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第1篇：農業投資項目范文

我國面臨社會經濟轉型的關鍵時期，一些不穩定因素（農民增收困難、城鄉差距擴大）已經成為障礙我國社會快速經濟發展的瓶頸，如果處理不當，將會對我國社會的改革、穩定和發展產生不利影響。在這種社會環境下，社會評價在投資項目的建設和實施中將顯得更加重要。缺乏社會評價，將會使項目的建設和實施留下很多社會隱患，激化社會矛盾和風險，并最終影響經濟發展的進程。下面以省某公司采用國內先進技術提取番茄紅素的投資項目為例來說明農業投資項目社會評價的必要性。番茄紅素是21世紀營養保健品市場中令人矚目的新興產品，它具有獨特的長鏈分子結構，比其他類胡蘿卜素多13個雙鍵，正因為它的特殊生物結構使其具有強有力的消除自由基能力和較高的抗氧化能力，能防止衰老并抗心血管病（1）。同時越來越多的動物實驗、細胞培養和流行病學研究表明，番茄紅素對預防前列腺癌、消化道癌、肺癌、皮膚癌等均有一定的抑制作用，尤其在預防前列腺癌方面作用明顯，從發展的眼光來看用番茄紅素加工制成的產品將成為最佳的保健食品。而我國又是個農業大國，每年番茄產量達1000多萬噸，如能充分利用資源優勢開發番茄紅素，今后其國際國內市場潛力將不可估量。該項目是公司與江南大學幾位專家聯合研究開發，在番茄紅素的分離、純化等方面取得了突破性進展，掌握了提煉高純度番茄紅素的高科技生產工藝技術，為番茄紅素產業化、規模化創造了條件，根據財務分析該項目的投資回收期為1.89年，經濟效益良好。但一個項目是否能取得預期的經濟、財務目標，還要在項目前期準備及監測實施過程中引入社會評價，以規避社會風險，順利實現經濟效益。在農業投資項目開展社會評價，其必要性體現在以下幾個方面：

1發展循環經濟，促進經濟可持續發展，落實科學發展觀

當前我國正步入加速工業化時期，經濟的發展對資源的需求量空前膨脹，對生態環境的污染也日趨嚴重。由于長期以來粗放型的經濟增長方式，環境危機、資源危機已經成為制約我國經濟進一步快速發展的最根本因素。面對當前資源緊缺的嚴峻形勢，我國政府明確提出發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。這就要求轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，在發展項目的選擇及戰略取向方面，從過去單純追求財務及經濟目標，轉變為追求經濟、社會、環境效益綜合性的目標，通過采取新興技術不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環境代價滿足人們不斷地增長的物質文化需求。所以必須重視投資項目社會評價工作，努力建設低投入、低排污、可循環的項目，促進人與自然的和諧，以達到合理利用有限的自然資源，保護自然與生態環境，促進社會的全面持續發展。而社會評價正是強調從全社會的宏觀角度考察項目對社會帶來的貢獻與影響，評價項目對社會發展目標的影響，即對環境保護、生態平衡、資源節約、資源合理配置和有效利用等相關問題。所以對農業項目投資的社會評價是貫徹可持續發展戰略，落實科學發展觀的有效工具。

2有利于保證投資項目與所處社會環境的協調發展

為實現項目的其他目標提供社會保障基礎，進一步提高項目投資的效益。通常認為，投資項目的經濟效益和社會效益有很多抵觸之處，兩者很難兼顧。其實不然，任何投資項目都是在特定社會環境、社會背景下投資建設的，因此項目能否成功（即財務目標、經濟目標或環境目標能否實現），與項目所處的社會環境密切相關，因此項目建設與社會環境是否協調，對企業未來的生存與發展也至關重要。因而對投資項目不僅應進行財務與經濟評價，還必須以國家的社會發展目標來衡量項目的利弊得失，選擇社會可行并與社會環境相協調的項目，以保證項目的順利實施，提高經濟效益。我國過去由于忽視項目與社會環境的關系問題，項目建設中往往與當地社區發生種種矛盾且不能及時解決，對項目投資的經濟效益影響很大。據報道，世界銀行曾對其資助的57個投資項目進行過檢查，結果發現其中30個項目是與社會協調，這些項目的平均收益率達到了18.3，而其余27個與社會不協調的項目，其平均收益率只有8.6，差距高達一倍以上。可見，從長遠看開展項目社會評價，對提高項目的經濟效益，不僅沒有負面影響，還有積極的促進作用。

3有利于對投資項目進行全面評價，趨利避害，促進國家社會發展目標順利實現

任何一個項目的建設和運營除了形成一定的經濟效益外，客觀上還會形成社會和環境效益。通過對投資項目社會評價，可以消除項目可能導致的各種不利影響，降低社會風險和成本，改善弱勢群體的社會地位，增加項目投資的社會效益，從而使得社會評價成為項目評價方法體系中不可缺少的重要組成部分。

我國過去忽視投資項目的社會評價工作，教訓是非常深刻的。例如，由于沒有進行社會評價，在項目的可行性研究和方案設計中，許多隱含的社會、環境問題不能得到有效解決。這樣項目建成后，由于有害物質污染環境引起周圍居民不滿，結果造成項目不能順利開工生產。有的水利項目建設中對移民安置問題安排不妥，導致移民生活水平下降，對社會影響較大。又如，一些在少數民族地區建成的扶貧項目，由于在項目方案的設計階段沒有安排當地居民的廣泛參與，即沒有很好地吸納利益相關者的意見，居民對搬遷的住宅建 設不滿意，項目工作機構撤離后，居民又搬回原來的住處，違背了項目建設者的初衷。這都是因為缺乏社會評價工作，在項目的建設和實施中導致各種社會問題的情況出現，使得項目投資建設的目標難以實現。可見，對投資項目只作經濟評價，不作社會效益評價，對我國社會發展是極為不利的，甚至會留下不可挽回的缺憾。

相反，由于實施了社會評價為項目的建設運營帶來明顯效果的案例也不勝枚舉。例如亞洲開發銀行提供貸款支持的大連市城市供水項目，由于充分考慮了項目的實施可能帶來的社會經濟影響，積極要求廣大市民參與項目規劃方案的設計和實施，對于工程實施可能帶來的不便，積極與廣大市民溝通，包括水價的上調這類敏感問題，均取得全市人民的理解和支持，保證了項目的成功實施。

正反兩方面的經驗表明，重視投資項目的社會評價工作，是我國應對未來發展戰略調整及社會經濟變革的一項重要舉措，不僅是必要的，而且十分迫切。在“十一五”規劃中政府明確提出了科教興國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。而本文提到的項目采用了雙溶劑提取技術使溶劑充分接觸紅素而提高提取率和紅素質量，而且可生產出微膠囊包埋的紅素粉劑，填補了國內在該項領域的空白，增強了企業自主創新的能力，適應了國家戰略發展的要求，不僅提高了產品的科技含量，還提升了企業的核心競爭力。

4開展社會評價是完善項目評價理論及方法體系的必然要求

第2篇：農業投資項目范文

近年來，隨著農業基本建設項目投資不斷擴大，從要本上改善了農業基本生產條件，提高了農業綜合生產能力，促進了支農惠農政策的落實，使農民得到真正國家的扶持。由于種種原因，程序復雜的農業基本建設項目，在 “高壓線”管理制度下，各種問題就凸顯出來了。就以2006年-2009年的高標準棉田建設項目為例，從中存在的問題提出幾點看法：

一、存在的問題

（一）農業基建項目申報前期的可行方案沒有建立優選方案庫。各縣都希望多爭取國家資金的支持，領導的側重點放在編制方案的形式和項目資金下達方面。往往在申報項目的前期，只需提供一些地域性的基本資料，委托工程咨詢資質機構編寫，建設單位對可行性方案的內容不作客觀的論證，直接上報到項目的審批部門。沒有達到方案的優選，造成了在具體的實施過程中隨意變更建設內容和實施地點現象屢有發生。

（二）重建輕管，按照實施方案項目建設地點全部選在農民的田地里，按照技術要求高標節水的主管道使用壽命為15年，投資完工所形成的固定資產，經驗收合格后移交給鄉（鎮）政府委托其管理，原建設單位退出該項項目工程的建設舞臺。農戶在使用過程中出現轉移，閑置，毀壞、變買等現象，資產管理出現脫節，無疑造成資產流失，一系列的后續工作無部門和相前政策作支撐。

（三）監理管理不嚴。一是對監理單位的資格審查認識不到位，導致項目建設現場管理跟蹤不到位，致使監理單位及相關責任人有機可乘，項目的實施過程中以種種理由換人，工作量太大等關因造成監理力度不足，甚至混水摸魚，不能獨立履行監督職責。二是監理人員由項目審批主管部門內定，建設單位缺乏對監理單位和人員的制約措施，有法不依、執法不嚴現象時有發生。責任心太差完全忽視建設單位委托的權利和義務，監理資料不完整不規范，有的監理人員甚至根本不記監理日志，不做小結，為了應付檢查翻抄施工日志，與施工單位合伙隨意變更的工程內容和工程量違規簽證，材料進場把關不嚴，出現規格不達標的問題。

（四）法人終身責任制落實起來困難。一是項目管理辦法明確規定實行項目法人終身責任制，真正做起來偏差太大。責任人的管理經驗不足，隨意變更項目的內容及規模，一旦事實成立，造成的變更程序不符合規定等問題，僅是在檢查的過程中提出，并不作任何的獎懲，以致引發施工及項目實施的建設期延長等損失由誰來買單。二是項目負責人調離崗位，似有不在其位不謀其政，遺留的問題未解決怎么辦。三是一個項目有幾位領導都參與，如何來劃分責任和權利。

（五）農業項目后緒管理缺乏考核的標準。一是項目完工交付使用前的考核僅僅是指標的評分，在考核指標內容、項目設定以及權重設置等方面表現出無相關性、不科學合理，隨意性突出，常常僅僅體現領導意圖，且績效考核體系缺乏嚴肅性，任意更改，難以保證政策上的連續的一致性。二是項國家支農項目投下來了，地方按部就班的實施完成，一交差就算工作大功告成，并沒有從深度和廣度考核它的價值，驗收僅限于專家級成員的意見，沒有農戶的意見，不能從廣度考核出項目的各種效益。一昧的照搬別人的經驗，也沒有從技術深度挖掘出適合地區的復合技術，是否能帶動農業技術的更新，缺乏一套長效的管理機制納入考核標準。

（六）建設期間的利息收入只沖減待攤投資。建設期間項目資金在專戶產生的利息支付用于支付帳戶管理費、工程款匯款手續費待攤投資項目，沒有按要求抵消工程建設款，不符合相關規定。只能說明地方過于依賴中央投資。

二、對應的建議

一是注重項目可行性方案的申報內容，建立優選方案庫，經過專家論證擇優錄取，達成雙向選擇。

二是加強項目工程養護管理。對于國家投資的項目工程在使用期內，應該組織管理單位加強定期的統計摸底調查，分片區劃分責任加強管理。建設單位移交資產的同時把施工單位的相關的管理維護事項也一并移交。除了在行政上加強監督管護之外，適當的將管護推向市場化運作。

三是嚴格監理管理制度。嚴格控制監理的工作日志內容完整，真實合理，小結明了簡單，用數字說明一切。嚴格執行可行性方案，控制不合理的設計，內容變更和增量簽證。虛增工程量和隨意調高設備、材料的價格。督促監理單位配合建設單位做好對項目質量、進度、造價的控制，工程簽證分級審批。對于弄虛作假的施工單位，經核實所有的簽證無效或者按規定扣減工程造價。

四是法人責任終身制責任明確，各級農業行政主管部門負責人對本轄區農業建設項目的實施負領導責任。項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等負總責。項目勘察設計、施工、監理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質量負終身責任。

五是經濟效益、生態效益和社會效益估計。縣級以上人民政府農業行政主管部門，按照職責分工依法加強項目監督檢查，確保工程質量、建設進度和資金的合理、安全使用，提高投資效益。 以擴大生產能力或新增工程效益、增強農業發展后勁能力為主要目的而實施的

六是建設期間的利息收入與財政撥款性質相同，根據《基本建設財務管理規定》的通知（財建〔2002〕394號）第十二條，建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。如若在建設期間發生的手續費等從地方自籌資金或者辦公經費中列支，中央投入的專項資金及派生的存利息保證項目建設支出。

為保證農業基本建設投資項目的有效運行和發揮良好的社會、經濟和社會效益，對于在實踐中發現的問題，需引起重視，一定要減少國家投資成本，提高投資項目建設的積極性，因地制宜的建立一套高效良好的管理制度勢在必行。

參考文獻：

第3篇：農業投資項目范文

農村墻體廣告供應商

通俗解釋這個項目，就是投資5萬元，在農村承包一些街道、路邊、道路交叉口、高層建筑等可以噴繪廣告的墻面，然后按平方出租給城市的一些廣告公司或者一些需要打開農村市場的產品企業，從中賺取差價。

農村墻上刷標語打廣告，成本低，見效快。在農村墻上刷廣告標語，只需要付涂刷的成本，場地費用很低甚至都不要。農村墻體廣告結合農村的生活方式，一傳十，十傳百，效果非常好，甚至比電視播出效果好，深受一些企業的喜愛。所以，目前在農村，用5萬元投入，做農村墻體廣告的供應商。做好了是一年有可能掙到30萬的。

農村建筑材料專業運輸

目前投資5萬元，可以按揭買一輛小自卸貨車，專門運輸一些建筑材料，這樣也有可能一年賺到30萬。農村自卸小貨車，也就是幫助一些工地或者自己蓋房子的農戶，拉點紅磚，沙子，石子等方面的建筑材料。

投資這個項目，一個是本人有一定的交際能力，另外有一幫在農村搞基建的朋友，這樣干起來就比較靠譜。只要一輛自卸車，自己看，保證基本上每天有貨拉、有活干，那么，想一年掙30萬，應該是很輕松的。畢竟現在是新農村建設時期，這方面的需求也很多。

農村建筑工程施工隊

這個方面需要有建筑行業的基礎，投資5萬元以內，購置一些簡單的設備，就可以在農村組建一個工程施工隊，這樣想一年掙到30萬，也是完全有可能的。早期農村建房大都由房主個人設計并組織施工，安全性和工藝都不能達到要求，而現在很多都是由專業的施工隊來做。

另外還有農村政府工程這一塊，現在也是鼎盛時期，像什么農村危房改造、道路工程、農田水利、扶貧工程等等，都需要這方面的合作。由此可見，目前在農村，專業的農村建筑施工隊的需求一定很強烈，這一領域，也能讓一部分農村創業者賺到盆滿缽滿。

農村流動舞臺演出車

這個項目在農村也能掙到錢，投入5萬以內買個二手車，完全就可以干起來。因為現在的農村，就是紅白喜事多，各種各樣的慶典也多，什么老人祝壽，喬遷新居，孩子滿月，婚喪嫁娶等等，都需要熱鬧，都需要一些演出參與。

在農村投資這方面，不需要你擁有多少多少樂理知識，會唱什么歌，會什么才藝，你只需要購置一套流動舞臺車，再把能說會唱的鄉村藝人的電話號碼放在電話本里，有事電話，無事發個微信聊聊。固定的投資，無限的收入，沒事發個抖音什么的，免費的演員，還能掙一份收入。所以說，這個項目在農村，一年也是有可能掙到30萬的。

第4篇：農業投資項目范文

重大投資項目是支撐經濟社會跨越式發展的基礎和保障，對于調整優化我市產業結構，增強我市產業帶動能力，培植經濟發展后勁具有重要作用。為認真做好重大投資項目策劃工作，爭取更多的重大投資項目落戶我市，現就有關事項通知如下：

一、明確工作重點和責任單位

重大投資項目是指投資萬元以上的項目。主要包括重大產業發展項目（重點是先進制造業、現代服務業、現代農業項目）、重大基礎設施項目（重點是交通、能源和水利基礎設施項目）、重大民生和社會發展項目（重點是提高人民群眾物質文化生活水平和質量、推動社會產業化發展的項目）、重大環境保護和生態建設項目（重點是漢江流域生態環境綜合治理、循環經濟綜合利用、重大環境保護項目）。

重大投資項目按照涉及行業，由相關行業主管部門作為責任單位，開展策劃工作（工作重點和責任分工附后）。

二、加強組織領導

重大投資項目策劃工作由市重點項目建設工作領導小組（另行發文，辦公室設在市發展和改革局）統一組織領導。各有關部門要高度重視重大投資項目策劃工作，建立健全領導機構和工作專班，形成主要領導承擔第一責任，分管領導具體負責，工作專班扎實推進的工作格局。

三、嚴格工作要求

第5篇：農業投資項目范文

首先，歡迎各位韓國朋友光臨這次新聞會。下面我代表中國山東****市人民政府，對****市市情、投資環境、投資項目作一介紹。（稍停，翻譯）

****市位于中國東部沿海山東省南部地區，轄6個縣級區（市），面積4550平方公里，人口365萬，處在北京至上海兩大城市的中間地帶。作為新興工業城市，****現已成為中國華東地區重要的能源、建材和煤化工基地。（稍停，翻譯）

我想告訴在座的韓國朋友，****在發展投資方面具有得天獨厚的優勢：

一是基礎設施完善，配套服務功能齊全。交通便利，高速公路和鐵路與北京、上海、福州等大城市貫通，世界最大的京杭大運河從我們市經過，周邊有三個機場，毗鄰青島、日照、連云港三個出海港口，形成了四通八達的鐵路、公路、航運網，供水、供電、供氣、供熱等配套設施齊全。商貿中心、星級賓館及文化娛樂設施一應俱全。設立了海關、商檢；開辦了外匯結算、存貸與調劑、國際航空快運和集裝箱外運等涉外業務。（稍停，翻譯）

二是資源蘊藏豐富，產業發展潛力巨大。我們有豐富的礦產資源，境內已探明礦產資源36種，主要有煤炭、石膏、石灰石、石英石等。現已開發利用17種，其中煤炭地質儲量24.7億噸，煤質優良，是發展煤化工的理想煤種；石膏地質儲量4.4億噸，是中國主要產地。我們有廣闊的土地資源和農業資源，全市土地總面積近700萬畝，可用水資源總量達10.7億立方米，是中國北方的富水區，中國最大的淡水湖就座落在這里。我們主要糧食作物有小麥、玉米、水稻，是中國商品糧基地、無公害蔬菜基地，同時也是淡水產養殖基地、畜牧業基地和干鮮果品基地。（稍停，翻譯）

我們擁有大批熟練工人、技術工人、企業經營管理人員和大中專畢業生，勞務價格投資成本相對較低。我們還擁有世界最大的石榴園和國家級地質公園、森林公園，有美麗的自然景觀，豐富的旅游資源。（稍停，翻譯）

三是工業門類齊全，對外合作領域寬廣。****已初步形成以煤炭、建材、紡織、機械電子四大產業為支柱，同時擁有冶金、化工、卷煙、造紙、橡膠、食品、醫藥等門類比較齊全的工業體系。我們建有國家水煤漿氣化工程中心，擁有自主知識產權的新型氣化爐技術。機械電子產品達30多個系列、100多個品種，磁性材料為中國北方最大的生產基地。造紙工業年產量100萬噸以上。玩具制造業的生產規模和出貨值，均居山東省前列。（稍停，翻譯）

四是投資環境優越。我們市先后成立了經濟環境投訴中心、外商投資服務中心和行政審批中心，加大了環境整治力度，為投資者營造了比較寬松的政策環境、法制環境和服務環境，****正在成為最佳投資環境的城市。為保證外來投資者獲得最大程度的收益，我們在財稅、收費、土地使用、人才引進、戶籍遷移、子女入學等方面制定了非常優惠的政策。（稍停，翻譯）

下面，我向各位韓國朋友介紹和推薦一些重點經濟合作與投資項目，供韓國朋友選擇和洽談。（稍停，翻譯）

****市投資貿易領域廣闊。在農業方面：主要有動植物優良品種繁育；蔬菜、花卉無土栽培；農產品儲藏、保鮮、加工及綜合利用；先進農業技術開發及推廣；水產品生態養殖等。

重點投資項目有：乳制品加工項目，總投資580萬美元；年產5萬噸果汁項目，總投資630萬美元；16萬噸玉米深加工項目，總投資1470萬美元。（稍停，翻譯）

在能源建材工業方面：主要有低熱值燃料及再生資源綜合開發利用；熱電聯產；利用煤矸石或劣質煤發電。特種水泥和日產5000噸以上旋窯水泥；新型墻體材料、保溫材料、防水材料及建筑密封材料等。

重點合作項目有：水泥熟料干法生產線項目，總投資4800萬美元；日產5000噸水泥熟料生產線項目，總投資5700萬美元。（稍停，翻譯）

在冶金、化學工業方面：主要有煉焦；新型精細化工；煤化工系列產品；有機合成中間體；高濃度磷復肥、鉀肥及各種專用復混肥料生產等。

重點投資項目有：年產1.2萬噸三聚氰胺項目，總投資1100萬美元；年產4萬噸氰尿酸聯產復混肥項目，總投資4000萬美元。（稍停，翻譯）

在機械電子工業方面：主要有數控機床及各種專用機床制造；運輸設備的設計與制造；農業機械設備制造。

重點投資項目有：數控萬能銑床項目，總投資340萬美元；LY-A型汽車燃油泵項目，總投資150萬美元。（稍停，翻譯）

在輕紡工業方面：主要有紙漿、紙和紙制品生產；高檔織物印染和高技術后整理加工；產業用特種紡織品制造；高檔服裝面料、裝飾品及系列服裝生產等。

重點投資項目有：年產20萬噸白卡紙項目，總投資7600萬美元；高檔大豆纖維生態服裝生產線項目，總投資630萬美元；棉紡織設備升級改造項目，總投資1250萬美元。（稍停，翻譯）

在生物醫藥及新材料工業方面：主要有生物活性飼料及肥料生產；生物酶制劑生產；藥用生物工程新技術開發；新型藥物制劑及輔料生產；各種專用材料、功能材料及新型材料制造。

重點投資項目有：真菌免疫多糖CSF制劑項目，總投資568萬美元；大豆功能因子提取項目，總投資1080萬美元。（稍停，翻譯）

在旅游及服務業方面：主要有旅游交通等基礎設施建設；大型旅游資源綜合開發等。本次重點推介的投資項目有：微山湖濕地紅荷旅游風景區項目，總投資5950萬美元。（稍停，翻譯）

水煤漿技術開發，煤炭氣化、液化；電子元器件生產，IT產品制造；廢棄物綜合利用及環保設備制造；國有或國有控股企業的產權轉讓、參股控股和各種形式的經濟技術合作；****新城建設、高新技術開發區及經濟園區開發建設；高等學校、職業技術教育及特殊教育等，也是我市對韓招商引資的重點。（稍停，翻譯）

對上述投資項目和投資領域，我們都經過了全面深入的市場調查，具有廣闊的市場和很大的發展潛力，投資回報率高，特別推薦給各位韓國朋友，供各位韓國朋友參考，歡迎洽談投資。（稍停，翻譯）

第6篇：農業投資項目范文

關鍵詞：農村資金金融

農村是泛指以土地為基本生產要素、以農業為主要產業的廣大區域，包括小城鎮和鄉村，在這一范圍內的資金的融通便構成了農村資金運行的主要內容。農村資金運動是整個社會資金運動的源頭。資金運動產生于最初的極少剩余產品的交換，在工業革命后，隨著產品的極大豐富，資金運動也伴隨著產品交易場所的變換而轉移到以城市為主的資金運行上。但農村資金運行的作用對整體社會資金動作依舊不可忽視。

一、農村資金運行的特點

首先，農村資金的需求和供給均具有季節性。農村主要以經營農業為主，所以資金的運行亦依靠農業，具有明顯的周期性；其次，資金供給與需求具有穩定性；再次，農村資金運行的封閉性要求。農村資金運動雖是有融合于社會總體資金運動的趨勢，但在目前我國農業基礎地位不牢、建設不力的形勢下，農村資金仍需封閉運行，以維護農業資金的正常需求；最后，資金運行中的外逸性和剩余資金的高沉淀性。由于農業利潤率較低，造成了資金的逃逸；資金運用方向單一，引起了剩余資金的相對沉淀。

二、農村資金運行中的問題

在當前我國農村人口仍占絕對比重的形勢下，強調農村資金運動的效率具有現實性，通過發現資金運行中的問題并予以解決，對加速資金運行速度、提高資金運用效率，并最終加快實現農村的城市化具有重大意義。

（一）以農哺工的資金運行模式對控制農村資金外流有弊而無益，嚴重限制了農村資金在量上的增長在建國初期，由于工業基礎的薄弱和當時的特殊國情，國家將建設的重點放在了工業建設上，農業的基礎地位出現動搖，農業所生產的產品通過計劃分配主要用于支持工業建設，以農哺工的模式對當時的工業基礎建設起到了很大的支持作用。然而，農業是很脆弱的產業，同時也是很重要的產業，因此急需大量資金的投入。一方面，農業的現代化需要大量資金；另外一方面，農村的城市化建設亦需資金支持。但自改革開放以來，我國這種以農哺工的局面卻未得改觀，這突出的表現在工、農產品的剪刀差上。這種定價倒掛的以農哺工的資金運行模式導致了大量農村資金的外流，使得原本脆弱的農村資金運行系統更加脆弱，難以維持農業的基礎地位。

（二）“費改稅”后的稅收制度不完善，造成資金的繼續外流國務院決定自2000年起開始在安徽省進行“費改稅”試點，試點已經有一年，取得了一定的成就，從一定程度上減輕了農民的負擔，但依舊不夠理想，仍存在著隨意增加稅種的現象，甚至還出現了“上有政策，下有對策”的情況，嚴重遏制了“費改稅”效用的發揮。

“費改稅”后的稅制的不完善，讓稅收負擔難以減下來，農民負擔依舊過重，農業利潤率很難提高，使得本來少之又少的農村資金紛紛逃離，因此，必須完善稅制，穩定稅收，以便讓農村資金能固定在農村范圍內，并通過優惠稅率吸引外部資金來支持農業及農村相關產業。

（三）資金的運用缺乏正確引導

農村市場具有巨大的潛力，在如何開發農村市場方面，理論界與實業界均以投入資金來試圖開發出其潛力，但投資者在實際投資時，資金的運用缺乏正確的、有力的引導，資金運用失誤較多，運作效率低下。

第一，在小城鎮建設方面，片面注重城鎮商業職能水平的提升。的確，商業職能是小城鎮的主要職能，以便發揮小城鎮聚集商品、交換商品而提供場所的作用，但過分注重小城鎮商業作用，必然會淡化其他城鎮職能水平的提升，如文化職能、信息職能等。

第二，重復建設，不注重產業結構的優化調整，資金運用的項目效益和社會效益低下。由于在農村的投資受到信息等方面的限制，資金運用時，缺乏合理的自然市場配置和政府的調控引導，在投資方向上容易出現重復建設和產業結構的單一化趨勢。

第三，不注重加強信息設施建設、電力設施等基礎設施建設的投資，造成了農村產業發展中的瓶預產業的出現，嚴重壓縮了農業相關產業和其他產業發展的空間。

（四）投資項目的投資與投資項目所需環境的投資在選擇中出現矛盾

任何一個項目，均需要有合理完善的投資環境，但不同的投資項目所需的項目建設環境是不同的，對環境建設的投資量也同樣不等。如對傳統農業的投資所需的基本投資環境的投資量與城鎮商業街建設所需投資環境的投資量便不同。一般的，傳統產業所需環境的營造投資量較少，但同時傳統產業的利潤率也相對較低，而資金運用的主要目的是為了實現本身的增值，即實現利潤最大化的目標。因此，投資項目本身的投資和投資環境營造所派生出的項目投資便產生了矛盾。

在上述兩者出現矛盾的情況下，投資者會根據利潤率的高低而選擇項目，而放棄項目投資環境營造的投資。目前，農村資金量有限，農民負擔雖在“費改稅”后有一定程度的減輕，但若將投資環境的營造所需投資轉嫁給農民，又勢必增加農民的負擔。

（五）農村信用社及駐農村各商業銀行資金運用效率低下，中國農業發展銀行的資金運行難以封閉

農村資金運行有著特殊的規律性，農村金融體系的構成也有著區別于城市金融體系的特點。農村金融體系主要由農村信用社、商業銀行（主檢是中國農業銀行）和政策性銀行中國農業發展銀行組成，即通常所說的“三匹馬拉一輛馬車”。農村資金運行的季節性強、周期穩定，相對于城市金融機構而言，資金運用的風險較小，但同時資金的利潤亦較低。這就要求農村各金融機構必須注重資金的投向，努力提高資金的利潤率。但在人員素質、可選投資項目、投資條件等不利條件的限制下，資金運用的總效益低下，甚至出現了社會效益和項目效益為負的情況。

中國農業發展銀行的資金運用按規定應采取封閉運行的方式，但在實際操作中，資金漏損率較高，本應投向農業的各專項資金不能到位，造成了中國農業發展銀行不良資產年年增加，從而間接影響到農村的發展，出現農村資金需求與農發行的資金供給脫節現象，同時還導致了各種非法高利借貸現象的出現。

（六）不注重對人為資本的投資，進入“人員素質下降——社會經濟發展滯緩”的死循環危險區

人力資本與經濟增長之間存在著重要聯系，亞當·斯密早在《國民財富的性質和原因的研究》中就有所提及，但由于受到當時社會經濟發展水平的限制，單獨研究人力資本還沒有太大意義。

隨著時代的發展，知識的作用越來越突出，而作為對培養知識載體的各環節的投資——人力資本投資便顯得很有必要。但在農村，由于人力資本投資被誤認為是一種高投入、低產出的投資，所以在人力資本投資的各環節的資金量很難到位。

根據凱恩斯的投資乘數原理，一單位的投資將會產生數倍于原始投資量的投資總量。在知識經濟時代，對人力資本投資的增加，將對經濟增長起到巨大的推動作用。一方面，人力資本投資本身有對經濟增長的推動作用；另一方面，與其他產業投資相比，人力資本投資有著更廣的相關產業，從而產生更大的投資總量。但農村不注重人力資本投資的現實，將嚴重滯緩農村經濟發展的進程，并最終制約農村城市化進程。

三、針對出現的上述問題的幾點對策

發現問題的木的最終是為了解決問題，筆者在提出以上六點農村資金運行過程中的問題的基礎上，擬提出以下幾點對策。

（一）全面分析農產品定價因素，提高對農業投資的回報率，從根本上阻止農村資金的外流

在工業品的定價過程中，主要考慮到的是兩點：一是生產成本（主要采用機會成本進行預算）；二是適當的利潤。農產品的定價也可采用類似的定價模式。但在我國，農產品具有區別于工業品的特殊性。第一，農產品的生產所依托的土地資源在我國比較稀缺，土地成本較高；第二，農產品生產的效率較低。由于技術水平、勞動者素質等的限制，在農業生產過程中，勞動生產率顯得較為低下；第三，農產品的生產具有很大的戰略意義，因此有必要降低其對外依存度；第四，目前我國農業資金流動的單向性，迫使農業回流資金的使用成本上升；第五，農業生產的主體在目前其他行業利潤率較高的情況下，從事農業生產有著較高的機會成本。

通過以上的分析，我們可以看出，原來我國農產品在定價上單純偏向與國際價格接軌的做法是存在重大失誤的，所有有必要重新確立農產品的定價模型。筆者認為在重新定價時應考慮以下幾點因素：首先是較高的土地成本，應與價格成正比；其次是生產效率，其高低應能平衡農產品的價格，在定價模型中作用不具體體現；再次是農業生產者的機會成本，與價格成正比；再其次是返流回農業的資金使用成本，與價格成正比；最后是對農產品的對外依存度，應與農產品價格成反比。模型如下：P=α(L+C+K)(1-β)。其中P為農產品價格，α為系數，L為土地使用成本，C為機會成本，K為資金成本，β為對外依存度。

（二）完善并穩定“費改稅”后的稅收體系

“費改稅”的推行，正如前面所說的，的確降低了農民的負擔，但是仍有不少稅種應予取消或降低稅率（見前表1），稅收體系的完善具體可從以下幾方面著手：

第一，加大對基層政府的監管力度，嚴格控制稅收項目的增加和稅額的增長；第二，提高基層干部對稅費改革的認知度，避免出現稅種和稅額的隨意增減，切實達到減負的目的；第三，加強群眾的輿論監督，設立省級直接舉報制，真正做到“有舉必查、有錯必糾”。做到以上三點的同時，還要穩定完善了的稅制，以提高投資者對投資回報率的期望值，最終實現農村資金在總量上的增長。

（三）加強政府對資金投向的引導力度，尤其是基層政府的引導作用要進一步加強，實現投資后對產業結構的優化作用。

資金運作的目的即是能取得最大利潤，實現自身的增值，而傳統農業利潤率較低的現狀，對資金的外引能力很低，因此，政府特別是基層政府應予引導。首先，政府可以采取財政、金融等經濟手段來填補農業利潤率與平均利潤率的級差，以確保對農投資能獲取至少最低社會平均利潤，實現遏制農業資金的外流傾向；其次，采取政府直接投資的辦法，降低投資者對各種基礎設施建設投資所具有的不安全感；最后，政府可采取行政干預的辦法，確保產業結構的優化，防止項目的重復建設。

（四）全面分析投資與產出關系，提高投資質量，增加產出量

投資與經濟增長間并不是單純的函數關系，并非投資量的增長就一定會實現經濟總量的增長或產出的增加。我國經濟學研究者們在哈羅德——多馬經濟增長模型的基礎上針對我國的特殊國情和經濟運行中的多重因素提出了符合我國國情的經濟增長模型，即Y=I(1+d-q)(1+f)(1+j)(1+m)(1+e)。式中的V表示社會平均的資本——產出比率，d為重置投資與凈投資的比例，q為重置投資時資本質量的提高率，f是投資形式的改變對經濟增長所起的作用，m表示區域分配資金合理化的作用程度，e是其他對經濟增長起作用的因素，主要是投資項目的選擇等。

上面的經濟增長模型，盡管是針對社會總體經濟增長而提出的，但它同樣適應農村的投資與經濟增長研究，筆者認為對農村追加投資必須注重以下幾點，以提高投資——產出比。第一，提高重置投資在凈投資中的比重，實現原有投資項目的升級；第二，實現投資的多樣化，避免重復建設，破除單純的追求規模的意向；第三，注重投資對產業結構調整的引導；第四，合理選擇投資區域，避免出現產業發展過于集中在小城鎮的現象；第五，合理選擇投資項目。

（五）加強對農村金融機構的監管，提高資金運行效率

農村金融機構除了應首先提高職員素質外，還要根據各自的特點，合理規范，加強監管。農村信用社應充分體現其服務社員的作用，加強民主管理意識，完善資產負債比例管理，并加快暢通的結算渠道建設；商業銀行應以利潤為中心，以其雄厚的資本支持農村和小城鎮建設，并支持大中城市夕陽產業的轉移，實現農村剩余勞動力的就地消化；中國農業發展銀行的資金運用一定要封閉，確保投資于農業的資金能及時收回，以充分體現其資金運行的政策性。

另外，農村資金運用還要把加大對人力資本的投資擺在首位。因為只有人員素質得到提高，農村資金運行過程中的問題才能得到最后的真實解決

參考文獻：

[1]張敦富.《投資環境評價與投資決策》[M].北京：中國人民大學出版社，1999.

[2]杜兩省.《投資與經濟增長》[M].北京：中國財政經濟出版社，1996.

[3]李玉江等著.《農業剩余勞動力轉移區域研究》[M].濟南：山東人民出版社，1999.

[4]龐曉鵬.《中國農村民間合作服務組織研究》[M].北京：中國農業科技出版社，1999.

第7篇：農業投資項目范文

(一)環境治理原則

生態重建主要是針對過度開采自然資源的被破壞的環境進行環境治理與保護,自然資源的開采與利用可以促進城市的經濟發展,生態環境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態遭到破壞很難用有效的措施進行補償。政府在財政與稅收的政策上一定要強調,資源型生態重建過程要對環境進行治理保護,可以通過制定相關環境治理與保護的財政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續發展原則

大部分資源開采后都不會在短時間內再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對資源進行利用的時候,一定要注意可持續發展的原則,必須保證經濟與生態環境和諧發展。政府可以通過相關政策的實施,積極落實對生態環境的合理保護,通過相應的政策大力引導生態重建的投資項目。

二、資源型城市生態重建的財政政策體系建設

生態重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態重建面臨的重點問題,在這方面,城市的財政政策必須發揮積極的作用,對資源型城市的生態重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態市建設的財政投入

首先政府要大力宣傳資源保護、生態平衡的重要性,將生態重建的具體項目加入城市發展的項目中,并且要將生態重建需要的資金納入財政支出的分配中,使生態重建得到必要的資金支持,因為生態重建需要開展眾多項目對環境進行治理,比如污水的治理,環境監督局等等機構,生態的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關人員對其進行必要的維護,這些都需要投入大量資金。這時,政府可以通過調整財政的結構,建立引導的資金,政府在投資項目中的收益可以分出一些用于生態重建,或者縮小其他項目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節省出一部分資金用于生態重建的投資計劃中,這些生態重建的投資計劃也可以為城市的財政帶來相對應的收益,因為只有生態環境得到了良好的保護與治理,才能推動社會的整體發展水平,政府積極引導鼓勵對生態重建的投資,積極籌集生態重建所需的資金,資源城市的生態重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機制,是需要長期投入的投資項目。所以不論是國內的還是外國的大小企業,也不論是什么體制下的企業,政府都要鼓勵它們為環境保護、生態重建做出貢獻,大力對這些項目進行投資,為可持續發展貢獻出自己的一份力量,同時也是對自然資源的保護、對造福人類做出的有益貢獻。

(二)增列環保支出預算科目

由于生態遭到的破壞的時間不長,一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態環境的惡化情況,所以在國家的財政預算中并設立出環保保護的項目資金。在生態遭到破壞后,政府只能把財政預算中多余的資金用作生態重建,這樣使得生態重建的項目落實的并不好,很多項目由于資金不足,都暫時擱置了,所以如果不把環保的項目納入政策預算的話,就不能很好的計算出生態重建項目需要的具體資金,同時也利于對生態重建進行必要的監督,而想要做好資源型城市的生態重建計劃,就必須保證它在財政預算的收支中占有一定數目的份額。再有了資金的保障下,生態重建計劃就可以建立出很多投資項目,比如預防治理水污染、工業污染等治理項目,增設環境保護設施的項目,綠化土地美化城市的資源項目,這些項目的投資都可以很好的為生態重建做出積極貢獻。在資金的控制上,政府財政部門需要制定相關的法律法規確保這些資金的流向,對資金的使用和漲幅情況做出相應的了解與監督,這樣才能使資源型城市在財政政策支持下的生態重建有秩序的開展。

(三)優化支出結構

政府的財政政策支持,主要是經濟上的大力支持,也可以通過發放大量的生態產品為主要手段,生態重建可以帶來長期的效益,符合可持續發展的要求,生態重建除了可以使我們的環境更加美麗,也可以使我們居住的環境更加健康,是一項長期受益的投資項目,財政的預算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財政的政策主要是支持對其的投資引導,其次是經濟補貼形勢的支持,由于下中國是農業大國,環境對農業的影響很大,所以生態重建的重點是大力改善土地資源,使得農業可以更好的發展,促進農業快速穩定的發展,使我國的農業越來越發達。在投資上,我國主要側重的投資項目是生態產品的治理性修護、生態產品的創造性改善以及生態品的維護與保護等方面。

(四)設立資源型城市經濟轉型專項資金

對自然資源的開采與開發需要很多的機器與設施,一般都是大型的機械,而這些機械花費的資金也比較多,所以資源型企業一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進行企業的經濟轉型,這時就需要政府部門作出大力的支持,利用財政政策建立專項資金,使資源枯竭型城市轉變為資源型城市,并且為生態重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進行轉變。政府在進行財政支持的時候,應優先考慮那些率先建立資源開發補償、衰退產業援助的機制。政府對于那些資源枯竭型城市要首先設立財力轉移支付,這些資金主要用作社會公共設施建設、生態環境治理、投資貸款等項目,在生態重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數目不同,并且不同的重建設施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數目要根據不同的進度與需要發放。不同的項目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進行必要的監管,避免浪費用濫用。

三、資源型城市生態重建的稅收政策體系建設

(一)以可持續發展為原則,改革現行資源稅

現有資源稅的設計理念與可持續發展模式下的經濟與社會政策背道而馳。資源稅應該在構建和諧社會的大視野下重新定位,站在生態環境建設的視角下,外部性成本的補償還應包括后代獲得資源能力損失的補償,真正體現可持續發展觀。

(二)開征生態稅

嚴格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態稅。因此,我國實施生態稅制的第一步可考慮將現行的一些宜于以稅收形式管理的環保收費項目納入征稅范圍,根據環境保護的需要逐步設立生態稅。

(1)環境污染稅。

在資源型城市環保資金嚴重不足的情況下,有必要改排污收費為征稅。

(2)水污染稅。

對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質而造成水體污染的活動或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環境稅

從概念上說,環境稅是指對開發、保護和使用環境資源的單位和個人,按其對環境資源的開發、利用、污染、破壞和保護程度進行征收或減免的一種稅。征收環境稅的主要目的是通過對環境資源的定價,改變市場信號,降低生產和消費過程中的污染排放,同時鼓勵有利于環境的生產和消費行為。

四、結語

第8篇：農業投資項目范文

關鍵詞：財政資金；項目投資；市場經濟；方向選擇

財政投資最能體現國家意志，它在國民經濟中的作用，不僅在于增加了多少生產能力和公益設施建設，而且體現為一種經濟杠桿，可以直接或間接集中社會資金進行重點配置來解決經濟結構問題，引導社會資源的合理流向，是實施國家產業政策和投資政策的重要工具。因此，在市場經濟條件下，財政資金的項目投資方向不應該也不可能面面俱到，它只能是投向關系國民經濟、社會發展全局和提高人民生活水平的一些重大項目。

一、對社會投資項目的分類

在討論我國財政資金項目投資方向的最適宜領域之前，可先對我國整個社會投資的分類做簡要的分析。一般來說，在市場經濟條件下，社會投資大體可分為三大類別：

1.對競爭性項目的投資

競爭性項目是指投資主體公平參與競爭，市場機制充分發揮作用的項目，它是完全受市場調節的盈利性項目，項目建成后提供的產品是“私人產品”，具有排他性和競爭性，其價格完全通過市場競爭形成。該類項目的范圍是根據其產業性質確定，它是競爭性行業在投資領域的表現形態。競爭性行業一般指那些產業發展比較成熟，行業盈利率較高，經濟效益決定于市場供求的產業部門。就我國目前而言，主要包括：一般加工工業；建筑業；商業、餐飲、倉儲業；咨詢業；金融、保險（商業性部分）以及其他行業等。

2.對基礎性項目的投資

基礎性項目的范圍也是根據其產業屬性來確定的。一般講，基礎性項目是指那些從屬于基礎產業和部分支柱產業部門的投資項目。基礎性項目為生產過程提供“共同生產條件”，部分具有或主要具有“公共產品”的一般特征，即具有公用性、非獨占性和不可分割性，其投入資金數量巨大，建設周期較長、投資回收緩慢，而又關系著國計民生，市場機制在這方面不能有效地發揮作用。具體包括：農、林、牧、漁體利。氣象等基礎設施；能源工業；交通運輸業；郵電通訊業；地質普查與勘探；支柱產業和高新技術產業等。

3.對公益性項目的投資

公益性項目是指為整個社會提供公共性產品和服務的項目。這些產品和服務基本上屬于“純公共產品”，市場機制在這些產品和服務的提供上根本不發揮作用。主要包括：國防建設投資；黨派、團體等設施的建設；政府、公檢司法等政權設施的建設；基礎教育、文化、衛生、國家體育、廣播電視等設施的建設；城市道路、管網的建設；環境保護設施的建設等等。

以上三類投資只是大體的劃分，實際上，在具體分析和操作時，各類投資在外延上有時互有交叉和重疊。

二、我國財政資金項目投資的最適宜領域

那么，在市場經濟條件下，財政資金項目投資方向選擇的最適宜領域是什么呢？盡管這是一個涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據西方市場經濟國家和一些新興工業化國家（地區）的歷史經驗，結合我國市場經濟的實踐和取向，筆者認為，在上述三類投資項目中，公益性投資項目應該是財政資金項目投資方向的重點；基礎性投資項目主要是利用財政投資，積極引導國內社會資本和外資參與投資；對于競爭性投資項目，財政資金應徹底退出。但對于一些支柱產業的重點項目和高新技術研發項目，財政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財政資金的具體投資方向及投資方式應主要從以下幾個領域來加以考慮：

1.公共基礎設施投資領域

在市場經濟中，政府提供的公共產品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎設施。所謂公共基礎設施，包括為社會經濟正常運行所必須的、由國家或社會投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運輸、環境保護、農田水利建設。城市基礎設施建設等等，都是在財政資金項目投資方向選擇時，應予以優先考慮的合適領域。然而，所謂財政資金項目投資方向的最適宜領域，并不意味著國家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設、包經營的做法。恰恰相反，在市場經濟條件下，許多基礎設施項目，如地鐵、公路等項目的投資來源，應以政府的財政資金做引導，鼓勵和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國內外社會資本參與城市基礎設施項目的建設開發和運營。這樣不但可以減緩政府財政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項目的建設和運營效率。

2.基礎產業和新興產業領域

基礎產業是對那些在國民經濟中具有基本承載作用的產業群體的總稱，它們構成了國民經濟賴以運行的物質基礎。就我國現階段而言，基礎產業一般應包括農業、能源、郵電通信等部門。其中，農業是基礎產業中的一個特殊的產業，它為人類生存提供最基本的條件，為國民經濟其他產業提供原材料和產品銷售市場，同時，它也是一個既有自然風險又有市場風險的弱質產業。當前我國農業的物質基礎薄弱，抗御自然災害的能力較差，農業比較利益較低，在市場競爭中往往處于不利地位。同時，由于農產品屬初級產品，在需求方面的彈性較小，經常保持相對穩定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強的波動性。這種供需不平衡狀態的經常發生會破壞國民經濟的正常運行，而這又是難以通過市場來解決的，因此，財政資金應加大對農業項目的投入，改變對農業投資比重偏低的狀況。而郵電通信業作為財政資金投向的選擇之一，重要的是用財政資金引導社會資本的投入。目前經過財政資金的大量投入，我國的郵電通信業已具備了堅實的基礎，這更有利于社會資本的介入。就能源項目而言，財政應著眼于調整能源結構，重點對一些稀缺資源的開發利用項目以及易于獨家壟斷的資源供應項目進行投資。

新興產業是指以高科技研發為依托，能帶來高附加值的，為未來經濟和社會發展提供廣闊的發展空間、提供就業機會的、標志一國國民經濟未來發展水平的產業群體總稱。新興產業的發展，往往由中小型風險企業開始。因為這些企業在發展的初期，風險比較大，又沒有足夠的資產作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發展起來，一方面需要政府為其創造良好的制度環境；另一方面則需要政府給以財政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產業的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財政資金的引導作用，為這些項目的投資積聚資金，如設立風險投資基金等。但這并不是我國目前的以財政資金為主的風險投資公司（或基金），而應是社會資本（含居民儲蓄）為主要資金來源的風險投資公司或風險投資基金。

3.重要的資源開發領域

資源的開發與利用，是一個范圍很廣的概念。從國內外的情況來看，適宜于財政投資的資源開發領域，大致包括以下三個方面：

（1）重要的自然資源及大規模的國土開發

重要的自然資源及大規模的國土開發主要包括：對那些關系國計民生的稀缺資源的開發利用項目；具有某些自然壟斷特點，即宜于獨家壟斷，以保證取得良好的規模經濟效應，使社會公眾能享有最低生產成本的資源開發和供應項目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規模、有計劃的國土開發項目。國外諸如美國對其南部、西部及山地各州的長期開發，國內如對我國中西部廣大地區的開發等等，都是財政資金的項目投資應予重點考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨承擔，但政府對上述投資和籌資的義務與責任，則是始終不可推卸的。

（2）人力資源開發投資

人力資源開發投資是重要而典型的財政投資，主要是指教育。在西方經濟發達國家，各國政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產品的提供。除了極少數的私立學校（主要是教會辦的學校）以外，各種教育，尤其是基礎教育投資，很大程度上是由各級財政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對社會的發展，經濟的增長有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個社會普遍受益；其次，從社會再分配和宏觀調控的角度來看，財政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現象，通過公共教育，使社會成員均可享受到國家提供的教育機會和權利。從我國目前的狀況來看，財政對教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國的財政資金項目投資應適當向人力資源開發領域傾斜，尤其是基礎教育領域。

（3）智力資源開發投資

智力資源開發投資主要指財政用于科學技術研發方面的投資。歷史地看，隨著市場經濟的逐步發展，科學技術的研發活動，經歷了一個從科學家的個體性研究發展到主要由國家進行統一協調的過程。特別是第二次世界大戰以后，隨著國家對經濟干預的日漸增強，政府越來越成為科學技術研究的主要組織者和經費的主要提供者，國家財政亦逐漸成為政府對科學技術領域進行宏觀調控的一個重要手段。在現代市場經濟、社會化大生產和科學技術迅猛發展的條件下，政府的智力資源開發投資已成了提高社會勞動生產率、增加社會經濟效益、增強一國經濟競爭實力和促進社會進步的重要因素，是一種不可或缺的宏觀調控手段，也是一項單靠私人部門、個別企業或社會團體難以勝任的國家公共事務。

第9篇：農業投資項目范文

[關鍵詞] 環保投資；投資主體；環境效益

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）05- 0018- 02

1 前言

近年來，我國環保投資力度不斷增加，根據中國環境規劃院的研究，初步估算 “十二五 ”期間環保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環保投資占國內生產總值 1.35%的比例基本持平，年均環保投資為 6 200億元左右。在政策推動下，我國環保產業在未來一段時期將保持年均 15%～20%的增長率。

根據國家統計局數據，2002年全國環境投資治理總額較上年同比增加 23%，2007年同比增長 32%，分別為“十五”和“十一五”期間投資增速最高的年度。 2012年環保投資進入快車道，預計總投資 6 000億元以上，同比增長 25%。

這些數據都顯示了我國環保產業將會迅速發展，同時也意味著投入環保產業將獲得更多的社會效益、環境效益和經濟效益。

隨著環保投資的不斷增加以及環保產業的迅速發展，各類環保投資項目也在迅速增加。所謂環保投資項目，是指將一定數量的資金或資產投入到環境保護方面，以環境保護為主要目標，以獲得一定的環境效益、社會效益和經濟效益。主要包括：水處理類項目、固體廢物類項目、廢氣粉塵類項目、噪聲控制類項目、放射性與電磁波污染類項目、潔凈能源類項目、綠色農業類項目、生態保護類項目等。

環境保護投資是一種社會公益性投資，投資的目的不是為了謀求最大的經濟效益，而是為了保護環境促進經濟的可持續發展。因此，用生產經營性固定資產投資項目的評價方法來評價環保投資項目，有很大的局限性和不合理性，難以體現環保投資效益。本文在分析環境保護投資特點的基礎上，介紹環保投資項目的財務評價方法。

2 環境保護投資的特點

（1）環保投資是以社會效益為主要目的。生產經營性固定資產投資項目往往以獲取最大的經濟效益為主要投資目的，而環保投資項目的效益主要表現為投資項目對國家、地區和社會群體共同利益所作的貢獻。

（2）投資主體多元化。保護和改善環境單純依靠國家投資是行不通的，一個國家的財力畢竟有限，因而客觀上需要開辟其他投資渠道。目前，我國的環保投資主體主要包括：

1）國家主體。國家通過預算下撥環保資金，主要用于重點污染源治理、區域污染防治以及環境保護科研等方面。

2）地方政府主體。地方政府（省、地、市、縣等）進行的環保投資，主要用于解決區域環境問題。

3）企業主體。企業為解決自身的生產活動所帶來的環境問題，或為實現某種經濟利益而解決周圍的環境問題所進行的投資。

4）個人投資主體。在現階段，由于市場準入、投資風險等原因，個人投資主體很少。

5）國外投資主體。我國加入WTO后，隨著與國際環保合作的加強，利用外資進行環境保護的工作將會得到不斷發展。

環境保護投資項目的投資主體極其廣泛，既可以是政府投資（中央政府和地方政府），也可以是企業投資（國有企業和私有企業），甚至是個人投資。投資項目的興辦者、投資者、受益者往往具有分離的特點，一般由各級政府舉辦，由多級政府通過稅收等方式籌集資金，真正的投資者為納稅人，受益者為全國或某地區社會各階層人民。這一特點明顯不同于生產經營性固定資產投資的三位一體化。

（3）環境投資包含直接目的和間接目的，追求經濟效益和社會效益的協調統一。環境投資主要包括防治投資、城市環境基礎設計投資、生態環境保護和改善投資、環境保護產業投資和環境保護建設投資（包括管理、檢測、科研和宣傳教育等投資）。

（4）環境投資最終形成自然資本存量。環境投資活動將機器設備、材料等物質生產資本投入到自然再生產中，其結果形成自然資本存量，從而保證社會物質再生產持續進行。從這個意義上說，環境投資是一種生產性投資，是自然資本的核心。

（5）環境投資是一個動態的過程，表現為一種特定的投入產出的經濟活動。

3 目前環境保護投資項目財務評價的局限性

目前，社會上普遍采用的環保投資項目評價方法為財務評價。

財務評價是從企業的角度，根據國家現行價格和財稅制度的有關規定，分析測算擬建項目直接發生的財務費用和取得效益，考核項目的獲利能力、貸款清償能力、抗風險能力以及外匯平衡等財務狀況，從而判斷擬建項目的財務可行性和合理性。此方法不適合環境保護投資項目。環保投資項目屬于公益事業投資項目，投資的主要目的是謀求環境效益、社會效益，增進社會福利，而不是謀求盈利。因此用評價生產經營性投資項目的財務評價方法對環境保護投資項目進行評價顯然具有很大的局限性，不能反映環保投資的真正效益。所以應該采用客觀反映環保投資項目效益的新方法。

4 評價環保投資效益的方法

目前，評價環保投資效益的主要方法是效益分析法。此外，還有其他評價方法，如收益―成本分析法和綜合分析法。本文著重介紹效益分析法。

效益分析法包括環境效益、經濟效益和社會效益三大指標。

4.1 環境效益

獲取最大的環境效益是環境保護的最終目的。環境效益是由達標基數、維持系數（亦稱持久系數）和強度因子共同決定的。其量化公式為：

環境效益（E）=達標基數+維持系數+強度因子

達標基數――項目建設運行達標基數，達標為1；

維持系數――達標運行維持年限，每年取0.1；

強度因子――治理項目高于環境標準的百分率。

一般，水、氣、噪聲治理設施的使用壽命均可維持在10年左右。因此，環境效益的標準值為2～2.5，數值越高，環境效益越好，反之亦然。

4.2 經濟效益

經濟效益是一項反映投入與產出關系的指標。一般來說，污染治理項目的經濟效益往往差異很大。如果是水、氣、噪聲的污染治理，主要表現為投入，獲得較大的環境效益，而產出表現即經濟效益則不明顯。還有一些治理項目，其經濟效益和環境效益不相上下。為此，可將治理分為直接效益和間接效益兩類。直接效益是經過治理收到的節能、節水、降耗、利用等經濟效益；間接效益是治理后減免的排污費和超標排污費。經濟效益的量化公式為：

經濟效益（Ec）=（直接效益+間接效益）/投資總額

Ec的標準值為1，Ec越大，經濟效益越高。

4.3 社會效益

社會效益是一個維護社會安定，促進可持續發展的重要指標。社會效益是由軟因子和硬因子兩部分組成。軟因子是整體環境質量對社會形成的潛移默化的影響。事實證明，良好的環境條件不僅會使人們表現出愉悅的心情和風貌，而且對社會的可持續發展有著不可估量的作用。但軟因子量化卻不易，將治理投資與其直接聯系起來，進而建立一個有機的相互關系則更難。在此，權且將對環境質量有直接重要影響的水、氣、噪聲三要素的區域治理達標情況進行重點考慮，間接性地建立起軟因子與環境指標之間的內在關系。即：軟因子=區域性污水達標排放率+區域性廢氣達標排放率+區域性環境噪聲達標率。硬因子是指污染項目治理后，仍出現投訴，說明該治理項目沒有取得應有的社會效益。因此，社會效益的量化公式為：

社會效益（S）=軟因子-硬因子=（污水達標排放率+廢氣達標排放率+環境噪聲達標率）-重訴率。其中，環境噪聲達標率可通過選點抽樣監測取得。

主要參考文獻

[1]佘艷.基于費用-效果分析的社會公益性投資項目評價[J].安徽農業科學，2005（1）.