前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的綠色交通基礎設施建設主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
交通基礎設施是指為社會產品的空間位移和旅客出行,以及為產品生產和人們生活提供一般條件的物質載體和公共設施,是由硬件設施與軟件設施共同構成的一個復雜、開放的系統,是社會交通體系的重要組成部分,它與交通管理體制、交通從業人員等共同組成服務社會經濟的完整交通體系。根據交通運輸方式可以把交通基礎設施分為公路、港口、機場、鐵路和城市管道等,更細的劃分還包括道路照明系統、停車場設施、道路標志牌、交通廣告設施、高速收費站等等。而按其可見性,交通基礎設施又可分為交通硬件基礎設施和軟件基礎設施,其中硬件基礎設施按其流動性可劃分為可移動基礎設施和固定基礎設施兩類。
交通基礎設施體系作為城市交通運輸得以存在的硬件支撐,可以通過各個路徑和方法對交通的低碳發展產生影響,是低碳交通發展得以實現的載體和基礎。例如,孫紅霞(2011)認為低碳交通的發展主要依賴于公共交通基礎設施的建設、政策法律體系的完善、低碳技術水平的提高及消費者低碳消費意識的形成。王光榮(2011)在研究天津市低碳交通發展時認為低碳交通發展主要包括兩個方面,一方面大力推行節能減排管理和技術,另一方面優先發展公共交通。冷靜(2011)則提出通過合理規劃城市交通網絡,完善城市交通基礎設施,優先發展城市公共交通,建立一體化城市交通信息系統,提高停車泊位供應等措施來實現低碳發展。而卓健(2010)在研究低碳交通發展時,則指出法國的《交通出行規劃》是十分值得借鑒的發展模式,一是重視不同交通系統之間的銜接與互補,二是充分考慮交通系統與用地規劃之間的整合聯系,并將發展慢行交通和公共交通作為低碳城市建設的主要抓手。以上這些研究均在不同程度上從交通基礎設施的角度對低碳交通發展提出了相應的對策,但由于各個研究并未將交通基礎設施作為一個整體來進行分析,所以在對交通基礎設施促進交通低碳發展的研究方面缺乏系統性和整體性,因此本文選擇將交通基礎設施抽離出來,作為一個單獨的整體來研究其對低碳交通發展。另外,由于交通基礎設施體系具有規模大,占地面積廣,使用時間較長及影響范圍廣泛的特點,所以無論是在建設過程或是后期運營過程都會對所在區域環境產生很大影響。比如公路建設過程中對植被的破壞、使用不可循環建筑材料而造成的固體廢棄物污染以及施工過程中產生的廢氣排放等,都會對交通運輸業的節能減排帶來負面影響。因此要發展低碳交通,必須首先實現交通基礎設施的低碳化。結合以上研究分析,并綜合卓健(2010)提出的法國《交通出行規劃》所帶來的啟示,立足于我國國情和交通體系發展特征,本文認為主要從以下三個方面促進交通基礎設施的低碳化,并有效推動低碳交通發展。1)提高各種交通基礎設施自身的低碳環保性,主要包括提高基礎設施建設過程中的低碳性和發展低碳性基礎設施兩個方面;2)增強各類交通基礎設施系統內部及其之間銜接的有效性,一方面提高硬件基礎設施系統間的銜接有效性,另一方面提高硬件基礎設施與軟件基礎設施的銜接有效性;3)實現交通設施與用地規劃之間的統籌規劃,合理利用城市土地資源,減少因綠地侵占或植被破壞所帶來的碳吸收量的減少,實現城市優質規劃和降低碳排放的雙重目標。
交通基礎設施低碳化發展的具體措施
1實現交通基礎設施自身低碳化
交通基礎設施建設過程中的低碳化推廣新型節能環保技術及新型低碳材料在公路、地鐵、橋梁等基礎設施建設中的應用,鼓勵施工廢棄物循環利用,降低工程單位產品能耗,提高基礎設施設計前瞻性,注重長遠發展。如在道路施工建設中推廣溫拌瀝青技術,溫拌瀝青的鋪路方式比采用普通熱瀝青鋪路要節約30~50%的燃料,減少有害氣體排放40%,并具有延長施工季節、延長路面壽命的優點;再比如在地鐵運營供電系統中采用逆變裝置,它能對車輛運行過程中回饋的能量實現再利用,可節約高達8%的車輛能耗。推廣低碳性基礎設施的應用在運載工具方面,推廣利用新型能源的環保運輸工具,利用市場機制積極推出低碳車型,淘汰高能耗車船,制定嚴格的尾氣排放標準,禁止老舊汽車上路行駛,確保2013年后在線運營的車船全部符合國家規定的燃料消耗限值標準。在場站樞紐和線路通道配套設施方面,積極推廣太陽能設施如太陽能指示牌、太陽能道釘、LED節能燈具、太陽能路燈等的應用。
2建設一體化交通基礎設施體系
交通基礎設施一體化是指通過公路、鐵路、機場、港口以及場站等基礎設施,將區域內不同地點連接起來,在物理上實現各種交通基礎設施體系的無縫銜接。交通基礎設施一體化不僅能促進城市土地空間的合理布局,還能大大縮減人們的出行里程和時間,是提高城市交通低碳性、便捷性的關鍵所在。目前我國交通網絡建設雖然布局范圍廣泛,但資源整合程度還遠遠不夠。例如廣州,由于大量的地鐵站點未能輻射到居民生活區域,并缺乏配套的P+R設施,居民無法便捷地使用公共交通,致使私家車依然大量上路。而在香港則約有70%的地鐵換乘站點可以實現同月臺換乘,換到另一條線路大概只需15秒,大大提高了出行效率,使得公共交通成為大多數香港居民出行的最佳選擇,因此要大力發展低碳化公共交通,必須首先實現交通基礎設施的一體化。建設一體化交通硬件基礎設施建設一體化交通硬件基礎設施主要從以下五個方面著手。1)全面推進公交主干網絡、綜合交通換乘樞紐的建設。在軌道交通、大型住宅區附近建設配套的公交站點、出租汽車候客站等,不僅可以提高市民出行質量,而且保證了市民出行安全。某些城市地鐵運營站點附近,由于缺乏配套的公共交通基礎設施,使得黑車運營大量盛行,存在著極大的安全隱患。2)落實重點地區停車規劃,提高停車場配建標準。在火車站、公交及地鐵站點建設一批“停車——換乘”設施,充分利用資源,擴充停車能力,實現客運樞紐、公交停車和社會停車的多重功能組合,為市民由私家車出行改為公共交通出行提供條件。3)在公共交通覆蓋率低的地段設立自行車站、自行車租賃點,提供公共自行車服務,解決城市交通出行的“最后一公里”問題。4)建立快速公交(BRT)專用車道,在主要道路兩側劃出一定區域作為自行車道和人行道,建設機動車道與非機動車道隔離設施,降低交通安全隱患。建成與硬件基礎設施配套的一體化軟件設施上世紀30-50年代,各國城市都曾將大規模建設交通基礎設施作為改善交通擁堵的法寶,但事實證明,單純依靠增加供給無法根本解決交通問題。除了要加強道路建設、完善道路設施外,解決城市交通擁堵問題還必須依靠高新科技手段,利用智能交通等交通管理系統對城市交通進行科學管理,構筑一體化“數字交通”體系。1)著重建立由線圈檢測、攝像監控、GPS定位、手機定位等手段構成,以智能城市公交調度系統、數字交通監控系統為主導的現代化道路交通信息采集與監控體系。根據智能體系反饋的各道路車輛行駛情況,交通部門可以對道路車輛進行快速有效的指揮和疏導,提高交通運行效率。2)構建一體化電子服務系統,推廣高速公路電子不停車收費(ETC)、公路客運聯網售票等電子服務系統的應用。例如,ETC系統可以通過車載設備實現車輛識別,并自動從預先綁定的IC卡或銀行賬戶中扣除相應資金,這種收費方式不僅每車收費耗時不到兩秒,而且其收費通道的通行能力相當于人工收費通道的5到10倍。3)構建一體化電子服務設施。在主要人流集散地配置公眾交通服務查詢終端,實現交通信息對公眾的及時,讓市民選擇最方便快捷的出行和換乘方式。比如通過在公路沿線或站臺設置電子顯示設備,方便候車乘客清晰地看到下一趟車的到站時間、線路走向及車輛所在位置。
3減少交通基礎設施建設的綠地侵占,合理利用土地資源
關鍵詞:基礎設施;農村地區經濟發展;作用機制
1農村基礎設施建設的現狀
1.1公共交通方面
臨沂市第一產業比重較大,通過開展公共交通建設,開通城縣客運和縣際快運,初步形成了“內成網、外成環”的城鄉一體化交通網絡,實現了農副產品的便利銷售,對于進一步加快構建“農-超聯合”、“農-企聯合”的新型農業發展模式,也起到了巨大的推動作用。
1.2教育科技方面
教育事業和科技發展是提高農村整體文化水平的動力來源。隨著城鎮化建設的不斷推進,農村地區的青年勞動力流失現象嚴重,農村人口以老人和留守兒童為主。由于受傳統教育觀念以及管理方式的影響,農村地區兒童的學習成績不理想,輟學率較高,這就更加凸顯了開展農村科教事業建設的重要性。截至2015年年底,臨沂市共有各類學校1781所,農村地區義務教育學生的入學率達到100%,有利推動了農村地區教育設施的完善和教育事業發展。
1.3環境衛生方面
由于環保意識淡薄、缺少必要的污染處理場所,農村地區的生態污染問題也越來越突出。在國家“綠色發展”理念的指導下,臨沂市積極開展農村環境專項治理工作,建立農村生活垃圾集中處理點、沼氣池等,大大改善了農村及其周邊地區的生態環境。在醫療衛生方面,實現城鎮居民醫療保險和“新農合”的高效整合,城鄉居民醫療保險的殘暴人數達到916萬(2015年),城鄉居民基礎養老金標準提升到85元。
2基礎設施建設面臨的瓶頸
2.1整體水平落后,資金投入不足
雖然近年來臨沂市加大了對農村基礎設施建設工作的重視,但是仍然不能忽視農村地區基礎設施整體水平偏低的客觀情況,基礎設施的全面普及仍然面臨巨大工作壓力。從另一方面來說,雖然國家和地方政府對農村基礎設施的投資比例逐年上升,但是基礎設施的建設速度仍然滯后于國家宏觀經濟的發展速度。除此之外,農村地區需要發展的基礎設施較多,也在一定程度上增加了基礎設施建設的總投入,對地方政府的財政支出提出了較高要求。
2.2缺失政策支持,資金管理困難
如何發揮有限財政資金的最大利用價值,是農村地區基礎設施建設工作所必須考慮的焦點問題之一。客觀來說,基礎設施建設具有前期投資高、回報周期長等特點,無論是地方政府還是鄉鎮企業,都更愿意將有限的資金投入到產業經濟發展中來,以便于在短時間內獲取可觀的經濟收益。
3加強農村基礎設施建設的可行性建議
3.1適當增加投資,優化資源利用
農村地區基礎設施建設,固然需要政府增加必要的財政支持,也需要相關建設部門合理、高效的利用資源,以便于利用最少的資金投入,取得最高的建設成果。地方政府可以通過多種形式,拓寬融資渠道,除了中央財政部門劃撥的專項資金外,還可以倡導地方企業進行融資,并給予地方企業一些政策優惠和便利條件。近年來,臨沂市積極進行產業結構調整,大力發展第三產業,可以采用"旅游反哺農業"的經濟發展模式,實現農村基礎設施建設和旅游產業發展的協同進步。
3.2拓寬融資渠道,完善管理體制
在有些情況下,國家增加了某些地方農村基礎設施的資金和技術的支持,但由于管理不善,而導致政策的失效,所以必須完善經營管理體制,應將政企分開,企業應獨立自主,自負盈虧,為農業生產提供的各種服務都要收費。所有農村基礎設施要盡可能實行資本化和價值化管理,實現保值、增值。農村各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式,明晰產權,按企業化原則經營。
參考文獻:
[1]胡立凱,陳夏萍.綏陽縣農村基礎設施建設對促進農業經濟增長提高農民收入的影響[D].西北農林科技大學學報,2013(08):164-165.
[2]陳佳慧,張婷婷.農村基礎設施與農村經濟發展關系的研究———基于安徽省的實證分析[J].中國科技博覽,2014(14):131-133.
[關鍵詞] 城市基礎設施施工圍擋節能環保
中圖分類號:TM08 文獻標識碼:A 文章編號:
1 前言
目前,在國內城市基礎設施建設領域,施工圍擋樣式可謂五花八門,規格不一。有磚砌筑圍擋,有薄鐵皮圍擋,有彩鋼板圍擋,有PVC塑料圍擋......。施工圍擋的應用曾為提高國內安全文明施工水平起到了積極推進作用。但是通過多年以來的使用證明,磚砌圍擋建筑垃圾多、污染環境,鐵絲網圍擋塑料草皮易產生積灰二次污染、塑料草皮易被盜,薄鐵皮圍擋易生銹、抗風能力差等存在諸多缺點。隨著綠色施工理念的引入,在工程建設中,在保證質量、安全等基本要求的前提下,要求通過管理和技術的進步,最大限度地節約資源與減少對環境產生負面的影響,實現節能、節地、節水、節材及環境保護【1】。為進一步優化城市環境面貌,倡導綠色施工理念,移動裝配式圍擋在城市基礎設施建設中已經慢慢開始推廣應用。
2 移動裝配式圍擋的選用及主要特點
2.1 選用移動裝配式圍擋的原因
我國城市現代化進程正在快速推進,全國各地城市基礎設施建設正處于高速發展的階段。工程建設各方以及廣大民眾對自身生活環境的認識和綠色施工意識逐步提高,傳統建筑施工作業圍擋破舊、臟亂、規格不統一的狀況,影響了城市環境和形象,需要進一步提升城市建設工程施工現場文明標準,改善市容市貌。以往城市基礎建設圍擋應用較多的是磚砌體圍擋。磚砌圍擋外表容易脫色,遇到地基較差時,基礎埋深要做處理,在拆除時會產生揚塵和建筑垃圾,不利于環保。薄鐵皮圍擋標準不高,易損壞,有時候風大就能吹倒,影響交通安全。我們針對傳統的城市基礎建設圍擋的一系列弊端,進行技術創新,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少資源浪費,規范美化城市環境。在這種條件下,美觀、安全、環保的移動裝配式圍擋應運而生。
2.2 移動裝配式圍擋標準樣式和適用范圍
2.2.1移動裝配式圍擋標準樣式一:砌體+彩鋼夾芯板結合的結構型式。以混凝土或磚砌體作為基礎和立柱,彩鋼夾芯板作為擋板,彩鋼夾芯板50mm厚。彩鋼夾芯板與基礎、立柱采用螺栓等有效措施連接牢固。
圖1砌體+彩鋼夾芯板結合的結構型式示意圖
適用范圍:城市區域內公用建筑工程;市政基礎設施工程中的軌道交通工程車站、橋梁、污水處理廠、人防設施等有固定場地的工程及封閉交通時間超過30天以上的道路工程起止點(道路兩端頭)。
2.2.2移動裝配式圍擋標準樣式二:型鋼+彩鋼夾芯板結合的結構型式。圍擋由立柱、底座、板面組成。立柱使用鍍鋅方鋼;底座使用鐵板,上開4個孔,配備4個膨脹螺絲,安裝時打孔在地面上固定;立柱和底座直接焊接,形成整體;板面由夾芯板和鍍鋅槽鋼包邊組成;板面內側每隔6m設置45°~60°的支撐,支撐用角鋼5cm×5cm,以保證擋板的穩固。
圖2型鋼+彩鋼夾芯板結合的結構型式示意圖
適用范圍:城市區域內次要干道,市政基礎設施工程中施工時間15日以上的道路、排水、綠化、燃氣、路燈施工等工程。
2.2.3移動裝配式圍擋標準樣式三:型鋼+彩鋼板結合的結構型式。以方鋼和彩鋼板組合而成,0.5mm厚彩鋼板為全封閉式結構,底座為預制混凝土塊,單塊擋板之間用螺栓進行牢固連接。
圖3型鋼+彩鋼板結合的結構型式示意圖
適用范圍:市政基礎設施工程中施工時間15日以內的道路、排水、綠化、燃氣、路燈施工等工程。
2.2.4移動裝配式圍擋標準樣式四:型鋼+彩鋼板+鍍鋅鋼絲網結合的結構型式。該結構型式為半透視的移動裝配式圍擋。圍擋上部為鍍鋅鋼絲網,圍擋下部為0.5mm厚彩鋼板封閉式結構,底座為預制混凝土塊,單塊擋板之間用螺栓進行牢固連接。
圖4型鋼+彩鋼板+鍍鋅鋼絲網結合的結構型式示意圖
適用范圍:市政基礎設施工程中施工時間15日以內有可能影響到行人和車輛通行安全的道路、排水、綠化、燃氣、路燈施工等工程。以及施工場地中商業門店前、城市道口范圍內、快車道轉折處等涉及行人和車輛交通安全的位置。
2.3 移動裝配式圍擋主要特點
2.3.1 移動裝配式圍擋工廠模塊化生產、現場組裝;
2.3.2 安裝簡單,施工便捷,可循環使用;
2.3.3 結構簡單大方、美觀,具有節能和環保功能。
3移動裝配式圍擋設置的總體要求及施工注意事項
3.1移動裝配式圍擋設置的總體要求:
城市基礎設施工程施工工地圍擋應由專業技術人員編制專項方案,并經項目技術負責人審批后方可實施。公用建筑工程的施工現場四周應設置連續、封閉的圍擋,市政基礎實施工程的施工現場圍擋可以連續設置,也可以按工程進度分段設置,特殊情況不能進行圍擋封閉的,在工程險要處采取隔離措施,并設置安全警示標志。
3.2移動裝配式圍擋施工注意事項:
3.2.1圍擋應連續、堅固、穩定、整潔、美觀。
3.2.2對于地段要求高圍擋的,必須做好圍擋的穩固、高處的防風措施,避免冬季風太大而造成的圍擋傾斜倒塌等現象。
3.2.3圍擋外立面應根據城市文明、企業文化、項目情況等實施符合城市管理要求的美化彩化。
4 移動裝配式圍擋應用實例
南寧市白沙-友誼立交工程,圍擋采用砌體+彩鋼夾芯板結合的結構型式,合同額2.346億元。
南寧南湖-竹排沖水系環境綜合整治工程,圍擋采用型鋼+彩鋼夾芯板結合的結構型式,合同額2.516億元。
富士康南寧科技園一期道路工程,圍擋采用型鋼+彩鋼板結合的結構型式,合同額1.85億元。
南寧沙井大道污水管工程,圍擋采用型鋼+彩鋼板+鍍鋅鋼絲網結合的結構型式,合同額1.61億元。
圖5移動裝配式圍擋應用圖
5 結束語
近年來,隨著我國城市現代化建設步伐的不斷加快,建筑業的高速發展,在工程建設領域全面推行標準化管理,倡導綠色施工已成為在建筑業落實可持續發展戰略的重要手段和關鍵環節。移動裝配式圍擋工廠化生產,安裝簡單,而且可重復多次使用。在城市基礎設施建設工地上大面積推廣使用,不僅極大提升了人們的生活環境和城市景觀的檔次,還能優化城市環境面貌,改善城市的環境質量,進一步彰顯城市建設安全文明施工管理水平的不斷提高。
參考文獻:
[1]住房和城鄉建設部《綠色施工導則》
【關鍵詞】發展中大國 農業基礎設施建設 經驗與借鑒
Brazil, India's agricultural infrastructure constructionexperience and its Implications for China
Weihong CHENG Zhaohua ZHANG
【Abstract】Brazil, India and other big developing country experience has shown that. The Government should become agricultural infrastructure construction of the main investment entity, but at the same time want to encourage and guide the private capital, financial capital, foreign capital as an investment to add. At the same time, limited financial resources, developing countries should be the focus of national construction selection in order to concentrate its limited resources into the problem of serious bottlenecks in the development of agriculture infrastructure. At present, our country's agricultural infrastructure is weak financial investment exist, apparent lack of government functions, the internal investment structure is irrational and so on, from large developing agricultural infrastructure construction experience, should step up agricultural infrastructure construction, adjust the investment structure the Government to continue to play the main role of the investment at the same time, efforts to mobilize and guide the social capital investment enthusiasm, strengthen agricultural production and circulation of the field of infrastructure construction, strengthen financial management, improve capital efficiency.
【Keywords】Large developing country agricultural infrastructure construction experience and learn from
農業基礎設施建設與農業生產息息相關,它不僅關系著農業綜合生產能力.而且關系著農產品在國際市場上的長期競爭能力。但農業基礎設施建設不同于農產品價格支持對農民收入的間接補貼,也不同于直接支付對農民收入的直接補貼,而是通過向農業或農村提供公共產品,提高農業投入產出比和農產品市場競爭力,來為促進農民收入持續增加創造良好的環境。換句話說,農業基礎設施建設與不是簡單地向農業或農民“輸血”,而是增強農業或農民自身的“造血”機能。農業基礎設施建設與所涉支持來自政府計劃并由公共基金或公共財政提供(包括已放棄的政府財稅收入),而且所涉支持不應具有對生產者價格支持的作用,也不應具有對生產者或加工者提供直接支付的作用。
正因如此,農業基礎設施建設在農業政策中的地位尤為重要,成為各國或地區政府重點運用的一種國內支持手段。在中國,由于受到國家財政實力、經濟發展階段以及經濟發展戰略等諸因素的限制,長期以來中國政府對農業基礎設施建設強度小、效率低,已經不能適應農業發展新階段和推動農業可持續發展的要求。農業基礎設施建設乏力、低效所造成的農業和農村公共產品供給缺乏,已成為加劇中國農業弱質化、農民弱勢化和農村生態環境惡劣化的重要原因之一。可以說,改善農業基礎設施建設投入已成為完善中國農業政策體系的重要和迫切的任務。我國與巴西、印度一樣,都是屬于發展中大國,印度、巴西在農業基礎設施建設方面的主要做法與經驗值得我國借鑒。
一、農業基礎設施建設的主要經驗
1.巴西的農業基礎設施建設經驗
為改善粗放的農業生產、開拓農業邊疆以及為吸引私人資本和國外資本投資農業生產領域創造條件,巴西政府重視農業基礎設施的建設,并成為其投資主體。
1.1注重引導民間資本和國外金融資本投資農業基礎設施建設。政府直接投資是巴西農業基礎設施建設的主要方式。如州際間的公路以及州際公路到各個農場之間公共道路完全由政府出資,除此之外,巴西政府以財政補貼、低息貸款等優惠措施來吸引民間資本建設農業基礎設施。如聯邦政府為私人修建鄉間公路提供低息貸款,甚至還為農場內部的道路建設提供一定的政府支持。為加快國內農業基礎設施建設,開拓邊疆,巴西政府還積極利用和引導國外金融資本投資國內農業基礎設施建設[1]。
1.2以提高倉儲能力、緩解交通瓶頸作為農業基礎設施建設重點。巴西農業基礎設施建設主要包括倉儲設施、道路、水利灌溉、農村電氣化等,井以倉儲設施和道路為建設重點。作為農產品生產和出口大國,倉儲能力對保證農業生產和農產品流通有著重要作用,為此巴西政府重視倉儲設施建設,提高倉儲能力。由于地廣人稀,為便于擴大農產品出口,巴西政府在交通運輸建設方面的支持力度也較大。尤其是烏拉圭回合以后,巴西加快了農業邊疆的拓展,為緩解開發這些地區的交通瓶頸,巴西實行“北方農產品出口長廊建設計劃”和“北部地區灌溉計劃”,以改善開發地區的交通運輸條件和基礎設施為手段,調動民間資本開拓邊疆的積極性。
2.印度的農業基礎設施建設經驗
作為一個農業大國,受財力等所限,印度農業基礎設施長期供給不足,嚴重制約了農業發展和農民生活環境的改善。為改善這種狀況,在20世紀60年代中期開始的“綠色革命”帶動下,印度加強了農業基礎設施建設的投入。
2.1.多渠道保障農業基礎設施建設資金。作為發展中國家,印度財政實力有限,為解決農業基礎設施建設所需的大量資金投入,印度采取了以財政投資為主、私人投資為輔、金融機構配合的辦法。聯邦政府出資興建農村電力、道路等農業基礎設施,以及堤壩、運河、灌渠等外部性強、工程投資規模大、一般私人投資難以獨立承擔的地表灌溉工程。安裝水泵等中小型地下灌溉工程,由農民私人投資完成。另外,印度政府積極引導和利用金融資金,如為鼓勵農民大力投資打井,充分利用地下水灌溉農田。印度組織各級銀行和信貸機構為打井提供優惠貸款,并對農村用電實行價格補貼和農業用電免稅等措施,鼓勵農民打井抽水、灌溉農田[2]。
2.2積極改善農業生產條件。印度非常重視改善農業生產領域的基礎設施建設。除修筑道路、開發地下水資源改善農田水利基礎設施之外,還尤為重視農村通訊網、電力網的鋪設,以及太陽能、風能、沼氣等先進的、可再生能源的開發和利用,以期通過農業電氣化促進農業發展。印度還大力支持農業機械的發展。如實行農機具國內自給為主、進口為輔的政策,鼓勵國內發展農機制造業,使得農機生產能力得到迅速提高,農用水泵、收割機、脫粒機得到大范圍普及。此外,印度還支持農產品市場設施建設和改善,如強化農村定期市場制度、為農產品主產區農民提供制冷儲藏設備以及改善農村零售市場的管理和配置、大力傳播市場經濟的基本知識等。
二、經驗比較
1.農業基礎設施建設的共同經驗
1.1政府為農業基礎設施建設的主要投資主體。發展中國家主要以政府直接投資的方式來建設投資大、外部性強、私人無力承擔的農業基礎設施項目,如公路、灌溉設施等;
1.2鼓勵和引導民間資本、金融資本、國外資本作為農業基礎設施建設的補充。發展中國家農業基礎設施建設嚴重依賴國家投入,面臨社會資本投入不足問題,為此.有些發展中國家在財政投資之外,積極引導和利用民間資本和國外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外.還積極利用金融資本尤其是國外金融資本參與國內基礎設施建設。印度也注重發揮國家財政投資對私人投資的帶動和示范作用.鼓勵私人(包括農民)將自己的積累投資于農業,完成農村大量小型農業基礎投資,如小型灌溉機械、水泵、拖拉機等。
2.農業基礎設施建設各自的特色。發展中國家農業基礎設施建設的特色主要表現在農業基礎設施建設的重點不同。如巴西為擴大出口重點投資交通和倉儲,印度結合國內氣候情況,在項目選擇上,更注重水利灌溉、農村能源設施和道路建設。由此說明,在財政資金有限的情況下,發展中國家應結合國情選擇建設重點,以集中有限的資源投入到對農業發展瓶頸問題嚴重的基礎設施方面。
三、當前我國農業基礎設施建設所存在的主要問題
1.農業基礎設施建設財政投資乏力,政府在此方面的職能明顯缺位
農業基本建設投資占國家基本建設投資總額的比重由“一五”時期的7.1%、“二五”時期的11.3%、國民經濟三年調整時期的17.6%、“四五”時期的9. 8%到“五五”時期的10. 5%。28年投資年平均高達11%左右,使得農業基礎地位得到顯著增強。但是,自黨的以來,國家對農業基本建設投資的比例大幅度降低,且呈下降趨勢:由“六五”計劃時期的6.2%下降至“七五”時期的3.2%。進入20世紀90年代,由于市場經濟體制下價值規律的作用,農業投入繼續下降:1991~1995年農業基本建設投資占全國基建投資的比重分別為4%、3.7%、2.8%、2.7%、2.4%、2.2%[3]。雖然“九五”以來,國家對農業支持力度有所增強,特別是1998年以來連續幾年增發國債安排農業基礎設施建設,農業基本建設投資占國家基本建設投資的比重逐步回升,1996~2002年,分別為3.7%、4.2%、5.4%、6.7%、7.0%、6.8%、7.3%,但是比重仍然偏低,且沒有達到改革初期的水平[4]。由此可見,國家對農業基礎設施建設財政投資乏力,政府在農業基礎設施建設方面的職能明顯缺位。
1.2農業基礎設施建設內部的投資結構不合理
1.2.1農業基礎設施投資向水利和林業傾斜,對農業投資不足。在中央財政預算內農業基本建設投資中,水利建設所占份額最多,林業和生態建設次之,農業在農林水三大行業中所占份額最小。如“九五”期間,中央財政用于農林水的基本建設投資中,用于水利的達1049億元,占63.77%,用于林業的達180億元,占10. 94%,用于生態建設的為260億元,占15. 81%,用于農業的為86.5億元,儀占5.26%[4]。這種投資結構顯然與農業在國民經濟中的地位和作用不對稱。
12.2農業基礎設施建設偏重生產領域,對流通領域的農業基礎建設重視不足。對農業流通領域基礎設施建設投入不足主要表現為:(1)農產品市場體系設施落后,信息服務更是嚴重不足;(2)適應社會主義市場經濟體制的農產品流通體系尚未建立。地區之間條塊分割、部門分割,全國統一大市場形成和發育緩慢;(3)農產品市場管理不善,農產品市場,尤其是農用生產資料要素市場,假冒偽劣商品屢禁不止,假農藥、假化肥、假種子等坑農害農事件屢屢發生等。
1.2.3農業生產領域基礎設施建設偏重大江大河治理,中小型農業基礎設施支持不足。國家財政對農業基礎設施建設的支農投資大部分用于農業水利建設。水利基本建設投資占農業基本建設投資比重。在“六五”、“七五”、“八五”和“九五”時期分別是53.8%、59. 6%、63. l%和63.4%。2001年以來有所降低,2001年為56.3%,2002年為54.5%,但是所占比重仍高于一半[5]。而且.這些水利設施建設多集中在對外部性較高的大江大河的治理,對那些關系農業生產和農民生活的農村中小型水利建設的投入卻偏小。此外,用于改善農業生產條件和農民生活條件的農田改良等基礎設施投資比例也偏小。
四、對我國的經驗借鑒
我國與巴西、印度一樣,都是屬于發展中大國,印度、巴西在農業基礎設施建設方面的主要做法與經驗值得我國借鑒。
1.加大農業基礎設施建設,調整投資結構
英國牛津大學經濟學家J A.莫利特通過對若干發展中國家和經濟發達國家多年的資料分析,得出結論:人均國民收入每增加1%,農業總產值占國民生產總值的比重就下降0.6%,農業固定資產投資占農業總產值的比率就上升0.48%。因此,隨經濟發展,對農業固定資產投資的比重應該呈上升趨勢。按照維利斯?錢納里的大國模型,在人均國民生產總值300~1000美元的國家和地區中,每年政府的財政對農業固定資產投資的比重應占國家基本建設投資總額的10%~16%左右。中國1953~1980年,國家對農業基本建設投資占國家基本建設投資總額的比重一直在10%以上,1982年下降到5%,1991年下降到4%,1994年下降到歷史最低點2 .5%[6]。現在中國人均國民生產總值已達到1000美元,然而農業基礎設施建設投資占國家基本建設投資比重卻低于10%。雖然我們不能按照國際經驗標準來衡量中國農業基礎設施建設投資情況,但是,中國對農業基礎設施的投資水平偏低,已與經濟發展大趨勢相違背,而且也不符合中國在農業發展新階段下發展農業的要求。因此,中國應進一步加大對農業基礎設施建設的投入,這一點是毫無疑問的。問題是中國如何能較有效地解決資金約束,優化資金配置,提高政策效應。
2.在政府繼續發揮投資主體作用的同時,努力調動和引導社會資本投入農業基礎設施建設的積極性
從外國農業基礎設施建設投資主體來看,各國或地區政府毫無疑問的都處于投資主體地位,同樣中國政府也應在農業基礎設施建設方面繼續承擔主要責任,并保證農業基礎設施建設資金的穩定投入。鑒于中國正逐步加強工業對農業的反哺,工業化發展的基礎瓶頸已得到相當程度的緩解.可考慮提高農業基礎設施建設資金的增長速度。同時,采取以下措施引導社會資本投入農業基礎設施建設:
1.根據工程大小、收益范圍以及區域經濟差異等不同,明確中央政府和地方政府之間的責權利,合理分擔資金。2.部分適合市場化運作的農業和農村公共產品投資,如市際、縣際的公路建設、農產品批發市場等,可在政府指導下,采用招標投標等方式讓私人資本建設經營。3.進一步扶持農民經濟合作組織,提高農民投資能力。4.小型基礎設施建設,受益對象明確,可通過政府的適當補貼來鼓勵和引導集體和農民個人投資建設。5.在考慮妥善降低銀行風險盼隋況下,加大金融支農力度;6.落后地區可積極爭取世界銀行等國際金融機構的貸款與援助等。
3.關注農業生產領域和流通領域的基礎設施建設
政府一方面要重視農業生產領域的基礎設施建設,以提高農業綜合生產能力和抗災能力;另一方面應安排資金投向流通領域的農業基礎設施建設,如在產地建設農產品批轉和處理中心、完善農產品市場、農村高速公路建設等。需說明的是,流通領域的農業基礎設施由于受益對象明確,更有利于實行市場化運作方式來引導民間資本投資。
4.在加強農業基礎設施建設的過程中,強化資金管理,提高資金使用效率
提高資金使用效率,主要應做好以下幾點工作:1.按投資體制改革的要求,劃分中央和地方的事權。中央主要負責大江、大河、大潮治理,國家級商品糧基地、大型防護林帶等對國民經濟全局影響比較大的基礎設施工程,一般性的工程主要依靠地方建設,加強地方的投資責任。2.進一步完善各部門之間的互相協助和互相制約機制,避免資金使用分散、資金外流、重復建設等問題。3.加強建設項目的前期準備工作,搞好技術經濟分析,科學決策。4.基礎設施項目的安排要適應新情況做出符合客觀需要的調整,優化農業投資結構,確定建設項目的優先順序,根據輕重緩急,集中資金保重點,最大地發揮資金的經濟和社會效益。5.加強農業建設項目和資金的檢查、監督和審計。6.制定和不斷完善農業投資的一系列法律法規性文件,把農業投資行為納入法制化軌道。
參考文獻:
[1]國際交流服務中心:巴西農業概況,中國農業外經外貿信息網(cafte.省略/)[N],2003年5月8日.
[2]蘇科五:規則與選擇-WTO框架下中國農業支持政策研究[M],開封:河南大學出版社,2004年版.
[3] 徐蓬賢、唐晨光、程國強:中國農業扶持與保護-實踐、理論、對策[M],北京:首都經濟貿易大學出版社,1999年版,第122頁. [4]何忠偉、蔣和平:中國農業補貼政策的演變與走向[J],中國軟科學,2003,(10),第8-13頁.
[5]國家統計局農村社會經濟調查總隊:中國農村統計年鑒(2003)[M],北京:中國統計出版社,2003年版.
[6]羅偉雄、胡曉群:經濟發達國家農業保護制度[M],北京:時事出版社,2001年版.
一、“十三五”交通規劃完成情況
(一)公路基礎設施建設
(二)道路運輸情況
1、運力結構:到“十三五”末,全縣營運班線客車發展到76輛,巡游出租車39輛;營運貨車發展到4128輛。
2、站場設施:投資200萬元建設鎮農村公路綜合服務站。
3、城市交通:成立了縣城市公交有限責任公司,上線純電動綠色公交車28輛,開通了1、2兩路內外線城市公交路線。
4、運輸管理:“兩客一危”車輛已全部安裝4G實時視頻監控,監控車輛86輛(其中客車76輛,危貨車10輛)。
(三)水路運輸情況
1、設施建設:新建海事管理處辦公樓一棟,投資450萬。
2、碼頭建設:大塅水庫新建碼頭2個,停靠點5個,投資600萬。
3、水上運力:擁有水上運輸船舶8輛,其中燃油動力船舶4輛,純電動船舶4輛。客座位371個。
二、“十三五”存在的短板及問題
1、縣域出入公路(高速公路、國、省道)道路運輸能力基本滿足縣域發展需求。但縣、鄉道的建設相對等級較低,承運能力較弱,特別我縣地處山區,道路彎多坡陡,安全防護設施不夠完善,道路運輸存在安全隱患。
2、農村公路建設資金缺口大,成為了制約農村公路發展的瓶頸。
3、運輸管理方面:一是長途客運規劃發展與國家道路運輸安全管理方面存在不符;二是智能管理方面存在欠缺,城鄉公交發展較為緩慢;三是全省貨運市場的開放,我縣貨運市場大量流失,以前掛靠的貨車陸續轉回所在地。四是物流園區建設還存在短板,目前我縣還無物流園。
三、“十四五”交通規劃發展思路
(一)交通管理方面
加快交通綜合行政執法改革,完善交通基礎設施建設、道路運輸管理機制,強化基礎設施建設質量、運輸市場管理。更好的服務經濟發展。
(二)基礎設施方面
1、為加快全域旅游經濟發展,力爭實現銅萬延伸至湖北通城高速公路、昌銅高速大塅互通建設。
2、完成江頭至溫泉環城北路的建設。
3、著力推進提出的“四好農村路”建設,加快縣道和鄉村道路的升級改造。
4、完善農村公路養護管理體制的建設,提高農村公路養護管理水平。
(三)道路運輸方面
1、加快城鄉公交建設,打通群眾出行“最后一公里”。規劃建設城鄉公交汽車站,按照線路要求購置城鄉公交車輛,建立公交智能管理后臺,更好地服務于城鄉發展。
2、加大貨運車輛的安全監管,對貨運車輛安裝4G實時視頻監控設備。推廣“無車承運人”發展。
3、規劃建設物流園區。
4、有序發展網絡預約出租車市場。
(四)水路運輸方面
智慧城市的內涵及發展
據聯合國報告,全球人口中有一半生活在城市,在2025年前,將新增8個千萬人口城市,到2050年,生活在城市中的人口將從當前的33億增長到64億,全球城市化進程急劇加快。城市化進程意味著更大的資源需求、更復雜的城市管理和社會關系,人口膨脹、環境污染、資源短缺、交通阻塞等已逐漸成為制約現代城市發展的主要問題。云計算、物聯網、3G等新興技術逐漸成熟并開始投入商用,對推動城市信息化發展起到巨大的推動作用,讓城市更加智慧。面對城市發展挑戰和信息技術變革,實施智慧城市建設已經成為當今世界城市發展的共識。據統計,全球超過1D0個城市正在進行智慧城市的試點和實驗,其中歐洲和亞洲是智慧城市開展較為積極的地區。
智慧城市的概念、目標與價值
“智慧城市”是指按照科學的城市發展理念,利用新一代信息技術,在泛在信息全面感知和互聯的基礎上,實現人、物、城市功能系統之間無縫連接與協同聯動的智能自感知、自適應、自優化,從而對民生、環保、公共安全、城市服務、商務活動等多種城市需求做出智能的響應,形成具備可持續內生動力的安全、便捷、高效、綠色的城市形態。智慧城市帶來的改變不僅限于理念范疇,它將使城市的生產方式、生活方式、交換方式、公共服務、政府決策、市政管理、社會民生等方面產生巨大和深遠的變革。為此,中國電信建立了智慧城市架構全視圖(見圖1),安全、便捷、高效、綠色是我們要實現的智慧城市目標,其中最關鍵是要有高效的政府管理,否則智慧城市無從談起。
信息泛在基礎是構建智慧城市的基石
信息泛在基礎是通過在傳統的工程性基礎設施和社會性基礎設施上,增加感知、交互、智能判斷、協同運作等能力,使得原有城市基礎設施具備信息化能力,是實現智慧城市的必要條件。在智慧城市建設的要求下,信息泛在基礎包括四個層面,從下至上分別是感知平面、網絡平面、信息平面和交互平面。
智慧城市在技術層面可以概括地看成是由物聯網、云計算、移動互聯網這三大技術為主。物聯網當中也談及感知層、傳輸層和應用層,沒有基礎的感知絕對不可能做到頂端的智能。智能的另一個前提是必須要有有序的管理和規范,感知體驗逐漸成為智慧城市的新概念之一。同時,網絡平面和信息平面必須要和感知平面結合起來。無論感知、信息網絡還是應用,現在都要通過手機、PC等終端設備,以多種多媒體手段呈現出來,這就體現了交互平面的重要性。在以往各界所提出的構架系統基礎之上,我們綜合了這四個平面,布置出一個更為全面、適用性更強的新平臺(見圖2)。
我國政府關注信息基礎設施建設和信息化應用,各級政府對“十二五”期間信息基礎設施建設給予了高度重視,要求建設由傳感網絡、通信設施、網絡超算、智能軟件構成的智能基礎設施,按照可靠、低成本信息化的要求,構建泛在的信息網絡體系。在上海,要構建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系,成為國內帶寬和服務最具競爭力的地區之一;在廣東,在無線城市、區域物流信息交換樞紐、智能傳感網等領域建成國內先進的物聯網基礎設施,實現城鄉網絡全覆蓋;在深圳,建設六大基礎設施重點工程(無線城市、三網融合、全面覆蓋的感知網絡、智慧應用集成平臺、以超算中心為基礎的基礎設施共享服務平臺、信息安全技術體系)。
2010年以來,在IBM“智慧地球”和各地物聯網發展的推動下,以“智慧城市”為主題,國內大中城市相關規劃、項目和活動漸次推出,利用信息技術加強城市管理、改善城市服務、完善城市功能,探索“智慧城市”建設模式。中國已超300個城市計劃建設智慧城市。截至2012年6月底,三大運營商已在全國320多個城市,與當地政府合作建設智慧城市,“十二五”期間各地智慧城市建設將啟動2萬億元的產業機會。
國內外智慧城市建設經驗――共性與特性
如今,國內外智慧城市建設已有許多典型實踐案例值得借鑒。臺灣,通過泛在、高速的網絡基礎設施構建,發展優質網絡化社會。新加坡,從無縫政府到智慧國家,全民參與信息化戰略從制定到實施的整個過程。首爾,智慧城市建設全力支撐首爾清潔且充滿魅力的國際大都市城市發展戰略。香港,政府以身作則,鼓勵全民參與,結合香港特點,推進信息化持續發展。總而言之,不論是國內還是國外,智慧城市建設都有一些共性特征可循,第一,數字化向智能化演進是城市信息化發展的總體趨勢;第二,圍繞城市發展戰略和總體發展目標展開是信息化建設取得成功的關鍵;第三,網絡、終端、數據中心等信息化基礎設施的建設與完善不可跨越;第四,以城市為視角的基礎數據的完備與共享是信息創造價值的突破口;第五,圍繞政府關切、公眾關心的核心訴求部署應用是可持續發展的動力。
在核心城市,智慧城市建設要做到緩解城市持續發展矛盾,增強城市國際競爭能力;在二線城市,要突破傳統經濟增長瓶頸,促進經濟社會協調發展;在新興城市,則要加速優勢資源轉換,推動區域跨越式發展。
中國電信助力智慧城市的基礎設施建設
建設智慧城市首先要建設好由光網城市和無線城市組合而成的寬帶城市。中國電信目前在全國WiFi的覆蓋點,到上個月為止突破了100萬個AP,而光網更大,現在已經覆蓋到600萬用戶,70%的用戶接入了20兆網速,光纖到戶很快將會實現。在光纖和無線的基礎上,再進一步搭建寬帶、泛在、協同、安全的信息基礎設施,實現安全、便捷、高效、綠色的信息化應用。
網絡發展――推動網絡由傳統管道向智能管道轉變
無線網絡能有效地擴大3G覆蓋和WiFi熱點地段部署,通過網絡優化、C+W協同、增強型技術引入等提升網絡容量和頻率的使用效率,同時可對網絡進行全IP化改造。
有線網絡將會完善新一代寬帶網絡,提供差異化的端到端網絡質量保障,全面實施光網絡演進,部署業務感知和策略控制系統,提高全業務綜合化、智能化承載能力,推進IPV6的試點和推廣,協調發展傳輸網與IP網,推動100G波分技術試點和商用,加快FTTH的進度。
物聯網能力平臺――傳感層的智能管道平臺
物聯網基礎構架已被業內認可并得到大力推廣,但在國外,處于傳輸層面關鍵環節的運營商們是聯手的,他們統一建立一個公共平臺,共同提供傳輸智能管道。我們要借鑒的也是這樣的內涵,而不是把傳感器簡單地聯系起來就可以的,物聯網時代對協同性工作提出了更新更高的要求,只有聯合,才能打通關節。
云計算――提供公共服務的計算能力
在建立物聯網平臺的同時,云計算平臺也被建立起來。智慧城市建設的實際問題和當前的迫切需求,催生了云計算,云計算也是避免智慧城市建設空談化的保障。因此要構建包括應用云、平臺云、資源云的整體云服務體系,打造智慧城市綜合平臺,開放四大能力域,形成產業生態環境(見圖3)。
IPV6――有效解決互聯網地址不足的困擾
還有一個非常重要的就是IP地址。互聯網業務流量每年以60%的速度在增長,省際帶寬已超過11T,寬帶用戶數超過6000萬,全部具備8M以上接入帶寬,20M以上支持能力超過70%。而它不僅僅是個簡單的IP地址,還應該包括標識層面的管理,智慧城市的建設,物聯網建設,如果沒有標識層面的管理也很難行得通。
中國電信助力智慧城市應用
智慧城市的根本目標在于使城市運行更加安全、便捷、高效、綠色,其功能范圍覆蓋了城市的政務、經濟、民生三大領域。國內智慧城市發展具有良好的發展環境,國家相關部門積極推進智慧城市建設,出臺扶持政策,成為智慧城市發展的源動力,主管部門牽頭智慧城市試點工作,地方城市紛紛出臺智慧城市規劃,扶持智慧城市建設,同時智慧城市相關專業機構出現。在國家引導下,地方政府推動下,產業鏈各方蜂擁而動,但在智慧城市發展初期,仍然存在一些問題,政府期望值過高,存在過熱風險和忽悠成分,缺乏有效的指標體系指引等,需要在智慧城市建設過程中得以改正與提高。
目前中國的智慧城市主要體現在城市信息基礎設施建設領域,智慧城市應用在各地百花齊放,主要集中在智能電網,智能交通,智慧物流,智慧醫療,智慧工業,智慧農業等領域。智慧城市應用相對集中,缺乏創新性與廣泛性。智慧城市需要構筑足夠豐富的應用,以規劃為先導,要以需求為導向,并且要創新應用,創新模式。中國電信以自身優勢和資源為基礎,為智慧城市建設提供一系列解決方案。
智慧安全,打造平安、和諧的城市生活。保障城市中人、財產、城市生命線和其他重要系統的安全,涉及到社會多個領域,如公共衛生、基礎設施、通訊、環境、商品供應、社會穩定、災害防控等;智慧的公共安全解決方案有助于打造平安、和諧的城市生活。
智慧交通,打造便捷的城市交通。以交通信息中心為核心,連接公共汽車系統、城市出租車系統、高速公路監控系統、電子收費系統、道路信息管理系統、交通信號系統、汽車電子系統等的綜合性協同運作,讓人、車、路和交通系統融為一體,為出行者和交通監管部門提供實時交通信息,有效緩解交通擁堵,快速響應突發狀況,為城市大動脈的良性運轉提供科學決策。
智慧政務,打造高效的服務政府。政府在城市發展過程中,在其管轄的環境、公用事業、城市服務、公民和本地產業發展中,充分利用新一代信息技術,智慧地感知、分析、集成和應對其在行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務政府職能過程中的相關活動與需求,創造一個更好的生活、工作、休息和娛樂環境,最大限度地提高服務滿意度和美好生活感知度。
智慧環境,打造綠色的城市生態。實現集空氣質量、環境噪聲、煙氣排放、水污染、放射源、城市積水、城市雨量、河道湖泊水位、氣象參數、污染事故應急響應和環境綜合管理、網絡辦公為一體的綜合監測與監管協同。
2017年1月10日,北京市發展改革委通報了2016年北京市基礎設施建設發展情況,市發展改革委崔小浩委員透露,目前北京新機場主體工程已全面開工,京津冀城際鐵路網建設也已全面啟動。截至2016年底,北京高速公路運營里程已經達到1008公里,而新開工城市軌道則達到4條,在建線路達到20條共357公里,在城市交通“毛細血管”方面,北京加大資金支持力度,2016年累計下達資金25億元。
京津冀交通一體化
率先突破
崔小浩透露,京津冀協同發展交通一體化和交通擁堵治理是2016年北京市基礎設施建設的兩大重點。在推進京津冀協同發展交通一體化方面,2016年北京市取得了三方面的突破。
一是新機場主體工程全面開工。崔小浩介紹,目前新機場航站樓核心區正在進行主體結構施工,飛行區場道工程也開工建設。交通配套工程也在順利實施,綜合交通換乘中心啟動建設;“五縱兩橫”交通項目全面推進,其中京開高速拓寬工程、新機場高速(南五環-新機場段)、軌道交通新機場線一期、京霸鐵路北京段和城際鐵路聯絡線一期工程機場紅線內預埋段已開工建設,新機場北線高速正在加快辦理前期手續,京臺高速公路已建成通車。
二是全面啟動了京津冀城際鐵路網建設。京津冀城際鐵路網規劃已獲國家發展改革委正式批復,計劃2020年前建設京津冀城際鐵路網總里程約1100公里,其中本市境內約250公里,投資約856億元。此外,京唐城際鐵路、城際鐵路聯絡線一期新機場紅線內段開工建設,將加快促進形成“京津保唐1小時交通圈”。同時,將推進設立京津冀城際鐵路發展基金,吸引社會資本參與和保障京津冀城際鐵路項目,初期募集規模600億元。
三是完善了京津冀地區高速公路網。2016年,本市重點推動興延高速、京秦高速、京開高速拓寬工程、首都地區環線高速(通州―大興段)、延崇高速、新機場高速等8條高速公路建設,在建里程達184公里。截至2016年年底,本市高速公路運營總里程已達1008公里。
治理交通擁堵
2016年,北京市重點從軌道交通、城市骨干路網、次支路網絡、停車設施、交通節點五大方面發力,推進交通擁堵治理工作。
在軌道交通建設方面,據崔小浩介紹,2016年底16號線北段開通試運營后,本市城市軌道交通運營線路共19條,總里程達到574公里,位居世界同類大城市前列。在建里程也創新高。2016年本市新開工3號線一期、八通線二期、昌平線南延、平谷線等4條線路,在建線路達到20條357公里。中心城范圍內軌道交通占公共交通出行比例超過50%,已成為公共交通出行的主要方式。
在打通城市交通“毛細血管”方面,北京市按照“窄馬路、密路網”城市道路布局理念,以核心區為重點打造集中、連片的次支路網絡,暢通城市微循環系統。北京市在資金支持方面,實現市政府固定資產投資對微循環道路工程建設投資和征地拆遷資金“兩個100%”支持,2016年累計下達資金25億元。同時,下放項目審批權限至屬地區政府,壓縮審批時間,加快項目開工。2016年,本市加快建設50條核心區微循環道路,其中20條已建成。
在完善城市骨干路網方面,2016年本市繼續推進城市快速路、主干路道路建設。建成廣渠路二期、馬家堡西路南延,新增兩條連接中心城區和城市副中心的通道;加快建設長安街西延等重點項目,開工建設麗澤路、京良路東延,加快推進“三環半”道路系統有關項目前期工作,強化了骨干路網支撐能力。
在推進停車設施建設方面,一是加大停車設施建設的資金支持力度。市政府固定資產投資對在三甲醫院、行政功能聚集區等區域投資建設的公益性停車設施,給予30%的資金補助。2016年支持建成五棵松地下停車庫,新增車位3000個。二是加快推進在中心城周邊建設“P+R”停車場,鼓勵換乘進城。重點推進建設了軌道交通5號線大屯站、16號線屯佃站、北安河站等一批“P+R”停車場,建成后將新增駐車換乘停車位600個。三是利用首鋼立體停車技術,加快推進一批智能立體停車設施,發揮示范效應。充分發揮立體停車占天不占地的優勢,結合社會公共服務、地面公交、街道停車,推進兒童醫院立體停車設施、馬官營公交立體停車樓、西城區什剎海地區立體停車設施等建設,緩解停車難。
在增強交通節點運轉能力方面,本市2016年開工建設北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐,提高了軌道交通、地面公交、出租車、自行車等不同交通方式之間的換乘效率。
改善城市環境
建設國際一流和C宜居之都是北京市基礎設施建設的重要目標。2016年,北京市在增強水務保障能力、提升園林綠化水平方面,均取得成效。
深入貫徹落實黨的十,十八屆三中、四中、五中全會精神,以“引導生產,擴大消費,吸納就業、改善民生”為主線,加快發展現代流通方式,加強流通基礎設施建設,深化流通領域創新,建立內貿流通發展體制機制,改善營商環境,增強企業活動,促進我縣內貿流通健康發展。
二、重點任務和職責分工
(一)大力發展現代流通方式
1.大力發展電子商務。在學習、借鑒外地先進經驗的基礎上,大力發展我縣的電子商務。利用中部高速公路交匯點和省灣嶺熱帶農產品綜合物流園建設的有利條件,由中部()綠色產業園區入園企業或與阿里巴巴、京東等互聯網企業合作,結合我縣特色產業,建立示范電子商務村,由點到面進行覆蓋,逐步建立健全農村電子商務體系建設。在我縣營根縣城設立一個占地50畝的電子商務服務中心,在每個鄉鎮或農場、大的自然村設立一個30平方米的電子商務服務站,實現線上線下、實體店全方位的經營服務整合體,實現生活必需品下鄉、農產品上城的電子商務新格局、促農增收。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:縣旅游委、縣農業局、縣人力資源和社會保障局、縣科學技術和工業信息化局、縣就業局、縣招商服務局)
2.加快發展物流配送,支持商貿物流企業轉型升級。加快省灣嶺熱帶農產品綜合物流園建設,建立起以國道、省道沿線重點鄉鎮和村為節點的物流市場,輻射周邊市縣,形成以為中心的中部農副產品物流聚集區,再通過郵政、申通、圓通等快遞企業進行配送,進一步完善全縣物流網絡格局,擴大物流規模,提升服務能力,激活特色農產品與商品雙向流通,逐年提高快遞網點鄉鎮覆蓋率,爭取到2020年,基本實現“鄉鄉有網點,村村通快遞”的目標,落實“多規合一”產業布局和園區布局,力爭“十三五”期間,打造一家本土物流龍頭企業(牽頭單位:縣產業園區管委會;配合單位:縣交通運輸局、縣發展改革委、縣財政局、縣商務局、縣科學技術和工業信息化局、縣供銷聯社、郵政局)。
3.積極發展連鎖經營。發展以百家、萬家惠等商貿業態為主的邊鎖經營,將其邊鎖經營店延伸到鄉鎮、自然村等連鎖經營實體店;在縣城,把連鎖經營店建在社區、保障性住房小區、公務員小區等人流密集場所,既方便廣大人民群眾的購物需求,又能保證商務質量安全,同時增加我縣的社會商品零售總額,促進我縣經濟社會發展。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:工商局、郵政局)
4.積極發展綠色低碳流通。引導流通企業開展綠色采購,設立節能環保產品專柜,鼓勵消費者購買和使用資源節約和綠色環保產品。減少一次性用品、塑料袋的使用,遏制商品過度包裝。推廣使用散裝水泥。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通以及規劃建設再生資源回收綜合市場等循環流通網絡建設。支持淘汰老舊汽車,加大黃標車淘汰力度。鼓勵引導餐飲住宿等服務行業推廣使用節水、節能環保技術和節能型裝備,使用清潔能源。推進商業建筑和設施節能減排,新建大型商務建筑(單體建筑面積超過2萬平方米),全面執行綠色建筑標準,鼓勵中小型商務建筑按照綠色建筑標準進行建設。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:縣發展改革委、縣公安局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、工商局、郵政局)
(二)大力推進流通基礎設施建設
5.推進城鄉商業服務網絡一體化。推進縣商業網點規劃實施。按照“多規合一”和“十三五”規劃要求,在符合《省總體規劃》和縣總體規劃下,加快城鄉加油站、農貿市場、農村電子商務服務站、便民連鎖超市等商業網絡經營實體;同時積極推進我縣5個特色產業小鎮和美麗鄉村建設,推動住宿、餐飲、購物、文化、娛樂、康體養生等一系列關聯產業發展。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:縣旅游委、縣農業局、縣住房城鄉建設局、縣規劃局)
6.加強公益性流通基礎設施建設。集中建設一些公益性的批發市場,解決我縣分散的、規模不大,規范性不強的零星市場,如在烏石墟建立起全縣農產品批發市場、在縣城建立一個建筑材料批發市場等。采取政府投資或公私合營(PPP)等模式,鼓勵引導各類社會資本參與各類市場的升級改造和公益性改革,延伸開展便民店和社區直銷店的公益性升級改造,提高便民服務設施標準化、公益性水平。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:縣國土資源局、縣供銷聯社、縣規劃局)
7.大力發展城市社區商業。鼓勵各類連鎖經營、加盟經營等主體進入社區,小區設立便利店、早餐店、藥店、維修店、美發店等居民日常生活必需的商業網點,利用目前十分發達的物流運送、快遞配送等商貿經營主體打造便民生活服務圈。積極探索社區商業創新,優先扶持社區商業網點連鎖化經營,重點鼓勵建設專業性市場、便利店、快餐店、維修店、美發店、再生資源回收點及集健康、養老、看護于一體的社區綜合服務中心進入廉租房、公租房、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:縣住房城鄉建設局、工商局、縣市政管理局)
8.提升城市商業現代化水平。按照大型商業網點適度集聚、合理布局要求,結合我縣目前正在進行的舊城改造工作,在工業品市場原址上建設縣商業中心,集中專業店、專賣店、餐飲網點、特產店、便利店、娛樂網點,和目前的百家超市、鴻泰超市、特產超市、萬家惠超市等構建我縣商業網絡,同時把連鎖經營延伸到下面鄉鎮、農村,提升級我縣的購物環境和提高我縣廣大人民的消費水平,打造商業品牌,引進精英企業入駐,促進我縣商業業態多樣化、規模化、品牌化集聚發展,逐步構建設施完備、布局合理、業態多樣、功能完善、品類豐富、服務優良、管理先進的城市商業體系。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:縣發展改革委、縣財政局、縣招商服務局、縣市政管理局)
9.加強農村流通基礎設施建設。加強路網、電網、互聯網等工程建設,加快推進農村電子商務服務站點的建設,實現廣大消費者網上購物、網下實體店服務的流通體系,確保農資、農副產品、糧油、日用消費品等經營資源上下聯動,實現日用生活必需品下鄉、農副產品上城的流通體系,進一步整合加快消費終端的連鎖化、規模化、品牌化建設。依托全縣發達的物流體系、快遞配送體系、郵政系統、供銷合作聯社實體經營網絡,拓展代收費、代收貨、充值、還款等全方位的便民服務功能,促進公共服務向農村延伸。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:縣財政局、郵政局、縣供銷聯社)
10.加快電子商務配套基礎設施建設。加快推進路網、電網、互聯網等通信基礎設施建設,加快道路交通基礎設施建設,保障物流、快遞商品極時送達;加快電力基礎設施建設,保證電力供應,確保網上購物需要;大力發展第四代移動通信(4G)網絡,積極推進縣城城區無線網絡覆蓋應用;加快農村地區信息基礎設施建設和寬帶普及,擴大4G移動通信網絡在農村的覆蓋面,大力推防進光纖入戶,加快公共場所免費開放WiFi接入工程建設。(牽頭單位:縣科學技術和工業信息化局;配合單位:縣住房城鄉建設局、移動公司、聯通公司、電信公司)
(三)全面提高流通企業競爭力
11.積極培育大型商貿流通企業。加大對中小微流通企業的扶持力度,促進企業向專業化、特色化方向發展。充分利用萬家惠、百家、鴻泰、特產等大型商貿流通企業的作用,培育龍頭企業,鼓勵國有、民營流通企業相互參股,支持商貿龍頭企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。鼓勵工行、建行、農行、信用社、長江銀行等金融機構為全縣重點產業、重點企業提供充分的金融支持。引導生產企業建立規范的直供直銷體系,減少層次和流通環節,降低流通成本。支持萬農惠、百家、鴻泰、萬華等零售企業共建采購和配送體系。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:縣財政局、工商局、縣金融辦、中國人民銀行縣支行)
12.增強中小商貿流通企業發展活力。建立健全萬家惠、百家、鴻泰、萬華等商貿流通企業服務體系,積極扶持培育他們面向縣城、鄉鎮小微流通企業提供資金信貸、信用擔保,建立起城鄉網絡全覆蓋的流通體系,在風險可控的前提下,采用無形資產和動產質押融資的方式,擴大中小商貿流通企業貸款抵質押品的范圍。鼓勵百家、萬家惠、鴻泰、萬華等4家商貿流通企業開展聯合采購,降低商品采購成本,促進終端消費,增強商貿流通企業發展活力。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:工商局、縣財政局、地稅局、縣物價局、中國人民銀行縣支行)
13.鼓勵實施品牌戰略。結合我縣實施質量強縣戰略,建立起綠橙、蜂蜜、鐵皮石斛等我縣品牌產品,推介和保護等公共服務體系。全方位實施品牌戰略,在批發、零售、配送、物流、會展、餐飲、電子商務、家政服務等領域培育一批品牌企業。支持完善品牌產品線上線下、縣內島外、國內國外等營銷網絡建設,暢通品牌產品流通渠道。積極發展品牌產品專賣店、專業店。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:縣財政局、工商局)
(四)營造規范有序的市場環境
14.創造公平競爭的市場環境。建立健全公平開放透明的市場準入制度。全面實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“一照一碼”登記制度改革,簡化辦理程序、方便市場主體,加快行政審批制度改革,實現項目審批、核準、備案的“統一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。(牽頭單位:縣政務服務中心;配合單位:縣各有關單位)
15.大力整頓規范市場秩序。大力整頓規范市場秩序。完善打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的“雙打”工作機制,推進打擊侵權假冒領域行政執法與刑事司法有效銜接。加強上下級和行政執法部門之間執法信息交流和協作。建立商貿企業信用檔案,積極開展誠信經營宣傳教育活動。(牽頭單位:縣商務局;配合單位:縣科學技術和工業信息化局、縣打擊侵權假冒領導小組成員單位、縣工商業聯合會)
三、有關要求
寧夏發展特色經濟具有自身的客觀性,符合現代特色化發展的客觀要求。同時,特色經濟的形成與發展,具有歷史必然性。寧夏回族自治區發展特色經濟主要有以下幾個發面的意義。
(一)特色經濟是區域經濟發展戰略的關鍵寧夏回族自治區要想擺脫經濟滯后的發展現狀,在市場上能有競爭力,必須要發展自身的特色經濟。特色經濟,就是依據市場經濟的發展要求,根據自身具備的資源優勢,形成的具有特色的區域經濟。這種發展模式,能夠形成有效的市場占有率,能夠提高整體的經濟效益,是區域經濟發展戰略的關鍵。大力扶持枸杞產業,清真牛羊肉產業,乳制品產業以及葡萄等相關的特色產業的發展,不斷提高效益,擴充市場競爭力,實現戰略發展。寧夏由于農業優勢發揮不夠,產業分級不合理,造成資源的嚴重浪費。要想最大限度地吸收市場,就要注意農業的發展方向,樹立正確的價值觀。只有根據自身的優勢,選擇合理地產業結構,才能最大限度地利用資源。
(二)特色經濟是形成市場競爭力的途徑為促進經濟的快速發展,必須發展特色經濟,而特色經濟是市場形成的產物,所以,發展寧夏特色經濟具有市場競爭力。寧夏特色產業的發展壯大,都與市場產生不可磨滅的關系。只有適應這種新形勢的發展要求,才能在市場上取得占有額,提高新的增長點,使經濟得到進一步的飛速發展。
二、寧夏回族自治區發展特色經濟的策略
(一)加強基礎設施建設大力發展科學技術,發展生產要素,加強基礎設施建設,主要可以分為三個方面:一是交通基礎設施建設。要改變以往交通瓶頸突出的問題,把發展區域公路、鐵路、航空等多種交通方式結合起來。同時,要積極完善交通網絡,把電子政務網絡和信息傳輸平臺作為建設重點,推動區域的信息化發展;二是水利基礎設施建設。水是生命之源,是農業的源泉,必須要加強水利基礎設施建設,改善農業生產要素,提高農業生產效率。同時,要注意區域流域的綜合治理,大力發展各種灌溉工程,提高整體的效益。例如在銀川市發展奶牛產業時,要把多種灌溉措施相結合,形成循環經濟;三是積極解決民生問題,開展扶貧工程。要把“以人為本”作為準則,積極解決民生問題,提高居民生活的整體水平。
(二)樹立正確的發展方向要積極地轉變觀念,科學地規劃未來農業的發展。例如寧夏賀蘭山東麓,由于生態環境和土地資源適應葡萄的發展,可以進行農業結構的調整,合理分配資源,抓住這一重點,發展特色葡萄產業。寧夏回族自治區要把發展特色農業放在當前發展首位,要調整農業結構,以市場為向導,樹立品牌意識,使特色農業經濟能在市場立于不敗之地。
(三)推進產業升級要不斷地引用新技術,大力發展綠色農產品,推進產業的標準化生產。比如內蒙古的奶制品產業和云南的煙草產業,在發展過程中,要積極地引導農民,大力發展多種有針對性的扶助工作,提高整體管理水平,提升整體效益,帶動產業的升級。
(四)提高品牌效益寧夏特色經濟要想在市場上占有一席之地,就必須要提高品牌效益。要適應市場的需求,通過提高產品的質量,提升服務的效益,創建品牌,占領市場。同時,要加強區域合作,進一步提升產品的市場空間。例如回族的清真食品,廣受世界各地人民的喜歡和模仿,可以通過提高這一產業的整體效益,樹立品牌,使回族的餐飲業面向世界。
(五)加強生態系統的保護隨著寧夏資源的不斷開發,中藥材產業也迅速發展,例如發展紫花苜蓿產業和枸杞產業。在發展這一特色產業時,要注意生態環境的保護,要合理地利用各種資源,加強對環境的規劃,積極處理好發展與環境的關系,形成一套完整的資源循環利用體系,實現經濟的可持續發展。
三、結束語