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第1篇：實行雙減政策的原因范文

關鍵詞：碳排放；配額；面板數據模型；價格

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價格是碳市場運行的基礎，合理的一個現貨價格對于繁榮碳交易市場、有效促進碳減排具有重要的意義。其價格運行機制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時機等政策設計提供參考；也為減排企業與投資機構，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場的活躍與發展；同時，也有利于決策者構建碳交易市場的風險預警機制，確保碳交易市場的平穩運行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發展過程中，由于歐、美等國碳交易市場建設起步早，碳排放配額現貨價格波動比較頻繁。因此，學者們對歐美碳交易市場碳排放配額現貨交易價格與價格波動影響因素進行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運用協整檢驗和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國市場上的電、天然氣、碳價的每日現貨價格之間的相互關系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發現煤炭價格引導碳排放價格變動，碳排放價格引導電價變動，碳價波動與經濟發展一致。Alberola等（2008）等檢驗了歐盟碳排放交易體系下試驗期（2005～2007）內二氧化碳排放權的現貨價格與工業生產部門之間的關系，通過分析部門生產指標和二氧化碳排放合規位置，指出EUA的價格變化不僅反映了能源價格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業經濟生產活動。Mansanet Bataller等（2011）研究發現次貸危機對第二階段 EUA價格影響不顯著，但對EUA與二級市場CER的價差具有顯著影響。相關研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國學者對國外碳交易下現貨價格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協整理論研究了EU ETS碳價格和能源價格之間的長期和短期互動關系，發現能源價格與第一階段碳期貨的關系較弱，與第二階段碳期貨價格之間存在長期的均衡關系，并指出能源價格變化是推動第二階段碳價格變化的重要原因。王雙英等（2011）運用面板數據分析了碳交易的量和碳交易的價格和石油價格的關系，發現石油價格和碳交易的量和價格均呈現顯著的正相關關系。

2011年，國家發改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市作為首批碳排放權交易試點。2013年6月，我國首個碳交易市場――深圳碳交易市場開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點市場陸續開市。在2015年巴黎氣候大會上宣布：“2017年中國開始實行全國碳交易市場”。因此，為了促進我國碳交易市場體系的平穩發展，應建立全國統一的碳交易市場體系。本文將以我國碳交易試點地區的配額交易價格為研究樣本，實證分析其價格運行影響因素，以使對我國碳交易市場的價格運行機制有更深入的認識。

二、碳交易現貨價格影響因素分析

影響碳排放配額現貨交易價格的因素與機理非常復雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數量、分配方式、跨期儲備制度等）、碳減排技術、碳稅政策、其他減排履約機制項目供給情況等。需求因素主要包括經濟發展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級市場上的配額供給情況與供給方式將對二級市場上的交易價格高低與波動起著決定的作用。如政府當期發放的配額總量，當期核證減排量的供給、政府配額存儲池中的數量、配額的分配方式（免費、出售、混合）等因素，都將對二級市場交易價格的形成與波動產生顯著的影響。

2、碳減排技術因素。碳減排技術會影響企業的減排成本，當企業面臨比較高的減排成本時，可能就會選擇在碳排放交易市場中購買碳排放權；當企業減排技術成熟，可有效地降低成本時，企業將減少碳交易市場碳排放權的購買，相應影響碳排放權的交易價格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應對氣候變化和促進節能減排的有效政策工具，其對二氧化碳排放的控制效果已在許多國家被實踐。碳稅政策的實施加大了排放企業的生產成本，勢必對排放企業的減排技術、產量有一定的影響，進而影響其排放量，并進一步影響對碳市場交易價格的影響。

4、其他減排履約機制項目供給情況。《京都議定書》包括了國際碳排放貿易（IET）、聯合履行機制（JI）、清潔發展機制（CDM）等減排機制，在JI與CDM機制下，減排項目的數量，開發減排項目的技術將對碳配額交易市場的供給關系產生一定影響，從而影響配額交易市場的交易價格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權交易價格波動需求的因素有很多，主要包括經濟發展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候因素等。

第2篇：實行雙減政策的原因范文

【關鍵詞】 國際收支 持續順差 原因 影響 對策

一、引 言

隨著我國經濟的高速發展和對外開放水平的不斷提高，國際收支在國民經濟發展中的地位與作用也將相應地提升。近幾年我國原本就已存在的國際收支持續順差現象出現了總體擴大化的趨勢?？梢哉f，我國是當今世界國際收支持續順差的典型國家。

國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。 持續順差是指在一定的單位時間里（通常按年度計算），貿易的雙方互相買賣各種貨物，互相進口與出口，甲方的出口金額持續大過乙方的出口金額，或甲方的進口金額持續少于乙方的進口金額，其中的差額，對甲方來說，就叫作貿易順差，反之，對乙方來說，就叫作貿易逆差。我們看到，我國國際收支從上個世紀90年代以來，除了1993年以外，經常項目始終保持順差并呈逐漸上升趨勢。而資本和金融賬戶除1998年因受東南亞金融危機影響而出現小額逆差外，其他年份也一直保持順差。根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%。2006年，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國的外匯儲備迅速增大，2006年2月，我國外匯儲備達到8536億美元，超過日本成為世界第一外匯儲備國；同年10月，我國外匯儲備一舉跨過萬億美元大關。2007年我國順差達到2622億美元，外匯儲備1.5898億美元。

那么，我國近幾年國際收支方面總體擴大化的持續順差現象究竟是如何形成的，它對我國經濟有哪些影響，我們應該對此做出什么反應，采取怎樣的對策，本文將對這些問題做一個總結性的梳理和簡要性的回答，以便給讀者們一些啟示。

二、我國國際收支持續順差的原因

我國國際收支持續順差的存在，既有外因，也有內因。從國際上看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。 同時，全球過剩的流動性不斷地輸入我國。2001年以來，美聯儲開始實施了長打兩年多的低利率政策，與其寬松的貨幣政策同步，我國資本項目順差開始持續增長，人民幣匯率升值的國際壓力也日益高漲。

從國內來看，我國國際收支持續順差主要是由于以下幾個方面：1、經濟持續快速健康發展是國際收支順差進一步擴大的重要基礎。積極財政政策和穩健貨幣政策取得明顯效果，經濟結構戰略性調整初見成效，各項改革不斷深化，對外開放水平進一步提高。 這些因素有利于增強企業出口競爭力，有利于改善外商投資環境，有利于增強國內外對人民幣匯率穩定的信心。2、結構性失衡。而造成這種結構性失衡的一個很大原因就是近年來國內儲蓄總量高于國內投資與消費而導致的內部失衡。這就意味著當前國內經濟存在著流動性過剩和資本投入不足共存的現象。過剩的生產就大量出口到國外，導致不斷擴大的貿易順差。 3、我國長期實施的出口鼓勵政策。借鑒亞洲四小龍經濟騰飛的原因，中國一直堅持著出口導向型的 工業 政策。尤其是改革開放以來，為了解決資金、外匯短缺與經濟發展的矛盾，我國采取了一系列鼓勵出口的優惠政策，發展沿海外向型經濟。4、國內金融市場發展程度不足。由于資本市場不發達，儲蓄也不能通過其他渠道轉化為國內投資。而鼓勵外資進入的各種優惠政策使得企業可以通過合資方式引入外部資金。外商將直接投資帶來的外匯簡單地賣給中國人民銀行，然后用換來的人民幣購買國內資本品，投資生產的產品進一步通過出口產生經常項目順差，從而產生了“雙順差”的格局。

轉貼于 三、我國國際收支持續順差對我國經濟的影響

基于以上對我國國際收支持續順差的原因分析，我們不難發現，宏觀調控在其中扮演著重要角色。可以說，我國國際收支持續順差是宏觀調控的必然產物，它在客觀上對經濟增長、增加就業和穩定物價等方面起到了積極的作用，具體表現在：1、國際收支持續順差有利于我國經濟增長的實現；2、國際收支持續順差為社會創造了大量的就業機會；3、國際收支持續順差并不必然導致通貨膨脹；4、國際收支持續順差直接導致我國外匯儲備的快速增長。

持續順差對一國經濟而言是一把雙刃劍。長期的持續順差情況下，我們更要去注意它的負面影響：首先，持續順差會破壞國內總需求于總供給的均衡，使總需求迅速大于總供給，沖擊經濟的正常增長。這是因為持續順差在貿易上表現為大量商品出口，而大量的出口商品會直接減少國內社會產品供給，是國內需求相對增大;持續順差產生的儲備結余，會產生不同程度的兌換壓力，各個持有者的兌換要求，會迫使本國金融當局增加本國貨幣投放，從而又創造出新的需求，加大通貨膨脹的壓力。其次，持續順差在外匯市場上表現為有大量的外匯供應，這就增加了外匯對本國貨幣需求，導致外匯匯率下降，本幣匯率上升，從而提高了以外幣表示的出口產品的價格，降低了一本幣表示的進口產品的價格。這樣，在競爭激烈的國際市場上，其國內商品和勞務市場將會被占領。 第三，長期雙順差將加劇我國與相關貿易伙伴國尤其是歐美的貿易摩擦。短期內，持續的順差和巨額外匯儲備導致我國與主要貿易伙伴國的摩擦愈演愈烈，成為貿易保護主義攻擊的重點目標，使我國對外經濟貿易發展受到更大制約，貿易談判中需付出更多代價。第四，持續順差也將直接沖擊我國貨幣政策的有效性。外匯占款增量大于基礎貨幣增量的部分需要由中央銀行對沖掉。在國際收支雙順差仍將維持一段時間的情況下，對沖過多的流動性是中國貨幣政策，對中央銀行來說，造成了被動投放貨幣的的重要任務?！斑@樣巨大壓力，并通過貨幣乘數效應放大了市場貨幣供應量。長此以往，必將增加通貨膨脹的壓力。并且，隨著整個金融體系統中外匯占款大幅增加和貨幣市場利率持續走低，貨幣調控的難度越來越大，使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊。”

四、國際收支調節的政策建議

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）切實轉變我國對外貿易增長模式

我國的對外貿易發展應轉向“以質取勝”，從根本上扭轉貿易的貧困化增長局面。為此，在繼續加強引進、消化和吸收先進技術的同時，政府要采取各種有效措施，鼓勵生產企業加大研發投入，提高自主創新能力，增強自主品牌意識，實現由目前的貼牌加工為主向自由品牌生產、營銷為主的轉變；要積極推動一般貿易和其他形式貿易的發展，改變加工貿易在我國外貿中占主要比重的局面。

（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

參考文獻

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（9）唐麗麗，趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調節[J].當代經濟，2007(7).

第3篇：實行雙減政策的原因范文

一、未實行編制實名制存在的主要問題

1、編制概念模糊。一是認為人員即編制，有多少人就有多少編制，把人員與編制完全等同起來；二是把行政編制和事業編制混淆，把全額編制、差額編制、自籌編制混淆，對編制性質認識不清。由于上述種種原因，造成編制意識不強，管理不規范，使用不嚴格。

2、超編現象不同程度存在。由于只管編制、不管人頭，重審批、輕監管等原因，使一些政策性安置人員不能及時納入編內管理，從而造成部分單位存在超編人員。

3、混編混崗現象嚴重。編制概念的模糊及人崗相適的需要，造成部分單位用人隨意調整，機關事業人員混用，編制、崗位與人員錯位。

4、自請人員比較隨意。鄉鎮由于階段性的中心工作和后勤服務的需要，存在隨意自聘人員或請臨時人員現象。

5、吃“空餉”現象難以控制。由于編制不到人頭，監管措施不嚴，有些單位存在一些長期曠工或無正當理由逾期不歸，虛報、多領、冒領工資津補貼等吃“空餉”現象。

二、實行編制實名制管理的有效措施及步驟

實行編制實名制是機構編制管理的一種新的嘗試，它既是管編與管人的有效結合點，又是加強機構編制監督管理的有力突破口，它的實行，有利于形成機構編制、人員、財政預算相互配套相互約束的機制，有利于從源頭上控制財政供養人員的增長，有利于加強社會監督，從而充分尊重和落實群眾對機構編制管理工作的知情權和監督權。蘇仙區為落實編制實名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：

1、編制落實到人。

通過機構編制、組織人事、財政等部門相互配合，組織專人對機關事業單位在編在職人員進行了徹底清理和核對，保證機構編制部門的在編人員、組織人事部門的在職人員、財政部門的人員經費核撥情況“三相符”，為編制實名制管理的順利實施奠定基礎。

2、實名建立“兩證”。

繼續完善《機構編制管理證》（稱為單位證）?！豆芾碜C》實行雙證管理，單位一本，編制部門一本，在《管理證》中規范完整地對在職人員及其所在崗位、占用編制類別逐一登記，并形成完善的辦理程序，對領證、增人上編、減人下編、人員編制變更、辦理時間進行嚴格規定，實現動態管理人員編制。核發《個人編制證》（稱為個人證）。在核對無誤的基礎上，實行“每人一證、編制到人，實名建制，證隨人走”的辦法，建立《個人編制證》，作為《管理證》的補充?！秱€人編制證》內容主要包括：個人基本情況、職務變動情況、工作變動情況等。對《個人編制證》實行分類管理，行政單位人員編制證為紅色，事業單位人員編制證為黑色，并區別財政全額撥款、差額撥款、經費自籌不同情況，分別加蓋“財政”、“差額”、“自費”印章。

3、適時對外公示。

建立單位證和個人證工作完成后，在編制部門的監督下，由所在單位進行對外公示，接受群眾監督。每逢機構改革、競爭上崗、人員變動，各單位還要在人員到位后，再次進行公示。與此同時，編制部門及時受理群眾舉報，處理件。

4、健全管理制度。

完善“兩證”管理程序。制定了《機構編制管理證》和《個人編制證》辦理程序，并以文件形式下發。在文件中規定：行政事業單位之間相互調動的，由調入單位將“兩證”送編制部門審核蓋章，辦理納編、減編或換證手續；對退休人員，在各部門接到退休通知后，一周內到編制部門核減在職人數；對調往企業和部門出區工作的，由所在單位將“兩證”送編辦予以核銷；對新招錄人員，在各種手續辦理完畢后，填寫“兩證”，予以納編。健全相互配套約束機制。《管理證》由編制部門和所在單位或主管部門各存一份，出現人員異動時，經編制部門審核后同時調整，做到相互監督。將“兩證”作為審核財政撥款、工資基金、審批工資計劃和調整工資等的重要依據。與此同時，以“兩證”為基礎，由編制部門會同組織人事、財政等部門建立機構編制、人員經費和人員基本信息數據庫，實行資源共享，相互交流，做到了全區財政供養人員清楚準確。編制實名制管理的實施，“兩證”的同時使用，促進了機構編制宏觀與微觀管理的有機結合，實現了靜態管理向動態管理的有效轉變，有利于強化機構編制管理和群眾監督，使機構編制部門與組織、人事、財政等部門相互配套約束更加有效，防止了超編進人、混編混崗、吃“空餉”和隨意調整人員編制等現象的發生，為實行“陽光編制”奠定了良好的基礎。

三、實行編制實名制管理中出現的問題及處理意見

第4篇：實行雙減政策的原因范文

關鍵詞：國際收支；現狀；對策

國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。

一、近幾年我國國際收支的現狀

根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。

2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

2006年，我國經濟平穩快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率彈性提高。國際收支延續“雙順差”的格局，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩步增長，使得我國進口持續快速發展。從整體數據來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。

從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢，國際收支繼續保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續的國際收支順差和較高的外匯儲備規模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。

二、我國國際收支持續“雙順差”的原因

我國連續的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發展環境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。

從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較不發達，國內企業往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力

經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

參考文獻：

1、王子先,張曉靜.促進國際收支平衡:國際經驗及對策[J].中國金融,2007(10).

2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調節[J].當代經濟,2007(7).

3、楊慧.人民幣升值對中國國際收支的影響淺析[J].Industrial&ScienceTribune,2007(6).

第5篇：實行雙減政策的原因范文

一、規范新增工業用地使用標準

（一）嚴格按產業政策供地。確立“2+4”產業及先進制造業基地重點項目優先供地原則，凡列入國家限制類、禁止類產業目錄及我縣工業投資限制類產業目錄，原則上不予供地。

（二）嚴格執行工業項目用地控制指標制度。工業項目用地供地必須按照省定標準執行，在對工業項目的核準或備案審查中，嚴格執行建設項目投資強度與容積率“雙控”標準，投資強度與建筑容積率達不到要求的，堅決核減供地面積。申請增資擴建用地的必須先使用原有建設用地，并將原有的用地面積與新申請用地數一并計算用地額度。工業項目綠地率一般控制在15%左右，最高不超過20%，鼓勵企業采用垂直綠化、屋頂綠化、修建綠色停車場等方式提高綠化覆蓋率。

（三）嚴格控制企業行政辦公用房及生活服務設施建設規模。企業內部行政辦公用房和生活服務設施用房占地必須控制在項目總用地面積的7%以內。

（四）從嚴控制供地規模。凡縣內新建、擴建的工業投資項目，一次性供地超過100畝的（不含帶征），須經縣經貿委、國土資源局、規劃與建設局等部門審核后，報請縣政府同意后方可供給。各重點工業平臺對注冊資金小于2000萬元的建設項目（高新技術產業項目除外）原則上不單獨供地。

（五）嚴格工業用地出讓制度，除法律、法規允許協議出讓的以外，全面實施公開出讓，重點工業平臺土地出讓價格不得低于最低限價，其他工業功能區土地出讓價格不得低于成本價，經縣有關部門認定確屬“大好高”項目的，按“一事一議”原則在企業建成投產后予以獎勵。

二、加強工業用地管理與監督

（六）強化工業投資項目合同約束制度。受讓人必須嚴格執行投資合同和國有土地使用權出讓合同中投資強度、容積率、動工時間、竣工時間、畝均產出、畝均稅收等控制指標的規定。動工時間規定為自土地出讓合同簽定之日起5個月內，且首期建設面積不低于總用地面積的60%，項目全面竣工時間規定為自約定動工之日起2年內，如有特殊原因經縣人民政府同意后可適當延長，但延長時間最長不得超過1年。投資合同書必須報縣園區辦備案。土地使用權出讓合同必須明確閑置、低效利用土地處置辦法，每閑置10%，閑置部分面積按土地出讓金10%的標準收取土地閑置費，依次類推，閑置土地超過規定時間的一律依法收回。

（七）實行竣工項目用地專項驗收制度。工業建設項目全面實行用地專項復核驗收，堅決查處圈而不用、多占少用、低效利用的粗放用地行為。對約定動工之日起2年內未按規劃設計實施，投資強度與建筑容積率達不到要求的，要責令限期改正。在規定期限內仍未達到要求的，縣國土資源局可根據土地出讓合同的約定追究土地使用者的違約責任。驗收工作由縣國土資源局牽頭，會同縣經貿委、規劃與建設局等部門實施。

三、引導鼓勵節地挖潛

（八）鼓勵企業增高擴容。對于將辦公生活配套用房調整為生產用房，或提高容積率后增加生產性用房面積的，對新增面積減半收取配套設施費；對拆建、改造、加層提高容積率的，免收新增面積配套設施費等相關稅費縣財政所得部分，加層或拆建在三層以上的，第三層及以上部分按每平方米30元進行獎勵。

（九）鼓勵企業盤活內部閑置或低效利用土地。對照原投資合同督促企業按合同約定追加投資，提高土地使用效率；經批準，允許企業內部閑置、低效利用土地分割折價入股新辦工業項目，或自建標準廠房對外租賃。

（十）鼓勵各重點工業平臺鄉鎮（開發區）、村按功能分區要求，采取多種形式集中建設企業員工宿舍，提高城鎮區域性社會資源共享程度（具體實施辦法另行制訂）。

（十一）鼓勵鄉鎮（開發區）進一步節約集約利用工業用地。對通過增加投資、技術改造、引進項目等措施提高土地使用效率，盤活閑置（低效利用）土地的，年終縣財政從土地出讓金中按盤活面積5000元/畝對鄉鎮（開發區）進行獎勵。鼓勵鄉鎮（開發區）開展低、小、散企業整治，整治項目實行申報制，對列入年度整治計劃并且成效明顯的鄉鎮（開發區），除享受相應政策支持外，給予整治面積3萬元/畝的獎勵。

四、加大閑置、低效利用土地處置力度

（十二）閑置土地的處置。因受讓人自身原因未及時開工建設并經認定為閑置土地的，按以下方式進行處置：

1.收取土地閑置費。土地閑置6個月以下的，依法征收相當于土地出讓金8%的土地閑置費。土地閑置已滿6個月未滿1年的，依法征收相當于土地出讓金8%—20%的土地閑置費。

2.延長動工開發建設時間。土地閑置不到1年，受讓人已落實開發建設項目，有開發能力，且計劃在近期內開發建設的，可向縣國土資源局申請延長動工開發建設時間，經縣人民政府同意后可適當延長，但延長時間最長不得超過1年。

3.調整項目內容。對原有項目確實無法實施的，經縣政府批準可以重新調整業主、確定項目。

4.依法收回土地使用權。閑置土地2年以上或雖經縣人民政府同意延長動工開發建設時間，但延長期滿后仍未動工開發建設的，或雖動工建設但建設面積或投資額未達到法律、法規、規定要求的，由縣國土資源局報經縣人民政府批準后，依法收回土地使用權。

（十三）低效利用土地的處置。因受讓人自身原因造成土地低效利用的，按以下方式進行處置：

1.限期開工。未按期開工的項目，由國土部門會同項目所在鄉鎮（開發區）與企業簽定限期開工協議，督促企業在個月內開工。

2.收取履約保證金。未按期竣工或約定的竣工時限到期，達不到約定投資強度、容積率的項目用地，由國土部門會同項目所在鄉鎮（開發區）收取履約保證金。受讓人必須與國土部門簽訂《建設項目用地整改協議》，限期整改，最長不得超過12個月。

3.收取土地閑置費。整改到期后，仍未達到約定投資強度、容積率的，縣經貿委、國土資源局、規劃與建設局等部門按完成投資或建筑面積比例重新核定用地面積，對核減的土地面積按原出讓價格收回。因地塊內建筑物布局等原因，無法收回土地使用權的，按無法收回土地使用權面積出讓金總額15%的比例每年收取土地閑置費，直至土地得到充分利用。

第6篇：實行雙減政策的原因范文

金融危機“寒潮”襲來，我國鋼鐵行業也未能幸免，許多企業庫存加大，利潤下滑明顯。企業紛紛減產減員降薪，以圖自救；政府出臺各種刺激政策，并有可能給國有鋼企輸血。但這些舉措究竟能起到多大作用？何時能奏效？

金融危機“重擊”中國鋼鐵業

2008年10月5日，到武鋼考察防城港項目；12月12日，主席到鞍鋼考察；11月22日，到寶鋼考察；12月13日，到寶鋼考察。行業人士表示，高層領導頻頻赴鋼鐵企業考察，表明鋼鐵行業在目前形勢下得到了高度重視，也表明鋼鐵業面臨的形勢相當嚴峻。

據國信證券鋼鐵行業首席分析師鄭東介紹：“我國鋼鐵業受金融危機影響，全球需求下降，企業庫存壓力加大。原材料采購價格和現在的銷售價格形成倒掛，鋼鐵企業普遍虧損，2008年三季度利潤大幅下降，四季度虧損估計已成定局?！?/p>

2008年8月以來，隨著鋼材價格的不斷下跌，鋼鐵企業的盈利水平持續下降。中國鋼鐵工業協會表示，到10月份已出現全行業虧損。這是自1998年以來，我國鋼鐵行業首次出現月度虧損，大中型鋼鐵企業虧損面已達59%，鋼材銷售利潤率已降至-3.23%。

山東日照鋼鐵集團董事長杜雙華表示：“日照鋼鐵遭遇了建廠五年以來最冷的一個冬天。從2008年8月至今，我們每個月虧損幾個億。這還僅僅只是開始，在接下來的幾個月里，我們將不可避免地陷入持續虧損的泥淖?，F在的市場，已經看不到任何短期能夠好轉的跡象，最困難的時期就在這個冬天?！?/p>

為什么上半年還紅紅火火的中國鋼鐵業驟然降溫？下游需求低迷，是企業產品滯銷降價的根本原因。鋼鐵行業的下游如房地產業、建筑業、船舶制造業、汽車業以及家電業等都在減產，使得對鋼鐵的需求急劇下滑。企業普遍表示，“來自經銷商的訂單大幅降低”。

此外，出口形勢也變得嚴峻。鋼鐵企業普遍反映，第四季度出口訂單下降一半以上。知名鋼鐵專家徐向春表示：“現在最關鍵的問題是國外沒有訂單?！毙袠I人士預測，2008年11、12月，我國鋼材出口量將進一步萎縮。國際需求的下降，使我國鋼鐵行業的處境雪上加霜。

需求下降是一方面，讓我國鋼鐵業利潤大幅下滑的主要原因，還有價格倒掛。前段時間，國際鐵礦石價格瘋長，許多中國企業都瘋狂吃貨，庫存了大量高價鐵礦石。據鋼鐵工業協會介紹，鋼鐵生產企業庫存的高價鐵礦有3000萬噸，碼頭上堆了9000萬噸，在供應商手里的長期訂單有1億噸還沒發貨，但價格已經跌去了30%～40%。比如鞍鋼，2008年第三季度，公司提取跌價準備金達8.8億元，約為三季度凈利潤的37%。

工業和信息化部部長李毅中在2008年12月12日召開的新聞會上表示：“鋼材和鐵礦石的價格都在跳水，鋼鐵企業面臨雙重困難。高價原料消化要持續到2009年3月，而低價產品要馬上兌現，鋼鐵全行業出現虧損，形勢確實嚴峻。”

企業勒緊“褲帶”過冬

市場需求下降，產品大量積壓，鋼鐵價格大跌。對此，“企業只能極力消化高庫存，幾乎所有企業都選擇了減產”，鄭東表示。

據悉，2008年11月，有70多家國內大中型鋼企減產，月產量減少20%以上，最多的甚至減產50%。而中小型鋼企則紛紛停產甚至倒閉。

在減產的同時，許多鋼企也開始減員減薪，降低成本。日前，山東日照鋼鐵集團董事長杜雙華在《致廣大員工的一封信》中表示，“形勢發展到今天，除減產減員之外，我已經別無選擇?！?/p>

寶鋼從11月開始降薪，高層帶頭，最低幅度10％。鞍鋼也從9月開始下調工資。武鋼的降薪力度更大，普通員工減15%，科級員工減20%，處級員工減25%，管理層減50%。

山西最大的民營鋼企海鑫鋼鐵集團裁員達2000人，裁員力度為30%。其他中小民營企業降薪裁員力度則更大。

同時，企業也在加強內部管理，緊縮各項開支。

中國鋼鐵工業協會會長、鞍鋼集團公司總經理張曉剛表示：要努力降低各種消耗和生產成本；積極走訪重點客戶，穩定合同量；根據產銷計劃和各項物資庫存情況，及時調整采購和庫存政策。

鄂鋼集團實行“以銷定產”，按照產品市場行情和盈利水平，調整生產結構，加快進貨節奏，減少批次數量，以降低采購成本。

長治鋼鐵廠生產處處長靳繼忠在接受采訪時表示：“我們正在努力調整產品結構，優化配料，大力發展高中端產品，增加高附加值產品的生產比例，進一步降低原料燃料和生產物流的成本?！?/p>

首鋼遷鋼公司也在企業內部大力號召降低成本，提倡人人點滴節約。

同時，已經開始的鋼鐵企業聯合重組，在這個“冬天”加快了腳步，以求實現規模經營、產業升級，“抱團取暖”。工業和信息化部部長李毅中近日明確表示，“為促進鋼鐵工業由大變強，鼓勵大的鋼鐵企業兼并小鋼廠，在兼并方面要給予相關的政策。”

最近，由省內龍頭大鋼鐵企業牽頭，通過省內聯合運作模式掛牌成立了山東鋼鐵集團、河北鋼鐵集團，北京、遼寧、江蘇、湖北、重慶、四川、內蒙古、山西等省市也在抓緊實現省內或跨地區的聯合重組，如寶鋼重組廣鋼、韶鋼成立了廣東鋼鐵集團。

政府“組合拳”提振鋼鐵業

在企業減產減員自救的同時，政府也加大了對鋼鐵行業的支持?？偫碓趯氫摽疾鞎r表示：“鋼鐵行業關系諸多行業，是工業的晴雨表，要研究振興鋼鐵產業的政策。”國家發改委主任張平也稱，將編制并組織實施鋼鐵業振興規劃，保護和發展好支柱產業、骨干企業、重要產品和重要生產能力。

短時間內，政府即出臺了一系列利好鋼鐵業的政策，包括擴大基建投資、取消出口關稅，并可能實施收儲、注資等。

2008年11月5日，國務院常務會議確定了4萬億擴大內需、確保經濟增長的十項措施，并在2008年第四季度增加安排中央投資1000億元。其中，鋼鐵業是重要受益者。

北京大學經濟學院教授夏業良表示，鋼材行業可能從此次政策中獲益。最近鋼鐵業不景氣，需求持續下滑，政府對公共工程的投入可能會帶動鋼材、水泥、建材等的需求。

據中國鋼材價格網的消息，這一投資將使2009年鋼鐵消費量增速達5.6%，計劃完成的6000億元基建投資中，約需鋼材2000萬噸，而四川災區三年恢復重建所需的鋼材達3700萬噸。

行業人士表示，十項擴大內需措施可以為鋼鐵行業貢獻1.64億~2.08億噸的新增需求，加上2萬億元鐵路投資、1萬億元的災后重建等，預計2009年新增需求在0.88億噸左右，更大的需求釋放將在2010年。

在2008年先期安排的1000億元投資中，鐵路、民航、污水處理等項目約需410萬噸鋼材，算上帶動的其他社會投資，預計將產生1000萬噸的鋼材需求。

在龐大的鐵路投資中，軌道投入將占總投入的7%～10%，這對于生產鋼軌的鞍鋼、包鋼、攀鋼和武鋼是大利好。目前，這些企業正在加大生產力度以享用這個“大蛋糕”。

在擴大內需，投入巨資進行基礎設施建設的同時，政府在出口上的政策也有利于鋼企的發展。2008年11月12日，國務院常務會議宣布將從2008年12月1日起，取消67個稅號鋼材出口關稅，以降低鋼鐵出口成本。

2008年11月26日，央行宣布降息1.08個百分點，這是十年來最大的單次利率調整幅度，并同時宣布下調存款準備金率。這對鋼鐵業以及對下游需求都是利好消息，企業負債率相對較高，降息將直接減少他們的財務費用。同時，對鋼鐵業下游的汽車、機械、房地產等行業恢復發展也有一定積極意義，并可能帶來相應需求的增加。

除了擴大需求，政府還可能收儲一些鋼鐵產品。工業和信息化部部長李毅中表示：“國家發改委等部門正在制定這方面收儲的具體數量和辦法?！?/p>

第7篇：實行雙減政策的原因范文

為了全面準確把握扶貧項目順利實施，總結項目管理經驗，提高財政專項扶貧資金的使用效益，不斷推進和提升下趙村扶貧開發工作，我村對2016年實施的扶貧項目進行了“回頭看”，現將扶貧項目工作總結如下：

一、基本情況

下趙村有5個自然村，現有農戶168戶729人，建檔立卡貧困戶45戶241人，其中今年新納入1戶5人，2014-2015年累計減貧37戶205人，2016年底剩余未脫貧戶9戶41人，計劃通過扶貧項目的實施，于2020年底全部脫貧退出，使全村貧困人口全部脫貧，貧困發生率清零。

二、項目資金使用及管理情況

（一）資金使用情況：全村實施旱作農業建設項目，落實全膜雙隴溝播玉米種植28戶，補助0.1176萬元；落實扶貧對象收支調查補貼3戶，補助資金0.212萬；實施農村危房改造7戶，補助資金16.05萬；落實2015年第二學年“兩后生”培訓9人，每人補助1500元，落實2016年第一學年“兩后生”培訓6人，每人補助1500元，總計補助2.25萬元；落實2015-2016年度精準扶貧專項貸款到戶貼息3.53萬元；實施了2016年一事一議財政獎補項目村內道路硬化，落實補助資金49.896萬元；落實精準扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目，補助資金0.54萬元；實施貧困村村容村貌整治項目，落實資金10萬元；落實2016年度農業保險能繁母豬、奶牛保費縣級配套項目1.44萬元；落實公共維護項目3萬元。

（二）資金管理情況：嚴格執行《清水縣扶貧資金監督管理辦法（試行）》，切實加強財政扶貧資金管理。一是嚴格堅持財政扶貧資金“三專”管理，即專人管理、專帳核算、專款專用，不擠占、挪用、截留財政扶貧資金。二是對直接兌付到戶的扶貧資金，如產業扶貧資金、危房改造、庭院硬化及旱廁改造等資金，一律通過惠民“一折通”兌現到戶。

三、項目組織實施情況

一是嚴格按照扶貧資金管理制度要求將資金分配落實到位。二是認真組織項目實施，項目完工后由村級及時開展驗收。

四、項目績效評價情況

2016年總計落實各類項目11個，其中到戶項目7個，基礎設施建設、人居環境整治及公共維護項目4個。下撥財政專項扶貧資金87.036萬元，其中：實施旱作農業建設項目，落實全膜雙隴溝播玉米種植28戶，增加了農戶產業收入；落實扶貧對象收支調查補貼3戶，時時監測貧困戶收入，保障收入穩步增長；實施農村危房改造7戶，減輕建房戶經濟負擔，改善了居住環境；落實“兩后生”培訓補貼，減輕了因學開支人，增加了貧困戶就業渠道，實現了勞動力穩定轉移；落實2015-2016年度精準扶貧專項貸款到戶貼息3.53萬元，減輕借款戶經濟負擔，促進了脫貧致富；實施了2016年一事一議財政獎補項目村內道路硬化，為群眾出行提供了方便，改善了人居環境；落實精準扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目，提高了醫療保障水平；實施貧困村村容村貌整治項目，提升了貧困村村容村貌；落實2016年度農業保險能繁母豬、奶牛保費縣級配套項目1.44萬元，保障了養殖業穩定增收水平；落實公共維護項目3萬元，擴大了新農村綠化面積，改善了人居環境。

以上項目均已完工，資金撥付到位率100%。在資金管理上，嚴格按照規定實行專項支出管理，操作陽光透明，實施有序高效，群眾滿意度高，較好地解決了我村各項基礎設施建設，維護了社會安定。

五、主要做法

一是緊盯農戶“一超過、兩不愁、三保障”指標和產業發展，將扶貧項目與其他項目統籌安排，做到長短結合，合理布局，統一規劃、統一論證、統一管理、統一驗收。二是進一步規范村級公示公告制度的落實，實行“兩個公開”即公開扶貧資金計劃分配和使用情況，公開項目實施情況。三是加強扶貧資金的管理與監督，切實保障財政扶貧資金的安全與效益。在扶貧項目、資金的安排以及扶貧資金管理和使用上，保持政策法規的一致性，杜絕模棱兩可或相互抵觸；同時建立健全相應的規章制度，建立扶貧項目資金績效評價，加強項目事前、事中、事后的監督檢查，進一步規范扶貧資金的管理和使用。防止扶貧資金管理使用中的違規違紀現象發生，確保資金安全完整，最大限度發揮扶貧資金的社會效益和經濟效益。

六、存在的問題

資金投入難以滿足需求。現有的村基礎條件和資源條件較差，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。

第8篇：實行雙減政策的原因范文

[關鍵詞] 環境監察 依法行政 環境權益

1 環境執法工作的形勢

近年來，我國的環境執法工作正在逐步形成以集中式執法檢查活動為推動，以日常監督執法為基礎，以環境監察執法稽查為保證，以公眾和輿論監督為支持的現場監督執法工作體系。

總體來說，隨著環境保護工作的深入開展，環境執法工作不斷得到加強。我國已建立起國家、省、地、縣四級環境執法體系，擁有環境監察機構3063個，環境監察人員4.5萬人。通過標準化建設，環境執法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應該清醒地看到，隨著經濟的快速增長、體制的快速轉軌、公眾維權意識的提高，環境執法工作正處于攻堅階段。其主要表現有：一是粗放型經濟增長方式造成的危害越來越嚴重。二是企業片面追求經濟利益。大企業故意偷排偷放，小企業連片污染反彈，違法排污導致嚴重危害群眾生產生活的環境污染事件屢屢發生。三是環境執法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、鋌而走險。四是人民群眾對生活質量的要求明顯提高，依法維護環境權益的意識普遍增強。群眾對環境問題的投訴以每年近20%的速度遞增，環境問題已經成為群眾、上訪的熱點之一。

2 當前環境執法能力建設存在的問題及其原因

當前，我國的環境執法工作中有法不依、執法不嚴、違法不究等消極執法或行政執法不作為等行為依然存在，對環境污染熟視無睹、不聞不問現象也依然存在，各地之間、各級環境執法機構之間的執法工作發展仍然很不平衡，加強環境保護行政執法的軟、硬件還缺乏堅實的基礎，全國范圍內還普遍存在不同程度的環境執法難的問題。

缺少技術規范，依法行政講究的是規范執法，然而，當前在現場執法過程中，對某一行為施行多種行政方式的現象屢見不鮮。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術規范，因此無端造成施工單位投訴。為此，福建省各級環境監察機構調整工作方式，開展環境監察標準化建設現狀的調查摸底，編報了《福建省環境監察執法標準化建設項目建設方案》積極爭取各級財政部門的支持，目前全省各級環境監察機構配備執法裝備999件，其中執法車輛99輛，其它取證設備900件。執法車輛配發到各地，使環境執法監察能力建設取得突破進展，對加快全省環境執法標準化建設起到積極促進作用，但是在環境監察工作取得新進展的同時，我們也應當清醒地看到我們在工作中還存在著不少問題和不足，環境監察能力建設仍然不能適應當前嚴峻的環境執法工作需要，環境監察標準化建設落后于其它地區，污染減排核查與省局的工作任務要求尚有一定的差距，重點污染源減排核查臺帳還不夠規范，環境行政處罰力度仍然不大，該罰的不罰或者輕罰的現象還較普遍，一些環保難點、熱點問題沒有得到根本解決，環保污染重復投訴率還比較高，一些地方仍然存在行政干預環境執法的現象，影響了環境執法的成效，削弱了對違法排污行為有效監管等，我們務必從思想上高度重視這些問題，增強環境執法工作的緊迫感和責任感，不斷要克服前進中的困難，努力把環境執法監察工作提高到一個新水平。

3 克服環境執法工作因素，加強環境執法，維護群眾環境權益的迫切需要

3.1 環境執法難的影響因素

環境執法關系到政治、經濟、社會等各個方面的綜合問題，環境執法難在全國是一個普遍現象，其因素也是多方面的，其一是地方政府的發展觀和政績觀是影響環境執法的根本因素，其二，企業追求短期利益的最大化是污染反彈的直接因素，其三，體制、機制、法制、能力方面的障礙是環境執法的要素。機制方面，一是缺乏事前監督機制。許多環境違法問題都是決策不當造成的，依靠環境執法的事后監督，難以奏效，應加強事前防范，預防為主，二是部門聯動沒有形成長效機制。

體制方面，執法權越放到下面，受地方保護主義勢力的影響也越大，這是一個共性的問題

機制方面，一是缺乏事前監督機制。許多環境違法問題都是決策不當造成的，僅靠環境執法的事后監督，難以奏效，應加強事前防范，預防為主。二是部門聯動沒有形成長效機制。這次“清理整頓不法排污 保障群眾健康環保行動”實行六部門聯動，在對下發聯動和增強行動效果方面取得較好效果。但在日常執法中，還沒有形成聯動制度。三是缺乏有效的獎懲機制。對環保做得好的企業缺乏鼓勵和重獎措施，降低了企業做好環保工作的積極性。

法制方面，一是行政處罰難落實。二是停產治理決定權在當地人民政府。在地方保護主義嚴重的地區，政府不愿意下達決定，有的甚至只發空頭文件，不抓落實，應付檢查。三是強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環境行政處罰決定的行為，環保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執行，容易造成執行難。

環境監察能力方面，一是上一級環境監察沒有法律授權，對下級開展行政稽查缺乏法律依據。二是環境執法力量弱。三是有好多地方監察人員對法律法規、產業政策不熟悉。

綜合以上因素存在，促使加強環境執法、維護群眾環境權益的迫切要求。威脅人民生命財產安全的環保污染事故和污染隱患逐年增加，人民群眾要求加大查處環境違法力度，改善環境質量的呼聲越來越高，2007年全省12369環保熱線投訴突破363件，這說明群眾維護環境權益的觀念在增強，也說明影響群眾生產生活的環境污染問題存在明顯的增長勢頭，環境污染和生態破壞已成為社會關注的熱點問題之一，成為影響社會安定和構建和諧社會的政治問題，只有大力加強環境執法，集中力量解決人民群眾反映強烈與群眾利益密切相關的突出環境問題，才能依法保障人民群眾的環境權益，滿足人們良好的生產生活環境需要，實現廣大人民群眾對改善環境質量的愿望。

3.2 解決環境執法難的對策

3.2.1加強環保政績考核，促使各級政府切實加強環境執法工作

按照環境法律，地方政府應對本轄區范圍的環境質量負責，更應高度重視環境執法，在任期內逐步改善環境質量。首先，要加強政府主要領導干部的環境教育，樹立科學發展觀和政績觀。二是建立完善的領導干部環境保護實績考核制度、主要領導干部離任環境保護審計制度，實行環境責任追究制。三是實行重大環境問題責任追究制。

3.2.2 逐步完善環境法制，強化執法手段

盡快修訂和完善環境保護有關法律法規。一是在法律上明確地方各級人民政府及工商、供水、供電、監察和司法等有關部門的環境監管責任，建立并完善環境保護行政責任追究制。二是增強環境保護多項制度的可操作性。對環境法律法規中義務性條款均要設置相應的法律責任和處罰條款。三是建立健全市場經濟條件下的“雙罰”制度。針對目前執法中普遍存在的只罰企事業單位、不罰單位的直接責任人和有關領導的缺陷，確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。四是賦予環保部門必要的強制執法手段，如查封、扣押、沒收等，落實對違法排污企業“停產整頓”和出現嚴重環境違法行為的地方政府“停批停建項目”權等。

3.2.3 理順執法體制，加強環境稽查

建立上下協調、統一的執法體制，是加強環境執法工作的體制保障。一是實行環保系統部分垂直管理體制。在目前法律環境下，可在環境監察系統先行實行垂直管理體制。對于市以下環保部門，特別是經濟開發區環保部門，應逐步實行垂直領導。地方環境保護行政主管部門的主要領導的任免，要征求上一級環境保護主管部門的意見。二是加強國家和省級環境監察部門執法力量。國家可考慮設立分片管理的環境監察分局，省級環境監察部門也可以根據需要在重點地區設立環境監察派出機構。三是加強環境稽查工作。逐步開展環境監察內部稽查和環境保護行政稽查，切實加大對環境行政不作為行為的查處力度。四是建立剛性的環境警察制度。可借鑒國外成功經驗，如美國聯邦環保局設有專司偵查、職能的執行處，50個環境檢察官辦公室和200多名環境檢察官，建立環境監察專員制度，并以此為基礎，逐步建立中國的環境警察隊伍。

3.2.4 建立公眾參與環境執法機制與制度，構建三元環境執法監督體系

充分發揮執法機構的執法職能、公眾的外部監督、企業的內部監督作用，形成相互制衡的“三元環境執法監督體系”。一是通過開展企業環保監督員試點工作，探索新型企業環境管理體制，促進企業提高自主守法水平和能力。二是積極推進環境信息公開工作。逐步推行企業年度環境報告書制度，實行上市企業年度環境審計和信息披露制度，及時公開環境違法重點案件的查處情況。三是廣開參與途徑。包括聘任特約環保監督員，加強環境保護團體參與制度，建立環境問題論壇制度和環境保護問卷調查制度，以建立公眾參與環境執法制度。

第9篇：實行雙減政策的原因范文

“十一五”乃至今后更長時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是經濟社會加速發展的重要時期。眾所周知，我市是一座資源型城市，冶煉、化工、建材等重污染行業占主導地位，由于經濟結構戰略性調整的任務尚未完成，粗放型經濟增長方式還沒有根本轉變，隨著工業化、城鎮化進程的加快，資源開發力度不斷加大，污染物的排放總量還將快速增長。我們預測，當前和今后一個時期可能是我市生態環境壓力最為突出的時期，生態環境風險不斷增大，生態環境安全受到挑戰，生態環境問題將成為影響社會穩定的重要因素。具體表現在：

一是工業“三廢”排放居高不下。20*年，全市工業廢氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為4.42萬噸、1.23萬噸、1.97萬噸，約占全省排放總量的10%、5%、6%；工業固體廢物產生量750萬噸，占全省16%。生態環境承載著巨大壓力，主要污染物減排任務艱巨。完成省政府下達的“十一五”污染減排目標任務（到2010年，全市二氧化硫排放量控制在4.13萬噸，化學需氧量控制在0.92萬噸），既要消化現有的污染物存量，同時還要消化“十一五”期間產生的增量，面臨著經濟要發展、污染要減排的雙重壓力。

二是城市空氣環境質量不盡人意。工業布局不合理，工業區與居民區之間缺乏科學合理的過渡區域，主要廢氣污染源處在城市主導風向上游，工業企業排放的二氧化硫約有90%集中在城區50平方公里范圍內，超出城區大氣環境容量，城市空氣中二氧化硫日均濃度也超過國家二級標準。少數企業廢氣不能穩定達標排放，事故性排放時有發生，在大氣擴散條件差等不利情況下，加劇了空氣環境污染。

三是環境基礎設施建設滯后。全市生活垃圾無害化處置率、工業危險廢物和醫療廢物集中處置率均為零。西湖污水處理廠等一些重點項目進展緩慢，全市各開發區、工業園區均無污水集中處理設施。新民污水處理廠廠外管網尚未完全配套，污水收集率偏低，不能滿負荷運行，城市污水集中處理率只有50%左右。環城公路尚未建成，大量礦物、建筑渣土運輸車輛穿城而過，城區道路運輸潑撒揚塵污染較為嚴重。

四是農村環境保護形勢較為嚴峻。農村環境保護機制不完善，監管能力與資金投入不足。小礦山、小選廠、小燒結分布較散，工藝水平不高，污染處理設施不配套，環境污染與生態破壞嚴重。小城鎮及農村生活污水、生活垃圾處理設施匱乏，單位面積耕地農藥、化肥使用量大大超出全國平均水平，農村面源污染不斷加劇，加之工業污染和城市生活污染的影響，多數中小河流水質惡化，一些鄉村飲用水存在安全隱患。

五是礦山生態環境問題較為突出。我市礦山點多面廣，生態破壞嚴重。礦山占地約為全市國土面積的2%，其中采礦場、尾礦庫、排土場、塌陷區等造成生態破壞的面積占全市國土面積1%左右，由此帶來了水土流失、地質災害以及地表水、地下水、土壤污染等諸多生態問題。囿于政策、資金等原因，我市礦山生態恢復重建進展不快，生態治理率不到14%。此外，還存在著邊治理，邊破壞，治理趕不上破壞的問題，加重了我市礦山生態建設任務。

二、我市生態環境綜合治理對策

首先，堅持科學發展觀，把環境保護擺在更加重要的戰略位置。必須充分認識我市環境保護形勢的嚴峻性和復雜性，認真貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立生態文明觀念，把環境保護作為經濟又好又快發展的重要抓手，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會；堅持在科學發展中促進環境保護，在保護環境中實現科學發展，做到不要犧牲環境的發展，不要浪費資源的增長，不要未經環評的建設；下大氣力解決好我市發展中的各類環境問題，尤其將改善大氣環境質量作為當前乃至今后一個時期主攻目標。

其次，大力發展循環經濟，著力解決結構性和布局性污染。作為資源型工業城市，冶金、化工、電力、建材將仍是我市的主導產業，也是重污染行業，這些行業“三廢”排放量占全市污染物排放總量的85%以上。因此，必須轉變經濟發展方式，走新型工業化道路。充分發揮國家循環經濟“雙試點”城市的優勢，制訂和實施循環經濟推進計劃，構建321型的循環工業網絡，加快建成濱江、橫港、城山三個循環經濟園區，推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。同時，嚴格執行國家產業政策和環保政策，提高環境準入門檻，嚴禁新上浪費資源、污染環境的項目，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產能力，鼓勵發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業，通過調整工業布局，逐步把主城區工業企業遷入相應的園區，努力解決布局性污染問題。

第三，深化環境污染防治，努力削減污染物排放總量。認真落實市委、市政府“十一五”污染減排實施意見，嚴控增量，削減存量，做到不欠新帳、多還舊帳?？茖W合理地分配總量控制指標，全面推行排污許可證制度。嚴格執行環境影響評價制度，各類建設項目、區域規劃以及各類開發建設專項規劃均要進行環評，從源頭上防止新的環境污染和生態破壞，努力實現增產不增污或增產減污。繼續開展以“節能、降耗、減污、增效”為重點的清潔生產審核，積極推行ISO14000環境管理體系認證，實現污染全過程控制。

第四，全力推進環保重點工程，著力解決突出環境問題。我市環保歷史欠帳多，污染治理任務重，必須加大環保投入，加快實施環保重點治理工程。當務之急是抓好狼尾湖環境綜合整治工程，徹底消除狼尾湖區域工業廢水對城市飲用水源的污染影響。同時，要加快城市生活生活污水處理廠、垃圾處理和危險廢棄物及醫療垃圾處置中心建設。結合國家電力行業“上大壓小”要求，淘汰銅陵電廠現有2臺12.5萬千瓦機組，完成3號30萬千瓦機組脫硫設施建設。限期淘汰全市17條立窯水泥生產線、26家鐵球團生產企業46臺小燒結爐，以及工藝設備落后、生態破壞嚴重、排污不達標的小選廠。