前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的雙減政策帶來的困難與建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

一、我市污染減排工作現狀

__作為傳統工業城市，污染減排是傳統產業結構優化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務的市，欠賬居全省之最，省環保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強環境保護的“牛鼻子”來抓，堅持科學治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足，對完不成減排任務的縣（市）區堅決實行一票否決”，而且經常調度減排項目，為完成我市污染減排任務提供堅強保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標過低、排放強度居全省之首，污染減排工作任務仍異常艱巨，完成“十一五”目標的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴峻。由于種種原因，一直沒有設立專門機構和人員負責污染減排工作，工作缺乏連續性，環境統計與總量控制脫節，對上爭取和銜接不夠，致使環境統計數據失真，總量控制目標過低，污染減排形勢十分嚴峻。主要存在以下現狀：

(一)上報基數虛高。20__-20__年我市環境統計數字明顯失真。環統顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項均不符合環統數據每年相差10%以內的要求。如，根據實測，從20__年到20__年，__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環統數字15740噸，為實際排放量21.6倍。

（二）排放強度過大。由于20__年的上報基數虛高，測算得出：工業cod排放強度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮人口cod排放強度高居101克/每人每天；so2排放強度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當年度的cod排放增量，是將排放強度分別乘以當年新增的gdp和人口增長數；

so2排放增量，是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此，排放強度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標過低。我市so2減排目標是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環保局下達給我市20__年so2總量指標僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達給各縣（市）區總量指標可以看出，有的地方只分配到so2總量指標70—80噸，嚴重困擾項目的申報。

為了完成20__年的減排任務，市環保局領導親自坐鎮，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協、市派進行了匯報，省人大副主任、省政協副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調研。在我局的努力下，大觀區政府、市人行、銀監分局及各商業銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環保局有關領導進行專題匯報，向環保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進行了深入調研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環保局共安排減排項目99個，其中cod

削減項目37個，so2削減項目62個，減排項目申報數量為全省最多。20__年上半年，__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環保部專家組來__，對我市20__年的減排項目進行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務。20__年，全市cod、so2排放總量首次實現雙下降，首次完成了年度減排目標任務。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強，既有期內目標的總量控制，又有年度任務的嚴格考核。雖然完成了20__年污染減排任務，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現在：

（一）思想認識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認為污染減排

是環保部門的事情。二是由于環保職能部門宣傳和匯報不夠，多數對國務院批轉的主要污染物總量減排統計、監測、考核三個辦法的內容沒有系統學習研究，沒有認識到考核給我市帶來的嚴峻減排形勢。三是規避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規環評，熱衷于應付檢查，甚至幫助排放不達標的所轄企業逃避檢查。有些企業被查出問題后，甚至態度蠻橫，對抗執法。在4月1日召開的全省環保工作會議上，就通報了我市個別地方幫助企業胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責任落實不力。市委、市政府對節能減排工作十分重視，市委、市政府主要領導和分管領導多次聽取匯報，朱書記專門在工業振興大會上，提出了“堅持科學治污、鐵腕治污”，“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足”。但是多數地方對如何實現“十一五”減排目標和完成年度目標任務，尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責任落實，有減排指標設定，而無相應的落實到具體企業和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統的工作部署。20__年各縣（市）區上報減排項目76個，都是環保部門的自行上報，多數地方沒有召開專門會議研究，節能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節能減排作為“四個一票否決”的工作，各縣（市）區還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風廉政建設那樣抓節能減排。

（三）減排措施不硬。嚴格的考核決定了完成減排任務，必須靠過細的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來，由于排污管網不配套（進水的cod濃度低、污泥產生量少、檢查用電量、排水口在線監測等），無法辦理環保竣工驗收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認定。二是結構減排難以確認。結構減排必須有政府相關部門權威的破產、關停正式文件及相關停水、斷電以及吊銷營業執照相關證明，但由于難以及時取得相關證明，致使一些實際結構減排項目沒有得到國家認可。如__華邦特種紙業有限公司于20__年4月全部停產，但由于相關部門不愿提供證明材料，認定手續不齊全，致使該企業20__年實際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認可。三是管理減排難以到位。由于多數企業仍局限于達標排放，在沒有政策的激勵和制度的強力約束下，企業投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設施運轉需要成本，加之在線聯網監測設施不配套，仍有一些企業存在偷排和漏排行為。

（四）執法環境不優。主要存在以下三個方面問題。一是項目準入。新上的項目能否得到環保準入，主要依據和程序是：①產業政策的導向，②區域規劃的要求，③根據《建設項目環境保護分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質的環評單位進行的環評（根據監測勘察）形成環評文書，⑤組織專家召開環評會議，⑥是否有總量指標，決定能否進行審批。二是建設驗收。主要內容是“三同時”建設，即主體項目與治污設施建設必須同時設計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后，①企業向環保部門提出試生產申請，批復后可投入試生產，不超過三個月，特殊情況可以延長；②試生產期間企業委托有資質的監測部門進行監測，并形成監測驗收申請報告；③組織相關部門和人員進行“三同時”驗收，④到監察部門申報排污登記和許可證管理。三是執法監管。主要內容:①日常監管。根據項目準入和建設驗收的內容和程序進行監管，如環評和環評審批情況、“三同時”執行情況、治污設施運行情況、偷排漏排情況等；②環保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環境違法行為進行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業，區域限批的地區，以及重大環境案件和嚴重違法地區進行后督察；④案件的查處。

（五）執法力量偏弱。環保執法內容具體、程序嚴密，不僅對單個違法企業處罰嚴格，而且影響全市的減排考核結果。由于執法力量偏弱和存在地方護短行為，致使一些企業違法排污、關停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監察系數，考核時就會直接扣減我市的實際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監察系數就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務6000噸計算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點監管地區。由于：一是國家、省批轉的量大，今年1—3月，就受理上級批轉件40多件，全省第一；二是去年專項行動中有88家企業被責令限期整改，20多家實施停產治理，33家企業被省、市掛牌督辦；三是城區飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實科學發展觀的具體舉措，是環保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決污染減排問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，始終把污染減排作為環保工作的核心、轉變發展方式的關鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實現減排工作的新突破，實現區域經濟可持續穩定的發展。

第二，建立強有力的部門聯動機制。進一步完善市級領導領銜推進重大減排項目制度，保障減排工作有力有序推進。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區 黨政綜合考核的重要內容，對完不成減排任務的縣（市）區實行“一票否決”。建立主要污染物減排協調例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協調會，及時解決減排工作中存在的問題。強化各部門聯動責任制，重點是：環保部門與發改委聯動，實行嚴格的環保準入與總量控制“雙前置”的核準機制，保障增量排放及時消化；環保部門與供電、供水等部門聯動，對關停企業實行斷電斷水的約束機制，防止關停企業“死灰復燃”；環保部門與招商部門聯動，嚴把高排放項目引進關；環保部門與金融部門聯動，嚴格執行綠色信貸政策，嚴格限制高污染、高排放的項目上馬和擴建。

第2篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

[關鍵詞]過渡期 碳交易 發展路徑

一、過度期的界定

隨著科學技術的進步,人類的生產和生活對自然環境的破壞越來越突出。由于人口的大量增加,人們在生產和生活過程中過度使用煤炭、石油、天然氣等化石燃料,產生大量溫室氣體(GHG)。GHG大量排放導致的全球氣候變暖,是人類共同面臨的環境問題,單靠一個國家和地區是不可能解決的。國際間已經開始在這個方向上尋求解決途徑,從1992年通過的《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會,國際氣候談判已經推動全球氣候變化問題在政治、經濟、環境等多個層面向縱深發展。

1997年通過的《京都議定書》為《聯合國氣候變化框架公約》附件一所列締約方規定了有法律約束力的量化溫室氣體減排指標,即在2008到2012年的第一個減排期內,發達國家六種溫室氣體的排放量要比1990年平均減少5.2%,其中歐盟國家減少8%,日本減少6%,俄羅斯維持在1990年排放水平。

2008-2012年是《京都議定書》規定的第一個減排期,無論2012年中國是否強制減排,這個時期對于中國都是碳交易市場制度構建與完善的難得的緩沖期。南京林業大學的付玉在《我國碳交易市場的建立》(2007年6月)中將2008-2012年這個階段作為中國碳交易市場成熟之前的過渡期來研究,初步討論了過渡期的一些政策安排與企業策略。本文采用這一說法,將2008-2012年作為一個過渡期,初步地研究過渡期內中國碳交易市場建立路徑。

二、中國碳交易市場現狀

為了幫助發達國家完成減排任務,降低減排成本,《京都議定書》規定了三種機制:清潔發展機制(Clean Development Mechanism, CDM)、聯合履行機制(Joint Implementation, JI)和排放權貿易機制(Emission Trade, ET),其中CDM與發展中國家聯系最為緊密。 中國目前的碳交易主要局限于CDM碳交易領域。

從2005年中國開始CDM項目以來,數據顯示,截止到2008年2月,我國清潔發展機制項目獲得聯合國“核證減排量(CERs)”達3600多萬噸二氧化碳當量,居世界第一位,產生了很好的經濟效益。但是在基于清潔發展機制的碳市場發展過程中,通過對數據的深入分析與研究,發現目前市場存在的很多問題。

第一,CDM項目結構嚴重不合理,沒有達到引進先進技術設備推動可持續發展的目標。CDM Bazaar數據顯示,目前中國的CERs絕大部分來自非二氧化碳、非甲烷氣體減排項目占項目總數的57%,大大高于印度的34%;而來自提高能源效率、發展新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣項目的CERs相當少。實施非二氧化碳、非甲烷氣體減排項目只能帶來減排量上的收益,很難引入先進的技術,對促進我國經濟、社會、環境可持續發展的作用不明顯。CDM碳市場的急功近利行為阻礙了一些資金密集型、減排量較少的能效項目、可再生能源項目的發展。

第二,從涉及的部門來看,目前的項目主要集中在大型企業。針對家庭終端用能、交通用能和建筑用能等對象的CDM項目,盡管其總體減排潛力巨大,但因為其活動高度分散,單項活動產生的溫室氣體減排量有限,在正規的CDM制度框架下項目交易費用較高,導致此類項目難以開發。另一方面,由于信息不對稱以及交易成本問題,目前平均一個CDM項目的前期費用都在10萬美元以上,CDM項目主要集中在城市或者較發達地區,而真正惠及貧窮地區的項目較少,對就業的促進也不是很大。

第三,從交易方式來看,按現行規定,發展中國家不能直接將配額出售到西方市場,這些企業賣出的減排額主要由一些國際碳基金和公司,或通過世界銀行等機構參與后才能進入國際市場,這些投資于“減排權”轉讓的公司或基金可以從中賺取利潤差價。我們沒有定價權。碳交易價格一直是由發達國家的中間商和購買減排份額的企業所主導。國際市場上碳排放交易價格一般在每噸17歐元左右,而國內的交易價格在8至10歐元左右。市場混亂,主體分散,議價能力弱,中國碳交易市場與國際市場相比差距不小。而建中國的碳交易市場平臺,整合各種資源與信息,形成合理價格,則被認為是一個更有利參與國際市場的途徑。因為,建立碳交易市場,不僅有利于減少買賣雙方尋找項目的搜尋成本和交易成本,還將增強中國在國際碳交易定價方面的話語權。

以上這些問題,實際上最根本之處就在于目前沒有一套合適的碳交易制度安排,碳排放權交易渠道比較單一,沒有通過市場去配置碳排放權。通過建立碳排放權的交易市場, 將有利于碳排放權交易的規模化發展, 同時也將促進碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術來滿足市場的需求, 有利于環境容量資源使用的最大化。根據歐盟排放交易體系(EU ETS)的經驗, 在發展以清潔發展機制項目為代表的基于項目的碳排放權交易的同時,應積極準備成立基于配額交易的主體市場的建設, 利用市場化的手段配置環境容量資源的使用。

三、過渡期中國碳交易市場的發展路徑選擇--自愿減排交易市場

根據國際能源署(IEA)數據,到2020年左右,中國二氧化碳排放量到達頂峰。在2020年中國二氧化碳排放達到峰值之前,做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。哥本哈根會議上,作為發展中國家,中國和77國集團認為減排應該是發達國家的歷史責任與現實義務,堅決反對發展中國家過早地強制減排。這就決定了要解決中國碳交易市場目前存在的問題,中國必須走自愿減排之路,力爭在2012年之前建立起自己的自愿減排碳交易市場體系,促使政府和企業積極參與碳排放市場中,逐步增強國際市場中中國的聲音,為以后中國減排期到來做好細致周到的準備。我國企業沒有強制減排的義務,所以類似歐盟的ETS體系很難建立,但是這卻有利于我國自愿減排市場的形成。

筆者認為要采取如下措施促進碳交易市場的形成與發展:

第一,建立全國統一的環境能源交易所。

全國范圍內交易市場的形成對于目前還處在啟蒙階段的碳交易最直接的意義是,提高中國作為賣方信息披露的能力,使得中國的賣方企業更多的了解國際市場的規則和國際買方。同時,也告訴國際買方中國的項目的位置和價值。從而降低交易雙發信息不對稱以及所帶來的成本。盡早建立國內統一的碳交易市場,為全面參與到全球市場做好準備,避免重蹈我國由于沒有石油期貨市場從而喪失國際石油定價權的覆轍。

第二,建立與完善與碳交易相適應的制度安排,保障交易的順利實施。

在《京都議定書》框架內,我國并沒有明確的減排義務。這意味著,國內企業在理論上并不需要通過購買排放權指標來補償自身的碳排放。在我國減排目標確定后,如何將數量極其龐大的所有企業囊括在一個統一的減排指標內,其操作難度不言而喻。此外,即便有部分企業愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯盟”,確定自愿的減排指標,并在此約束上進行排放額度的交易,但這其中誰來監督企業的實際減排效果,以及企業減排量的起始標準,還需要明確的制度安排。政府應盡快推動碳交易機制的設計,完善交易場所、交易平臺和交易產品等,理順政府、企業、金融機構的關系,并且針對未來碳交易形勢的發展,完善相關法律、制度、機制的安排。

參考文獻:

[1]《京都議定書》全文. 省略

[2]十七大報告.省略

[3]碳交易催建市場平臺.上海國資,2008年07月16日省略

[4]魏一鳴. 中國能源報告(2008):碳排放研究 :P165-167

[5]蘇偉.規劃方案下的清潔發展機制. 2008年5月: P2-3

[6] 碳交易催建市場平臺.上海國資. 2008年07月16日省略

第3篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

【關鍵詞】可持續發展；環境保護；對策；研究

一、廊坊市環境保護的現狀

通過實地考察、訪談和問卷調查，了解到廊坊市市區的空氣質量和水質基本達標，2011年市區環境空氣質量達到一級天數為80天，二級天數250天，三級天數25天（故障天數10天）。環境空氣質量優良天數比例達到90%，超過了85%的要求；全年空氣質量穩定達到國家二級標準，其中PM10濃度0.0789㎎/M3，SO2濃度0.0337㎎/M3，NO2濃度0.0286㎎/ M3（二級年均值：PM10 0.10㎎/M3，SO2 0.06㎎/M3，NO2 0.04㎎/M3）。截至到目前，市區水質化學需氧量年均值達到37㎎/L，屬于Ⅴ類地表水（Ⅴ類地表水化學需氧量為≤40㎎/ L）。

但市區周邊環境污染形勢依然嚴峻，以垃圾污染為例，大部分垃圾只能進行簡單處理，無害化處理率低。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐化過程中還會產生大量酸性和堿性有機污染物，并將重金屬溶解，滲濾液會嚴重污染水體和土壤等等。而污染源主要為市區周邊的中小企業，多年來雖下大力氣進行了治理，環境質量有所改善，但污染依然比較嚴重。市區周邊涉重金屬企業1家，為廊坊市富鑫鋼板有限公司，該公司安裝了污水處理設施且正常運轉，污水中六價鉻及總鉻污染指標基本達標，但仍須加強涉重金屬污染企業防治檢查。涉及危險化學品企業1家，為廊坊市萬達油脂有限公司。涉及固廢產生單位9家，2011年工業固體廢物產生量為17448.75噸，綜合利用量為17448.75噸。其中粉煤灰為1604.07噸，爐渣為8738.68噸，其他廢物7106噸。涉及放射源使用單位6家，目前全部編制了環境影響評價文件，領取了輻射安全許可證，安裝了可視監控設備，24小時安排專人負責，以確保放射源安全。對這些企業要保持高度的排查力度，防止污染事件發生，以免功虧一簣。

環境問題實際上是一個環境承載力的問題，包括兩方面內容：一方面，經濟活動索取自然資源的速度，若超過了資源本身及替代品再生的速度，將導致自然資源的枯竭和生態系統的破壞；另一方面，向環境排放污染物的數量超過了環境的承載能力，將導致生態系統的失衡。因此，企業污染治理是我市環境保護工作的重點，環保工作將重點抓好工業和生活污染、機動車污染、水污染的綜合防治，改善城市環境質量，遏制污染惡化趨勢。

二、廊坊市環境保護中存在的問題及可持續發展問題分析

（一）廊坊市環境保護中存在的問題

在經濟迅速增長的同時，廊坊市也引發了一系列的環境問題。在物質生活水平提高的同時，飽受空氣和水的污染造成的危害。每天機動車輛的排氣管排出大量廢氣。工廠釋放的煙霧污染了工業區和周圍鄉村的空氣。水污染同樣有害，工業廢水已使許多河流的生物死亡。現在，環境保護比以往任何時候都更為緊迫。我們知道，對環境的大規模破壞已經帶來負面影響，甚至嚴重威脅到人類的生存。對這些問題漠不關心將意味著自我毀滅。因此，應采取有效措施并通過法律手段來保護環境。不然的話，人類勢必遭受因其不關心生存環境而引起的嚴重后果之苦。

廊坊市環境保護中存在的問題主要有以下三個方面：

第一，片面追求經濟價值忽視生態價值引起的環境問題。工業發展產生的工業廢水、廢氣、廢渣引起的污染；

第二，植被的迅速減少引起的環境問題。為了保證經濟的高速增長而不惜以犧牲環境為代價，過度地城市建設，使土地退化異常嚴重。

第三，城市發展而引起的環境問題。一系列的由于城市發展環境問題給人們生活生產帶來諸多不便。

(二)廊坊市環境保護中可持續發展問題分析

廊坊市必須走可持續發展的道路，正確處理好人和自然的關系，才能實現社會的和諧。面對日益嚴峻的環境問題，我們應該采取相應的措施，防止環境的進一步惡化。經濟發展和環境保護是社會發展中兩個重要的組成因素。有些人錯誤地將環境保護與經濟發展對立起來，一是由于不能全面地認識問題，二是由于在經濟核算體系中沒有體現環境資源價值。只有把環境價值量化并納入政府的社會發展綜合決策體系，才具有明顯的前瞻性。目前廊坊市在環境價值的量化研究方面還處在起步階段，為使該工作盡快開展，應以收集重點企業的有關資料進行分析為主，待得到一些最基本的參數，經修整后可先行使用，然后在進行有關理論及實際應用的深入研究。環境影響評價是指在進行重大活動之前，采用科學方法預測可能給環境帶來的影響，提出防治對策，為決策部門提供科學依據。環境影響評價要解決兩個問題：其一是項目的可行與否，其二是對可行的項目，提供舒緩措施。近年來廊坊市嚴把建設項目審批關，嚴格執行了建設項目審批的六項基本原則。對不符合國家產業政策、低水平重復建設，選址不合理的項目一律不批。對環境影響評價存在批評多、分析多，而建設性的意見少，或者建議過于理論化的傾向，為解決環境影響評價的提前參與性，將環境因素納入社會發展綜合決策體系是實施可持續發展目標的必然要求。廊坊市要實現可持續發展目標必須重視環境問題，改善城市環境質量，遏制污染惡化趨勢，轉變經濟增長方式，“從粗放型轉變為集約型，調整產業結構，建立節約型的國民經濟體系”；建立把環境要素考慮在內的綜合決策機制，改變部門封閉，局部分割地制定政策的做法，把環境保護與社會發展政策的制定和執行結合起來；樹立可持續發展觀，重視宣傳教育和公眾參與，提高公眾環境意識，形成綠色消費和綠色市場，推動全社會參與可持續發展戰略的實施；建立完善的市場機制，加強環境資源管理，使環境資源的價格能真正反映其價值。通過市場調節，實現環境資源的優化配置；建立與可持續發展目標相適應的行政管理體制和法規體系。

三、對廊坊市環境保護的建議及可持續發展目標下的環保對策研究

（一）對廊坊市環境保護的建議

1.污染減排工作要著眼全局

杜絕先松后緊，堅持一招不讓抓工程，在污染源普查更新、做實做細減排基礎的同時，一方面對建成的老工程，堅持抓運行、鞏固減排成效。對“十一五”認定的和2011年上報的減排工程進行現場核實。另一方面對謀劃的新工程，堅持抓推進、確保減排進度。對市區及周邊地區的主要污染物如: COD、氨氮、SO2、氮氧化物等削減指標確保完成。

2.對重點區域和行業造成的污染要重點治理

一是聯合安監、電力等職能部門建立取締違法企業聯席會議機制，開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，針對碼頭、葛漁城、東沽港、調河頭等鄉鎮的非法“小電鍍”企業進行重點檢查，對非法電鍍企業進行拆除。二是加強重點企業監督，確保企業治污設施正常運轉。定期對轄區內重點監控企業進行現場檢查，重點檢查企業的生產及治污設施的運轉情況，排查企業存在的污染隱患，確保污染物穩定達標排放。三是切實做好秸稈禁燒工作，依法從重從快查處違法焚燒秸稈現象，避免出現不可控大面積焚燒情況。

3.建設項目服務與管理能力要不斷增強

充分發揮環境保護在經濟發展中的“控制閘”和經濟結構調整中的“助推器”作用，一方面，嚴格把關調結構。堅決拒絕高耗能、高污染項目，促進產業結構的優化和產業布局的合理調整，決不能因環評把關不嚴，造成新的環境污染。同時嚴格按照“早、快、好、省”四字方針，不斷加強項目建設服務。可組建項目審批服務中心，對重點項目確保綠色通道順暢，由專人負責全程追蹤，幫助完成審批。對所需總量等指標，提前調劑預留，同時還要不斷加強建設項目環保驗收和批后監管工作，實現對項目的全過程監管。

4.根據污染源“貢獻量’的不同有的放矢

一是加強涉重金屬污染企業防治檢查。企業必須安裝污水處理設施且保持正常運轉，使污水中六價鉻及總鉻等污染指標達標，二是加強危險化學品企業環境應急和環保設施運行檢查。編制《環境風險預案》，通過放置托盤和放料閥采用雙道閥門控制，有效減少危險化學品冒漏現象，增加安全系數。三是加強固體廢物產生單位監管檢查。四是加強放射源使用、儲存監管檢查。編制環境影響評價文件，建立健全輻射安全許可證制度、輻射安全管理制度，安裝可視監控設備，安排專人負責，確保放射源安全。

5.保持ISO14001環境管理體系持續有效的運行

我市ISO14001環境管理體系要保持有效運行和持續改進，制定的各項指標要進展順利，要通過市政府組織的監測與測量和內部審核，同時要通過國家環保部環境認證中心的監督審核，完成市區的體系文件改版工作，各部門也要對本部門的作業指導書進行修改完善。

6.重視環境保護的宣傳教育工作

一是加強信息反饋工作力度。把信息工作作為日常重要工作來抓，明確每月需要完成的信息工作任務，規定每個機關工作人員均承擔有信息搜集、撰寫、編報任務，形成信息工作全員化的局面。二是加強環境宣傳。以“4.22”世界地球日和“6.5”世界環境日為契機，開展大規模的上街宣傳活動，發放各類宣傳材料，進一步提高了全市人民的環保意識，濃化環保氛圍。增強環保意識。

（二）可持續發展目標下的廊坊市環境保護對策研究

1.提高全社會環保意識和公眾環境意識

環境意識不可能自動的產生，主要靠教育和實際行動培養，針對環境意識的不同層次和不同階段，其宣傳教育對象、方式方法也不同。廊坊市政府歷來重視環境保護工作，十幾年來廊坊市在環境保護宣傳工作上做了多方面的嘗試與努力，成果十分喜人，并已有了較為完整的環境保護責任制。但由于公眾環境意識的建立需要一個漫長的過程，因此需要針對各階段的特點制定切實可行的辦法。工作的重點應放在現有制度的完善、具體措施的落實。另外，公眾環境意識的樹立，要有廣泛性，不僅要加強對青少年、黨政干部的環境保護教育，還要通過居委會，村委會等基層組織，向廣大市民進行宣傳教育，讓環境的話題走進千家萬戶，提高公眾環境意識。按目前的實際狀況，完全照搬西方國家公眾參與與決策的方法是不現實的，可遵循從告知到參與的過程，循序漸進地擴大公眾參與的范圍。

2.實現環境管理戰略中心轉移

廊坊市近年來十分重視環境保護工作，在經濟高速發展的同時，基本持續了良好的環境質量。但是隨著社會的發展，經濟體制的改革，產業結構的變遷，人民生活水平的提高，環境保護提出了更高的要求，因此環境管理戰略中心的轉移迫在眉睫。城市環境綜合整治定量考核指標顯示，廊坊市在工業污染控制方面已取得顯著成效。過去的環境管理工作一直是以環境質量保護為目標，以工業污染源的管理為中心。隨著社會的發展，人們生活水平的提高，現在人們更注重環境的安全性和舒適性。因此，環境管理工作也要適時做出轉變，要以保障市民健康和創造良好生態環境為目標，建立全方位、多層次的管理構架。

從生產源頭開始對污染物的產生進行控制，建立以“源頭控制”為主導的污染預防管理體系，使企業“被動治污”轉向“主動治污”，從根本上轉變環境管理的角色和作用。在污染預防體系的建立中，應把清潔生產作為工業污染預防的主體。它體現了可持續發展戰略在工業生產中的實施，為環境與經濟的協調發展提供了切實的戰術性措施。推進清潔生產已成為企業與政府共同實現可持續發展目標的選擇。目前在廊坊市通過改進管理技術推動清潔生產，很具實際意義。另外，對生產企業實施許可證制度，它是將環境影響納入環境管理軌道的有效方法，是市場經濟條件下加強環境管理的有力工具。許可證的內容具有彈性，它的核發依據可是總量控制，也可是濃度控制。許可證以其法律上的地位，確保環境管理政策的落實實施。對不同類型的活動核發不同類型的許可證，制定有差別的管理方法。

人們對環境污染最關心的莫過于污染對人體健康的危害。有毒有害物品包括農藥、化肥、化工原材料、化學物品等雖然數量有限，但其危害性卻巨大。由于目前對它們的環境質量監測僅有常規指標，因此，對有毒物品所造成的影像和潛在危害沒有準確估算。有毒有害物質使用的相對分散性給最后的處理、處置帶來困難，因而應首先參照國家對有毒有害廢物名單，依靠毒性大小、數量多少、分布范圍等對有毒有害物品進行界定，從生產、銷售抓起，實行銷售許可制度，跟蹤去向，讓使用者清楚的知道其物質組成及含量、意外救助方法和用后殘余物的處理方法等，同時，所有含有毒有害物質的污染物，必須送到工業廢物處理中心，統一進行可靠的處理，確保不造成二次污染。

3.妥善處理廢物，建設美好環境是實施可持續發展的依托

把資源的合理利用與環境保護聯系起來綜合考慮，是控制污染更為經濟、有效的途徑。從廊坊市目前狀況來看、首先，是節約用水問題，節水減污工作的重點是生活用水。生活用水節約的主要途徑是改善用水措施包括杜絕廁所、水龍頭和閥門漏水現象，安裝節水型衛生設備，對已有設備改裝，推廣節水型家用產品使用等。廊坊市目前自來水價格比較低廉，不利倡導節約用水，同時也因為未體現使用者償付的原則，給公用事業背上了沉重的包袱。資源價格體系的改革已成為迫切需要解決的問題，可預料在不遠的將來，水價會有重大的調整，廊坊市的企業對此要有有足夠的準備。這種改革將有利于水資源節約。除價格政策外，還有一些可起輔作用的手段，如稅收、收費、財政補貼等。其次是垃圾處理問題，其中號稱白色污染的對環境危害較大的塑料制品，尤其是一次性餐盒和塑料袋，屢禁不止且使用量與日劇增，應少用或禁用這些物品，以切實減少其排放量和危害。對一次性飯盒使用的限制，由于可降解性塑料飯盒的成本要比非可降解性飯盒的成本高，價格上不具備競爭力，因而需要制定強制性政策，推廣可降解性塑料的使用，從而限制或徹底取消非可降解性塑料的使用。

4.注重環境科學研究，發展環保產業

廊坊市在環境保護基礎研究方面并不具備雄厚的力量，但它有得天獨厚的社會環境，毗鄰京津，與科研所聯系密切。在環境科學研究上也要充分利用這一優勢，積極吸收國內外的先進經驗，以高水準的環境管理研究為基礎，以促環境管理上臺階為目標，加速環境管理工作向規范化邁進的步伐。這樣不僅能為廊坊市在未來十年或更長的時間內提供環境管理上的理論指導，而且可為全國的環境管理體制改革提供有益的經驗。環保產業是工業發展中的一個新興行業，該產業在西方發達國家與生物技術、通訊技術一起共同成為工業界發展最為迅速的行業。發展環保產業不僅因為其市場前景廣闊，是新的經濟增長點，重要的還在于它是控制污染，保證環境質量的物質基礎。

總之，廊坊市要加強環境保護，實現可持續發展的目標，必須學會控制自己，提高人口素質，建立正確的資源、環境價值觀念，改變過去掠奪式的、揮霍式的生產和生活方式，愛惜和保護有限的自然資源和賴以生存的環境社會。同時，需要隨時調整自身與自然環境的關系，充分認識人既是地球生態系統中心，又是地球生物組成的一員，人類所需要的不是征服自然而是與自然相協調、共處，使得人類的進步和環境保護共同得到發展。

參考文獻：

[1]李春華.環境科學原理[M].南京：南京大學出版社,2003.2.

第4篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

準確分析經濟發展形勢，正確把握經濟運行態勢，適時提出宏觀調控的政策建議，是各級發展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區經濟工作的重要前提。對今年上半年的經濟形勢分析，自治區黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區黨委常委會議聽取了我委所作的經濟形勢分析報告。領導們一致認為，今年以來我區貫徹科學發展觀的自覺性和落實宏觀調控的主動性進一步增強，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了經濟增長較快、經濟效益較好、整體運行較穩的良好態勢。具體體現在五個方面：

（一）經濟發展更趨協調

上半年，全區實現生產總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產業增加值121.2億元，增長6.4％；第二產業增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產業增加值958.7億元，增長13.9％。

從區域發展看，呼包鄂地區繼續保持領先，東部地區增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規模以上工業增加值占全區的比重達到54％，固定資產投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經濟指標占全區的比重均在半數以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規模以上工業增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。

從產業發展看，經濟運行的薄弱環節得到加強。上半年，第三產業增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產業地稅收入增長41.1％，比第二產業快7.2個百分點。建筑業增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產投資的比重達到61％。6月末全區共有建筑企業1047家，其中一級以上企業41家。非公有制和中小企業發展加快，上半年中小企業實現工業增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業快了21.1個百分點；非公有制企業實現工業增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業快了11個百分點。

從需求方面看，投資消費對經濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區城鄉50萬元以上固定資產項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿易穩定增長，1－8月份海關進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。

（二）質量效益顯著提高

集中體現在企業效益、財政收入和城鄉居民收入增長等方面。

工業企業效益大幅增長。1－5月份，全區規模以上工業企業經濟效益綜合指數為262.5，比上年同期提高56.4點；實現利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產品價格和食品價格的持續上漲以及國家調高供電價格，帶動了這些行業效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業累計實現利潤127.2億元，占工業企業利潤總額的82.3％。

財政收入增長繼續加快。1－8月份，全區財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預算收入增收額的59％。

城鄉居民收入顯著提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農牧民人均現金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農畜產品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉移性收入175.1元，增長14.3％。

（三）活力和后勁持續增強

突出表現在以下方面：

一是土地、礦產等要素市場發育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉讓探礦權220宗，交易金額達到2.5億元。

二是資金自籌能力進一步增強。一批國內大型企業和企業集團投資繼續向我區轉移，1－8月份累計引進國內（區外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預算內資金和國內貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。

三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質儲量5336.5億立方米，預測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質儲量8968.2萬噸，年產石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。

（四）節能減排力度加大

今年我區認真落實國家關于推進節能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產能力，全部取消了對高耗能企業的優惠電價政策，對部分企業實行了差別電價，節能減排工作取得了較大進展。

各項節能措施逐步到位。一是淘汰落后產能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關停小火電機組進展順利，到7月末共關停50臺總容量103.2萬千瓦，超額完成了今年的目標任務。二是節能工程建設加快。圍繞國家“十大節能工程”和自治區節能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業，已組織實施了工業余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產等項目64項。三是重點企業監管得到加強。對85戶重點耗能企業實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業的能源審計和節能規劃評審工作。按照國家統一部署，開展了全區高耗能高污染企業清理檢查工作。初步測算，上半年全區規模以上工業能源消費增長25.2％，單位工業增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現“雙降”局面。根據國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公告》，我區化學需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學需氧量減排方面，加強了對現有污水處理廠運營能力的監管，嚴格控制了企業污染物超標排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業減排成效顯著。上半年在發電量增長33.9％的情況下，通過實施關停小火電機組、現役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業的排放增量，降幅位列全國第17位。

（五）民生工程扎實推進

今年以來，全區各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農村牧區通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設，已爭取到國家通鄉油路建設資金9億元、農村牧區廣播電視工程建設資金1.37億元，落實通電工程建設資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經濟適用住房建設步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉醫療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉鎮衛生院、18個旗縣醫院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫醫院全部開工建設。教育資助工程已累計向2.2萬學生發放國家助學貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學生發放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮最低生活保障標準平均提高20元，惠及73.5萬人；農村牧區低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農民工轉移和維權工程取得新進展，農牧民轉移就業163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災工作穩步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下撥救災資金5130萬元，救助災民112萬人。

總的來看，今年以來我區經濟承接了近年來好的來勢，繼續保持在高位上平穩運行，并呈現逐步回落的態勢。

經濟保持高位運行，表現在增長速度位居全國前列。上半年，我區GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區自2003年以來，連續四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預計，今年我區增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。

經濟呈現平穩運行，表現在GDP增幅波動較小。從季度數據看，去年以來的六個季度，我區GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。

增長呈現逐步回落態勢，表現在GDP增長速度出現穩中下降趨勢。自2002年我區經濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區經濟增長開始呈現理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產量341億斤，已經達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產的余地不大，單產提高還需要一個較長的過程。二是經過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農畜產品加工三大行業的主導產品進入平穩增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產量增速出現不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業的發展規模和速度受到了國家宏觀調控政策的強力約束，上半年全國電石產量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現穩中趨升的態勢；我區GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現穩中趨降的態勢。我們認為，經濟增長呈現理性回落，符合國家宏觀調控的政策要求，是與實現又好又快發展目標相一致的。

二、當前需要重點關注的幾個問題

這些年來，我區經濟取得了長足發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經濟運行中某些領域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）結構調整整體進展緩慢

近年來，我區經濟發展速度不斷加快，主要得益于工業對經濟增長的拉動，2001－2006年工業對經濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產業結構中存在的不協調因素和潛在風險一直未能得到很好解決，與自治區黨委政府提出的產業延伸、產業多元、產業升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務業發展緩慢，與整體經濟增長不夠協調。2006年第三產業增長14.5％，增幅比第二產業低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產業低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業結構單一，產業發展存在潛在風險。工業經濟總量主要集中在能源、冶金和農畜產品加工業，2006年三大產業占規模以上工業增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產業結構，不利于分散市場風險，一旦市場供求發生比較大的變化，整體經濟增長將受到很大沖擊。

（二）農牧業增產和農牧民增收壓力較大

一是今年部分地區旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產區降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產帶來了許多不確定因素。二是經過近幾年的快速增長后，畜牧業開始進入穩定增長階段。今年牧業年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產品產量增長出現不同程度的回落，6月底全區牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產量增幅回落15.6個百分點，肉類總產量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養殖業增收空間，特別是給奶牛養殖業帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農牧業補貼的政策效應有遞減趨勢，上半年全區農牧民人均轉移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。

（三）節能減排任務艱巨

根據國家下達我區的主要污染物削減目標和我區“十一五”規劃綱要，到2010年，全區萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標任務。要全面完成“十一五”節能減排目標，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學需氧量下降1.8％，任務相當艱巨。從節能方面看，今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動，高耗能產品產量增長仍然較快。1－8月份焦炭產量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態。二是當前我區正處在工業化加速發展階段，工業增長快于GDP增長，重工業增長快于輕工業增長，實現結構性降耗的難度較大。另外，通過改進生產工藝，提高技術水平，實現技術性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標任務。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關停小火電機組容量已超額完成了全年任務，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產，依靠火電減排的余地很小；化學需氧量主要來自生產和生活排放的污水，上半年我區對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業將恢復一部分化學需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業污水排放統一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產投資結構還不夠合理

今年以來，我區固定資產投資保持了平穩增長態勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區間，朝著宏觀調控的預期方向發展。但總體上看，當前我區固定資產投資仍主要集中在傳統的資源加工型領域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調控重點控制的產能過剩行業完成固定資產投資730億元，占了工業固定資產投資總額的50％；而國家宏觀調控政策重點支持的裝備制造、節能減排等行業和領域的投資嚴重不足，1－8月份裝備制造業完成投資80.1億元，占工業投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業只完成投資2億元。這樣的投資結構，不利于落實自治區黨委政府提出的產業延伸、多元、升級的結構調整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產投資長期穩定增長，對此必須引起高度重視。

（五）價格總水平上漲較快

今年以來特別是進入5月份以來，我區居民消費價格指數（CPI）出現較大幅度上漲，引起社會廣泛關注。1－8月份，全區CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應該看到是，這次食品漲價是在我國農業生產健康發展的情況下發生的，是工農和城鄉之間利益格局調整的正常表現，食品漲價總體上對提高農牧民收入是有利的，初步測算上半年因農畜產品價格上漲使我區農牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮低收入群體的生活負擔，上半年城鎮居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農牧民負擔，上半年農村牧區消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農牧民人均支出增加了72元。

總的來看，經濟運行中存在的問題，有的是近期新出現的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結構性矛盾和問題還很難在短期內得到解決。對這些問題，我們應該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。

三、下一階段的發展改革工作

做好下一階段的發展和改革工作，關鍵是要落實好科學發展觀，這是統領我們經濟社會發展的根本指針。總書記指出，科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學發展觀，既要突出發展這一主題，又要把握科學這一內涵，切實做到全面協調可持續發展。在具體工作中，要把握好以下幾點：

一是更加注重科學發展。近幾年，我區經濟發展速度較快，主要得益于資源優勢的發揮，得益于優勢產業的發展。但由于產業層次不高，經濟增長方式比較粗放，資源開發的效益還比較低。特別是一些地區還存在片面追求數量和速度的現象，忽視經濟增長的質量和效益，長此下去，我們的資源、環境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經濟的持續健康發展。因此，我們必須增強科學發展的意識。要加快轉變經濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調整和優化經濟結構，提高產業發展層次；加快推進體制、機制和技術創新，增強自主創新的能力。使全區經濟在快速發展的基礎上，質量和效益進一步提高，實現又好又快發展。

二是更加注重協調發展。協調發展，就是要高度重視、認真解決區域發展和城鄉發展不平衡的問題。近年來，我們遵循經濟非均衡發展規律，提出優先發展重點地區、重點產業、重點企業和重點工業園區，實踐證明是正確的，必須繼續堅持。但同時，也出現了區域發展不平衡的問題。必須在加快優勢地區快速發展的同時，努力促進區域經濟協調發展，特別要解決好東部地區工業化基礎薄弱的問題，加快推進這些地區的工業化進程。要把促進城鄉協調發展放在更加突出的位置，大力推進城鎮化、農牧業產業化，著力加強社會主義新農村建設，加快農村牧區勞動力轉移，走以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的路子。

三是更加注重和諧發展。和諧發展，就是要堅持以人為本，在推動經濟發展的同時，更加注重社會進步和人的全面發展。要大力推進科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展，進一步理順經濟增長與社會發展、經濟增長與收入分配、經濟增長與擴大就業之間的關系。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，更加注重就業和民生問題，更加注重經濟社會的協調發展，使改革和發展的成果更多地惠及城鄉群眾，使經濟發展、社會進步和人的發展相互促進。

四是更加注重可持續發展。實現可持續發展，是落實科學發展觀的重要體現，主要是促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的道路。在發展過程中，要充分尊重經濟規律，更要倍加尊重自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力，不斷加強生態建設和環境保護，合理開發和節約利用各種自然資源，建設低投入、少排放、可循環的國民經濟和節約型社會，實現經濟的長期持續健康發展。

關于近期的發展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：

（一）繼續抓好固定資產投資管理工作

近年來，在國家宏觀調控政策的持續作用下，我區固定資產投資增長呈回落態勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區固定資產投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區的生產總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當的投資增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經濟增長率，之所以出現這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應的反映。當前的投資將對后幾年的經濟增長形成影響，對此我們必須進行科學評估。落實國家宏觀調控政策與保持一個適度的投資規模并不矛盾，關鍵要優化投資結構，提高投資效益。關于今后的投資工作，我想強調以下幾點：

一是加快重點項目建設進度。突出抓好化工、能源、交通、服務業等重點領域的新開工項目和竣工投產項目。對已經進入審批程序的項目，要積極落實建設條件，爭取早日得到批復。已經核準或批復開工的項目，要抓緊落實各項建設條件盡快開工建設。今年計劃竣工投產的建設項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質量的前提下，加快施工進度，確保年內建成投產。

二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區發改委已基本完成了計劃的編報，下一步關鍵要與國家有關部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。

三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區被國家停止建設10個電廠之后，今年國家環保總局又通報了我區10個違反環評項目，國家林業局通報了1個違法占用林地項目，國家發改委、安監局、煤監局三家聯合通報了10個未經核準的煤炭項目。產生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關不嚴，執行國家政策的力度不夠，這影響我區在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規電廠建設項目，要積極落實恢復建設的各項條件，爭取國家早日批準建設；對今年國家通報的環保違規項目以及在最近清理高耗能高污染企業大檢查中發現的問題，要嚴格按照有關規定認真進行整改；對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴格項目審批，按照節能評估審查、環境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴把市場準入關，提高項目質量，優化投資結構。

（二）繼續加大節能減排工作力度

節能減排是當前的一件大事，用中央的話來說，是“事關中華民族長遠發展的大計和當前的一項十分緊迫的任務，也是促進結構調整和增長方式轉變的重要抓手”。我區節能減排的任務較重，發展改革系統的同志們一定要有這種責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產業政策的一律停止建設。嚴格執行新建項目節能評估審查、主要污染物總量前置審查和環境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節能減排項目。前段時間我們向國家發改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發改委的肯定。能源處要會同相關地區做好前期工作，并加強與國家能源局的聯系，配合國家搞好專項調研，力爭取得大的突破。

二是加大淘汰落后產能力度。按照自治區政府出臺的《全區淘汰落后產能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業淘汰落后產能的任務，確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產能287萬噸，小水泥產能110萬噸，煤炭產能600萬噸，焦炭產能390萬噸，銅產能4萬噸，鉛、鋅產能各1萬噸。

三是限量生產高耗能產品。對電石、鐵合金等高耗能產品，實行限量配額生產制。根據市場、產能、耗能等情況，制定高耗能產品產量控制計劃，按地區分配限量指標。今年電石產量嚴格控制在500萬噸以內，鐵合金產量控制在300萬噸以內。

四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設施建設，年內確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結、焦化和以煤炭為燃料生產化肥、玻璃、化工產品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設脫硫設施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設步伐，爭取盡早投入運行。

（三）全力抓好“三農”工作

“三農”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環節。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農業的基礎不穩固，抗市場風險能力弱。市場供需一旦發生較大變化，就表現出供需矛盾突出，價格大幅波動的現象。加上農業的生產周期長，對市場變化的反應滯后，對農產品供需進行調控需要的周期也比較長。因此，農牧業工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農牧業的基礎條件，穩定農畜產品供給。關于近期的

一些農牧業工作，我強調以下幾點：

一是加快推進新農村新牧區建設。進一步完善新農村新牧區建設規劃體系，突出抓好產業發展規劃和嘎查村建設發展規劃。開展農牧業功能區劃，在禁止和限制開發區，突出抓好人口搬遷轉移；在優化開發區，突出抓好農牧業結構調整，加快發展現代農牧業。做好農林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農牧業基礎設施建設的國債投資和新增中央預算內投資。繼續加強生態建設以及安全飲水、鄉村道路、清潔能源、農村電網等農牧業基礎設施建設。加快病險水庫除險加固工程建設，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務。

二是扶持畜牧業持續穩定發展。進一步做好相關基礎工作，落實好國家扶持生豬生產和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規模化養殖。國家正在著手研究奶牛養殖的補貼制度，我區是奶牛的主產區，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養的補貼制度，出臺扶持奶牛養殖小區和優質牧草基地建設的投資政策。

三是落實好各項農牧業補貼制度。認真兌現農牧業生產資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現大中型水庫移民后期扶持政策，年內要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現任務。

四是加強防災抗災工作。進一步加強防災減災工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災區群眾的生產自救，加大勞務輸出，爭取將災害損失減小到最低程度。

（四）積極推進產業結構調整

結構調整是一個永恒的主題。我區以煤、電、農畜產品加工等為主的產業結構，產業鏈條較短、結構單一、結構性風險較大。要按照科學發展、持續發展、和諧發展的要求，通過調整投資結構，推進產業多元、產業延伸、產業升級和經濟增長方式轉變。

一是促進非資源型產業加快發展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術產業、裝備制造業等領域的項目儲備。從下半年開始，自治區和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產業政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術產業、裝備制造業等領域的重點項目補充進來。及時調整招商引資方向，把招商引資的重點轉移到非資源型產業上來，今后自治區不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領域的招商引資項目。

二是改造提升傳統資源型產業。根據國家宏觀調控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統資源型產業發展。積極調整能源結構，加快大型風電場和太陽能發電試點項目建設，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯產項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發要控制開采規模，提高就地加工轉化率。把加快發展煤化工產業作為產業延伸的突破口，采取有效措施推動已批準建設的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區累計審批煤化工項目94個，批準甲醇生產規模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準后兩年內還沒有開工的項目，要責成項目單位給出明確答復。冶金工業要進一步延伸產業鏈條，突出發展精深加工產品。當前重點抓好鋼鐵工業“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創造條件。鋁業要加快初級產品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發展。

三是加快發展非公有制經濟和第三產業。積極研究促進非公有制經濟發展的配套文件和中小企業成長工程實施意見，引導、支持非公有制經濟和中小企業提高素質，轉變增長方式。加快公共服務平臺建設，建立健全中小企業和非公有制經濟的社會化服務體系。認真落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，對國家鼓勵發展的服務業，在財稅上實行優惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業企業基本同價。

（五）努力保持物價總水平基本穩定

今年以來，在副食品價格持續上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創1998年以來單月上漲最高水平。價格指數的持續上漲已成為當前影響經濟穩定發展的一個重要因素，各級發展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調控。這里我強調幾點：一是嚴格控制政策性調價政策的出臺。根據當前全區物價走勢，下一階段自治區在實施國家統一調價政策之外，嚴格控制出臺新的價格上調政策。

二是抓好副食品的生產供應工作。國家要求各省區抓緊成立副食品調控應急領導小組，我們要積極配合做好相關工作。要采取有效措施擴大生豬飼養規模，增加豬肉調入量，同時增加區內牛羊肉和禽蛋供應，穩定副食品價格。做好應對糧價繼續上漲的準備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。

三是穩定農資價格。加強對化肥、農藥、生產用電用水等價格的監管，貫徹落實好國家關于扶持化肥生產運輸的各項優惠政策，繼續執行化肥生產企業出廠最高限價和化肥經營環節差率控制的各項規定。

四是加強價格監測預警和監督檢查工作。密切跟蹤監測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農副產品價格的變動情況，完善價格反應應急機制，適時啟動日報制度和應急預案，嚴厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規范醫療、教育等行政事業性收費，清理整頓醫療衛生部門收費項目標準，加強衛生防疫收費標準成本監審工作，使已經出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。

（六）千方百計解決好民生問題

近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設任務。這里我要特別強調一下廉租房和經濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發改委正在會同有關部委研究制定中央預算內投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設項目完成了審批手續，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設、規劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。

二是加強就業和社會保障工作。繼續加強公共就業服務體系建設，統籌解決好城鎮新增勞動力、大學畢業生和農村富余勞動力轉移就業問題，扎實開展零就業家庭就業援助行動，確保全年新增就業20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮居民醫療保險試點工作，進一步抓好農民工工傷保險和醫療保險，加強對企業繳納社會保險費的監督檢查。國家近期擬出臺支持農村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農村牧區低保覆蓋面，并考慮適當提高牧區補助標準。

三是加快發展各項社會事業。繼續推動義務教育階段學校標準化、規范化建設，編制完成全區義務教育階段寄宿制學校建設規劃，分年度逐步解決全區20萬中小學生在校外借（租）住問題，今年完成12所農村牧區初中學生宿舍和食堂的建設任務。加快中等職業教育建設步伐，完成20所中等職業學校的建設任務。國務院已經決定建立中等職業教育資助制度，我們要提前做好各項準備工作。加強農村牧區衛生服務體系建設，完成101所鄉鎮衛生院、18所旗縣醫院、3所旗縣中蒙醫院、16所旗縣婦幼保健所的建設任務。扎實推進城鄉基層文化設施建設，完成26個鄉鎮文化站的建設任務，實施好流浪未成年人救助保護設施、兒童福利設施、殘疾人基礎設施、農牧民體育健身等工程。

（七）積極推動東部盟市加快發展

近兩年，自治區黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發展，取得了初步的成效。自治區發改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區的發展差距任務非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發展，努力實現促進區域經濟協調發展的目標和任務。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規劃銜接和落實工作。《東北地區振興規劃》已經出臺，我們要研究制定規劃實施意見和具體工作方案，把各項任務都要落到實處。要進一步加強我區東部區域經濟“十一五”發展規劃與《東北地區振興規劃》的銜接，搞好各專項規劃與振興東北老工業基地相關專項規劃的銜接，爭取更多的項目納入規劃，并爭取在基礎設施、生態環境、重大項目布局等領域與東北三省統籌建設。

二是積極爭取有關政策。進一步加強與國務院振興東北辦及有關部門的溝通和聯系，積極爭取國家根據蒙東地區的實際，在增值稅轉型、企業歷史欠稅、剝離企業辦社會、銀行不良資產處置、資源型城市轉型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業基地同樣的優惠政策。

三是加強對東部盟市發展的支持。圍繞將東部地區建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的目標，全力抓好有關重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區黨委、政府。協調推動蒙東地區與東北三省建立高層協調會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協調機制，協商解決制約區域發展及跨區域的重大問題。

（八）進一步擴大對外開放

發展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關部門，精心做好全區對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統一要求和部署，對全區招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優化經濟發展軟環境和進一步擴大全區對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿易洽談會”、“第二屆中國東西互動發展論壇”已經簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內（區外）資金到位1500億元。

二是推進境外投資工作的開展。在繼續支持口岸基礎設施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區與俄蒙在資源開發領域的合作。積極開展協調服務工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經濟貿易合作區”的各項前期工作。繼續推動包鋼開發蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。

（九）加強對重大問題的調查研究

當前，形勢發展變化很快，出現了許多新情況、新問題，發展改革部門的同志們要履行好職責，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務，就必須自覺轉變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學習、注重積累，不斷提高自身素質。要始終堅持學以致用，把理論學習與解決實際問題結合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前，在繼續加強經濟運行監測預測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發展改革部門給予高度重視，進行認真研究。

一是關于主體功能區劃問題。《國家主體功能區劃規劃提綱（征求意見稿）》已經形成，正在征求各地區和各部門的意見。國家規劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規劃。因此，這個規劃關系到我區經濟發展的大局和未來發展的長遠大計。我們已經著手開展基礎研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎研究、基礎數據和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎研究，配合我們共同搞好這個規劃，力爭我區在國家的區劃中占據有利地位并得到政策支持。

二是關于價格問題。今年以來，出現了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數的大幅上升，1－8月份全國居民消費價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當前的一個十分敏感的問題，各級發展改革部門都要抓住這些熱點性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調節基金是《價格法》明確規定征收的，但我區目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調節基金，由于資金較少，對調控市場價格的作用有限。各盟市應抓緊研究制定征收價格調節基金的具體辦法，自治區要盡快研究提出《內蒙古煤炭價格調節基金管理辦法》，力爭經自治區政府批準后組織實施。

第5篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

關鍵詞：中部地區；現狀；博弈；對策

中圖分類號：F120.3　文獻標識碼：A　文章編號：1003-0751(2012)02-0042-03

2004年“中部崛起”戰略的提出，表明我國區域經濟發展由不均衡戰略進入全面區域協調發展階段。但“中部崛起戰略”實施6年來，其“各自為政，分散發展”的格局仍在繼續，中部經濟一體化仍面臨重重障礙。本文將區域利益分析和博弈論相接，利用博弈論分析地方區域合作中地方政府的政策選擇，以期尋求我國區域經濟合作的政策和方法。

一、中部區域合作機制現狀及問題

“中部崛起”戰略提出后，盡管中部地區經濟發展勢頭趨好，在全國的經濟地位正在逐步提高，但是，作為具有諸多相似之處且資源相對豐富的中部地區，在發展過程中，尤其在區域合作方面仍然存在不容忽視的問題。

(一)缺乏領先的優勢區域，各自為政

在區域經濟中，城市是區域發展的增長極和經濟集聚的核心，發揮著龍頭作用，是最具實力與活力的區域性經濟組織。與全國平均水平相比，中部各省經濟發展總體水平中等偏后，整體實力相差不大，處于“群龍無首”的狀態，缺少像長三角和珠三角那樣的具有輻射力強的省(市)。處于這種“勢力均衡”區域格局下的中部各省，為了保護和實現自身的利益，其進行區域合作、實現共同發展方面的激勵作用相對變小，而通過相互競爭和爭做“龍頭”的激勵作用則變大。在“中部崛起”戰略提出后，各省都紛紛表示要主導中部的發展，如湖北提出要成為“中部崛起的支點”，“努力使湖北經濟社會發展走在中西部前列”；江西、河南提出要“領跑中部崛起”；湖南也表示要力爭走在中部各省前列。中部各省在設計各自城市群的戰略目標定位上，也是各自為戰，孤立發展，缺乏“中部城市群”的統一規劃。

(二)各省產業層次低且趨同

在產業發展及合作方面，中部各省的產業層次較低，以第一產業為主，第二產業和第三產業占比相近，產業發展水平也大致處于同一層次上，“同構化”現象嚴重，目前，除了農業，中部各省的支柱產業主要集中于煤炭、電力、交通運輸、金屬冶煉、食品加工業等第二產業；中部地區經濟發展對資源的需求結構也非常接近，并且對東部地區轉移的產業承接能力也基本處于同一水平。因此，中部各省非常容易對相似的區域發展資源的進行爭奪，而進一步加深產業發展上相互博弈的困境。由于中部各省發展水平的相似性及地方利益的驅使，使一些地方政府在產業規劃、招商引資、基礎設施建設等方面不能統籌謀劃，而是畫地為牢，甚至不顧全局性資源浪費與生產能力過剩，競相進行重復建設與生產，致使中部地區產業結構趨同的問題嚴重，不僅造成了巨大的內耗，限制了企業規模效益的發揮，而且使得省份陷入了重復建設――原料大戰――市場封鎖――價格大戰的不良發展軌道，最終導致各方的利益都受到損害。另外，“中部崛起”戰略提出和實施之后，經過幾年的發展，中部地區的區域間合作并沒有多大的進展，整個中部地區的經濟聯系仍處于一種相對松散的狀態，沒有形成像長三角、珠三角及環渤海灣等地區的一體化，而是各自為政，缺乏有力的行政協調機構和民間協調機構，行政分割嚴重、內部開放度不夠。由于各省產業同質性強、區域協調性差，加上地方保護主義，區域間的競爭多于合作，沒有形成完整意義上的經濟區域。

二、中部地區的區域博弈困境

從博弈論的視角看中部六省的合作，實質是一個多方參與的各博弈主體利益不斷博弈的過程。在市場經濟條件下，各區域逐漸成為獨立的利益主體，地方政府的“理性經濟人”本性使它在與別的政府經濟交往中追求自身利益最大化，這種追逐利益的動機使得博弈各方不斷協調各自的利益沖突和矛盾，并最終達成共同認可的有約束力的協議。在區域博弈中，既有靜態的囚徒困境，又有動態博弈；既有信息不完全博弈和合作博弈，又有非合作博弈。但由于區域差異、信息不對稱以及合作的動因不足等問題，各區域在產業結構選擇、資源、市場、執法等領域的非合作博弈更為常見，由此不利于中部區域比較優勢的發揮。

(一)中央與地方政府間的博弈

中央政府和地方政府在地方經濟發展上存在目標上的差異。中央政府的目標較為單一，即縮小差距，實現各地區相對均衡的發展，從而促進整體國民經濟的發展；而對地方政府而言，目標則略顯復雜一些。中部地區的地方政府希望實現地方經濟的跨越式發展，因而借此機會盡力爭取國家在資金及政策等方面的支持，達到地方利益甚至個人政績最大化。由于利益與追求不一致，政府間在同一個戰略框架下進行博弈的行為就不可避免。以財政分配政策為例，各地方政府都希望中央政府的財政分配向本地區傾斜，因而在財政分配領域展開利益爭奪。中央政府力圖達到對各省的相對平衡，地方則力圖爭取政策更有利于自己，由此導致的自上而下的“一刀切”的強制性制度變遷會強化舊制度，遏制地方政府的創造力和活力，帶來發展動力不足；另一方面，地方政府與中央政府“討價還價”不成而產生的“令行不止”或者“陽奉陰違”，可能會導致經濟行為和信息的扭曲。

(二)地方政府間在具體政策措施上的博弈

1　地方保護主義。我國的地方保護主義現象由來已久，地方保護主義的實質就是地方政府間的非合作博弈。如禁止或限制異地生產的商品入境和銷售，由此引發地方政府之間針鋒相對的行為；地方政府對不同產地但同類產品實行不同的質檢和技檢標準，并要求辦理不同于其本地產品的審批手續；用行政手段阻止要素或勞動力向其他省份流動；在產業層次低且趨同的情況下，區域間的重復建設嚴重等；甚至企業間的競爭也打上了濃厚的地方烙印。這類問題同樣存在于中部地區。

2　爭取外部的合作，招商引資以及對東部地區產業轉移的承接的博弈。中部地區充足而廉價的勞動力和巨大的市場潛力成為東部地區產業投資轉移的理想場所。但是，在招商引資中，地方政府往往通過低廉的勞動力、土地資源供給的優惠、稅收減免、降低環保標準等吸引外來企業投資的辦法來降低企業的經營成本，為其拓展市場，所謂“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”，結果是鷸蚌相爭，漁翁得利，客商拿走了大量本該由地方得到的利益，并造成了地方環境的破壞。

(三)區域政府博弈的后果

地方政府間非合作博弈的實質是一種尋租――設租行

為。地方壟斷租金的最大化是地方政府間非合作博弈的核心動機，地方政府預期這種博弈所帶來的壟斷租金是可以滿足地方利益的，盡管這種預期具有明顯的經驗性和不確切性。片面追求政績的非合作博弈短期行為，可能會為局部地區帶來短期利益，但這一可能帶來額外收益的過程，卻是以大量的成本外部化、資源的浪費、市場效率的下降以及社會福利的損失為代價的，對區域經濟的長期健康發展造成巨大傷害。

三、區域政府間合作博弈的對策及建議

為了走出“囚徒困境”，實現中部整體經濟的崛起，只有競爭甚至投機是不夠的，加強區域合作才是整體的最優選擇。但是現有的市場機制和利益分配模式使得區域合作的過程存在困難，區域間的互利合作完全通過依靠市場的力量無法達成最優。從博弈論的觀點來看，解決個體理性和集體理性沖突的有效辦法是改進和完善博弈規則，即需要博弈各方――政府共同設計一種協調機制，加強利益協調和行為約束。具體措施主要有以下幾個方面：

(一)樹立共贏的理念

一方面繼續加強和東西部的互補和協調，強化產業鏈的發展，促進中東部地區形成合理的產業合作體系。另一方面，要加強區域間在利益和政策協調。避免經濟發展中的重復建設、過度競爭等現象，加強地方利益協調，破解區域發展的“囚徒困境”。

由于任何地區的經濟發展都不是孤立的，區域經濟活動的拓展會產生外部性。目前中部6省都已經建立了以省會為中心的增長極：河南的中原城市群、湖北的武漢“1+8”城市圈、湖南的長株潭經濟圈、安徽的皖江經濟帶和江西的昌九工業走廊、山西以太原為中心的大字形經濟帶。有些經濟學者認為應該建立由中部地區最發達的武漢和鄭州組成的“漢鄭經濟圈”；建立由武漢、長沙、南昌組成的“漢三角三小時經濟圈”。但事實上，中部各省會城市都沒有實力像中國“三極”中的北、上、廣一樣成為中部地區的經濟中心，而經濟中心又不能自封或由政府任命。因此，中部地區在沒有公認的區域中心的基礎上，應該以區域內各中心城市共同市場利益為紐帶，樹立全局意識和共贏的思想，以大氣、開放的心態積極參與區域競爭合作，在資源、生態、教育、社會保障等公共領域加強合作，形成區域協調發展機制，促進省份之間的相互配合，把中部的整體利益置于優先地位，而不是一味去爭中央項目、投資或政策優惠。同時，在合作的過程中要建立相互信任的關系。

(二)加強政府間政策協同和制度化合作

地方政府行為與政策將對中部地區空間格局分化產生重要影響。地方政府問的競爭，主要體現在為投資者創造優良的基礎設施環境、高效優質的公共服務環境、先進而富于創新活力的制度環境這三個方面。隨著各地投資硬、軟環境的改善，競爭的焦點集中到了制度創新上。下一步需要強化中部六省合作平臺，建立政策、產業、企業層面的合作協商機制，避免惡性競爭，提高區域政策的執行效率，降低區域協調成本。

中部陷入博弈困境的原因，主要在于地方本位的行政區經濟體制和強烈的地方利益取向所造成的地方政府過度競爭和政府主導的區域發展模式，其經濟的競爭性大于合作性。在區域經濟的發展的進程中，中部政府應該借鑒“長三角”、“珠三角”等發達經濟合作區的經驗，努力為企業創造有利的競爭條件和發展環境，引導經濟平穩發展，把主動權交給市場和企業。另一方面，打破地區間的行政壁壘，加強區域性市場建設，合理規范和整頓市場秩序，把中部六省作為一個整體統籌規劃，利用土地、金融、資金等各項措施完善區域合作的政策體系，促進區域內部要素合理流動，加快區域內基礎設施、公共服務和社會管理等方面的務實合作，為中部合作及中部崛起提供堅實的制度基礎。此外，中部區域經濟的順利發展離不開中央政府的宏觀調控和對各地方政府利益博弈的引導，可通過中央政府區域政策的規范和各項政策在跨地區的發展規劃、基礎設施建設的方面監督和規范地方政府的行為。

(三)完善利益形成機制

建立一種促進合作的利益補償機制，來彌補受損地區因參加區域合作而受到的損失，這是推動中部合作、實現中部崛起的內在要求與保證。它能夠對區域合作能造成的過大利益差距進行救濟，以彌補優勢不對稱所造成的收益分享不公平和避免地方政府的機會主義和地方保護主義傾向。在合作的過程中，較為發達的城市和地區應該與中小城市合理分配利潤，以提高相對落后地區參與合作的積極性。事實上，也只有以完善利益形成機制為紐帶，開展區域合作，并確保合作中的中部各方的利益主體都能各得其利，才能真正保證中部的區域合作行為具有持續的動力支撐，以激勵合作行為的實現。

此外，要改革現有的政府官員績效評估體系。雖然目前我國還沒有一套統一的政府官員績效評估體系，但類似的考評標準容易使地方政府官員決策成本外部化，而且重短期利益，輕長遠利益；重自身利益，輕區域利益。這間接強化了地方保護行為，違背了“科學發展觀”的指導思想。新的官員考評標準的設定，應充分考慮官員決策的中長期后果，且有必要與整個區域的發展狀況掛鉤，并多考查非經濟領域的業績。

(四)完善法治體系

為防止合作中的機會主義和地方保護主義行為，保證區域經濟合作關系的健康發展，必須借助于法律手段建立對區域內的合作主體行為的約束機制，分別制定國家層面和地區層面的法律制度體系，強化法治約束和監督，嚴厲打擊和處罰破壞區域合作的行為。對于中部合作和中部崛起而言，要從《組織法》和《行政法》的角度制定有關政府合作的法律法規，既要反對行政壟斷和地方保護主義，又要以法律形式對地方政府的權限進行劃分。此外，還要制定和實施一些懲罰性條款，對合作中違反“游戲規則”的“搭便車”等非規范行為進行懲戒。這種區域合作約束規則的形成是地方政府問相互博弈的產物，它體現了參與者的一致意見。

綜上所述，在區域經濟合作中，一個地區的最高利益，并不必然是另一個地區的最高利益，而地區之間的合作則能夠產生效益。為使區域合作實現整體效益最大化，建立政府之間的合作機制顯得尤為必要。為此，區域政府應該打破行政界限和市場分割，消除惡性競爭和地方保護；應結合國家政策進行二次制度創新，深化制度化合作，加強內部協調，推動區域務實合作，以達到優勢互補、資源共享和產業合理布局的局面，共享區域合作的成果。而中央政府亦應承擔起引導和協調區域經濟發展的責任。

參考文獻

[1]謝識予．經濟博弈論[M]．上海：復旦大學出版社，2009

[2]彭自成．社會和諧是一種博弈均衡――從博弈論視角看社會和諧[J]．北京印刷學院學報，2008，(03)．[J]

[3]董保民，王運通．合作博弈論[M]．北京：中國市場經濟出版社，2008

第6篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

關鍵詞：財政體制 初期效應 國庫管理

2010年1月1日起，湖南省全面推行“省直管縣”財政體制，改現行的“省管市、市管縣”財政管理體制為“省管市、省管縣”的財政管理體制，并從5月1日起正式按新體制運行。本文以湖南省永州市為例，就新財政體制的運行狀況和對基層財政和基層國庫管理帶來的新問題進行實證分析。

一、數據解讀“省直管縣”體制運行的初期效應

（一）新轉移支付制度是縣級財政最大利好

一方面，縣級轉移性收入增長快。長期以來，欠發達地區縣級財政對上級轉移支付依賴程度高。以永州市為例，2009年轄內9個縣轉移性收入占縣級預算收入比例最高為80.37%，最低為74.22%。在原轉移支付制度下，省財政對縣級財政轉移支付資金要通過地市級中轉，難免會出現一些地市級財政滯留甚至占用應撥付縣級財政資金，以便于地市級財政當期安排的情況。而部分財力困難的縣級財政則“等米下鍋”，迫切需要轉移支付資金及時到位，以維持財政正常運作。今年5月實行新的轉移支付制度后，省級對下級財政的轉移支付由省財政廳直接下達市級和縣級，極大增強縣級可用財力。5至6月永州市轄內縣級轉移性收入122049萬元，比去年同期增長24.05%，而市級（含所轄零陵、冷水灘兩城區，以下同）因不再中轉和滯留，轉移性收入降幅較大，5至6月為56346萬元，同比減少73.25%。加之改革后省級財政將增加對困難地區的轉移支付補助，通過調整存量、預算新增、爭取中央支持等途徑緩解縣市配套壓力，如今年全省地方債發行89億元，其中省級安排46億元，轉貸市縣43億元，新增的7個億全部給市縣。加之對老、少、邊窮地區以及糧油、生豬生產大縣給予傾斜照顧，縣級財政尤其是欠發達地區和農業大縣可謂利好多多，也更符合“強縣擴權”的改革宗旨。

另一方面，對縣級撥付資金較為均衡。我們對2009年和2010上半年縣級轉移性月度收入進行了對比分析（如圖1），可以看出，由于新體制下省財政對縣級財政撥付轉移支付資金采取了預撥方式，按照確保工資發放和重點民生支出的原則，綜合考慮當地庫款、支出進度等因素測算資金調度數，每月撥付資金額度較2009年更為均衡，且轉移支付資金從省到縣一步到位，從而避免了縣級可用財力大起大落的情況發生，保證了縣級財政月度正常預算支出，并有效解決了困難縣級財政周轉難題。

（二）新稅收分享政策對基層財政財力具有雙重影響

其一、改革期間各級次收入保持良好增長。6月末，永州市財政收入實現“雙過半”，增幅高于預期。全市財政一般預算收入小計上半年累計為282952萬元，增幅達28.2%，比上年同期加快17.7個百分點，比年初政府工作目標高15.2個百分點，比市委經濟工作會議提出的目標高12.2個百分點，超過市政府工作計劃的“雙過半”增幅2.2個百分點。其中中央級收入90027萬元，同比增長37.22%，省級收入23897萬元，增長51.96%；市級收入75860萬元，增長19.12%；縣級收入92538萬元，增幅為22.85%。總體而言，新的收入分享辦法更側重于收入分配關系的明晰和理順，考慮到省級財政因調整財政體制集中的收入增量將用于減免困難縣市的體制上解，而永州市屬經濟欠發達地區，故預計經過改革過渡期后，永州市地方各級財政收入會保持更為良好的增長態勢。

其二、由于增值稅和營業稅實行省與市州或縣市按25：75分享，相關省級收入和可用財力增長較快。據統計，永州市5至6月省級稅收收入9419萬元，比去年同期增長93.13%，其中增值稅1609萬元，同比增長779.23%；營業稅5773萬元，同比增幅為171.54%。相對而言，市級和縣級稅收收入增幅較低，分別增長31%和16.01%，其中市級增值稅和營業稅同比分別下降11.12%和8.58%。

其三、部分稅種下放后激活地方組織稅源動力，相關稅種收收入增幅較大。如資源稅改原由省與市州50：50分享為省與市、縣級按25：75比例分享后，永州市市級和縣級5至6月相關收入同比增長294.25%和87.10%；土地增值稅和城鎮土地使用稅全部下放市和縣后，其中市級和縣級土地增值稅同比增長394.37%和300.60%，市級和縣級城鎮土地使用稅分別增長162.17%和255. 47%。所得稅方面，因為部分個人所得稅市與縣級共享分成比例有所調整，對相關級次收入產生一定影響，如市級其他個人所得稅426萬元，同比下降26.04%，而縣級收入1503萬元，同比增長98.81%。

其四、新體制下基層財政庫存呈穩中有升趨勢。6月末，縣級和市級庫存此增彼減，其中縣級庫存余額71259萬元，同比增長11.15%，市級庫存余額93050萬元，同比下降12.46%。但市級和縣級庫存均處于高位運行，且半年來呈穩中有升趨勢（如圖2），充分保障了基層財政可用財力安排。

其五、暫時取消稅收返還政策對基層財政影響較大。在原體制下，永州市部分縣級財政增值稅和消費稅返還比例達90%以上，如2009年5至6月市級和縣級返還性收入達1529萬元和5623萬元，通過稅收返還優惠政策，有效的反哺了地方經濟。今年5月份后暫時取消了 “兩稅”返還，直接削減了對基層財政特別是縣級財政的可用財力。另一方面，受轄內長豐汽車產銷形勢好轉和卷煙批發環節消費稅翹尾因素影響，5至6月中央級增值稅和消費稅收入增幅較大，分別比同期增長31.85%和94.46%。

二、新體制運行中基層財政和國庫管理面臨的問題

（一）現有管理辦法亟待改進

一方面，改革過渡期問題值得關注。一是市級與縣級財政存在歷史遺留問題。縣級財政迫切希望與市財政及時清算歷年債權債務。如調查中了解，2009年永州市級財政清欠道縣財政2140萬元，至今尚未結清。二是省級財政過渡期安排有待改進。如省級轉移支付資金多在每月下旬下撥，不利于縣級財政當月資金安排，且因全省集中下撥和市中心支庫中轉等因素，到支庫已臨近下班時間，賬務處理較為倉促。又如新體制運行后市縣基數未確定，暫時取消了資金預留比例，給地方財政造成一定的資金壓力，同時也容易產生市、縣級財政跑省里，想法設法爭項目資金的攀比效應。另一方面，配套管理體制有待進一步理順。一是目前縣級財政已直接與省級對接，而“人頭”等還歸市里管，故從長遠上看，行政等深層次管理體制改革有待跟上。二是“吃點菜”企業的安排有待深化。改革后，繼續將湖南中煙工業公司、湖南華菱鋼鐵集團的增值稅和企業所得稅地方部分作為省級固定收入，其增值稅和企業所得稅數額較大（約占省級稅收收入30%左右），而企業所屬地的地方財政未能充分分享“吃點菜”企業的稅收成果。三是市級和縣級財政管理體制分開運行后，部分市級政府可能會利用手中權力、資源，通過招商引資、產業轉移等方式，集中優勢企業于市級，而縣級財政缺少相應稅源，稅收收入“捉襟見肘”。

（二）基層國庫業務量明顯增加

按照省管縣的財政管理方式，地市級財政不再分成與留用所轄縣市的各項收入，省與縣直接上劃下撥財政資金，財政資金劃轉的力度和頻度增大；各級稅收分成比例與資金留用比例發生變化，資金劃轉業務量明顯增加。如2010年上半年永州市全市國庫業務量105345筆，同比增長10.25%.相對于以上“看得見”的業務量增加，由于中心支庫和縣支庫要調整有關報表數據，參數維護、賬務更正和調整，“看不見”的相關業務量增幅更大，如5月初僅修改TBS和TIPS參數就達2000多條，改革后基層國庫工作也將更為繁重。

（三）基層國庫管理難度增大

一是省管縣體制的實施將直接影響人民銀行國家金庫一級管理一級的現狀，從核算方式、上下級對賬等都需相應的變化，這與人民銀行目前的分級管理體制不相匹配，增加了中心支庫國庫管理難度。二是“省管縣”財政管理體制改革對縣級國庫的管理提出了新要求。按省管縣的財政管理模式，省與縣財政收支直接“對接”，縣級財政資金流動性加快，直接導致縣支庫對核算質量、人員素質和管理工作提出了新的要求。但目前如永州市所轄各縣支庫平均只有專（兼）職國庫人員6-7人，國庫機構多與會計部門合設，人員互相兼職，顧此失彼；部分人員則缺乏財政、稅務、金融等專業知識，日常工作僅限于簡單手工操作，隨著業務量的大幅增加，核算質量必將受到影響。對外的監督檢查更是難以“展開手腳”，這與國庫會計發展目標和從核算型向管理型的要求相差甚遠。三是財政體制調整后，縣財省管，市級對縣級財政的監督和指導職能雖然存在，但明顯削弱。特別是在地方收支的核對，原來因為有市級財政匯總，現在沒有了，而國庫是實行逐級監督模式，這樣增加了監督的難題。原來的區縣級收入包括市級所屬城區，根據新體制縣級收入口徑要剔除，而地市級相應需要增加所屬城區，造成國庫部門統計口徑改變，國庫統計管理難度加大。四是地方政府為了地方利益可能利用串用預算科目，從而避免收入上繳，同時由于項目資金到位比較及時，而項目未開展，可能存在挪用項目轉移收入用于其他項目的情況，也必然增加了國庫監督的難度。若轉移支付等項目資金增多，省財政對縣級財政監督點多面大，鞭長莫及，更多的監督需要國庫參與，國庫監督責任將更為繁重。

（四）國庫機構設置和資金結算亟待改善

從管理上看，市中心支庫是支庫上級管理機構，而新財政體制上業務是一種平行關系，這樣就存在了一些矛盾和需要磨合之處。目前全省還存在一批縣級支庫，如永州市江永縣國庫業務由商業銀行，新財政體制實施后，其轉移收入會直接下達到銀行，如何加強支庫轉移支付等資金管理，以及今后新體制下支庫何去何從，是一個現實且迫切的問題。同時，目前支庫沒有直接加入現代化支付系統，資金劃轉和清算上依賴于中心支庫，省級財政部門下撥資金不能直接到縣支庫，必須經過三個環節才能到達，即：省分庫-中心支庫-縣支庫，而縣支庫上解省級預算收入同樣也要經過三個環節才能到達省分庫，資金在途環節多，運行速度慢。

三、積極應對“省直管縣”財政體制改革

（一）統籌兼顧，完善財政資金管理

一是全面清理和解決各級財政存在歷史遺留問題，及時清算各級財政歷年債權債務。二是要正確處理效率與公平的關系，確定各項資金分配管理制度，對各項資金的分配實行規范化管理，避免市、縣之間出現攀比效應，杜絕“暗箱操作”，預防腐敗行為。三是省級財政應盡早明確資金預留比例，確定正常的資金調度數額。特別要增加對欠發達縣、市（區）轉移支付力度或者調增返還性比例，在民生支出政策配套方面，省里要出大頭，切實減輕市縣負擔。四是完善與省直管縣財政體制相適應的行政管理等配套改革，建立事權和財權相一致的管理體制。五是“吃點菜”企業應充分考慮企業所屬地的地方財政利益，在稅收分享上予以適度傾斜，以充分調動企業所屬地積極性。六是按屬地原則，妥善處理市級和縣級企業歸屬以及稅收分成關系，市級財政與縣級財政在稅源組織和稅收挖潛方面應加強聯系，搞好協調，共求發展。

（二）與時俱進，加強國庫服務創新

各級國庫在及時辦理預算資金入庫、留解、退付、支撥等業務的基礎上，應及時轉變觀念，在金融服務上樹立創新發展的意識，針對不斷變化的新體制采取更多更好的應對策略，并增強策略的主動性和前瞻性，以適應行政體制、財政管理體制改革的需要。擴大國庫服務外延，積極推進和服務財政國庫集中支付和政府收支分類各項改革，推動非稅收入和社保、醫保、工會經費等預算外收入納入國庫核算范疇。充分利用批量撥付等支付工具，直接辦理政府補助資金發放業務，不斷擴大支付面，拓寬業務范圍，更好服務于民生大眾。

（三）強化監督，注重國庫全程監管

隨著人民銀行職能調整，財政體制變化，基層國庫不僅要提供對象多元化、內容多樣化、手段現代化的服務，還要切實增強國庫監管職能，健全國庫與人大和審計等部門的協同監督機制，強化財政資金運用規范化、法制化監督，聯合財政、稅務部門對預算收入的收支全過程進行全面監管，并通過財稅行庫業務規范化競賽等方式，保證數據的真實、準確、完整，防止延解、截留財政資金等現象的發生。

（四）當好參謀，做好國庫統計分析

基層國庫要充分利用即將上線的TMIS國庫管理信息系統中的統計分析模塊以及現有TIPS信息處理系統相關收支數據，深入開展國庫收支統計分析，加強庫款的預測和庫款的管理，及時掌握預算收支完成進度和變化情況，組織預算收入及時足額入庫，合理支配財力，保證國家預算任務的順利完成；同時通過分析了解區域經濟發展狀況、行業構成等信息，促進貨幣政策與財政政策的協調運作，為地方政府決策提供參考依據，有力地支持地方經濟發展。

（五）系統先行，加快信息網絡建設

一是加快TCBS國庫集中核算系統推廣。通過國庫核算的扁平化來適應財政扁平化的需要，實現國庫數據集中存儲處理，減少業務操作中間環節，實現資金瞬間到賬。同時，支庫可直接參與支付系統，降低支庫在業務上對中心支庫的依賴性，同時減少中心支庫資金劃轉業務量。此外，因國庫集中核算系統崗位設置相對減少，能節約一部分國庫人員專門從事監督工作，進一步確保國庫資金的安全。二是建立國庫電子對賬系統。可依托TIPS系統建立聯網電子對賬系統，建立國庫資金對賬平臺。財、稅、行等有關部門按規定進行對賬，在網上簽署對賬意見，并增加分管領導季度末和年度對賬功能，要求分管領導簽署對賬結果，實行雙方互簽，以明確對賬責任，保證對賬效果。人民銀行事后監督部門也應參與國庫資金對賬監督。必要時，可為人大、審計等監督部門設立查詢監督窗口。三是開發國庫非現場監督系統，對國庫清算業務的各個環節進行實時有效監督，非現場監督進一步延伸到對會計核算過程以及核算系統安全的監督。同時，構建國庫風險實時預警機制。如建立對違規操作、惡意行為識別和預警機制，在業務操作時就能提請監督人員和國庫業務管理人員注意，及時杜絕非法操作，防范國庫資金風險。

參考文獻：

[1]楊德強 “省直管縣財政改革需要處理五大關系”，《財政研究》，2010年，第3期，P17-18

第7篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

[關鍵詞] 高職院校；公務卡；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 022

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0053- 03

1 前 言

在2011年財政部印發《財政部關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》后公務卡結算方式在各高職院校內全面推行。所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的貸記卡。公務卡作為一種新型的結算方式，能夠有效防范現金支付的風險，減少現金的提取，在保障資金安全的同時加強資金的監管。

推行公務卡是深化預算制度的一種手段，是公共財政管理制度改革中的重要一環。通過推行公務卡，財政部門可以對每筆公務卡支出進行動態監控，保證每一筆財政支出都公開透明。研究高職院校在推行公務卡結算過程中存在的問題，制定出相應的防范和解決措施，從而促進公務卡在高職院校的順利推行，實現深化國庫集中支付改革，提高財務管理水平的最終目的。

2 高職院校公務卡使用時存在的問題

2.1 刷卡環境不成熟，刷卡服務尚未完善

2.1.1 POS終端安裝率低影響公務卡推行

現如今，信用卡消費的理念越來越被消費者接受，但難免還是會有一些商戶未安裝刷卡終端，不具備刷卡條件，刷卡服務不完善。而當持卡人在這些商戶發生了公務支出時，就只能使用現金。這種情況嚴重影響了公務卡開卡率，致使部分公務卡變為休眠卡。

2.1.2 刷卡環境復雜給務監管帶來困難

隨著POS終端的使用率逐步提升，刷卡環境也愈發復雜。有些商戶因為某些商業原因，其POS終端的注冊名與營業執照上的注冊名不一致。這種情況會導致刷卡人的刷卡憑單上顯示的商戶名稱和發票上的商戶名稱不符的情況，導致財務人員難以有效地進行公務卡的審核監管，給財務監管帶來困難。

在實際工作中還會出現更為復雜的情況，即刷卡憑單、發票和國庫集中支付系統中的刷卡信息，三者顯示的商戶名稱都不一致。這既會給高職院校的財務人員的審核、內部控制及管理和各項審計工作帶來麻煩，也會給財政對資金流向監管的效果大打折扣。

2.1.3 刷卡環境不成熟導致安全風險

信用卡犯罪數量不斷增加是刷卡環境不成熟的體現。公務卡作為信用卡的一種同樣存在著被盜刷、被復制，賬戶信息泄露等安全風險。這些安全風險的承擔者是持卡人，持卡人必然會顧及到這一點。所以公務卡的安全風險也就成為了影響高職院校推行公務卡使用的阻礙之一。

2.2 公務卡具有信用風險

公務卡屬于信用卡的一種，因此具備了信用卡的功能和限制。同時更重要的是公務卡與信用卡一樣到期未還款會對個人信用造成一定影響，會出現個人信用風險，而且還要承擔一定的滯納金。致使到期未還款的情況出現的原因有很多，例如，銀行未將刷卡信息上傳到系統，銀行還款未成功出現掛賬情況等，這些原因都會影響公務卡還款的正常進度。若出現以上非個人原因導致到期未還款，那么由持卡人承擔信用風險，對于持卡人而言就顯失公平。因此找到有可能影響還款進度的原因，將有助于降低持卡人的信用風險。

2.2.1 免息期較短，經辦人無法在還款日前及時報銷

以往在高職院校未推行公務卡時，經辦人在進行公務出差或培訓前會預借現金以支付交通費、住宿費和培訓費等。這時若借款人不及時報銷，就會出現占用單位公款的情況。而在推行公務卡后。公務卡的固定還款日無形中督促了刷卡人盡快完成報銷，并推動單位預算的及時執行，財務人員的工作也由被動變成主動。

但因為公務卡規定的免息期為20-50天，刷卡人若參加外地培訓、出差等公務活動，需提前支付相關款項。公務卡刷卡后刷卡人又有較長時間需在外地，無法及時完成報銷程序，相對于最短的20天的免息期較短，及時報銷還款存在實際困難，這就增加了個人信用風險。

2.2.2 信息反饋不及時，增加了到期未還款的可能性

財務人員在國庫集中支付系統中操作公務卡還款的第一個步驟是輸入刷卡時間、金額和持卡人姓名、卡號，以便找到刷卡信息。但是在實際操作中，系統有時會出現信息上傳延遲、遺漏上傳或是上傳不成功的情況。而且不同銀行上傳刷卡信息的時間各有不同。在出現上述情況時，需要財務人員或者持卡人本人致電發卡行反映情況，讓銀行重新上傳或加快上傳速度。當刷卡人本身就出現拖延報銷的情況，再加上刷卡信息反饋不及時，這就有可能導致公務卡到期未還款，進而導致持卡人個人信用受損。

2.3 增加了財務人員的工作量

在實際工作中發現，推行公務卡或多或少增加了財務人員的工作量。這有可能是系統功能不完善的原因，也有可能是刷卡人本身造成的原因。此外，在推行公務卡結算的同時，也并沒有取消現金結算方式。所以，財務人員的工作實際是從原來的現金和支票兩種結算方式的基礎上增加了公務卡這種結算方式。

2.3.1 系統功能不完善導致工作量增加

當沒有全面推行公務卡時，各個高職院校還是可以選擇大部分報銷用現金這種結算方式。雖然存在資金安全等問題，但是對于財務人員而言，使用現金這種結算方式非常簡便。當全面推行公務卡結算方式后，財務人員必須在國庫集中支付系統上進行手工操作，而且需要錄入崗和審核崗兩個崗位人員共同完成公務卡報銷。財務人員必須根據刷卡人報銷時提供的刷卡憑證，在系統中逐條手工錄入持卡人姓名、卡號，刷卡時間、金額、用途。再根據生成的還款憑證開具轉賬支票，遞交給銀行進行還款。雖然系統中有批量錄入的功能，但此功能并不完善，首先，此功能還是需要財務人員在excel表中逐條錄入上述各項內容。其次，當同一持卡人在同一天刷卡金額相同，這時就不能使用批量生成這個功能，因為系統無法同時識別多條信息相同的刷卡記錄，只能由財務人員逐條生成還款憑證。所以，大多財務人員在實際工作中很少使用批量生成這項功能。

2.3.2 銀行優惠活動導致工作量增加

因為公務卡屬于信用卡的一種，所以各銀行不定時都會推出一些優惠活動。例如，滿減活動。但是優惠后的金額并不會反映到發票上，如果是在網上支付，甚至不會反映在訂單上。當刷卡人在發生公務支出時，沒有注意到自己享受了優惠，導致在后續報銷時填寫的報銷金額是發票金額，這就導致報銷金額會大于實際刷卡金額。但是這種情況只有當財務人員在系統中還款時才能發現。這時就會導致報銷人員返工，重新填寫報銷單，重新找領導簽字，如此反復。這樣既會增加財務人員的工作量，也會使刷卡人反復工作。

還有一種情況，是刷卡人往往將一筆公務支出拆分成若干筆進行刷卡，以求享受更多優惠活動。但是這就導致明明財務人員可以手工錄入一筆刷卡信息就可以完成的工作變成錄入若干筆刷卡信息，大大增加了財務人員的工作量。

2.4 公務卡結算監管機制不健全

高職院校推行公務卡結算方式雖然能抑制“虛開發票”“湊票報銷”等違法行為的發生，但并不能完全避免，比如刷卡人仍可以在與商戶協商好后，打出與所消費不一致的小票與發票等，無法從根本上解決腐敗問題。高職院校對公務卡的監管機制主要體現在事后控制，只有在刷卡人完成公務支出后進行財務報銷時財務人員才能將刷卡信息反饋到國庫集中支付系統中進行事后審核，無法對公務消費進行事前、事中控制，無法達到國家推行公務卡想要提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗工作的目的。

3 解決對策

3.1 改善公務卡刷卡環境

未來公務卡的順利和全面推行，很大程度上需要一個良好的刷卡環境作為基礎和支持。

但以我國復雜的刷卡環境現狀來看，形式還是非常嚴峻的，需要多方的共同努力。政府、財政部門和銀行等部門應聯合協作起來，加快銀行卡受理市場的建設，通過稅收優惠、減免手續費等優惠政策，使商家愿意安裝POS終端或者是自覺用商家自己的營業執照完成POS終端注冊，加大POS終端投放密度，推動公務卡的使用并改善刷卡環境。

3.2 加強宣傳

3.2.1 加強公務卡政策的宣傳

財政部門應加強對高職院校財務人員的業務指導，財務人員本身也應加強對公務卡結算制度相關政策的學習，做好對學校內部廣大教職工的財務宣傳和組織培訓。讓其了解國家財務政策和制度，使其認識到公務卡這種結算方式是未來財務報銷的趨勢，必將逐步替代傳統的現金結算方式。這些方法對于公湛ǖ耐菩瀉褪褂枚加瀉艽蟀鎦。

3.2.2 加強公務卡使用的宣傳

公務卡發卡行和財務人員應向持卡人積極普及公務卡用卡知識，使持卡人正確使用公務卡，避免出現信用風險。對于一些重要概念，如免息期、還款日、賬單日、滯納金、最低還款額和實際報銷金額等，財務人員應著重并用簡單易懂的方式向持卡人講解清楚，以避免持卡人信用風險的上升和財務人員工作量的增加。

同時高職院校財務人員也應該根據財政文件制定一套適合本單位的公務卡使用說明和制度，將公務卡使用及報銷流程制度化、程序化，嚴格規定刷卡人在發生公務支出后的報銷時限，使持卡人明確當其出現公務支出無法在報銷時限完成報銷時，應及時先自行還款，避免出現個人信用風險。

3.2.3 加強公務卡安全風險防范的宣傳

公務卡存在的安全風險，也是導致公務卡開卡率低的重要原因。公務卡發卡行和高職院校財務人員應適時開展講座或組織培訓，普及有效控制公務卡安全風險的方法，如持卡人盡量避免在一些不正規的小商戶刷卡；最好選擇“密碼+簽名”的刷卡方式；公務卡丟失后及時掛失等。同時加強公務卡安全知識宣傳，引導持卡人安全使用公務卡，提高自我保護意識。

3.3 加強公務卡的適用性，突出公務支出方面的功能

雖然公務卡可以用于日常公務支出和財務報銷業務，也可以用于個人消費，但筆者認為，公務卡之所以稱為公務卡，其主要功能還是更傾向于公務支出。在實際工作中，銀行因用于鼓勵持卡人開卡或者刷卡消費而推行的優惠政策，會或多或少影響財務人員對公務卡報銷的審核工作和還款工作，并會導致財務人員的工作量的增加，甚至會加大持卡人的信用風險。個人信用風險不能小覷，信用不良的記錄有可能會導致持卡人在辦理信用卡和貸款時審核困難或者在使用公共資源時受阻。

所以，筆者認為提高公務卡開卡率或鼓勵持卡人刷卡消費，發卡行不應使用與普通信用卡同樣的政策和方法，應該完善和加強公務卡在公務支出方面的功能和服務，甚至可以適量減少優惠活動，最好做到專卡專用，如此可以避免很多能阻礙刷卡人順利完成報銷的因素，也不會影響財務人員的審核工作和還款工作。發卡行還可以在允許的情況下，延長免息期，加強短信提醒功能，使刷卡人更加明確還款期限和實際刷卡金額，以便高效地完成報銷。

3.4 完善國庫集中支付系統的功能

國庫集中支付系統的穩定和功能的健全與較強的適用性，是財務人員進行公務卡還款、維護、監管和統計的關鍵和保障。財政部門要重視系統的開發和完善，保證技術實施的可靠性和安全性。在實際工作中，經過實踐發現系統中有些功能還需進一步完善，比如還款記錄批量生成功能。若此功能可以進一步完善，比如同一持卡人同一時間同一金額的刷卡信息可以批量生成，那么會大大提高財務人員的工作效率。

再比如公務卡共享這項功能，在實踐中發現，若本預算單位的公務卡有多家發卡行，則無法正常接受其他單位這些發卡行中任一發卡行的公務卡的共享，因此該公務卡共享功能便不能正常使用，不能發揮其作用。若此功能得到完善，那么高職院校在發生人員調動時財務人員所需做的公務卡方面的工作就可以得到簡化。

對于用實有資金賬戶的公務卡還款，系統中沒有公務卡還款明細等報表功能，這就給財務人員查詢個人還款記錄和明細，年底做統計和對賬工作造成了很大的不便。若像零余額賬戶的公務卡還款一樣有健全的報表查詢功能，可以使財務人員更好地完成公務卡還款和對賬等工作。

銀行方面也應為高職院校的公務卡工作提供良好的使用環境，做好相關服務和技術支持工作，加強信息系統建設，完善銀行支付系統與國庫集中支付系統的對接工作，保證公務卡刷卡信息的及時上傳和公務卡賬戶信息的維護與及時更新。

3.5 加強制度建設和內部管理

為加強公務卡用于公務支出的事前控制和事中監管，避免出現報銷先斬后奏的情況，防止“虛開發票”“湊票報銷”等違規行為發生，高職院校財務人員應加強內部控制，完善高職院校公務卡報銷等內部管理制度和公務卡使用的事前申請、審核審批程序。

2017年國庫集中支付系統中的預算項目更加詳細，財政再一次加強了監管公務支出的力度，使資金流向更加透明化，公務卡結算也更加嚴格和精細化。高職院校也應根據財政系統中的預算項目建立相應的核算科目，并采取消費限額、使用權限授權等制約性措施，加強公務卡使用前的控制和使用過程中的監管，使公務卡的使用管理有據可依并加以嚴格執行。

主要參考文獻

第8篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

[關鍵詞]體育旅游產業；供需矛盾；供給側改革

一、問題的提出

隨著中國經濟發展和人均收入水平的提升，消費者對于物質和文化生活的消費需求也隨之提高并趨于多元化，然而當下市場中出現了供求矛盾的狀況，供給不足與供給過剩同時存在，突出的問題是有效供給不能滿足有效需求。總理在2016年夏季達沃斯論壇開幕式上發表致辭時指出，在消費的主導作用下，服務業成為第一大產業的優勢在不斷顯現，“旅游、文化、體育、健康、養老”五大產業快速發展，既拉動了消費增長，也促進了消費升級。旅游產業作為“綠色產業”和“朝陽產業”正經歷著深刻變革，旅游產業的大消費時代已經到來，旅游的內涵和外延不斷擴大，上下游產業鏈新的跨界和融合不斷深入發展，單一的觀光游已經不能夠滿足消費者的需求，消費者需要更深刻、更多樣化的旅游體驗與感受。為了滿足消費者日益增長的旅游消費需求，一些旅游目的地更加重視集健康、運動、休閑和旅游于一體的體育旅游產品開發，優化旅游產品結構，吸引消費者，延長旅游地的生命周期。“旅游+體育”這種跨界融合模式。不僅豐富了產品種類、增加了產業細分類型、擴大了產業規模，同時也帶動了其他相關產業的協同發展，提高了相關資源的增加值、相關產業的綜合效益，促進了社會經濟體系的總體發展。體育旅游作為體育產業與旅游產業交叉融合的、具有旅游和體育雙重特性的新型產業，是順應市場需求、實現優勢互補和共同發展的高融合度綜合產業。體育旅游產業作為一個蘊含著巨大潛力的現代服務業，隨著全民休閑時代的來臨和旅游消費結構的快速升級，在建設旅游強國和北京冬奧會建設周期的背景下，其發展前景會越來越廣闊。

當前東北地區整體經濟發展遇到諸多困難。經濟增速放緩，傳統工業舉步維艱，東北地區產業振興已經到了克難攻堅的關鍵時期。如何立足于國家區域戰略需求，推進東北地區產業結構轉型和區域合作，大力發展生產業和生活業，是擺在東北地區供給側改革中亟待解決的重要問題。為了實現東北地區經濟增長方式的轉變和產業結構調整，本文從供給學派的分析視角出發，結合國家振興東北老工業基地戰略和體育旅游產業培育和發展政策，深入探討體育旅游產業如何納人東北地區供給側改革發展戰略，對指導體育旅游產業發展和推進東北地區供給側改革有著重要的意義。

二、體育旅游產業與供給側改革互動的學理闡釋和政策解讀

供給側改革是針對中國經濟新常態提出的宏觀經濟改革措施，這一觀點最初源于西方經濟學中的供給學派，該學派認為，經濟增長的動力在于供給。主張減少政府對市場的干預和實施減稅等政策措施。馮志峰認為供給學派的政策建議對當時美國的“滯漲”問題產生了一定積極的效果，但其采取的政策僅僅局限于局部調整，改革舉措也缺乏有效的制度保障。彌認為供給學派側重于行為與經濟運行方面的分析，將體制看成是政府對經濟行為體的各種政策，沒能和制度分析結合起來。從以上學者的分析歸納來看，供給學派存在一定的片面性和局限性，不足以回答、解釋和解決發展中國家尤其是中國的供給問題，解決中國經濟問題不能忽視中國的國情和人文環境。中國的新供給經濟學在西方供給理論的基礎上，根據中國經濟出現的新形勢、新問題，將西方傳統供給學派的理論進行了拓展和完善。中國新供給經濟學的代表人物賈康等[3]在總結了西方傳統供給學派、凱恩斯主義與非凱恩斯主義的學術進展和政策主張得失的基礎上，提出“政府干預”的必要性，提倡“非完全競爭”的資源配置模式，主張國家干預和市場調節各司其職。各自做好份內工作，以推動機制創新為切入點，以結構優化為側重點，著力從供給端人手推動中國新一輪改革。中國新供給經濟學的主要政策主張可以歸結為“雙創、雙化、雙減”。“雙創”指的是創業和創新，“雙化”代表著產業優化和城市化，“雙減”意味著減少行政審批和減少稅負。在當前中國經濟“供需錯位”的大背景下。新供給經濟學針對中國的國情與實踐，提出供給側改革的經濟策略，可以有效化解“滯漲”“中等收人陷阱”等潛在風險，促進中國彌合“二元經濟”，促使新一輪經濟的可持續健康發展與質量提升。

當前中國旅游產業的發展正呈現規模擴張和個性消費的同步提升趨勢，跨界、跨行業的新模式逐步主導產業發展，以體育和旅游相結合的體育旅游產業發展迅速，無論是在英、美等體育旅游產業發達的國家，還是在初具影響的中國。體育旅游產業都已成為很多國家和地區的重要產業和新的經濟增長亮點。而供給側改革的五大重點任務之一就是要“補短板”，淘汰落后、陳舊、過時的供給體系，發展新型、先進、綠色的供給體系，促進新興產業的發展，實現產品的更新換代，從而實現資源的有效配置，達到供給與需求新的均衡，，以促進經濟持續健康增長。有關供給側改革對旅游產業和體育產業影響的文獻少有涉及，有限的觀點包括：王潔平認為雖然旅游要素的供給非常可觀，但單一性、同質化、低效率已是旅游產業發展的“瓶頸”和“軟肋”。“旅游+”、跨界整合、融合發展將成為旅游供給側改革的新路徑。李博認為，減少無效供給是增強中國體育產業競爭力的前提，增加有效供給是提高體育產業競爭力的根本。劉亮和王惠提出。在供給側改革視角下研究中國公共體育資源問題應做好三個方面：規范政府的“有形之手”保證供給公平，發揮市場機制的“無形之手”促進供給效率，激活社會機制的“自治之手”增加供給活力。從以上學者的研究可以看出，旅游產業和體育產業所出現的結構性矛盾、“供需錯位”問題與供給側改革所要解決的問題存在契合性。而體育旅游產業作為產業融合的新興行業，有關供給側改革與體育旅游產業互動的文獻還未有涉及，理論研究還存在空白。

中國對體育旅游產業的發展高度重視，國務院在2009年出臺《關于加快發展旅游業的意見》和2010年出臺的《關于加快發展體育產業的指導意見》中，都將產業融合確定為促進旅游產業和體育產業未來發展的重要方向之一。2014年10月，國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中，提出將全民健身和體育產業上升為國家戰略，在體育產業的供給側和需求側兩端共同發力，以發展體育產業和促進體育消費。通過積極擴大和提升體育產品和服務的有效供給來不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，實現人民群眾身體素質提升和經濟結構轉型的雙贏效果。這與供給側改革中“適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構改革，著力提高供給體系的質量和效率”的要求完全吻合。此外，“第二次人口紅利”開始釋放，全域旅游發展戰略建立，“互聯網+”新型運營模式全面滲透，逐步拓展旅游產業發展版圖。“以人為本”的綠色發展模式導入，全面助推生態旅游建設進程等政策利好為東北地區的體育旅游產業發展注入強大動力，有助于實現東北地區產業結構調整與跨區域體育旅游產業的整體崛起。

三、體育旅游產業的供需困境

在計劃經濟體制下，體育作為一種公共福利，由國家“自上而下”來供給，不存在“買不起”和“買不到”的問題，隨著市場經濟體制的建立和完善，社會經濟結構開始向分化型轉變，利益表達呈現多樣性，關于體育的需求也日趨多樣化，“買不起”和“買不到”的問題日益凸顯，并逐漸演化成一種公共資源問題，需求與供給的矛盾也隨之出現。

1.需求側旺盛

消費者對體育旅游需求的增長是經濟發展水平提高和生活方式改變的必然結果，可支配收入和閑暇時間的增多。以及現代交通的便利性都給消費者進行體育旅游活動創造了條件。體育旅游需求同其他消費需求呈現出相似的特征，消費者都追求自身效用的最大化，積極滿足自身對休閑、旅游和健身的需要。2008年北京奧運會的成功舉辦使中國消費者的健身意識逐漸提升，消費者對健身、競賽、旅游和療養等活動的參與意識進一步增強，體育旅游的需求快速增長。一方面，當全民健身上升為國家戰略，體育早已突破小眾消費的概念，不再是單純的“體育人的游戲”，已經成為社會文化生活和休閑娛樂不可或缺的組成部分。據國家體育總局的《2014年全民健身活動狀況調查公報》顯示，2014年中國經常參加體育鍛煉的人占總人口的百分比為34%，比2007年增加了6個百分點，人均體育消費水平從2007年的593元提高到2014年的926元，“消費買健康”已經得到越來越多人的認可。另一方面，國際經驗表明，當人均GDP達到8 000美元時，體育消費將成為國民經濟的支柱型產業，而當前中國人均GDP已達7 800美元，體育開始成為提高居民生活幸福指數不可或缺的重要內容。雖然當前中國經濟增速減緩，國內消費趨勢放緩，但中國消費者在海外的消費熱情不減。數據表明，國內出境游人數連年呈兩位數增長趨勢，其中，包含大量體育健身游和體育賽事游的旅客，國內多家旅行公司推出專門的體育旅游產品，可見中國消費者的需求逐漸趨向于高水平產品和差異。

2.供給側乏力

中國體育旅游還存在有效供給不足、無效供給過度帶來的“供需錯位”現象。無效供給提供了大量低端、同質化的體育旅游產品，表面看規模很大，甚至可能出現局部區域體育旅游產品的總供給規模超出了總需求的情況，但實際創造的經濟效益并不高，可持續發展動能不強，這種低水平、低效率的供給已激不起消費者的熱情，消費者迫切需要高|量、定制化和多樣性的體育旅游產品，現有體育旅游產業尚未達到由低到高、由同質到異質的不同層次體育旅游產品同步供給的理想化狀態。此外，國內優質的體育旅游產品和品牌與國外相比缺乏競爭力。體育旅游產業繁榮的根本在于高質量產品的供給與迅速發展的需求側結構相匹配，問題的核心在供給側。因此，要從供給側改革人手，解決體育旅游產業發展的短板問題。中國的體育旅游市場中并不存在需求不足或沒有需求的情況，而是消費者的需求層次提高了，需求結構更加多樣化，但國內市場供給的產品結構卻沒有變，質量、服務也跟不上，致使需求流失。

3.市場化不足

在改革開放初期，中國的旅游和體育產業發展一直是政府主導模式，這對于經濟發展水平較低、基礎設施不完善、市場化水平不高的兩個產業來說有一定的積極意義，政府的宏觀指導和產業政策給產業發展帶來了正面效應。正因如此。無論是體育產業還是旅游產業從一開始就十分依賴政府的政策導向，在發展模式的制度創新上存在著一定的路徑依賴。當中國的市場經濟進入高速發展時期，旅游和體育產業的發展趨勢由單一形態轉變為多產業融合，政府在進行宏觀調控的過程中，往往容易越過宏觀干預的邊界，導致政府對市場及其主體的過度干預。此外，政府除了對體育產業進行宏觀管理，對各級體育賽事的層層審批也阻礙了體育旅游產業的發展。在體育旅游資源上，中國部分地區的政府和管理部門還存在著地方保護主義和行政壁壘，導致體育旅游資源的壟斷集中、條塊分割和無序開發等現象頻發，在這種計劃經濟體制和粗放型發展模式的背景下，一些優質體育旅游資源和景區往往為國有資本所掌控，民營資本和中小企業很難進入，影響了中小企業開發體育旅游市場的積極性。也不利于體育旅游產業的做大做強和多元化發展。而反觀以旅游經濟見長的歐洲國家，超過90%的設施都是由中小企業提供，這些小型、獨立、靈活的市場主體主導了大部分的旅游市場，在促進產業結構完善或國家GDP增長中發揮著至關重要的作用。

4.結構性失衡

中國的體育旅游產業起步較晚，十余年來初步形成了觀賞型和參與型兩大類體育旅游產品體系。觀賞型體育旅游產品包括體育賽事、體育演藝、體育實體景觀和民族體育表演等；參與型體育旅游產品包括山體戶外運動、濱海水上運動、冰雪運動、民族體育項目和體育主題公園等。在質量結構方面，中國的體育旅游產品存在主題雷同、同質化現象，特色化、差異化、定制化和創意化的體育旅游產品短缺。缺乏“精品”和“品牌”。在地域結構方面，雖然中國不同區域均有體育旅游產品的分布，但未形成“重點突出，布局合理”的格局。沒有形成產業聚集效應和規模優勢，與相關產業的深層互動匱乏，產業融合度較低，不同地域的體育旅游資源優勢還有待進一步挖掘和開發。

四、體育旅游產業納入振興東北老工業基地戰略的可行性及其潛在進路

中國統計局數據顯示，2016年上半年。黑龍江、吉林和遼寧的經濟增速分別為5%、6%和3%。“新東北現象”究其原因，與東北地區經濟進人新常態和老工業基地舊體制之間矛盾的激化分不開。國有企業比重過大、第三產業比重較低、開放型經濟水平較低是制約東北地區經濟發展的主要原因。因此，要想重拾東北地區經濟發展的動力和助力，獲得新的經濟增長點，解決“新東北現象”。突破口在于如何提升第三產業在東北地區經濟的比重，實現產業結構的轉型升級。

近些年，體育旅游產業在全世界范圍內快速成長，逐漸發展成為很多國家與地區的重要產業和新的經濟增長點。根據世界旅游組織統計。全球體育旅游產業年產值已超過4 500億歐元。而且，當旅游產業平均年增長率在2%-3%浮動時，體育旅游的年增長率將高達14%。體育旅游的產業鏈較長。其龐大的產業體系幾乎涉及到國民經濟的所有產業部門，并與第三產業之間有高度的關聯性。加快推進東北地區體育旅游產業的快速發展，是順應市場需求、實現優勢互補的重要措施。在新常態下。東北地區應充分利用北京冬奧會的建設周期和國家“一б宦貳鋇惱策契機，完善區域合作，將體育旅游產業建設成為東北地區經濟的增長亮點。

1.資源和地緣

中國東北地區屬大陸性季風氣候，地域遼闊，生態環境良好，生態種類多樣，環境質量高，體育旅游資源豐富，在冰雪、森林、草原、濕地和海濱等方面具有天然的優勢。特別是冬季，降雪量大、持續時間長，山地坡度平緩，具備建設滑雪場的氣候和地理條件。由于冬季河流冰封期較長，適宜開展滑冰、冰球、冰帆和捕魚等各種體育旅游項目，東北地區作為中國冰雪資源最為豐富的地區，每年冬季的自然景觀都會吸引數以萬計的游客慕名前往。東北地區擁有眾多的高山、河流和森林，是開展山地旅游和爬山、攀巖、漂流運動，以及森林探險的理想之地。東北地區南部有遼闊的海域。海岸線長達2 100多公里，適合開展游泳、沖浪和帆船等海上運動項目。在氣候條件上。東北三省既存在著共性特征也存在著各自獨特的資源，這些資源相得益彰、互為補充。

東北三省的黑龍江、吉林和遼寧彼此相鄰，借助國家振興東北老工業基地戰略，先后建成了遼寧沿海經濟帶、長吉圖經濟先導區、哈大齊工業走廊、哈牡綏對俄經濟帶，通過建設哈大高鐵，以及省際間、城際間航線等，現已形成了以鐵路為骨干，包括公路、航空、河流航運及海上運輸等在內的密集交通網絡，尤其是哈大高鐵的全線貫通，縱貫遼寧、吉林、黑龍江三省，南北全長921公里，貫穿3個省份內的4個副省級城市、6個地級市，以大連、沈陽、長春和哈爾濱為軸向四周輻射的多層串珠型的交通網已經形成。這為東北地區體育旅游的協同發展提供了良好的基礎條件。

2.經濟和社會

東北地區地緣相近，文化習俗相同，自然條件和生態環境具有較高的一致性，經濟發展水平也基本相當。自2003年國家實施東北振興戰略以來，東北地區經濟快速發展，綜合實力大大增強，居民生活水平顯著提高，就業與社會保障體系不斷完善，城鄉居民養老保險和城鎮職工醫保實現全覆蓋，群眾文化生活進一步豐富，基本公共服務供給能力和均等化水平大幅提升。旅游產業已成為東北地區重要的經濟增長點，數據顯示：從2005-2014年，東北地區旅游總收入和旅游接待人數都呈現出持續上漲的趨勢，旅行社不斷增多，對旅游人才的需求也不斷增加。基于東北地區的條件和優勢，冰雪旅游作為東北地區體育旅游的主打項目，發揮著重要的產業優勢，在全國同行業內產值最高，影響力最大，上下游貫通的產業鏈已基本形成。

3.設施和文化

東北地區是全國體育運動開展最好地區之一。許多運動項目在全國名列前茅。特別是黑龍江和吉林的冰雪項目在全國獨樹一幟，體育運動的群眾基礎良好，遼寧的足球、籃球已完成產業化。黑龍江和吉林分別舉辦過全國冬運會，遼寧舉辦過全運會。大型賽事的舉辦為東北各城市體育場館的建設打下了良好的基礎，開展體育運動的硬件設施較為齊全，開展體育旅游的社會基礎條件優越。

東北地區的體育旅游文化同樣豐富多樣，作為全國多元文化復合區，東北地區的少數民族眾多，各個民族傳統文化歷史悠久，孕育出了各種獨具特色的民族傳統體育項目，如聚集在延邊和長白山地區的朝鮮族，擅長摔跤、壓跳板和蕩秋千等民族體育項目。遼寧地區的滿族擅長騎馬、射箭、雪地走和溜冰車等運動項目，這些民俗類體育旅游項目，既能讓消費者大飽眼福，同時也能夠讓消費者親身體驗不同民族體育項目的樂趣。

4.發展潛力和人才優勢

中國的體育旅游產業發展的歷程較短，總體上處于以點帶面的起步階段，還屬于“幼稚”產業。隨著全民休閑時代的到來和旅游消費結構的快速轉型升級。作為一個蘊含巨大潛力的新興現代服務業，體育旅游在中國建設體育強國和旅游強國的大背景下，其發展前景將會越來越廣闊。目前東北地區正在進行產業結構調整和經濟發展方式的轉變，跨區域的體育旅游合作對推動區域產業的結構調整、促進區域產業結構的改革優化都將發揮重要作用。在黑龍江、吉林和遼寧三省產業結構調整中，都已把體育旅游產業發展列入到重要位置，而目前冰雪體育旅游產業在各自省市已經初步形成集群發展輪廓。

東北地區也是中國人力資源最豐富的區域之一，沈陽、大連、長春和哈爾濱等中心城市高等院校數量多、質量高。哈爾濱工業大學、吉林大學、大連理工大學和東北大學等享譽中外，擁有眾多知名學者。既能夠滿足冰雪體育旅游產業集群建設的實踐需要。又可以完成冰雪體育旅游產業集群建設的創新任務。

五、東北地區體育旅游產業供給側治理路徑

在國家供給側改革的背景下，根據體育旅游產業出現的供需矛盾，基于東北地區經濟轉型和產業升級的實際需要，應重新組合和定位政府、行業部門、社會組織和體育旅游企業的作用，調動多方面積極性。形成多元主體協同治理東北地區體育旅游產業的框架和模式。

1.宏觀指導與政策支持――基于政府層面

一個產業長遠的發展依賴于積極的制度環境，活躍的市場經濟環境定會為體育旅游產業帶來更多的發展機遇。按照供給側改革的要求，第一，做好統籌規劃，由于體育旅游產業涉及面廣、體系龐雜，各區域間發展基礎不均衡，政府要敢于打破部門間、區域間的行政壁壘，聯合修訂跨部門、跨區域的體育旅游產業發展規劃，對兩大產業融合發展的空間布局和功能定位進行設計，實現資源共享和優勢互補，共同打造區域體育旅游一體化平臺。第二，轉變政策觀念，不但重視體育旅游產業的發展和基礎設施建設，也要更加關注與企業和消費者之間的互動，樹立以滿足消費者體驗需求為導向的市場拓展理念，出臺符合當地實際的體育旅游產業運行標準和管理規范，確定體育旅游市場的準人規則，建立切實可行的產業激勵機制，創新體育旅游產I與自然、經濟、文化的協同發展模式，最大限度地對各成員主體利益做出調整，實現平衡，并可以根據產業所需設定不同的專項基金。第三，做到權責明確，厘清政府主導的內容和范疇。在主導的同時不越界，避免過度的行政干預帶來的不公平競爭，創造寬松的政策環境，通過稅收減免、貸款優先等政策鼓勵和吸引民營資本投資和參與，促進和幫助體育旅游小微企業成長，進一步吸引技術、投資和人才，以此來推動東北地區體育旅游產業的快速健康發展。

2.政策落實與價值集群――基于行業主管部門

體育旅游產業是以體育產業作為內涵、以旅游產業作為載體，體育產業提供資源、旅游產業帶來市場的業態，是體育產業和旅游產業兩者交叉融合的產業。因此，無論是體育產業還是旅游產業，在更大程度和更大范圍上的產業融合，進一步實現多產業聯動發展是產業結構高級化的重要路徑之一。通過構建體育產業與旅游產業、文化創意產業和媒介產業等其他相關產業的高度融合發展框架，進一步增加體育產業自身的產值規模并優化其產業結構。通過構建集群的信息交流平臺。積極建設各種中介服務機構、培訓服務機構、信息交流中心、營銷服務中心和融資服務中心等，為集群內企業服務。通過推廣和普及活動，鼓勵消費者積極參與體育旅游活動，夯實群眾基礎。同時，要力爭在機制創新和體制創新等方面有所突破，鼓勵和促進集群內各類企業創新發展并推廣創新成果，建立起與國際接軌、產業結構合理、管理機制靈活、文化特色鮮明的體育旅游產業體系。

3.文化建設與資本融合――基于社會組織層面

社會組織要主導體育旅游的整體形象推廣。塑造獨特的體育旅游文化，營造全民參與的氛圍。中國的體育旅游產業經過一個時期的發展，體育產業與旅游產業間已經奠定了一定的合作基礎，體育旅游資源也具有較高的相似性或互補性，通過對體育產業與旅游產業的文化形象進行整合，可以構建出具有一致性的區域體育旅游形象，提升體育旅游目的地的品牌美譽度。此外，在社會資本參與方面，積極采用政府與社會資本合作機制，以市場準人、土地使用、稅收優惠和信貸寬松等扶持政策鼓勵更多的小微企業和民營企業集團投身基礎設施建設、資源深度開發和賽事組織等領域。有利于提高和改進體育產業和旅游產業相關企業的投資行為。進而增強企業績效，有利于引導政府以效率和公平為導向、以可持續發展理念開發體育旅游資源，為東北地區經濟發展注入活力和動力。

第9篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

總產值增長較快的有電光源制造業達40.4%，而鐘表與計時儀器制造業則出現0.3%的負增長。1～3月全省輕工累計完成出貨值656.61億元，同比增長8.9%，增速同比下降12.3個百分點。3月份單月出貨值256.52億元，同比增長6.9%，增速同比下降7.6個百分點。出口增長較快的行業有：電光源制造業達72.8%，印刷和記錄媒介復制業達27.8%，食品制造業達24.4%。出口增長明顯下降的行業有：鐘表與計時儀器、文教工美體育和娛樂用品制造業增速均只達到2%。出口出現負增長的行業有：酒、飲料和精制茶制造業達-6.4%，農副食品加工業達-2.2%。各子行業出貨值依次是：皮革、皮毛、羽毛和制鞋業206.48億元，比增11.2%；農副食品加工業111.96億元，比增-2.2%；文教工美體育和娛樂用品制造業106.84億元，比增2.2%；食品制造業39.78億元，比增24.4%；塑料制品業33.51億元，比增13.2%；家具制造業30.95億元，比增11%；電光源制造業22.7億元，比增72.8%；鐘表與計時儀器制造業9.49億元，比增2.2%；造紙及紙制品業8.29億元，比增13.6%；酒、飲料和精制茶制造業3.16億元，比增-6.4%。

二、2014年一季度福建省輕工行業重點子行業運行情況——農副食品加工業

1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值559.59億元，同比增長13.4%，增幅同比下滑11.5個百分點；累計完成銷售產值537.44億元，同比增長10.4%；產銷率96.04%，同比增長-2.59%；累計出貨值111.96億元，同比增長-2.2%，增幅同比下滑39個百分點；小麥粉產量30.6萬噸，同比增長-3.9%；大米產量47.13萬噸，同比增長25.6%；飼料236.21萬噸，同比增長11.4%；精制食用油產量38.9萬噸，同比增長27.4%；成品糖產量0.88萬噸，同比下降41.6%；鮮、冷藏肉產量17.7萬噸，同比增長7.5%；冷凍水產品產量29.65萬噸，同比增長41.7%。今年，我國食用油供應充足，庫存量高達1300萬噸，據國家糧油信息中心提供信息，由于實施臨時收儲政策，中央及地方儲備油增加，加上進口油脂油料量持續增長，而消費市場增長緩慢，導致我國食用植物油庫存偏高，預計下半年食用油價格會有所下跌；目前，農副食品原料價格相對穩定，由于去年糧食再次增產，糧價進一步上漲空間較為有限；年初以來，生豬存欄規模較大，豬肉類供大于求的格局持續出現，除部分地區豬價仍勉強能維持在6元/斤左右的水平外，大部分區域的豬價集中在5.3-5.6元/斤之間，部分地區則繼續區間內下滑；一季度由于氣溫較往年偏高，有利于蔬菜、鮮果種植，相應價格不會大幅提高，CPI同比僅上漲2.5%，說明目前新漲價因素較弱。近年來，國內糖價不斷下滑，從2011年的最高7800元/噸跌至目前的4600元/噸，跌幅深達41%。糖價大跌的主要原因是大量低價進口糖的涌入。本季度末糖價悉數下跌，廣東、福建報價4580-4620元/噸，跌幅在40-50元，價格同比下降17.9%。總體上看，供大于求的格局仍將持續，食糖零售價格將平穩運行。——食品制造業1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值256.4億元，同比增長15.4%，增幅同比下滑0.5個百分點；累計完成銷售產值248.3億元，同比增長15.8%；產銷率96.84%，增長0.36%；出貨值39.78億元，同比增長24.4%，增幅同比上升8.5個百分點。糖果產量13.23萬噸，同比增長-7.4%；方便面產量3.91萬噸，同比增長-26.3%；乳制品5.31萬噸，同比增長-14.2%，乳制品中液體乳產量4.51萬噸，同比增長-16.3%，乳粉產量0.77萬噸，同比增長-0.9%；罐頭產量64.05萬噸，同比增長6.1%，食品添加劑產量3.36萬噸，同比增長51.3%。近年來，我國食品添加劑發展迅速，產能已躍居世界前列，目前主要問題在于整個行業顯得大而不強，龍頭企業少，布點分散，產品檔次低，研發能力弱。如檸檬酸企業有近100家，但年產能達到萬噸級的不到20家，香料、香精企業近700家，銷售收入超億元的僅有20多家。且大多生產技術落后，可持續發展能力不足。目前國內味精、檸檬酸、苯甲酸鈉等許多產品生產過程中產生大量廢液難以治理，環境污染嚴重。有些產品如檸檬酸、維生素C、山梨醇等主要銷往國外，由于產能嚴重過剩，導致惡性競爭，價格持續走低。產品種類偏少，目前國內添加劑約1600種，不到全球市場4000多種的一半，產品結構不合理，面臨淘汰的食品添加劑仍大量生產，如甜蜜素等，美日及部分東南亞國家目前已禁止在食品中使用，即使是一些天然提取的色素、香精也已禁用，因此，企業應重視加強新品研發。2014年國內原奶價格回落幾成定局，乳牛的存欄數有望回升到2012年的水平，原奶產量將較2012年有所增長，原料奶價格將高位回落。在我國，乳制品和包裝飲料其實是品類競爭的關系。乳制品企業必須不斷細分消費群體，增加飲用場合，拓展新的消費品類，滿足消費者細分需求，才能在包裝飲料的大行業中分得更大份額。因此乳制品未來的需求往兩極化延伸：營養化和休閑化,而在這兩級發展的過程中進一步分化出產品線的縱深——高端化和大眾化。——酒、飲料和精制茶制造業1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值166.95億元，同比增長13.4%，增幅同比下滑9.4個百分點；累計完成銷售產值162.51億元，同比增長13.6%；產銷率97.34%，同比增長0.17%；出貨值3.16億元，同比增長-6.4%，增幅同比下滑33個百分點。釀酒行業：1～3月累計生產飲料酒38.3萬千升，同比增長-11.2%；其中：生產白酒（折65度商品量）1.15萬千升，同比增長26.1%；生產啤酒34.69萬千升，同比增長-14.1%。2014年酒企或將普遍進入出廠價下調的階段，毛利率的下調將對酒企業績造成重大影響。未來，一線酒企的定位調整將擠壓二線酒企的生存空間，二線酒企也面臨在中高端市場展開競爭或向下調整產品結構的選擇。受限制三公消費政策影響，目前，酒類行業業績較為慘淡，但酒類電商快速崛起，2013年，電商銷售額在70-80億，占整個酒類行業年產值1%左右，由于白酒行業進入深度調整期，白酒企業都忙著調整產品結構和產品價格，開發深耕渠道，或進入互聯網渠道拓展銷路。飲料行業：1～3月生產軟飲料121.1萬噸，同比增長15.9%。其中：碳酸飲料類（汽水）11.25萬噸，同比增長11.2%；包裝飲用水47.41萬噸，同比增長26.9%；果汁和蔬菜汁飲料類28.04萬噸，同比增長50.2%。歷經了30年的發展，中國飲料市場取得了快速增長，自“十一五”以來，全國飲料產量年增速均保持在10%以上，是食品工業中發展速度最快的行業之一。隨著居民生活水平的提高，我國飲料行業發展迅速，市場容量也不斷擴大。目前，我國飲料生產線多卻不精，行業科研力量薄弱，與發達國家相比還有一段差距。業內有些前沿的技術還缺乏資金以及科研力量的投入。若要在今后的市場競爭中脫穎而出，必須提高產品質量標準，以市場為導向，加大產品結構的調整力度，建立具有強大影響力的特色品牌市場。我國飲料行業市場潛力巨大，但一定要打破小而散的行業態勢，沿著高精尖的方向發展才能繼續做大做強。精制茶加工：1～3月生產精制茶3.76萬噸，同比下降8.2%。由于歐盟、日本等對中國茶葉檢測名目繁多，制約了中國茶葉出口，因此，短期內茶葉出口難有起色。3月10日，數百位茶葉界專家聚首福州，研究學習歐盟、日本等最新茶葉衛生標準，以便對未知和潛在的風險進行有效管制，確保出口茶安全衛生和品質提升。中國茶界將繼續攜手相關各方，致力于整個產業鏈質量安全風險管控建設，進一步提升產品質量，為日本、歐盟及國際市場輸送更加安全、優質的茶產品。——造紙和紙制品行業1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值221.34億元，同比增長10.5%，增幅同比下滑6.4個百分點；累計完成銷售產值210.37億元，同比增長10.5%；產銷率95.05%，同比增長0.05%；出貨值8.29億元，同比增長13.6%，增幅同比上升12.19個百分點。累計生產紙漿（原生漿及廢紙漿）5.81萬噸，同比下降20.6%；機制紙及紙板（外購原紙加工除外）產量145.12萬噸，同比增長0.4%，（其中：未涂布印刷書寫用紙8.48萬噸，同比增長2.3%，其中，新聞紙3.86萬噸，同比下降3%）；涂布類印刷用紙1.27萬噸，同比下降69.4%；衛生用紙原紙6.74萬噸，同比下降2.1%；包裝用紙及紙板26.22萬噸，同比增長247.5%；箱紙板24.27萬噸，同比增長418.2%；紙制品75.13萬噸，同比增長-0.2%，其中瓦楞紙箱40.3萬噸，同比增長-4.3%；衛生用紙制品1.7萬噸，同比增長1.8%。一季度我省的紙漿產量繼續下降，但包裝用紙及紙板和箱紙板明顯增長。在剛剛過去的2013年，中國造紙工業遭遇到了前所未有的困局，全行業產能過剩、同質化競爭加劇、全年產量呈現零增長，為中國紙業的粗放型發展時代畫下了休止符。當今唯有生活用紙市場和特種紙市場還保持著相對樂觀的生存環境，行業紛紛將關注的目光投向了這兩個市場。但由于投資過熱，生活用紙市場已經出現產能過剩狀況，特種紙成為了中國紙業所關注的一個新的焦點。因此，我國特種紙行業擁有非常廣闊的發展空間和市場需求。特種紙被譽為造紙工業領域的高新技術產品，由于具有特殊功能，可應用于國民經濟各個領域，已成為現代包裝、印刷、電力、電子、汽車、建材、醫療、農業、航空航天工業等相關行業不可或缺的功能性基礎材料。有統計稱，目前全球有特種紙品種1000多種，而且還以每年上百個品種在增長。我國特種紙產業起步較晚，發展時間較短，總體上落后于發達國家，目前，全國僅有特種紙品種600多種。我國特種紙產量占紙張總產量的比例約為3.5%，而在發達國家，這個比例可達到5%-7%，并且每年仍以10%以上的速度遞增。2007年-2012年特種紙產量年均增量約46.6萬噸，總體仍呈現供不應求的局面。《造紙工業發展“十二五”規劃》中提出“鼓勵發展特種紙及紙板，形成造紙工業新的增長點，重點研發功能各異、技術含量高的特種紙及紙板”，要求在“十二五”期間新增及技改特種紙及紙板90萬噸。我國特種紙擁有非常大的發展空間和市場需求。——皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值687.24億元，同比增長13%，增幅同比上升0.7個百分點；累計完成銷售產值671.64億元，同比增長13.6%；產銷率97.73%，同比增長0.58%；出貨值206.48億元，同比增長11.2%，增幅同比下滑8.3個百分點。累計生產輕革1355.81萬平方米，同比下降18.8%；皮革服裝97.07萬件，同比增長17.3%；皮革鞋靴3.41億雙，同比增長8.1%，塑料鞋0.87億雙，同比增長170.2%，膠鞋982.97萬雙，同比下降17.2%。2014年環保部的《制革及毛皮加工工業水污染物排放標準》將正式執行。新標準提高了準入門檻，將加快皮革鞣制行業落后產能淘汰步伐，推動清潔生產、污染治理水平提升，對皮革行業產生巨大影響。生產裝備落后、工藝技術水平不高、環境污染治理設施不完善、小而弱的企業將被淘汰。2014年，我國皮革主體行業面臨的國內外市場環境有望進一步向好，但存在出現波動性的可能。內需市場基本面總體良好，隨著城鄉居民收入穩步增加，新型城鎮化有序推進，鞋服類內需消費增速有望在2013年的水平上穩步提升。值得注意的是，雖有全面深化改革帶來的政策利好，但若刺激不足，內需市場亦難有樂觀表現。國內各項生產要素，特別是用工成本仍將持續提升的同時，節能減排問題仍會是行業發展中的難點，皮革主體行業多重承壓，國際競爭力面臨嚴峻挑戰，亟須加快轉型升級，提升核心競爭實力，同時爭取完善的外部政策與公共服務環境，確保行業實現平穩健康發展。——塑料制品業1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值275.95億元，同比增長15.5%，增幅同比上升0.8個百分點。累計完成銷售產值269.67億元，同比增長15.4%；產銷率97.72%，同比增長-0.01%；出貨值33.51億元，同比增長13.2%，增幅同比上升13.6個百分點。累計生產各類塑料制品71.22萬噸，同比增長3.7%。其中，塑料薄膜11.17萬噸，同比增長-15.1%，日用塑料制品4.9萬噸，同比下降8.5%。化解產能過剩成塑料加工業當務之急，中國塑料加工工業協會理事長錢桂敬最近指出，塑料行業要認真對待和積極化解產能過剩，首先要從源頭防止出現新的產能過剩，提高準入門檻、包括技術、環境、能源和資源利用率等。其次要把工作重點放在存量過剩產能化解上，要按中央提出的“四個一批（消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批）”要求，做好淘汰落后，轉型、提升、轉移包括走出去。據錢桂敬介紹，塑編行業、門窗異型材等低水平供給嚴重過剩，低水平同質化競爭激烈，市場秩序堪憂，管材產能過剩也比較突出，主要集中在普通硬聚氯乙烯PVC-U管材上，雙向拉伸BOPP、BOPTE產能過剩嚴重。產能過剩引發低價惡性競爭，市場混亂，既影響行業形象又影響到企業效益，對行業健康發展產生嚴重影響。下一步我國將制定出臺更多的相關財稅、金融和產業政策，鼓勵優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼并重組以及重點區域內的企業兼并重組。同時，將積極扶持企業開展技術改造和技術創新，推廣節能降耗、減排治污的新技術、新工藝，發展綜合利用，改善生產裝備，用信息化技術提升生產控制和經營水平。此外，將充分發揮法律和經濟手段作用，嚴格規模、能耗、物耗、環保、質量等技術標準和規范明確具體數量要求，運用關停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落后產能，為先進產能騰出市場空間。——家具制造業1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值88.82億元，同比增長12.1%，增幅同比下降3個百分點；累計完成銷售產值86.71億元，同比增長11.1%；產銷率97.63%，同比增長-0.91%；出貨值30.95億元，同比增長11%，增幅同比上升3個百分點。累計生產家具2656.29萬件，同比增長9.6%，其中：木質家具626.59萬件，同比增長5%；金屬家具1964.11萬件，同比增長11.3%；軟體家具17.67萬件，同比增長44.4%。近年來我省軟體家具發展迅速，軟體家具是近十幾年才開始發展起來的家具業的一個分支，主要由彈性材料和軟質材料，輔以繃結材料和裝飾面料及飾物制成的各種軟家具，包括沙發、床墊、各種軟墊和不用支架的全軟體家具等。《2012-2016年中國軟體家具制造行業產銷需求與戰略投資分析報告》顯示，我國軟體家具成長迅速，市場發展潛力巨大。非同、愛依瑞斯、依諾維紳等軟體家具品牌都在近幾年呈現出昂頭發展的趨勢。然而在闊步發展的同時，企業也不能忽視品質和質量的問題。業界人士認為，一個品牌企業的價值主張是要永遠堅持品質和環保，這是至關重要。同時在有好原材料的基礎上，還要保證生產工藝各個方面都要做好，才能使產品滿足舒適、環保、健康的要求。此外，在信息時代里，家具品牌應開展品牌營銷渠道多樣化，尤其是網絡營銷渠道，如微博營銷、百科營銷、視頻營銷等等。尤其是利用互聯網向廣大消費者提供一個多項功能一體化平臺，使整個行業的發展邁入了全新的營銷領域，加速整個行業的蛻變。——印刷和記錄媒介復制業1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值44.3億元，同比增長8.1%，增幅同比下降27.5個百分點；累計完成銷售產值43.73億元，同比增長7.4%；產銷率98.7%，同比增長-0.65%；出貨值2.01億元，同比增長27.8%，增幅同比上升39.2個百分點。2014年對于印刷業或許還是一個困難年頭，除了創新升級、集中整合會繼續成為本年度印刷業的發展趨勢外，印刷總量的減少或許也會成為事實，理由主要有：其一，互聯網閱讀的擴展擠占紙質讀物的市場。隨著互聯網速度的提高、電子閱讀器質量的提升，甚至包括中小學生用電子書取代紙質書試點工作的加快推進，專事書報刊印刷的企業的經營壓力將更大。其二，簡約包裝理念使得印刷市場擴張受到制約。伴隨著人們環保意識的增強，從保護地球資源出發，呼吁簡約包裝已經對包裝印刷業構成沖擊。其三，去年中央的有關禁令，倡導清廉之風，禁止黨政機關、國有企事業單位和金融機構用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品，同時繼續減少紙質文件數量，對印刷的需求帶來一定影響。其四，海外印刷業務難有大的增長。迄今為止，我國印刷品的出口始終不到印刷總量的10%，全球性金融危機爆發以后，對國內印刷企業承接海外印刷業務同樣帶來影響，這一狀況估計在2014年難有改變。——文教、工美、體育和娛樂用品制造業1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值273.95億元，同比增長14.2%，增幅同比下滑16.2個百分點；累計完成銷售產值269.85億元，同比增長14%；產銷率98.51%，同比增長-0.15%；出貨值106.84億元，同比增長2.2%，增幅同比下滑41.3個百分點2012年以來，受庫存影響，國內運動品牌集體遭遇寒冬，為了改革銷售渠道和消化庫存，關店潮在各個體育品牌中輪番上演，李寧、安踏、特步、361度、匹克、中國動向六大運動品牌關店數已超3000家，2013年仍未停止關店的步伐。雖然這兩年運動品牌的業績不理想，但2014年訂貨會訂單已經呈現出觸底反彈跡象，數據顯示，安踏2014年連續三個季度訂貨會數據呈現正增長，特步、361度訂單跌幅收窄，匹克第三季度實現雙位數增長，這意味著體育用品市場的冬天已經過去，正在加速回暖。不過，包括李寧和安踏都對目前行業的同質化競爭表示憂心，認為未來各大品牌需要解決的重點問題就是品牌和產品的同質化問題。為此，李寧連續打出科技牌，推出“李寧云”，安踏也推出如柔軟柱等獨有的科技產品。各大運動品牌的差異化之路會走向何方，只有經過市場的檢驗才能看到誰將走到最后。——電光源制造業1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值39.89億元，同比增長40.4%，增幅同比上升24.1個百分點。累計完成銷售產值40.23億元，同比增長39%；產銷率100.84%，同比增長-0.99%；出貨值22.7億元，同比增長72.8%，增幅同比上升61.2個百分點。生產電光源2.37億只，增長62.9%，其中：生產白熾燈泡1160萬只，同比增長-4.2%；熒光燈1.53億只，同比增長41.8%；生產燈具及照明裝置1379.49萬套（臺、個），同比增長-79.3%。近年來，福建照明行業發展良好，2013年出口額達22.02億美元，其中，照明燈具11.76億美元，電光源(燈泡)8.62億美元。主要出口美國、德國和巴西。其中：出口美國6.24億美元，德國1.36億美元，巴西1億美元。自2014年1月1日起，美國市場最暢銷的40瓦和60瓦白熾燈停止出售。美國鼓勵使用節能的緊湊型熒光燈、LED燈和其他能效比更高的燈泡。與此同時，韓國、泰國、菲律賓等亞洲國家也相繼采取措施，推廣使用節能燈泡。隨著各國開始全面禁用白熾燈，光源替換即將在2014年全面開啟，LED燈具有望逐步占領照明市場。目前全球LED產業已經進入快速發展期，2013年全球市場規模為124億美元，專家預計2020年將達到1500億美元，復合增速達42.6%。我國作為全球主要LED生產及消費國之一，LED產業將迎來重大的發展機遇。——鐘表與計時儀器制造業1～3月規模以上企業累計完成工業現價總產值13.99億元，同比增長-0.3%，增幅同比下滑14.3個百分點。累計完成銷售產值13.93億元，同比增長-0.1%；產銷率99.56%，同比增長0.17%；出貨值9.49億元，同比增長2.2%，增幅同比下滑10.4個百分點。生產鐘1892.53萬只，同比增長10.9%；表549.64萬只，同比增長-23.1%，光學儀器47.66萬臺（個），同比增長-8.4%，眼鏡成鏡1981.86萬副，同比增長-45.2%。今年鐘表行業市場需求依然不旺，產量的持續下降和利潤的不斷走低還將保持相當一段時間。鐘表行業的高速增長已接近尾聲，我國鐘表行業亟需通過技術、文化、品質、創意等產品內涵的提升來塑造鐘表品牌，正視跨界交流和新技術引入給行業帶來沖擊的影響，塑造中國鐘表共性的品牌內涵和特征，通過差異化競爭贏得市場的認同。

三、2014年福建省輕工行業運行預測

2014年國家宏觀經濟政策將貫徹“穩增長、調結構、促改革”的思路，著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動，更加注重經濟發展質量和效益，經濟增長動力將更多依靠市場內生支撐。據工信部預測，2014年世界經濟復蘇步伐可能略有加快，外貿形勢有望得到一定程度改觀。但是影響全球經濟復蘇的不確定性、不穩定性因素依然較多，國際市場競爭日趨激烈、貿易投資保護主義加劇，皮革、工藝品等出口傳統競爭優勢減弱將對輕工外貿增長形成制約。國際市場對輕工產品需求的增長尚不穩定，出口企業生產成本、市場競爭壓力增大。預計2014年我省輕工業出口將延續上年低速增長的格局，增速在13%左右。國內方面，輕工經濟仍處于大有可為的重要戰略機遇期，擴大內需潛力巨大，生產企業自身適應新的經濟環境的能力增強，新型城鎮化建設加快，農村土地市場化，國家繼續實行穩健的貨幣政策和積極的財政政策，加大對小微企業稅收減免力度等系列改革措施將對輕工業的穩定協調發展形成有力支撐。但制約因素也在增多，我省造紙、皮革等行業環保、節能減排任務依然繁重，其他行業也都普遍面臨產能過剩問題，環境資源成本壓力，材料、人力、資金各種要素綜合成本上升較快，輕工中小企業轉型升級困難，輕工經濟新的增長點尚未形成。2014年內需增長面臨一定下行壓力，特別是房地產形式存在變數，可能牽一發動全身。2014年是全面深化改革的第一年，隨著已出臺政策措施的不斷鞏固以及各項新的改革措施的推出和落實，預測企業生產經營環境會進一步改善，市場活力會進一步增強，制造業持續向好的發展態勢令人期待。綜合來看，2014年我省輕工業經濟增長仍將面臨較大下行壓力，主要是國際經濟形勢雖有回暖跡象，但仍存在不穩定和不確定因素，外貿形勢仍不容樂觀，國內需求回升動力依然不足。此外企業成本上升，融資難，融資貴，人工成本提高等問題依然突出，預計2014年我省輕工業增速將保持在14%左右，與上年接近，但企業經濟效益仍將面臨下滑的巨大壓力。

四、2014年一季度福建省輕工行業運行面臨的問題分析及建議