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第1篇：雙減政策調研報告范文

關于實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰有機銜接的調研報告

實施鄉村振興，必須堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，把實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰進行有機銜接，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

一、基本情況

赫章縣位于貴州省西北部，是畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區發祥地，是中央統戰部、臺盟中央、深圳市福田區、重慶市北部新區對口幫扶的國家新階段扶貧開發重點縣，是《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》中貴州的10個貧困縣之一，是貴州省13個同步小康發展困難縣之一，同時也是貴州取消gdp考核的10個貧困縣之一。赫章縣總面積3250平方公里，轄27個鄉鎮456個行政村，總人口82.05萬人，其中農業人口76.87萬人，占93.56%。現有扶貧開發重點鄉鎮8個、貧困村287個、農村貧困人口13.43萬人，貧困發生率為17.92%。

二、2018年發展目標

2018年，全縣農村經濟和社會事業加快邁向高質量發展。第一產業增加值、農村常住居民人均可支配收入分別達46.07億元、8796元，農產品加工轉化率達42%；減少貧困人口3.99萬人，72個貧困村（居）按省定標準出列，實現城鎮新增就業6870人，貧困勞動力全員培訓11070人，引導11500名農民工返鄉創業就業；完成1860公里農村“組組通”公路、84公里農村公路，危房改造完成4683戶，完成行政村公共衛生間和戶用廁所改造年度計劃；調減低效傳統玉米種植16.7萬畝；通過國家義務教育均衡發展驗收，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達87.5%、91%、90.55%；每千人床位不低于4張、執業醫師數不低于1.25人，城鄉居民醫保參保率穩定在100%；通過國家公共文化服務體系示范區驗收，完成465個村級綜合文化服務中心、64個村農民體育健身工程；農村低保平均保障標準提高到3876元/年以上，兒童之家覆蓋50%的村（居）；森林覆蓋率達54.84%。

三、調研發現的問題

今年以來，我深入到27個鄉鎮（街道）75個村（居）進行走訪調研，參加縣級領導帶隊集體調研活動8次，發現全縣總體貧困程度較深，農業產業結構參差不齊，農村安全飲水嚴重不足，道路、院壩硬化資金缺口較大，部分村寨基層組織弱化，群眾內生動力不足。

在總體貧困程度方面。全縣還有貧困人口10.27萬人，貧困發生率為13.37%，高出全省貧困發生率5.62個百分點。目前還有極貧鄉鎮6個，深度貧困鄉鎮1個（省級極貧鄉鎮河鎮鄉），貧困人口7059人，占全縣貧困人口的6.87%，市級極貧鄉鎮5個（分別為結構鄉、安樂溪鄉、德卓鄉、雙坪鄉、鐵匠鄉），貧困人口20866人，占全縣貧困人口的20.32%，有深度貧困村113個（含已出列的13個深度貧困村），貧困人口51530人，占全縣貧困人口的50.15%。總體來看，全縣貧富差距較大，貧困程度較深。比如松林坡鄉箐營村總人口1483人，其中貧困人口1035人，貧困發生率為69.76%；水塘堡鄉彬木箐村總人口702人，其中貧困人口469人，貧困發生率為66.81%；鐵匠鄉處卓村總人口1209人，貧困人口630人，貧困發生率為52.11%。

在農業產業結構方面。如達依鄉、羅州鎮、雉街鄉、威奢鄉、媽姑鎮、哲莊鎮、德卓鎮等絕大多數鄉鎮，是典型的喀斯特地貌，山高坡陡，溝壑縱橫，土地破碎，農業產業供水資源缺乏，難以推廣現代高效農業和規模化產業。由于受地理條件限制和傳統農業的影響，扶貧產業鏈延伸不夠，雖然農產品產量較大，但由于農產品加工滯后，大量農產品集中上市，容易造成價格下跌、產品季節性滯銷，給當地群眾的生產生活和出行帶來極大不便。

在農村安全飲水方面。總體缺口資金較大，根據省委省政府要求，到2019年6月，我縣將全面解決59.6711萬人飲水安全問題，實現農村飲水鞏固提升全覆蓋的目標；但我縣農村水利歷史欠賬多，發展基礎差，缺口資金大。農村水利基礎設施建設缺口資金10億元，其中，農村飲水安全項目缺口資金2.25億元，農田水利建設項目缺口資金7.5億元，恒大幫扶援建產業供水設施建設項目缺口資金0.25億元。通過走訪調研發現，全縣部分鄉鎮農村安全飲水還不能完全保障群眾對生產生活的需要。如、雙河街道大橋村、媽姑鎮的馬鞍山村、財神鎮的營山村和雙龍村、雉街鄉的雉街村和大涼山村、雙坪鄉的紅衛村、鐵匠鄉的共同村等，這些村寨若按國家標準實現貧困脫貧退出，還達不到指標要求。

在道路、院壩硬化等方面。由于山高坡陡、生產生活條件惡劣，按照“五個不能納入實施”的原則，受“一組一路”和30戶以下自然村寨暫不修建等條件制約，很多鄉鎮深度貧困村極難達到出列標準。目前需求串戶路和院壩硬化最嚴重的鄉鎮有：雙坪鄉需求串戶路246戶，院壩硬化194戶；可樂鄉需求串戶路350戶，院壩硬化376戶；德卓鎮需求串戶路268戶，院壩硬化179戶；松林坡鄉需求串戶路284戶，院壩硬化205戶。按照省決戰辦“不得對項目、建設規模和融資資金進行隨意調整”的要求，原項目延伸或縮短里程未予調整。一是我縣尚未覆蓋的30戶以下邊遠貧困自然村寨約800公里通組路無資金來源；二是串戶路和院壩硬化缺口資金1.3755億元，其中串戶路硬化2355公里，缺口資金1.1775億元；院壩硬化36萬平方米。

在群眾內生動力不足方面。主要體現在產業扶貧、結對幫扶等工作領域中，表現為貧困農戶勞動致富的意愿不強、參與積極性不高等方面,如鐵匠鄉河山村、媽姑鎮平原村等民族聚居村寨，面對幫扶干部定期上門走訪、政策宣講等行為，有不搭理、不配合等行為，有裝窮裝病，躺坐等吃政策飯的類型。部分“等靠要”思想嚴重的貧困戶嘗到政策甜頭后，行為也越學越精，以裝病、裝窮的方式主動向鎮、村干部、結對幫扶干部開口索要項目、資金、低保、兜底名額等現象。

四、亮點工作

今年“春風行動”以來，通過實踐“五步工作法”，切實開展脫貧攻堅作風年建設，各項工作取得了初步成效。

一是聚焦“八要素”全面推進產業結構調整。完成玉米調減16.69萬畝，實現核桃補植補造10萬畝，完成中藥材種植10萬畝、牧草10萬畝、蔬菜16.36萬畝、經果林12.22萬畝，有效突破全縣產業結構調整“5個10萬畝”工程。

二是全力攻堅農村“組組通”公路建設。2017項目共451個800公里，累計完成路基792公里、路面729公里、投資29931萬元，形象進度93.5%；2018項目共805個1405公里，累計完成路基1327公里、路面840公里、投資39451萬元，形象進度70.17%。

三是易地扶貧搬遷工程有序推進。2017年第一期易地扶貧搬遷群眾1270戶5916人陸續喜遷新居；2018年實施的3782戶19182人易地扶貧搬遷工程（其中建檔立卡貧困人口3478戶17688人），規劃建設安置點2個，新建安置住房4377套。目前已開工1383套，占建房任務的31.60%。

四是教育精準扶貧惠及民生。發放貧困學生資助資金5208.52萬元，資助學生71828人，建成鄉村學校少年宮25所，完成春季中職招生2012人，對227所公辦義務教育階段學校均衡發展進行督導評估，開展輟學學生家訪、勸返13718人次，勸返覆蓋率100%，已勸返輟學學生共319人。

五是醫療健康保障落到實處。補償貧困人口普通門診77592人次，費用418.69萬元，補償城鄉居民基本醫保325萬元；補償貧困人口住院11470人次，費用4325.80萬元，補償城鄉居民醫保3458.63萬元。

六是農村危房改造工程全面加強。解決4683戶庫存危房戶，目前已啟動危改3165戶、竣工1151戶，“三改”竣工1151戶。

七是貧困勞動力全員培訓跟蹤到位。開發就業扶貧公益專崗6821個，安置貧困戶1341人，落實貧困勞動力全員培訓5850人，開展技能培訓5103人，實現就業3490人，易地搬遷貧困勞動力培訓7767戶38012人，新增就業3803人，發放創業貸款100萬元，各類補貼35萬元，開展招聘會27場，入戶走訪企業30家、貧困戶610戶，發放宣傳資料30000余份，輸送就為崗位20000余個。

八是大扶貧宣傳格局初步形成。制定下發了《赫章縣決戰脫貧攻堅決勝全面小康工作成效宣傳實施方案》，向貴州《微扶貧》《多彩貴州網》《畢節日報》《畢節微扶貧》《赫章日報》等媒體申請發表經驗典型文章36篇，被采用26篇，采用率為72.2%。

九是財政專項扶貧資金得到有效治理。2014—2018年，我縣投入財政專項扶貧資金7.04億元，其中，中央資金5.584億元，省級資金4612.47萬元，市級資金3502.8萬元，縣級配套資金6422.3萬元。實施項目1222個，竣工項目1154個，項目竣工率為94%，使用資金5.77億元，資金使用率82%。

五、今后的工作思路

今后，我們將嚴格按照中央、省市相關工作要求，壓實鄉鎮主體責任和壓實部門幫扶工作責任；補齊農業產業結構參差不齊、農村安全飲水工程供給不足、補齊項目資金報賬率滯后、農村基層組織弱化等“四塊短板”，強化脫貧攻堅與鄉村振興戰略兩者之間的結合。以生態立縣、工業強縣、城鎮帶縣、農產富縣、文旅興縣“五大戰略”為引領，持續深入推進“一棵樹、一根蔥、一只雞、一個蛋、一頭豬”五大產業向縱深發展，舉全縣之力、集全縣之智，全力推進精準扶貧精準脫貧基本方略，確保到2020年按國家標準“減貧摘帽”，與全國全省同步全面建成小康社會。

（一）強化漏評錯評、錯退治理常態化。進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質量，完善動態管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平臺，通過端口對接、數據交換等方式，實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系，為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。

（二）持續深化農村產業革命攻堅戰。全面深入實施產業扶貧三年行動計劃，對照產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建“八要素”，持續優化產業結構、擴大產業規模、提升質量效益，讓所有參與產業革命的農戶都能增收脫貧致富。按照“五線一重點”規劃布局，實施“六個十萬畝工程”，堅持強龍頭、創品牌、帶農戶，以市場為導向，打好點面兼顧、長短結合、大小并舉“組合拳”，大力推進“一鄉一特、一村一品”建設，重點發展核桃等經果林、養牛、食用菌、高山冷涼蔬菜、生態家禽、中藥材等特色優勢產業。通過產業扶貧，到2020年累計帶動貧困人口6萬人以上實現增收脫貧。

（三）織牢易地扶貧搬遷保障網。堅持將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和重中之重。結合農村公路“組組通”三年大決戰，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則，嚴格建設標準，加快推廣落實“五個三”經驗，對搬遷安置群眾后續發展進行跟蹤調查，有針對性提出可行性意見建議，及時解決搬遷群眾后顧之憂。確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事做、能致富”，積極探索可復制可推廣的易地扶貧搬遷新模式。計劃通過易地扶貧搬遷，到2019年帶動脫貧退出3.68萬人以上。

第2篇：雙減政策調研報告范文

為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗

各位領導、同志們：

今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取，為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。

下面，我向大會做工作報告，請審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。

（一）經營指標完成情況

全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利。總之××年集團公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。

（二）突出主營業務奮發拓展市場

突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接，全國公務員共同天地洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。

產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。

為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。

（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。

⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。

⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。

⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強和規范多種經營邁出堅實步伐

加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組，明確職責、印制下發文件、作出部署安排，并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”，核實多經企業資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業資產清查，通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。

集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成，企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規違紀；清查多經企業的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度，切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。

五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質

加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業和職工利益，激發工作熱情和干勁，增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養的培養提高，增強了事業心和使命感，自覺做到立足本職、敬業愛崗，提高工作質量和辦事效率。

加強作風建設是企業強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發揮主觀能動性和積極性創造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。

六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。

全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業，爭做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，是多經企業生存發展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提。××年，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。

在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：

一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發生，有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。

三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規模化經營，公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。

四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從，陷入被動。

五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠，積極性未充分調動起來，監督不到位，對不符合規定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。

六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。

七是企業流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。

對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢和任務

年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問，電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發展，同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。

李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關注、重點研究、重點推進加強和規范多經管理工作，…要深入分析論證加強和規范多經管理的具體方案，細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規范多經管理，推動多經快速健康發展。很明顯加強和規范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現，是集團公司和所屬分子公司××年繼續面臨的事關生存發展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質性操作，包括規范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業結構調整；發揮財務結算中心、調配中心功能，建全財務內控機制等等。

第3篇：雙減政策調研報告范文

近年來，隨著我縣工業化進程不斷加快，工業園區規模不斷擴大，園區的環境污染已成為全縣環境保護工作的難點和廣大人民群眾關注的焦點。為此，縣人大常委會將工業園區環境整治情況作為____1年重點調研議題之一，并從11月下旬開始，由常委會朱立副主任帶隊，組織部分常委會委員和人大代表深入到縣環保局、工業園區和部分工業企業，采取聽匯報、開座談會、實地察看等形式進行調研。現將調研情況報告如下：

縣工業園區位于縣城西新區，是經國家發改委批準的省級工業園區，總規劃面積5100畝，現有入園企業117家（含各鄉鎮工業小區），其中醫藥化工類41家（香料21家）、機電冶金類28家（涉重金屬13家）、服裝紡織類17家、食品加工類8家、工藝品生產類5家、木材加工類3家、采選礦類3家、鉛蓄電池類2家、人造大理石生產及加工類2家、光電照明器材生產類2家、印刷類2家、其他類4家。從環境污染狀況來看，117家企業中，涉水污染企業60家，污染嚴重的主要是化工、鉛蓄電池、冶煉、采選礦、紡織和洗浴類企業；涉氣污染企業51家，主要是香料企業的有機廢氣、繅絲廠的曬繭臭氣、部分化工企業的揮發性廢氣、鍋爐（窯爐）煙氣、橡膠加工企業的硫化煙氣及含重金屬煙塵等；涉渣污染企業50家，主要是選礦廢渣、化工企業的精（蒸）餾殘渣和含重金屬冶煉廢渣；涉聲污染嚴重的有紡織企業1家。

目前，我縣正處于工業化快速發展時期，園區企業在不斷增加，園區面臨的環境形勢比較嚴峻。一是園區污染物排放總量呈現逐年增長趨勢。據環境調查統計，____0年園區工業企業廢氣排放量81163.57萬立方米，比上年增加7.4%，廢水排放量136.85萬噸，比上年增加5.2%，固體廢物排放量1.47萬噸，其中一般固體廢物1.42萬噸（再生銅冶煉廢渣0.78萬噸），比上年增加0.2%，危險廢物0.05萬噸（含銅廢渣0.03萬噸），比上年增加0.01%。目前，我縣21家香料企業中建成投產的不到1/3，按規劃____5年香料企業要達到50家，如果全部投產，污染物排放總量必將大幅增長。二是園區環境容量日益不足。縣城境內沒有大江大河，環境容量小，工業園區收納水體為雙陳河（撫河支流），流量不足0.5立方米／秒，而園區企業年用水161萬噸，產生廢水136.85萬噸，按工業廢水平均COD濃度500mg／L（污水排入城市下水道最高限額）計算，雙陳河縣城段要達到地表水Ⅲ類水質要求（COD濃度為20mg／L），至少需要其來水流量為1.25立方米／秒，加上目前縣城生活污水也是集中收集后進入雙陳河，因此，雙陳河已經沒有環境容量。

在加強工業園區建設，推動工業經濟快速發展的同時，縣委、縣政府高度重視工業園區環境整治工作，縣委譚書記、縣政府彭縣長在縣黨代會、人代會上明確提出了“三個不引進”的工作要求，并在實際工作中積極落實項目入園和項目環境影響評價制度，大力開展了環保基礎設施建設、環境集中整治、企業清潔生產、生態園區建設等工作，園區環境整治取得了比較明顯的成效。

（一）項目入園管理制度逐步完善。在工作中逐漸形成了一套比較完善的項目入園管理制度，明確了凡不符合國家環保規定、高污染、高耗能的工業項目一律不引進，除環保達標的香料項目外的其他化工企業一律不安排入園，較好地從源頭上控制新的環境污染。近三年來，先后拒絕了20多家環保不合格的香料化工企業、1家造紙廠和1個皮革集團入園。同時加強環境影響評價制度和環保“三同時”制度落實情況的督查，目前園區117家企業中有57家辦理了環評審批，“三同時”驗收的有27家，比____0年增加了12家。

（二）環保基礎設施建設得到加強。縣污水處理廠已于2009年12月建成并開展了試運營，為加快污水管網建設，縣政府加大了投入力度，采取雨污分流的模式，建成了污水管網3.2千米。并在____2年全縣重點建設項目中安排資金4000萬元，啟動工業污水處理廠建設。

（三）企業污染治理初現成效。近來年，縣環保部門不斷加強對企業的監管，督促和引導企業建設污染治理設施。目前，園區117家企業中，污染治理設施建成或在建的有45家，其中晨陽藥業、進大化工、華龍化工、潔良環保、永青林產化工、思派思香料、綠翠香料、斯普瑞藥業8家企業通過了市環保局驗收。企業污水設施的建設和運行，有效地減少了部分污染物的排放。____0年，園區排污企業COD產生量為1338.4噸，NH3—N產生量為26.73噸，經治理設施處理后，排放量分別為709.2噸和13.37噸，消減率達到47.01%和49.98%。總體感覺是煙囪黑煙變白了，縣城的灰塵減少了，空氣中無異味的天數增多了。

（四）專項整治和執法力度不斷加大。針對園區工業廢氣排放特別是部分企業煙囪冒黑煙嚴重的情況，開展了鍋爐煙氣和工藝廢氣的專項整治，目前園區企業工業鍋爐基本上都建設了水幕除塵設施，鍋爐煙氣和工藝廢氣的排放有了很大改進。____1年縣環保局對涉重金屬排放企業進行了集中整治，依法關停了污染治理不達標的一達鋁業、鑫偉鋁制品、同鑫實業、金利金屬材料4家重金屬排放企業，責令偉業金屬對橋分廠、化盛實業停產整改。近年來，通過整治，先后依法對24家企業

實行了強制停產整改，對停產整改仍不到位11家企業依法予以了關閉。日常工作中，基本上做到了群眾有投訴，環保執法人員及時到場處理，也確實因為環保執法得罪了部分企業主。（五）清潔生產工作穩步推進。積極引導企業圍繞《國家重點行業清潔生產導向目錄》，結合企業技術改造和產品結構調整，采用先進的清潔生產工藝、設備和技術，并多次邀請省內外資深專家和有資質治理單位為企業免費提供治理技術咨詢。同時，在全縣重污染企業中，確定化工和有色金屬冶煉為清潔生產重點行業，并選擇江西恒通化學工業有限公司為試點企業，進行清潔生產的推廣試點。

從調研情況看，主要存在以下幾方面的環境問題：

（一）園區環境糾紛隱患突出。由于園區包圍村莊、企業接鄰農田，園區企業排放的“三廢”侵擾周邊居民，加上園區化工和有色金屬冶煉的產業特征，很容易引起廠群矛盾，帶來環境安全隱患。秀谷鎮有多個村組處于園區企業包圍中，僅____1年5至12月，工業園A區、C區部分企業排放的污水、廢氣，引起較大的群眾上訪12起；陸坊工業小區的污水直接排入陸坊河，影響陸坊河的環境安全；晨飛銅業、斯普瑞藥業等高污染企業的排污問題，引起陸坊鄉大嶺村民多次投訴；雙陳河水質急劇惡化，枯水季節已經劣于Ⅴ類，影響到該流域村民的生產生活用水安全。

（二）環保基礎設施建設滯后。目前建成的縣污水處理廠主要是處理生活污水，對工業污水處理能力有限，并且由于受配套污水管網建設不完全到位、進水量不足等諸多原因，至今還沒有取得運營資質，不能正常運行，影響污水處理廠減排作用的發揮。另外，企業污染治理不到位，部分企業污染治理設施形同虛設。目前園區企業中，建成或在建污染治理設施的還不到一半，通過市環保局驗收的只有7%。并且有的治理設施建設不科學，如鍋爐煙氣大都使用水幕除塵法，但因除塵廢水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳；有的缺乏相關方面人才，操作人員業務不熟悉，污水處理設施不能規范運行；還有的企業為節省成本，將建好的治理設施或閑置不用，或間歇運行，偷排、直排現象比較突出，污染治理設施成了應付環保檢查的表面工程。

（三）環評審批率和“三同時”驗收率偏低。近年來，隨著環保部門監管力度的加強，園區企業環評審批率和 “三同時”驗收率有了逐年提高，但通過調研發現，一些入園企業履行環評手續是“先上車后補票”，邊建設邊審批。目前，117家企業中環評審批率只占48.7%，“三同時”驗收只占已批復企業的47.4%，與工業項目環評率100%、“三同時”驗收率80%以上的要求還有很大差距。

（四）結構性、行業性環境污染嚴重。一是部分化工類企業直接排放工藝廢氣污染。污染較重或隱患較重的有飛祥化工、鵬騰化工、華龍化工、華晨香料等企業，這些涉酸化工企業的酸性廢氣、香料企業的異味性廢氣、橡膠企業的硫化煙氣（含硫化氫、苯、甲苯、二甲苯）以及其它一些有機廢氣，是縣城空氣產生異味的主要原因；二是淘汰工藝生產污染。有色金屬冶煉企業中，如偉業金屬對橋分廠等企業采用坩堝熔煉再生鋁，屬國家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工藝，而且這些企業收集的廢鋁料上的油漆、塑料未進行預先處理，冶煉過程產生的煙氣除鋁灰外還有二惡英，對大氣污染嚴重；三是冶煉煙氣污染。我縣現有的3家再生銅冶煉企業都是用銅泥作原料，以焦炭為燃料，冶煉過程中產生的窯爐煙氣使用布袋除塵，沒有進行脫硫處理，對周邊樹木和農作物危害極大，如晨飛銅業的煙氣導致周邊大嶺、忠橋和上下李村近百畝水稻減產；四是化工企業偷排的生產廢水和有色金屬冶煉企業直排的工業廢水污染。鵬騰化工、飛祥化工等企業排放的污水造成戴家村部分農田減產或絕收。所有冶煉企業對生產過程中產生的廢水都未進行除重金屬處理，影響當地土壤和地下水安全。如晨飛銅業周邊雨水溝的土壤呈銅銹色，鑫盛礦業含鉛選礦水污染了周邊環境。

分析上述工業園區存在的環境問題，主要有以下幾方面的原因：

（一）園區規劃布局不合理。工業發展與環境污染是一對孿生兄弟。隨著城區西移，我縣工業園區與城區和周邊村莊逐漸連為一體，毗鄰縣城居民區和行政中心，處于城區常年風向的上風向，部分工業企業距離縣城中心不足3公里，無法滿足工業園區必須距離城區5公里以上的環保防護要求。加上在發展初期，過于注重招商引資的數量和政績，引進工業行業混雜。同時，園區建設過程中有的隨意改變規劃功能，附帶其他的開發項目，如工業功能的改為商住開發，少數企業以建辦公房名義建別墅，使得園區布局較亂，特別是A區雜亂無章，給園區建設和發展留下了隱患。加之，香料產業是我縣園區的主營產業，香料產業中的合成香料屬精細化工，化工產業按環保要求應進入專屬工業園區，而我縣目前尚達不到要求。

（二）企業環境保護意識不強。一些企業缺乏應有的社會責任感，重效益、輕治污，片面追求利潤，不重視污染治理，舍不得在治污方面必要的投入，不落實環境保護措施，不運行污染治理設施，并想方設法規避環保部門的監管，甚至不惜違法偷排、漏排和超標排放污染物，以犧牲公共環境來謀取企業利益最大化。加上目前懲治環境違法的政策措施還不完善，守法成本高、違法成本低的問題沒有得到有效解決，導致企業寧愿被罰款也不愿主動花資金治理污染。

（三）排污費征收使用不規范。近年來，我縣的排污費征收任務連年大幅遞增，從2007年的90萬元增長到____2年的372萬元，5年時間增長了4倍以上。環保部門在排污費征收上方法過于簡單，只是將任務分攤給企業，沒有結合企業排污量大小和污染治理設施建設運行情況進行核定，不少企業認為收費不公平，意見很大。同時，迅速增長的排污費并沒有為環境污染治理提供更多的資金，而是更多地成了環保部門的人頭費、辦公費。以____1年為例，全縣共征收排污費310.2萬元，除上繳省市30%外，實際可用217萬元，用于環境污染治理的幾乎沒有。

（四）環境執法監管不到位。在調研中我們了解到，縣環保局作為縣政府主管環境工作的職能部門，在能力建設和履行職責等方面還遠遠不能適應工作需要，主要表現在：一是環保隊伍整體素質不高。在目前的環保隊伍中，人員參差不齊，多數人員文化程度偏低，特別是環保及法律方面專業人才嚴重缺乏，執法能力差；二是環保執法工作不夠規范。在執法過程中，少數執法人員以企業態度、交款額度、個人好惡為標準，個別執法人員甚至執法態度生硬、吃拿卡要、，企業甚有怨言；三是監測手段落后。還沒有建設在線監測和控制系統，對污水、噪聲等檢測只能應付，對揮發性有機物等廢氣的監管靠鼻聞等原始方法；四是環保部門服務意識不夠強。有“管理就是收費，執法就是罰款”的現象，沒有從根本上做到幫助、指導企業落實環保措施。而企業以為交了費、罰了款就獲得了“合法”的排污權，造成污染惡性循環。五是部分企業不好管、無法管。有的企業自認為是客商，是被請來的，環保部門不敢對其怎么樣；有的企業自身競爭能力不強，在發達地區本身屬淘汰行業，只有靠污染環境生存。

充分重視工業園區的環境問題，著力加強園區環境整治，改善園區環境質量，是建設生態園區、提升全縣人

民幸福指數的重要舉措。為此，調研組建議：（一）堅持做到“三個不引進”，切實控制污染源。要提高入園企業門檻，改變招商方式，實行專業招商、以商招商，堅決貫徹落實縣委、縣政府提出的“畝均創稅3萬元以下的不引進、有嚴重污染的不引進、落后生產工藝的不引進”的規定，所有新上項目都必須經過嚴格審查，對環保有影響的項目，禁止入園，從源頭上防止新污染源產生。工業園區和環保部門要堅持原則，嚴格把關，杜絕為完成招商引資任務而犧牲公共環境的短期行為。

（二）發揮規劃環評引導作用，大力推進生態園區建設。認真落實工業園區規劃環評意見，用規劃環評來指導園區環境整治工作的開展。一是加強園區平臺建設。在與土地利用總體規劃、城市總體規劃相銜接的前提下，對園區規劃布局進行調整優化，逐步建設專屬工業園區，促進園區有序發展。C區的香料產業園不宜再擴建，應按5公里防護距離要求進行重新選址；二是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。組織對入園企業進行清理，對未經環評審批和環保驗收的要求限期補辦、限期整改，確保環評審批率和“三同時”驗收率有質的提高；三是優化產業結構。發揮產業優勢和資源優勢，突出特色產業。積極引導企業進行技術改造，加快工藝改進和設備更新，可由工業園區組織、縣香料企業協會配合，組織相關企業到昆山等地學習香料產業環境治理經驗，推進清潔生產，發展循環經濟，實現產業升級。香料產業重點向精深加工發展，延伸產業鏈條。金屬加工企業重點抓改進工藝、落實環保措施；四是加大園區綠化力度。對園區道路和不可利用空地種植速生林進行綠化，并引導企業加大綠化投入，改善園區環境。

（三）不斷完善環保基礎設施，促進工業污染集中治理。一方面政府要加大投入，加強環保基礎設施建設，主要是加快城南污水管網和工業污水處理廠建設，對現有污水處理廠要采取強力措施，確保其盡快正常穩定運行，達到園區廢水集中處理，這是實現總量減排的關鍵；另一方面要加強對企業實際生產狀況的跟蹤檢查，增加監測頻次，對排污量大的企業安裝在線監測設施，實時掌握企業的排污情況，指導和督促企業按要求建設并運行好污染治理設施，確保污水達標排放。

（四）加大執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。堅持專項行動與日常監管相結合，對未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產，對未按規定申請環保“三同時”驗收、長期以試生產名義排污的企業進行停產整治，對整改后仍不達標的堅決予以關閉。加強對化工、涉重金屬等重點污染源的管理，依法嚴厲查處屢查屢犯、偷排偷放、超標排放和故意不運行環保設施等環境違法行為，通過重罰的措施使部分環境污染嚴重的企業無法生存，自動淘汰。要切實加大巡查力度，實行24小時監視工作制，在做好日常監督檢查的同時，加大夜間、節假日的監察力度，對發現違法排污企業向社會公開曝光，切實解決違法成本低、守法成本高等問題。

（五）關注民聲，著力消除環境糾紛隱患。對園區可能存在的環境隱患風險進行全面排查，建立突發環境事件的應急預警體系，認真做好環境矛盾糾紛的排查調處和化解工作，及時解決群眾反映強烈的環境訴求，確保公眾環境安全。A區的飛祥化工、華龍化工、鵬騰實業、華宇香料、博邦生物、鑫發實業等企業與居民區和行政中心無法滿足環保防護距離的要求，對周邊環境構成極大威脅，建議對這些企業逐步搬離。對陸坊鄉大嶺村飲用水進行改造或整村搬遷，保障當地村民的飲水安全。

（六）開展雙陳河綜合治理，改善流域水環境。雙陳河是我縣工業園區唯一收納水體，接納了縣城區和周邊鄉村工業及生活污水，其對我縣經濟社會發展的重要性不言而喻。要高度重視雙陳河污染問題，采取切實措施，加強雙陳河改造和治理工作，從根本上改善雙陳河水質，保障流域村民生產生活用水安全。一是將雙陳河改造納入全縣水利建設工作的重點，提前規劃、統籌安排、盡快實施，有效提高園區水環境容量，為縣污水處理廠的正常運行提供配套服務；二是結合新農村建設和農村清潔工程的實施，對雙陳河流域進行環境綜合整治，抓好農業面源污染治理，減輕雙陳河水環境壓力；三是結合濕地公園項目建設，通過從高坊水庫引水增加雙陳河水流量，進一步改善雙陳河水環境。

第4篇：雙減政策調研報告范文

在作風建設中，*市始終把為民辦實事作為作風建設的出發點和落腳點，把作風建設作為實現“創業富民、創新強市”戰略和生態文明建設重要保障貫穿于日常工作中，取得了較好的成效。下面，我就我市作風建設長效機制情況做一簡要匯報。

一、強化組織領導

*市把作風建設工作作為領導班子建設工作的重點，列入市委20*常委會工作和黨建工作要點之中，擺上黨委重要議事日程。形成黨委統一領導，黨政齊心協力，部門各負其責，紀委組織協調，全社會廣泛參與、社會各界共同監督的領導體制和工作機制。出臺了《關于進一步建立健全作風建設長效機制的意見》，進一步明確黨委（黨組）書記作為作風建設第一責任人，對本地本部門作風建設負總責。領導班子其他成員切實履行一崗雙責，抓好分管范圍內的作風建設機制。年初，對全年的作風建設進行責任分工，明確責任單位。年中，各責任領導、責任單位結合工作實際認真開展監督檢查；市紀委將于8月上旬召開常委會專題聽取27個牽頭單位主要負責人工作情況匯報。年終，結合全市黨風廉政建設責任制考核進行專題檢查，促進作風建設各項任務落實。

二、健全學習長效機制

堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組學習、機關干部“夜學”、領導干部學分制考核及綜合知識考試等學習制度，充分運用“*論壇”等多種形式，大興學習之風。各級黨委（黨組）理論學習中心組集中學習全年累計不少于12天，每季安排一次理論輔導或知識講座，每年集中2-3天組織一次作風建設專題讀書會。中心組學習及機關干部“夜學”在年初提出學習計劃，確保學習人員、學習時間、學習內容、學習次數、學習效果“五落實”。把作風建設教育納入黨校和其他干部培訓機構的教學計劃，重點保證課時。堅持教育與管理、自律與他律相結合，重點抓住當前領導干部在執行路線方針政策、落實廉潔從政規定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題，大力倡導“八種良好風氣”。在報刊、廣播、電視和互聯網上繼續開辟作風建設宣傳教育欄目，充分發揮新聞媒體作用。今年2月，在全市開展了“加快創業創新、建設生態文明、推進*新跨越”解放思想大討論活動，圍繞項目推進、破解難題、改善民生、優化環境，提出“六破六立”。通過大討論活動著力破除不符合科學發展觀和建設生態文明的思想觀念，改革束縛創業創新、跨越式發展的機制弊端，改正缺乏全局觀、維護部門利益的做法，去除只求過得去、無所作為的思想行為，活動取得了明顯效果。

二、建立健全領導干部聯系基層聯系群眾機制

1、健全領導干部蹲點調研聯系制度。市、縣兩級領導班子成員，市直、縣（市、區）部門主要負責人，鄉鎮黨政領導班子成員，每年都要選擇一個鄉鎮、一個村、一個產業（企業）、一個低收入農戶、一項重點工作或群眾集中反映的一些突出問題開展一次以上的集中蹲點調研。蹲點時做到確定一個主題，形成一個調研報告，理出一個工作思路，幫助聯系單位至少解決一個實際問題。4月份以來，*市級領導干部圍繞實現農民增收“六大目標”，分別到各自聯系村蹲點調研，加強工作指導，重點幫助解決低收入農戶的增收難題。上半年已有14位市級領導干部開展專題蹲點調研。在市級領導干部的帶動下，55位市直單位負責人、220位縣（市、區）領導干部、1200多名縣屬單位負責人、1300多名鄉鎮（街道）領導干部相應開展了蹲點調研，全市各級領導干部共撰寫蹲點手記、蹲點感悟和“創業創新建議書”300多篇。

2、建立實事承諾制度。在深入調研基礎上，市、縣、鄉每年確定為民辦事十件實事，并對確定的實事內容、責任單位、責任領導等有關內容進行公示，公開承諾，確保群眾知情、參與、監督權。今年3月，市直各單位在開展解放思想大討論活動的基礎上，共梳理出了今年要辦的實事和要做的重點工作共計461項，并將此工作作為“實事實辦461”項目在《*日報》上公開。4月，市委市政府在*各主流媒體上公布了全市十件大事、市區十件實事。為進一步推進為民辦實事工作，市委將6月定為“為民辦實事推進月”，下發了《關于扎實做好為民辦實事推進月有關工作的通知》，對辦實事項目的進展情況進行認真梳理，努力實現完成一批、啟動一批、推動一批。市委書記陳榮高對全市十件大事、市區十件實事和市直部門“實事實辦461”項目提出明確要求。市委副書記、代市長盧子躍要求切實抓好電網、路網、水網、“天網”等“四網”建設，夯實區域經濟發展的基礎。各位市委常委、分管副市長也都按照工作分工，深入基層，加強調研，及時協調解決推進中的問題。截至目前，*市全市十件大事、市區十件實事進展順利，“實事實辦461”項目已完成94項，基本完成40項，正在有序推進中327項。

三、建立健全化解矛盾破解難題機制

1、推行走進矛盾破解難題制度和領導干部聯系重點建設項目制度。圍繞中心工作，市、縣兩級黨委政府每年梳理出一批難題，按照“一題一組一策”的要求，實行難題交辦制，逐一落實責任領導。對確定的難題，將難題項目、責任人、破解方案、擬完成時間以適當的方式進行公示。市領導根據職責分工，確定一批聯系的重點項目。各項目責任單位、建設單位和相關職能部門及時向聯系領導匯報工作進展情況。今年按照市委開展“創業創新年”活動的總體部署，5月，圍繞項目推進集中開展了蹲點調研解難題活動。市級領導根據聯系重點建設項目和重大建設項目前期工作制度，分赴所聯系的重點項目，通過現場進行調研、召開協調會等方式，對項目存在問題進行協調落實，提出具體方案措施，解決了一批存在困難和問題。同時，深入有關企業，對用地用房、融資擔保、基礎設施建設、企業稅費負擔、招工難等重大共性問題進行調研，逐一進行分析研究，要求有關市直單位協調落實，對一些不能解決或暫時無法解決的問題做好解釋工作。

2、推行領導下訪包案銷號制度。領導干部針對所包案件，安排時間集中下訪。簡單問題當場解決，復雜問題落實責任時限，共性問題出臺統一規定。實行案件領導包案責任制，按照“誰包案誰負責”、“分級負責，歸口辦理”、“屬地管理”的原則，把責任落實到單位、落實到人，做到不推諉、不扯皮。職能部門對涉及問題跟蹤督辦，及時了解問題解決進度。實行難題破解銷號制，問題不解決，不銷號，確保件件有著落，事事有結果。下半年*將集中開展穩定問題包案調處活動。集中時間、集中精力、集中人員，排查矛盾糾紛，有效化解重復上訪和破解疑難問題，切實做好涉奧穩定工作，確保實現奧運會、殘奧會期間省委提出的“三個堅決”。安排市委常委到聯系縣（市、區）和*經濟開發區對穩定面上工作進行督查。同時安排市政府副市長對市區重點疑難案件包案化解，縣（市、區）結合實際情況，集中開展黨政領導穩定問題包案調處活動，爭取7月底前基本實現息訴息訪。

四、推進工作落實長效機制

1、大力推行“一線工作法”。在創業創新過程中，廣大黨員干部帶著問題、帶著辦法、帶著感情下移工作重心，走向基層，深入一線調查研究、指揮協調、解決問題，力求做到領導在一線指揮、干部在一線工作、辦法在一線產生、矛盾在一線解決、發展在一線促成、業績在一線創造。通過推行“一線工作法”，形成黨員干部在一線體察民情、化解矛盾，在一線宣傳群眾、服務群眾的機制；全面、廣泛地聽取群眾呼聲，問計于民、完善決策；解決黨員干部深入基層不夠，了解民情不多，具體工作不會的問題，加深對群眾的感情，提高工作能力。上半年，我市有關部門組織開展了一系列面向基層群眾的送服務活動，市衛生局等部門牽頭開展“百名名醫送醫下鄉服務”、“百名法律工作者送法下鄉服務”、“百場戲進農村服務”、“百名農業專家送技術下鄉服務”、“百場普及科技知識展”和“百名優秀教師進農村上示范課活動”等“六個百”活動；市婦聯等單位在工業區水閣行政村，開展“關注外來人口，關愛母嬰健康”宣傳教育活動等等。

2、繼續深化“住村聯心”工作制度。住村干部把促進農村經濟社會發展特別是農民增收、農村穩定、基層組織建設等作為重點工作來抓。通過建立住村干部雙向選擇機制，對住村干部進行一年一考評，三年一次雙向選擇。考評結果作為鄉鎮干部提拔任用的重要依據，以制度的形式加以鞏固。對因執行制度不到位而引發的負面案例，及時查處和通報，并嚴肅處理當事人。縣（市、區）領導班子成員聯系1—2個村，每年到村召開兩次以上的“民情分析會”。同時，要求各地圍繞農村災后恢復重建、實施低收入農戶增收工程、推進村級組織換屆、鞏固和深化村級民主管理等重點工作，進一步深化“住村聯心”工作制度。鄉鎮黨委政府結合新一輪“先鋒工程”創建活動的實施，把深化“住村聯心”工作制度作為“創五好”工作的主要內容，加以健全和完善。自6月份開始，由市主要領導帶隊，到各鄉鎮、村進行夜談，對“住村聯心”工作情況及農村基層黨風廉政建設、防汛抗災、農村社會穩定等工作開展督查，推動各項工作的落實，至目前，已組織夜訪16次，走訪鄉鎮16個、村18個。

3、加強技能型鄉鎮政府和干部隊伍建設。結合農村綜合改革，明確鄉鎮政府在服務經濟發展、維護社會穩定和做好組織建設三個重點方面的職能定位，及時組建以鄉鎮行政服務中心和村級為民服務站為主體的鄉村兩級便民服務平臺。結合鄉鎮機構改革，以內設機構調整為契機，設立“一辦若干中心”，開展干部競爭上崗和末位交流淘汰制度，合理優化人員、機構配置，理順鄉鎮政府的工作運行機制。以服務群眾為目的，圍繞農村特色產業和重點工作任務設置課程，由鄉鎮干部根據自身特長和興趣愛好選擇具體科目，規定每人每年至少取得1門以上技術證書。一些有條件的地方還把培訓延伸到村干部、黨員、入黨積極分子、示范戶、低收入農戶、企業主身上。依托“住村聯心”流動輔導團對鄉鎮干部分片、分類、分批開展集中培訓的基礎上，組織鄉鎮干部統一參加技能考試，考試合格的，統一發給鄉鎮干部技能證書，并將干部的技能學習培訓及認證情況納入個人年度考核。截止目前，全市共有3400多名鄉鎮干部通過技能培訓，考取技能證書。堅持農村工作指導員和科技特派員選派制度。市級機關向全市農村選派了4批共400多名農村工作指導員、2批共100名科技特派員，在為農村直接提供技術服務的同時，極大充實了鄉鎮、村干部技術培訓師資力量。

五、健全機關效能建設長效機制

1、深化行政審批制度改革。扎實推進“兩集中、兩到位”工作，繼續開展“兩減一降”，深化行政審批制度改革，清理行政許可和非行政許可審批項目。實施行政審批目錄管理，對不符合“兩創”戰略生態文明建設的政策法規，依法予以改正、修改、取消或者廢止。今年確定廢止規范性文件22件，修訂24件。確定修訂的24件規范性文件，6件已完成修訂并通過市政府常務會議審議發文實施，有8件已基本完成修訂草案。簡化行政審批環節，實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負責制度，積極推行并聯審批和聯合審批，推進審管分離改革和管理創新。加快審批管理、監督、運行信息化進程，積極推行網上審批，不斷提高審批效率。加強對被取消的行政審批事項的銜接和后續監督工作，防止借機不作為和把備案、核準變成變相審批。

2、進一步推進機關行政行為規范化。加大行政綜合執法改革的力度，理順部門之間的職能關系，克服多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象，逐步建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。全面推進政企分開，加快對依附于職能部門的行業協會、中介組織的脫鉤步伐，加大監管力度。行政機關不得借行業協會、學會等名義亂收費、亂攤派，不得與行業協會會計合賬或實行財務集中管理，行業協會必須獨立設賬。加強對行政行為的內部監督，建立健全電子政務實時監察系統，完善對行政行為的社會監督體系，開展經常性的監督檢查。目前市本級電子監察系統已經完成審批平臺的初步改造建設，市直34個部門已經有19個部門212個行政許可項目進行網上審批，進入電子監察系統，占全部行政許可項目的63%，實現數據自動生成，受理和辦結二個節點的實時監察。

六、推進節約型機關建設長效機制

認真執行公務接待有關規定，簡化公務禮儀，切實做到“同城不吃請、鄉鎮廉政灶、村級零招待”。財政部門嚴把單位接待費用核銷關，按季度匯總上報。外出學習參觀考察活動必須有關規定執行。出國學習考察嚴格執行有關規定。嚴格執行《*市政府投資項目管理實施辦法》，建立政府投資項目儲備制度，列入政府投資計劃的項目一律從政府投資項目儲備庫中選取。嚴格執行《*市財政性基本建設預算管理辦法》，項目概算超過一定數額的要報原批準機關重新審批。建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制，對政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度。目前，國庫管理制度改革實施方案已經制訂，公務員津補貼規范工作在經過較長時間的醞釀后，也將進入實質性的操作階段。

七、健全激勵引導績效考評長效機制

健全機關效能建設績效考核評價機制，完善效能建設、效能監察和效能投訴“三合一”工作體系。堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，制定機關績效考評辦法。將機關作風建設情況納入年度工作和黨風廉政建設責任制的考核范圍，作為部門目標責任制考核和領導干部勤政廉政考核的重要內容，今年年初，由市委書記、市長等9位常委帶隊組成的檢查組，到九縣（市、區）對落實作風建設情況、長效機制貫徹落實等情況，進行專項檢查，召開社會各界人員座談會，了解他們對作風建設的評價、意見和建議。各級黨委、政府按照獎優治庸罰劣的原則，充分發揮績效考評的導向作用和激勵作用，不斷推出和宣傳身邊的作風建設先進典型，對黨員領導干部開展示范教育；定期剖析典型案例，用反面典型進行警示教育。同時，通過組織開展豐富多彩的爭先創優活動，樹立典范，大力表彰先進事跡和優秀干部，充分調動黨員干部的主觀能動性和積極性，使廣大干部學有榜樣，追有目標，在先進典型的帶動下自覺錘煉自己的作風。

八、加強干部作風建設監督管理長效機制

認真落實“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定。進一步拓寬監督渠道，把黨內監督和群眾監督、輿論監督等結合起來，不斷暢通群眾監督渠道，充分發揮各類監督員作用，探索建立網絡輿情監測制度，逐步形成全方位、多層次的監督網絡，增強監督的合力和實效。按照“為百姓說話，讓百姓說話”的要求，整合投訴資源，健全投訴網絡，完善群眾訴求機制，依托“百姓熱線”等載體，深化“開門聽訴、公開辦理”等活動。

深入開展作風建設民主評議活動。在今年市“兩會”期間，代表們對市直各部門服務態度和工作效率、辦事公正和廉潔自律、工作實效和社會影響三方面的內容進行評議，把評議結果納入政府部門工作目標責任制考核。龍泉市還開展了“萬人評議職能科室”、“局長作風大家評”活動。松陽縣開展了“百家企業評涉工部門”、“星級群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，都取得了較好效果。

加大效能監察的力度。堅持把維護和發展人民群眾的根本利益作為作風建設出發點和落腳點，堅持把群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重點，加大工作力度，今年1-6月，全市各級監察投訴中心共受理投訴1965件，已辦結1902件，辦結率96.8%。其中市本級受理1432件，已辦結1421件，辦結率99.1%。

第5篇：雙減政策調研報告范文

關鍵詞：火電廠；灰渣綜合利用；技術要求

Abstract: The research of investment for Qinghai the Yellow River Upstream Hydropower Development Co. ltd.. Qinghai the Yellow River Upstream Hydropower Development Co., Ltd. to [ 2011 ] No. 94 "on the commissioned the preparation of the CLP Xining 2 * 600MW Thermal Power Plant Ash Comprehensive Utilization Research Report letter " form the company agreed to entrust our hospital for research work of comprehensive utilization of ash and slag.

Keywords: thermal power plant; ash comprehensive utilization; technical requirements

中圖分類號：[TM628]

1、概述

中電投西寧2×600MW級火電廠擬選廠址位于青海甘河灘工業園區。

青海甘河工業園區是省政府確定的省級經濟開發區，是全省重點建設的四個“園區”之一。工業區規劃控制面積為10平方公里，首期規劃面積4平方公里。區內企業有西部礦業有限責任公司下屬的百合鋁業公司、青海鋅冶煉分公司、西部化肥有限責任公司、西部鋅業公司、西部鋁業公司、西部鋼廠、湟水水泥和縣屬金塔酒業等17家具有一定規模的生產企業，已初步形成了冶金、化工、建材為支柱的三大工業體系。

“十五”及“十一五”以來，青海省電力建設進入了快速發展時期，火電已成為青海省的支柱產業，火電建設取得了長足發展，骨干電網相繼建成，電力供應范圍不斷擴大。但由于青海省工業用電增幅較大，電力需求呈劇增態勢，電力供應在今后一個時期將出現缺口。因此，在大力發展水電的基礎上，把火電作為青海省電力建設的必要補充，改善水火電結構，解決季節性缺電的矛盾顯得十分重要。

1.1調研目的：中電投西寧2×600MW級火電廠進行灰渣綜合利用調研以實施“綠色工程”，用發展的眼光，通過規范化管理，對灰渣的綜合利用進行科學地論證和分析。

1.2編制依據：①可行性研究工作的設計委托書。②《用于水泥和砼中粉煤灰》（GB/T1596-2005）、《粉煤灰混凝土應用技術規范》（GBJ146-90）、《高強高性能混凝土礦物外加劑》（GB/T18736-2002）和《硅酸鹽建筑制品用粉煤灰》（JC/T409-2001）、《通用硅酸鹽水泥》（GBl75—2007）、《高性能混凝土應用技術規程》（CECS207:2006）、《輕集料及其試驗方法》（GB/T17431.1-1998）、《建筑石膏》（GB9776-2008）等國家、行業以及其它標準、規程、規范、技術條例。③收集的各種資料及文件。④《中電投西寧2×600MW級火電廠可行性研究報告》。⑤初可審查意見。

1.3主要調研原則：①目前灰渣在建筑市場的主要用途；②西寧及周邊地區灰渣的產量；③目前灰渣在西寧及周邊地區需求量，主要集中的產品及生產企業；④灰渣的現有量是否滿足市場的需要，對于將來市場的預計。

2、調研內容

2.1 目前灰渣在建筑市場的主要用途：我國是個產煤大國，以煤炭為火電生產基本燃料。近年來，我國的能源工業穩步發展，發電能力年增長率為7.3%，電力工業的迅速發展，帶來了灰渣排放量的急劇增加。灰渣的綜合利用，變廢為寶、變害為利，已成為我國經濟建設中一項重要的技術經濟政策，是解決我國火電生產環境污染，資源缺乏之間矛盾的重要手段，也是火電生產所面臨解決的任務之一。經過開發，灰渣在建工、建材、水利等各部門得到廣泛的應用。20世紀70年代，世界性能源危機，環境污染以及礦物資源的枯竭等強烈地激發了灰渣利用的研究和開發。灰渣已成為國際市場上引人注目的資源豐富、價格低廉，興利除害的新興建材原料和化工產品的原料。

電廠灰渣主要有粉煤灰、脫硫石膏、爐渣。

2.1.1粉煤灰的現狀：目前，對粉煤灰的研究工作大都由理論研究轉向應用研究，特別是著重資源化研究和開發利用。利用粉煤灰生產的產品在不斷增加，技術在不斷更新。國內外粉煤灰綜合利用工作與過去相比較，發生了重大的變化，主要表現為：粉煤灰治理的指導思想已從過去的單純環境角度轉變為綜合治理、資源化利用：粉煤灰綜合利用的途徑以從過去的路基、填方、混凝土摻合料、土壤改造等方面的應用外，發展到目前的在水泥原料、水泥混合材料、建筑制品、大型水利樞紐工程、泵送混凝土、大體積混凝土制品、高級填料等高級化利用途徑。

2.1.2粉煤灰的特性：粉煤灰，是從煤燃燒后的煙氣中收集下來的細灰，是燃煤電廠排出的主要固體廢物。我國火電廠粉煤灰的主要氧化物組成為：SiO2、Al2O3、FeO、Fe2O3、CaO、TiO2等。粉煤灰是我國當前排量較大的工業廢渣之一，隨著電力工業的發展，燃煤電廠的粉煤灰排放量逐年增加。大量的粉煤灰不加處理，就會產生揚塵，污染大氣；若排入水系會造成河流淤塞，而其中的有毒化學物質還會對人體和生物造成危害。

粉煤灰的結構是在煤粉燃燒和排出過程中形成的，比較復雜。在顯微鏡下觀察，粉煤灰是晶體、玻璃體及少量未燃炭組成的一個復合結構的混合體。混合體中這三者的比

例隨著煤燃燒所選用的技術及操作手法不同而不同。其中結晶體包括石英、莫來石、磁

鐵礦等；玻璃體包括光滑的球體形玻璃體粒子、形狀不規則孔隙少的小顆粒、疏松多孔且形狀不規則的玻璃體球等；未燃炭多呈疏松多孔形式。

粉煤灰的物理性質包括密度、堆積密度、細度、比表面積、需水量等，這些性質是化學成分及礦物組成的宏觀反映。由于粉煤灰的組成波動范圍很大，這就決定了其物理性質的差異也很大。粉煤灰的物理性質中，細度和粒度是比較重要的項目。它直接影響著粉煤灰的其他性質，粉煤灰越細，細粉占的比重越大，其活性也越大。粉煤灰的細度影響早期水化反應，而化學成分影響后期的反應。

粉煤灰是一種人工火山灰質混合材料，它本身略有或沒有水硬膠凝性能，但當以粉狀和水存在時，能在常溫，特別是在水熱處理(蒸汽養護)條件下，與氫氧化鈣或其他堿土金屬氫氧化物發生化學反應，生成具有水硬膠凝性能的化合物，成為一種增加強度和耐久性的材料。

2.1.3粉煤灰的主要用途：目前主要用途大概有以下幾種：一是水泥制品，在水泥生產過程中添加，用量大且穩定；二是混凝土攪拌站作摻合料；三是生產建筑制品等。

2.1.3.1粉煤灰在混凝土中的應用：粉煤灰可作為混凝土的摻合料。在混凝土中摻加粉煤灰節約了大量的水泥和細骨料，減少了用水量，改善了混凝土拌和物的和易性，增強混凝土的可泵性，減少了混凝土的徐變，減少水化熱、熱能膨脹性，提高混凝土抗滲能力，增加混凝土的修飾性。

2.1.3.2粉煤灰在水泥工業中的應用：作為水泥原料配料即用粉煤灰黏土配料，代替或部分代替黏土原料。粉煤灰與水泥廠常用黏土的成分相比較，有一定近似性。一般說，粉煤灰中的鋁、鐵含量偏高，而含硅量偏低。通過配料計算和輔助原料的摻配，可滿足熟料燒成的要求。粉煤灰中的燒失量（未燃盡炭）、能強化燒成，降低煤耗，節約能源。 在回轉窯干法或濕法生產中，可直接通過配料計算，確定粉煤灰摻量。在立窯生產中，由于粉煤灰的顆粒一般較粗，粉配料時除通過計算、試燒外，還需測試其成球性能。必要時填加塑性黏土(如河泥、淤泥、黏性土等)或采用較細粉煤灰。 粉煤灰是一種火山灰質材料，即具有能與石灰反應形成水化硅酸鹽的性能。在水泥中，粉煤灰能參與水泥的水化、硬化。粉煤灰在水泥生產中的利用已納入國標GBl75標準中。

2.1.3.3粉煤灰在建筑制品中的應用：利用粉煤灰制作的墻體材料種類很多，包括：粉煤灰混凝土空心砌塊、粉煤灰粘土燒結磚、粉煤灰高壓蒸養磚和粉煤灰雙免磚等幾類。

①粉煤灰空心砌塊：該工藝采用粉煤灰加一定量的水泥和骨料（河沙、礦渣或碎石）在常溫下脫模成型，自然養護達到預期標號。其優點是設備投資少，已完全不需粘土和燒結。

②粉煤灰粘土燒結磚：將一定量粉煤灰摻入粘土中制成磚坯，然后燒結成型。其優點是利用一定量的粉煤灰和粉煤灰中的剩余可燃物；其缺點是磚的主要成分還需大量粘土，同時仍要用煤炭進行燒結。

③粉煤灰高壓蒸養磚：該種工藝較前兩種有根本性的突破。其原理為：對粉煤灰加粘合劑，壓制成型后在高溫高壓下進行蒸養，使之發生理化反應，從而形成建筑用磚。本工藝機械化程度高，生產速度快，養護周期短。

④粉煤灰雙免（即免燒免蒸）磚：這是近幾年出現的一種新的粉煤灰磚的制造方法。一般是由粉煤灰、外加劑、骨料等原材料經過高壓（大于60T的成型壓力）在半干（適當控制水分）情況下生產成的，其粉煤灰摻量可達65%以上，節能用廢技術較簡單，投資也不大。

2.1.4爐渣、脫硫石膏在建筑市場中的主要用途

爐渣呈黑褐，風干后為灰色。通常為不規則、帶棱角的蜂窩顆粒狀,表面大多為玻璃質,主要是不可燃的無機物和部分未完全燃燒的可燃有機物組成。爐渣目前主要用于墻體材料、輕質混凝土、鋪路等。

脫硫石膏作為石膏的一種，其主要成分和天然石膏一樣，都是二水硫酸鈣，化學性質和天然石膏非常相近。但作為工業副產品的化學合成石膏，同時又具有同其它化學石膏一樣的特性：具有較高的游離水、松散的細小顆粒、具有多種雜質成分。但由于脫硫石膏的生產工藝，其中所含的雜質成分多為無機、難溶的礦物類雜質，大多均對石膏的加工及應用沒有較大影響。在脫硫現場，為提高煙氣脫硫效率，技術上對用于脫硫的石灰石粉、氧化鈣含量和細度要求較高，這些要求客觀上保證了脫硫石膏化學成分的穩定。

脫硫石膏主要用于水泥的緩凝劑和建筑石膏制品，石膏在水泥行業的需求比例是4%～5%，如果全部用脫硫石膏代替天然石膏作為緩凝劑將大幅度降低水泥廠的成本，并解決目前脫硫石膏的利用問題。由于脫硫石膏其自身的品位較高，作為制作建筑石膏粉的原材料非常合適，所得到的石膏產制品也均具有較高的性能。具有質輕、防火、隔熱、加工性能好、尺寸穩定以及特有的“呼吸作用”等優點，但是，由于材料本身特點及生產工藝不當等原因，也存在強度低、耐水性能差等弊端，致使其應用范圍受到一定的局限。

2.2建筑用灰渣的技術要求

2.2.1建筑用粉煤灰的技術要求

2.2.1.1粉煤灰在水泥制品中應用的技術要求：凡由硅酸鹽水泥熟料和粉煤灰、適量石膏磨細制成的水硬性膠凝材料稱為粉煤灰硅酸鹽水泥（簡稱粉煤灰水泥），代號P·F。水泥中粉煤灰摻加量按重量百分比計為20%～40%。粉煤灰是從燃煤發電廠的煙道氣體中收集的粉末，堆積密度大概900kg/m3。它以Al2O3、SiO2為主要成分，含有少量CaO，具有火山灰性，其活性主要取決于玻璃體的含量以及無定形Al2O3和SiO2含量，同時顆粒形狀及大小對其活性也有較大的影響，細小球形玻璃體含量越高，粉煤灰的活性越高。

摻入粉煤灰后，首先是水泥熟料水化，之后是水泥熟料的水化產物——Ca（OH）2與粉煤灰中的活性SiO2和活性Al2O3發生水化反應（亦稱二次反應）生成水化產物，由此過程可知，摻入粉煤灰的硅酸鹽系水泥的水化速度較慢，故早期強度較低，而由于水泥中熟料含量相對減少，故水化熱較低。國標《通用硅酸鹽水泥》（GB175—2007）規定的技術要求如下：

①氧化鎂：熟料中氧化鎂的含量不超過5.0%，如果水泥經壓蒸安定性試驗合格，則熟料中氧化鎂的含量允許放寬到6.0%。熟料中氧化鎂的含量為5.0%～6.0%時。

②三氧化硫：礦渣水泥中不得超過4.0%。火山灰水泥、粉煤灰水泥中不得超過3.5%。

③細度：80μm方孔篩篩余不得超過10.0%。

④凝結時間：初凝不得早于45min，終凝不得遲于10h。

⑤安定性：用沸煮法檢驗必須合格。

⑥強度：水泥強度等級按規定齡期的抗壓強度和抗折強度劃分。三種水泥各強度等級、各齡期強度不得低于表1數值。

⑦堿含量：水泥中堿含量按NaO+0.658K2O計算值來表示，若使用活性骨料需限制水泥中堿含量時由供需雙方商定。

表1礦渣、火山灰、粉煤灰和復合硅酸鹽水泥各強度等級、各齡期強度值

摻入粉煤灰后，使得水泥具有某些特性：

1）早期強度低、后期強度增長較大。粉煤灰的摻量越多，早期強度越低，但后期強度增長越多。不適合用于早期強度要求高的混凝土工程，如冬季施工現澆工程等。

2）對溫度敏感，適合高溫養護。采用高溫養護可大大加速粉煤灰的水化，并可加速熟料的水化，故可大大提高早期強度，且不影響常溫下后期強度的發展。

3）耐腐蝕性好。水泥的熟料數量相對較少，水化硬化后水泥石中的氫氧化鈣和水化鋁酸鈣的數量少，且粉煤灰的二次水化反應使水泥石中氫氧化鈣的數量進一步降低，因此耐腐蝕性好。但當侵蝕介質的濃度較高或耐腐蝕性要求高時，仍不宜使用。

4）水化熱小。水泥中的熟料含量少，水化放熱量少，放熱速度慢，適合用于大體積混凝土工程。

5）抗凍性較差。粉煤灰易泌水形成連通孔隙，故水泥的抗凍性較差。

6）抗碳化性較差。由于水泥在水化硬化后水泥石中的氫氧化鈣的數量少，抵抗碳化的能力差。

2.2.1.2粉煤灰在混凝土中應用的技術要求

粉煤灰混凝土是指以一定量粉煤灰取代部分水泥配制而成的混凝土。粉煤灰在混凝土中的主要功能是利用其火山灰活性、玻璃微珠改善和易性及粉末效應。根據《粉煤灰混凝土應用技術規程》和《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》，粉煤灰按其品質指標分為三級，見表2。

Ⅰ級灰的品質較高，具有一定減水作用，強度活性也較高，可用于普通鋼筋混凝土，高強高性能混凝土和后張法預應力混凝土。Ⅱ級灰一般不具有減水作用，主要用于普通

鋼筋混凝土。Ⅲ級灰品質較低，也較粗，活性較差。

表2 粉煤灰質量指標的分級

粉煤灰取代水泥的最大限量：混凝土中摻入粉煤灰后，可以改善混凝土的性能（降低水化熱、提高抗侵蝕性、密實度和抗滲性等），但由于粉煤灰的水化消耗Ca（OH）2，

降低混凝土的堿度，因而影響了混凝土的抗碳化性能，減弱了混凝土對鋼筋銹蝕的保護作用。為了保證混凝土結構的耐久性， 國標《粉煤灰混凝土應用技術規范》規定了粉煤灰的最大限量，見表3。

表3粉煤灰的最大限量

粉煤灰混凝土的主要技術性質：

①粉煤灰混凝土的施工和易性優于普通混凝土，可泵性明顯改善，特別是較易振搗密實，均質性良好，因而抗滲性能較好。

②粉煤灰混凝土的水化熱較低，較適合于大體積混凝土工程。

③粉煤灰混凝土的抗侵蝕性能較好。

④粉煤灰混凝土的堿度降低，故抗碳化性能下降，對鋼筋的保護作用有所下降。

⑤粉煤灰混凝土的早期強度較低，后期強度增長較大，因此，地下結構和大體積混凝土宜采用56天、60天或90天作為設計強度等級的齡期，地上結構有條件的也可采用56天或60天齡期。對堤壩及某些大型基礎混凝土結構甚至可以采用180天齡期。

2.2.2建筑用爐渣的技術要求：爐渣在混凝土中應用的技術要求：

輕集料是指堆積密度不大于1100kg/m3的輕粗集料和堆積密度不大于1200kg/m3的輕細集料的總稱。爐渣屬于輕集料的一種。

各種輕集料的顆粒級配應符合表4的要求，但人造輕粗集料的最大粒徑不宜大于

20.0 mm；

不同密度等級的普通輕粗集料的筒壓強度應不低于表5的規定。

不同密度等級輕粗集料的吸水率應不大于表6的規定。

輕集料有害物質含量應符合：

1）煮沸質量損失不大于5%；

2）燒失量不大于5%（天然輕集料不作規定；用于無筋混凝土的煤渣允許達20%）；

3）硫化物和硫酸鹽含量（按SO3計）不大于1.0%（用于無筋混凝土的自然煤研石允許含量≤1.5）；

4）含泥量不大于3%（結構用輕集料≤2%；不允許含有粘土塊）；

5）有機物含量不深于標準色；

6）放射性比活度符合GB 6763規定。

表4顆粒級配

注：公稱粒級的上限，為該粒級的最大粒徑。

2.2.3建筑用石膏的技術要求

2.2.3.1建筑石膏的性質：建筑石膏凝結硬化快，其制品具有以下特性：硬化時體積微膨脹；硬化后孔隙率較大，表觀密度和強度較低；隔熱、吸聲性良好；防火性能良好；具有一定的調溫調濕性；耐水性和抗凍性差；加工性能好。

表5普通輕粗集料筒壓強

表6輕粗集料的吸水率

2.2.3.2建筑石膏的技術要求：建筑石膏色白，密度為2.60～2.75 g/cm3,堆積密度為800～1000 kg/m3。根據GB 9776-2008《建筑石膏》規定，建筑石膏按強度、細度、凝結時間指標分為優等品、一等品和合格品三個等級，見表7。

表7建筑石膏的技術指標（GB 9776-2008）

2.3西寧及周邊地區灰渣的總產量

目前西寧周邊有兩家火力發電廠：中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司。中國華電集團大通分公司的粉煤灰年產量約是35萬噸，爐渣的年產量約為24萬噸，石膏年產量為4萬噸；青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰年產量約是36萬噸，爐渣的年產量約為25萬噸，石膏年產量約為5萬噸；中電投西寧2×600MW級火電廠的粉煤灰年產量預計是83.58萬噸，爐渣年產量預計是9.31萬噸，石膏年產量預計是20.67萬噸。中電投西寧2×600MW級火電廠投產后西寧周邊地區粉煤灰年產量約是155萬噸，爐渣的年產量約為58萬噸，石膏年產量約為30萬噸

2.4目前灰渣在西寧及周邊地區的需求量

2.4.1目前粉煤灰在西寧及周邊地區需求量：目前西寧粉煤灰的需求主要集中在水泥廠、墻體材料廠、混凝土攪拌站。

2.4.1.1水泥廠對粉煤灰的需求：西寧及周邊地區水泥生產廠家主要有青海水泥股份有限公司、青海新型建材工貿有限責任公司、青海互助金圓水泥有限公司、青海金鼎水泥有限公司、青海祁連山水泥有限公司等，每年消耗粉煤灰44萬噸。

青海水泥股份有限公司是經青海人民政府批準，于1999年10月18日設立的股份有限公司，注冊資本為人民幣1.1億元。主營業務：水泥及制品、商品混凝土的生產與銷售；建筑機械加工與零配件制造；機械設備安裝；化工產品的零售；技術開發。公司年生產能力l00萬噸，主要擔負著為青藏兩省重點工程建設項目提供優質水泥的重任，產品廣泛應用丁青藏鐵路、青藏公路、黃河上游梯級水電系列開發項目，青藏兩省的公路橋梁建設項目、國防建設項目和工業與民用建設項目等。公司于2000年2月通過國家IS09000質量體系認證。是青海省生產特種水泥及高標號水泥的主導企業。青海水泥股份有限公司年粉煤灰需求量預計約為10萬噸。

青海新型建材工貿有限責任公司是在原青海第二水泥廠基礎上進行改制成立的，第一條2.5×1 0m普通立窯水泥生產線始建于1958年，是青海省最早的水泥生產線，設計年產量為33.6萬噸。企業在生產過程中嚴格執行現代化的質量管理體系和最新的國家標準化管理體系，一次性通過IS0-9002國際質量體系認證。擁有獨立的知識產權，已獲得國家知識產權局的專利受理(專利申請號200610021115.4)。2006年公司已經中標獲得省經貿委組織的海北州鉻鹽廠萬噸含鉻渣的解毒處理項目，自此公司也成為青海唯一的鉻渣解毒處理基地。企業生產的"金牦牛牌"、"牦牛牌"系列水泥具有早期強度大等特點，生產的42.5R，42.5、32.5級普通硅酸鹽水泥被評為青海省名牌產品。產品已廣泛用于高速公路，橋梁、涵洞、路面及高層框架結構等各類重要工程，產品覆蓋全省各地。目前企業已跨入省內大型水泥企業行業，各項經濟指標已達到了國內同行業先進水平。青海新型建材工貿有限公司年粉煤灰需求量約為4萬噸。

青海互助金圓水泥有限公司由浙江金圓控股集團有限公司和青海金圓水泥有限公司合資創建。青海互助金圓水泥有限公司兩條日產3200噸新型干法水泥熟料生產線一期工程總投資3.5億元，下設兩個生產基地，分別是：一條日產3200噸新型干法水泥熟料生產線，地處互助縣東和鄉黑莊村；年產150萬噸水泥粉磨基地，地處互助縣塘川鎮三其村。 目前，青海互助金圓水泥有限公司兩條日產3200噸新型干法水泥熟料生產線一期工程，在當地省、地、縣各級政府和各相關部門的大力支持下，在青海省形成年產300萬噸的水泥產能。 青海互助金圓水泥有限公司年粉煤灰需求量約為5萬噸。

青海金鼎水泥有限公司成立于2009年3月28日，主要經營水泥生產、水泥包裝袋、混凝土制造、石礦開采、普通貨物運輸。在樂都縣雨潤鎮漢莊村建設兩條日產2500噸熟料新型干法水泥生產線。 兩條生產線投產后形成年產水泥240萬噸的生產能力，成為青海水泥行業的龍頭企業之一。青海金鼎水泥有限公司年粉煤灰需求量約為5萬噸。

青海祁連山水泥有限公司落戶湟中縣上新莊工業區產能達到380萬噸，成為青海最大的水泥生產供應商，對于促進水泥產業結構調整，促進我省礦產資源開發、壯大工業經濟實力、帶動經濟快速發展將起到積極作用。青海祁連山水泥有限公司將成為消納工業園區廢渣、實現資源綜合利用、節能減排、環保達標的發展循環經濟示范型企業。青海祁連山水泥有限公司年粉煤灰需求量約為20萬噸。

2.4.1.2墻體材料廠對粉煤灰的需求：西寧及周邊地區墻體材料生產廠家有二十多家，主要生產粉煤灰磚和蒸壓加氣混凝土砌塊，粉煤灰需求量在165萬噸。

青海健翔新型環保建材集團有限公司年產粉煤灰標磚4億塊，裝備8條QT15－9型自動化生產線。主要產品：現今主要產品為粉煤灰標磚（240×115×53mm）、粉煤灰多孔磚（承重砌塊磚）（240×115×90mm），產品經國家、省內外質量監督檢測機構鑒定達到行標優良品標準和建筑節能要求。自主研發在高原地區不同季節溫差條件下，粉煤灰磚在抗壓、抗折、抗剪各主要技術指標有良好的穩定性，青海健翔新型環保建材集團有限公司年粉煤灰需求量約為20萬噸。

青海橋電實業總公司正式成立于1998年1月，它的前身名為橋電綜合服務公司，成立于1986年。是集生產、經營、服務為一體的、具有獨立法人資格的集體所有制中型企業，擁有員工1260余人。主要經營火力及余熱發電、新型建材、建筑購配件、粉煤灰、鋁及鋁合金、鋼球、鑄件、炭素產品的生產及銷售、鋁灰熔煉、機械配件加工及修理、電機修理、建筑維修等項目。公司現有粉煤灰開發公司、灰場運行檢修公司、鑄業公司、機械修理公司、電機修理公司、輕型建樹公司、再生顆粒公司、建安公司、天圓公司九個生產型子公司和以服務為主的物業公司、清潔公司、飲食公司、后勤服務公司。2005年底資產總額l.5億元。青海橋電實業總公司年粉煤灰需求量約為5萬噸。

大通國宏加氣混凝土建材有限公司（所屬河南省南陽市新亞電力實業有限公司）投資2000萬元，項目生產建設分兩期進行，一期建成后實現年生產能力為10萬m3加氣塊，二期建成后年新增生產能力10萬m3加氣塊。年實現產值可達2600萬元，該項目的投產建設將充分利用我縣的水、電、礦石資源，這對于實現資源的就地加工轉化，提高產品附加值具有重要意義，大通國宏加氣混凝土建材有限公司年粉煤灰需求量約為8萬噸。

西寧兆青新型建材有限公司位于西寧市城北區二十里鋪鎮寧張路11公里處項目遵照國家建設項目環境保護管理的有關規定，年產1億塊粉煤灰磚。西寧兆青新型建材有限公司年粉煤灰需求量約為30萬噸。

青海兆寧新型建材環保有限公司主要生產粉煤灰磚，粉煤灰需求量約為30萬噸。

西寧申華商貿有限責任公司主要生產粉煤灰磚，粉煤灰需求量約為30萬噸。

青海聯邦新型建材公司主要生產混凝土陶粒砌塊，粉煤灰需求量約為10萬噸。

青海元朔新型墻材有限公司的年產1億塊粉煤灰標準磚多孔磚及蒸壓磚，年粉煤灰需求約為14萬噸。

青海博興新型建材有限公司年產1億塊粉煤灰新型墻材制品，年粉煤灰需求約為5萬噸。

青海萬成新型建材有限公司年產1億塊粉煤灰標準磚多孔磚及蒸壓磚項目，年粉煤灰需求約為7萬噸；

青海滬通新型環保建材有限公司2010年成立，2011年5月開始試生產，目前正在申報中，預計粉煤灰年需求量約為6萬噸。

2.4.1.3混凝土攪拌站對粉煤灰的需求：青海宏信砼有限公司、青海巨龍建材有限公司、青海中廈新型建材有限公司、青海海湖水泥制品有限公司、青海瑪斯頓商品砼有限公司、青海春發商品砼有限公司、西寧偉業砼有限公司、青海西寧興亮砼構件有限公司等20余家混凝土攪拌站的年粉煤灰需求量大約在100萬噸左右。目前建筑制品中粉煤灰在西寧及周邊地區年需求量約為309萬噸。

2.4.2目前爐渣在西寧及周邊地區需求量：目前西寧及周邊地區爐渣的需求主要集中在輕集料混凝土、墻體材料廠。

墻體材料廠：青海健翔新型環保建材集團有限公司的爐渣年需求量約3萬噸3；青海萬成新型建材有限公司的爐渣年需求量約0.9萬噸；青海省搏興新型建材有限公司的爐渣年需求量約0.45萬噸。

目前建筑制品中爐渣在西寧及周邊地區年需求量約為5萬噸。

2.4.3目前脫硫石膏在西寧及周邊地區需求量：目前西寧脫硫石膏的需求主要集中在水泥廠。

水泥廠：青海水泥股份有限公司的石膏年需求量約為5萬噸；青海新型建材工貿有限公司的石膏年需求量約為2.5萬噸；青海互助金圓水泥有限公司的石膏年需求量約為1.5萬噸；青海金鼎水泥有限公司的石膏年需求量約為1萬噸；祁連山水泥有限公司的石膏年需求量約為20萬噸。

目前建筑制品中脫硫石膏在西寧及周邊地區年需求量約為30萬噸。

2.5總結：在西寧周邊的火力發電廠有兩家：中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司，同時在籌建的火力發電廠中電投西寧2×660MW級火電廠。這三家火電廠的粉煤灰年產量約為155萬噸；爐渣的年產量約為58萬噸；石膏年產量約為30萬噸。西寧周邊各建材企業對粉煤灰的年需求量約為300萬噸，爐渣的年需求量約為5萬噸，石膏的年需求量約為30萬噸。

由于2003年至2007年中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰沒有銷路,進行大面積填埋，總面積約有300萬m3。現在由于市場上粉煤灰緊缺，中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司把填埋的粉煤灰場進行部分開放，緩解了市場上粉煤灰緊缺的現狀。

中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰夏季的主要銷售對象是水泥廠，在今后的幾年房地產開發將由西寧市轉移至西寧周邊，例如：樂都和湟中等地。由高層轉型為多層或小高層，水泥廠的水泥銷量將呈持平趨勢。

中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司的粉煤灰冬季的主要銷售對象是墻體材料廠，墻體材料廠用粉煤灰制作粉煤灰磚及蒸壓加氣塊等墻體材料。

另外，現在粉煤灰在青海的市場價格約為30元/ m3（不加運費），距離也是制約粉煤灰成本的一項重要原因。調研數據分析，粉煤灰的年市場需求量大于其年產量。

西寧周邊各建材企業對爐渣的年需求量約為5萬噸。墻體材料廠主要在粉煤灰空心砌塊等制品中摻爐渣，摻量30%～40%，用量較固定。但是輕集料在建筑中用量比較少，而且不固定，調研數據分析，爐渣的年產量大于其年市場需求量。

西寧周邊各建材企業對脫硫石膏的年需求量約為30萬噸。中國華電集團大通分公司和青海橋頭鋁電股份有限公司兩家電廠的脫硫石膏產量不能滿足市場需求。

3、灰渣市場前景分析

青海省住房和城鄉建設系統“十二五”期間的工作目標：

至2015年，城鎮住宅與房地產業累計完成投資750億元以上，城鎮人均住房建筑面積達到31平方米以上，比“十一五”增加5.3平方米。農村牧區人口向城鎮轉移約50萬人，城鎮化水平達到50%，村鎮規劃編制覆蓋率達到100%，垃圾集中處理率達到50%，用電覆蓋率達到100%，人均住房面積基本達到全國平均水平且不低于30平方米，實現道路村村通、確保所有村莊飲水安全；并完善教育、醫療、商業、金融、通訊、網絡、廣播電視等公共服務設施。加大建設力度，進一步完善城鎮市政公用設施系統，提升基礎設施建設水平。全省建筑業增加值累計達到810億元以上，年均增長15%以上，完成建筑業增加值突破200億元，建筑業增加值占全省國內生產總值的9.5%以上。隨著“十二五”時期工業化、城鎮化進程加快，迫切需要大量的建筑材料，如：水泥、商品砼、新型墻體材料等，滿足綠色節能建筑發展的需求。

西寧市國民經濟和社會發展”十二五”規劃綱要中新型建材產業的規劃：

轉型提升建材產業。著眼于壯大產業集群，大力發展新型干法水泥，重點發展新型玻璃建材和新型墻體材料，鼓勵發展新型裝飾裝修材料。淘汰落后立窯水泥生產線，以發展大型旋窯水泥生產線和大型企業集團為重點，發展日產4000噸以上新型干法水泥生產線，提高水泥單線產能和產品質量。發展玻璃纖維材料，開發熱塑玻璃鋼型材。重點推進新型墻體材料，以節能、保溫、隔熱、阻燃、隔音、高強度、系列化為發展方向，大力發展輕質建筑砌塊和輕型板材制品，鼓勵發展新型裝飾材料。新建項目有祁連山水泥公司新型干法水泥二期日產2500噸水泥生產線、節能復合墻體生產基地建設項目。