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第1篇：國防科技的發展范文

關鍵詞：房地產經濟；可持續發展；意義；問題和措施

建筑是城市的標志，可以反映城市發展歷程。房地產經濟是城市經濟發展的引航，實現房地產經濟的可持續發展具有重要的現實意義。房地產企業需要掌握市場發展規律，采取各種有效手段和措施，加強市場宏觀調控能力，有效地指導房地產經營狀況，推動房地產行業的長遠發展。

1. 房地產經濟持續發展的內涵和意義

1.1房地產經濟可持續發展的內涵。房地產可持續發展是指要求人們關注未來的發展需求，以可持續發展理論為指導，指導房地產經濟長遠發展的思想。房地產經濟可持續是對科學發展的延續。房地產經濟的可持續發展包括以下方面：對于房地產經濟來說，房地產行業的可持續發展，能解決人類的居住問題，同時也能滿足后代人的居住需求；不僅需要推動房地產經濟的快速發展，同時還需要推動與房地產經濟相關的行業的發展，加強各行業間的交流和協作，實現國民經濟的長遠發展。在發展房地產經濟過程中，需要逐步完善市場機制、行業間的競爭機制以及企業內部規章制度。房地產行業的發展涉及到眾多其他行業，所以應該站在整體的角度上分析，關注社會經濟最新發展動態，實現各行業間的協調發展，完善房地產經濟可持續發展理論，為我國房地產行業的發展提供有效的理論依據。

1.2房地產經濟可持續發展的意義。房地產行業是推動我國國民經濟發展的重要產業，房地產經濟的發展對國民經濟的發展有著重要影響。近幾年，房地產經濟的不正常發展，出現了泡沫經濟。所以盲目發展房地產經濟，或者急功近利，不利于房地產經濟的可持續發展。房地產行業是我國的龍頭產業，房地產經濟在國民經濟中占據重要地位。在發展房地產經濟的過程中，需要加強玻璃、五金、建筑和機械等行業的合作，房地產經濟的發展直接推動著這些產業的發展。另外，房地產經濟的發展也為我國其他行業的發展提供了場所方面的需求，使我國國民經濟穩步發展。目前，房地產經濟發展過程中，出現了諸多不利因素，需要及時采取針對性措施，改革房地產經濟，鞏固房地產經濟在國民經濟中的基礎地位。

2. 我國房地產經濟發展中存在的問題

可持續發展包含著社會全面進步、經濟穩定增長以及資源充分利用等方面的內容，涉及到社會、政治、科技、文化、自然以及經濟等領域。隨著市場經濟的完善房地產經濟獲得了快速發展，但是在發展過程中也暴露了很多問題。

第一，生態環境遭到破壞。有的房地產開發企業為了追求經濟利益，忽視生態環境的保護，導致建筑容積率和密度過高，占用大量綠化地，大大縮減了城市綠化地面積，導致市區污染嚴重，人們在生活中很少看到大自然風光，基本與自然相隔離，生活比較壓抑。

第二，忽視文化環境建設。隨著房地產經濟的不斷發展，民族文化出現埋沒危機。在建筑建設過程中，忽視了城市文化底蘊，城市氣質和城市精神被埋沒，城市特色、鄉土特色、民族特色以及文化特色逐漸消失。

第三，資源利用不合理。我國房地產經濟是粗放型房展模式，忽視了空間資源的價值，為了提高經濟效益，不斷消耗土地資源、水資源。我國地勢復雜，人口基數大，可利用的土地資源、水資源和能源有限。隨著房地產經濟的快速發展，人類可利用的各種資源銳減，在資源匱乏地區，已經無資源可用。在房地產經濟發展過程中，資源利用率低，不僅影響房地產經濟的發展，也影響其他行業的發展。

第四，空置壓力增加。出現空置房地產的原因如下：與外部環境不適應造成房地產空置，具體包括為了經濟利潤，建設大量房屋，導致房地產市場供過于求；內部因素造成房地產空置，具體表現是房地產開發商資質較低，所開發的房地產質量不合格，銷售量不高，或者房屋建筑缺乏特色、功能不全、或存在重復建設項目等。

第五，金融基礎體系不夠完善。目前，我國房地產信貸結構不夠完善。由于住房消費發展比較緩慢，為銀行信貸帶來較大的安全隱患；我國房地產貸款主要是開發貸款，資金來源渠道狹窄，籌資難度大，貸款資產流動性較差，金融二級市場還不夠完善。另外，受到宏觀經濟的制約，住房公積金比率和繳納范圍有限，資金使用效率低。

3.加強房地產經濟可持續發展的措施

第一，加強規劃的有效性，充分利用資源。應該據此出臺相應的政策，對粗放型的房地產經紀發展模式進行限制和整改，轉變發展模式，逐漸向資源集約型轉變，提高資源利用率，妥善處理資源和房地產發展間的關系。對房地產經濟發展進行系統和科學的規劃，讓房地產經濟發展的同時也能夠帶動其它產業的發展，努力挖掘房地產經濟的作用，進而推動國民經濟的發展。

第二，減少資源浪費，實現房地產經濟的可持續發展。土地資源并不是取之不盡的，需要對土地資源進行充分利用，促進房地產經濟的可持續發展。在進行房地產開發的過程中，必須要建立在保護生態環境的前提下進行，對居住用地進行科學合理的規劃，降低建筑的容積率。當前，我國的土地資源尚未進行價格底線的嚴格設置，資源價格較低，但是產品價格過高，使得對資源進行再利用、再生產的積極性較低，對資源浪費的情況比較嚴重。所以，需要轉變房地產經濟經營模式，充分利用土地資源，開發資源價值。另外，需要大力監管住宅使用率，打擊胡亂哄抬地價的行為。按照成熟規劃需求，合理配置新住宅，使有限的資源得到最大的利用。

第三，保護和建設生態環境。房地產經濟的發展與生態環境發展有著密切聯系，在發展房地產經濟的過程中，需要合理利用資源，實現人口和環境的可持續發展。保護生態環境能充分體現房地產經濟的價值。因此，在發展房地產經濟的過程中，準確核算環境價值，開發和保護生態環境，將房地產經濟和生態環境建設結合起來。保護和建設生態環境是實現房地產經濟可持續發展的重要保障。

第四，加強市場調控和監管。政府是保障經濟健康發展的有力保障，房地產經濟的長遠健康發展離不開政府創建和維護公平的市場環境。首先，政府需要建立和完善與房地產經濟發展相關的制度和規范，從制度上為房地產經濟發展提供保障，過程中可以適當減少干預行為，避免出現暗箱操作等違法行為，從根源上杜絕腐敗，精簡流程中的環節，及時發現和根除不合理收費環節。其次，對房地產經濟發展的相關法律進行健全和完善，對當中詳細的細則進行具體化，避免法律出現真空地帶，營造一種公平的市場環境。同時，從根本上提升房地產企業員工的技能與素養，讓房地產經濟的發展能滿足市場需求，實現房地產經濟、土地資源、生態環境以及人口間的科學發展，避免開發過程中的短期行為和投機行為。

第五，完善相關金融體系，大力發展房地產金融二級市場。房地產金融的可持續發展是房地產經濟可持續發展的重要保障。目前我國房地產金融市場發展較慢，需要合理調整房地產貸款結構，適當提高消費貸款比重，有效地防范風險。由于房地產企業籌資難度大，資產流動性大，且存在期限錯配問題，因此，我國房地產金融業需要深入研究房地產抵押貸款二級市場，將一級市場和二級市場作為一個整體，實現房地產抵押貸款證券化，將一、二級市場納入到金融大循環中，加強資本市場和房地產市場間的聯系，降低銀行貸款風險，加快房地產金融業的市場化進程，轉變商業銀行性質，提高房地產金融業的工作效率。

4.總結

綜上所述，影響房地產經濟可持續發展的不利因素較多，如，生態環境遭到破壞、忽視文化環境建設、資源利用不合理、空置壓力增加、金融基礎體系不夠完善等。因此需要提高城市規劃的有效性，充分利用資源，保護和建設生態環境，減少資源浪費， 加強市場調控和監管，完善相關金融體系，大力發展房地產金融二級市場，實現房地產經濟的可持續發展。（作者單位：安丘市房產管理中心）

參考文獻：

[1] 陳芳，黎叔華，孫娟.以經濟法為視角看房地產經濟的可持續發展[J].現代交際，2014，11（9）：144-145

第2篇：國防科技的發展范文

隨著醫學模式的轉變和人們對醫療護理需求的不斷增加，護理服務的內涵發生了深刻的變化，以人為本的服務理念引領著當代護理發展的方向。患者自我保護意識的日益增加，客觀上對醫護人員提出了更高的要求。遵照衛生部“優質護理服務示范工程”活動要求，堅持“以患者為中心”，進一步規范臨床護理工作，切實加強基礎護理，改進護理服務，提高護理質量，保障醫療安全，構建和諧醫患關系。我院于2010年4月份開展“優質護理服務示范工程”示范病區，取得了較好的效果。現總結如下。

1 臨床資料

以我院1個優質護理服務示范病區及1個普通病區為研究對象，其中示范病區為觀察組，普通病區房為對照組。兩個病區的床位均為50張，且在人員配置及收治病種上均無統計學差異(P>0.05)。

2 實施方法

2.1 制定實施方案 ①更新服務理念。利用業務學習、晨會等多種形式進行宣傳教育；②外出觀摩、參加管理培訓班及進修學習，借鑒省內外優質服務先進經驗；③制訂我院優質服務規范及檢查標準；④為病房添置必須物品如臉盆架、洗頭盆、儲物箱、娛樂器材等，發動醫院職工捐贈衣物以備用；⑤基礎護理實施大包干，即先分組，再分床到護、責任到人，確保為住院患者提供無縫隙護理服務；⑥施行績效考核，與獎金掛鉤。

2.2 改良護理管理模式 ①優質護理服務示范病區在護理過程中全面實施整體化、人性化、專業化和無陪護化的“四化”質量標準［1］進行管理；②護士實行分層次使用。根據護士的職稱、學歷、工作能力及年度綜合素質評分將護士分為三個層次，即責任組長、責任護士及助理護士。該病區設置責任組長2人，責任護士14人，助理護士8人；③制定崗位職責。責任組長工作職責，為住院患者進行護理評估、制定護理計劃、對執行護理計劃的人員進行監督檢查，參與護理查房、護理會診、科室業務培訓等。責任護士職責為護理技術性操作、健康教育、服藥管理、疾病觀察及護理文件書寫等。助理護士職責即負責患者的生活護理，包括為患者洗澡更衣、剪指甲、督促飲食、口腔護理、清洗會陰。④實施護理部-護士長-護士三級護理管理體制［2］。護理部除常規護理質量檢查外，每月不定時進行一次優質護理服務專項檢查，結果與護士長考評掛鉤；護士長對護士進行日常考核，實行日日查、周周清、月匯總。每月獎金以日常考核得分進行分配。

2.3 基礎護理實施大包干 基礎護理是臨床各項治療和護理工作的前提和基礎，也是影響醫療服務質量的關鍵環節［2］。精神科患者由于自理能力及依從性差，基礎護理是個難點。尤其是生活護理如皮膚護理、頭發護理、會陰護理，一直很難做到位。4月份以后在優質示范病區實施責任大包干，責任護士及助理護士兩兩捆綁負責分包7~8個患者的全面護理，即每個患者均有一個固定的責任護士及助理護士，助理護士負責患者的生活護理，包括為患者洗澡更衣、剪(趾)指甲、飲食護理、會陰護理等。責任護士負責患者護理評估、制定護理措施、治療、健康教育及護理文件的書寫等。當固定的責任護士休息時由同一組護士重新分配管理其所分包的患者，這樣，同組人員互相搭配，為患者提供無縫隙的護理服務，使基礎護理得到了持續的保障。在患者的物品及食品保管上，醫院配置物品柜及儲物箱，由總務護士(年齡較大的責任護士)統一管理，定時發放食品，物品、衣服隨用隨取。如季節變換家屬未及時送來衣服，住院處存放有職工捐獻的衣物，患者需要可隨時領取，以保證患者的冷暖。

2.4 專職責任護士進行健康教育 精神科患者由于其疾病的特殊性，健康教育往往需要反復進行，患者才能掌握。以往的健康教育由各自的責任護士擔任，存在為完成任務而走過場現象，患者的知曉率一直很低。實施優質護理服務后，除了固定責任護士進行一般健康教育外，由專業知識比較豐富，表達能力強的責任護士負責對患者進行有計劃的健康教育；每周定時開展1-2次集體健康教育。患者出院時發放溫馨提示卡，指導患者及家屬做好院外自我護理及家庭護理，定期復查，使出院指導落到實處［4］。這樣使患者的健康教育知曉率有了很大的提高，患者的治療依從性及長期療效得到了保證。

2.5 護理部進行安全監控 為保證醫療安全，減少不良事件的發生，除按照核心制度要求做好安全管理外，護理部每天安全監控并登記。新入院患者責任護士及時做好護理評估，對有墜床跌倒、壓瘡、嚴重自殺、沖動傷人行為的患者及時上報，一些不安全因素及早被發現并及時處理，保證了護理安全。

2.6 創造良好休養環境 為改善病房環境，各病房大膽創作，在病房走廊、患者活動室及餐廳天花板上掛置葡萄藤，工娛療廳放置手工花籃及工藝品等；設置健康教育園地、才藝展示欄及安全提示圖片，使患者有溫馨如家的感覺。

3 取得的效果

①滿意度調查：患者滿意度可較客觀地表達患者對所接受的護理服務的滿意程度，反映護理質量水平，因而成為現代醫院質量管理的金標準［5］。根據“優質護理服務示范工程”及我院實際情況自行設置問卷問卷從基礎護理、健康教育及專科護理等方面共20個條目對患者進行調查。每項設滿意、不滿意兩個答案，在患者出院或恢復期隨機發放，每月進行一次統計分析。9個月20個項目平均滿意度分別為：示范病區96.58±2.34(％)，普通病區92.32±2.25(％)，差別有統計學意義(P

總之，自優質護理服務示范工程開展以來，我院整體護理服務質量有了很大改變，護士的責任心加強了，主動服務意識提高了，在提高患者滿意度、和諧醫患關系方面取得了較好的效果，各項護理質量考核成績明顯提高。

參 考 文 獻

［1］ 顧則娟，趙麗萍，戴曉東,等.我院無陪護護理模式探索與實踐.中國護理管理，2009，9(8):22-23.

［2］ .田麗.我院無陪護管理模式.中國護理管理，2009，8(9):16-18.

［3］ 江會，劉薇群，宋黎翼,等.病人評價護士實施生活護理的結果分析.護理學報,2010,17(5B):54-56.

第3篇：國防科技的發展范文

關鍵詞：房地產信托投資基金；房地產融資；可行性

中圖分類號：F832.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)09-0026-03

在當前我國房地產業飛速發展的趨勢下，開發商必須具備強大的金融運作能力和雄厚的資金實力才能夠支持房地產開發對資金的巨大需求。從2004年起，我國房地產企業的融資活動空前活躍，一些房地產企業還引入了外資房地產基金和投資商來完成資金的融通。但是由于房地產行業以前長期實行單一的融資模式，使得我國房地產企業的融資模式主要為銀行信貸、債券融資、利用外資及上市。隨著房地產業的迅猛發展，原有的單一融資結構已不能適應房地產商的融資需求，房地產信托隨之發展。由于我國對于房地產信托的法律法規不健全，且房地產信托的功能較為單一，使得房地產信托基本不具有組合投資功能和期限轉換的功能。而房地產信托投資基金(Real Estate Investment Trusts，以下簡稱“REITs”)的引入恰可以彌補房地產信托的缺點。

一、我國發展房地產信托投資基金的動因

(一)投資者的需求

1.發展房地產投資信托基金可以滿足我國民間儲蓄、社會保險資金、企業資本和外國資本的投資需求。我國約有12萬億元的居民儲蓄余額、1.1萬億元的保險資金、1708億元的全國社保基金以及大量企業在發展過程中的閑置資金等。[1]同時，國外大型的房地產投資信托基金以及實力雄厚的像美林、摩根斯坦利之類的資金實力雄厚的投資銀行也普遍對我國房地產業紛紛看好。上述這些巨額的社會金融資產存量必然形成巨大的投資需求。

2.從目前我國的金融體制看，投資者可選的各種投資工具并不是很多。由專業性的機構發起并管理的房地產投資信托基金，可以使投資者獲得較高的投資收益，有效規避投資者的風險，為社會大眾資本進入房地產業提供了有利的條件。

3.對于投資人來說，在投資組合中加入房地產可以達到獲得穩定回報并降低風險的效果。REITs具有很強的市場流動性并由專業的管理團隊經營管理，投資組合帶來的分散風險的作用、專業經驗帶來的較高經營效率、公開市場帶來的高透明度和市場監督機制以及資本市場帶來的強融資能力都使得投資者信心增加，投資需求旺盛。

(二)構建房地產行業多元化融資模式的需要

1.我國目前房地產行業的抵抗風險的能力較弱。發展房地產投資信托基金不僅增加了一種新的融資渠道，降低了房地產開發企業對銀行貸款的依賴性，還可以為房地產開發企業建立多元化融資結構，增強其風險抵抗能力。[2]

2.引入房地產投資信托基金有利于房地產企業規范化操作。房地產投資信托基金對房地產企業的投資屬于股權投資，使得企業的債務負擔有所減小，房地產企業股權結構的改善必將對房地產企業的運行起到外部監督的作用。

3.房地產投資基金有利于優化房地產行業內部結構。目前我國有兩萬九千多家房地產商，且絕大多數屬于規模小、管理不規范、專業人才缺乏的小企業。房地產投資基金在利潤驅動模式下把資金投向具有一定潛力的房地產企業項目，從而促進房地產企業的優勝劣汰和房地產項目的優化。同時，在基金支持下還可以通過兼并、收購等手段加快同行業企業間的聯合，有利于房地產產業大型企業集團的出現，有助于實現資源的優化配置和房地產業良性循環再生產。

(三)資本市場發展的內在需求

房地產投資信托基金的建立對于我國投資基金市場的規范成長有著積極的作用。由于房地產項目的長期性決定了其投資回收的長期性，投資者的收益相對于證券投資而言時間更長更穩定，因而發展REITs有利于增加新的投資基金品種并拓展基金投資者的投資組合空間。REITs在期限、風險等方面進行充分有效的組合，從而減少投資風險，增加投資收益，回報的長期性也有助于培養投資者的長期投資和理性投資理念，而投資者的理性投資又必將推動我國投資基金市場的健康規范發展。再者，發展有助于擴張投資基金規模。[3]

(四)房地產行業市場主體完善的需求

從房地產行業發展的角度來看，成熟的房地產市場是以房地產參與主體的完整性為主要特征的。改革開放以來，我國經濟處于持續發展狀態但發展水平仍然較低，加之房地產市場發展的時間比較短，使得專業的投資商比較缺乏。近年來，中介服務業和業形成了較好的發展勢頭，投資房地產金融市場的個人和投資機構的投資需求也正在增強。因此，引入REITs這種全新的金融工具是為房地產業輸送金融資源的不錯選擇，不僅能夠促進我國房地產專業投資者隊伍的形成，在很大程度上也能促進房地產業的完善和成熟。

二、我國發展房地產信托投資基金的可行性分析

(一)政策與相關法律規定

在現階段，房地產信托投資基金必須在適合我國的房地產和金融政策，以及適合我國國情的法律環境條件下才能夠得以充分、有效地運行。為此，應對于建立REITs有關的政策和法律法規進行充分的分析。

1.法律可行性。REITs與我國公司法、證券法規定一致，以現有的《公司法》、《證券法》和《證券投資基金法》為依據設立，在我國目前的法律制度下，法律障礙較少。我國2006年1月1日起施行的修改后的《公司法》的有關規定也放寬了我國房地產公司和信托投資公司改造成REITs上市的條件限制，有利于在法律層面上保障REITs在我國現階段的推出。另外，信托業和證券法律制度的逐步完善也為REITs創造了必要條件。我國于2001 年頒布了《信托法》，使信托在我國有了更權威的法律依據，而2002年頒布的《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》，從更細致的角度規范了信托業和個別信托。而在證券制度方面，監管層一直在致力于創新證券衍生產品和保護投資者權益的立法，這無疑為REITs在我國的發展創造了制度環境。

2.政策可行性。2005年9月19日，商務部、財政部、建設部聯合下發了《關于進一步做好地級城市商業網點規劃工作的通知》。而在2005年11月全國商業地產情況調查組向國務院遞交的全國商業地產調查報告中，商務部明確提出了四項建議：盡快出臺《城市商業網點規劃條例》，開放REITs通道，力促銀行對商業地產項目的貸款實行區別對待，發展商業地產中介服務業等。其中，“開放國內REITs融資渠道”的建議表明，REITs在我國的發展腳步將加快。根據央行121號文件規定，各商業銀行對未取得“四證”的房地產項目不得提供任何貸款，從資金方面嚴格規范了對房地產業的融資行為。而央行等政府主管部門也已經多次表示今后要在政策上鼓勵發展穩定的、適當的、多元化的房地產融資工具，發展多層次的資本市場，完善房地產企業長期的、直接的融資渠道。這表明了未來我國房地產金融的總體發展方向。

(二)實際操作層面

經過改革開放20多年來的發展，我國金融市場體系已經得到逐步完善，特別是近十年來房地產業已經步入穩步擴張發展階段，證券投資基金市場也已初具規模。而目前我國擁有巨大的房地產存量資源，且以每年數千萬平方米的速度增長，同時也吸引眾多的投資者共同參與進來。

1.房地產業的迅速發展為REITs提供了長期增值保障。房地產業是拉動中國經濟增長的支柱產業，該行業鏈條長，可以帶動原材料、家用電器等耐用消費品、住宅裝修業、服務業等一系列產業的發展，對拉動內需、擴大消費以及促進經濟全面發展起著重要的作用。此外，發展房地產金融還可以降低金融風險。因此，從長遠發展來看，金融業必定要繼續支持房地產業的發展，使其支柱產業的功能得到充分發揮。[4]另一方面，在經過國家從財政、金融、供求等多方面對房地產行業進行宏觀調控后，購房客戶逐漸成熟，形成對房地產市場發展的理性認知，如房地產短期投資行為逐漸減少，收益型物業投資增速。對于我國房地產行業目前的迅速發展，國家將進行積極、正確的引導，以實現穩步擴張，發展空間非常巨大，在給REITs提供了長期的增值保障的同時，也將給REITs本身帶來長期而豐厚的投資回報。

2.REITs發展所需的投資主體已經逐步形成。隨著我國保險市場的發展和養老保障制度的改革，我國的機構投資者也已經成型。保險公司、社保基金、企業年金、銀行基金和養老基金經過幾年的大力發展，已逐漸成為市場上頗具實力的機構投資者，它們都有規模龐大的投資需求。但是，由于我國的資本市場發展還不成熟，機構投資者的投資渠道還僅限于股票市場、債券市場和貨幣市場，但這些投資方式已不能滿足機構投資者高回報的投資要求。此外，由于近幾年北京、上海、廣州等國內大城市的房地產市場發展速度非常快，吸引了一大批具有外資背景的房地產開發商投資，再加上金融市場對外資開放，這必然會使房地產市場的投資主體更加多元化。[5]而REITs收益高、風險小、回報穩定的特性正好滿足機構投資者的要求，對廣大中小投資者來說，也提供了一個很好的投資機會。

三、我國發展房地產投資信托基金的對策建議

由以上分析可以得出，房地產投資信托基金是金融信托業與房地產業相互融合的產物，能夠成為房地產組合融資的核心，在我國現階段發展房地產投資信托基金能夠規范、促進我國房地產業和金融業的發展，優化房地產金融發展路徑，同時也是我國房地產融資切實可行的一個途徑。可以從以下三個方面發展房地產投資信托基金。

(一)利用REITs在連接貨幣市場、資本市場和產業市場綜合融資平臺的優勢

房地產業對資金的需求的量和期限結構是全方位的，對貨幣市場、資本市場、產業市場的資金都有很強的需求，而REITs在上述市場具有很強的融資能力，所以我國可以綜合房地產業對貨幣市場、資本市場、產業市場資金需求的特點發展REITs。

(二)發揮REITs運用范圍廣泛、創新性強的特點，降低REITs的融資成本

REITs可以吸納社會各類資本，同時REITs在投資組合上可塑性強，與其他金融工具相比，運用范圍更廣、創新性更強，從而使REITs收益高、風險小、回報穩定，最終表現為融資成本低。我國REITs應充分利用成本優勢擴大在房地產業的投資規模，利用規模優勢壯大自身的發展。

(三)順應經濟金融發展的方向，發揮制度創新的優勢

隨著經濟社會的發展，房地產融資必然朝著多元化的方向發展，政府主管部門在政策上也鼓勵發展穩定的、適當的、多元化的房地產融資工具，發展多層次的資本市場，完善房地產企業長期的、直接的融資渠道。因而，REITs應沿著房地產融資發展的方向，加快制度創新，與其他資金優勢互補，增大市場供需雙方的選擇空間，促進我國房地產金融又好又快地發展。

參考文獻：

[1] 李偉，黃小平.房地產投資信托在我國的發展前景[J].浙江金融，2004，(10).

[2] 謝經榮，殷紅，王玉玫.房地產金融[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[3] 曹華.我國房地產投資信托的發展特征[J].經濟導刊，2004，(4).

第4篇：國防科技的發展范文

如何提升國家競爭力，進而在全球經濟經濟發展中領跑，既是國家制定發展戰略時需要考慮的問題，同時也是政治家、學者和普通百姓關注的問題。波特在其《國家競爭優勢》一書中提出了著名的“鉆石理論”，認為國家競爭優勢的形成取決于要素比較優勢、國內市場的大小、產業群聚和公平競爭四大要素。我國學者林毅夫教授則認為國家競爭優勢理論其實是內在于比較優勢理論的一種理論，因為在“鉆石理論”的四大要素中，產業群聚和公平競爭兩大要素實際上是在比較優勢理論的條件下而衍生的條件。顯然，盡管研究視角的不一致，兩者的結論側重點也有差異，但他們基本同意產業的發展和國家競爭優勢的獲取與一國的要素稟賦水平有關，如果一國的經濟發展能夠在遵循要素優劣分布的現實條件下，自主地選擇產業和技術，則與這種產業發展和技術變遷相適應的企業就能夠在正常社會需求和“溢出社會需求”的條件下走入經濟發展的良性循環，即通過市場贏利獲取稅后剩余，通過稅后剩余增加資本積累和人力資本積累，進而使整個國家的要素水平發生改變，并在較高的要素結構水平下獲得更大的發展空間。否則，企業的發展就可能會在政府的一系列庇護政策下發展，并因此而積累更大的風險而引發“并發癥”。

依據上述推理，我們對照來看看我國高科技產業的發展是否遵循了上述理論。一談到高科技產業的發展，可能沒有人會主張應該限制其發展，都會贊同通過政策傾斜來鼓勵高科技產業的發展。因此，我們在現實中就遇到這樣一個“悖論”：按照要素結構水平狀況，我國選擇發展高科技產業顯然不符合理論上的推理。但是現實中，我國高新技術開發區大量存在，有些園區的高新技術企業甚至形成了群聚效應（例如北京的中關村）。我們應如何分析這一現象呢？要正確分析問題并藉此作為下一步政策調整的依據，我們可以從以下幾方面進行分析。首先，我國大部分高新技術企業屬于優惠型企業，都是通過享受政府開發區或者高新技術開發區內的稅收優惠而發展起來的。為促進科技創新和技術進步，國務院頒布與實施了一些財政稅收政策：企業所得稅方面，規定國務院批準的高科技產業開發區的高科技企業，減按15％的稅率征稅，新辦的高新技術企業自投產年度起免征所得稅兩年，同時對科研單位和大專院校服務于企業的技術成果、技術培訓、技術咨詢、技術承包所取得的技術收入暫免征所得稅；外商投資企業所得稅法規定，國務院批準設立的高新技術產業區的外商投資企業被認定為高新技術企業的，減按15％的稅率征稅，從獲利年度起，第1～2年免稅；減免期滿后，仍為先進企業的，可延長3年減半征稅。我國的《企業財務通則》、《企業會計準則》和“關于促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知”（財工字［1996］41號）中明確規定企業用于技術開發的經費可計入成本，增長超過10％時，另加50％稅前扣除的優惠；在20__年6月國務院了《鼓勵軟件產業和集成電路發展的若干政策》，對一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品20__年前按17％的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3％的部分即征即退，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，如此等等。也就是說，我國高科技企業的生存空間的獲取與政府的稅收優惠密切相關，如果從中抽取這些稅收優惠，它們的發展空間又有！多大呢？其次，高科技產業的發展成了我國地方政府經濟發展的一種“門牌標貼”，實際帶來的稅收和所拉大相關產業發展的效應有限。北京現代用200天時間所創造的“北京模式”和“現代奇跡”似乎襯出了北京中關村在發展過程中所面臨的尷尬[1]。我國政府稅收優惠的初衷的是通過收入的讓渡，提升企業自主創新能力來增強競爭力，但在實際發展過程中，引進技術成了多數高新技術企業的現實選擇。換句話說，政府在讓渡收入的前提下，其良好的初衷落空了，多數進園、進區的所謂高新技術企業，自主創新能力低下，在經過若干年發展之后要么依然處于技術的低端，要么早在享受政府的優惠政策之后改換門面，高新技術企業的發展實際上成了一座城市發展中的一種標牌。正緣于此，各地政府才有可能在各自的政策范圍內給予高新技術企業以超出稅收優惠之外的種種優惠，借助稅收優惠培育企業自主創新能力的目標完全被扭曲了，鼓勵高新技術的發展最后演變為一場異常激勵的地方政府競爭。第三，高科技產業的發展如果不是按照要素結構水平來確定的話，那么更多的因素則來自非經濟因素的促成，比如政治、社會等，我國選擇發展高新技術產業是多種因素交織的結果。從第二點的分析來看，我國做出的選擇主要是增強自主創新能力，通過自主創新實現科技強國。但這種政策在實際執行過程中一是出現了濫用現象，另一方面是過于擔心科技創新能力低下會危及國家安全。對于后者，現有的研究表明除非極少數不能購買到的產品需要加大投入培育自主創新能力外，在開放經濟條件下，按照要素優劣選擇產業結構和社會技術的變遷路徑更有利于國家的進步和社會福利水平的改進。從實踐來看，我國高新技術產業發展過程中享受了很多稅收優惠，但是并沒有取得良好的績效，相反，政府成了最后的“兜低人”。

從上述分析來看，我國運用稅式支出方式支持高新技術企業的發展和自主創新能力的培育，政府讓渡了一部分收入，但是在實際發展過程中，政府事先設定的目標并沒有實現，掉入了“稅收優惠陷阱”。因此，有必要對我國高新技術企業所享受的稅收優惠進行調整。第一，從選擇目標來看，我國鼓勵的是大力培育有自主創新能力高科技企業的發展而非全部高新技術企業，與此相對的稅收優惠也應該具有選擇性，而非全面介入實行全面優惠。因此，稅收優惠應加強管理和認定，對于一般性的高新技術產業如果在一定年限內不能形成自主創新能力要取消其“進園”資格或者應取消其享受的稅收優惠。第二，從形成機制來看，自主創新能力雖然大部分出現在高新技術領域內，但是對于一些傳統行業或者屬于勞動密集型的產業也存在技術創新和自主創新能力的培育。因此，自主創新能力的培育的行業應該由企業根據市場需求狀況做出選擇，而不應該是其他主體替代其進行決策，對于高新技術產業的自主創新的稅收優惠也同樣應該適用于傳統產業和勞動密集型產業。第三，從優惠的方式方法來看，我國的稅收優惠直接性優惠過多、間接性優惠不足，特別是內、外資企業適用的兩套不同企業所得稅制與科技企業所得稅優惠產生交叉，并且外資企業的優惠政策總體上多于內資企業，存在著技術水平相當條件下的內外資企業的非公平競爭問題。因此，從我國的這種實際情況來看，我國的稅收優惠應該選擇直接性優惠和間接性優惠相結合，以間接性優惠為主的優惠方式，注重稅收優惠政策的有效搭 配，如多實行加速折舊，增加費用列支，給與投資抵免等稅基式稅收優惠，力求稅收優惠政策實施效益的“最大化”。最后，從整體宏觀經濟來分析，在所有的宏觀政策之中，諸多政策都可能對高技術產業的發展和自主創新能力的培育產生影響，稅收政策僅是一個方面而已。因此我國除了要認真執行上述幾個政策要點之外，還要謀求與其他宏觀經濟政策的協調和配合，才有希望在培育我國自主創新能力的過程中避免“稅收優惠陷阱”。

第5篇：國防科技的發展范文

關鍵詞：國防科技工業；轉型升級；調控方式；管理模式；調控手段

中圖分類號：F063.3　文獻標識碼：A　文章編號：1005―0892(2009)03―0083―06

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國防現代化建設的物質和技術基礎，是武器裝備研制生產的骨干力量，也是國家先進制造業和國家科技創新體系的重要組成部分。我國國防科技工業“十一五”規劃確定的國防科技工業轉型升級戰略的實施，既是國防科技工業自身發展、滿足軍事需求的必然選擇，也是完善我國社會主義市場經濟體制、促進國民經濟穩定快速發展的需要。

一、國防科技工業轉型升級的內容與實質

國防科技工業轉型升級戰略為實現國防科技工業較長一段時期的平穩較快發展指明了途徑，這是在國防科技工業領域全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，實現新跨越的重大決策。

(一)國防科技工業轉型升級的內容體系

國防科技工業的轉型升級是由多方面的內容構成的一個有機整體，通過建設模式、體制機制、科技發展、增長方式的全面轉型，推動產業和技術的整體升級，實現國防科技工業平穩較快發展，提高高新技術武器裝備供給能力。

1　體制更新

我國社會主義市場經濟體制已經初步建立起來，國防科技工業體制只有適應國家經濟體制的這種變化才能順利發展。第一，國防科技工業資源配置以市場為主，主要通過市場上的價格波動和競爭實現國防科技工業生產資料、資金、勞動力、技術、信息、土地等各種生產要素的流轉和配置。第二，國防科技工業政府職能以服務、監控為主。國防科技工業由于武器裝備消費的特殊性而具有一定的公共性。但是，從武器裝備產品的商品本質而言，國防科技工業的發展也必須遵循一般市場經濟規律，在一般條件下減少對武器裝備的直接供給。政府職能主要體現在提供法治環境和基本建設服務，運用綜合手段宏觀調控。第三，國防科技工業市場開放、可控。深化改革、擴大開放，從根本上打破各軍工部門之間的條塊分割、自我封閉的狀況，吸引非公有制經濟參與國防科技工業建設。

2　增長方式的轉變

轉變經濟增長方式是我國國民經濟發展的需要，也是國防科技工業發展的迫切要求。改變過去我國國防科技工業的發展主要依靠增加投資、上項目、鋪新攤子的粗放型增長方式，實現主要依靠科學技術進步和勞動者素質的提升來促進經濟集約型增長。國防科技工業增長方式轉變的一個實質性內容是通過技術、組織和制度創新，形成以提升技術含量和附加價值為重點的比較優勢和競爭優勢。一是從依靠要素投入向依靠要素組合優化轉變，這是轉變國防科技工業經濟增長方式的核心要求。二是從依靠投資驅動向依靠創新驅動轉變，這是轉變經濟增長方式的方向性要求。

3　科技發展途徑的轉變

武器裝備追求超越對手的屬性決定了自主創新是軍工企業的生命線。自主創新是一個國家的核心競爭力，更是國防科技工業生存和發展的關鍵要素。在國防科技工業領域，自主創新能力的強弱不僅影響國防科技工業產業本身競爭力的強弱，而且與國家安全密切相關。國防科技工業轉型升級戰略的核心就是要把提高自主創新能力作為根本出發點和立足點。國防科技發展的根本任務就是要通過自主創新不斷推出新的科技成果，占領科學技術的制高點，構建國防科技工業的新優勢，真正以技術創新推動國防科技產業發展，滿足國防和經濟發展的需要。

4　建設重心的轉移

長期以來，任務牽引是我國國防科技工業建設的主要動力，這對于確保任務的完成發揮過重要作用。但是，有限的投資被凝固于一個個具體任務之中影響了國防科技工業的基礎鞏固、能力提升和長遠發展。要把完成任務與能力建設有機結合起來，全面推進任務能力結合型軍工建設。在抓好當前型號研制生產條件建設的同時，一要抓好一系列研發平臺建設，滿足加強基礎和統籌保障的需要；二要開展一批關鍵基礎產品的研發條件建設，增強自主研發能力；三要抓好核心能力基地建設。

5　產業結構和技術水平的整體躍升

國防科技工業轉型升級就是要通過體制機制、建設模式、科技發展、增長方式的全面轉型，推動實現國防科技工業產業和技術的整體升級，實現平穩、可持續發展。

第一，優化國防科技工業產業結構。當前我國國防科技工業產業結構已經滯后于時代的要求，老舊產品生產能力過剩、高技術產品能力不足、軍民結合高技術產業發展滯后、體系相對封閉、專業化配套不足、現代工藝手段不同步等矛盾仍然比較突出，加快產業結構優化升級已成為軍工實現新跨越的當務之急。軍工產業結構的優化升級，就是要按照“小核心、大協作、寓軍于民”的要求，進一步調整和優化國防科技工業產業結構。

第二。大力提高軍民品研發和制造的技術水平。一是以信息化帶動研發和制造水平升級，推進數字軍工建設。以核心保軍單位為重點，以產品的設計、試驗、制造和管理信息化為主線，構建安全可靠、水平較高的軍工信息化體系，形成以工業化為基礎、信息化為主導的研發和制造能力。二是加快傳統工藝、設備和生產線的調整改造；加大先進工藝技術的推廣應用力度，提高工藝技術水平；加強安全改造和環境整治，實現安全生產和清潔生產。三是加快軍民結合高技術產業發展，增強軍民品轉換能力。按照軍民結合、統籌協調、加快產業化的思路，重點發展具有軍工特色的技術、產品和關聯產業，加快培育新的經濟增長點，形成對國民經濟具有帶動作用的高技術產業群。

(二)國防科技工業轉型升級是政府主導的制度變遷

當代經濟體制轉型主要是由計劃經濟向市場經濟的轉型，轉型的目標是建立市場經濟體制。財產所有制和經濟運行機制是經濟體制的兩個基本要素，因此，計劃機制向市場機制的轉變必然是這一轉型的核心內容；而另一方面則是財產所有制方面的轉換，以這兩個轉換為基礎，經濟體制的其他要素都會相應地發生變化。我國國防科技工業轉型升級的核心是計劃機制向市場機制的轉換，而所有制方面的轉換，基于我國社會主義的國家性質，國防科技工業轉型的目標只能是公有制實現形式的轉變和非公有制經濟的有限引入。

經濟轉型過程是一個經濟體系由一種相對穩定的狀態向另一種相對穩定的狀態轉變的過程，核心是經濟制度的變遷和演化，呈現出大規模制度創新的突出特點。一個國家能否建立起這種制度結構的關鍵在于政府，因為絕大部分正式的制度安排都是由政府制定

的。國防科技工業轉型升級要使市場機制發揮對國防科技工業運行中經濟調節的基礎作用，但是，政府仍然是推動國防科技工業轉型升級中制度變遷的主導力量。因此，國防科技工業轉型升級的實質是政府主導的國防科技工業制度變遷的過程，通過轉變政府對國防科技工業的調節方式，建立和完善國防科技工業的現代企業制度，形成有利于競爭的國防科技工業市場，優化整個國家國防經濟資源的配置，形成寓軍于民的國防科技工業基礎。

國防科技工業體制中的各項制度安排發生漸進的、連續的變化，而這種制度安排的量變又與一定的國防科技工業發展狀況形成累積性因果關系，從而使經濟轉型呈現出一種不斷演進的特征。當制度安排的量變積累到一定程度時，整個國防科技工業體制呈現出質的飛躍；與此同時，國防科技工業發展模式也將發生重大轉換，正是這種制度變遷與經濟發展中存在的質變使得經濟轉型呈現出階段性特征。國防科技工業轉型過程大致可以劃分為三個階段：一是國防科技工業轉型的準備階段，即國防科技工業的經濟改革階段；二是國防科技工業轉型的正式推進階段，即舊體制的消解與新體制的確立；三是國防科技工業轉型的深化與完善階段。

二、國防科技工業轉型升級要求轉變經濟調控方式

目前，我國已經確立了市場機制發揮基礎性調節作用的社會主義市場經濟體制。由于歷史發展、社會制度和國家安全戰略需要等原因，在國防科技工業領域的制度轉變尤其滯后于其他行業的改革。

(一)國防科技工業直接調控及其弊端

在國防科技工業高度集中的指令性計劃經濟管理體制中，政府對國防經濟采取直接宏觀管理體制，即行政力量直接干預國防企業的生產經營活動來推動國防經濟運行，實現國防經濟的宏觀調控目標。

第一，資源配置國家化。國家是國防科技工業唯一的真正財產所有者。傳統計劃經濟體制中，國家事實上控制著幾乎所有的國防經濟資源，包括土地、資本、勞動力資源，保證有限的資源主要用于國防需求的重點領域、方向和項目，以實現大規模的國防科技工業資本積累，使稀缺資源用于國防所急需產品的生產，確保國防安全目標的實現。

第二，生產經營計劃化。為了確保有限的資源能夠按照國家所確定的戰略目標加以配置和利用，需制訂統一的科研生產計劃，一方面從宏觀上決定將多少資源用于積累和投資；另一方面又直接向國有微觀國防生產單位直接下達指令性計劃指標，規定其生產的武器裝備品種及數量。

第三，市場交易行政化。整個國防科技工業獨立于國民經濟體系，不存在真正意義上的市場。國防科技工業內部的經濟聯系則是按照行政組織系統的縱向關系建立起來的，社會分工和專業化生產所必需的企業之間的經濟技術聯系受到縱向聯系的支配和嚴格控制。國防科技工業中所使用的資源，包括土地、資本、勞動力等生產要素的產權屬于國家所有，由國家統一分配。國防科技工業的產品――武器裝備由國家根據戰略安全的需要統一裝備、部署，無償調用。

這種以直接調控為主的經濟調控方式的弊端突出體現在以下兩個方面。第一，直接調控限制了生產要素的合理流動，使存量國防資源在條塊分割的行政組織系統中封閉起來，造成大量資源的閑置和浪費。第二，直接調控完全排斥市場，否定國防科技工業企業作為生產經營者的獨立地位，使企業處于無權、無責、無利的狀態，使國防科技工業企業缺乏活力和效率。第三，在直接調控中，不僅作為調控中樞的國家國防科研、生產計劃部門實際上不可能掌握進行科學計劃和調控所需的大量而復雜多變的信息；而且由于微觀經濟單位自身利益，存在著極為嚴重的信息失真和信_息傳遞的時滯，這又反過來嚴重損害直接管理決策本身的科學性和有效性，導致重復投資和重復建設，從而使宏觀層次上的經濟運行和效益出現嚴重問題。

(二)國防科技工業轉型升級要求調控方式以間接調控為主

在國防科技工業轉型升級中，政府對國防科技工業的調控方式由直接調控為主轉向宏觀調控為主，是體制機制由計劃經濟向市場經濟轉型過程中適應和推進市場機制運行的必然要求，這是市場經濟的法治經濟、自由經濟性質決定的。

第一，弱化政府對資源的直接配置職能。政府對國防科技工業的宏觀調控，由國家直接調控企業和直接配置資源轉向主要調控市場，進而影響市場主體行為，實現宏觀調控目標。最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，約束政府的指令性計劃、行政命令和強制措施等手段，將物資分配、資金調撥、人事任免等各種職能讓位給市場。

第二，弱化政府對企業的直接干預職能。對于政府行使所有權的國有國防科技工業企業應實施有進有退的方針，對絕大多數一般競爭領域的國有國防科技工業企業，應通過產權制度改革退出國有序列，使政府從這些企業所有者的位置上徹底退出來。即使是國有控股的股份制企業，也應從產權關系上規范政府與企業的關系，實現政企分開。對參與國防科技工業建設的個體、私營等非公有制企業，則要著力克服其在產權保護、市場準入、融資渠道等方面面臨的制度，創造一個公平競爭的發展環境。

第三，加強宏觀經濟調控。宏觀調控的一般目標是在為微觀經濟主體創造良好宏觀環境的基礎上，通過計劃、財政和貨幣政策等手段控制通貨膨脹或緊縮，保證經濟總量平衡和增長。除以上任務外，政府還對國防科技工業的經濟結構調整承擔重要的責任，但重點應放在宏觀性、戰略性、公共性和政策性結構調整方面。政府可以通過制定和實施國防科技工業發展的中長期計劃，保證國防科技工業各行業之間以及同國民經濟的協調發展。

三、國防科技工業轉型要求轉變經濟管理模式

工業管理體制是整個經濟體制的重要組成部分，它是受整個經濟體制所決定并與之相適應而存在的。國防科技工業經濟體制從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，要求國防科技工業管理體制相應地從部門管理向行業管理轉變。

(一)國防科技工業部門管理模式及其弊端

在傳統的計劃經濟體制下，我國國防科技工業管理體制的重要特征就是部門管理。國防企業主要是國有國營，政府通過建立各個專業管理部門，或者把企業分門別類劃入相應部門；或者由部門組建企業，并按照行政系統，運用行政手段直接管理企業。這種管理體制是由當時的經濟狀況、戰略需求和實行的計劃經濟體制所決定的，在特定的歷史時期，發揮了重要作用。

改革開放之初，國務院負責管理國防科技工業和武器裝備的機構有從第二到第八機械工業部等七個工業部門，分別管理本部門企業的計劃、生產、物資調配和人員安排。隨著改革開放之后我國的經濟體制改革逐步展開，國防科技工業行業逐步弱化部門管理。第一，取消國防科技工業各個專業工業部，成立由國防科工委歸口管理的軍民結合的專業總公司。總公司退出了政府序列，變為由國務院直接領導的經濟實體，

從形式上由政府部門向經濟實體轉變。但是，仍然承擔著相應的行業管理職能。第二，1998年3月，國務院成立了新的國防科技工業委員會，各軍工總公司承擔的政府職能統歸新的國防科工委管理。這次改革基本實現了政企分開，取消了軍工集團公司的行業管理職能。但是，軍工集團公司仍然習慣于行政管理方法，對其全資、控股和參股企業的子公司過度干預，并沒有建立起真正的母子公司關系。同時，從1984年成立全國軍工技術轉民用聯絡組(中國和平利用軍工技術協會前身)起，我國先后成立了中國和平利用軍工技術協會、中國船舶工業行業協會等16家全國性國防科技工業行業協會，基本涉及國防科技工業各大領域，成員遍布全國千家企事業單位。但是，國防科技工業協會現行的所謂行業管理，本質上更多的是傳統部門管理的變異和延伸。

第一，從國防科技工業行業協會的運行機制看，具有濃厚的行政化色彩。國防科工委對行業協會的管理主要分兩種模式：一是作為行業協會的業務主管單位直接管理，業務聯系比較緊密；二是以各軍工集團公司為依托，實行掛靠單位、業務主管部門與社團登記管理機關的“三重”管理模式。中國和平利用軍工技術協會、中國民用爆破行業協會、中國船舶工業行業協會和中國國防科技工業企業管理協會采取第一種模式，其他均采用后一種模式，如中國硝化棉行業協會就掛靠在中國兵器工業集團公司火炸藥局。原因在于，雖然原有的政府職能統歸國防科工委，但現有的社團大部分是在原五個軍工總公司時期成立、發展起來的，在行政、業務上主要以原五大行業為依托，協會的人、財、物也都是集團公司所提供的，協會離開了集團公司難以自立。

第二，從國防科技工業行業協會的業務看，存在大量政府行為。以中國和平利用軍工技術協會為例，協會業務范圍包括：中國政府有關和平利用軍工技術造福人類的方針、政策宣傳；組織中國和平利用軍工技術的理論和政策研究，向政府部門提出建議；受政府委托，為國家制定民發展戰略和規劃、計劃進行調研，組織研究并提出建議；受政府部門委托，組織民與軍民兩用技術項目的評估等。協會業務多以政府為服務對象，而不是以行業內市場主體――企業為中心。

這些集中反映出改革過程中國防科技工業主管部門職能雖有所變化，但是行業管理模式并未完成實質性轉變。事實上，至今政府仍然是國防科技工業行業管理的“真正”主體，并被局限于國有企業的范圍之內。國防科技工業行業管理模式這種分步到位的轉變滯后于當前國防科技工業市場機制發展的需要，滯后于國防科技工業轉型升級的需要。

(二)國防科技工業轉型升級要求其管理模式向行業管理轉變

國防科技工業行業管理代替部門管理是市場經濟發展的客觀要求和集約型經濟增長方式的內在要求，也是社會主義市場經濟運行機制的有機組成部分。

在和平環境下，武器裝備的本國需求不足、國際市場有限，國防科技工業企業要生存，行業要發展，集約經營成為必然的唯一選擇。實現集約經營，要提高生產要素配置的效率，提高結構優化效益和規模經濟效益，要求產業布局合理，行業發展有序，抑制盲目發展，這些都有賴于有效的行業管理。雖然幾次機構改革，對行業管理進行了不少探索，但我國現行國防科技工業管理體制基本上沒有跳出部門管理的窠臼。國防生產企業間的客觀聯系被部門人為阻隔，資源不能合理利用，造成無端的浪費；存量資產難以跨地區、跨部門流動，產業結構調整也因各自的利益歸屬而困難重重；各部門只管也只能管系統內的國有國防企業。覆蓋面不全，行業發展難以統籌規劃，不必要的重復生產、重復建設、重復引進屢禁不止；缺乏行業管理，又造成了無序競爭。凡此種種，說明了國防科技工業管理體制不轉變，國防經濟發展中的浪費和無序狀況就難以克服，經濟增長方式也就難以實現集約型發展。

國防科技工業行業管理新模式應是旨在促進國防科技工業行業健康有序發展的，覆蓋全社會國防科技工業行業企業的行業管理。它以經濟政策與協調服務為主要管理內容，以間接管理為主要手段，以精干的政府管理部門和眾多的自律性行業管理組織為管理主體，這種行業管理由政府管理行為和行業自律行為兩部分組成。政府管理行為由政府有關機構實施，主要是制定國防科技工業行業發展的目標、任務和規劃，制定和實施產業政策，協調行業利益和行業行為。行業自律行為由自律性行業管理組織即行業協會實施，主要是在政策與企業之間發揮橋梁與紐帶作用，把國家宏觀國防經濟調控目標、政策取向傳導給企業，把企業的意見和行業的要求轉達給政府；維護行業利益，同時根據本行業的特點，進行行業統計，編制頒發行業發展現狀及發展趨勢等建議性文件，搞好信息集散與展覽促銷等開拓市場方面的服務工作；協調行業內部資源配置和價格等利益關系，制定行規行約，組織行檢行評；開展國內外經濟技術交流合作的指導、咨詢、培訓等工作，對企業的發展加以支持和引導。以上兩部分行業管理職能是緊密相聯、互相配合的，政府制定的政策、規劃是否科學，能否有效實施需要行業協會的參與和配合；行業協會要發揮作用也離不開政府的支持和指導。

四、國防科技工業轉型升級要求轉變經濟調控手段

經濟調控手段的運用不是一種意愿的取舍，而是經濟體制的內在規定。調控手段看似經濟調節工具的選擇，其實則是經濟體制狀態的標志。特別是行政手段運用的比例、效果往往是衡量體制轉型程度的重要體現。“如果從把握規律的角度作判斷，體制轉軌及完成期，行政與非行政手段的運用大體呈現以下階段性特征：行政手段為主――行政手段與經濟及法律手段并存一經濟及法律手段為主。”

(一)國防科技工業行政調控手段及其弊端

計劃經濟時期，行政手段是國防科技工業宏觀控制的特征，宏觀控制通過下達具有強制約束力的計劃指標，經過層層分解來組織國防科技工業的經濟活動。國家通過對龐大的行政管理體系的縱向協調，傳遞政府的國防科技工業計劃信息，這一行政管理體系內數個層次之間交往的紐帶不是它們之間的經濟利益關系，而是自上而下的直接命令和自下而上的服從關系。相比較于法律手段，行政手段具有反應快、推行迅速的優點；而行政手段的缺點在于容易造成政策斷層，政策的突然性變化會使政府的行為缺乏可預期性。同時，行政手段的斷裂性，在沒有配套措施跟進的情況下，會使市場主體的利益受損而得不到相應補償。

(二)國防科技工業轉型升級要求經濟調控手段向經濟、法律手段為主轉變

由于我國國防科技工業市場經濟體制還處在初始階段，許多必要的法律框架體系尚未完全建立起來，政府管理體制改革正在進行之中，經濟運行中既帶有轉型之前原有計劃經濟體制下的一些特點，如一些企業的盲目擴張沖動、投資實際上只負盈不負虧的軟預算約束等；又帶有市場經濟體制下的一些特點，如企業所有制的多元化、企業行為的市場化等。因而，宏觀調控在主要使用經濟手段和法律手段的同時，也必須輔之以必要的行政手段。

國防科技工業宏觀調控應遵循市場規律，宏觀調控的改善方向應當是增加政策中市場機制的成分，減少行政干預的成分，更多地以價格信號引導投資主體自主選擇，其主要手段是經濟手段。市場經濟以健全的法律體制為保障，為了進一步提高宏觀調控政策的權威性和約束力，對需要長時間堅持的國防科技工業政策應將其納入法制軌道，使重要政策轉變為法律，以加大執行的力度，因而宏觀調控的另一個主要手段是法律手段。同時，在經濟調控與法律調控兩種手段的運用上，要更多地加強配合，協調推行。

第一，加強運用經濟調控手段。在市場經濟條件下，國防科技工業企業是自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，它是獨立的利益主體，受價值規律支配。經濟手段的調節，既可以使國防科技工業企業的活動納入國家目標范圍，又可以不失企業作為獨立商品生產者的地位。經濟手段具有戰略性、宏觀性、指導性和間接性的特點。這表現在它確定的是國防科技工業發展的戰略目標、總量調控、重大結構調整和生產力的布局，綜合運用各種經濟杠桿，通過調整市場主體的經濟利益來影響和調節各種經濟活動。

第6篇：國防科技的發展范文

隨著知識經濟和大數據時代的到來，國防科技情報的分析和管理呈現出多樣化、個性化、智能化等特點，具有單一領域轉向全領域、新興數據源蓬勃發展、多數據源綜合利用、情報分析智能化和嚴謹化的發展趨勢。本文以知識管理為核心，綜合大數據相關技術，構建大數據環境下的國防科技情報知識管理體系，針對國防科技情報知識的獲取和挖掘、知識存儲、知識擴散、知識利用和創新，分別構建了國防科技情報知識挖掘系統、知識存儲系統、知識擴散系統、知識利用和創新系統，以期實現國防科技情報知識的高效管理和利用。

關鍵詞:

大數據;知識管理;國防科技情報;知識創新

0引言

知識在未來經濟發展中，將會發揮越來越重要的作用。國防科技情報分析和管理，也必將趨向以知識管理為核心的方向發展。知識，是國防科技情報研究和管理的最終產品。科技的發展和經濟決策，要求能夠快速、準確獲取國防科技情報，并進行全面、智能分析，實現高效擴散和流轉，最大程度地實現知識的高效利用和知識創新。隨著信息技術飛速發展和信息化時代的來臨，國防科技情報數據量呈現指數級增長，情報研究和知識管理，也隨著數據量的井噴式增長，而發生著深刻變化。在大數據時代，海量的科技情報數據使得情報分析人員，已經無法完全靠人工查看的方式進行情報分析和研究，迫切需要構建適應大數據時代特征的科技情報系統，需要利用新的信息化技術，對海量數據進行目標導向性的知識挖掘和可視化表征，對獲取的科技情報知識進行高效存儲管理，為情報知識的擴散、利用和知識創新提供支撐［1］。

1大數據時代下科技情報知識管理面臨的新環境

2001年，D.Laney最先提出大數據具有“3V”特征:數量(Volume)、速度(Velocity)、種類(Varie-ty)，分別表示大數據時代數據量巨大，數據種類繁多，數據產生速度快的特點，對數據處理和分析速度要求更高［2］。大數據環境下的國防科技情報工作，可以將大數據定義為5V特征:數量(Volume)、速度(Veloci-ty)、種類(Variety)、可視化(Visualization)、價值(Value)，分別表示大數據時代國防科技情報數據海量化、情報數據形式多樣化、情報產生和情報分析快速化、情報知識可視化、情報價值化的特點［3］。科技情報的5V特性，對國防科技情報的研究和知識的管理，提供了新的機遇。大數據時代，國防科技情報呈現出多樣化特征。傳統的科技情報研究和管理，主要是對萬方數據、CNKI數據庫、NSTL科技文獻數據庫、Derwent專利數據庫、維普科技期刊數據庫等結構化數據庫的情報數據進行分析，而在大數據時代，各種非結構化數據越來越多，并且在科技情報分析中發揮越來越重要的作用［4］。大數據時代，國防科技情報知識管理呈現出個性化服務的趨勢。大數據技術的發展，可以精確把握專家及科研機構等科技主體的行為模式和需求，可以根據用戶的需求，提供個人化、個性化、精確化和智能化的情報推送服務，建設更加高效的全新的國防科技情報知識管理模式［5］。綜合國內外已有的大數據在科技情報知識管理中的應用研究，總結出未來的國防科技情報知識管理的趨勢為:情報研究由單一領域轉向全領域研究;多種數據源綜合利用;強化新型信息資源的分析;情報研究的嚴謹性更加突出;情報研究呈現智能化。

(1)情報研究由單一領域轉向全領域研究目前，科技情報研究和知識管理，已經從方法上和內容上，均由單一的領域，向多領域、全領域擴展。在科技情報研究方法上，國防科技情報研究中，數據挖掘、人工智能、可視化技術、云計算技術等，已經廣泛應用于科技情報領域。在科技情報分析內容上，將不僅局限于情報相關的領域問題的分析，將會結合更大的情景和場景，進行全面的、多方位、多角度的分析。在國防科技情報分析時，由于各種原因，獲取的科技情報信息一般是不完整的，甚至帶有欺騙性。如果僅僅根據獲取的有限情報，僅結合本領域內的信息進行研究，將會導致情報知識的不準確。因此，需要結合各種外部情報信息，綜合分析研究。

(2)多種數據源綜合利用在信息技術飛速發展過程中，國防科技情報研究，也發生著顯著變化。首先，國防科技情報研究變得越來越復雜。在大數據環境下，國防科技情報，已經不再局限于國防科技相關部門，而是涉及到社會生活的眾多領域。以單一數據源的情報研究，已經不能滿足國防科技情報研究需求，需采集、獲取多種數據源情報信息綜合分析。其次，各種不同的數據源的情報信息具有不同的特性，因此，需要綜合不同數據源情報信息的特點。再次，科技情報研究結果，需要保證研究結果準確、可靠、科學、全面。因此，國防科技情報研究，需要綜合利用網絡大數據、各類信號數據、圖像數據、文本數據等，并輔助偵察數據，從不同的數據源獲取、收集科技情報數據，并綜合評估分析。

(3)強化新型信息資源的分析伴隨著網絡技術的發展，各種新型的數據源蓬勃發展，如各種新媒體、各種專業機構知識庫等。國防科技情報的收集、采集，將更多地依賴于各種新數據源。目前網絡已有的各類科技報道、期刊文章、學術資料、專業文獻等，均包含有豐富的科技情報。同時網絡新興媒體包含有更加豐富的各類情報信息。比如，從專業機構的知識庫中，可以分析出其研究思路、技術現狀、存在的技術不足和難點等。但是，目前網絡大數據、專業機構知識庫等新數據資源，信息量很大，種類繁多，需要強大的大數據分析和管理能力，才能有效的實現國防科技情報研究的需求。

(4)情報研究的嚴謹性更加突出科技情報研究專業性強，需要依靠情報分析人員，根據其自身的專業知識、經驗知識等，構建情報認知框架，分析不同情報數據，得出情報分析研究結果。在情報分析過程中，不同的分析人員掌握的專業知識不同、水平不同，每個人的經驗知識也差距較大，導致科技情報分析存在很大的不確定性。因此，未來的科技情報研究趨勢之一，將會是最大限度地減少情報研究中的不確定性，提高情報分析的結果準確性。在目前海量的科技情報數據和眾多的情報數據源條件下，科技情報分析需要加強嚴謹性。

(5)情報研究呈現智能化現代科技情報信息，呈現出全領域、多數據源特點，情報數據時刻變化萬千，國防科技情報研究工作需要能夠迅速采集、獲取各種數據源國防科技情報，統合不同領域知識和不同數據源數據，及時進行分析、研究，獲取有用的情報知識。數據挖掘技術、人工智能等，已經被深入應用于國防科技情報研究領域。目前，大數據環境下的情報研究，將利用統計數學工具、數據挖掘、數據集成、大數據分析與可視化等技術，分析海量科技情報數據，將數據轉換為知識。情報研究工作的智能化發展，不僅可以將情報研究從繁瑣的體力勞動中解放出來，同時顯著提高了情報研究工作的質量、效率。智能化分析技術，可以對不同數據源的情報數據，進行關聯性分析，拓展國防科技情報研究的深度和廣度，提取出更多有用的知識。

2大數據技術在國防科技情報知識管理中的應用

在新的信息技術飛速發展的今天，國防科技情報研究工作迫切需要大數據技術，實現對國防科技情報的知識管理，從而實現對知識的高速獲取、智能分析等。國防科技情報知識管理系統，需要包括情報知識輸入、情報知識成長、反競爭、情報知識輸出四個功能。其中，情報知識成長過程，包括科技情報知識的挖掘、知識存儲、知識擴散、知識利用和創新。因此，本文根據國防科技情報知識管理系統的功能需求，將詳細討論、建立國防科技情報知識挖掘系統、知識存儲系統、知識擴散系統、知識利用和創新系統。

2.1國防科技情報知識挖掘系統

國防科技情報知識挖掘旨在根據需求目標，利用數據庫技術、先進檢索技術、大數據分析技術、智能識別算法等，從海量的科技情報中，收集、分析所需的相關科技信息。國防科技情報的知識挖掘系統，需要遵循如下原則:(1)匹配性原則，即為在海量的科技情報信息中，尋找到與需求最匹配的知識;(2)效率性原則，即以最快的時間找到所需的信息，降低情報知識挖掘時間，提高國防科技情報知識流轉速度;(3)歸一化原則，即為將國防科技情報信息進行標準化，實現更加方便、快捷、高效的知識管理;(4)協調性原則，即情報分析、知識挖掘階段，需要與其他環節進行信息交流、傳輸等，能夠與其他系統協調工作，流暢運轉。由系統流程圖可知，國防科技情報知識挖掘系統首先將輸入的科技數據，按照不同的特點、方法進行標準化，然后將標準化后的科技信息，分為一般知識、核心知識、其他知識等幾類;其次研究科技信息知識挖掘算法和識別技術，如建立知識地圖，并建立科技信息知識挖掘網絡和搜索系統。最后，設計科技信息知識挖掘評價方法，對該知識挖掘系統性能進行評價。

2.2國防科技情報知識存儲系統

國防科技情報知識存儲系統，是將通過知識挖掘系統獲取、收集、整理的科技情報信息，存入設計的數據庫中，形成國防科技情報的知識庫，實現快捷、高效的檢索和應用。但是國防科技情報由于其自身的特殊性，因此，其對知識存儲系統提出了新的要求，可以實現編碼的存儲和非編碼的知識存儲。對獲取的情報知識，首先要進行知識形態劃分，分為顯性知識、隱性知識;根據劃分好的知識形態，研究院所等可根據專業領域、專業知識等角度，結合自身從事的科學研究工作實踐，對科技情報知識進行專業分類，可以分為文檔型知識、樣本型知識、符號型知識、經驗型知識、數量型知識等。根據分類后的知識，利用計算機技術，結合大數據存儲、云平臺技術等，建立科技情報知識數據庫，如文檔數據庫、關系數據庫、對象數據庫、經驗數據庫、樣本數據庫等。利用數據庫管理技術，對科技情報知識進行管理，實現科技情報知識的高效利用。圖3所示為國防科技情報知識存儲系統的結構圖。

2.3國防科技情報知識擴散系統

國防科技情報知識擴散，需要將獲取的情報知識在組織內部盡可能的擴散，以利于對知識的消化、吸收，加快情報知識的更新、流轉速度，提高情報知識的利用效率。國防科技情報擴散系統需要遵循一定的原則:(1)精確性和保密性相統一的原則，即將情報知識擴散給最需要、最可靠的對象，同時要保證在知識擴散過程中，不會失去控制，導致知識擴散泛濫;(2)全面性和效率性相統一原則，即需要對知識進行全面的規劃，使知識可以以高效的方式，在適當范圍內擴散;(3)歸一化原則，即對知識擴散速度、擴散空間、擴散效果、擴散評價進行標準化、統一化管理。

2.4國防科技情報知識利用和創新系統

國防科技情報知識利用和創新，是知識管理的最終目的，知識挖掘系統、知識存儲系統、知識擴散系統等，均是為實現知識的利用和創新提供保障和支撐。在該階段，知識將形成產品或者轉化為新的技術和理念。知識創新是產生新的概念、新的思想，生成新的知識。設計國防科技情報知識利用和創新系統時，需要遵循如下原則:(1)全局性原則，即站在全局性角度，以體系價值為基礎;(2)整合性原則，即有效的整合、利用不同類型、不同層次的知識，將各部分的知識綜合為一個整體，最大化利用知識;(3)創造性原則，即在知識管理的任何階段，都應該鼓勵提倡進行知識創新;(4)實用性原則，即在科技情報知識利用和創新過程中，需要立足于實際的需求，能產生實際的效益。

3結語

隨著信息技術的發展，科技情報知識也呈現出爆炸式的增長，僅僅擁有知識的數量大，已經不再是優勢。如何能夠更好地實現科技情報知識的管理，能高效地使用知識，并能進行知識創新，才是國防科技情報知識管理的核心工作。本文結合國防科技情報知識自身所具有的獨特性，提出了基于大數據的國防科技情報知識管理方法，建立國防科技情報知識挖掘系統、國防科技情報知識存儲系統、國防科技情報知識擴散系統、國防科技情報知識利用和創新系統，實現對國防科技情報知識的高效管理。

作者：江紅玲 單位：中國電子科學研究院

參考文獻:

［1］李廣建，楊林．大數據視角下的情報研究與情報研究技術［J］．圖書與情報，2012(6):1-8．

［2］劉如，吳晨生，李夢輝．大數據時代科技情報工作的機遇與變革［J］．情報理論與實踐，2015，38(6):35-39．

［3］張春磊，楊小牛．大數據分析(BDA)及其在情報領域的應用［J］．中國電子科學研究院學報，2013，8(1):18-22．

第7篇：國防科技的發展范文

當前，國防科技的發展與國家的經濟建設水平密不可分,國防科技對綜合國力的影響越來越深遠，國防科技成果的轉化結果對國家發展起著至關重要的決定性作用。因此，如何促進科技成果的轉化，將戰爭狀態下的軍事戰斗力轉化為非戰爭時代下的民間生產力，實現國防科技資源的最大化利用，是目前我國走軍民融合發展道路、提高綜合國力的根本任務。近年來我國國防專利申請數量迅猛增長，涉及的領域也越來越廣泛。然而國防科技成果的轉化率卻有所降低，其主要原因除了重獎評、輕創新的不完善的科技成果轉化體系，重科研、輕轉化思維模式和重保密、輕解密的國防專利制度以及國防科技成果轉化的資金支持與政策扶持力度的不夠之外，國防科技工業組織管理模式存在的弊端也是一個主要問題。

2.國防科技工業組織管理模式的弊端

長期以來，國防工業及國防科研機構一直延續計劃經濟管理模式，絕大多數軍工企業仍然采用“事業單位性質，企業化管理”的制度體系，與我國當今的市場經濟體制融合度不高，企業活力與市場化動力不足。科研院所更是長期游離于市場經濟體制之外，與經濟發展貌合神離，導致一些科研項目與市場需求脫節，其相關科技成果難以在企業生產上進行大規模推廣等，從根本上嚴重阻礙了我國國防科技成果的有效轉化。國防科技工業組織管理模式的弊端主要表現在以下幾個方面：

2.1我國國防科技工業固有的計劃經濟體制尚未根本改變

隨著我國經濟的不斷發展，以競爭機制為主導的社會主義市場經濟體制的建立已經相對完善，民營企業通過公平競爭、優勝劣汰獲得長效發展；一些國有企業通過結構重組與改革，在提升經濟效益的同時，也獲得了新的活力；而軍工企業由于其涉及國防安全的特殊性，在體制變更與改革方面相對謹慎和緩慢，其本質體制至今仍未被徹底改變。大多數軍工企業運營和發展完全依賴于國家的投入和扶持，其技術應用與產品生產均依據國家分配和軍事需求。這樣導致其產品生產較為被動、技術應用范圍相對單一，企業缺乏自身的創造活力與生命力。因此，我國以國營管理體系為主的國防工業的管理體系與當前的經濟發展模式存在較大隔膜，傳統的計劃經濟國防科技工業組織管理模式已經不適應我國當今社會的市場競爭體制。

2.2軍工企業采購機制不完善

軍工企業一直延續傳統管理體系，由于長期受計劃經濟體制的限制，與市場經濟隔離，其技術發展與產品生產相對獨立，因此企業對物資的采購模式也與一般市場競爭機制中民營企業的采購機制不同，軍工企業的管理架構限制了其自主采辦的靈活性。另外，因為主管國防科技工業的相關政府部門與負責裝備采辦的軍隊管理機構設置的重疊和對等，并且二者之間沒有明確的從屬關系，使得軍工企業同時受多方約束。在資源配置方面，因為目前仍然采用各軍工企業獨立上報采辦計劃的采購機制，各企業之間缺乏有效的溝通交流；國家依計劃將采辦資金分配給各用戶用于各自購買裝備、技術等需求的同時也缺乏對采購計劃的統一匯總和分析，使得采購資金分配相對分散，尤其對于一些重復的購買計劃容易造成資源的浪費。因此，冗雜、分散的軍工企業采辦機制導致軍品生產過程中的采購成本增加、產品經濟效益下降，阻礙了軍工企業的發展。

2.3軍民界限尚未完全消除，條塊分割較為明顯

我國軍民融合體系尚不完善，軍民企業貌合神離、條塊分割明顯。因為軍民兩大類企業缺乏有效的溝通、協調機制，并且二者的管理體制和創新系統長期分割，導致許多產品和科研項目重復，造成了對國家有限資源的浪費。尤其是軍工行業，由于受固有管理體制的影響，一些傳統的軍工企業形成壟斷、封閉的發展模式，帶有濃厚的計劃經濟色彩，對社會科技和資源排斥的同時也拒絕和同行的協作，長期處于與世隔絕的狀態中，不利于與民間企業的融合以及與市場經濟環境的融入。隨著改革開放的成熟與市場經濟的發展，民用科技企業已經建立了相當完善的多元化投資機制和市場化競爭體制，也涌現出了許多優質企業；但由于軍工行業的特殊性，使得民間技術轉為軍用的門檻過高，信息資源獲取渠道有限，限制了民參軍的發展。而國防軍工企業仍然是計劃經濟體制，并且以國家財政資金作為唯一經濟來源，企業本身缺乏自主性和市場競爭力，導致民發展受挫。因此，二者在管理機制上的不同也是造成軍民企業分離的主要原因之一。

2.4創新能力不足，核心技術欠缺

改革開放以來，我國制造工業飛速發展，促進了國家經濟的發展，但許多企業包括一些國防工業的核心技術完全依賴于國外，缺乏自主的創新研發能力，使得許多企業無法獲得長效發展。尤其是軍工行業，其相對滯后的管理體系使得企業缺乏自主活力，導致其創新機制更加薄弱，資源利用率不高，技術成果轉化率較低，阻礙了國防科技工業的發展和國家安全的建設。

3.消除國防科技工業組織管理模式弊端，促進國防科技成果轉化的策略與建議

針對目前我國國防科技成果轉化所面臨的問題，我們應當及時采取有效的措施，改變固有思維模式和傳統思想，始終堅持科學管理為宗旨，從根本政治制度入手，化解國防科技成果轉化的困難，大力推進國防科技成果的轉化。

3.1變革計劃經濟體制，實現市場競爭機制

建立適合當前我國市場經濟發展模式下的國防科技工業組織管理模式，構建按市場經濟規律運作的國防市場退出和準入機制。在保證國防安全的前提下，對于老舊傳統的軍工企業及時進行改革或重組，使技術落后、產能過剩、競爭能力不足的軍工企業逐漸退出市場；同時允許一些技術先進、競爭實力強的優質民企進入軍工市場，提高國防工業的市場競爭活力。充分發揮市場資源配置和競爭的作用，加快國防工業與市場機制的融合，讓軍工企業及時了解市場經濟動態和需求，革新傳統落后的軍用科技產品標準，擴大軍用技術和產品在市場經濟中的應用范圍，避免國防科技與軍工資源的擱置、浪費。通過體制改革，讓軍工企業擺脫對國家的過度依賴，增強自主競爭實力，提高自身效益的同時也帶動國家經濟的發展。

3.2改革和完善國防工業采辦制度

借鑒國外發達國家相對成熟的國防采辦機制，并結合我國實際國情，建立具有我軍特色、管理統一、制度完善的政府采辦體系。合理發揮政府的宏觀調控職能和國防部門對科研、生產的協調管理功能，形成由政府綜合管理、國家統一決策、三軍聯合采辦的管理制度，精簡采辦機構和相關人員的管理體系，減少不必要的管理成本，同時避免因重復采購而造成的資源浪費；建立政府、國防部門及軍工企業之間的有效溝通渠道，避免因各自為政而出現標準不一、相互矛盾的采購管理系統，限制采購計劃的實施和進行。建立健全國防裝備采辦的相關法律法規，規范國防采辦活動。由政府依據國家決策并且在財政預算范圍內給相關軍工企業統一發放采辦項目標書，各企業和科研院所的采購計劃一律在公正條件下通過公平、公開的競標來完成，同時將國防工業的采購內容列入國家審計范圍，建立完善的監督機制，抑制采辦過程中的暗箱操作等不規范現象，形成公開、透明、公正的國防采辦體制。

3.3打破行業壁壘，促進軍民融合式發展

制定相關扶持政策，大力推進軍民融合式發展；設置必要的管理機構，如技術轉移辦公室等，切實促進軍民技術的雙向轉移、資源的流動以及軍民兩用技術的推廣研發，通過對體制的變革從根本打破軍民行業的壁壘。國家和政府相關部門加強引導和管理，對軍工企業和民營企業一視同仁，搭建公平合理的競爭平臺，構建軍民融合的一體化發展模式。在資本運作方面，合理開放國防工業資本市場，在保證國有控股主導的前提下，適當吸納社會資本的投資，既為國家軍費節省了開支，又促進了國防工業與市場經濟的融入。在資源利用方面，建立統一的產品生產標準、公平的信息資源共享平臺，方便軍民技術相互轉化、共同進步；對于優質的民間企業，如電子信息等產業，其民間技術已經遠超于軍工行業，加之其企業運營機制相對靈活、生命力較強，應當及時將其引進到國防工業的發展當中，提高國防工業的市場競爭實力；而對于擁有先進技術的軍工行業，在不涉及國防安全和機密的前提下，其技術成果應當在民間市場進行大范圍的推廣和運用，建立寓軍于民的國防工業體系，在提升民間整體科技水平的同時也帶動市場經濟的發展。打通民、民參軍的雙向技術轉化通道，取長補短、相互促進，并且擴大對軍民兩用技術的投資和應用，不僅能夠提高社會資源的利用率，還節約了產品開發成本，實現真正意義上的軍民一體化融合式發展。

3.4鼓勵技術研發，增強自主創新力

改革傳統的國防工業管理體系，加強政府對科技創新的政策支持和資金扶持，建立資金和技術密集型的軍工產業集群，由獨立封閉的行業結構轉向規模集中的產業群，增強軍工企業之間的溝通交流以及與優質民營企業的聯系，相互學習，以提高企業整體的科技成果轉化率和綜合實力。加強國防工業的國際交流與合作，對于國外的先進技術進行學習、消化和再吸收，為我國科技創新提供新思路。加強人才培養和資源的合理配置，為科技創新奠定基礎。將市場競爭機制引入國防工業，建立以市場為主導、產學研相結合的軍民一體化發展的科技創新體系，調動國防工業自主研發的積極性，增強企業的自主創新能力。

4.結語

國防工業不僅掌握著國家先進的科學技術，更涉及國防安全和軍隊建設，是國家富強發展的命脈，其中國防科技成果的轉化環節尤為重要。國防技術應用的廣泛性將直接影響國家整體科技發展水平和國防建設的安全，同時也是能否順利推動軍民融合戰略發展的決定性因素。因此，完善科技成果轉化體系，變革國防工業傳統的管理體制與思想，消除國防工業科技管理體系弊端，提高科技成果轉化率，激勵國防科技成果的轉化，為軍民融合發展戰略注入新鮮血液與不竭動力，是我國現階段走軍民融合式發展道路的主要任務與目標。讓科學技術、國家安全與經濟發展達到更廣范圍、更高層次、更深程度的結合，才能深入實現軍民融合道路的可持續發展，促進國家經濟和國防實力的共同發展，實現中華民族偉大復興的強軍興國夢。

參考文獻

[1]王金城.國防科技工業體制改革芻議[J].軍事經濟研究,2006,01:34-38.

第8篇：國防科技的發展范文

一、2020年普通勞動力資源對軍隊的支持能力

勞動力資源是國民經濟最重要的資源,也是戰時經濟發展和軍隊擴充的基礎。戰爭中勞動力資源的數量十分重要,沒有足夠的勞動力資源,就不能維持戰時國防工業生產,民用生產和兵員補充,也就不可能維持戰爭。

我國是一個人口大國,又是一個“人才大國”(人才基數很大)。由于經濟發展水平的提高在一定程度上能促進人力資本的增長(見表2),從以往歷年我國人口總量及總人力資本增長(見表1)的趨勢可以看出:我國人口基數大,隨著我國GDP的增長,我國不僅是世界上總人力資本最大的國家,也是總人力資本增長最快的國家。可以預計,2020年前,隨著我國經濟發展水平的不斷上升,我國普通勞動力資源對軍隊建設將提供很強的支持能力。

二、2020年國防科技人力資源對軍隊的支持能力

國防科技人力資本可以分為兩類:一類是以國家為主要投資主體的軍校培養的或主要通過在“干中學”積累起來的國防科技人力資本;另一類是在進入國防科技系統前已擁有了較多知識和技能的國防科技人力資本。目前,我國的國防費與許多國家相比,無論是在人均軍費上還是在占GDP的比例上均有很大差距,而現有國力又不可能在短期內增加國防費,因此,在戰爭爆發或平時緊急情況下,不能單純依靠現有軍隊系統的國防科技人員,而必須依靠地方院校畢業生或國民經濟其他行業中的專業技術人員。

軍隊建設對國防科技人力資本的需求主要受以下幾個因素的影響:

1.國家面臨的戰爭威脅程度

當一個國家即將或者正在進行戰爭時,國防科技人力資本需求會增大。反之,如果一個國家周邊環境穩定,國防科技人力資本需求就會減少。

2.國家軍事戰略

如果某國奉行軍事霸權主義,在國際社會上處處樹敵,為了打擊競爭對手,就可能需要大量的國防科技人力資本。相反,如果某國一貫奉行和平外交政策,僅為了維護領土和民族尊嚴進行有限的國防科技活動,國防科技人力資本需求就相對較小。

3.國家經濟實力

國防科技活動耗資巨大,需要國家強大的經濟實力支撐。國家經濟實力增強了,在其他條件不變的前提下,就可以增加國防科研投資,國防科技人力資本需求會隨之增大。

4.國家整體科技水平

國家整體科技水平對國防科人力資本需求的影響比較復雜,一般的說,國家整體科技水平越高,國防科技人力資本需求越少。因為國防科技成果的保密性很強,大多數情況下只能依靠本國的科技力量,如果國家整體科技水平較高,就可以把部分國防科技任務交給地方單位完成,減少國防科技人員的編制。

在以上幾個因素中,雖然我國堅持獨立自主的和平外交政策,我國在軍事上不稱霸,但由于未來我國仍面臨復雜的周邊環境,我國的和平統一大業也沒有最后完成,還要為打贏敵人可能強加給我們的信息化條件下局部戰爭而努力,同時,隨著我國經濟發展水平和科技實力的不斷增強,我國對國防科技人員的需求將呈上升趨勢。這不僅要求我們發展整體教育水平,而且需要加強某些軍隊建設急需的高技術人才的培養。

為此,我國教育部全軍院校制定計劃,規劃了我國教育事業在2020年以前的發展藍圖(見表3):

考慮到我國現階段具體情況:

一是我國科技人才隊伍總量相對不足。我國是人力資源大國,卻不是科技人力資本大國。據初步統計,在1994年,我國每千人中科學家與工程師人數不到美國、日本等發達國家的十分之一。根據2000年第五次人口普查數據,我國接受過高等教育的人口僅占15歲以上勞動人口(15歲―64歲)的5.2%,而1995―1997年,這一比例美國是46.5%,加拿大是46.9%。中國與發達國家差距明顯。

二是我國人才隊伍的素質仍有待提高。中國人力資源豐富,但由于教育發展仍相對較落后,越是在高素質人才資源層面,與發達國家的差距越大。

三是我國人才隊伍的結構不合理。人才的專業結構不夠合理,教育、衛生、經濟、會計等四類專業技術人員,占全國專業技術人員總數的70%,而新材料、新能源、生物技術、現代醫藥、環保等工程技術類專業人員短缺;人才隊伍產、學、研的脫節嚴重。我國企業擁有的研究與開發人才不足50%,企業每萬人中擁有的研究與開發人才不足3人,而日本是49人、德國是35人、加拿大和英國是25人;人才素質結構不合理,擁有高級專業技術職稱的人才年齡偏高,比例偏低,僅占總數的5.7%,創新型、復合型、外向型人才較為短缺,專業技術人員中具有本科及以上學歷的僅占17.5%。

 四是近年來軍隊吸引地方科技人才偏少。近年來,部隊中本科以上學歷的科技干部顯著增加,院校和科研院所的中青年科技干部有不少是博士或碩士,知識化層次發生了飛躍。全軍現有大學本科學歷的專業技術干部11.3萬多名,碩士、博士研究生2萬多名。基層干部隊伍的文化知識結構也發生了顯著變化。全軍營以下干部具有大專以上文化程度的比例比1978年提高46.3%,其中營連主官大專以上文化程度的占48%以上。但喜中也有憂:近年來,軍隊單位留住了大量部隊培養的高素質科技人才,而接收的地方名牌大學一流畢業生還很少,尤其是從地方引進的高層次科技人才屈指可數。高層次科技人才流動,基本上是從軍隊向地方的 “單向流動”,長此以往,令人擔憂。

但是,我軍有經過“兩彈一星”等重大軍事項目的國防科技積累,有著全民愛軍支前的光榮傳統,隨著現行兵役制度的改革,如2008年國家出臺優惠政策鼓勵高中以上文化青年入伍,2009年國家出臺八方面優惠政策鼓勵高校畢業生入伍等,而且隨著軍隊待遇的不斷提高和我國部隊院校教育培養能力的不斷加強,全軍國防科技隊伍規模將迅速擴大。全軍專業技術干部從1978年的幾萬人,發展到目前約占全軍干部總人數的一半。學歷層次顯著提高:專業技術干部隊伍中擁有大學本科以上學歷的人數,由過去的不足10%上升到60%多;學科帶頭人中,中青年占了70%;24個博士后流動站,培養出博士后近300名;以兩院院士為代表的高層次人才大量涌現。

綜合我國的具體情況及我國對2020年前對教育發展的總體規劃,可得出如下結論:2020年前我國國防科技人力資源對軍隊建設具有較強的支持能力。

以上分析表明:到2020年前,我國普通勞動力資源對軍隊具有很強的支持能力,我國國防科技人力資源對軍隊具有較強的支持能力。

參考文獻

[1]付會敏.適應市場經濟發展的國防科技人力資本研究[D].國防科技大學大學, 2002.

[2]陳代興.國防人力資源開發與管理[M].海潮出版社,2006.

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第9篇：國防科技的發展范文

(一)國防需求是國家的特殊需求

國防需求從根本上說是受國際環境、國家周邊環境、軍事戰略以及經濟發展戰略決定的。在不同的經濟體制條件下，滿足國防需求的方式是不一樣的。在市場經濟體制下，滿足國防需求采取的是國防訂貨的方式。由于軍品是特殊商品性質，除具有一般商品的規律外還具有其自身的特殊運行要求，國防訂貨不能等同于其它民用商品訂貨，其主要表現在：

(1)國防需求具有雙重性。民品國家訂貨主要反映國家與企業的供需關系，合同改變或違反，按《經濟合同法》有關條款處理，國家不再具體檢查考核；軍事需求國家訂貨除反映國家與企業的供需關系外，仍具有國家任務性質，企業必須確保完成。由于特殊原因，影響合同完成，如雙方同意修改原訂合同，除執行《經濟合同法》有關規定外，亦需按規定程序報國家訂貨主管部門備案調整，否則，企業不能不完成訂貨任務。合同仍應視為國家任務，完成與否要作為對企業綜合考核評價指標之一。

(2)國防需求的范圍特殊。民品除少數項目外，通常是在企業大量生產的某項產品中，對國家需要部分實行國家訂貨，企業面對眾多買主，優先供應國家訂貨后，則可自行銷售，國家訂貨僅是企業生產該項產品的一部分；軍事需求國家訂貨是直接交付部隊使用的武器裝備，是軍隊專用產品，除軍隊訂貨外，未經政府批準，企業不得自行安排生產與銷售，屬于專買專賣產品。

(3)實現國防需求的方法與程序特殊。由于軍品特殊商品性質，它不同于民品，不能在眾多供應廠商中實行公開招標競爭，擇優訂貨，而只能依據政府規定在特定范圍，實行有限的招標，只能在定點廠家協商訂貨。其訂貨程序也不相同：民品是政府授權的國家訂貨部門按國家訂貨計劃直接商簽訂貨合同，合同簽訂后為國家合同；軍事需求是由軍隊的裝備訂貨部門提出訂貨計劃后與生產企業商簽訂貨合同，報總裝備部確認，并統一納入國家訂貨，確認后的訂貨合同為國家訂貨合同。

(4)滿足國防需求的條件特殊。民品國家訂貨所需生產保障條件如原材料、外購件、試驗和工藝加工設備及生產場地等與其他一般訂貨一樣，沒有特殊專用的技術要求，原則上均由生產企業自行解決；國防需求系軍隊專用產品，由于其高技術和不同用途、不同性能要求的特點，生產需要大量專用物資、器材和專門的試驗、加工設備，投資大、周期長，難以短期直接回收，除企業自身解決部分外，仍需國家專項投資或協助解決。

(二)國防消費是特殊的公共消費

國防消費是國防活動中對各種物質資料的消耗，是社會消費的一個組成部分。它是國防需求的具體體現，是國防經濟活動的歸宿，又是國防經濟自身循環的起點。與國民經濟消費相比其特點表現在：

(1)國防消費是手段，目的是維護國家安全。在國民經濟運行過程中，任何生產都是為了消費，沒有消費也就沒有生產，生產是手段，消費才是目的，并且，生活消費才是真正意義上消費，生產消費最終是為生活消費服務的。但是對于國防經濟來說，國防消費不是目的，而是一種手段，因為國防消費不是直接滿足人們物質和文化生產的需要，而是在國家和戰爭存在的條件下維護國家安全的一種手段。

(2)國防需求決定國防消費。在國民經濟的消費中，一般認為，收入是影響消費者需求的主要因素，消費是收入的函數。隨著國民經濟收入的增加，人們的消費也將增加。因為只有增加有效需求，才能促進生產的發展。沒有消費也就沒有生產。但在國防經濟中，國防消費不是由國民收入所決定，而是由國防需求所決定。在和平時期，國防需求就相對很小，而一般地說，這個時期的國民收入相對較大，但這時的國防消費相對較小；相反，在戰爭時期，國防需求相對很大，而一般地說，國民收入相對較小，但這時的國防消費反而很大。所以說，國防需求是影響國防消費的主要因素。

(3)國防消費與國民經濟發展不存在比例關系。國防消費是社會消費的一種重要形式。當前學術界根據社會化大生產有計劃按比例的要求，認為國防經濟應與國民經濟保持一種均衡的比例關系。實際上，國防消費與國民經濟消費根本就不存在比例關系，不僅短期是這樣，長期也是如此，據歷史考證，我國的國防經濟規模的歷史過程所具有的最基本特點，就是絕對規模不斷擴大，而相對規模則不斷收縮，并不是隨著國民經濟的發展成比例的發展。不僅我國是這樣，國外也是這樣。因為它完全是由國防需求決定的，當然這個國防需求是在客觀資源限制條件下的國防需求。國防消費與國民經濟發展不成比例發展，并不就是說國防消費不參加社會再生產的循環，甚至并不是說國防消費在國民經濟再生產中不存在實現條件。

(4)國防消費有機構成不斷提高。科學技術的日新月異并率先用于武器裝備的生產中，武器裝備越來越復雜、精密、自動化、智能化，威力也幾倍幾十倍的增加，其研究制造的成本也隨之大幅度增加。保持一支同樣規模的武裝力量，武器裝備的數量和軍事人員的數量之比越來越大。同時，造成了武器裝備的費用在整個國防消費總額中所占比重也越來越大。這種由國防消費總額技術構成決定并且反映國防消費總額技術構成的價值構成的提高，就是國防消費有機構成在提高。

(三)國防科技革命是特殊的高技術革命

經濟學意義上的高技術革命與國防科技革命是兩個不同的概念。經濟學意義上的高技術革命，是當企業家認為傳統技術和一般技術已經不能帶來更多利潤而高技術能夠帶來超額利潤的情況下，由企業家或國家扶持下的企業家進行投資，把科學家創造的高技術運用到經濟發展過程中，推動經濟增長方式轉型。而國防科技革命，是當國家認為傳統技術和一般技術已經不能帶來更多戰斗力優勢的情況下，國家、科研院所及企業界進行投資，把科學家創造的高技術運用到國防經濟發展過程中，制造出一系列先進的武器裝備，并迅速地改變了傳統的作戰方式，變為現實的戰斗力，推動戰爭形態發生質的變化。如冷兵器到熱兵器、熱兵器到機械兵器以及正在進行的信息技術革命等莫不如此。這兩種高技術革命的不同點在于作用領域的不同、作用方式的不同和作用機制的不同：

(1)國防科技革命是帶動國防需求的火車頭。國防科技的廣泛運用，使軍事戰略發生了重大變化，作戰方式發生了重大變革，武器裝備需求的規模、結構、形態、質量、性能發生了重大改變，軍事訂貨方式發生了重大革新等等。一句話，國防科技引起了需求質量的高度化及需求方式的精益化。如美國通過在政府與工業界之間應用電子信息技術，簽訂合同的周期能從兩年減少到幾個星期，或者，充其量為幾個月。

(2)國防科技革命是推動國防工業生產方式變革的發動機。國防科技引起國防需求發生變化，國防需求的變化又引起高技術武器裝備的需求變化，高技術武器裝備的需求變化必然推動國防工業生產方式的變革。如當前在信息技術革命條件下，高技術武器裝備技術需求的重點是：高精度、高可靠性、高難加工、新材料加工、高柔性、高安全性、易動員性、低成本等等，這些軍事技術的需求正在推動著國防工業向精益生產方式或敏捷生產方式轉變。歷史上，在國防科技的推動下，美國依靠工業的大量生產方式戰勝了歐洲的單件生產方式，而日本又依靠工業的精益生產方式戰勝了美國的大量生產方式，現在美國又提出了工業的敏捷生產方式，企業以此奪回了美國在制造業的優勢。

(3)國防科研單位是提高國防采購經濟、軍事效益的有力助手。國防科研單位以其得天獨厚的便利條件，充當武器采購部門與工業界之間的聯系橋梁，站在政府的立場上，運用其雄厚的技術力量(人才與設備等)和豐富的管理經驗，去評估工業界提出的技術建議，監督科研合同的執行，估價軍工廠商獨立研究與開發項目，使軍方成為“精明買主”，提高國防采購的經濟效益與軍事效益。