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第1篇：循環經濟相關政策范文

論文摘要：文章首先明確了我國發展循環經濟示范區的重要意義，進而指出我國循環經濟示范區的建設目標和區域選擇，最后提出了我國建設循環經濟示范區的具體措施。

一、我國發展循環經濟示范區的意義

1．實施可持續發展戰略的重要途徑。黨的十六大報告中提出要實施可持續發展戰略，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。傳統的工業增長模式已經不能滿足當前我國經濟社會發展的需要，而循環經濟的發展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時使污染物的產生量和最終排放量降至最低；既能有效改善日益嚴重的生態環境狀況，又能在減輕資源環境負荷的基礎上進一步推動經濟發展，國內外實踐已經充分證明發展循環經濟是實施可持續發展戰略的重要途徑和內在要求。

2．能有效緩解資源和環境問題。循環經濟要求以3R原則（減量化、再使用、再循環）為經濟活動的行為準則，這就要求用較少的原料和能源投入來達到既定生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。在生產中，要求產品體積小型化和產品質量輕型化，產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，以達到減少廢物排放的目的；通過對產品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產和排放；促進廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進一步減少廢物的產生，從而在經濟發展過程中有效緩解與資源和環境之間的矛盾。

3．實現與國際接軌的需要。在以日本、德國為代表的一些發達國家，循環經濟正在成為一股潮流和趨勢。一方面，從企業到區域層次，甚至到國家層次，國外已經有很多成功的經驗可以借鑒，這些經驗充分證明發展循環經濟是實現經濟社會可持續發展的有效途徑，我國在發展循環經濟方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業層面的清潔生產和特定產業的生態鏈接（生態工業園區）層面上，與發達國家在理念和實施行動方面存在的差距較大，需要加快區域循環經濟的建設步伐。另一方面，“綠色壁壘”對國際貿易的影響日益增大，國外來華投資者對環境的要求不斷提高，都對我國發展外向型經濟構成一種嚴峻的考驗。發展循環經濟、建設循環經濟示范區無疑會有效調整產業結構，合理使用資源，提高出口產品的社會責任和環境親和力，改善出口產品的環境形象和在國際貿易中的不利地位，實現與國際貿易標準和發展趨勢的接軌。

二、我國發展循環經濟示范區的選擇

1．循環經濟示范區的內涵。循環經濟示范區是一種以污染預防為出發點，以物質循環流動為特征，以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區域。

2．循環經濟示范區的建設目標。循環經濟示范區建設的指標體系可以分為四類：一是經濟發展指標；二是循環經濟特征指標；三是生態環境保護指標；四是綠色管理指標。其中，循環經濟特征指標是循環經濟示范區和國內其他示范區的重要區別，應該成為循環經濟示范區建設的重點。

3．循環經濟示范區的區域界定和選擇。循環經濟示范區的建設特征之一是其全方位的滲透特性，循環經濟示范區的建設涉及的領域較多，涵蓋國民經濟各個領域，既包括生產性的，也包括消費性的；既包括經濟層面的，也包括社會層面的；因此在空間上是以一定行政區域為單位實施的，行政區域可以以鄉（鎮）、區（縣），乃至市、省為基本單位。在我國目前的情況下，以區（縣）或市域范圍的循環經濟示范區為主。綜合考慮當前我國的發展現狀，可優先考慮三類地區進行循環經濟示范區建設：一是經濟發展速度較快，對環境質量要求較高的地區；二是具有重要的生態功能區和有待生態治理的地區；三是老工業區或者資源面臨枯竭的地區。這三類地區既要求進一步提高經濟增長速度，同時又要兼顧環境保護和生態建設，而循環經濟的發展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區進行循環經濟示范區的試點工作。

三、我國建設循環經濟示范區的對策研究

1．成立專門領導機構。成立以區域行政主要負責人為領導的建設領導小組，成員包括發改、環保、建設、規劃、物價、財政、稅收等有關部門。領導小組負責組織編制完成《區域循環經濟示范區建設規劃》、組織對規劃中各項建設任務的分解和落實，督促各部門之間加強協調合作。領導小組還要對建設任務的進展情況和建設目標的完成情況組織檢查驗收，保證示范區建設工作的順利開展。

2．編制專門規劃。制定《區域循環經濟示范區建設規劃》，要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導各類規劃的編制。規劃編制的重點是對廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進資源的可持續利用。

3．制定相關政策。各地區應在相關法律法規框架下，通過采取稅收、獎懲、綠色采購、收費等經濟措施，從降低生產和消費成本、增加收益入手，借助市場機制推動綠色采購、節能改造等項工作的不斷深入。循環經濟示范區還應制定廢物處理及循環利用、水資源管理及再生水利用的相關政策。在新能源開發和生態住宅、公共資源信息系統方面，制定相關政策，推進循環經濟示范區基礎設施的生態化建設。其他政策措施還包括：建立生態信息公告制度、建立鼓勵和倡導可持續消費的政策、制定公眾參與政策、制定投融資優惠政策等。

第2篇：循環經濟相關政策范文

一、推進節能減排，優化能源結構

幾年來我們一直堅持加強資源節約使用，嚴格限制環境污染重、資源消耗大、技術含量低的項目上馬，全面促進循環經濟發展和節能降耗。通過努力，全市工業近年來實現了經濟總量持續增長，能耗總量基本持平、單位能耗大幅度下降，水耗總量與單耗均保持大幅度下降的良好態勢。

在狠抓節能減排的同時，積極支持新能源開發。目前我市在太陽能、風能、地熱、鋰離子二次動力電池技術研發等方面有所突破。預計2007年我市太陽能產業銷售總額將比2005年增長三倍。光伏發電技術成功運用于朝陽沙灘排球場、豐臺體育館等奧運場館項目建設。

二、制定能耗標準，加強工作指導

為細分量化節能降耗指標，加強分類指導，組織編制《北京工業能耗水耗指導指標》，上半年第一批《指標》已通過市長辦公會審議，并正式實施。指標主要涉及能耗、水耗總量大和單耗高的42個中類行業中的65個小類行業。指標正式實施為新項目準入、現在項目改造及不達標項目退出提出了依據。第二批《指標》組織制定工作正在進行，預計年底可推出，將對全市工業節能降耗產生進一步的影響。

三、制定相關政策，強化政府引導

由市工促局、市發改委、國土局、規委、環保局等部門研究制定的《關于北京工業開發區（基地）建設項目節約土地和資源的意見》，自頒布以來對促進開發區節能節水節地發揮了作用。去年以來又制定了一系列有關循環經濟的政策措施，特別是了《北京工業能效水效指南》，對工業39個大類、188個中類行業能耗、水耗總量、萬元GDP能耗水耗做出了明確規定。今年上半年，編制完成了《關于推進北京市工業開發區建設生態工業園的意見》和《北京生態工業園綜合評價指標體系（試行）》，提出了生態工業園試點工作的程序步驟，密云、林河開發區和大興生物醫藥基地三家試點生態園建設啟動。印發了《北京市關于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業企業的意見》，明確了近期7行業劣勢企業的退出標準、驗收程序及退出獎勵辦法等。

下一步，繼續深入推進各項工作，盡快完善相關政策。一是支持光伏產業發展的相關政策：包括光伏發電入網補貼、推廣綠色電價制度、制定對光伏企業的增值稅、所得稅和關稅實行減免、設立太陽能產業投資基金、鼓勵政府采購等。二是強化節能節地節水政策引導，盡快出臺相關政策法規和標準，制定和推進相關工作方案，研究制訂節能降耗、資源再利用及相關環保產業的鼓勵政策和支持措施。

四、推進示范項目，促進全面發展

近幾年我們精心選擇了一批項目給予支持，如盈創再生聚酯項目是資源再利用項目，是世界上單線產能最大的回收利用廢舊聚酯生產作業線，每年可回收處理廢舊聚酯瓶6萬噸，約占全市年廢棄量的三分之一。其產品各項指標優于國家標準，獲得美國可口可樂公司的質量認證，可替代原生料做食品與藥品的包裝材料，項目相當于每年為國家節省30多萬噸石油。國家發改委對該項目給予進口設備減免稅優惠政策。節水方面，我們支持首鋼冷軋生產用水以城市污染水處理后的中水作為主要水源，經深度處理達到工藝水質控制指標后用于生產。冷軋年總用水量303萬立方米，中水使用比重61%，水重復使用率達96.8%。

通過支持項目，全市工業循環經濟發展成效顯著。2006年全市規模以上工業能源消費量2381.7萬噸標煤,按2005年可比價格計算，萬元增加值能耗下降10.06%。為北京成為全國唯一完成國務院降耗目標地區做出了貢獻；全市消納廢紙19.1萬噸，同比增長10.4％，消納廢塑料5.35萬噸，同比增長218%。

五、推進搬遷淘汰，促進節能減排

在推進首鋼搬遷的同時，積極推進其他企業的搬遷改造。焦化、造紙一、木材防腐廠等重點污染企業去年關停。今年正在搬遷改造的企業10多家，化二、有機等正進行停產前的前期準備，按要求年底停產。

狠抓落后產能淘汰。近幾年大力清理整頓“五小”企業，關停一批小水泥企業、小煤礦及各類小型礦山。全市行政區內工商注冊的水泥立窯生產線和平板玻璃平拉生產線全部淘汰。今年確定全市首批退出22家高耗能高耗水企業，完成后預計年節約能源11.3萬噸標準煤，節水184萬噸，減少廢水排放152萬噸、廢氣排放40250萬立方米、固體廢棄物排放35743 噸。

第3篇：循環經濟相關政策范文

循環經濟與金融創新兩者密不可分，缺一不可，所以在發展循環經濟的同時金融創新至關重要。循環經濟具有系統性、高投入的特征，這就決定了循環經濟發展的每個階段都離不開資金支持，而在市場經濟條件下，金融體系扮演著資金供給者角色，金融創新為循環經濟發展提供了有力保障；另一方面，經濟增長質量與發展方式的改善與升級為循環經濟發展提供了豐富的金融資源，循環經濟發展能有效促進資金高效流通，整合市場，并加快金融資源創新與整合速度。

二、循環經濟視閾下金融發展創新的路徑

1.創新循環經濟發展的金融理念

首先，政府要更新發展理念，樹立并落實科學發展觀，轉變經營方式，變計劃管理為市場經營，針對循環經濟發展，制定金融創新激勵約束機制。其次，轉變金融創新思維觀念，由單向循環向多向循環轉變，將清潔生產、廢物利用融為一體，盡可能地減少資源浪費，提高資源利用率。最后，轉變工業發展模式，積極發展生態工業，樹立金融創新意識，爭取以最少的投入取得最大的經濟效益和社會效益，實現經濟、社會和環境平衡增長。

2.構建良好的政策引導體系

循環經濟發展不可能一蹴而就，而是一項紛繁復雜的系統工程，只有發揮政府的宏觀調控作用，才能加快金融創新步伐，推動循環經濟發展，所以各級政府能否正確認識循環經濟的意義和作用至關重要，政府宏觀調控為金融創新提供了重要的導向作用。可以增設循環經濟發展專項基金，然后將其納入財政預算，以支持循環經濟主體發展；同時完善綠色稅收體系，增設環保投資，加強綠色補貼建設，改革完善資源稅制度；在投資方面，應以資源型、節約型項目為投資重點，大力支持示范類生態工業園及環境設施建設項目；在信貸方面，在不違反相關政策規定的前提下，對企業發展給予資金支持，降低企業生產成本。

3.致力于完善金融市場機制

首先是完善激勵獎勵機制，多制定一些優惠政策和鼓勵政策，積極引導企業參與到循環經濟發展中，對那些為循環經濟發展做出卓越貢獻的個人或企業給予精神獎勵和金融支持；制定稅收優惠政策，對那些積極發展循環經濟的企業給予減免稅，同時為鼓勵中心企業發展循環經濟，政府可以提供必要的財政補貼和優惠政策。其次，建立創新機制，樹立創新發展理念，政府可以設立循環經濟科技研發基金，鼓勵金融機構降低科技研發基金組織單位的貸款門檻，從資金方面支持科技創新發展；最后是制定風險防范機制，保險公司疏導和轉移循環經濟投資風險的有效方法有兩種：設立或購買風險投資基金、認購主板與二板市場中發展循環經濟企業的債券或股票，通過控制多層次體系市場格局達到控制風險損失的目的。

4.充分發揮融資渠道的效用

首先，積極發展直接融資。對于為循環經濟做出突出貢獻的中小企業，給予一定的獎勵和支持，如資金支持這些中小企業上市，為企業優化產業結構提供保障；充分利用資本工具、股票市場、技術扶持等方面的優勢，放寬資本市場，降低資本額限制條件，推動藍籌股市場發展，使股票市場交易體系日趨成熟完善，可以將股票上市份額多分給那些具有發展潛力、初具規模的發展循環經濟的企業，由此使循環型企業發展更加有動力；同時為拓寬直接融資的范圍和途徑，可以借助資產證券、企業證券等收益固定的證券模式，達到支持證券市場發展的目的；其次，積極發揮間接融資優勢。金融機構是間接融資的主要來源，對于三大政策銀行來說，應順應循環經濟發展趨勢，以支持循環經濟發展為金融服務的主要內容，大力支持環保型中小企業及基礎設施建設等產業發展；對于商業銀行來說，也應以支持循環經濟發展為己任，提高那些環境破壞型或阻礙循環經濟發展企業的貸款利率，縮短還款期限等，相反放寬那些積極發展循環經濟企業的貸款條件，降低貸款利率，延長貸款期限等，或者根據中小企業現有的融資條件，結合區域經濟特點，增加業務服務內容，使貸款政策多樣化，加大外部資金支持力度，為地方循環經濟發展提供推動力。

5.創新與循環經濟有關的信貸產品

積極開發與創新與循環經濟有關的信貸產品，增強動態監測力度，選用循環授信方式。創新多樣化的擔保方式，擴大擔保抵押范圍，研究推動各項貸款業務，如應收賬款業務、收費權質押業務、無形資產抵押等。針對循環經濟發展，積極開發與創新與之相適應的信貸類產品，為循環經濟發展提供全方位的金融服務支持。增加貸款抵押擔保方式與抵押擔保范圍，為循環經濟發展提供信貸支持。拓展信用貸款服務范圍，大力支持節能、環保、效益好的企業，為其發放信用貸款。汲取國外先進管理經驗，積極開發與創新與當地循環經濟有關的金融產品，以適應當地循環經濟發展的需要，實現循環經濟與金融服務業同步發展。

6.金融組織體系創新

首先，積極推動地方性金融機構改革與發展，鼓勵地方商業銀行在全國重點城市發展銀行分支，通過資本市場籌措資本金壯大商業銀行實力，提高市場占有份額。其次，積極發展非銀行金融機構，其中規范和發展信托投資公司是重中之重，想方設法壯大財務公司實力；推動證券機構改革與發展，發展和擴大證券公司和證券投資經營公司業務，創造條件大力發展基金管理公司和證券評估公司。再次，依靠股權投資基金和創業投資企業的資金支持。推進產業投資基金建設，并鼓勵其通過參股或債權等多種方式向資源循環利用企業和項目投資。制定新興產業投創計劃，并加快實施步伐，充分發揮政府杠桿作用，引導基金投向資源循環利用企業和項目，鼓勵各級政策性創業投資，壯大創業投資企業實力，加快循環經濟創業速度，推動循環經濟發展，提高市場競爭力，實現循環經濟相關技術產業化、規模化、專業化。

7.完善循環經濟發展的法律保障

第4篇：循環經濟相關政策范文

關鍵詞:循環經濟障礙對策

目前，在國內學術界和有關部門，循環經濟已在很大程度上被認同為有利于實現可持續發展的經濟模式，并且開始著手將其納入實際操作層面。然而，循環經濟發展面臨諸多障礙，亟須對其進行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進其從先進的理念發展成現實的經濟運行模式。

1我國循環經濟發展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。

(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。

1．3經濟社會運行方面體系不完整

(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈。現行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。

(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。

(4)相關政策支持不利。現行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。

1．5技術支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求GDP的政策目標。

(2)技術支撐體系落后。現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。

(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。

2推進我國循環經濟發展的主要對策

2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與

(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規劃

(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。

(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。

2．3構建循環型社會經濟運行體系

運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。

(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。

(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。

2．4創新循環經濟制度基礎

(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。

(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。

(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

第5篇：循環經濟相關政策范文

隨著國家對循化經濟試點地區工作的重視，很多地方涌現出一批具有典型特征的企業，實際上這些作為宣傳典范的循環經濟型企業或循環經濟型生態園，是在政府相關政策的大力扶持與推動下發展起來的，并具有一定的示范性、樣本性、參觀性的企業，這些企業從本質上看并不是真正市場經濟環境下的循環經濟型企業。可以毫不夸張的講，如果這些具有特殊性質的企業失去了政府的大力扶持，在激烈的市場競爭條件下，企業追求的主要目標就是實現利益的最大化，而循環經濟的內在動力也就因此而消失了。雖然，我國理論界、實踐中都將循環經濟的發展視為一種新的經濟增長方式，但是，迄今為止，循環經濟并未真正成為經濟發展的主流。大部分企業由于缺乏獲得更高經濟利益的源動力而失去了開展循環經濟的積極性。很多企業在實行循環經濟后甚至出現了虧損。這種“循環”但是并不“經濟”的現狀的誘因很多，例如，從國家層面來看，發展循環經濟的主要目標是為了實現生態效益、社會效益；從企業的微觀層面來看，發展循環經濟在短期內將降低企業的盈利能力；還有國家政策的大力扶持；企業的自身主觀因素等。實行循環經濟的企業并未真正建立起與循環經濟的發展相匹配的成本管理理念、也未構建與循環經濟相匹配的成本管理體系，最終導致實行循環經濟的企業成本控制力差、成本過高等問題的出現。

二、基于循環經濟的企業成本管理的保障措施

（一）在企業內部樹立全新的成本管理企業文化氛圍

成本管理文化是現代企業文化中的重要組成部分，是對成本管理活動的基本價值與行為準則的一種態度。例如，對成本管理在企業激烈競爭中的重要地位、意義，行業價值鏈成本的發展態勢，競爭對手的價值鏈成本等的基本的認識，對企業成本節約進行的相應的獎懲激勵機制，對各項成本管理制度的執行情況等，這些都屬于企業成本管理文化的范疇。因此，循環經濟環境下的企業成本管理文化氛圍的創建將幫助企業順利地開展各項成本管理活動。例如，在企業內部創建“以人為本、以人治物”的成本管理思想與制度，企業可以利用本單位的網站、宣傳畫、標語、橫幅等手段提高企業員工成本管理意識。再例如，在企業內部構建有效的成本節約激勵機制，這是保障成本管理順利實施的基本條件。對于企業員工對企業的研發設計獻計獻策而被企業采納的、積極參與企業的技術創新活動的、在原材料的采購環節中能與供應商建立長期合作伙伴關系的、在生產環節中使用清潔生產工藝與環保無害工藝的，都將給予這些員工一定的獎勵。在企業內部構建循環經濟企業文化也是幫助企業進行成本管理的有效措施。循環經濟在企業中的實施不是一蹴而就的，需要經歷一個過程，需要企業內部各部門、各生產環節、全體員工的積極參與才能得以實現，單靠企業的某一個部門，不僅無法順利推進，還可能會在員工之間、各部門之間產生矛盾與摩擦，從而削弱了企業發展的向心力、凝聚力、正能量。因此，在建設成本管理企業文化時必須將循環經濟的先進理念融入其中。

（二）相關政府部門應制定出合理的循環經濟價格

企業是否會主動地實施循環經濟主要取決于企業的成本效益之間的比較與衡量。只要企業實施循環經濟就能為企業帶來收益，那么很多企業一定會主動實施循環經濟。但是，我國現行的資源價格體系，并未真實的將各種資源、產品的完全成本、真實的價值等反映在企業的經營管理中，導致很多企業從循化經濟中得到的是微利，有的甚至是虧損。這種現狀如果不解決一定會大大打擊企業發展循環經濟的積極性與決心。例如，在我國蘇南，很多紡織企業為了環保都建立了中水回收系統，但是，建立好的系統就擺在企業中，并未得到使用。究其原因主要是由于要想達到回用的標準，企業將為每噸污水提供2.2元的成本處理費用，但是，該地區的自來水的價格僅為0.8元每噸，而污水的排放成本也為0.8元每噸，可見，在這種極不合理的價格關系下，企業如果使用建造的污水循環利用系統，不僅無利可圖還有可能虧損，這也就是為什么蘇南的很多紡織企業循環利用設備閑置不用的主要原因了。現行的這種價格體系嚴重阻礙了企業發展循環經濟的動力，因此，為了激發企業發展循環經濟的積極性和動力，為了使企業在循環經濟的發展中有利可圖，就要求我國相關部門必須及時構建合理的、科學的、資源環境價格制度，在全面提高廢棄物排放成本的同時，努力降低企業使用再循環成本，從而為循環經濟的發展奠定基礎。

（三）加大資金支持力度，從而降低企業的融資成本

循環經濟作為一種新型的經濟發展狀態，其投入的成本較高、技術支持較為復雜、技術更新快、對各項生產工藝流程的要求較高，因此，要想使企業大力發展循環經濟，就必須在資金上做文章，加大對企業資金的投入力度，緩解企業的融資難問題、降低企業的融資成本。在這一點上，西方經濟發達國家和個別地區非常重視循環經濟的資金投入，一般的環保投入占到了該國或地區GDP的2%-3%，唯有如此才能實現對環境的良好保護效應。但是，我國在這方面的資金投入僅占GDP比例的1.34%左右，很顯然，這一比例是無法滿足循環經濟發展的資金需求的。雖然很多企業為了發展循化經濟向商業銀行貸款，但是由于循環經濟項目的建設周期長、資金的需求量大、存在較大風險等特點，作為以利潤最大化為目標的商業銀行，為了盡量減少信貸風險通常對于發展循環經濟的企業貸款審核與要求極為嚴格、謹慎。不論是政府的財政支持還是商業銀行的信貸都不能滿足企業發展循環經濟的資金需求，這也就在很大程度上造成了企業融資需求的壓力，并增加了企業的融資成本。因此，我國政府部門應聯合商業銀行出臺相應的政策，在我國建立多層次的金融支持體系，來滿足企業的資金需求，全面降低企業的融資成本。

（四）實施財稅政策支持，降低企業的稅收成本

第6篇：循環經濟相關政策范文

[關鍵詞] 循環經濟 傳統經濟 區別 人力資源管理 挑戰 戰略 措施

一、循環經濟與傳統經濟的區別

1.在經濟資源配置的優化機制方面

在傳統經濟中,直接影響經濟資源配置的機制是市場機制,間接影響經濟資源配置的機制是以政府制定的影響廠商和消費者行為的公共政策行為,例如價格信號的調整和制定。

在循環經濟發展中,線索為物質的閉路循環的實現,基本原則為節能、減排和物質循環,范圍為一定區域和行業,內容為資源配置和組織產品生產,目標位區域范圍內可持續發展的實現。在這種經濟模式下,統籌規劃和資源配置的主要途徑是生態型資源循環發展的內在邏輯,經濟資源配置的手段以市場機制作為主要手段。但是需要注意的是,對于經濟管理職能,政府方面的力度將會不斷增大,甚至在一定的范圍和時間內發展的作用是主導性的。

2.在經濟增長的方式和目標方面

在傳統經濟中,以稀缺經濟資源的消耗為基礎的的陷阱增長模式是經濟增長的主要方式,從而使經濟系統的生產能力和消費者的浮力和效用提高是經濟增長的主要目標。在此模式下的經濟發展,利潤是生產者的目標、效用是消費者的目標、稅收是政府的目標。也就是說這種經濟增長是簡單的、粗放的。在循環經濟中,與自然生態系統相似的工業生態系統是其發展目標,在增長方式上以質量型的價值增長代替了數量型的物質增長,并且對以較少的物質消費獲得較大的經濟增長給予了高度的重視,以便環境與經濟的良性循環得到良好的實現。

綜上所述,在循環經濟中,從事經營活動的廠商所面臨的戰略環境發生了根本改變,這主要從存在于循環經濟與傳統經濟資源配置機制以及經濟增長方式和目標之中的本質差別表現出來。因而,在循環經濟中,所指定的區域性人力資源管理戰略必須與循環經濟本質特征相適應,從而使循環經濟的發展得到有效地推進。

二、企業人力資源管理在循環經濟的實施過程中將會面臨的問題分析

在資源配置機制方面、經濟增長方式方面、經濟發展的目標方面,循環經濟與傳統經濟都有著本質的不同。所以,企業從事經營和管理活動的戰略環境將會在企業實施循環經濟的過程中受到全面的影響,因而,在企業的人力資源管理的過程中,將會面臨眾多不可知的問題。

1.為了使廢棄物品的產生量和排放量得到控制,我國制定和推行了循環經濟法,并對公民對有利于環境保護的產品及再生產品的使用,能源、水源、材料的節約進行了引導和鼓勵。對于資源浪費、環境破壞等行為,公民有權進行舉報;對于政府發展循環經濟的信息,公民有權進行了解并提出建議和意見,不僅使社會公眾的環境保護意識、資源節約意識不斷得到提高,還有利于對以可持續發展為內核的循環經濟文化進行構建。

2.在頒布循環經濟促進法后,法律將會直接制約企業導向的產品、所選擇的生產工藝流程、排放和處理廢物,并對循環經濟統計制度進行建立健全,從而使資源消耗、廢物的生產和綜合利用的統計管理得到加強,同時,對主要的統計指標定期的公布向社會。此外,國家或者行業將會政策性支持那些與國家循環經濟政策相符合的企業公司,從而使制度成本有效的得到降低。為了使企業人力資源的社會責任感不斷得到提高,使環境保護意識得到提高,必須對企業的人力資源管理理念和生產理念進行調整。

3.在實施循環經濟的區域范圍之內,將會逐步形成以物質閉路循環為線索的產業鏈,從而使產業中的下游企業的原材料以上游企業所排除的廢物為主要來源,企業所創造的社會價值將來自于一種新型的體現循環經濟內在邏輯的產業結構中,從而使企業目標得以實現。在循環經濟中,技術指導和服務的作用主要由行業協會來承擔。在制定企業的人力資源發展戰略時,企業人力資源管理部門必須進行范圍的擴大。

4.在國家相關政策鼓勵下,循環經濟實施區域內,關于循環經濟技術創新的激勵機制將會逐步形成與完善,以循環經濟為中心的技術改造與開發項目將會優先得到有關部門和相關政策的支持。同時,陳舊的技術和生產工藝將會被淘汰,過時的技能將找不到用武之地。

循環經濟實施區域內戰略環境的變化,意味著企業在制定戰略層面的公司政策時需要審時度勢,因地制宜制定出與企業經營環境特征相匹配的戰略計劃及其實施方案。由于人力資源管理是企業管理職能中一項重要的管理職能,因此,在循環經濟實施區域或行業內的企業,首先需要制定出與企業長期發展計劃相吻合的企業人力資源管理戰略。

三、循環經濟下企業人力資源管理戰略探討

從發展戰略高度來看,一個組織的人力資源管理可以是競爭優勢的一個重要來源,在循環經濟系統中,企業人力資源管理戰略框架一方面需要與企業經營環境的特點相適應,確保組織的發展戰略與大力發展循環背景下國家及社會發展的戰略目標相一致,同時需要切實提高企業作為組織系統的戰略執行力。影響企業戰略實施成功與否,主要取決于5個重要的變量:組織結構;工作任務設計;人員的甄選;薪酬系統;信息及信息系統的類型。在這5個變量中,人力資源管理對其中的3個變量負有直接責任:工作任務設計,人員的甄選、培訓和開發,薪酬系統;同時還對組織結構、信息以及決策過程有直接影響。依據循環經濟戰略環境的特點,圍繞影響戰略實施效果的主要因素,循環經濟系統中的企業可以從公司層面、業務層面和職能層面制定如下人力資源發展戰略框架。

1.制定與循環經濟相適應的人力資源發展戰略

循環經濟促進法的實施在一定程度上改變了企業的經營環境,同時也改變了企業原先的人力資源所具有的優勢和劣勢的相對狀況,因此,需要重新評價企業環境中存在的機遇與挑戰,并依據組織所具有的經濟資源的新特點,制定出新的發展戰略。

第一、為了與循環經濟發展特點相適應,以政府部門和行業協會為投資主體,通過區域性人力資本投資提高循環經濟實施區域內具有專用性特征的人力資源的存量,提高實施區域內社會公眾的資源節約意識、環境保護以及可持續發展意識,為企業引進專門的發展循環經濟的企業管理和技術創新人才奠定基礎。

第二、以在循環經濟系統中獲得競爭優勢為目的,安排專項資金用于循環經濟型人力資本投資,同時不斷探索和完善企業創新機制,鼓勵提高企業資源循環和清潔生產方面的技術創新,提高企業人力資源從事資源循環利用和清潔生產方面的技術能力和管理水準。

第三、及時定期組織員工培訓,提高員工對于循環經濟的認識水準,提高管理者駕馭循環經濟的管理能力,完善組織員工關于循環經濟的知識結構,培養員工的創新意識和創新能力。

2.制定可以有效實施循環經濟的公司政策和保證制度

保持企業公司政策與環境特點的一致性是提高企業戰略實施效果的重要環節,因此需要構建暢通的循環經濟溝通渠道,及時了解國家、行業關于循環經濟的政策、法規、條例,及時把握循環經濟技術創新的動向,及時收集組織內外關于循環經濟創新的最新信息,及時將組織內外的隱性知識轉化為顯性知識,制定出科學合理的公司政策。著名管理學家錢德勒認為:企業的組織結構跟著戰略走。企業的組織結構是為實施特定的戰略服務的,也就是說為適應新的戰略環境,提高企業循環經濟模式下的運行效果,需要積極推進傳統經濟系統下的組織結構向循環經濟系統下的組織結構轉變,為執行循環經濟系統下新的企業發展戰略創造條件,同時強化管理者在組織變革中的協調職能。

第一、與企業外循環經濟宣傳教育相適應,致力于循環經濟文化建設,培養員工社會責任感、資源節約意識、環境保護意識以及創新精神。

第二、以循環經濟發展戰略為導向,調整原有組織結構:設置以循環經濟下企業經營和管理職能為中心的專職的管理或協調部門,其部門領導直接受總經理領導,有權管理和協調組織內外影響循環經濟效果的個人或組織行為。

第三、組建以團隊為單位的循環經濟技術創新組織,鼓勵和支持這些組織在循環經濟方面的技術創新,并致力于及時將這些創新成果轉化為組織生產力。

3.細化企業循環經濟實施效果的指標體系與績效考評制度

企業是構成社會經濟系統的基本單位,一個復雜社會系統的循環經濟的有效實施,依賴于企業作為一個微觀系統的實際運行效率與效益,因此,與循環經濟型城市或社會評價指標體系相適應,需要將循環經濟型社會的評價指標轉化為評價企業績效的相關指標,并量化這些指標體系,從而構架一種新的評價循環經濟型企業的基本框架。

第一、構建與區域范圍內循環經濟評價指標相對應的指標體系。不同的地區和行業循環經濟具有不同的指標體系,企業可以因地制宜構建與循環經濟實施區域內評價指標相對應的指標體系,并以此作為制定企業發展規劃和公司政策以及評價企業營運效果的重要指標。

第二、系統設計以循環經濟為主線的績效考評指標體系。在制定總的企業循環經濟指標體系之后,可以采用目標管理的方法,逐層分解總的指標體系,并將各指標納入原有的部門和個人的績效考評體系之中,通過構建系統的循環經濟績效考評指標,提高企業循環經濟發展戰略的實施效果。

4.以循環經濟績效考評體系為依據設計全面的薪酬制度

為了對企業內從事循環經濟研究的人力資源進行有效的激勵,確保企業循環經濟發展戰略的可持續進行,需要設計全面的企業循環經濟薪酬制度,提高薪酬制度在促進循環經濟發展過程中對企業人力資源的激勵、協調和配置職能。

第一、將發展循環經濟的指標體系納入到企業薪酬管理的目標之中,鼓勵技術創新、資源節約和保護環境。綜合運用多種動力機制提高企業循環經濟的運行效率與效益,包括物質激勵機制和精神激勵機制,激勵員工為提高循環經濟效益做出貢獻。

第二、建立與系統的績效考評指標相對應的全面薪酬管理制度,通過“立體”的薪酬設計,提高薪酬制度的激勵、協調和配置人力資源的效果。對循環經濟的發展有直接貢獻的員工,可以通過同時提供內在和外在報酬的方式,多方位、多層次地提高企業員工參與循環經濟建設的積極性。

四、結論

作為一次深刻的范式革命,與生產過程末端治理模式相比,循環經濟的發展有著本質的不同。循環經濟實施區域和行業范圍內的戰略發展環境在實施循環經濟的過程中必然會發生改變,所以,企業目前的發展戰略要以與環境特征相適應的戰略的構建作為重點。但是,在企業戰略體系之中,企業的人力資源管理戰略占據著舉足輕重的位置。因而,為了使企業持續競爭力得到提高,使循環經濟的發展得到促進,從而使和諧社會得到構建,必須使企業的人力資源管理戰略不斷完善和系統化。由于實施企業循環經濟人力資源管理戰略是一個系統工程,循環經濟必須作為社會、企業、人力資源管理部門的主線,必須使戰略制定的一致性、戰略實施的協調性、以人為本的人力資源戰略管理的完整性得到保持,從而使戰略的實施效果得到實現。

參考文獻:

[1] :大力發展循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會 [J].管理世界,2005(7):1-4

[2] 韓玉堂:我國循環經濟理論研究綜述 [J].經濟從橫,2008(10):122

[3] 李燕萍:人力資源管理 [M].武漢:武漢大學出版社,2008(10):90

第7篇：循環經濟相關政策范文

關鍵詞:遼寧;循環經濟;對策

中圖分類號:F270.7　文獻標志碼:A　文章編號:1673-291X(2010)03-0171-02

發展循環經濟是遼寧貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要途徑。自2002年被批準為國家發展循環經濟的第一個試點省以來,遼寧推進了循環經濟型企業、生態工業園區、城市資源循環型社會和資源再生產業基地等方面的建設,全省循環經濟試點工作取得了成效,然而仍存在著法律機制不健全、市場機制不完善、企業積參與意識不強、公眾參與不足、農業循環經濟發展不順暢等問題。探討進一步推動遼寧循環經濟發展的對策,對于加大遼寧循環經濟的建設力度、促進遼寧生態省建設、加快遼寧“兩型社會”建設具有積極的現實意義。

一、改革行政體制、加強部門合作

進一步推進遼寧循環經濟發展,需要從改革行政體制人手,著重解決好兩個問題:

一是確立一個專門機構負責全省循環經濟發展、規劃和實施。這個機構可以是省政府單獨設立。獨立于各個部門之外,也可以設在省環保局,由環保局牽頭,財政、科技、發改委等部門組織人員參與,具體負責全省推進循環經濟政策的制定、實施和評估。這個專門機構下可以單獨設立生態企業、生態工業園區和生態城市三個分支管理部門,具體負責相應的有關循環經濟發展的政策制定、執行和監督。二是明確循環經濟發展的輔助機構,加強部門合作。構建循環經濟的社會發展機制是一項復雜的系統工程,涉及生產、流通、分配和消費的全過程,需要多個部門、多個機構的協作,也需要投入大量資金用于基礎設施的建設和啟動,在這種情況下,僅一個部門是難以支撐的。因此,要明確各級政府及有關部門在推進循環經濟工作中的分工、責任和義務,加強各部門、各行業的合作與協調;對各級政府簽訂的環保責任書,要嚴格考核,嚴格獎懲,并納入政府統計體系和干部考核體系;對具有利益紛爭的循環經濟政策,循環經濟專門機構要積極進行組織磋商,保證相關政策的落實。通過這些措施,強化和明晰各個政府部門的職責,避免政出多門,減少行政成本。

二、加大對循環型農業經濟的扶持和鼓勵

推進遼寧循環經濟建設,應結合社會主義新農村建設的要求,從進一步解決城鄉循環經濟發展不平衡的角度出發,加大對循環型農業經濟的扶持和鼓勵。

第一,出臺相應政策,對于農業生產中、特別是遼西北地區農業生產中的清潔生產活動,加大力度扶持和鼓勵。進一步推動削減有毒有害物質的投入、減少物質投入、科學使用肥料農藥地膜、發展節水農業等清潔行為。第二,推進農業廢棄資源的循環利用。繼續推進以沼氣為紐帶的“四位一體”的能源生態綜合工程,擴大家庭生態農業模式的覆蓋面;加大對農作物秸稈的利用力度,因地制宜地實現秸稈粉碎還田,增強土壤肥力;出臺相應的鼓勵政策,發展和推廣秸稈的深加工業。第三,延長農業產業,發展農產品深加工業。廣泛利用高新技術開發農產品深加工;擴大現有的農產品加工企業的規模,提高經濟效益,促進現有資源消耗型企業向高效利用型企業轉變。第四,積極開發和拓展農業生態旅游。在城鄉結合部開發建設農家小院,營造具有農村生態特色的休閑觀光場所;在農村地區利用自然風光因地制宜地建設農業觀光度假園區,做好觀光游覽服務、生活體驗服務、農產品交易服務。

三、健全法制保障

在立法上,一方面要和中央政府現有相關法律保持一致,另一方面,可以學習和借鑒德國、日本等國家經驗,因地制宜地制定一些操作性強、責權細化的法律法規。比如,遼寧可以結合經濟社會發展的特點,出臺《遼寧發展循環經濟實施辦法》,進一步完善與國家發展循環經濟法規相配套的地方法規;制定相關促進企業環保、節能、節材、節水、資源綜合利用的法規、標準和管理制度等細則,如《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理條例》、《城市生活垃圾管理條例》、《城市建筑垃圾管理辦法》等具體的專項法規。這些法律法規應明確政府、企業和公民在發展循環經濟中的權利和義務,做到有法可依,有章可循。

四、強化技術支持

推進遼寧循環經濟發展應主要依靠科技進步,因此必須加大力度強化技術支持。

首先,加大政府在技術研發中的主導作用。政府在循環經濟技術研發中要進一步發揮積極的主導作用,積極與科研機構、高校和企業建立密切的聯系,及時掌握國內外循環經濟技術領域的前沿動態,對具有創新性、先進性的技術研究給予有力支持,加大對循環經濟技術研發的單位、團體和個人的物質鼓勵,對于發展循環經濟的重大技術研發項目給予資金補助或貸款貼息等支持。其次,設立專項基金。財政每年列支促進循環經濟技術研發的專項資金,專門用于配套支持循環經濟技術研發的重大項目、前期工作,獎勵在技術研發中做出突出貢獻的單位和個人,促進循環經濟技術向生產力轉化。在此基礎上,完善多元化的融資體制,鼓勵和引導社會資本參與支持循環經濟技術的研發項目。第三,建立技術咨詢服務體系。通過循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系,推廣應用先進適用技術,為參與循環經濟的企業特別是中小企業提供技術服務;及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等;做好技術篩選工作,促進企業引進核心技術,使技術進步在循環經濟發展中發揮更大的作用。

五、加強輿論宣傳、建立公眾教育機制

通過加強輿論宣傳、建立公眾教育機制,提高全社會對發展循環經濟必要性的認識和參與循環經濟建設的自覺性。

首先,在領導、干部和各級管理層中普及循環經濟發展觀,使其正確認識發展循環經濟在促進經濟增長、促進產業結構優化升級、節約能源、保護生態環境、轉變經濟發展方式等方面的重要意義。在經濟類、管理類研究生教育中,設置循環經濟相關課程,通過設置培訓計劃、編制相關書籍、舉辦培訓班、召開研討會、組織學術報告會等形式提高各級領導、干部、企事業單位各級管理層對發展循環經濟重要性的認識,提高其環境資源意識和環境與發展綜合決策能力。其次,加強對公眾循環經濟意識和行動的培養。大力開展循環經濟的宣傳教育工作,各市、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動,通過舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會和印發宣傳品等形式,運用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網、社區寅傳欄等手段進行廣泛宣傳,普及循環經濟知識,引導消費者轉變消費觀念,樹立有利于節約資源和保護環境的生活方式和消費方式,培養公眾樹立正確的循環經濟意識和行動。第三,將循環經濟理念和知識納入學校教育內容。從小學開始設立循環經濟、綠色道德課程,并貫穿至大學教育階段。聘請專家、學者、明星到學校推廣相關知識。做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會,增強全社會的資源憂患意識、環保責任意識。第四,發揮環保民間組織和公眾參與的作用。積極建立和發展環保民間組織,使其參與循環經濟政策研究、法規制定、技術推廣和具體實踐中,協助政府開展循環經濟宣傳、教育、培訓等工作;鼓勵公眾積極參與環境政策的制定、執行、監督;組織社區群眾和志愿者參與垃圾分類、廢舊物資回收等社會公益性活動,推動政府、企業和消費者產生推動循環經濟發展的合力。第五,樹立和推廣一批發展循環經濟的正面典型,營造推動循環經濟發展的有利的輿論環境。

六、完善市場機制,加大經濟手段的運用力度

目前用以促進循環經濟發展的措施往往過多地倚重于法律法規,市場機制和經濟手段的運用存在不足,企業在發展循環經濟中往往不能獲得預期的利益,由此不僅造成企業在發展循環經濟上積極性不高、主觀能動性不足等問題,而且容易導致政府的強制性與企業的自覺性之間的失衡。因此,政府在營造健康有力的法律環境的基礎上,還需更加充分地發揮主導作用,組織力量進一步研究和探討促進循環經濟發展的經濟手段的運用;同時,結合具體省情,在實踐中針對不同的企業和企業的不同情況,加大財政、稅收、金融、收取保證金、建立排污權市場和優先采購等經濟手段的運用力度,以進一步調整和改變企業的成本一收益關系,吸引清潔生產的企業在遼寧落戶,鼓勵企業開發新的能源,引導企業不斷提高發展循環經濟的管理方法、生產工藝和先進設備,促進企業和社會的循環經濟生產和消費行為的積極性,從而形成推動遼寧循環經濟發展的內在動力。

參考文獻:

[1]姜國剛.東北地區循環經濟發展研究[M].北京:中國經濟出版社。2007.

第8篇：循環經濟相關政策范文

[論文摘要]本文在分析山西省發展循環經濟的必要性和可能性的基礎上，提出了從主導產業入手帶動其他產業發展循環經濟的理念，同時提出了政府在鼓勵循環經濟發展中應該提供的條件。

一、引言

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以推進資源 節約、資源綜合利用和清潔生產為重點，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續發展理念的經濟 增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。循環經濟的實質是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的 環境 代價實現最大的經濟和 社會 效益，力求把經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度。

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱。從物質流動的方向看，傳統 工業 社會的經濟是一種單向流動的線性經濟，即“資源產品廢物”線性經濟的增長，依靠的是高強度地開采和消耗資源，同時高強度地破壞生態環境。循環經濟要求以“減量、再用、循環”（3r）為社會經濟活動的行為準則，運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源產品再生資源”的反饋式流程，所有物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以使經濟活動對自然生態環境的影響降低到盡可能小的程度的一種生態經濟和與環境和諧的經濟發展模式。

在目前全球 人口 劇增、資源嚴重短缺、環境污染嚴重和生態日益蛻變的形勢下，循環經濟觀是解決經濟與環境發展一系列問題的重要途徑和實現方式，其在不同側面表現了它的優越性。

二、山西省發展循環經濟的必要性和可能性

山西是能源大省，也是我國的重工業基地之一。經過二十幾年的粗放式發展，積累的問題已經相當嚴重。如果再不樹立和落實科學的發展觀，尋求集約化的經濟增長模式，失去環境依托的經濟增長就會后勁乏力，經濟大起大落的風險就會加大，經濟的較快平穩增長將難以實現。

另外一方面，山西省煤矸石、焦爐煤氣和粉煤灰等年排放量也非常巨大。全省礦產資源平均回采率45.8%，低于國內平均水平。探明儲量約10萬億立方米的煤層氣目前僅開發利用了3億立方米。而這些資源具有十分可觀的利用價值，山西發展循環經濟有著很大的空間及潛力。

三、山西省發展循環經濟的思路

在山西這個經濟比較薄弱的省份發展循環經濟不可能一蹴而就，需要社會各個環節的支持，具體思路如下：

（一）通過主導產業建立產業生態鏈，推進循環經濟的發展

循環經濟的推行是一個大的系統工程，不僅涉及經濟、環境、社會的各個層面，還涉及到許多技術、 市場 的細節，“牽一發而動全身”。

各類產業或企業間具有產業關聯度或潛在關聯度。即各產業間存在著物質流、信息流和能量流的傳遞關系，或者通過一定環節的補充，能夠在各產業間建立起多通道的產業連接，形成互動關系。

作為工業生態鏈中核心的資源應具有穩定性，核心的產業應具有發展前景。如果工業生態鏈中的核心資源短缺、或者核心產業屬于被淘汰產業，那么進行這樣的生態工業組合就沒有任何意義，即使建立起來也是不可持續的。

山西省的主導產業為煤炭產業，應該從煤炭產業入手，通過煤炭產業的主導作用建立產業生態鏈從而推進循環經濟的發展。如推進“煤電一體化”“煤電一體化”即變輸煤為輸電。這一舉措一方面可以節省由于道路 運輸 造成的電煤的 成本 ，還能大大緩解運輸給道路、環境帶來的壓力。山西的公路上，經常可以看到晉煤外運的車輛把 交通 阻斷，而鐵路則經常把別的貨物壓下來保晉煤外運。變長距離輸煤為輸電，不僅經濟劃算，而且清潔、高效，保證了對能源的安全、節約利用，實現電、煤間的效益平衡、運行暢通。另外“煤電一體化”還可以實現煤、水、灰科學循環利用。煤礦和電廠的水處理系統將實現“一體化”設計施工，所有生活污水、工業廢水和含油污水都可實現回收和再利用，而且煤礦的井下廢水在經過處理后也可直接供發電廠使用，真正實現廢水的零排放，是實現循環經濟的有效途徑。省內大型煤炭企業推行清潔生產，已形成相對一定的工業廢物資源化利用鏈條。一般大型煤炭企業可以利用采煤過程的礦井排水洗選原煤，實現洗煤水閉路循環和零排放。部分煤礦礦井排水量大，除用于洗煤外，可經過簡單凈化處理后用于發電冷卻或其他工業項目。

同時，可以依托煤礦燃料基地，就地消耗劣質煤或洗中煤，中小型電廠可燃用矸石；實行熱電聯產，降低發電成本，高熱值蒸汽可就近為高耗能工業和當地城鎮供熱，低熱值蒸汽可用于采暖、烘干等用途；電廠粉煤灰、爐渣等工業廢渣用于生產水泥、砌塊等建材產品；電廠冷卻水可以采用周邊煤礦經初處理的礦井水，低熱值的冷卻循環水可用于向周邊蔬菜大棚、魚池供暖等。

（二）政府為循環經濟的發展提供優惠條件

山西走發展循環經濟的道路，是實施可持續發展的重大行動，需要政府的倡導和積極扶持。在市場價格扭曲的條件下，市場價格鏈的干擾，使產業生態鏈不可能持續的運轉。為了使全省的經濟、環境、社會效益最大化，必須在發展循環經濟的全過程，制定相關政策，進行導向。

循環經濟在發展初期，需要政府應提供必要的支持：一是鼓勵和支持大企業參與循環經濟生態系統的建設，以帶動和促進循環經濟發展。二是引導、推動并規范循環經濟各個企業，通過合作、收購等方式，進行資產重組，優化資源配置，增強其競爭實力。三是進 行政 府采購時，優先安排向循環經濟企業購買商品或者服務。四是政府有關部門和機構為循環經濟的發展提供 指導 和協助，促進循環經濟產品出口、推動政策性 金融 機構 通過開展進出口信貸，支持循環經濟企業開拓國外市場。 五是鼓勵和支持循環經濟技術的研究和使用，使循環經濟的得以順暢運行。

例如，對推進循環經濟發展的煤炭企業提供優惠政策；對使用循環經濟產品的顧客制定價格優惠機制；對推進循環經濟的企業和個人提供技術支持等。

政府在發展循環經濟的全過程要制定相關政策進行導向，政策制定的范圍、力度需要進行政策實驗，進行經濟與環境效益分析，總之要慎重考慮。

（三）加大宣傳力度，使循環經濟思想深入民心

循環經濟作為一項比較新型的事物，被人們所接收需要一定的時間。加大宣傳力度，使大多數消費者已經認識到，環境受到破壞，最終必定會危害到人類自己的生存，使有“環境標志”的產品暢銷。逐步提高消費者的環境意識，使其自覺的購買和使用環境友好產品，這是發展循環經濟的重要環節。

山西是個 農業 大省，農業科技知識在 農村 普及率不高，如在山西廣大農村推進沼氣能源，這一措施可以讓農民群眾節約一部分煤炭資源的消耗，但是由于沼氣能源在農村推進的時間不長，宣傳深度不夠，人們對該項資源的認識不夠，再加之使用中很可能沒有以往使用的能源方便，這時人們往往又重新使用高能耗資源。在這個時候，需要政府大力宣傳，使大家意識到這一項新型能源的優勢，使人們從觀念上接收新能源，推進新能源的使用，從而推進循環經濟的發展。

四、結束語

在山西發展循環經濟是一項系統工程，需要社會各方面共同努力，特別是在樹立循環經濟理念，宣傳普及循環經濟知識，深化對循環經濟發展特點和規律的研究，探索發展循環經濟的途徑和模式等方面，還有大量工作要做。

參考文獻

第9篇：循環經濟相關政策范文

一、經濟新常態是循環經濟發展的重要契機

經濟新常態要求我國經濟增長方式從要素驅動和投資驅動向創新驅動和消費驅動轉變，產業結構向高附加值產業、綠色低碳產業、高新技術產業調整。在經濟運行進入新常態下，一方面我國經濟發展不再一味追求GDP的高增速，為經濟結構調整增加空間，另一方面新常態帶來的綠色行業發展新契機，有利于發展循環經濟，未來十年將會是循環經濟發展的黃金期。首先，經濟新常態為加速發展循環經濟提供了的寬松宏觀政策環境。從2005年起，我國開始發展循環經濟，經過十年的實踐探索，形成一套促進循環經濟發展的政策體系模式。我國各級政府通過一系列的財政、稅收和金融等政策的支持，促進循環經濟產業的快速發展。經濟新常態下，發展循環經濟對于經濟結構調整有著重要的戰略意義，中央、地方政府和社會對循環經濟越來越重視，把握住利用好新常態這一契機，利用循環經濟的內涵與新常態特征科學有效融合，在宏觀政策制定方面進行協同創新，循環經濟作為可持續發展的經濟體，需要從國家戰略的角度出發，制定科學合理的戰略目標和政策支持體系。同時，新常態下政府更應該扮演好引導者的角色，以使循環經濟理念和產品真正推廣到社會之中。其次，經濟新常態下經濟結構調整為循環經濟發展提供了廣闊的市場環境。經濟新常態下，隨著我國經濟結構的調整、政府簡政放權力度進一步加強、市場化水平越來越高為循環經濟發展新模式提供了良好的市場環境。一是經濟新常態為循環經濟提業的技術創新和拓寬了循環經濟的產品市場。新常態下發展循環經濟需要通過技術創新、產品創新和商業模式創新，加快循環經濟產業的轉型升級，打造綠色產品的市場競爭力，實現由“廢物回收”向“循環創造”的轉變。在循環經濟轉型過程中，必須注重運用高新技術改造提升循環經濟產業，同時引入先進的管理理念和方法。二是循環經濟產業與資源消耗型產業結合更加緊密。新常態要求循環經濟從資源消耗型產業的下游向上游轉變，增加與綠色發展、低碳發展的協同效能，通過經濟增長的方式由粗放型向集約型轉變，推動我國經濟的轉型升級。循環經濟產業作為資源產業消耗的末端，應當加強和資源消耗型產業的合作發展，進而推動資源消耗型產業的結構調整。在市場經濟條件下，發展壯大循環經濟產業，不僅能為我國在經濟新常態時期創造新的經濟增長，同時又能調整我國資源行業的經濟結構。新常態為循環經濟帶來了加快發展的機遇，同時循環經濟發展也是中國經濟實現可持續發展的堅實基礎。最后，經濟新常態為綠色產業的發展構建了良好的社會環境。經濟新常態下隨著我國經濟增長方式的轉變，政府更加注重綠色消費的拉動作用，全社會環境保護和綠色發展的意識得到強化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費熱點逐漸形成，這些都會對循環經濟的發展提供新的動力，不斷提升人民的綠色消費能力、市場的綠色產品質量、企業的綠色競爭力對于循環經濟體的健康發展有著重要的推動作用。

二、現行循環經濟政策存在的問題

政策具有主觀性、預見性、能動性的特點，政策體系應該時刻處在動態的變化之中，且具有引導性。不同的發展階段對政策的需求不同，政策制定需要符合發展階段、順應發展規律。我國現階段企業轉變發展模式步履艱難，關鍵在于政策變量難以及時跟上循環經濟發展需求的變化。落后政策因素是經濟新常態下發展循環經濟的主要障礙，主要表現三個方面:新常態下，做好統籌規劃、頂層設計是更好發展循環經濟的重要前提。本文通過構建新常態下循環經濟的法律保障、經濟政策、信息協作的政策、宣傳教育政策的政策體系進而推動新常態下我國循環經濟的深化發展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現在宏觀層面上循環經濟發展對財稅和金融等優惠政策的依賴;中觀層面上循環經濟產品的市場價格形成機制不完善;微觀層面上的循環經濟企業科技含量低、自主研發環境保護新材料水平低、產品缺乏競爭力。在財稅體制上，從“十一五”以來，國家在循環經濟領域推廣施行了差別電價、階梯水價等優惠政策，使得我國循環經濟在政府的政策驅動和激勵機制下實現了快速發展。與此同時，過度的政策刺激，也導致了循環經濟實體企業的政策依賴和成本依賴，循環經濟企業的市場競爭力較弱。同時循環經濟產業結構的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導致循環經濟創新能力不足。在價格機制上，循環經濟產業還未能建立起充分發揮市場決定性作用的動態穩定和長效發展的產品價格機制，報廢資源回購價格過低導致回收量嚴重不足，遠遠沒有達到應有的規模效應。在產品研發和科技創新上，現階段循環經濟企業產品科技含量低、資源利用率不足導致回收利用的附加值低，設備落后使得回收材料不能細化加工，使得行業經濟效益不高，同時極易引發二次污染，導致了循環經濟“不循環，不經濟”的局面。

(二)政策不配套。

循環經濟能不能得到健康發展，與經濟結構、產業布局、企業創新能力有著密切關系。目前我國尚未對新興循環經濟產業與傳統資源消耗型產業如何有機結合制定相應的政策，導致這兩類企業之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產品市場競爭力差。我國企業研發綠色產品的創新動力不足，與國家對自然資源創新利用的政策支持力度不夠有關。

(三)行政執行性政策不完善。

我國循環經濟在行政執行中的缺陷主要表現在兩個方面:一是行業規范建設滯后。我國雖然頒布實施了200多項循環經濟相關國家標準，但相關具體的產業政策仍然趕不上循環經濟的發展速度，行業的進一步發展受到限制。二是監督缺位。由于循環發展行業的市場需求量不斷擴大，政府對相關產業的管理不能與之配套;環保部門對相關回收企業缺乏有效的指導和監督;尚未能建立有效的報廢資源的信息管理系統和網絡共享平臺，導致了循環經濟回收行業信息不透明，并阻遏了行業的進一步升級和擴大。此外，一些企業缺乏對相關危險廢物污染防治法律法規和管理制度的了解和認識，這也反映出現階段政府對危險廢棄物行業管理和法律宣傳的不足。

(四)引導消費習慣和行為觀念的政策不落地。

長期以來，政府缺乏推廣大眾綠色習慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導致部分企業和公民的節約意識、法治意識等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環經濟的發展。政府、社會、企業和個人樂于追求效益最大化，綠色消費的意識不足，對節約資源和保護環境的意識和行為不敏感等因素使得綠色產品很難有效地在市場競爭中推廣開來。同時綠色產品創新不足、成本過高、市場需求過小，嚴重阻礙了循環經濟的深化發展。

三、經濟新常態下循環經濟政策體系構建

循環經濟政策問題需要考慮循環經濟發展的內部和外部兩個方面。外部政策問題主要是循環經濟政策如何更好地滿足新常態下轉變經濟發展模式和調整產業結構的要求，內部政策問題是如何完善循環經濟的產業結構升級和創新綠色循環產品。為此，需要加強以下幾個方面的政策建設。

(一)戰略和標準體系

1．戰略性政策。

雖然我國已經頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等相關法規，但從各個循環經濟產業來看，循環經濟產業微觀執行方面的戰略性政策仍然存在不足，如缺乏循環經濟重點產業的指引，宏觀規劃失之于籠統，不能適應行業快速發展的要求。因此筆者認為，首先要借鑒發達國家經濟產業發展經驗，結合我國國情和各循環經濟產業的發展，研究提出相關循環經濟產業的發展戰略和執行標準，以資源節約和環境保護為導向，構建具有指導性的各區域、產業的具體實施細則，制定相關發展循環經濟的專項法規、標準規范及相關制度的法律法規體系。其次要充分發揮發展戰略和執行標準的規范作用，完善環保管理的制度體系，嚴格界定各方在環境保護中的義務與權利，以此來規范各主體行為。

2．執行性政策。

隨著我國《環境保護法》的修訂實施，環保部門要制定細化的政策，確保新環保法落實到位。要對循環經濟企業法律法規執行情況的監督檢查、依法審查企業生產經營、實行生產者嚴格責任延伸制度、產品全過程生命周期管理等建立政策體系，使環保部門從資源回收企業的選址、回收技術水平、廢物利用等方面實行全程監管，實現從生產到消費、回收全過程中污染物的減量化、無害化和資源化。政策體系要覆蓋各個監管部門，要對相互之間的合作，共同形成要求回收企業嚴格按照環保和技術來規范運行的監管模式做出明確的規定。還要對嚴格執行有關危險廢物管理的提出政策要求，促進各項規章制度的簡歷和執行，對回收過程中產生的各類廢物分別采取相關污染防治措施來進行污染預防、治理和轉移提出要求。加強企業資源環境管理和資源回收的利用是發展循環經濟的基礎，通過回收企業資格認證、定點管理制度和資源回收制度，加強企業管理和對資源加工、排放的整治力度，嚴格按照有關規定對未經注冊、非法從事資源回收的企業予以處罰。

(二)經濟政策體系

1．財政政策體系。

政府一方面需要通過政策體系來刺激企業自覺控制污染、綠色生產經營的動力，利用經濟杠桿來激勵和引導經營主體的行為，使其在經營活動中更加規范化，另一方面需要完善保障循環經濟行業發展的制度條件和政策環境。在大力推行綠色采購制度的基礎上，優先購買和推廣循環經濟產業的綠色產品，對優質的環保產品進行價格補貼，同時積極倡導綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費理念深入民心，推廣保護環境和循環發展的綠色理念，促進環境、社會、經濟和諧發展。綜合運用財稅、采購、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。一是政府可以建立循環發展產業的補償機制。補貼的方式主要包括:物價補貼、財政貼息、企業虧損補貼以及對無污染或減少污染的設備實行加速折舊等。二是把發展循環經濟作為政府投資的重點戰略領域，加大對循環經濟發展的資金和技術支持，發揮好政府投資對社會投資的引導作用。三是進一步利用水價、電價等基礎能源價格政策的調整的優勢，研究并落實循環經濟發展行業的基礎資源價格和收費政策，從而調整資源性產品與再生產品的比價關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。四是完善財稅政策，加大對循環經濟行業發展的支持力度。利用財政支出、資源稅、消費稅、環境保護稅等政策措施加大對廢棄物回收利用再生產產品的支持力度，同時探索綜合利用稅收優惠政策，積極建立有利于生態恢復和環境保護的經濟補償機制。

2．金融政策體系。

一是通過金融杠桿推動關鍵循環經濟產業發展，促進產業鏈的形成，來構建產業群和生態工業園區。二是通過相關綠色產業基金的帶動作用，引導其它資金加入，為循環經濟發展提供資金支持。三是通過政府財稅政策支持引導和吸引風險投資向循環經濟領域加大投資規模。四是推行綠色骨干企業的信用債券融資工具，爭取為更多的循環經濟企業債權融資創造發行股票、可轉債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環經濟的創新技術為產業的發展拓寬空間。組織重點循環經濟企業的技術開發和合作，推廣有普遍意義的資源節約和替代技術、延長產業鏈。

(三)信息化協作政策體系

1．在城市建立資源循環利用信息中心，增強企業間合作。

政府要積極引導和支持建立完善的循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，通過建立信息資源共享平臺，共享和利用網絡資源優勢及時向社會有關循環經濟的產品、技術和政策等方面的信息。加強政府和企業、企業和企業之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網點和相應的回收處置中心。同時，建立資源回收數據的動態反映，逐步建立國家和地區的資源回收的信息中心，構建回收資源和再生產品的信息網絡和數據庫，為推廣綠色產品理念和設計、制訂回收法規提供可靠的、權威的設計依據。

2．建立資源回收的信息管理網絡，細化資源回收的行業分工。

政府要建立完善的信息系統將廢棄資源回收、再生產產品、環保企業注冊登記、保險終止以及其他法律手續進行電子化管理，通過全行業的信息共享有效的減少回收的非法流向。現階段，我國資源回收主要通過廢舊物資回收公司來開展，某一家企業往往要承擔回收、拆解和再生產等全套程序。由此容易產生管理的盲區，同時導致循環經濟行業專業化分工程度很低。政府應當對報廢業務進行明確劃分，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系增強關聯度，提高資源效率，促進企業間共享資源和互換副產品。同時建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構，培養循環經濟方面的人才，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關政策，將循環經濟理念和知識納入國民教育內容。

政府應該通過調整教育政策，將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容和城市發展宣傳中來，引導學校和社會積極開展循環經濟的教育，在全社會倡導綠色消費，改造消費者的傳統行為，引導消費者在消費過程中注重對垃圾的分類、回收和處置，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。

2．加大綠色產品宣傳，形成節約資源和保護環境的輿論氛圍。