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第1篇：完善科技創新體系范文

關鍵詞：煙草 商業企業 科技體系 建設創新 科研管理

中圖分類號：F270 文獻標識碼：B

《煙草行業中長期科技發展規劃綱要（2006-2020年）》中提出要按照科學布局、優化配置、完善機制、提升能力的要求，加快建立和形成布局合理、定位清晰、分工協作、運行高效的行業科技創新體系。規劃綱要中對煙草行業的科技創新體系建設提出了總體要求，但對于煙草商業企業科技創新體系的具體構成，以及體系中的各部分之間的相互關系并沒有明確闡述。

2011-2012年，安徽省煙草公司科技處成立了煙草商業企業科技創新體系建設課題組，結合安徽省煙草公司科技創新實踐工作進行了研究，從科技創新體系建設的內容、路徑、發展階段、知識產權戰略和重點領域等五個方面進行了分析，形成了系列研究成果和規章制度。經過三年多的實踐，這些成果和規章制度在安徽省煙草公司的科技創新工作中發揮了重要的作用，為探索我國煙草商業企業科技創新體系的建設提供了很好的案例研究素材。

一、煙草商業企業科技創新體系的內容

科技創新體系是在特定的結構性基礎上，為達到技術的創造、擴散與利用，在每個特定科技領域中的組織或經濟個體所形成的網絡關系[1]。科技創新體系包括觀念創新系統、制度創新系統、知識創新系統、技術創新系統、知識傳播和應用系統五個子系統[2]。企業科技創新體系包含知識創新、管理創新、戰略創新、組織創新、制度創新、產品創新、市場創新、技術創新8個要素[3]。

從全國的普遍情況來看，煙草行業工商管理分開后，煙草商業企業科技創新工作集中在開展煙草農業科技開發與推廣應用項目的研究上，煙草信息化建設、卷煙流通領域、煙草專賣管理創新等方面的科技創新項目偏少。從科技創新體系建設來看，煙草商業企業的科技創新活動還主要集中在技術創新的項目開發上，管理創新、科技服務體制機制創新等方面還明顯不足[4]。

安徽省煙草公司的科技創新體系建設的內容包括了知識技術創新、以科技為引領的管理創新、科技服務機制創新和創新人才培養等四個方面。以科技為引領的管理創新是以科技創新目標管理為引領，以科技項目帶動科技創新工作并規范管理，從而使煙草企業的科技創新有目標地開展。科技服務機制創新包括了成果轉化、技術推廣、制度建設、環境營造、人才培養等等。

從內容上來說，技術創新、以科技為引領的管理創新和科技服務機制創新三個主要方面又包括了不同的領域。技術創新分為煙草農業科技領域、煙草商業科技領域、專賣技術管理和質量技術監督領域、煙草信息化建設領域的技術創新。管理創新分為煙草營銷管理創新，煙草銷售供應鏈管理創新以及管理創新。科技服務機制創新包括科研項目管理機制、科技成果轉化機制的健全和完善，科技管理信息化平臺建設以及科技人才庫和專家庫建設等。

二、煙草商業企業科技創新體系建設的路徑

科技創新體系是一定范圍內與科技創新相關的組織與科研機構、科技創新制度、科技創新人才構成的開放網絡，通過科技手段促進和進行新的創新、傳播與應用。科技創新體系在組成和功能上有部分交叉，通過科技創新的制度設計和科技創新機制的調節，相互作用、相互協調和相互促進。科技創新能力的提高，很大程度上依賴于創新體系內的組織與機構、科研力量、科技人員、資源信息、科研經費等要素的配置是否科學合理、定位是否準確、層次是否清晰、功效是否互補以及整體運作是否高效。

科技創新體系建設本身就是一個系統工程。科技創新體系由多個要素的組合，各要素之間的組合不能是雜亂無章的，而必須要形成有序的整體。體系中的各部分必須協調均衡發展、有效運行，整個科技創新體系的能力才能得以發揮。從科技創新體系建設的內容來說，涉及的相關部門眾多，過程復雜，各個子系統之間的關系處理和銜接必須適度。因此體系建設必須要遵循一定的路徑和過程。

安徽省煙草公司科技創新體系建設按照“建構立制、爭取資源、重落實、強管理、創氛圍”的步驟逐步完善。注重虛實結合，重點加強了保障機制的建設和管理流程的優化。在路徑選擇上，安徽省煙草公司科技創新體系建設先易后難，先簡單后綜合。在科技創新體系建設過程中，對于同一職能部門可以解決和完善的問題先解決，對于需要多個部門配合的問題后解決；對于流程清晰的管理先優化，對于涉及對象的管理后優化。結合科技創新活動中的主要形成，重點以科研項目管理流程的完善和創新平臺建設為突破口，逐步形成有顯性效應的創新成果。通過創新成果的應用和推廣，促進企業的發展，形成創新氛圍，推動整體建設的開展。實踐表明，通過較為科學的制度構建和路徑選擇，安徽省煙草公司在科技創新方面取得了不錯的成績。

三、煙草商業企業科技創新體系建設中的知識產權戰略

知識產權是科技創新成果的重要體現，知識產權制度是科技創新和知識成果保護最重要的保障。在一定程度上，知識產權的有無、多少以及質量的高低直接表現了科技創新的程度[5]。煙草行業的科技發展規劃綱要和知識產權戰略，從頂層設計上給煙草商業企業的科技創新體系建設提供了指導和參考。

煙草知識產權戰略中列舉了煙草行業所涉及的知識產權類型，包括專利權、商標權、商業秘密、原產地標志及植物新品種等。安徽煙草商業在經營過程中涉及多種知識產權，如煙葉原產地、煙葉新品種、信息化建設中的計算機程序、客戶管理中的商業秘密、營銷和品牌建設中的創新方法、銷售模式等等。在科研項目實施過程中，各類科研成果，包括研究報告的著作權。安徽省煙草公司在知識產權管理中還規定，資助的科技項目，要求對發表的論文、研究報告和申請的專利等相關科研成果標注由安徽煙草資助標志等。

知識產權工作包括了知識產權創造、保護、運用和管理四個環節。知識產權創造是源泉，知識產權的管理是保障，知識產權的保護是手段，知識產權的運用是目的。知識產權的創造、保護和運用是知識產權活動的三個核心環節，知識產權管理貫穿于這些環節，保障每個環節良好有序地運行。

在科研項目管理過程中，結合項目的立項，方案的制定與實施，研究創新成果保護形式的選擇與具體手段，研究創新成果的市場化運營。在科技創新過程中，對煙葉新品種的開發與保護，煙草流通領域的服務商標設計、注冊與管理方案，商標權保護方案的制定與落實，商業秘密的開發、管理與保護，電子煙務中的計算機程序的開發和保護，客戶名單和渠道秘密的保護等等都要建立相關的管理制度。在實際工作中，要對企業的知識產權開展定期監管活動，檢測侵權行為，在系統內部、項目資助方與承擔方、系統與消費者等之間建立知識產權信息交流與反饋機制，制定和完善煙草商業企業的知識產權戰略。

四、煙草商業企業科技創新體系構建的重點領域

煙草商業企業科技創新體系的構建是一個系統工程，所涉及的面非常廣泛，在建設過程中必須突出重點才能有的放矢，有針對性的逐步開展工作[6]。綜合創新體系的自身特點，結合安徽省煙草公司的實證研究，煙草商業企業科技創新體系構建的重點領域應包括科研項目管理建設、科技人才隊伍建設、科技創新文化建設等方面。

（一）科研項目管理建設

科研項目管理包括了科研課題從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全程管理。使科研項目實行制度化和科學化的管理，保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。

加強科研項目管理建設，根據煙草商業企業科研項目管理實際，分析研究當前科研項目管理中存在的主要問題，建立創新管理的原則和創新管理的體系結構，可為今后制定科研管理規定及具體的管理措施提供參考，為進一步改進和完善各層次的科研管理工作提供借鑒，從而促進科研項目管理進一步科學化、規范化。

（二）科技人才隊伍建設

在科技創新活動中，通過項目培養、開展群眾性創新活動、開展科技成果獎勵等形式形成了一定的科技人才培養、激勵機制，但要滿足提高自主創新能力、建設創新型行業、提升競爭實力的要求，還需要進一步完善。一方面要完善人才激勵機制，優化科技人才配置，構建評價機制，建立培訓機制，提高激勵機制在人才隊伍培養中的推動作用。另一方面要大力加強人才跟蹤管理及后備科技人才管理，不斷提高系統內部人才的素質，優化人才的成長及發展環境。

（三）科技創新文化建設

科技創新文化建設對于建設良好的科研環境，營造濃厚的創新氛圍，激勵和培育創新思維、造就創新人才、做出創新成果和實現可持續發展具有積極的促進作用，是全面提高煙草商業企業整體創新能力的有效保證，是建設創新型煙草商業企業的重要內容，對建設世界一流煙草商業企業至關重要。應該有步驟，有方法，有目標的扎實推進科技創新文化的創新工作，形成煙草商業企業重科研、重創新、人人爭創新的文化氛圍。

（四）市場營銷創新

作為流通組織的煙草商業企業，市場營銷創新就是通過經營思想與營銷理念、營銷戰略與策略、營銷方式與營銷手段等方面的不斷變革與重組以使組織創新得以鞏固和完善。煙草商業企業市場營銷創新是技術創新成果得以推廣和市場實現的根本前提，也是管理創新的前導。沒有不斷的市場營銷創新就沒有流通組織綜合創新能力的提高，也就談不上在我國對國外煙草企業逐步放開市場限制的情況下充分參與國際競爭，贏得更大的市場份額。

創新是企業不斷發展壯大，贏得市場競爭勝利的根本保障和不竭動力，促進科技創新體系的不斷完善，進一步提升煙草商業企業核心競爭力，是當前我國煙草商業企業急需解決的關鍵問題。只有不斷完善科技創新體系的建設，為我國煙草商業企業的發展提供強勁的核心動力，才能保證我國煙草商業企業在參與國際競爭中立于不敗之地。煙草商業企業科技創新體系建設要以技術創新和科研項目為主要抓手，開展科技開發與成果的推廣應用研究，以管理創新和科技服務體系建設為支撐，促進科技活動的計劃管理和規范管理，逐步推進煙草商業企業科技創新工作的落實。

參考文獻：

[1] B.Carlsson，R .Stankiewicz.On the Nature， Function，and Composition of Technological systems[J].Journal of Evolutionary Economics，1991（1）：93- 118.

[2] 何樹全.試論我國國家創新體系的框架、問題與思路[J].中國科技論壇，2005（3）：64- 68.

[3] 李慶東.技術創新能評價體系與評價方法研究[J].現代情報，2005（9）：8- 13.

[4] 陳偉明.煙草商業企業科技創新的定位與路徑選擇[J].廣東農業科學，2009（5）：23- 26.

第2篇：完善科技創新體系范文

【關鍵詞】 農業 科技創新 制約因素 對策

一、引言

黨的十報告中提出：加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。這說明國家將大力支持農業尤其的現代農業的發展。“科學技術是第一生產力”，沒有農業科技的創新就沒有農業生產的飛速發展，農業的跨越式發展更無從談起。隨著我國農業發展進入新的階段，原來只受資源的單一約束變成了受資源和市場的雙重約束，從增加產量的單一目標為主轉向了農產品競爭力增強、農業增效和農民增收等多重目標，因此，農業科技體系必須從體制和機制上進行改革與創新，以促進科技創新能力的提高，加快科技進步的速度，從而為社會主義新農村建設提供強勁的科技動力，確保實現我國提出的2020年全面建成小康社會的宏偉目標。農業科技創新對建設現代化農業、實現農業經濟可持續發展發揮著重要的支撐作用。

二、中國農業科技創新面臨的現狀

我國農業科技創新體系是在計劃經濟的條件下建立起來的。自1985年以來，我國農業科技創新體系在市場化、商業化和產業化方面取得了一定成績。改革開放以來，我國農業科技體制改革緊緊圍繞促進農業科技與經濟結合，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實質性進展。但我國現行農業科技體制與社會主義市場經濟體制以及經濟、科技大發展的要求，還存在著諸多不相適應之處。根據農業部統計，“十一五”以來，我國科技進步對農業增長的貢獻率由十五末的48%提高到53%，科研成果轉化率僅有40%左右，分別比發達國家約低30個和40個百分點左右。這既表明了我們的差距，也說明蘊涵著巨大的發展潛力。目前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，今后，國家將會把更多城市的資源向農村調配，通過城市來帶動農村發展。因此，我們應有緊迫感和憂患意識，要在加大保護資源環境力度的基礎上，走依靠農業科技進步不斷提高耕地產出率、資源利用率和勞動生產率的農業現代化道路。

三、制約我國農業科技創新體系建設的主要因素分析

1、宏觀管理體制方面制約因素分析

（1）影響農業科技創新的深層次的體制問題還沒有解決。我國農業科技體制改革還沒有真正解決好科技與經濟的結合問題，更沒有從管理體制改革的角度加以解決，多用政策代替體制變革。

（2）多部門、多環節的不協調不配合問題依然存在。政府與市場在創新中的互動關系尚未建立起來，政府在某些方面仍干預過多，市場在配置資源方面顯得較為乏力。

2、創新主體方面制約因素分析

（1）政府公共研究部門創新能力不足。公共農業科研機構科技力量薄弱，農業科技隊伍整體素質不高，高層次、高學歷人才嚴重不足；科技人才隊伍不穩定，激勵機制不健全，農業科技成果水平不高，轉化率較低。

（2）農業企業自主創新能力不足。農業企業還沒有真正成為有競爭力的技術創新主體；農業科技中介服務機構力量薄弱，影響了創新要素的流動集成與創新網絡整體功能的發揮。

（3）農民科技文化素質偏低。農業科技推廣體系難以適應農業科技創新的需要，農民科技文化素質偏低，影響了農業科技創新成果的轉化與應用。

3、創新機制方面制約因素分析

（1）農業科技投入機制尚不能適應創新要求。農業科技投入總量不足，投入穩定增長機制不健全；農業科技投入結構不合理，重復、分散、資源配置不合理依然存在，投入主體主要為政府和企業，其中又以企業為主，占80%以上；良好的引導和激勵社會類資源積極投入的機制尚未形成。如何在保證政府投資的同時，建立多元化的農業科技投資體系，是農業科技發展面臨的重要難題和任務。

（2）開放、流動、競爭、協作的運行機制尚未形成。農業科研協作不夠，知識、技術、信息互動不暢，造成低水平重復。大型研究設施、基礎數據對社會全面開放程度不夠，難以形成健全有效的共享機制。

（3）產學研互動的機制不完善。農業科技創新的主體與農業科技需求的主體存在脫節，農業科技成果的供給和農業科技需求不能形成有效結合的轉換機制。企業與研究院所、大學之間的聯系、合作與交流較弱。

（4）激勵機制尚不健全。促進科技創新、加快科技成果轉化應用的有效激勵機制尚不健全，農業科技創新計劃管理機制與模式不適應發展需要。

4、創新環境和條件方面制約因素分析

（1）創新法制與政策環境不完善。促進農業科技創新的法制尚不健全，農業科技創新體系中各類創新活動主體制度亟待完善，公共科技資源的配置方式和管理規則不夠規范，科技創新體系缺乏區域性、專門化的分類指導，需要進一步協調自主創新與利用國外科技資源之間的關系。

（2）科技基礎條件平臺建設相對滯后。總體上看，我國的科技基礎條件還比較薄弱，科學基礎條件平臺薄弱，使得許多科技資源難以實現共享，存在缺乏整體布局和統一的宏觀管理，資源分散、低水平重復、利用效率低，共享機制和體系有待完善，管理方式落后，條塊分割嚴重等多方面的問題。

（3）市場機制的基礎性作用有待進一步發揮。在推進科技創新的過程中，政府的越位和缺位現象并存，在科技資源的配置中，市場機制的基礎性作用還沒有得到充分發揮，傳統的計劃指令調配資源的方式方法還沒有達到遵循市場經濟規律的基本要求，難以實現科技資源的高效配置和綜合集成。

5、創新文化方面制約因素分析

（1）學術民主作風沒有得到充分發揚。我國的學術與科研機構把很多行政等級的觀念和標準用于對學術與科研的管理，存在行政化傾向。

（2）協作精神不夠，分割現象嚴重。部門分割、條塊分割現象的存在阻礙了資源的有效利用，妨礙了各創新主體間的真誠互動和溝通，增加了創新的難度。

（3）制度缺陷導致急功近利和浮躁現象的存在。價值導向等制度性的缺陷，導致出現急功近利和浮躁現象。

（4）公平競爭精神和勇于創新精神有待加強。現有的科研體制、風險共擔機制、社會激勵機制等不完善，導致科技人員的競爭動力和能力不強，創新精神和創業勇氣不足。

四、新形勢下農業科技創新體系構建的關鍵舉措

1、強化農業持續發展的戰略性技術儲備研究

從我國現代農業建設的重大需求出發，瞄準世界農業科技發展前沿，重點強化優良動植物新品種培育、水資源高效利用、農業環境保護與清潔生產研究，為現代農業持續發展提供長久技術支撐。要繼續推進農業科技革命，加速動植物新品種選育與產業化；加強水土資源高效利用技術研究，提高農業可持續發展能力；加強農業環境保護與清潔生產研究，保障農產品質量安全；加強農業基礎性、公益性研究，提高農業科技發展的支撐能力。

2、重點解決制約農業發展的瓶頸問題和支持引領現代農業的關鍵技術

現代農業是以生物技術和信息技術為主導的多功能產業，發展現代農業，必須加快推進農業科技進步，促進循環農業技術發展，依靠科技解決制約農業發展的瓶頸和關鍵技術問題。要加強農業生物技術研究和農業信息技術創新研究，提升現代農業信息化水平，著力解決制約養殖業發展的瓶頸問題；加強農林生物質綜合開發利用，推進循環農業發展。

3、加大成果轉化、農民增收關鍵技術集成與示范力度

加快科技成果轉化，強化適用技術的推廣應用，向農民推廣適用的科技成果和產品，是實現科技與經濟緊密結合、推動新農村建設的重要途徑，應建立以國家為主體，企業、農民和社會共同參與的農業科技創新體系，確保在農業科研和推廣方面的經費投入以及科技成果的及時推廣應用。在發展農業科技的過程中，推進農業生產專業化和商品化，實現農業生產地區專業化、部門專業化、作業專業化。要繼續加大對成果轉化的支持，加強農村科技創新與服務隊伍的建設，推進科技成果示范與產業化；積極推進科技特派員等新型農村科技服務體系建設，促進農村科技進入千家萬戶；開展新農村建設科技綜合示范，依靠科技富民強縣。

4、發展循環型和節約型技術，保障生態環境安全

以提高單位資源產出率和促進持續發展為目標，創新水、土壤等農業資源高效利用和農業生態環境保護等關鍵技術，加速農業信息化、標準化和機械化，提高農業先進裝備水平。以提高農業生產效率和效益為目標，以信息化帶動農業機械化和現代化，創新生產精準化、環境可控化、裝備智能化、管理數字化等關鍵技術，創造一批低耗高效的新材料、新設備和新機具。在實時精確監測、智能決策、精準控制、智能作業等方面爭取更大突破。

5、加強基礎理論研究和農業高技術研究，增強農業科技儲備

以提高自主創新能力、推動學科發展、增強科技后勁為目標，加強對功能基因組、植物高光效機理、生物固氮、水資源優化配置、動物克隆、生物反應器、森林與氣候變化、森林固碳減排等應用基礎理論研究和農業高技術研究領域的科技創新。

五、結語

農業科技創新體系是一個復雜的系統，農業科技創新體系在時序上是有變化的，因而在不同的發展階段建設目標是不同的。就我國來說，社會主義市場經濟尚處于初期階段，與之相對應的市場經濟下的農業科技創新體系也處在形成階段。因此，新時期背景下解決制約我國農業科技創新體系建設的瓶頸因素至關重要。現階段，我國的建設目標應該是充分發揮政府的推動作用，大力進行制度建設，創新基礎條件建設，促進農業企業技術創新體系建設，鼓勵農業科技中介服務體系的發展，激勵創新活動主體之間加強合作，真正建立起適應市場經濟和經濟全球化的新型農業科技創新體系。

（注：基金項目：山東省科學技術發展計劃（軟科學）項目，項目編號：2007RKA008。）

【參考文獻】

[1] 丁晨芳、高明杰：農業科技進步研究綜述[J].科技進步與對策，2007（11）.

[2] 曠宗仁、章瑾、左停：中國農業科技創新投入產出分析[J].中國科技論壇，2012（7）.

第3篇：完善科技創新體系范文

本研究通過對山西省農業科技發展的現狀以及存在的問題進行分析，對山西農業科技創新體系建設進行研究，以期更好地促進山西省現代農業的跨越發展。

1山西省農業科技創新體系存在的問題及原因

近年來，山西狠抓科技進步、科技創新等關鍵環節，農業科技創新取得了很大成績，但科技的自主創新能力和綜合實力十分薄弱,存在著一些突出問題,主要表現在以下幾個方面。

1.1農業科研體制機制不完善

    1.1.1農業科研創新體系的主體結合不緊密農業科技包括產、學、研3個內容。省屬科研機構和高等院校主要從事科學研究活動,在省科技創新體系中扮演知識創新主體的角色,大中型企業在科技創新體系中的地位不斷上升,成為技術創新的主體。科研機構、高等院校和企業在“板塊結構”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。

目前，存在山西省農業產學研脫節的問題。一是農業科研機構重研究輕推廣，導致許多科技成果與經濟脫節、與產業脫節，無法進人農業產業化環節;二是農業科技推廣部門沒能參加農業科研機構的技術選題和立項,農業產業化環節對農業產業技術需求的變化，無法及時反饋給農業科研單位;三是各大院校設置學科和專業不合理,在生產和市場2個環節中，沒有培養出它們急需的人才。

1.1.2農業科研創新體系的動力機制有缺陷一是科研人才流動機制不順暢。雖然農業科研隊伍和技術推廣服務隊伍基本健全，但其內部缺少動力，人員流動性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵機制不夠。農業科研人員的科研成果得不到相應的獎勵和保護,在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對成果創新的動力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標居于全國中下游水平，人才斷層現象嚴重,經濟欠發達地區專業技術人員流失尤為嚴重，而學術拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質人才缺乏,又嚴重阻礙了農業科技創新％

1.1.3農業科研創新體系的組織機制不健全一是農業科技決策政策有待完善。無論是農業科研項目的確定還是農業技術推廣，都要由政府集中決策和行政推動，但政府對農民需求缺乏調研，導致大量科研課題對當地的生產發展促進作用不大，科技成果也無法有效地進行轉讓二是農業科技創新信息資源共享仍然落后。市場上迫切需求的技術及成果,農民無法通過有效的渠道去獲取,實用技術沒有有效到達農戶手中％三是農民科技文化素質較低，對新技術的吸納能力不強。由于農戶自身觀念落后、素質較低，科技意識淡薄等問題，直接制約農民對農業科技成果的吸納能力。

1.2農業科研創新保障條件不足

農業科技創新體系建設的完善，需要經費、人才、設施等方面的保障。首先，農業科技創新資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關部門的科技創新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協調,不同層次、不同領域甚至部門內部本不應該出現的重復建設、重復研究、重復引進的問題'二是推廣手段落后。鄉鎮一級農技人員的專業知識老化現象普遍存在,導致服務手段落后，產前、產中、產后的服務能力較弱,嚴重制約了服務功能的發揮。技術推廣往往是請專家教授講上一兩堂課，沒什么實質的作用。農民的培訓也最多只是開一堂學習會,放放光盤講座和發發材料而已。三是基層農業和農村服務機構的辦公場所簡陋，設施陳舊，真正從事農業技術服務和創新的時間較少，有的地區植保站、防疫站等農業防災減災體系的工作幾乎處于停頓狀態,無法保障農業的安全生產。

1.3政策機制缺陷

農業科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒有形成市場化的運作方式,大量社會力量不敢進人農業領域。二是缺乏保障機制，氣候、市場因素對農民收入影響很大，沒有政府支持的農業大災風險轉移分散機制和社會保險機構的參與，農民收人難以保障。三是從財政上講,沒有金融機構的專項惠農貸款支持機制和制定相關的涉農政策，必將影響山西省現代農業的良性運行。

1.4企業創新能力不高

隨著科技創新在農業和農村發展中重要性的不斷提高,涉農企業作為農業科技創新主體已經成為一種主流趨勢。企業在農業科技創新中的作用曰益突出，但科技創新能力還有待進一步提高。總的來看，山西涉農企業中設立了科技研發機構的企業所占比例較低’技術開發能力還比較薄弱，多數企業沒有形成自己的核心技術能力,而且開展農業科技創新的基礎條件較差,具有自主知識產權的高新技術嚴重不足。

2農業科技創新體系建設

按照國家農業科技創新體系建設的總體目標要求，要遵循農業科技發展規律和市場經濟規律，以加大農業科技投入,增強企業主體地位,加強生產和研究的有機結合,推動先進科學技術成果的轉化，發展具有山西地方特色和區域優勢的農業科技創新體系。

2.1農業知識創新系統

創新主體以政府主辦的科研機構為主，包括高等農業院校、農業類國家實驗室、國家重點實驗室及各類省部屬科研機構，它們在農業科技創新體系中主要承擔著技術研發的作用，其公共科研活動具有基礎性、前沿性和戰略性，事關區域內農業生產和農村經濟發展中的重大創新問題研究,并且在工作活動過程中不斷教育培訓出大量的科技人才，把知識轉化為社會生產力。

2.2農業技術創新系統

逐步推進涉農企業成為農業技術創新體系的主體。要以新產品開發和企業的技術改造為重點，建設企業技術中心,突出涉農企業的科技創新主體地位，加快企業自主創新能力建設。同時，以科研院所和高校為依托，強化產學研一體化，提高企業的科技創新能力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。

2.3農業技術推廣和中介服務系統

農業科技推廣服務體系建設,涉及到科技成果的轉化問題,是把技術轉化為現實生產力的關鍵環節,也是連接科研機構、高校、涉農企業、農民等創新主體的橋梁和紐帶,使得農業科技創新體系的各類組成部分緊密聯系在一起。其構成主體包括各級農業技術推廣機構、專業協會和農民合作組織以及科技中介服務機構。

2.4農業科技政策環境系統

建立完善的農業科技政策環境系統，主要包括政策法規如專利法、知識產權法、技術合同法、促進科技成果轉化法以及科技管理體制、運行機制，為科技創新體系的高效運轉提供適宜的軟環境，以規范技術市場的交易行為，維護科技工作者的勞動成果,保障技術交易雙方的合法權益，為農業市場的良性運轉提供有力的法律保障。政府在此系統中起著主導作用。

2.5農業科技創新人才培訓系統

以農業科技創新人才隊伍建設，提高農民科技素質為主要任務。一方面，根據山西省的農業特色,著力培養一批高質量的農業學科帶頭人、農業科技領軍人才,培養一大批涉農企業和專業合作組織的經營管理人才和推廣應用人才。另一方面，根據農戶實際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農民科技培訓,提高農戶的科技應用能力。

3推進農業科技創新體系建設對策措施

3.1逐步推進以企業為主體、科研院所和高校為依托的科技創新體系建設

以新產品開發和企業技術改造為重點，培育和壯大龍頭企業的科技競爭力；依托山西農業大學、山西省農業科學院等科研機構以及農業科技企業，實行多元化投人，產學研、農科教密切結合,建立以企業為主體的產學研聯動機制，提高農業技術創新體系活力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。山西已經從2012年開始著手建立30個以上農業科技創新創業團隊、20個以上農業科技重點實?94?驗室或工程技術研究中心，引導和培育15家具有較強創新能力的產學研聯盟，推進山西特色動植物資源開發，爭取開發出一批具有自主知識產權和良好應用前景的創新成果。

3.2推進農村科技服務體系基礎設施建設

加快健全基層農業公共服務機構,加強農村科技服務體系建設。一要加強鄉鎮農技站條件能力建設,配齊鄉鎮站(區域站)農技人員，每個村配備1名專職或兼職農技人員和動物防疫員。深人推進農業科技進村人戶，開展農技人員包村聯戶服務，加強隊伍管理,落實崗位職責，明確服務責任,強化考評機制。二要支持高等學校和科研院所與地方政府、基層農技部門、涉農企業、農村經濟合作組織、農業大戶聯合共建農科教結合綜合基地和農村科技服務站點三要設置多元化的農業技術推廣體系，扶持和發展縣級科技綜合服務平臺,形成科技特派員、專家大院、科技進村人戶等多種模式，促使山西省農村科技服務工作重心下移，促進農業先進技術的普及與推廣。

3.3構建農業技術信息交流平臺

建立跨部門、跨地區、跨行業，多層次、分布式的全省統一的農村綜合信息服務平臺。整合農作物品種、實用技術、農情資源等各類信息資源數據,建設基層綜合信息服務站500個,鄉鎮服務點覆蓋率達到80%以上，建設農業信息技術應用示范基地100個。推動信息服務網絡化,資源管理數字化，實現推廣人員與農民不受時間和空間的限制進行自由的雙向溝通交流，打造包括農業公共信息、農產品電子商務、農業災害防治、農業新產品、新技術的農業科技數據信息共享平臺。

3.4加強農業科技創新體系人才方面建設3.4.1加快科技創新人才培養依托重大科研項目及工程和重點學科、科研基地的建設，培養引進一批農業科技急需緊缺人才，培育認定一批優勢農業科研領域領軍人才;健全科技特派員制度，加強創新創業團隊建設，促進農業科技人才服務農村

3.4.2引導各類人才服務農村通過培養農業經營管理人才,強化農村科技特派員、大學生村官的技能培訓，優化農村管理人才結構等一系列措施，培養和加強農業技術推廣人才隊伍建設,強化提升其服務能力。

3.4.3加強農民教育培訓結合農業科技講座、科技咨詢、農業主導產業科技服務、農業科技示范基地等形式，開展農村實用技術培訓，并進行田間、地頭、現場指導，培養鄉土能人1萬名。

3.5有選擇、有重點發展優勢領域

    3.5.1加強農業技術推廣要更加注重技術集成，策劃生成一批適合山西省需求的農業技術，并以培訓和示范為手段，加大農業技術的推廣力度，利用山西省特有的農產品資源稟賦，爭取并實施好園藝標準園創建、農業標準化示范區建設、特色優勢農產品基地建設，以開展科技進村人戶和實施基層農技體系改革和示范縣建設為載體，廣泛開展農民培訓和示范,切實提高農業生產科技水平。

    3.5.2大力支持農業產業化和龍頭企業發展培育一批特色鮮明、影響力大的農業產業集群，推動地方經濟增長、農民增收。把農業產業化經營與推進農村經濟結構調整、發展縣域經濟、實施項目帶動戰略、擴大對外開放等緊密地結合起來,促進企業增效、農民增收。龍頭企業與農戶按照合作或股份合作的形式，形成緊密的利益共同體。

第4篇：完善科技創新體系范文

（一）**經濟社會發展進入轉型期

經過改革開放后二十多年的發展，**工業化進程得到了快速推進，經濟社會發展已經進入轉型期，主要表現在二個方面：

**工業化：正由工業化中級階段末期向高級階段初期邁進。經濟發展具有明顯的階段性。在不同的階段，經濟發展具有不同的特征。按照美國經濟學家H•錢納里等人的劃分標準，考慮美元自身貶值、匯率變化、購買力平價等因素綜合起來判斷，我們認為，目前**工業化正處于由中級階段末期向高級階段初期轉變的過程中。幾個主要指標：以人均GDP衡量，預計****年人均GDP按戶籍人口計算將超過4000美元，即將完成工業化中級階段。以非農增加值比重衡量，****年非農產業增加值比重為超過93%，工業化任務基本完成。以非農就業比重衡量，****年第二和第三產業就業比重達到80%以上，已超過上中等收入國家1997年75%的水平。但按第三產業產值和就業的比重來衡量，**年**第三產業產值雖然超過中級階段的28%，但離完成工業化的50%也還有相當大的距離。從總體上判斷，**正由工業化中級階段向高級階段過渡，處于工業化轉型時期。

**經濟增長方式：處在由粗放型向集約型加速轉變的關鍵時期。當前是**高新技術產業快速發展時期，資本要素投入呈現加速態勢，投資主體從單一依靠政府轉向依靠企業、外資、政府、社會的多元化結構。高新技術產業即將成為**經濟快速發展的主要驅動力，**年，全市高新技術產業完成產值46.5億元，同比增長29.8%，高新技術產業占全市工業的比重達到17.5%，位列嘉興各縣（市）之首。其中，光機電規模企業工業總產值65.9億元，同比增長64%，占全市工業總產值比重接近1/4，預計**年光機電規模工業企業總產值可達100億元，成為**工業增長的火車頭。高新技術產業的快速增長為**經濟的持續發展做出了巨大貢獻，加速了傳統產業的改造和技術升級，對**經濟結構的優化和增長方式的轉變起到了重要的推動作用，整個經濟增長的集約化趨向日益清晰。同時，資源、要素、環境的多重制約，也迫使**經濟從量的擴張向量質并重轉變，技術創新的力量在增強，**經濟增長已處在由投資驅動向創新驅動的轉型時期。

（二）推動發展模式轉型，需要科技創新體系的強力支撐

工業化的不同時期，推動經濟發展的力量也完全不同。一般而言，工業化初期，經濟的增長主要依靠土地、人力等要素的大量投入來推動，工業化的中期則主要依靠資本的投入來推動，到了工業化后期及后工業化時期，科技就成為推動經濟增長的主導力量。比較研究也同樣表明，經濟發展的不同階段對科學技術的需求方式是不同的。地區人均生產總值在1000美元以下時，對技術的需求方式一般以引進、仿制為主；達到1000美元至5000美元之間時，一般以對引進技術進行消化、吸收、改進為主；超過5000美元時，則以自主創新為主。從**經濟發展水平看，即將達到5000美元這一臨界點。提高自主創新能力將是**轉變增長方式、推動結構調整的關鍵。如果沒有自主創新能力的全面提升，**將難以把握結構調整的方向，只能繼續以資源消耗和環境污染為代價來換得短期的經濟增長。所以，在發展進入轉型期的關鍵時刻，要把自主創新作為促進結構調整的中心環節，通過提高產業技術和創新能力，拓展發展空間，推進結構調整和產業升級。同時，提高自主創新能力也是**經濟應對國際競爭的迫切要求。近年來，**產業自主創新能力弱、核心技術依賴國外的問題日益突出，自主知識產權匱乏已成為**參與國際競爭的重要障礙。不掌握核心技術，不具備強大的自主創新能力，就很難在國際競爭中把握機遇，甚至可能喪失發展的主動權。因此，我們在重視引進國外先進技術的同時，必須強化自主創新能力，掌握更多的自主知識產權，在科學前沿和高技術領域占有一席之地，提高國際競爭力。

不遠的將來，我們將會看到，一方面科技創新對經濟持續健康發展的支撐作用愈益突出，社會的全面進步對科技創新的依賴性逐步增強；另一方面經濟對科技的需求不斷衍生新的變化，創新已逐步成為**社會經濟發展最強勁的動力。因此，加強科技創新體系建設，是關系**在未來一個時期經濟、科技和社會發展全局性的大事，這正是開展本課題研究的主要背景。

（三）提高科技水平已經成為**發展的最緊迫任務之一

當前及今后相當長一段時期，工業化仍然是**市經濟發展的主要內容。工業化的核心內容是發展制造業，因此，發展制造業仍將是**當前及今后相當長一段時期的產業主導方向。盡管**制造業發展迅速，形成了服裝、光機電、箱包、紙業四大特色支柱產業，部分產業或行業已在全國占有重要地位。但**要完成工業化，制造業發展任務仍然十分艱巨。從**制造業質量看，總體水平不高。一方面，產業優勢不突出，產業鏈短、關聯性差、配套能力較弱，集聚效應不顯著；與周邊地區發展模式相似，產業結構雷同。另一方面，產品結構不合理、差別化不足、檔次不夠高、附加值較低，技術含量高、附加值大的產品短缺。從三次產業發展的規律和關系看，只有制造業的充分和超前發展，才能引致服務業亦即第三產業的繁榮。**第三產業發展滯后，關鍵原因在于目前其工業發展水平還難以為第三產業發展提供充分的物質基礎和支撐。要推動第三產業穩定健康發展，當務之急是重視制造業發展，提升工業的產業層次。

從支撐經濟社會發展的要素供給方面看，**經濟粗放增長、低效運行的局面還沒有從根本上改變，結構調整的目標還沒有完全實現。隨著經濟高速增長和經濟規模不斷擴大，經濟社會發展面臨的人口、資源、環境等矛盾和問題日益突出，轉變經濟增長方式、推動結構調整的要求極為迫切。因此，當前及今后一個時期亟待通過提升制造業水平來優化其產業結構。這不論是對于提高工業經濟的整體實力、加速工業化進程，還是促進整個社會經濟的健康、穩定、協調發展都具有重要意義。而要提升和發展制造業，必須依賴科技創新。就**當前情況而言，不僅發展高新技術產業十分重要，而且對于目前仍處于主體地位的傳統工業的技術改造與發展也同樣不可忽視。此外，**在發展服務業、轉變經濟增長方式、實現跨越式發展、從比較優勢到競爭優勢等方面，都存在著強烈的科技需求。

二、加快**科技創新體系建設的條件與基礎

（一）構建**科技創新體系的有利條件

經過改革開放以來二十多年來的快速發展，**的經濟、科技、教育和社會事業已邁上了一個新臺階，為構建區域科技創新體系創造了許多有利條件。

1．社會各層面的科技創新意識大大增強。政府層面，**市相繼開展了一系列科技創新與科技發展的重大課題研究工作，成立了科教興市領導小組，出臺了《關于創建省科技強市的實施意見》等政策，從而在整體上形成有利于科技創新的氛圍。同時，以黨政領導科技進步目標責任制考核和爭創全國科技進步先進市等具體工作為抓手，政府加強了對科技創新工作的領導，也取得了明顯成績。順利通過了**—**年度、**—**年度的全國市（縣、區）科技進步考核，連續多次被評為全國科技進步先進市，科技進步水平在全省的排名不斷上升。市各級科技部門和經貿部門把高新技術園區建設、科技創業服務中心建設、科技創新孵化基地建設等作為創新工作的切入點，構筑科技創新的平臺體系。目前，全市已擁有國家級產業基地1個，區域科技創新服務中心4家，**市行業科創中心3家，企業研發中心47家，整個科技創新體系建設走在嘉興市前列。

2．科技創新的經濟實力和產業基礎基本具備。改革開放20多年來，**經濟和社會發展取得了巨大成就，連續多次進入全國縣域社會經濟綜合發展百強縣前50位。**年全市生產總值達148.5億元，比上年同比增長16.2%，為加快科技創新提供了扎實的經濟基礎。同時，伴隨著經濟的快速增長，**產業結構也在加速調整優化，區域經濟特色更趨明顯，特色塊狀經濟不斷升級，產業鏈進一步延伸，新出現的一批諸如港區重化工業、光機電產業，箱包、童車、潔具等產業，尤其是以光機電產業為主要內容的高新技術產業有了較快發展。至**年底，**共有各級高新技術企業50家，其中，國家火炬計劃重點高新技術企業2家，省高新技術企業16家。知識產權工作取得長足進步，有各級專利示范企業7家，全市專利受理量和授權量大幅度增加，**年上半年專利申請受理量同比增長了507%，專利授權量同比增長121%。高新技術產業的大發展、創新積極性的增強，使**的產業層次進一步得到拓展和提升，為構建科技創新體系提供了強有力的產業基礎。

3．知識、技術的流動性和創新的開放性不斷增強。一是利用了現代網絡技術，不斷拓展新型技術交易網絡平臺。網上技術市場為知識與技術的流動創造了廣闊的交易平臺，網上交易額大幅增加。二是地區間科技創新的合作與創新體系的聯接得到了明顯加強。近幾年來，陸續開展了與烏克蘭、俄羅斯、清華大學、中科院等科技代表團和科技單位的科技對接活動，積極參加上海、深圳高交會，北京科博會等國內著名科技盛會，每年有10多個項目成功合作。與上海、江蘇等周邊城市在進一步加強科技合作交流的同時，不斷探索在科技創新網絡、政策、平臺、體制機制等方面的互動與融合，拓展了區域科技創新體系的開放性。

（二）構建**科技創新體系的主要制約因素

1．企業的技術創新主體地位還沒有真正確立。相對于高校和獨立的科研機構，企業的創新活動更貼近生產領域，更有利于創新成果轉化為現實的生產力。科技創新效率在很大程度上取決于創新主體的活力，因此，在推進產業升級中，創新主體的自身效率和技術供給的有效性都至關重要。但**的大部分企業，包括一些有相當規模的企業只注重眼前的經濟效益，對研究開發不夠重視，沒有建立起有效的產品開發組織機構和技術創新機制，缺乏創新意識。除少數企業外，多數企業對科技創新的投入還不足，重高檔設備的引進、輕技術開發投入，難以形成自己的核心技術，在相當部分行業、企業成為一種普遍現象，究其原因，是企業的創新主體地位沒有真正確立。確立企業的創新主體地位，需要從深層次上解決企業創新主體地位和技術成果的有效供給問題，著重在科技產權制度和分配制度、科技資源共享機制、產學研戰略聯盟、風險投資機制、高新技術產業園區建設等方面進一步改革和創新。

2．科技中介機構發育滯后。面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策與管理咨詢等專業化服務的科技中介機構，是科技創新體系的重要組成部分。在市場經濟體制下，科技中介機構以專業知識、專門技能為基礎，與各類創新主體和要素市場建立緊密聯系，為科技創新活動提供重要的支撐，在有效降低創新風險、加速科技成果產業化進程中發揮著不可替代的關鍵作用。從當前情況看，**科技中介組織仍處于起步階段，一方面科技中介機構偏少，全市只有8家，而且形式單一，大多數科技中介還是由政府科技管理部門在運作；另一方面，現有的科技中介機構的能力與科技發展的要求還存在較大的差距，其內部運作機制、服務水平還有待提高。

3．科技創新載體明顯不足。企業和科研院所是科技創新的最直接、最有效的載體，尤其是有較強實力和基礎的大企業、大科研院所更是區域科技創新的龍頭支撐，特別是國內外“大院名校”等優質科技資源。引進或聯合共建科技創新載體，有利于團隊式引進人才，捆綁式引進高技術項目；有利于深化產學研合作，增強區域創新能力。對促進**產業結構優化升級，推動經濟發展和社會進步具有重大意義。盡管**在創新載體建設上進行了不少探索，也取得了一定的成效。但由于**產業存在“小、低、散”的特點，市域大企業和重點科研院所為數不多，許多中小企業沒有開展或沒有能力開展科技創新工作，缺乏大企業、大科研院所的帶動支撐，科技創新載體明顯不足。

三、**科技創新體系建設的目標與任務

（一）**科技創新體系的架構

科技創新體系包括創新組織系統、創新基礎設施、創新資源和創新環境四個方面的內容。根據創新體系的內容，結合**在科技創新方面的特點，我們建議**科技創新體系的構建可分解成由三個層次內容組成的任務框架體系。第一層次是科技創新體系；第二層次由知識創新平臺、技術創新平臺、服務支撐平臺等三個平臺構成；第三層次是由人才培育與引進機制、人才激勵機制、智力成果轉化機制、企業自主創新機制、產業技術擴散機制等五個機制和科技管理能力、科技中介能力、創新文化吸納能力等三個能力構成。具體如下圖所示：

（二）**科技創新體系建設的目標

綜合**現有基礎條件、未來經濟社會發展目標定位，我們認為，**科技創新體系構建應該確立以下的總體目標。即通過15年左右的努力，到2020年初步形成較完備的區域科技基礎條件和能不斷激勵創新的體制、文化環境，產業重點領域的原發性創新能力有大的飛躍，基本建立符合市場經濟體制特點，以及科技自身發展規律的，體系完善、結構合理、資源豐富、創新能力強、創新效率高，能實現主體聯動、資源流動、市場推動、區域互動的科技創新體系。

近期目標是：到2010年，建立較完善的人才培育與引進機制、人才激勵機制、智力成果轉化機制、企業自主創新機制、產業技術擴散機制等五大機制，科技管理能力、科技中介能力、創新文化吸納能力等三項能力建設比**年有明顯的提高，科技創新體系的知識創新、技術創新和服務支撐三大平臺基本形成，區域產業技術發展實現由模仿創新型向合作創新型和自主創新型轉變。形成1—2個具有國家先進水平的產業集群；擁有若干個具有全省先進水平的行業性科研基地和研發中心；涌現若干個具有國家先進水平的重大科技成果。

（三）**科技創新體系建設的主要任務

1．改善科技創新環境。形成能促進公開公平公正自由競爭、以法律法規政策和創新氛圍為主的創新市場動力。主要包括：法律政策環境，如加強知識產權保護，加大政府對創新的支持力度，推動各類主體間建立非歧視關系等；企業內環境，包括企業創新制度、創新關鍵人才培養、使用制度、企業內薪酬及創新激勵制度。產業內環境，包括良好的企業間合作、產業內相關企業成熟配套，政府產業研究經費投入到位等。

2．提高知識創新能力和技術創新能力。在知識創新能力方面，建設以企業為主體、產學研結合的技術創新系統，培育優勢學科的技術創新源頭，建設知識創新系統。建立促進產學研聯合創新的機制，在資助基礎性研究的同時，制定促進成果轉化的機制；資助共性技術研究開發的同時，建立聯合開發的利益和風險分擔機制。加快提升企業技術創新能力，技術創新是企業提高核心競爭力和保持市場競爭優勢的重要源泉，而技術研發中心的建立已成為企業提高技術創新能力的主要載體。因此，提高技術創新能力，要加快技術研發中心的建設。

3．提高人才集聚能力。建設能夠滿足科技創新和經濟發展需求，以技術領軍人物帶頭，規模適度、結構合理的創新人才隊伍。著重引進、選拔和培養與**經濟社會發展和產業結構調整密切相關的、直接從事技術研究和新產品開發、科技產業化、高層次技術管理和經營管理（包括科技型企業家）人才，以及為企業技術創新提供持續科技支撐的相關科技人才。

4．提高技術轉移速度。建設以促進知識和技術轉移為目標、以各類中介服務機構和各類社團為載體的創新服務系統。現代市場經濟條件下，科技中介機構以專業性、知識性勞務投入取代資本投入或體力勞動投入，對提高技術轉移速度起著越來越重要的作用。各類科技中介服務機構和社團的紐帶、橋梁作用，能夠更好地加速科技成果向產業轉移，并運用市場調節功能，實現生產要素的優化配置。隨著市場經濟的發展和行業細分的深入，越來越多的投資機構開始側重于與科技中介機構合作，以加速尋找優秀科技項目的進程，技術持有人或項目發明人如果與科技中介機構合作，把自己擁有的項目委托給科技中介機構來運作，能夠大大縮短投資尋找的時間，也將提高項目對接成功的機率，能優化創新環境，提高技術創新主體的創新能力。同時，中介機構能夠提供綜合服務，推動高技術產業化進程，規范市場行為，實現對市場的監督與調節，從而加速科技成果的轉化。因此，科技中介機構的健全程度，直接決定技術轉移速度的快慢。

5．提高資金籌措能力。建設保證創新投入、以政府投入為引導的社會多元化、多層次的創新投融資機制。創業基金所進行的是高風險的戰略性投資，為了鼓勵風險投資和創業基金的發展，必須制定有利于風險投資和創業基金發展的政策。創造有利于風險投資和創業基金的政策環境。這些政策應包括：（1）政府支持性融資。如提供與風險投資配套的政府低利息長期優惠貸款、為風險投資對象的銀行貸款提供政府擔保等等；（2）政府采購。對一些風險投資企業的產品，為鼓勵發展，可以通過政府采購政策予以支持。

6．加強科技創新合作。建立與長江三角洲、全國各地、全世界共同進行科技創新合作的機制。圍繞充分利用區域、全國乃至全球科技資源提高自主創新能力這一中心，探討加強科技合作新模式、拓展合作新思路，努力為經濟社會發展服務、為科技發展服務。廣泛開展科技合作與交流，積極參與和組織重大科技合作計劃。推進清華大學長三角研究院**分院建設，加快科技工業園區和企業孵化器等建設，鼓勵和引導具有競爭優勢的科技型企業“走出去”參與國際競爭。

四、**科技創新體系建設的工作重點

（一）致力企業技術能力的提高，強化科技創新的基石

企業技術創新能力是提升企業核心競爭力的基石。民營科技企業是各類企業中最具創新活力的部分，民營科技企業是技術創新和發展高新技術的生力軍，是新的經濟增長點。要加快建立以政府資金為引導、企業投入為主體、金融信貸和社會融資為支撐的科技企業資金支持體系；加大力度支持企業設立各種類型的研究機構和中心，鼓勵企業研究開發新技術、新產品、新工藝、新設備；鼓勵三資企業在**設立研發機構，吸引跨國公司在**設立研發機構，形成**企業自己的知識產權，還應出臺優惠政策，鼓勵民營科技企業等國內企業在**設立各類民辦技術創新機構和研發中心等；鼓勵企業與其他主體合作，應進一步健全**市“產學研”協調系統，從而加強企業的技術創新。

（二）增加科研投入，完善自主創新的投入機制

盡管**高新技術產業的各項科技投入不斷增加，但投入強度仍顯不足。國外高新技術企業的科技經費投入強度一般保持在8%－10%，而近年來，****年科技三項經費占財政預算支出的4.5%，比上年提高了1個百分點，但與國外先進水平相差甚遠。為此，必須加強政策力度，改變這一狀況。一是進一步加大財政科技投入力度。二是加大對企業科技投入的引導和鼓勵作用，帶動企業不斷增加對科技經費的投入。三是創新投入機制。要運用各種杠桿，加大對社會資金投向的引導力度，逐漸強化企業的技術創新主導地位。

（三）促進產業集聚，形成科技創新的自主加強機制

產業集聚或稱企業集聚是指若干企業在某個地理空間的集中現象。**目前產業集群處于初級階段，產業的配套能力較弱，產業集群層次低。目前正進入產業集聚與產業競爭力密切關聯的階段，采取鼓勵產業集聚的政策，對于促進科技創新非常重要。政府作用的關鍵在于為產業集聚創造良好的環境和平臺。產業政策應當以增進區域競爭優勢為目標，研究和建立有助于企業集群和創新聚集的政策體系。

（四）以市場需求為導向，形成科技創新的動力機制

在發展導向方面，發揮市場經濟對技術創新的導向和驅動作用。在發動主體方面，以政府推動型的工業化要向以民間資本和市場力量推動為主的工業化轉變。新型工業化需要民間資本和科技產業的結合。如果說國有企業是傳統工業化的主體，民營科技企業則是新型工業化的主力軍。

總之，通過科技創新體系的完善，形成一整套有利于技術創新的政策環境。**全社會的科技投入總量需要有一個較大規模的增長，科技資源的配置結構需要做出重大的調整，企業作為技術創新的主體，它不僅是研究開發成果的主要應用者，而且也是研究開發經費的主要支出者和研究開發活動的主要承擔者，必須實現科技發展戰略從模仿創新向自主創新跨越。

五、**科技創新體系建設的必要保障

科技創新體系的構建需要市場與政府的密切配合。政府在科技創新體系構建中不僅承擔著組織、指導、管理的作用，有時政府還是體系構建的直接參與者。因此，政府應扮演好自己的角色，既到位又不越位，著力抓好以下幾方面的工作。

（一）加強區域科技創新體系的戰略研究

目前，關于國家創新體系的研究已有一定的基礎，但區域創新體系構建仍然是一個全新的課題，需要政府及有關部門加強對區域創新體系的戰略研究工作，把對創新體系的研究作為**規劃的重要內容。不僅要從總體上研究創新體系構建的政策和戰略，也要研究具體工作中切實可行的方式方法和重點；不僅要研究國際前沿理論發展的現狀和趨勢，也要分析借鑒國內先進地區的成功經驗和典型案例；不僅要研究本地創新體系的構建，也要研究如何使區域創新體系與國家創新體系及周邊地區創新體系實現良性互動與對接。地方科技管理部門要充分發揮自己的特點，正確把握國內外科技發展的新動向、新趨勢，圍繞**當地經濟和社會發展需要，加強對科技創新體系構建方式的探索，為政府中觀決策提供科學依據。

（二）建立適應創新要求的科技管理新機制

把充分發揮市場配置資源的基礎性作用與強化政府調控功能有機結合起來，進一步規范科技資金的使用和管理，財政科技經費重點投向圍繞區域經濟社會發展的關鍵和共性技術，切實發揮好財政科技資金的導向作用，最大限度地激發微觀創新機構自身活力。當前，推進應用開發類科研機構向企業化轉制，是地方深化科技體制改革的重點。**市地方技術開發類科研機構要通過轉為企業、進入企業和轉為中介機構等方式向企業化轉制。要把轉制與改制結合起來，積極探索產權多元化的實現途徑。

（三）加強科技中介機構建設

科技管理部門要把促進科技中介機構的發展作為一項重要的工作內容，積極培育骨干科技中介機構，構筑科技中介信息平臺，指導和推進科技中介資質論證和信譽評價，研究制定有利于科技中介機構快速發展的優惠政策。有關管理部門要加強科技中介從業人員和管理干部的培訓，培育扶持行業協會，使其發揮好在科技創新方面的組織、協調、交流作用。針對**中小企業面廣量大的現狀，政府科技部門要圍繞科技中小企業的困難和需要，構建完善科技中小企業創新創業的技術平臺和信息平臺。結合科技體制改革，鼓勵具備條件的科研機構轉為中介機構，以形成政府、高等院校、科研機構、各類技術服務機構、企業緊密結合的科技創新網絡。

（四）加快創新載體建設

進一步確立企業在科技創新中的主體地位，政府要采取必要的政策引導，鼓勵企業把建立健全科技創新機制作為建立現代企業制度的重要內容，把提高技術創新能力作為企業走出困境、發展壯大的關鍵措施；鼓勵高新技術企業實行產權主體多元化、知識產權資本化，建立適應社會主義市場經濟的激勵機制、競爭機制和技術進步機制；鼓勵科研機構在本地建立中試基地，實現科技鏈與產業鏈的更好對接；鼓勵所有企業都能開展研究和開發活動，建立、健全技術開發機構。鼓勵產學研之間建立形式多樣、機制靈活的技術創新合作，積極發展產學研聯合體，促進知識資本與產業資本的融合。在現有的長三角清華研究院等合作項目的基礎上，進一步指導企業加強與科研院所、高等院校的聯系，鼓勵和吸引科研院所把自身的科技優勢與我市產業優勢相結合，鼓勵、引導企業與科研院所和高等院校聯辦研究開發機構、工程技術研究中心等，采取股份股制的形式，共建科研生產聯合體。

（五）加強長三角城市間科技創新體系的互通互融

一是要結合**產業發展的需要，做好與長三角諸城市的教育接軌，進一步拓展高教辦學渠道。要確立以上海為自己智力依托的理念，進一步打破行政區劃限制，加強與上海等城市的合作，采取一切可以的辦學模式，綜合運用產業化發展、社會化辦學、多渠道融資、橫向聯合和對外開放等手段，加快發展高等教育和職業技術教育。二是要進一步加強人才引進和交流，做好與長三角諸城市的人才接軌。充分利用上海、杭州、南京等城市在經濟結構調整中部分現有人才的轉移溢出效應，通過機制創新，采取辦法引進、留住人才為我所用；利用政策鼓勵企業充分挖掘上海離退休技術人員的作用，鼓勵企業與長三角各城市的科研院機構、大專院校加強聯系合作。三是進一步加強科技信息化建設，做好與長三角諸城市間科技信息接軌。**信息化建設要在加強自身區域網絡建設的基礎上，主動順應上海信息化建設的進程，積極聯接上海信息網，延伸上海網絡應用系統，吸收上海信息資源。四是進一步完善科技市場體系，做好市場接軌。積極參與長三角科技合作平臺的構建，共同打造長三角的“研發中心”，同時聯合共建網上技術市場，積極參與、推動長三角地區城市聯合舉辦網上科技成果展銷會，開展多種形式的網上技術交易，聯合共建科技資源信息網、高新技術信息網、高技術人才專家庫、建立長三角知識產權協作網絡。

第5篇：完善科技創新體系范文

[關鍵詞]區域;科技創新體系;政府

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0044 ― 03

一、區域科技創新體系中政府的重要意義

區域科技創新體系是指在一定區域內政府主導下，在由企業、高校和科研機構、科技中介機構等相互作用的科技創新主體，以提高區域科技創新能力和創新效率為目標的開放系統。在區域創新體系中，各大主體各司其職，企業、高校和科研機構主要負責科技研發，其中企業主要側重于實驗研究、高校側重于理論研究、科研機構側重于應用研究;政府和科技中介機構則是科技服務的主體，政府職責在于宏觀方面的引導支撐和協調管理，科技中介機構則主要負責微觀方面提供科技成果孵化、推廣等具體服務工作。各大主體在科技創新體系中都不可或缺，其中政府的重要意義體現在：

（一）政府會更加注重科技創新的社會價值

雖然企業是科技創新的核心主體，但是科技創新所產生的正外部效應，而企業所獲得私人收益少于公共收益，使得企業對于科技創新活動積極性不高。這就體現了政府的重大意義，政府關注的是整個社會利益，政府可以通過各種政策對科技創新企業進行補貼從而鼓勵企業繼續進行科技創新活動。

（二）政府會更加注重科技創新的長遠意義

科技創新活動不是一蹴而就的，而且科技創新活動往往還具有超前性，需要通過時間的反復檢驗才能被市場或是民眾所接受，而這個過程中還可能出現各種風險，政府應該對企業進行科技創新活動所出現的各項風險予以一定的保障，避免企業因此就望而卻步。政府可以從未來考量，提出具有戰略性意義的課題交由高校或是科研機構進行研究亦或是高校或科研機構在對具有社會重大意義價值的課題進行研究時，政府應該給予研究調查方便之路甚至是物質上的補助或是精神上的榮譽。

二、目前政府作用在區域科技創新體系的現狀

目前各級政府都在傾力打造符合各自特色的科技創新體系，在此過程中政府需要投入大量的研究與實驗發展（R&D）經費，通過這些數據我們可以了解政府在區域創新體系所發揮的作用。

圖表1 2007年至2012年中美日R&D經費投入強度

數據來源OECD數據庫

圖表1是2007年至2012年中國、美國、日本三國R&D經費投入強度（即 R&D 經費占本國 GDP 比重），將三個國家的數據進行對比，我們可以發現中國的R&D經費占GDP比重明顯呈上升趨勢，2012年達到了2%。盡管如此，中國的R&D經費占GDP比重還是要低于日本和美國。日本的R&D經費近五年都維持在3.5%的水平上，而美國的GDP總量更大，可以說美國和日本在R&D經費的投入都遠高于中國。

圖表2 2013年中國各活動主體R&D經費。

數據來源國家科技部官網

根據圖表2，2013年各類企業R&D經費9075.8億元，比上年增長15.7%;政府屬研究機構經費1781.4億元，增長15%;高等學校經費856.7億元，增長9.8%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費占全國經費總量的比重分別為77.48%、15.21%和7.31%。來自經合組織的數據中顯示，其中政府R&D經費主要來自于政府自身、企業和國外基金，其中政府自身所占的比例高達95%左右，其次是企業，國外基金的成分微乎其微。

圖表3 2008年至2012年我國各類型R&D經費

數據來源OECD數據庫

由圖表3可知，我國政府的R&D經費主要用于基礎研究、應用研究和實驗研究，并且實驗研究經費遠高于應用研究和基礎研究。2012年基礎研究939.1元，是應用研究的1.8倍左右，是實驗研究的4.3倍左右。近六年以來，各類型研究經費都有增長，其中實驗研究的增幅最為顯著。

圖表4 2013年各地區R&D經費情況

數據來源國家科技部官網

2013年我國各地區R&D經費中，北京、江蘇、山東、廣東的R&D經費均在1100億元以上，其次是上海和浙江在800億元左右，這都是R&D經費投入較多的幾個省市，而這幾個省市也同樣是經濟比較發達的省市;其中，北京和上海的R&D投入強度比較高，尤其是北京的R&D經費占GDP高達5%。而海南、、青海、寧夏、新疆的R&D經費比較少，投入強度也比較低，同樣也是經濟欠發達的地區。

三、科技創新體系政府作用研究

（一）區域創新體系中政府的角色定位

在區域創新體系中真正從事科技研發與創造的主體，主要是企業、高校和科研機構而不是政府，政府應明確自身的定位是科技服務主體，并且保證企業科技創新體系核心主體的地位，支持并激勵企業的自主創新;保持高校和科研機構的相對獨立性，不干涉私立科研機構研究工作，給予他們研發的自由空間。目前中國的R&D經費相對于美國和日本還有一些差距，對于社會發展有積極作用的研究應政府應加大的政策支持和補貼的力度，縮短科技水平距離提高綜合國力。

（二）區域創新體系中的政府應然作用

政府在區域科技創新體系中主要發揮引導、支撐、協調、管理的作用。政府的引導作用表現在：在區域科技創新體系中，政府作為公共利益的代表應該促進整個區域發展，例如：就國家層面而言，政府加大對西部地區的科技投入和政策扶持;此外，政府所倡導的創新精神，也將成為社會價值的主流取向。政府的支撐作用體現在制度安排和資金支持，應致力于構建廣泛吸納新技術的政策導向，打造一個良好的融資平臺，對創新型企業、高校和科研機構提供政策支持，提升整個地區的創新競爭力。政府還起到協調的作用：地方政府在區域科技創新體系中發揮著牽線搭橋的作用，將各大主體整合在同個平臺，讓這些主體資源共享、討論互動、技術交流，避免各自為戰。政府的管理作用：政府在科技創新體系中還起著監督管理作用，政府通過宏觀調控監管市場這只“看不見的手”，保證各大主體良性競爭，營造公平競爭的市場秩序。

四、區域創新體系中政府的具體構建

（一）產學研技術研發子系統

產學研技術研發子系統是整個技術支持系統的核心部分，區域創新體系中大部分科技成果都是出自這個系統。通過產學研的各項技術研發活動，既為企業科技研發提供了理論指導，同時也使高校和科研機構的技術創新有了資金方面的支持。

目前產學研技術研發子系統主要存在以下三種基本形式：一是企業、高校和科研機構圍繞一個共同的愿景，將各自的人財物集中起來統籌調配進行科研活動。二是企業、高校和科研機構發揮各自的優勢，完成各自的任務，分工協作共同實現技術創新的過程。此外，還有一種是以政府為主導的產學研合作項目，其中政府在其中起著牽頭抓總的作用，財政出資搭臺支持符合當地社會綜合發展的科研項目。

（二）信息整合子系統

信息技術貫穿著整個技術創新的始終，同時也覆蓋著整個科技創新體系，因此信息整合是技術支持系統中不可或缺的另外一個子系統，主要負責：（1）整個區域科技創新體系建設運行過程中產生的文件資料、設備圖片、新聞素材等經過信息整合子系統進行有效管理，有序地積累成為區域創新體系的有用資源方便查詢。（2）整合區域創新體系中的每個分支子系統和各個區域創新主體獨立的日常管理信息平臺，將各個分支系統和主體協同聯系起來，解決不同系統之間的兼容、交換、互操作和共享問題。（3）及時收錄科技創新研發的新產品、新知識、新技術，同時匯總整合研發這些的個人、機構、企業等的信息。

（三）科技應用孵化子系統

經濟領域的“孵化”是指在一個共享空間中，為剛創辦的企業提供資金、管理、政策等多種服務，就像蛋孵化成小雞一樣，將還不成型的企業慢慢孵化，做大企業。區域科技創新體系中的科技應用孵化系統是可以很好地降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，從而培養優秀的科技創新企業以及企業家。

（四）科技成果推廣子系統

科技成果推廣子系統是在產學研技術研發子系統研發出新的科技成果之后，不斷試驗加以改進將其應用于現實社會之中并推廣，實現其應有的經濟社會價值。科技成果不僅包括實物形態的新產品、新材料，而且還包括非實物形態的新技術、新方法，這些都應納入系統中并將以推廣。而科技成果推廣的方式則包括推廣交流和推廣應用兩類，既包括以宣傳科技成果信息、以客戶體驗為主的科技成果推廣交流活動，也包括以實現現實運用價值為目的的科技成果推廣應用活動。

（五）專業管理服務子系統

專業管理服務子系統是指圍繞著整個區域創新體系所產生的諸如投融資服務、物流服務、環境服務等。專業服務管理體系的建立可以降低創新體系中企業的投融資、物流和環境成本，規避科技創新中的風險，對區域創新體系起著支撐作用。而專業管理服務子系統的成員多是由當地的服務業所充當的，專業管理服務管理子系統的建立和發展，客觀上促進了當地其他輔助產業的進步，從而實現整個區域的良性循環發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕蔣軼. 財稅政策在區域科技創新體系中的意義和原則〔J〕.科技管理研究，2010，（10）.

〔2〕王林，陳新根. 對區域科技創新體系建設的思考〔J〕.科技管理新研究，2004，（03）.

〔3〕張公一，劉琳，孫麗.區域科技創新體系中信息資源整合模式與運行機制研究〔J〕.情報科學，2012，（07）.

〔4〕鄧龍安.戰略性新興產業科技創新體系建設路徑選擇研究〔J〕.科學管理研究，2012，（02）.

第6篇：完善科技創新體系范文

關鍵詞：農業科技；創新問題；解決對策

農業穩定，國家的糧食基礎就能穩定，解決好農業問題事關國家的長治久安，對全面建成小康社會有著顯著的促進作用。黨的十以來高度重視農業問題，經過我黨不間斷的努力，農民收入持續增長，農村改革逐漸深入，農村、農民和農業事業取得了顯著的進展。但是現階段，我國農業基礎依然比較薄弱，糧食增產增收難度進一步加大，農村經濟社會的發展帶有明顯的滯后性。因此，積極分析農村科技研發和應用過程存在的問題，及時采取措施將其解決就顯得十分重要了。

1甘肅省農業科技創新存在的問題分析

1.1農業科學研究和農業生產存在脫節現象

現階段，從事農業科學技術創新研究的主體主要是政府舉辦的各級各類型涉農高等學校和農業科研機構，這些機構作為國家事業單位，其科研資金來源主要是政府撥款。其任務是完成國家制定的科研課題，然后獲取相應獎勵，在學術期刊上發表學術論文，將其作為升職、晉升的依據，在這些科研成果中，很多內容都與實際情況不符，缺乏市場化、商品化和產業化導向，重視文字研究，輕視成果應用，重視科技研究，輕視科技成果開發，重視結果輕視成果轉化，大多數的科研成果并未轉化成實際的生產力和經濟效益。科研人員在研究過程中缺乏創新活力，科技創新模式十分單一，很多科研成果區域同質化，導致了產學研、農科教分離，科技創新和經濟發展難以有效結合。

1.2市場利用存在問題

市場機制在農業科技資源配置中的基礎作用還沒有充分發揮出來，涉農企業的科技創新能力還比較薄弱，改革后的農業科技創新體系應該是政府扶持和市場機制引導相結合，形成一個具有中國特色的新型農業科技創新體系。但是現階段，這個創新體系建設還存在很多不足。

1.3農業科研能力不足

現階段，我省基礎農業科研研究能力還比較薄弱，尤其是具有自主知識產權和原創性的科研成果較少。從最近幾年我省自然科學獎的獲得類型分析，從事農業科研獲獎的幾乎沒有，這種現象就充分說明了我省農業科研基礎力量還比較薄弱，原始創新能力嚴重不足。

2加強農業科技創新體系建設的對策分析

2.1加強技術創新

為了更好的適應甘肅省農業結構調整，實現農業增產、農民增收，甘肅省農業科研人員必須在農作物種子資源、新的農作物品種、旱地農業、節水農業、設施農業、生態觀光農業、生物技術中、農產品保鮮加工以及農作物病蟲害綠色防治方面做出突破，做好重大技術創新工作，解決我省現階段創新能力不足，農業科技設備儲備日趨下降等問題，確保在新時期，農業和農村經濟實現可持續發展，并最終為實現農業現代化奠定堅實基礎。

2.2強化科研人才隊伍建設

人才是科技創新的基礎。就現階段我省農業科技人才隊伍建設情況來說，存在人才引進困難，現有人才嚴重流失的現象。出現這些問題的主要原因是因為科技人員待遇不高，現有的科研手段比較落后，工作條件和工作環境較差，項目經費不足。甘肅省科研隊伍存在嚴重不穩定的現象，高層次人才引進十分困難，已經嚴重影響到一些重要科學成果的研究和新成果、新技術的應用和儲備。因此，在今后的農業科技人才隊伍建設過程中，不僅要重視對技術人員的培養，還必須要加強產業開發和管理人才的培養。人才建設應該以培養現代人才為重點，積極爭取率先引進重點學科，積極為科研人員創造有利于技術創新、產業開發和高效管理方面的工作環境，建立一支適合現代農業科技創新體系的人才隊伍。

2.3將深化改革和完善功能相結合

繼續深化農業科研機構分類改革和涉農高校的科研管理體制改革，進一步明確這兩者的分工、不斷優化辦公結構，轉變工作理念和工作機制，做好資源整合工作，將農業科研體系結構和功能進一步進行優化，進一步促進農業企業自身科技創新能力的提升。進一步加強產學研、農科教的合作，將農業科技教育和技術推廣有效結合起來，充分發揮好各類農業科技創新部門的功能和作用，最終形成一個功能比較完善的農業科技創新體系。

2.4積極實行政府主導和市場機制相融合的運行體系

積極實行甘肅農業科技創新基地、區域性農業科研中心和實驗站建設以政府投入為主，而企業技術科研中心以企業自身投入為主，從而保證能夠形成一個公益性研究和市場化科研開發相結合的創新體系，更好的提升創新能力。

3結語

農業科技創新對實現農業現代化有著巨大的幫助，因此，在創新過程中，需要我們面對其中存在的各種難題，并深入分析這些難題，及時采取措施將其解決，最終促進甘肅農業健康可持續發展。

作者:王艷麗 單位:甘肅省白銀市白銀區農業廣播電視學校農民科技教育培訓中心

參考文獻:

[1]周平,曹成茂,楊林寬,何花,吳俊,蔣先鋒,方小山,梅建虎.國家農業科技園區農業科技創新服務平臺設計[J].安徽農學通報.2015(19)

[2]張掖市人民政府辦公室關于分解甘肅張掖國家農業科技園區重點建設任務的通知[J].張掖市人民政府公報.2015(10)

[3]山東省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳山東省農業科技展翅行動實施方案的通知[J].山東省人民政府公報.2015(33)

第7篇：完善科技創新體系范文

集成電路成為基礎性戰略性產業

生物技術

醫療器械業迎來快速發展期

新能源

生物質能――21世紀主要新能源之一

新材料

建筑新材料國家建設支柱產業新型建材

先進制造與自動化

新能源汽車：機遇與挑戰并存

現代農業

農產品加工業是強農富農之本

資源環境

保持環境可持續發展尚待時日

隨著全球和地區貿易的一體化、中國加入WTO及世界新經濟競爭格局的形成，我們正面臨著來自經濟、社會和城市發展等各個方面的挑戰，這些挑戰由于21世紀經濟、社會與科技發展的特點而具有與以往截然不同的性質和格局，未來的發展取決于我們如何應對嶄新的挑戰滿足經濟和社會發展需求。

實踐證明，最有效應對這些挑戰的手段是科技創新。許久以來，創新一直是人類發展和進步的途徑，也是我們應對各種競爭與挑戰的最有力工具和方法。然而，傳統的科技創新方式已經遠遠不能滿足新形勢的要求，最重要的發展和競爭是在創意、學習、人才以及為市場提供新型和更高水平價值等領域的科技創新競爭。只有科技創新，即通過科技創造新價值的能力，才能為我們帶來21世紀的蓬勃發展和競爭優勢。

首先，以企業作為科技創新主體的轉變以及由此產生的政府在科技創新中所起到的作用需要重新定義。例如，對于軟件、網絡、計算機等完全開放的市場領域，完全應由企業作為科技創新主體，而政府應致力于科技創新基礎設施(科研條件設施、聯盟、人才、成果市場、知識產權保護等)的建設；對于環保、金融等正在逐漸開放的市場，政府除了建立科技創新基礎設施外，還應通過政府采購和基建項目等創造市場幫助企業成長和發展。

第8篇：完善科技創新體系范文

[關鍵詞] 科技基礎條件；科技創新服務平臺；科技資源

[中圖分類號] G322 [文獻標識碼] A

科技創新服務平臺是科技基礎設施建設的重要內容，是科技持續發展的重要前提和根本保障，具有技術轉移、技術研發、資源共享、孵化企業等功能，是培育和發展高新技術產業的重要載體，是科技創新體系的重要支撐，更是科技進步、社會發展、經濟增長的加速器。創建獨立完整的科技創新體系，加快技術研究及產業化轉變步伐，是現代企業適應經濟全球化的國際形勢、增強企業核心競爭力的基礎。我市經濟正處于重要的轉型時期，面對日益嚴峻的資源和環境要素制約，經濟轉型和產業升級勢在必行，加強科技創新平臺建設對我市有著重要的戰略意義。

1 科技創新服務平臺的內涵和總體目標

科技創新服務平臺的內涵是根據區域經濟、科技、社會發展需求和優勢特色產業特點，以科技資源集成開放和共建共享為目標，通過培育、涵養、凝聚、整合、優化科技資源，完善相關基礎條件設施，建立產學研用工機制，提升公共技術服務能力，具有綜合性、公益性、共享性、開放性、中介性、服務性、導向性和創新性特征的現代科技公共服務平臺。

平臺建設的總體目標是：有效改善區域科技創新環境，最終建成資源豐富、布局合理、特色明顯、功能完善、體系健全、共享高效的區域性科技創新服務平臺，為政府決策、科技進步、企業發展、經濟增長、新農村建設、科技創新能力提升提供強有力的支撐。

2 駐馬店市科技創新服務平臺的發展現狀

根據國家“十一五”科技創新服務平臺建設實施意見和河南省自主創新體系建設大會精神，以科學發展觀為指導，以建立共享機制為核心，以資源系統整合為主線，以全面提升我市科技創新能力，增強綜合競爭力為目標，堅持以人為本，遵循市場經濟規律，充分運用信息、網絡等現代技術和利用國內外科技資源，搭建具有公益性、基礎性、戰略性的科技基礎條件平臺，有效改善科技創新環境，促進科技與經濟緊密結合，提升產業競爭力，為實現我市科技、經濟跨越式發展提供持續的、強有力的支撐。

2.1 建設以“萬方數據”資源庫為重點，“中國知網”資源庫為輔助的科技信息資源平臺，為我市的科技查新檢索、文獻檢索、論文檢索，知識產權專利查詢等工作做好服務。完善數據庫。建立大型科學儀器設備庫4類308個品種，完善科技專家庫5類861名，錄入科技成果1731個，科技計劃項目704個。已經市內外科研課題1 504個，技術難題861個，科技圖書索引7 600多種。

2.2 發揮平臺咨詢作用。服務平臺可供全市政府機構、科研單位、企業和廣大科研工作者對7 600多種期刊和3 000多萬篇論文等進行全文查詢、下載。企業和社會各類科技難題可上平臺征咨詢研單位和科研人員。科技服務水平進一步提升。

2.3 建設大型儀器設備資源共享平臺，逐步建立本地科技人才、科技成果、工業、農業、社科項目等資源數據庫，使其成為駐馬店市的“科技120”。

2.4 科技創新服務平臺建設初具規模：圍繞自主創新體系建設的需要，建設和發展農業科技創新服務平臺、大型科學儀器設備共享平臺、科技文獻資源共享平臺、科學數據共享平臺、科技成果庫、科技人才信息庫、技術貿易和技術產權交易網絡、知識產權服務網絡、完善“科技服務120”服務平臺，有效服務各類創新主體。大力實施企業創新能力培育科技工程，積極推進企業研發中心建設，加強高校、科研單位重點實驗室建設，促進產學研緊密結合，充分發揮各類創新主體和載體的作用。全市已建立博士后科技工作站2個，省級工程技術研究中心16個，市級71個，國家和省級企業技術中心16個，市級7個，重點實驗室5個，研發中心擁有研發人員4 250人，其中高中級人員1 660人，承擔研發項目382個，天方藥業、中集華駿被認定為省級創新型企業，欣泰藥業、中集華駿、天方藥業、駐研種業等4家企業被認定為高新技術企業，白云紙業、平煤藍天、永泰建材及設備公司、天方藥業等4家企業被認定為科技創新節能減排示范企業，中集華駿被省認定為知識產權優勢企業，平輿縣被認定為知識產權優勢區域、平輿縣工業集聚區被省認定為民營科技園區。黃淮學院建立了大學生創新創業園，設置有科研處，建立了4個研發中心、6個實驗室。市農科所由所改院，下屬設立了8個研究所，并與省內外大專院校、科研院所建立科研關系，科技創新能力明顯增強。截至目前，各級研發中心和各類創新企業覆蓋了我市經濟發展的重點行業和主要領域，以重點企業、高等院校、科研單位為主體的自主創新體系已具雛形。

3 駐馬店市科技創新服務平臺發展中存在的問題

3.1 政府對科技創新服務平臺的扶持、引導力度還有待提升，平臺建設規模有待進一步擴大。隨著科技創新的突飛猛進，研究的廣度和深度在不斷增加，創新的難度和繼承度也在不斷地提高，對跨部門合作、專業化分工的要求越來越迫切。

3.2 企業科技創新意識不強。粗放型生產企業居多，缺乏創新的內在動力，安于現狀，大部分企業只是跟隨、模仿，加之現有的科技開發型人才少，科技開發的基礎設施條件差等原因，造成企業的技術創新能力弱，新產品開發能力不強。

3.3 科技創新服務平臺數量不足。目前駐馬店市級以上研發中心65家。大多數企業還沒有研發機構，企業科技人員缺乏創新素質，難以適應科技進步和高新技術產業發展的需要，企業真正需要的人才特別是高技術人才短缺。

3.4 科技創新服務平臺技術開放性不夠和服務能力有待提高。平臺的開放性不夠，科技資源得不到有效共享，平臺作用未得到充分發揮。造成利用效率差，重復建設、資源浪費和地域差距拉大的問題，無法形成集成優勢，需進一步整合完善。

3.5 缺少規劃，資源整合度不夠高。目前我市創新平臺在建設過程中缺乏統一的規劃和規范的管理，整合度不夠高，難以形成資源共享的規模效益。

3.6 對外交流與合作不夠。開展高水平、高層次和實質性的國內外交流與合作，積極參與國家重大科學研究計劃，承辦地區性、全國性的學術會議，了解和掌握更多的其他科技情報機構的信息，有利于突出特色，互補發展，促進創新體系的完善，對充分利用國內外科技創新服務平臺資源，借鑒國內外先進的科技創新服務平臺管理經驗具有重要作用，駐馬店市目前在這方面還相當欠缺。

4 加強科技創新服務平臺建設的對策建議

4.1 加強綜合協調和宏觀管理。建立以科技主管部門牽頭的宏觀管理工作體系，統籌科技創新服務平臺建設的研究、規劃、監管和指導，積極穩步推進區域科技創新服務平臺建設。

以科技、財政等部門為主，建立局際協商制度，統一協調平臺建設的相關工作。建立專家咨詢委員會，負責平臺建設的咨詢工作。

4.2 強化制度創新，規范平臺建設。健全保障科技創新服務平臺建設與運行的績效考核機制、共享監管機制和人才評價機制，形成科學的組織管理模式和有效的運行機制，營造平臺建設健康發展、有效運營的環境，使科技創新服務平臺的發展與投入、機構與隊伍、科技人員地位與作用等得到合理的保護和支持。建立和完善平臺建設的相關制度、辦法，促進平臺建設和運行的規范化、制度化。

4.3 加強投資導向，調整支出結構。科技創新服務平臺建設，堅持以財政資金為主導的多渠道投入機制，發揮投資導向作用；調整財政科技經費支出的結構，設立駐馬店市科技創新服務平臺建設專項資金，結合平臺建設總體要求，統籌安排涉及平臺建設和相關科技計劃的經費。

完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度、提高資金使用的規范性和有效性。制定相應政策，引入市場機制，鼓勵和引導社會資金參與平臺建設。

4.4 加強隊伍建設，提高人員素質。高度重視科技人才在科技創新服務平臺建設工作中的突出作用。建立合理的人才評價與激勵機制，健全有利于正確導向的人才評價方法，吸引和穩定一支專業化人才隊伍。加大人才的培養力度，提高隊伍素質。

4.5 積極開展合作與交流。加強與國內發達省市的聯系，建立穩定的聯系渠道和長期合作關系，學習和引進先進的管理模式和先進技術，加強合作研究與學術交流，提高我市科技創新服務管理水平和科研水平。

積極參與國家科技創新服務平臺建設，參與省科研網絡的協作共建。充分利用國內外基礎數據、科技信息、科技設施、互聯網絡等可共享資源，實現科技創新服務平臺的資源互補共享。

4.6 營造共建共享的社會氛圍。采取多種形式，加大科技創新服務平臺共建共享理念的宣傳力度，提高社會公共資源的共享意識。創造開放條件，使越來越多的社會成員享有使用科技創新服務平臺和參與科技創新的機會，展示科技創新服務平臺在科技、經濟、社會發展中的重要支撐作用，增強社會各界重視和弘揚社會公共資源共建共享的社會風氣。

參考文獻：

[1]崔寧寧.搭建全新的科技創新平臺[J].化工管理，2006（12）.

[2]張定龍，江東.推動科技創新平臺跨越式發展[J].今日科技，2008（4）.

[3]胡卓君.科技基礎條件平臺資源共享的本質與機理研究[J].科學管理研究，2006（5）.

第9篇：完善科技創新體系范文

創新涉及理論創新、制度創新、科技創新各個領域。其中科技創新是推動生產力發展的關鍵因素，決定著發展的前景與未來的命運。黨的十六屆六中全會提出要通過大力發展社會生產力來實現社會和諧，作為第一生產力的科技任重道遠。在全力推進交通現代化進程的重要時期，認真實施“科教興交”戰略，建立健全交通科技創新體系，走科技引領的發展之路，不僅是我們實現現代化目標的重大戰略選擇，也是構建和諧交通的重大戰略選擇。

本文在探討我省交通科技創新體系內涵與現狀的基礎上，以政府層面的創新體系建設為重點，結合企業、院所和中介機構功能的發揮，對近年主要工作做一回顧，對下一步工作做一思考。

一、交通科技創新體系的內涵與現狀

科技創新體系包括以政府為主導的管理調控體系，以企業為主體、“產學研”結合的技術創新體系，以科研教學院所為主體的知識創新體系，以各種中介機構為紐帶的科技服務體系。結合交通實際，我們認為交通科技創新體系應該是由政府交通管理部門、交通建設和運輸企業、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯系的有機整體。其中政府交通管理部門實施宏觀管理和監督、協調、引導，提供公共服務，在體系中居主導地位；交通各類企業通過緊跟市場需求和技術前沿以獲得生命力和競爭力，其科技活動的進度和質量直接關系到整個創新體系運行的進度和質量，在體系中發揮主體作用；科研、教學院所為創新供應技術、提供技術源，在體系中發揮著主力的作用；交通科技中介機構作為創新的專業化服務機構，發揮著技術傳播和擴散的橋梁和紐帶作用。

經過多年積累，我省交通科技創新體系建設已取得了一定成績，政府的監管與服務系統開始形成，企業、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發揮。在此基礎上，科技工作不斷得到強化。“十五”以來省廳共安排科技專項經費3450萬元，至去年底共完成研究項目252項，其中“國際領先水平”1項、“國際先進水平”14項、“國內領先水平”95項、“國內先進水平”39項，獲中國公路學會、中國航海學會、浙江省科技進步獎22次；組織實施了軟土地基處治成套技術、高等級公路瀝青路面裂縫和預應力混凝土連續箱梁橋裂縫治理、隧道施工監控與優化及連拱公路隧道綜合修建、EPS輕質路堤在高速公路的應用、內河航道護岸結構優化、碼頭混凝土結構耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進適用技術的推廣應用；圍繞發展規劃、發展戰略、行業管理的政策和法規、經濟可行性研究組織開展交通軟科學研究，提高了行業主管部門決策的科學化水平；人才隊伍不斷壯大，公路水路交通主要領域已擁有一批專業技術骨干。

但另一方面，我們也應該看到，在整個體系中要素功能缺失的現象仍然較為嚴重，政府的主導作用還沒有充分發揮，體系的整體運行效率還不高。“十一五”期間，我們必須以增強創新能力為主線，以政府層面的創新體系建設推進全省交通科技創新體系建設，爭取初步形成以市場為導向、以企業為主體，“產學研”緊密結合，基本適應交通發展形勢、符合交通科技發展規律的科技創新構架，推動交通現代化建設目標和和諧交通建設目標的實現。

二、政府層面的交通科技創新體系建設

作為行業主管部門,政府層面的科技創新體系建設必須以促進科技資源高效配置和綜合集成為重點，認真組織實施科技的原始創新、集成創新和引進消化再創新，努力實現產業結構的優化和行業整體科技水平的提升。

我們認為，在這一過程中省廳的工作至關重要。具體地說，省廳應針對存在的突出問題，強化戰略研究、規劃計劃制定、政策制度建設和對科技基礎設施建設的統籌，加強部門之間、上下之間的協調，提高宏觀管理和服務水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力，同時注重人才培養，實施資金引導，提供公共服務。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應按照廳的部署，結合各地各單位實際，優化各自的創新布局和創新環境，實現全省工作的上下互動、橫向銜接、科學有序、多層次推進。

上述工作頭緒眾多。經研究分析，實際操作中我們歸納為制訂發展規劃、完善計劃管理、營造政策環境、加大資金投入、培養科技人才、建設科技平臺和強化管理力量七個方面。這些工作有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。

1、制定發展規劃。

交通科技發展規劃是明確未來一個時期交通科技的指導思想、發展目標、發展重點、發展舉措的重要載體。省廳的規劃體現了廳對未來一個時期交通科技工作的戰略預期和重大部署，是對全省交通科技資源進行科學配置的重要依據。規劃的編制必須按照科學發展觀和構建和諧交通的要求，分析和把握未來交通事業的發展趨勢，緊緊圍繞交通中心工作，確定科技發展方向和切入點，凝練戰略目標和重點任務；必須尊重科學和技術發展規律，尊重交通事業發展規律，體現前瞻性、系統性、科學性、實用性的原則和“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的方針，實現科技事業對發展的支撐和引領。

我廳對科技規劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規劃，早在20__年秋天廳領導就專門安排了一次全省性的調研，組織完成了相應的調研報告，并同時開展“十一五”交通科技發展戰略的研究。在調研報告和戰略研究報告的基礎上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發展規劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機關有關處室意見。經多次修改，規劃內容不斷完善，工作的思路也不斷地清晰。特別是系統整理了當前和今后一個時期30個迫切需要解決的重大技術問題，如低路堤高速公路建設、高速公路拓寬、

交通工程砼構件防腐、山區高速公路高邊坡滑坡整治及監測預警、交通建設中土地的集約利用、路面材料再生和路面結構耐久性、路面橋梁隧道病害預防和快速檢測及相關數據庫建設、交通現代化指標體系、交通工程合理造價、交通信息資源整合利用、數據分析及挖掘等，并列為“十一五”研發重點，明確了將“研發重點”逐年列入未來五年的年度科技計劃、重點以外的項目不得編入的思路，保證了下一步工作的系統性和針對性，避免了課題立項的重復，同時還可有效促使未來五年中每個重點下面有若干個子課題作系列研究，為今后集成打下基礎。

各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規劃或發展思路的制訂。但工作不平衡，情況難以樂觀。我們認為，交通系統各級領導必須高度重視行業的科技創新與技術進步，依據省廳規劃，對未來五年工作的目標、原則、戰略重點進行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規劃體系。同時省廳和各市、各單位要就科研項目的確定、研究進程的管理和科研成果的轉化制訂和完善配套措施，保證規劃的實施。

2、強化計劃管理。

強化計劃管理是落實規劃思路、實現宏觀統籌的有效抓手，是執行科技決策、配置科技資源、組織科技活動的重要保證。按照有利于促進科技創新的目標，形成規劃、計劃、政策協調互動機制，將為提高管理水平、保證各項工作的有序開展提供支持。

我廳傳統的科技計劃以研究計劃為主，結合生產實踐，圍繞交通中心工作組織開展先進適用技術的研究開發，歷年來創造性地解決了一批交通建設、管理、運輸生產上的技術難題，但也一定程度上導致了重學術、重成果、重研發而輕轉化、輕效益現象的出現。所以近年來著重在成果推廣應用方面對計劃體系作了補充，新設立了兩項計劃。一是成果推廣應用計劃，從去年12月至今年3月，經過調研、布置、聯系，初步確定了60個成果推廣項目的推廣內容、依托單位、項目負責人、大致時間安排，作為20__年的計劃項目以廳文印發。該項計劃以后準備逐年編制。二是浙江交通地方標準編制計劃。編制這一計劃的目的有三點：一是利于成果推廣。當前影響成果推廣的一個重要原因是新技術與現有國標、部頒標準不一致，使用者使用新技術缺乏依據、存在風險，而制訂地方標準不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術吸收進標準、強制推廣；二是在法規出臺相對較慢的情況下，可以為行業管理提供有效手段；三是經過未來幾年的努力，“十一五”規劃確定的“研發重點”中，有部分重點將會列多個子課題開展系列研究，此舉可以推動各重點的集成。在省技監局的支持下，爭取每年能編制若干個浙江交通地方標準，通過一個時期的努力，形成我省的交通地方標準、規范體系。

當然，要完善計劃管理體系，以上工作還遠遠不夠。當前一方面是計劃實施的相關措施沒有完全配套，特別成果推廣應用計劃的配套措施要盡快出臺。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實施補助在經費上有困難，我們設想用以獎代補形式，由項目組在項目完成后自行申報，其上級部門組織初審、廳組織專家評審后實施獎勵，不安排補助；另一方面還要改進計劃管理方式，充分發揮各市、各單位在管理中的作用。

3、營造政策、制度環境。

政府的科技創新體系建設，在很大程度上體現于系統性的政策、制度環境建設。政策、制度是在實際工作中反復地運行著的，這種運行的可行性和有效性，直接關系到發展的進程。因此政策、制度的制訂和出臺不僅要有數量的要求，更要有質量的要求。

為加強科技計劃項目與成果的管理，我廳較早制訂并實施了《浙江省交通廳科技計劃項目與成果管理辦法》。去年針對變化了的工作實際對辦法作了修訂，進一步明確了各方職責，完善了課題申報與實施、科技資金撥付、科技成果管理等內容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項目招投標管理暫行辦法》，試行重大交通建設科技項目招投標。以上兩個文件的修訂和制訂，在努力建立項目管理的責任機制和約束機制，以及按競爭和鼓勵創新的原則開展重大項目科研方面所起的作用是比較好的。

與此同時，近年來還對制度建設作了嘗試。如設立了項目投資額確定和資金補助標準、實行限額申報、設置課題承擔人條件以限制一人多題現象、減少項目數量和相對集中研究目標、對“283”人選實行傾斜等，這些制度、規定的運用效果也比較明顯。

當前的缺失主要在于科技成果轉化，以及管理機構設置、管理力量增強、管理手段完善的科學化和規范化。下一步應就此作調研并制定相應政策，為改善創新環境和創新機制提供依據。

4、加大資金投入。

科技投入是科技進步的必要條件和基本保證。對科技給予直接的經濟資助是世界各發達國家普遍實施的一個重要手段，我國對此也有一系列的規定，提出科技經費的增長幅度要明顯高于財政經常性收入的增長幅度，并引導全社會的研發投入，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，到20__年達到2，到2020年達到2.5％以上。據省發改委的統計，20__年我省研究開發經費投入144億元，占全省生產總值的比例為1.08；地方財政科技投入44.7億元，占地方財政支出的比重為3.53。

我廳的科技專項經費于1990年正式設立，第一年40萬。此后不斷增長，20__年為1000萬，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經費的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強。除省級投入需要加大外，要解決好市、縣兩級交通科技經費來源問題。

在加大投入的基礎上，必須健全經費監管制度和約束機制，提高資金使用的規范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財務處曾對個別廳屬單位科技資金使用情況作了專項檢查，今后要擴大檢查面，強化監督。此外還要加強經費的合理配置，逐步建立績效評價、評估機制；建立政府和工程業主、交通企事業單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經費籌措機制、投入機制和利益共享機制，形成投入體系，保證交通科技可持續發展。

5、加快人才培養和智力引進步伐。

培養、引進具有創新素質和潛能的優秀人才是政府科技創新體系建設中的一項重要工作。近年來我廳人才培養力度不斷加大，在全國交通系統和省內各行業中率先制訂了完整的人才工作規劃，并制訂、落實實施規劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統專業技術人員達23960人，占職工總數的23.5。其中高級、中級職稱9135人，初級職稱12795人。

在人才總量逐年增長的同時,我們也要看到創新型人才團隊的建設步伐還要進一步加快。人才資源是最重要的戰略資源，如果說創新是行業發展的靈魂，那么高素質的人才則是創新的靈魂。要以重大科研和建設項目為載體，推動高科技人才資源整體開發，造就一批具有國內前沿水平的高級專家；要進一步破除論資排輩現象，改進和完善技術職務評聘制度、283人才評選制度，抓緊培養造就中青年高級人才；要充分發揮教育、培訓的重要作用，選送有潛質的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國外去學習、實踐和提高；要建立高層次人才引進和流動機制，納天下英才為我所用。

此外，還必須加強科技交流和智力引進。科技創新不是封閉式創新，也不是排斥技術、智力引進。要進一步鼓勵企業、院所全面提升對外科技合作的層次和規模，積極主動利用省內外科技人才資源 ，形成開放式的交通科技研發體系，提高科技創新能力。

6、建設科技基礎平臺。

科技基礎平臺是由研究實驗基地、大型設施和儀器裝備、科技數據與信息庫等組成，通過有效配置和共享服務于全行業乃至全社會的科技創新的支持體系。在當代，科技活動已不是中世紀的家庭實驗室內的個人科研活動，越來越需要有強大的、先進的物質設施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進的實驗設施和信息支持系統構成了科技生產體系的前提和物質條件。

在這一方面我省情況不理想。一是隊伍強、水平高、學科綜合交叉的交通科學研究實驗基地尚未形成；二是設施和儀器裝備雖經多年積蓄有了一定的基礎，但缺乏統一規劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業投入的機制尚未形成，明年的技改資金預算中雖然安排了一個廳屬單位的試驗中心建設，擬引導企業加快基礎平臺建設，但是力度很小。近年來，我們抓的重點是數據與信息庫建設。20__年，廳交通科技信息網正式開通，經兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報刊上發表的成果信息逐條輸入科技信息網，通過關鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進數據與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質條件建設還很不夠。

科技產品是科技大腦和實驗手段的組合，在其生產過程中強大和先進的物質支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業（學科）帶頭人創造人才引進、課題立項、設施配置等條件，形成研發團隊和相應的工作環境，經過一個時期的努力，建成若干個研究、實驗基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對現有設施裝備作統籌協調，避免重復購置，提高共享水平；第

三，完善科技信息平臺，一方面向交通部建議盡快建設全國性的成果信息網站，另一方面加大我廳網站的信息容量。

7、加強管理力量建設。

抓好管理力量的建設，強化管理職能和人員配備，不僅是工作順利開展的前提，也是交通科技創新體系的重要環節。

總的來說，近年來廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設置了科技（科教）處，工作不斷向基層、向項目延伸。但當前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實。一個典型的例子是今年3月廳發文要求各市各單位就科技創新作一次專題研究、一個月后上報。雖經催促，20多個單位中上報材料的至今只有4個。

重視管理力量是重視科技工作的體現，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對各市的綜合考核中已經恢復了科技考核，為推進管理力量建設，建議將管理機構、人員配置列入明年考核內容，同時由廳組織好管理人員的教育培訓，開發使用管理軟件，通過管理隊伍的加強和管理方式的改進，彌補整個創新體系的欠缺。三、企業、院所、中介組織層面的交通科技創新體系建設

創新體系的運行質量取決于體系中政府、企業、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當及作用能否有效發揮。為實現創新體系的優質運行，必須實現各要素的健全、內部結構的優化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統的有效運行促進行業整體創新能力的提升。

1、發揮企業的主體作用。

企業是社會主義市場經濟的主體，也是科技創新的主體。只有企業成了創新主體，行業創新才會獲得真正的動力源。根據現階段交通發展特點，我們認為交通行業創新企業群應包括各類交通運輸企業和交通建設企業、工程建設單位、工程項目業主等。

以企業為主體，意味著企業要成為技術創新的投資主體、研發主體和成果應用主體。多年來，在交通科技工作中交通企業一直發揮著重要作用，由企業承擔的廳科研計劃項目，其成果有的被鑒定為國際領先，有的多次獲獎。據統計，“十五”期間共有22個各類交通企業和工程項目單位14次獲省科技進步獎和中國公路學會、中國航海學會的科技獎。但總的來說交通系統的企業離創新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點工程投資的1作為科技專項費用的政策長期難以落實；二是由于行業的特殊性，創新所得收益在很大程度上與個人無關，導致動力缺乏；三是創新的人才條件、物質條件仍然不足。此外，隨廳科研計劃立項數量減少，企業和工程項目單位課題立項的難度加大。

為使企業成為科技創新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學有效的支持。我們認為首先要發揮政策的導向作用，使企業加大研究開發的投入；二要改善科技計劃支持方式，更多地反映企業重大科技需求，更多地吸納企業、支持企業承擔重大研究開發任務；三要創造環境完善技術轉移機制，真正實現“產學研”的結合；四要通過交通投資體制改革，增強企業創新的內在動力。

2、發揮教學、科研、設計院所及咨詢機構的主力作用。

各級各類交通教學、科研、設計院所及咨詢機構具有人才密集、信息資料齊備、實驗手段先進的優勢，是交通科技創新的主力。多年來，我省交通系統與浙江大學及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內外教學科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設計院、浙江交院在完成設計和教學任務的同時開展多項研究和成果推廣，并多方引進、培養人才，積極探索“產學研”結合機制，提升自身創新能力，推動了行業科技的進步。近年我廳所獲科技獎中，省交通設計院等院所的獲獎數量較多，獎級也比較高。浙江交院去年公開發表的研究成果和論文已達300多篇。

但不能否認的是，已經取得的成績和目前狀態，還遠不能滿足創新型行業建設的需求。在對外合作上，還需解決好外來院所的理論研究與我省工作實際的進一步結合、引進智力的同時帶動交通人才隊伍素質的提高、智力引進的近親繁殖等問題；在交通系統內部，還需解決好科研資源短缺、人才培養、平臺建設、科研與市場結合等問題，形成真正的智力源和技術源。

為充分發揮作用，交通各院所要主動與項目建設單位、與企業融為一體，共同打造交通科技創新鏈。要在吸收省內外大專院校、科研院所開展科研的同時，帶動自身科技力量的增長；要優化資源配置，明確發展方向，加強人才隊伍和科研條件建設，形成優勢學科領域和研究基地；要建立開放合作機制，促進與企業和大學的聯合，促進知識流動和科技資源共享；要針對工作中的難點、熱點開展研究，注重科研與市場、與實際工作的結合，同時引進、使用新技術，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對院所的科技投入渠道，支持需要長期積累的學科建設、平臺建設和隊伍建設，支持實施重大項目研發和成果轉化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來并沒有隨行業的發展而壯大，沒有扮演好應該扮演的角色，建議突破現有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。

3、發揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。

科技中介機構，是指面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新咨詢等專業化服務機構，是連接科技界與企業界的橋梁，是政府推動企業科技進步的重要助手，也是培養企業創新和創業人才的搖籃。科技中介服務機構對有效配置科技創新資源，加速科技成果向現實生產力轉化，提高整體創新能力都具有重要意義。要實現交通科技的健康發展，必須培育一批專業化服務水平高、組織協調能力強的科技中介機構。

我省長期以來缺乏高效率的交通科技中介機構、缺乏高素質的技術經紀人才。目前交通科技中介機構的培育仍處于起步階段，中介服務已成了創新體系中最弱小的一環，成了制約科技成果轉化率提高的約束環節。

為改變這一現狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項專門試點。考慮到交通行業各個專業學會、協會聚集了較多的專家和業務骨干，依托湖州交通學會建立市級科技服務與推廣中心，以中介組織形式開展技術服務與成果推廣。在湖州交通局領導的