前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農產品質量安全存在的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農產品質量安全存在的問題范文

一、我國農產品質量安全體系中存在的問題

1、生產經營還沒形成統一管理，我國農產品很多生產以個體農戶為單位，生產規模較小并且相對分散，農產品銷售和生產資料的購置也比較分散，這種生產和經營方式不利于統一的農產品質量標準的實施，對有效管理無法形成。

2、農業投入品缺乏管理，投入品是造成農產品安全問題的首要因素，也是農產品質量安全控制工作的難點。我國農業投入品的問題很多。例如，農藥產量和使用量超標，高種較多，農藥的大量使用造成農產品農藥殘留量過高，在農田肥料使用過程中，有機肥料和無機肥料比重不平衡。由于沒有具體標準，不僅造成了這些投入品的浪費，而且使農產品受到污染。

3、管理主體不明確，我國農產品的生產、加工、銷售等環節分屬不同的部門管理，出現問題時，各部門之間經常相互推諉扯皮，責任主體難以確定，管理效率較低。

4、農業推廣力度與科技創新不足。當前，我國農產品開發常常以產量為目標，卻忽視了農產品的質量安全。農村基層科技推廣機構人員少，不能有效地組織和開展優質農產品安全技術的試驗與推廣。有關農產品創新的研究能力差，經費少，只能依靠財政撥款。同時，農村生產者的知識技術水平較低，接受新事物的能力較差，也導致了農產品質量提高和質量安全技術發展緩慢。

5、流通環節監督不完善。我國不斷加大對流通環節的管理力度，形成了自上而下的監督、檢測體系。但實際操作的效果不理想。農產品的市場準入制度還處于探索階段，缺少面向農產品生產基地和市場的基層檢驗、監督機構，檢測機構的檢測能力和檢測設備較為落后，與現實要求存在很大差距，無法快速準確檢測農產品中的殘留物，使得大量不合格農產品流入市場，危害人們的健康。

二、建議與對策

1、提升監管能力，加大執法力度

各縣（市、區）要高度重視農產品質量安全工作，盡快健全農產品質量安全管理工作機制，切實履行好農產品質量安全監管職責。要盡快理順執法機構，按編制配足執法人員，按照綜合執法規范化建設要求配備執法軟硬件設備。市級農業部門要強化培訓，進一步提升執法能力和水平，形成上下聯動、統一調配工作機制。各級農業執法機構要強化日常巡查和重點檢查，暢通投訴舉報渠道，發現違法行為要嚴厲打擊。

2、完善質量安全監測體系，提高檢測覆蓋面

（1）完善提高市級農產品質量安全檢測中心的檢測能力。

通過增加投入，完善配套農產品、農業投入品、生產環境檢測設備，增加充實人員，加強檢測技術的培訓，盡快通過省級計量認證和審查認證，使檢測范圍涵蓋產地環境、投入品、農產品在內的生產全過程。

（2）建立健全縣級檢測站。全市10 個縣（市、區）設立獨立農產品質量安全監測站，配置所需設備，配備專職檢測人員，具備承擔縣域內農產品質量安全的快速監測工作，其中4個縣要達到能夠定量檢測的能力和水平，要對質量安全的重點區域和產品進行常年監測，保障農產品質量安全生產。

（3）建立鄉級檢測點。配備專門檢測人員，負責本轄區農產品基地抽檢工作

（4）建立農產品批發市場、大型農貿市場、超市、龍頭企業（農民專業合作組織）檢測室。配備相應的農藥、獸藥快速檢測設備，確定專人，負責檢測工作，對生產和銷售的農產品質量安全進行自檢，把好生產農產品的準出關和銷售農產品的準入關。從根本上建立市、縣、鄉監督監測和企業、市場自檢相結合，定量檢測和快速檢測相配套，上下貫通、左右相連的農產品質量安全監測體系。

3、下大力氣推進農業標準體系建設

進一步完善全市農產品生產的標準體系，認真實行國家強制無公害農產品質量標準，大力發展無公害生產，推進“三品一標”認證步伐，規范農業投入品使用，推廣綠色防控技術，全面實行農業標準化生產。加大投入，積極推進農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基質量安全控制、優勢農產品生產基地、農產品非疫區和無規定動物疫病區建設。加強生產企業、農民專業合作組織和從業人員的自律管理，實現對農產品生產從種源、投入品統一供應和使用到采收銷售的全過程制。

4、全面推廣農產品質量可追溯制度

第2篇：農產品質量安全存在的問題范文

關鍵詞 農產品質量安全；現狀；問題；對策；縣域

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0297-02

目前，我國的農產品質量安全水平有了很大的提高。但農產品安全事件仍屢屢發生，這無不警示著人們建立健全農產品安全體系的任務還相當艱巨。農產品質量安全關乎城鄉居民的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會和諧穩定。近年來，各級政府和職能部門高度重視，采取立法、行政、科技等舉措，建立農產品質量安全監管體系，改善了農產品質量安全整體態勢。為此，筆者就縣域（以地處浙西南的云和縣為例）農產品質量安全現狀及發展趨勢做一些調研分析。

1 云和縣農產品質量安全現狀

近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉鎮和職能部門的密切協作努力下，云和縣的農產品質量安全問題得到了很大的改善。在鞏固糧食這一基礎產業的過程中，大力推廣和更新水稻新品種，其抗病能力大有提高；在培育特色產業的過程中，雪梨套袋技術的普及，茶園科學化管理、良種化栽培、花菇二次脫袋技術的推廣以及食用菌質量安全整治行動的實施，總體上保證了云和縣農產品質量安全。

1.1 農產品質量合格率不斷上升

據不完全統計，2014年，工商、國資部門對上市的農產品（含海產品）定性檢測5 464批次，合格率為99%；質監、農業部門對生產基地即將上市的蔬菜、香菇、水干果抽檢326批次，農藥殘留定量檢測合格率為100%；農業部門對養殖大戶飼養的生豬和調入生豬進行瘦肉精抽檢468個批次，合格率為100%。

1.2 農產品質量監管體系初步形成

農產品監管體系是提高農產品質量的主要保障。為了維護好市場正常秩序，確保縣域農產品質量安全，云和縣于2006年成立了食品質量安全檢測中心，設在質監局，并在農業局原有農業執法大隊的基礎上，于2010年專門成立了農產品質量監督管理科，云和縣10個鄉鎮（街道）建立農產品實驗檢測室，并配備相關的檢測儀器設備。另外，工商、質監等部門也配備了食品快速監測設備。目前，云和縣已初步形成了農業標準化生產技術服務、質量安全檢驗、農業行政執法為一體的農產品質量監管體系。

1.3 農產品標準化生產加快推進

從云和縣“十一五”農業發展情況來看，農業的標準化、規模化、工廠化生產有較大進展，特別是農業標準化的加快推進，無公害、綠色、有機農產品的有效認證，在很大程度上改善了云和農產品質量安全問題，同時也使縣域內優質農產品市場占有率穩步提高。“十一五”期間，云和縣共制定和完善了12個農產品地方標準，43個農產品通過全國無公害農產品產地認證，涉及企業和合作社共24家。另外，高山阿婆黑豆（烏皮青仁豆）、云和湖產的鰱魚獲得有機魚產品認證。各類農產品獲省級以上金獎累計19個、優質獎20余個，特別是“山蘭”黑木耳、“圣恩緣牌”金枝玉葉茶，因其綠色、生態、安全的特點，在省內外市場占據了一席之地。

2 存在的問題

2.1 農產品生產組織化程度低

目前，云和縣農業還處于傳統農業向現代農業轉型的歷史節點上。農產品生產的特點是組織化程度低，生產規模小，分散生產，獨立經營，無法按照規模化、區域化、標準化組織生產，進而導致農產品一致性、穩定性較差。目前，縣域內雖有從事農產品生產銷售的龍頭企業18家，其中省級1家、市級8家，銷售收入達2.4億元，但“農業龍頭企業（專業合作社）―基地―農戶”三者之間的聯系還比較松散，農戶沒有分享到產品的加工、銷售過程中產生的利潤，沒形成利益共同體，有些專業合作社的成立僅是為了套取國家政策支持。

2.2 農業生產者素質有待提高

大部分農產品生產者還是農村散戶，他們科學文化水平不高，個別農戶社會責任意識、農產品安全意識比較淡薄，在生產過程中，不按農藥安全間隔期和休藥期規定，特別是葉菜類用藥次數多，噴藥后提前上市，造成農藥殘留超標。只要有產量就亂用化肥農藥，如馬鈴薯、芋艿、荸薺等作物，主要食其塊莖，但是部分農民為防治地下害蟲，大量使用呋喃丹。在加工過程中違規使用化學添加劑，造成農產品的第2次污染，如在茶葉加工過程中，違規使用色素、糖、香精等非茶物質，在豆制品、米面制品、腌菜、筍干、干木耳加工過程中加吊白塊、二氧化硫，給人們的身體健康帶來威脅。

2.3 農業面源污染仍然存在

在我國過去50多年的農業發展中，農業有機肥使用量逐年遞減，化學投入品急劇增長，據2008年全國第1次農業污染源――肥料使用普查統計顯示，云和全縣種植業化肥總用量（折純）為1 648.51 t。近幾年來，云和縣化學農藥平均年使用量逾130 t，比20世紀70年代年均使用量（約90 t）增加了逾40 t。農藥、獸藥市場化程度高，同種產品改頭換面，隨意冠名的隨處可見，例如在糧食蔬菜上使用的成分都是吡蟲啉的農藥，其商品名稱卻有“比爾強”“豐源”“萬敵”“億殺”“藍精靈”等，給農民合理選擇藥物增加了困難，增加了藥物的使用量，并且個別農戶仍然在使用高毒高殘留農藥。

2.4 農產品質量安全監管任重道遠

在生產層面上，農業龍頭企業的培育、農業科學技術的推廣、農產品質量源頭的管理、品牌的建設、標準化基地的建設等方面有待跟進；在農產品質量安全體系建設上，技術人員的培養、儀器設備的配置、基礎設施的建設等方面的保障還需要努力；有待健全農產品質量安全監管體系正常運行，檢測檢驗的規范運作；在宣傳角度上，對《農業法》《食品安全法》《農產品質量安全法》等法律法規宣傳還不到位；在流通、加工環節上，農產品市場的管理、違法行為的打擊等亟需加強；在各部門的協同配合上，如何做到分工明確、監管到位、環環相扣、資源共享、信息互通，還有待探討完善。

3 發展對策

3.1 提高生產者素質

要對生產者強化社會公德、職業道德、法律法規的宣傳教育，不斷提高他們的綜合素質。要加強現代農業科技知識的培訓，傳播信息意識、品牌效應意識、產品包裝意識、標準意識、科技意識等先進理念，更新生產者的觀念。傳播先進的科學技術，知道甄別獸藥、農藥和飼料的真偽優劣，引導生產者從事無公害生產[1]。

3.2 加強基地建設

積極推進農業生產標準化、生態化、規模化建設，促進農業產業轉型升級。要重點圍繞“中國生態黑木耳生產基地、中國優質早熟梨基地、浙江生態綠茶基地”建設，大力培育農業龍頭企業、專業合作組織，家庭農場通過“龍頭企業（合作社、家庭農場）―基地―農戶”提高組織化程度，加快無公害農產品、綠色產品、有機產品的認證步伐，打響農產品的品牌，提高市場競爭力[2]。

3.3 減少農業面源污染

堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路，繼續抓好“五水共治”，把治水、治氣、治山、治土“四個治一起抓”，遏制農業面源污染加劇的趨勢，確保實現嚴格控制農業用水總量，減少化肥農藥施用量，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用目標[3]。特別是減少化肥、農藥施用，要加強農藥產銷用各環節監管，實現農作物化肥、農藥使用量零增長。大力推廣新的優良品種、先進技術，提高科技的貢獻率，確保農產品安全。如開展測土配方施肥、推廣施用有機肥及科學施肥方法工作，可以減少化肥的使用量；推廣生物農藥、物理防治、科學用藥和開展綠色防控統防統治工作，可以減少農藥的使用量[4]。2013年農業局指導2個專業合作社開展了1 000 hm2的水稻統防統治工作，化學農藥使用量較常規減少20%以上。

3.4 建立健全檢測體系

政府部門在優化農產品質量安全檢測資源，發揮質監、工商、衛生、農業等有關部門現有檢測機構作用的同時，要加大對農產品質量安全監管工作經費的投入，切實做到人員到位、措施到位、機構到位，建立一個高效、經濟、面向社會的檢測機構，實現檢測資源和信息共享[5]。

3.5 嚴格執法，強化監督管理

嚴格按照《農業法》《農產品質量安全法》等法律法規，建立統一規范的農產品質量安全標準體系、追溯體系和反應靈敏的監控體系，建立健全市場準入制度。對藥殘超標的農產品實行銷毀處理，促進商家重視其進貨渠道的安全性，通過市場催生安全，促進縣域內農產品質量安全工作[6]。

4 參考文獻

[1] 王寧.我國農產品質量安全存在的主要問題探析[J].知識經濟，2011（23）：84，87.

[2] 程彥卿.加強農產品質量監管的幾點建議[J].商品與質量，學術觀察，2012（9）：322.

[3] 楊淼.國外農產品質量監管的借鑒和啟示[J].世界農業，2012（5）：342-344.

[4] 鄒積慧.構建長效監管機制強化墾區農產品質量監管[J].中國農墾，2012（1）：21-23.

第3篇：農產品質量安全存在的問題范文

>> 農產品質量安全檢測實驗室實驗用容器洗滌處理要求 2011年全省農產品質量安全整治工作的重點及要求 農產品質量安全監測現狀問題及措施 以項目為抓手 強化農產品質量安全監測及應用 關于農產品質量安全監測平臺數據管理及上報系統的研究 農產品質量安全及監管探討 農藥安全問題對農產品質量安全的影響及對策 基層農產品質量安全檢測實驗室質量管理研究 農產品質量安全檢測實驗室質量控制 農產品質量安全檢測實驗室的樣品質量控制 淺談農產品質量安全存在的問題及解決的對策 當前農產品質量安全問題的成因及對策 我國農產品質量安全存在的問題及對策分析 影響我區農產品質量安全的因素及應對措施 論農產品質量安全的現狀及對策 農產品質量安全存在的問題及對策 和靜縣農產品質量安全存在的問題及對策 農產品質量安全體系存在的問題及對策 巴中市農產品質量安全存在的問題及對策淺析 農產品質量安全監管工作的問題及對策 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2] 實驗室玻璃儀器清洗操作規程[EB/OL].[2016-06-06].http：///link？url=8Cbe3nEaYZYIyS5mxurF0sPVMBW_fPslLNBG3Ci_B_1-mOmkrq4Bv2Qz4FrYqnGJBQhplVJDrYFafgINy32M8jtNO4jrRRsT5JpUZLUYHWm_.

[3] 史鑾章，秦中華.農產品質量安全檢測實驗室實驗用容器洗滌處理要求[J].農業與技術，2013（10）：243.

第4篇：農產品質量安全存在的問題范文

關鍵詞：食品安全 農產品質量 檢測體系 建設現狀

如果想讓農產品的生產實現標準化，我國相關工作部門就要致力于基層農產品質量檢測體系建設，只有這樣，農產品的質量才可以得到不斷的提高，同時可以使得我國的農產品在國際市場以極大的優勢獲得屬于自己的競爭力。除此之外，農產品安全還與廣大消費者的身體健康息息相關。

一、基層農產品質量檢測體系建設現狀

1.我國基層農產品質量檢測體系已具雛形

20世紀80年代中期，我國農業部門從我國農業生產的具體需求出發，積極響應國家的要求，通過不斷努力使得我國的基層農產品質量檢測體系的建設已具雛形。

我國農業部在1988年、1991年、1998年和2003年分四批建設了12個國家級的農產品質量檢測機構和268個部級的農產品質量檢測機構。除此之外，我國各地區的地方農業部門也積極設立農產品質量檢測機構。在這種局勢下，我國的大小級別不一的農產品質量檢測機構已有2060個，并有201個得到了我國農業部和國家政府的認證。與此同時，我國還大力培養了農產品質量檢測技術方面的人才，使得地方農產品質量檢測機構的工作人員的素質得到了提高。因此我們可以說我國現今的基層農產品質量檢測體系已具雛形。

2. 基層農產品質量檢測機構有大量的工作經驗

自我國基層農產品質量檢測機構建立初期到現在為止，我國的檢驗機構開展了大量的基層農產品質量檢測工作并獲得到了豐厚的經驗。同時我國的基層農產品質量檢測機構還在一系列工作中發現了許多食品安全問題，檢測出了許多有害成分，例如“瘦肉精”、蘇丹紅等對人體造成極大傷害的化學品。由此可以看出，我國開展的大量食品安全檢測工作在促進了我國農產品質量的同時還維護了廣大消費者的合法權益，得到了社會各界的一致好評。

3.我國制定法律為農產品檢測工作提供法律依據

《漁業法》、《農藥管理條例》、《基本農田保護條例》、《種子法》、《獸藥管理條例》等相關法規的頒布為我國農產品檢測工作提供了法律依據，同樣也約束了我國基層農產品質量檢測工作。在同一條例的管理下，我國的基層農產品質量檢測體系建設工作得到了一定程度上的完善。

二、我國基層農產品質量檢測體系建設中存在的問題

1.國家沒有給予相應的重視度

任何工作的順利開展都離不開國家的大力支持，然而國家政府對于我國基層農產品質量檢測體系建設并沒有給予很高的重視，從而導致農產品質量檢測機構力量薄弱，進而使其無法對農場品質量檢測工作做到全面的把控。除此之外，地方農產品質量檢測機構工作人員少，沉重的工作負擔導致工作人員難以顧及檢測工作的方方面面。與此同時值得注意的是農產品質量檢測機構因經費問題而使得檢測機構的設備陳舊，如此一來，我國地方農產品質量檢測機構根本無法滿足農產品質檢工作的需要。

2. 地方農產品質量檢測機構并不具備很強的檢測能力

我國地方農產品質量檢測機構并不具備很強的檢測能力這一問題主要表現在兩個方面：一方面是設備問題，另一方面是技術問題。

隨著我國綜合國力的不斷提升，地方農產品質量檢測機構的檢測設備也得到了一定程度上的更新以及補充，但這只能說明我國地方農產品質量檢測機構擁有了常用儀器設備。我們不得不面對一個現實的問題：我國地方農產品質量檢測機構高仍缺乏精尖設備，這使得我國的檢測結果不夠精確。

除此之外，我國地方農產品質量檢測機構因檢測技術問題而只能對有限的項目進行檢測，而這些尚未檢測的項目就很有可能存在著巨大的安全問題，可能會對消費者的身健康造成極大的危害。

3.檢測機構過多導致檢測力量分散

地方農產品質量檢測機構設立的過多使得我國本就處于弱勢的檢測力量過于分散，同時檢測力量的分布存在不均勻性，這使得有的地區檢測水平高而有的地區檢測水平低。在這樣的情況下，我國的農產品質量檢測工作就會出現一定的問題，隨時都可能存在的工作漏洞會對市場經濟、消費者健康帶來很大的影響。

三、針對基層農產品質量檢測體系建設存在問題的改善意見

1.通過宣傳教育提高全民農產品安全意識

我國政府要充分利用社會現有的傳媒平臺，通過廣泛宣傳使得大家都能夠了解《農產品質量安全法》的主要內容，使大家充分認識到農藥對人體的危害性，使大家的農產品安全意識得到不斷的提高，讓大家開始重視農產品的質量問題。我國作為一個農業大國，農產品的生產者還是以農民為主的，所以國家相關部門還要從農作物生產者入手，利用相關知識的教育使他們放棄一些高毒性的農藥，要讓他們樹立以質量求發展的觀念，通過農產品質量的提高是的自己的產物可以獲得市場競爭力。與此同時，相關工作部門還要組織農作物生產者學習《食品安全法》、《農產品質量安全法》等相關的法律法規，讓他們認識到農產品質量對自身利益以及對消費者身體健康，從而使他們可以做到安全生產。

2.政府要對基層農產品質量檢測機構加大投資

就目前情況來看，基層農產品質量檢測機構的條件還是非常差的，是根本無法完成對所轄地區進行全面的農產品質量檢測任務的，當然，消費者的身體將康也無法得到保障。為解決這一難題，我國政府應該以加大資金投入的方式解決基層農產品質量檢測機構現有的困難，在為基層農產品質量檢測機構分配去專業人才的同時還要對設備進行完善，保證基層農產品質量檢測機構的正常運行，使得我國的基層農產品質量檢測體系的建設更加完善。

3. 政府要引導地方機構完善檢測機構

基層農產品質量檢測體系的建設是需要社會各方面的力量的，只有通過社會各界的共同努力，使我國農產品的質量在生產期間可以因農產品生產者的自律得到保障，使我國農產品的質量在銷售期間可以因銷售者的自律得到保障，使我國農產品質量在生產、銷售等一系列環節中因國家相關部門的嚴厲監管而得到保障。因此，國家要建立完善的、多層次的農產品安全質量監督管理模式。

4. 相關企業要做到自己對農產品質量進行檢查

國家要建立相應法規督促農產品生產企業內部對其農產品質量進行檢測，對企業管理者灌輸企業要對農產品質量全權負責的重要理念，使企業內部可以通過自己的努力對農產品從種植到銷售的各個環節做到有效監控，使得農產品質量得到保證。由此可以看來，農產品的生產企業、農產品的銷售企業內部建立屬于自己的農產品質量檢測機構是十分有必要的，這樣一來，不僅可以減少國家的財政支出，還可以讓消費者吃上真正安全的、無公害的食物。

5.政府的職能部門要對農產品的質量安全進行監管

質量技術監督部門要嚴格按照國家制定的相應的基層農產品質量檢測計劃委托當地具有一定檢測能力的檢測機構對農產品質量進行檢測并在檢測期間對該檢測過程進行有效的、嚴格的監控，確保檢測結果的準確無誤，防止農產品在檢測過程中因保存或工作人員自身的問題而導致其質量檢測結果出現問題。除此之外，政府職能部門還要及時向社會公布質量監測結果，使得廣大消費者可以安心消費、快樂購物。與此同時，針對一些農產品質量檢測不合格的企業，國家一定要對該企業進行嚴厲的懲罰，使他們認識到只追求利益而不注重質量的嚴重后果。

總 結：

我國在基層農產品質量檢測體系建設中所獲得的成績是不可忽視的，但是所存在的問題也是比較多的。國家相關部門和地方政府要共同努力，通過有效的手段使得農產品生產者自身將質量安全問題放在心上，這樣從根源處解決了食品質量安全問題。同時還要對地方農產品質量檢測機構投入資金以支持它們的正常運行，使得我國的基層農產品質量檢測體系建設可以更加完善。

參考文獻：

[1]安建，張穹，牛盾.中華人們共和國農產品安全法釋義.北京：法律出版社，2006.

第5篇：農產品質量安全存在的問題范文

關鍵詞：農產品質量安全；立法；執法；全程監管

中圖分類號：D922.294 文獻標識碼：C 文章編號：0439－8114（2012）05－1045-03

Exploration of Legal Supervision System of Quality and Safety of Agricultural Products

LI Hong，LI Shi－xin

（School of Law， Henan Normal University， Xinxiang 453007， Henan， China）

Abstract： Quality and safety of agricultural products related to the health of consumers， related to the development of national economy and social harmony and stability． However， in recent years， China is seeing a lot of quality and safety issues that caused serious harm． Consumers attached importance to quality and safety of agricultural products， and increasingly concerned about the quality of agricultural products． There is no doubt that the reason for quality and safety problems are complex． But in the end it is because the legal supervision system is imperfect and even missing． In order to improve the quality and safety regulatory system， legislation， law enforcement and other aspects needed to be started from． To improve the quality management system of agricultural products， the key is to strengthen the safety supervision of the whole course as agriculture products producing， transportation， processing and so on．

Key words： quality and safety of agricultural products； legislation； law enforcement； supervision of whole course

1 農產品質量安全研究現狀

1．1 農產品質量安全的研究背景和意義

“民以食為天，食以安為先。”農產品作為人們日常生活必不可少的食品，其質量安全直接影響到人們的身體健康，甚至是生命安全。從更廣泛的意義來講，農產品質量安全還會影響到國民經濟的發展和社會的和諧穩定，對我國經濟社會的良好健康發展起著重要的作用。隨著社會經濟的快速發展和食品來源的多樣化，農產品質量問題越來越嚴重，嚴重威脅到人民群眾的生命健康，廣大消費者對農產品質量出現的問題也越來越關注，農產品質量沒有保障與廣大消費者追求安全、高質量的生活水平相矛盾。這就需要從各方面來提高農產品質量安全水平，從根本上來說還是需要從法律制度尤其是法律監管的視角來研究農產品質量安全問題，探究農產品質量安全機制的創設與完善。加強農產品質量安全監管，是保護農民的合法權利的基本要求［1］，是統籌城鄉發展和全面建設小康社會的根本要求。

1．2 農產品質量管理的研究現狀

2006年我國出臺了《農產品質量安全法》，它規范了農業生產，保障了消費者的權益，填補了農產品質量管理方面的立法空白。《食品安全法》、《質量安全法》等與此相關的我國現行的法律法規也對農產品質量做了相應的規定，但是都難以滿足消費者日益增長的對農產品質量的要求。

我國對農產品質量安全的監管部門有很多，不同管理環節由不同的部門進行監管。例如，農業部、衛生部、質檢總局等部門主要對檢驗檢測、質量標準等環節進行監管，在不同的農產品生產過程也有不同的部門進行監管，但仍然以政府的監管為主。不同的學者對我國農產品質量安全的監管也提出了不同的意見，有學者提出應該擴展《食品衛生法》中關于安全監管的對象和范疇，也有學者認為應該加強農產品標準化生產，加強農產品質量管理。

2 農產品質量安全和監管存在的問題

2．1 農產品質量安全存在的問題

近年來，農產品質量安全事件頻發，從震驚全國的“三鹿奶粉事件”到“瘦肉精”事件，無不引起全國上下對農產品質量安全的關注。從農產品本身來說，存在的主要問題有：為了追求利益，農產品生產者使用過量的化學物質，如添加劑、增白劑等；不科學不合理地使用農藥，大量使用殺蟲劑等，這些都將嚴重危害人們的身體健康；同時，在畜禽產品生產中也存在禽流感、“瘋牛病”等問題，人畜共患病給我國造成了極大的壓力［2］。另外，農產品在生產、加工、運輸、儲藏、銷售等過程中也存在很多問題，例如有些農產品易腐敗變質，對農產品運輸或者儲藏提出了很高的要求，而現實生活中，一些農產品生產者在運輸或者儲藏過程中為了節省成本而不采用必要的保鮮措施，這就極易出現農產品質量問題。農產品質量安全不僅要求對人體無害，還應具備一定的營養要求，滿足人體健康發展的要求，這就需要在生產加工的各個環節中注意農產品可能出現的問題，真正保證農產品從農田到餐桌的安全。

2．2 農產品質量安全監管存在的缺陷

第一，從立法方面來說，雖然我國現行有很多法律都對農產品質量安全作出了規定，尤其是2006年頒布的《農產品質量安全法》，健全了農產品質量安全標準體系，界定了農產品質量安全的概念。但是，在立法方面仍然存在很多問題，例如，缺乏對農產品生產各個環節的系統性立法，很難對農產品進行全程的監管；對農產品造假、販假等違法者的處罰力度不夠，難以從法律責任承擔方面保證農產品質量的安全。

第二，從執法方面來說，難以落實政府責任制，相關部門執法力度不夠。我國有很多部門涉及對農產品質量安全的監管，農業部、衛生部、質檢總局等都負責農產品質量安全的工作，這就容易出現監管職責分工不清、責任難以落實等情形，執法不嚴、違法不究等現象都會阻礙農產品質量安全監管制度的落實。

3 農產品質量安全問題產生的原因

我國農產品質量安全出現很多問題，原因是多方面的。我國農業生產規模小，農產品生產過程標準化程度較低，這就更加難以控制農產品的質量［3］；我國農產品生產鏈條比較長，涉及的環節比較復雜，在出現問題后責任難以落實。同時大部分農產品容易腐敗變質，難以從技術層面上保存，很多生產者考慮到成本和利潤，傾向選擇簡單的保存方式，這就極易出現質量問題。但是總的來說，農產品出現質量安全問題，還是法律層面的原因。

3．1 法律意識上的原因

主要表現為相關主體法律意識淡薄，農產品生產者和銷售者為了追求利益的最大化，在生產和加工等環節無視法律的存在，挑戰法律的權威，制假販假。有的生產者和銷售者甚至認為自己的違法行為理所當然，不是主動去承擔責任，而是逃避法律責任。從消費者來說，出現質量安全問題后，不是采取法律手段維護自己的合法權益，而是置之不理或茫然不知所措。同時，由于維權費用過高，消費者不愿意選擇訴訟方式維權。

3．2 法律制度上的原因

農產品質量安全出現問題的根本原因是法律制度的不完善。首先，我國農產品質量安全的法律體系不完備，立法層次比較低，存在法律上的交叉與缺位，《農產品質量安全法》與《產品質量法》關于調整對象之間的規定存在漏洞，有些法規的操作性也不強。其次，相關制度配套設施不齊全，農產品質量安全檢驗檢測制度缺乏系統性和完整性；農業標準化程度比較低，缺乏規范性；農產品市場準入以及質量標準認證制度不健全，等等，都需要進行法律創設和完善。

3．3 法律監管上的原因

首先，我國農產品質量安全的監管體系不健全，從內部監管來說，有農業部、衛生部、質檢總局等職責部門對農產品質量安全進行監管，各部門職能交叉重疊，配合不協調。從外部監管來說，主要是社會監管，包括媒體監管和群眾監管，這種監管方式存在廣泛性，但是缺乏法律的有力保障，并不能從根本上解決問題。其次，我國對農產品質量安全監管的方式采取分段監管為主，一個監管部門負責一個監管環節，這種監管方式極易導致監管效率低下，缺乏可操作性，各部門間協調性差。另外，各監管部門需要投入大量的物力、人力和財力去監管農產品質量安全，考慮到監管的成本，各監管部門不愿意甚至沒有能力去監管，使得農產品質量安全難以從根本上得到保障［4］。

4 農產品質量安全監管制度的構建

4．1 完善農產品質量安全監管制度的立法設計

第一，完善《農產品質量安全法》。盡快有效建立《農產品質量安全法》關于產地環境監管、生產與加工過程監管等的規定，實現農產品生產各個環節都有有效的法律來規范。另外，《農產品質量安全法》中相關規定不夠細化，如沒有對農產品質量責任和農產品缺陷做出明確的規定，而現實生活中，如何界定農產品缺陷和如何承擔農產品質量責任是農產品質量安全法律關系主體高度關注的問題。因此，這就需要我們結合農產品本身的特點和具體情況來界定農產品是否存在缺陷，可以采用羅列分類的方式，盡可能地將農產品缺陷列舉出來，讓消費者可以明確清晰地按照規定維護自己的合法權益。在責任承擔方面，不應該借鑒《產品質量法》中的嚴格過錯責任。鑒于我國的國情和農業的特點，我們需要從各個方面保障農業的發展和維護農民的利益，而采用嚴格過錯責任并不利于提高農民生產的積極性，同時，在舉證責任方面采用嚴格過錯責任，農產品的生產者舉證義務很重［5］，不利于保護其利益。所以，筆者建議采用過錯責任原則，這與《農產品質量安全法》在保護消費者權益的同時，也側重保護農產品生產者利益的立法宗旨相符合，更有利于維護法的正義與公平。

第二，完善相關法規與制度配套的建設。增加《食品安全法》、《種子法》等相關法規中關于農產品質量安全監管的專門規定，使相關的農產品質量安全法律制度得到有效的統一。建立完整有效的農產品質量制度體系，制定規范的農業標準化制度，用法律的形式使其規范化，以解決現有的針對性不強、操作性差的現狀，同時可以借鑒國際慣例，對標準實施動態管理［6］。建立系統的農產品質量安全檢驗檢測監管體系，針對不同的環節采用不同的檢驗檢測監管體系，保障農產品質量安全全程的監管。健全市場準入制度，包括農產品的準入和主體的準入，嚴把產品準入關，提高市場進入門檻，強化農產品質量安全監管。

4．2 落實政府責任制，加強執法力度

第一，政府在農產品質量安全監管中起著不可替代的作用，政府應從管理型向服務型轉變，發揮其組織優勢和強制力，強制農產品生產者和銷售者生產質量安全的農產品。落實政府責任制，加強政府管理部門之間的合作，解決目前我國農產品質量安全監管部門存在職責不清、權責不明的問題。同時，明確各級政府的責任，堅持以基層人民政府為主導，充分發揮社會性監管的監管方式，各級政府各司其職，縣級以上人民政府從整體上把握，健全農產品質量安全管理制度，加大對農民、農村的投入，鄉鎮人民政府應加強其服務職能，加強對農產品生產活動的監管，尤其是村民委員會要加強農產品質量安全生產的宣傳和教育，農業主管部門要完善農產品質量安全信息建設，解決目前農產品生產者與消費者信息不對稱、農產品生產者和消費者與主管部門信息不對稱的矛盾，使信息公開化，提高政府的監管能力。同時充分發揮社會監管的作用，發揮農業合作社、行業協會的監管作用，整合有效的資源，形成監管合力。

第二，加大執法力度，提高執法人員各方面的素質。農產品質量安全涉及多個部門，在對農產品質量安全進行監管時，需要一定的技術支持。我國的檢驗檢測機構技術水平不高，與發達國家相關機構相比還有一定的距離，要引進國外先進技術，加大技術支持力度，使用科學化、標準化的管理方式，同時要加強對檢驗人員的技術培訓以提高其業務素質和道德素質。

4．3 加強對農產品生產全過程的質量監管

第一，在農產品生產環節，提高生產監管，強化源頭治理。首先，加強農產品產地環境的檢測和監控，考慮周圍環境、地形、氣候等多種因素，選擇適合農產品生產的環境，并定時對產地環境進行檢測，一旦發現有污染的情況，立即采取措施凈化環境。在農產品生產環境符合標準后，要加強農業投入品的管理，嚴格按照《農產品質量安全法》以及相關法律的規定使用農業投入品，嚴格控制農藥、肥料等的使用，注重發展無公害農產品、綠色食品，從源頭上保障農產品的質量安全。其次，加強農產品生產許可管理，農產品生產企業要嚴格按照標準生產和加工，對不符合生產標準的企業要嚴格查處。建立農產品生產記錄卡，強化誠信生產觀念，定期對農產品生產企業進行檢查，只要發現不誠信的不良記錄，就登記在生產記錄卡上，并及時相關信息，讓消費者了解生產企業的誠信狀況，進而促進企業安全生產。

第二，在農產品市場環節，要嚴格市場準入制度，建立統一的市場準入制度，保證法律適用和程序上的一致性。加強對進入市場的農產品進行檢驗檢測，政府不僅要對大型農副產品批發市場進行監督檢查，更要加強對小型超市以及商販的管理，定期抽檢部分農產品，對不合格的農產品實行產品召回制度，禁止流通到市場，危害消費者的身體健康，規范生產者的行為，加強宣傳，讓農產品生產者主動接受監管部門的監管。健全農產品標識制度，強化農產品認證制度，包括產地認證，并加強農產品包裝管理。

第三，流通過程是農產品進入市場的最后一個環節，要完善農產品流通環節的法律法規，用法律形式規范流通中的行為。不僅要發揮政府的監管作用，加強流通環節的農產品質量檢測，更要依靠企業自律，加強對流通環節的自我檢查，對農產品運輸、冷藏等需要特殊條件的，堅持按照農產品需要的標準運輸冷藏，同時強化企業責任，主動承擔責任。對于流通環節的消費者來說，消費者本身要提高自己的法律意識，培養維權意識，主動掌握政府的關于農產品方面的信息，及時維護自己的權益，提高自我保護能力。

完善農產品質量安全監管制度，還需要社會各方面的共同努力，但政府監管仍然發揮主力軍作用。建立健全農產品質量安全管理系統，建立農產品安全預警和重大安全事故的應急機制，建立健全農產品可追溯制度和完善農產品質量安全投訴制度，才能有效防范農產品質量安全風險。

參考文獻：

［1］ 李長健．論農民權益的經濟法保護――以利益與利益機制為視角［J］．中國法學，2005（3）：120．

［2］ 張 濤．食品安全法律規制研究［M］．廈門：廈門大學出版社，2006．21-25.

［3］ 馮忠澤．我國農產品質量安全市場準入機制研究［D］．北京：中國農業科學院，2007．

［4］ 李長健，江曉華，王 悅．我國食品安全監管的困境及對策――基于經濟法與行政法雙重角度的思考［J］．上海政法學院學報，2006（3）：90－94．

第6篇：農產品質量安全存在的問題范文

關鍵詞農產品；質量認證；現狀；對策；河南唐河

中圖分類號F326.5文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2013）12-0259-01

1唐河縣農產品質量認證現狀

唐河縣位于豫西南，屬典型的季風型大陸性氣候，氣候溫和，蘊藏著農業發展的巨大潛力。全縣總耕地面積16.35萬hm2 [1]，是國家首批商品糧生產基地縣，常年糧食復播面積24.00萬hm2，年產糧食150萬t，瓜果菜面積4.20萬hm2，產量140萬t，農產品資源十分豐富，為無公害農產品生產提供了有利的自然條件。

無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農產品（簡稱“三品一標”）是當前我國農產品質量認證的基本類型。實施“三品一標”戰略是全面提高農產品質量安全水平的必由之路，是從源頭上保障農產品質量安全的重要措施。

近年來，唐河縣農業局在縣委、縣政府的重視下，在上級業務部門的指導支持下，農產品質量安全水平進一步提升，全縣“三品一標”認證工作取得新成效。截至目前，全縣通過認定的無公害農產品基地總面積逾5.33萬hm2，認證無公害農產品24個，另有6 個無公害農產品和1個綠色產品在申報中，無公害農產品復查認證3個，涉及糧食、瓜果菜、中藥材等10余個品種。

2農產品質量認證存在的問題

2.1地方政府重視不夠，資金投入不足，認證后監管不嚴格

農業部《關于發展無公害農產品綠色食品有機農產品的意見》提出無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位一體、整體推進”的發展思路[2]，明確了政府在農產品質量認證中的關鍵角色。但在實際工作中，地方政府仍缺乏對“三品一標”的產地認定和認證的鼓勵力度，導致財政投入力度明顯不足，農產品認證受到限制，且認證后續監管乏力，由于唐河縣普遍存在重認定輕監管的現象，使認證后的無公害農產品的生產基地、生產記錄、產品生產過程控制大部分處于放任自流狀態，尚未建立縣、鄉、村和基地系統的農產品質量安全管理體系。

2.2“三品”的監測手段落后

當前，縣農業局雖成立農產品質量檢測站，購置了氣相色譜儀等農產品質量安全檢測高端儀器，但蔬菜、水果農藥殘毒快速檢測仍用農藥殘毒快速檢測儀檢測，缺乏農業環境、農產品定量檢測，以致“三品”的專項檢查仍處于低水平。

2.3認證農產品的總量規模小

目前，消費市場對農產品的需求廣泛，而農產品種植特性和自身發展程度影響認證產品總量，導致總量小，抑制消費市場的擴大，反過來農產品認證的發展也受到了限制[3]。

3推進農產品質量認證工作的對策

3.1加強農產品質量認證的領導，制訂優惠政策，加大政策資金投入力度

要建立健全考核機制，制訂長期穩定的認證資金扶持政策，要將農產品質量認證工作納入政府考核目標，扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等認證主體，使無公害農產品得到進一步發展。同時，加大經費投入提高檢測能力建設，培養一批訓練有素的專業技術人員，為唐河縣無公害農產品的標準化生產提供有力的技術支撐[4-5]。

3.2擴大認證產品的規模總量，培育認證農產品消費市場

在發揮唐河生態環境條件優勢的基礎上，加快推進無公害農產品認證工作，積極引導農產品加工企業開發綠色食品、有機食品，協調“三品”結構。在農產品大型批發市場建立認證農產品專銷區，積極推動認證農產品進超市，支持認證農產品生產基地與各類農產品銷售市場建立產銷合作機制，促進市場貿易和品牌增值。

3.3宣傳無公害農產品安全知識，提高全民質量安全意識

充分利用現代傳媒，擴大宣傳手段，如懸掛條幅、開辦講座、印發技術小冊子等，使無公害農產品知識深入人心，形成社會共識，推進無公害農產品質量認證的進程。

3.4加強證后監管

積極探索建立貫穿全程的認證后跟蹤監管長效機制，認真抓好以下工作﹕一是獲證單位要開展經常性的自查活動，充分發揮企業內檢員的作用。加大產品質量抽檢力度，重點檢查“三品一標”標志使用情況和假冒行為。二是實地督導獲證單位，重點檢查獲證單位產地環境、投入品使用、生產操作、檔案記錄、產品檢測、包裝標識、標志使用和質量追溯管理的相關制度落實情況。嚴格實行認證農產品產地準出制度。同時，認真做好到期復查換證和續展等后續服務。

4參考文獻

[1] 李曉清.棉花紅葉莖枯病的發生與防治[C]//河南省植物病害研究進展——河南省植物病理學與現代農業學術討論會論文集.鄭州：河南省植物病理學會，2011：2.

[2] 張凱.南陽市農產品質量認證存在問題及對策建議[J].河南農業，2012（5）：22-23.

[3] 彭浩.南陽市農產品質量認證的現狀、存在問題及對策[J].河南農業，2008（13）：53.

[4] 夏遠強.我國農產品質量認證問題探討[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2002，2（3）：37-41.

第7篇：農產品質量安全存在的問題范文

關鍵詞農產品質量安全;現狀;問題;對策;山東鄒城

中圖分類號 F323 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)09-0354-01

近年來，農產品質量安全問題日益突出，越來越受到各級政府和廣大消費者的高度重視。切實解決好農產品質量安全問題，對保障城鄉居民消費安全，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現農業可持續發展具有重要意義[1]。因此，采取有力措施、全面提高農產品質量安全，既是現代農業發展的內在需求，也是鄒城市農業和農村經濟發展的必然選擇。

1現狀

(1)積極開展無公害農產品認證，大力發展基地標準化生產。鄒城市總面積1 613 km2，總人口114萬人，轄16個鎮街、2個省級經濟開發區、892個行政村(居)。近年來，鄒城市以加快推進農業標準化進程、提高農產品質量安全為主線，積極推進無公害標準化生產，重點推廣了測土配方施肥、頻振式殺蟲燈、秸稈生物反應堆等農業標準化生產技術。

2009年有3家企業5個產品獲得綠色食品認證，2家企業2個產品獲有機食品認證，2家企業7個產品獲無公害農產品認證，13家企業45個產品完成無公害農產品復查換證，“三品”認證總量達67個;另有2家企業獲得自營出口權，3個產品獲得山東省名牌農產品稱號;新建省級農業標準化基地1處、濟寧市級農產品質量安全示范區8處，香城長紅棗完成國家農產品地理標志申報。2010年1月5日，鄒城市被列入農業部公布的2010年26個全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣(市)名單。目前，全市通過無公害產地認定48個、面積1.61萬hm2，其中平陽寺鎮食用菌、看莊鎮分別被認定為山東省農業標準化基地，平陽寺鎮生態漁業養殖基地被省海洋與漁業廳命名為“山東省水產健康養殖示范區”;獲無公害農產品認證86個，綠色食品認證14個，有機食品認證19個;華源食品公司的“孟子”牌雙孢菇、蘭谷園藝公司的“孔孟”牌黃金梨被省政府確定為山東省名牌農產品。

(2)加強監管，農產品質量安全水平明顯提高。近年來，鄒城市農業局根據《農產品質量安全法》及有關農業法律法規賦予農業部門的職責，認真履行農產品質量安全監管職能。加強農產品質量安全的執法力度，開展農產品質量安全專項整治，保障農產品質量安全2年來，全市共出動執法人員800人次，發放宣傳資料2萬余份，接受咨詢1 800人次，培訓農資經營戶、農業企業、農民專業合作社300多人次，對300家(累計)農資網點和農業投入品經營單位、農貿市場、農產品生產加工企業和農民專業合作社(基地)進行了監督檢查，完成農藥、種子、化肥等農資抽檢樣品127份。立案查收農業違法違規案件26起，結案26起。組建了鄒城市農產品質量檢測中心，負責對全市農產品質量及農業環境的檢驗檢測，初步形成了以市農產品檢測中心為龍頭，重點基地、重點市場、加工企業自律性檢測為基礎的農產品質量安全檢測網絡體系。同時，針對種植業千家萬戶分散種植，產品質量難控制的突出問題，積極推行農產品全程質量控制。通過健全組織、明確責任、完善制度等措施，農產品質量安全水平有了明顯提高。

2存在的問題

(1)受傳統生產觀念的影響，生產者質量安全意識低。鄒城市農產品質量安全工作起步較晚，生產者的質量安全意識還沒有跟上。目前，農產品價格偏低，農資價格偏高，產出與投入比例失調，使小規模生產的農民不愿花錢購買價格高、見效慢的生物型農藥、肥料等投入品。

(2)組織化程度低，產銷脫節嚴重。當前農業生產經營分散，生產的專業化程度很低，生產操作管理難以統一規范。大部分農戶生產的農產品以原始、初級產品的形式進入市場，產銷之間沒有形成固定的供銷合作關系，造成產銷脫節，質量得不到保證，責任無法追溯，不能滿足不同層次的消費者對農產品質量的需求。相對分散的生產經營方式難以滿足標準化生產的要求，制約了農產品質量安全的提升。

(3)宣傳引導力度不夠。近年來，在宣傳國家產業政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面缺乏力度，沒有真正把政策、制度、要求完全灌輸到生產者中去，生產者沒有把無公害農產品的生產變成自身生產的自覺行動。

(4)農產品質量安全技術、檢測設施薄弱。農產品質量安全標準體系層次性差，國家標準、行業標準、地方標準的制定雷同，在生產、加工過程中可操作性不強;農產品質量安全檢驗檢測體系不夠健全。經費不足，技術手段落后，檢測能力不能適應新的檢測項目和參數要求;優質安全生產技術推廣轉化不快。

(5)監督管理體制不完善。目前，鄒城市還沒有建立完善的農產品市場準入制度、農業投入品強制認證和準入制度、農產品質量安全政府監督抽查制度，因此對農產品質量監控缺乏有效的強制性約束手段。對單個農戶農產品質量安全的監管、對初級農產品實施市場準入的監管等還難以有效到位。

3對策

堅持以人為本，以全面實施“無公害食品行動計劃”為平臺，以提高鄒城市農產品質量安全水平和市場競爭力為

核心，以完善體系、建立制度、強化監管和加強宣傳為重點，全面建成“產地準出，市場準入，標志溯源，實時監控，消費安全”的農產品質量安全監管新模式，真正實現農產品質量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質量溯源，從而構筑山東省一流的農產品質量安全監管體系。

(1)加強技術培訓，規范生產經營行為。要結合科技入戶、測土配方施肥和農村勞動力轉移培訓等項目，加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術培訓，普及農產品質量安全生產基礎知識，提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品、綠色食品的生產技術和操作規范[2]。加強法制法規、公民道德教育，提高農產品生產者的整體素質。引導農產品生產者以無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產為目標，提高生產水平和產品質量。

(2)大力推進農業產業化經營，提高農業生產組織化程度。積極扶持農業產業化龍頭企業，培育農民專業合作組織和壯大經濟人隊伍。通過“公司+農戶”、“合作組織+農戶”“公司+臺作組織+農戶”等形式，實行產加銷一條龍，貿工農一體化經營[3]。促進農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織帶動農產品生產者調整農業產業結構，提高農業生產規模和組織化程度。根據不同區域的資源優勢，優化農產品區域布局。積極引導農民聯戶生產，統一品種，統一標準，努力打造優勢品牌。

(3)著力抓好農產品標準化生產示范基地建設。結合鄒城市優勢農產品生產基地建設，大力推行標準化生產基地建設，通過向種植戶發放生產記錄檔案，對生產過程實行全程記錄和質量監控，做到從源頭上提高農產品質量。進一步加大農產品產地認定和產品認證力度。在全市打造更多的無公害農產品、綠色食品和有機食品品牌，全面提升農產品質量安全水平，提高農產品市場競爭力[4]。

(4)深入宣傳，強化組織培訓。廣泛深入宣傳，加大《農產品質量安全法》《食品安全法》的學習宣傳力度，同時結合鄒城市農村勞動力培訓工程，廣泛開展農村勞動力培訓，不斷提高全民的農產品質量安全意識。

(5)進一步優化全市農產品質量監督檢測資源的配置。一是認真規劃農產品質量檢測體系的建設，明確職責，合理分工，為農產品質量安全監管提供強有力的保障;二是加強檢測檢驗網絡的建設，特別是要加強鄉鎮檢測快速檢測站和產地速測點的建設，明確各自分工，形成高效運行、完善配套的監測網絡。

(6)進一步貫徹落實《農產品質量安全法》的組織實施。《農產品質量安全法》的頒布實施賦予了農業行政部門農產品質量安全監管職能。逐步實現從以生產領域監管為主，向產前、產中、產后全過程的轉變;實現從行政推動為主，向行政管理與行政執法并重的轉變。依法加強農產品質量安全監管，健全完善農產品質量安全體系，實施農產品質量安全行政管理、行政監督和行政執法。加大執法力度，對生產、經營、加工、流通環節國家規定的禁用、限用農藥、肥料進行檢查，確保農產品生產、加工、流通、消費各個環節安全。

4參考文獻

[1] 馬世民，胡傳峰.信陽市農產品質量安全工作存在問題及對策初探[J].河南農業，2001(2):34.

[2] 楊小明.都勻市農產品質量安全問題及對策[J].植物醫生，2010(1):42-44.

[3] 王月勇，王濤.農產品質量安全工作的實踐與探索[J].河南農業，2010(3):36-37.

[4] 趙輝.我國農產品質量安全的探討[J].農業環境與發展，2010，27(1):49-54.

2存在的問題

(1)受傳統生產觀念的影響，生產者質量安全意識低。鄒城市農產品質量安全工作起步較晚，生產者的質量安全意識還沒有跟上。目前，農產品價格偏低，農資價格偏高，產出與投入比例失調，使小規模生產的農民不愿花錢購買價格高、見效慢的生物型農藥、肥料等投入品。

(2)組織化程度低，產銷脫節嚴重。當前農業生產經營分散，生產的專業化程度很低，生產操作管理難以統一規范。大部分農戶生產的農產品以原始、初級產品的形式進入市場，產銷之間沒有形成固定的供銷合作關系，造成產銷脫節，質量得不到保證，責任無法追溯，不能滿足不同層次的消費者對農產品質量的需求。相對分散的生產經營方式難以滿足標準化生產的要求，制約了農產品質量安全的提升。

(3)宣傳引導力度不夠。近年來，在宣傳國家產業政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面缺乏力度，沒有真正把政策、制度、要求完全灌輸到生產者中去，生產者沒有把無公害農產品的生產變成自身生產的自覺行動。

(4)農產品質量安全技術、檢測設施薄弱。農產品質量安全標準體系層次性差，國家標準、行業標準、地方標準的制定雷同，在生產、加工過程中可操作性不強;農產品質量安全檢驗檢測體系不夠健全。經費不足，技術手段落后，檢測能力不能適應新的檢測項目和參數要求;優質安全生產技術推廣轉化不快。

(5)監督管理體制不完善。目前，鄒城市還沒有建立完善的農產品市場準入制度、農業投入品強制認證和準入制度、農產品質量安全政府監督抽查制度，因此對農產品質量監控缺乏有效的強制性約束手段。對單個農戶農產品質量安全的監管、對初級農產品實施市場準入的監管等還難以有效到位。

3對策

堅持以人為本，以全面實施“無公害食品行動計劃”為平臺，以提高鄒城市農產品質量安全水平和市場競爭力為

核心，以完善體系、建立制度、強化監管和加強宣傳為重點，全面建成“產地準出，市場準入，標志溯源，實時監控，消費安全”的農產品質量安全監管新模式，真正實現農產品質量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質量溯源，從而構筑山東省一流的農產品質量安全監管體系。

(1)加強技術培訓，規范生產經營行為。要結合科技入戶、測土配方施肥和農村勞動力轉移培訓等項目，加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術培訓，普及農產品質量安全生產基礎知識，提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品、綠色食品的生產技術和操作規范[2]。加強法制法規、公民道德教育，提高農產品生產者的整體素質。引導農產品生產者以無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產為目標，提高生產水平和產品質量。

(2)大力推進農業產業化經營，提高農業生產組織化程度。積極扶持農業產業化龍頭企業，培育農民專業合作組織和壯大經濟人隊伍。通過“公司+農戶”、“合作組織+農戶”“公司+臺作組織+農戶”等形式，實行產加銷一條龍，貿工農一體化經營[3]。促進農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織帶動農產品生產者調整農業產業結構，提高農業生產規模和組織化程度。根據不同區域的資源優勢，優化農產品區域布局。積極引導農民聯戶生產，統一品種，統一標準，努力打造優勢品牌。

(3)著力抓好農產品標準化生產示范基地建設。結合鄒城市優勢農產品生產基地建設，大力推行標準化生產基地建設，通過向種植戶發放生產記錄檔案，對生產過程實行全程記錄和質量監控，做到從源頭上提高農產品質量。進一步加大農產品產地認定和產品認證力度。在全市打造更多的無公害農產品、綠色食品和有機食品品牌，全面提升農產品質量安全水平，提高農產品市場競爭力[4]。

(4)深入宣傳，強化組織培訓。廣泛深入宣傳，加大《農產品質量安全法》《食品安全法》的學習宣傳力度，同時結合鄒城市農村勞動力培訓工程，廣泛開展農村勞動力培訓，不斷提高全民的農產品質量安全意識。

(5)進一步優化全市農產品質量監督檢測資源的配置。一是認真規劃農產品質量檢測體系的建設，明確職責，合理分工，為農產品質量安全監管提供強有力的保障;二是加強檢測檢驗網絡的建設，特別是要加強鄉鎮檢測快速檢測站和產地速測點的建設，明確各自分工，形成高效運行、完善配套的監測網絡。

(6)進一步貫徹落實《農產品質量安全法》的組織實施。《農產品質量安全法》的頒布實施賦予了農業行政部門農產品質量安全監管職能。逐步實現從以生產領域監管為主，向產前、產中、產后全過程的轉變;實現從行政推動為主，向行政管理與行政執法并重的轉變。依法加強農產品質量安全監管，健全完善農產品質量安全體系，實施農產品質量安全行政管理、行政監督和行政執法。加大執法力度，對生產、經營、加工、流通環節國家規定的禁用、限用農藥、肥料進行檢查，確保農產品生產、加工、流通、消費各個環節安全。

4參考文獻

[1] 馬世民，胡傳峰.信陽市農產品質量安全工作存在問題及對策初探[J].河南農業，2001(2):34.

[2] 楊小明.都勻市農產品質量安全問題及對策[J].植物醫生，2010(1):42-44.

第8篇：農產品質量安全存在的問題范文

關鍵詞 農產品質量安全；監管工作；現狀；問題；建議；江蘇揚中

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0247-02

民以食為天，食以安為先。近年來，我國農產品質量安全事件時有發生，對社會穩定產生了一定的負面影響，如何從根本上解決農產品質量安全問題已成為各級政府必須直面解決的重大課題。筆者結合工作實際，對揚中市農產品質量安全監管工作進行探討。

1 揚中市農產品質量安全監管現狀

近年來，揚中市農委認真貫徹執行省、市決策部署，緊緊圍繞確保不發生重大農產品質量安全事件的總目標，強化農產品質量安全監管各項措施落實，全市農產品質量安全保持企穩向好的發展態勢，果蔬農藥殘留抽檢合格率一直穩定在98%以上，畜禽產品獸藥殘留抽檢、畜產品“瘦肉精”抽檢、水產品藥物殘留抽檢合格率達100%。

1.1 抓體系，農產品質量監管體系建設成效顯著

1.1.1 建立健全監管網絡。揚中市農委成立了農產品質量安全監管工作領導小組，對全市的農產品質量安全監管工作進行指導，各鎮（街、區）成立了農產品質量安全監管服務站，落實了辦公用房和檢測室，配備了檢測設備用于開展日常監測工作，目前全市共有32名鎮級農產品質量監管員和66名村級協管員，有效實現了監管重心下移，進一步完善了上下聯動的監管隊伍體系建設。

1.1.2 明確落實監管責任。采取層層簽訂責任狀、承諾書的形式，落實相關管理責任和職責。揚中市農委與各科站及各鎮（街、區）農產品質量安全監管站、各鎮（街、區）人民政府與各村民委員會、各鎮（街、區）監管站、獸醫站與規模種養基地、農業投入品生產經營單位都簽訂了《農產品質量安全監管責任狀》和《承諾書》，督促生產者和管理者在責任、工作、績效等方面做到 “三到位”，確保無重大農產品質量安全事故發生[1]。

1.2 抓農業標準化生產，創優農業品牌

加大“三品”農產品認證步伐，推進無公害農產品示范基地建設力度，大力推廣標準化生產，督促指導生產企業健全質量管理制度，制訂并貫徹生產技術規程，不斷提升農產品質量安全水平。目前，全市共有農產品生產基地196個，其中蔬菜基地65個，畜牧養殖基地59個，水產品養殖基地72個，認定無公害農產品110個，無公害產地面積達9 366.67 hm2，“三品”產地面積占全市耕地總面積比達 93.7%，無公害水產品養殖面積占水產品養殖總面積比達94%，種植業“三品”產量占種植業食用農產品總量的比重達56%。

1.3 抓整治，嚴厲打擊農產品質量安全違法事件

針對農產品質量安全領域的突出問題，揚中市農委集中力量開展專項整治工作，保持高壓態勢。種植業領域主要開展了禁限用農藥和農藥殘留超標的專項整治，實施農藥零增長行動。畜牧業領域重點開展“瘦肉精”、獸用抗菌藥及生豬定點屠宰專項整治，全面推進病死畜禽無害化和集中處置工作。水產養殖領域重點實施孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的整治，實現水產品100%監督抽檢。在開展專項整治的同時，加強行政執法與刑事司法的銜接，堅持“露頭就打”，禁限用藥物使用的情況得到了很好的控制，有效防止了區域性、行業性質量安全事故的發生。2016年共開展各類整治和執法檢查176次，累計出動執法人員2 183人次，檢查飼料、獸藥、農資經營單位55個、規模種養戶593家次，抽查農藥、獸藥、化肥、飼料樣本193個、送檢25個，抽檢合格率達96.9%，對不合格產品全部實行了無害化處理[2]。

1.4 抓誠信體系建設，實現全程質量可追溯

積極引導農產品生產企業增強農產品質量安全自律意識，開展農產品生產企業（基地）質量安全誠信體系建設活動，堅持“試點先行、逐步推開”的原則，在“三品”企業開展質量追溯體系和誠信體系建設，全面落實農產品生產記錄制度，推行農業標準化生產，要求農產品生產企業（基地）按標生產，建立產前有認證、產中有標準、上市可追溯的全過程質量監控體系。

1.5 抓宣傳引導，不斷增強農產品質量安全意識

近年來，揚中市充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，提高公眾的農產品質量安全意識，保障農產品消費安全。根省、市部署，積極參加“3?15”消費者維權日宣傳活動，走進“揚中市政風行風熱線”，就廣大市民關心的農產品質量安全問題答疑解惑，充分聽取市民的建議和意見；同時采取舉辦培訓班、科普“三下鄉”、發放宣傳冊等形式，宣傳農產品質量安全法律法規，形成全社會關心農產品質量安全建設的良好氛圍。2016年全市累計舉辦各類培訓班25期，參訓人數達1 860人次；開展科普“三下鄉”6次，受益人員達2 200余人次；印發農產品質量安全監管宣傳資料1.68萬份、懸掛宣傳橫幅85條，有效促進了市民農產品質量安全法制意識的提高[3]。

2 存在的問題

2.1 農產品質量安全意識有待提高

農產品質量安全問題還沒有引起生產者、消費者以及少數監管人員的高度重視。在群眾強烈呼吁食品安全的當今社會，一些企業和農戶仍缺乏對農產品安全生產的認識，不嚴格按照生產技術規程操作，不嚴格執行農產品質量安全技術標準，認識停留在口頭上，沒有落實到行動中。

2.2 農產品質量安全監管隊伍建設有待加強

由于農產品質量安全體系建設起步較晚，專業技術人員缺乏，檢驗檢測手段滯后，制約了農產品質量監管水平的進一步提高。各鎮（街、區）雖然掛牌成立了農產品質量安全監管站，監管工作仍由鎮農服中心人員兼任，專職監管員和專業技術人員相對缺乏。村級層面的農產品質量安全協管員隊伍普遍年齡老化、文化水平低，監管效能較弱。

2.3 散戶生產實施監管困難

農產品從農田到餐桌，要經過農業產地環境、農業投入品使用、種植養殖、收割屠宰、儲藏運輸、保鮮、包裝、批發零售等諸多復雜環節，任何一環節都可能出現問題，目前揚中市仍有不少散戶從事農產品生產，且這部分生產者年齡層次普遍偏大，文化層次較低，以傳統的生產方式為主，面對這種情況，監管很難做到面面俱到[4]。

3 建議

作為公共安全的重要組成部分，農產品質量安全監管工作關乎民生，是一項系統工程，需要全市上下統一思想、提高認識，加強宣傳，密切配合，狠抓落實，強勢推進，確保各項監管措施落到實處。

3.1 進一步強化宣傳發動，營造良好氛圍

充分利用多種宣傳渠道，大力開展《農產品質量安全法》《食品安全法》《江蘇省農產品質量安全條例》等法律法規的宣傳教育，不斷增強農民的質量安全意識和社會責任意識，營造全社會重視農產品質量安全的良好氛圍。繼續推進地方農產品生產技術規程制定，積極開展農產品質量安全知識和農業俗薊生產技術培訓，讓更多的農民盡快掌握農業生產標準化技術和操作規程，有效規范農產品生產行為。

3.2 進一步強化隊伍保障，健全監管機制

進一步加大對農產品質量安全監管建設的投入力度，進一步整合農產品質量安全檢測體系，加快推進市農產品質量檢測中心提檔升級[5]。各鎮（街、區）農產品質量安全監管站加快配備3～5名業務素質高、事業責任心強的人員作為專職監管員，專門從事農產品質量安全監管工作。同時，注重加強村級農產品質量安全協管員的配備，開展各類監管檢查、檢驗檢測業務培訓，確保基層監管隊伍穩定。

3.3 進一步提升基層監管工作效率，推進農產品質量安全監管重心下移

全面推行“三定一考核”（定對象、定人員、定任務、績效考核）監管模式；認真落實監管員和協管員與規模種養基地（企業）一對一掛鉤制度，實行網格化管理，提高農產品質量安全監管服務質量和工作效能；加大鄉鎮監管員和村級協管員隊伍培訓、管理和考核，根據考核結果給予村級協管員工作補助，切實發揮基層源頭監管作用。

3.4 進一步強化執法檢查，落實整治措施

深入開展農藥、化肥等農業投入品的專項整治行動，嚴格執行農業投入品市場準入制度。建立健全日常聯合督查機制，由市農委牽頭，聯合市場監管部門，進一步加大對農產品生產基地、農產品批發市場和農業投入品經營市場的檢查力度，對生產、經營和使用國家明令禁止農業投入品的行為，依法嚴厲查處；同時，聯合新聞媒體，加大曝光力度，形成震懾力，從源頭上禁止違禁品的使用。加快建立農產品質量安全監管的協調合作機制、檢打聯動機制、風險預警機制和應急處置機制，進一步擴大農產品產地準出與市場準入的實施范圍，實現對揚中市基地生產的農產品和進入揚中市的農產品質量的有效監管[6]。

3.5 進一步強化品牌發展，培育優質產品

建立健全扶持政策，著力開展農產品品牌創建，鼓勵生產企業和農民合作社開展農業“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）基地認證；積極爭創知名商標、著名商標，不斷增強企業、農民合作社、經紀人、農戶等生產經營主體的商標意識，努力朝著“開發一個商標，創出一個品牌，闖出一方市場，帶動一片基地，興起一個產業”的目標前進。

4 參考文獻

[1] 閔小平，費新東.江蘇省農產品質量安全監管的實踐及思考[J].江蘇農村經濟（江蘇省農產品安全管理專刊），2014：8-9.

[2] 范水勝.推進農產品質量安全監管體制改革的思考[J].湖北畜牧獸醫，2013（11）：73-74.

[3] 戚傳勇.合肥市農產品質量安全監管體系建設探討[J].現代農業科技，2013（16）：293-294.

[4] 雷揚.關于農產品質量安全監管工作的問題與建議[J].中國食物與營養，2010（7）：15-17.

第9篇：農產品質量安全存在的問題范文

【關鍵詞】農產品;安全監測;質量管理

一、大連市農產品質量安全檢測體系現狀及問題

大連市各縣區均設置了農產品質量安全檢測中心(站)，配備了相應的檢測人員及檢測儀器。由于部門設置及管理問題，有的檢測機構為獨立法人單位，有的則掛靠在其他農業部門名下。從初步統計情況來看，大連市各縣級質檢機構從2010年到2014年均有一定的發展，但存在的問題也很多，比如質檢機構人員數量及學歷、專業職稱情況差別較大，實驗室軟硬件條件相差懸殊，檢測能力差別較大，年承檢樣品量及政府資金投入差距很大。具體調查情況見表1。

二、目前各縣區檢測機構存在的問題

(一)體系不健全，定位不明確。各縣區雖已建立起農產品質量安全檢測機構，但或多或少都存在人員編制不完善，儀器設備配套欠缺等問題，一些縣區下設的鄉鎮一級也都建立了農產品質量安全檢測點，在市、縣、鄉三級檢測體系中，缺乏一個明確的功能職責定位，造成檢測機構無法專注于“分內職責”。(二)檢測能力較低。已有的縣區檢測機構中，只有瓦房店市和莊河市在計量和資質兩個方面獲得了省級雙重認證，能夠出具有社會公信力的檢測報告。除開這二者，由于各方面原因，其他機構遲遲未通過計量認證。而且，由于人手少，設備少等問題，各中心都存在“一人多職”的問題，檢測人員通常還兼職著“行政”、“出納”等職責，無法全身心投入到檢測工作中，而農產品檢測本身就是一項技術性非常強的工作，而且在國內外檢測水平飛速發展的大環境下，在各類儀器不斷推陳出新的氛圍中，不專注于檢測，勢必能力低下。(三)檢測儀器設備配套不齊全。大部分縣區儀器設施設備的配置數量并不完全充足，所配備的儀器大部分并不符合農產品質量安全監管的具體要求，無論是技術性能、精度還是數量或者檢測項目參數上均不能達標。各縣區現有的儀器設備專業程度低，故障率高，部分已屬于淘汰的型號，備件，耗材的維修、配置十分困難，價格更顯昂貴。有的檢測中心缺乏前瞻性和規劃性，不依據自身條件、能力而購買儀器，將儀器置于實驗室內純粹作為“裝飾品”而充門面。連最基本的氣源、備件都缺乏，根本無法開展檢測工作。大型分析儀器的運行、維護需要一定的成本，近年來化學試劑及耗材的價格水漲船高，給基層檢測機構運行帶來一定壓力。部分縣區財政未給予農產品檢測機構相應的資金保障，造成質檢機構“巧婦難為無米之炊”，開展新檢測項目比較困難，檢測技術水平停滯不前。

三、促進基層農產品質量安全檢測的對策與建議

基層農產品質量檢測是整個檢測系統的第一道門，是初篩的重要節點，這一個層級把握好將會大大優化整體系統的工作效率。(一)要從定位上找準自己的基點。按照層級明確對自身職能和職責進行劃定，確定好從市級到鄉鎮的各監測機構所負擔的不同工作內容和重點。例如:市級綜合性質檢中心職責內容為———上級和本級農業行政主管部門下達的農產品質量安全監督抽查檢驗、農產品產地認定檢測、農產品市場準入檢測、對縣級綜合性檢測中心進行技術指導、對員工進行技術培訓、農產品質量安全地方標準的制修訂，以及接受其他農產品質量安全方面的委托檢驗、技術咨詢等工作;縣級綜合性檢測中心的職責內容為———承擔上級業務部門和本級農業行政主管部門下達的農產品質量安全例行檢驗任務、農產品生產過程中的日常監督檢驗、指導農產品生產基地和批發市場開展檢測工作、提供農產品質量安全方面的技術咨詢等工作、農產品質量安全監督檢查的抽樣、對農產品質量安全方面標準進行宣傳和技術培訓;鄉鎮檢測站(或農產品生產基地/農產品批發市場)的主要職責———常規檢測、自律性檢驗檢測工作。鄉鎮檢測機構存在的意義主要是為市、縣級綜合檢測中心提供一定程度的補充和預篩，以快速檢測為主，做好總體檢驗系統的第一步。(二)要加強各級單位對檢測工作的重視程度。農業是立國之本，農產品質量安全關乎民生和社會穩定，尤其是近年來，關于農產品安全問題的話題日益火熱，受到民眾的關注，此時就更需要發揮行政單位的重點監督管理作用，在新農業發展時期理應作為各級行政主管部門一項主要工作來抓。要以健全檢測體系為主線，強化檢測能力為突破口，切實加強檢查機構建設與管理。要做到這一點，可以充分借鑒發達國家的成功經驗，例如，在本地的財政預算中加入農產品檢測費用，由政府撥款對非盈利性質的農產品檢測機構給予一定程度的補貼，對其公益活動進行公開鼓勵，可以依照《農產品質量安全法》來執行上述工作，并保障其順利實施。這種做法不僅可以從物質上對相關檢測機構的活動進行維護，確保其存續性和公益性，同時可以幫助其改善檢測條件，提升檢測水平。同時，應針對縣級農產品檢測機構資質問題進行改善，幫助其獲得資格認定、通過質量技術監督局的計量認證，取得法律效力。(三)從一線檢測人員方面提升整體專業素質。要在現有的基礎上進行人員整體素質的提升有兩個途徑，一是增添優質的新鮮血液，二是加強內部管理，激發人才動力。要做到這兩點，就需要通過社會途徑，從相關專業的大學生中擇優錄取，使高素質的專業人才能夠流入體制內;同時，要通過教、學、做三步將人才的內在動力激發出來。例如通過建立同級檢測機構的交流與溝通，全面提高人員業務素質和檢測技能;定期組織培訓，在法律常識、檢測手段、檢測方法、指標指數等各個方面使人員達到熟練的程度，在面對具體問題時能夠有可靠的依據;同時，對于與實際檢測工作頻繁接觸的操作人員來說，還需要對其進行上崗前實習，將“生手”訓練成“熟手”，減少錯誤和疏漏的發生率。除此之外，為了維護整個團隊的穩定性和向心力，需要在人力資源管理方面增設鼓勵和懲罰機制，以盡職盡責保障農產品質量安全為出發點，根據員工個人情況獎懲結合獎勵，在內部形成良好的競爭氛圍，以人才主觀能動性調動檢測機構的內生力量。

作者:孫程鵬 葛祥武 苗暢海 單位:大連市農產品質量監測中心