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第1篇：積極性財(cái)政政策范文

(一)市場不夠完備，單項(xiàng)政策發(fā)揮作用打折

科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展需要一套完善的金融市場體系支撐，包括擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、股權(quán)等市場和信息甄別、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制等。在政策層面，需要包括人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、工商以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面的政策配合。僅依靠財(cái)政為科技型中小企業(yè)提供一定的資金支持，而缺乏完善的金融服務(wù)市場和其他相關(guān)政策的配套支持，會(huì)降低財(cái)政支持政策的效果，影響科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的有序發(fā)展。在市場不完備的背景下，財(cái)政政策與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合方面也存在一些明顯的問題，這主要是政策之間很難做好協(xié)調(diào)配合，單項(xiàng)的支持政策較難發(fā)揮應(yīng)有的作用效果。例如，財(cái)政貼息制度在缺乏商業(yè)銀行主動(dòng)性意愿的情況下，財(cái)政貼息制度的實(shí)施效果就并不明顯。此外，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面沒有給予太多的關(guān)注，即使財(cái)政支持政策為科技型中小企業(yè)提供了資本支持，在缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況下，科技型中小企業(yè)獲取金融服務(wù)也會(huì)遇到困難。

(二)缺乏全國性政策性金融機(jī)構(gòu)的支持

目前，我國支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)體系并不健全，沒有服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展的全國性政策性金融機(jī)構(gòu)，特別是能夠直接發(fā)放政策性貸款的機(jī)構(gòu)，而僅有的一些政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性產(chǎn)業(yè)基金作用非常有限，并不能解決科技型中小企業(yè)面臨的融資難問題。

(三)財(cái)政支持體系缺乏通盤考慮，支持針對性不足

我國財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)存在著失衡，針對性不夠，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出所占比重大，而對公共產(chǎn)品類型的支出則存在很大的不足。這樣的支出結(jié)構(gòu)會(huì)造成財(cái)政科技支出的針對性不夠，同社會(huì)資金投入覆蓋重疊，從而降低了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入對于科技金融發(fā)展的促進(jìn)作用。例如，我國的股權(quán)投資基金的成立屬于各省獨(dú)自管轄的領(lǐng)域，但股權(quán)投資基金的業(yè)務(wù)屬于全國甚至全球的，其業(yè)務(wù)存在集中于一些市場前景好的領(lǐng)域，沒有形成差異化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)模式，降低了財(cái)政資金整體使用效益。

(四)財(cái)政支持科技金融的重點(diǎn)選擇有所偏差

目前，中央與地方財(cái)政支持科技金融發(fā)展的重點(diǎn)是擔(dān)保體系建設(shè)和科技信貸，但實(shí)際效果不佳。從銀行方面考慮，小額貸款、管理成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都較高，經(jīng)濟(jì)效益差。一旦資金面趨緊，首先會(huì)縮減科技小額信貸。從政府角度考慮，科技信貸與政策性擔(dān)保都需要政府長期給予財(cái)政資金支持，其對財(cái)政依賴性較大，且越是經(jīng)濟(jì)形勢欠佳，財(cái)政收入趨緊時(shí)，支出要求卻越高，財(cái)政壓力越大。從科技型中小企業(yè)角度看，科技信貸抵質(zhì)押或反擔(dān)保物欠缺，可貸款額度小、期限短，通常年內(nèi)(資金需求時(shí)限內(nèi))難以有效解決企業(yè)的長期資金需求。從擔(dān)保機(jī)構(gòu)看，資本金有限，科技企業(yè)的反擔(dān)保物欠缺、風(fēng)險(xiǎn)收益不對稱，作為主營業(yè)務(wù)是不可持續(xù)的。這些因素決定了科技擔(dān)保與信貸在支持科技企業(yè)融資方面的效果是有限。綜合來看，資本市場融資特別是區(qū)域性股權(quán)資本市場融資，應(yīng)該是科技金融體系發(fā)展的關(guān)鍵，也應(yīng)是財(cái)政支持的重點(diǎn)，但目前這方面的相關(guān)支持政策不多且力度不大。

(五)財(cái)政科技支出的持續(xù)性不強(qiáng)和管理不佳

科技創(chuàng)新包括了研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等不同的階段。每一個(gè)階段都需要大量的資金支持，特別是科技成果轉(zhuǎn)化。其過程比較長，需要持續(xù)性的投入。但財(cái)政科技支出往往很難持續(xù)發(fā)揮作用，其更多的是一次性投入，持續(xù)性不強(qiáng)。且對不同階段投入的資金管理不佳，缺乏有效的績效管理。績效管理理念缺乏，存在重立項(xiàng)、輕績效問題，戰(zhàn)略性綜合性績效評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)開展少，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)流于形式等問題。(六)財(cái)政對于科技金融發(fā)展的支撐條件投入不夠。科技金融市場發(fā)展完善需要有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場、大量專業(yè)的科技項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)等提供支撐，目前我國服務(wù)于科技成果定價(jià)、評(píng)估、轉(zhuǎn)移的市場、機(jī)構(gòu)等尚不完善。雖然各項(xiàng)專項(xiàng)資金中雖然明確要對科技型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，但規(guī)定過于原則，也沒有專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，財(cái)政對這些支撐科技金融發(fā)展的基礎(chǔ)條件投入不足，難以較快速地改善支撐科技金融系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)狀況。

二、構(gòu)建和完善促進(jìn)科技型中小企業(yè)金融發(fā)展的財(cái)政政策體系的對策建議

總的來看，我國支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系是基本完善的，但是由于上述的缺乏政策性機(jī)構(gòu)、市場不完備、統(tǒng)籌考慮不足等，使得該體系還有著調(diào)整完善的空間。財(cái)政支持是多種支持方式和支持渠道的組合搭配，只有各方方式和渠道共同發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)良好的政策效應(yīng)。針對我國的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、服務(wù)多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)、規(guī)則簡化、政策差異化的原則，在政策缺失部分創(chuàng)新供給，逐步完善構(gòu)建支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系，并對原有的支持政策部分，不斷優(yōu)化完善，使其發(fā)揮更大的效益。具體來說，我們建議從完善組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)市場主體、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)等四個(gè)方面來構(gòu)建完善我國的財(cái)政政策支持體系。

(一)構(gòu)建完善提供科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)

1.支持成立國家級(jí)的科技銀行。2009年來，我國各地科技支行、科技分行和科技銀行的相繼出現(xiàn)，對于科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)具有重要和積極的意義。但是這些科技銀行都是立足于區(qū)域，服務(wù)范圍有限，并且科技銀行可能存在服務(wù)領(lǐng)域集中的問題。再由于科技銀行始終是商業(yè)銀行，即使在有財(cái)政資金給予貸款補(bǔ)貼的情況下，基于自利考慮，也不一定愿意給予一些科技企業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目貸款。這種情況下，以財(cái)政資金出資成立國家級(jí)的政策性科技銀行顯得就有必要。國家科技銀行可以在幾個(gè)方面發(fā)揮作用:一是直接為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供低息貸款、甚至無息貸款;二是為支持科技金融體系建設(shè)的項(xiàng)目，如科技型中小企業(yè)征信系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建等提供資金支持;三是能夠?qū)崿F(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的科技項(xiàng)目獲取金融支持。國家級(jí)的科研銀行在全國開展業(yè)務(wù)，并在統(tǒng)一的事業(yè)部研究安排貸款項(xiàng)目。

2.支持建立在國家層面設(shè)立再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。目前我國的科技保險(xiǎn)主要立足于區(qū)域，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。一般來說，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)會(huì)聚集相似的企業(yè)，這就造成科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)同質(zhì)。如此，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)聚集在保險(xiǎn)企業(yè)方面，保險(xiǎn)企業(yè)不得不要求較高的保費(fèi)。鑒此，通過設(shè)立政府完全出資或者政府參股的國家級(jí)的政策性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為科技保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)，分擔(dān)保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，消除保險(xiǎn)企業(yè)的后顧之憂，推動(dòng)其為科技型中小企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)將十分必要。國家層面的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可能通過在全國范圍內(nèi)、在不同領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)匹配，改變風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、化解風(fēng)險(xiǎn)，從而降低科技保險(xiǎn)保費(fèi)，讓科技型中小企業(yè)能夠獲取更好相關(guān)服務(wù)支持。

3.支持建立區(qū)域性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。大型商業(yè)銀行在服務(wù)科技型中小企業(yè)方面是有明顯缺陷的，其不如區(qū)域性的、專業(yè)性的中小金融機(jī)構(gòu)。而在我國，縣域銀行、社區(qū)銀行缺失，小額貸款公司在服務(wù)科技型企業(yè)上專業(yè)化程度不夠，科技性專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量又十分有限。在區(qū)域性科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，財(cái)政資金大有可為。具體來說，可以通過基建專項(xiàng)支持、參股等形式，充分調(diào)動(dòng)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、證券公司、擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、高科技園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等各方面資源，積極構(gòu)建區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)。

(二)培育金融服務(wù)主體，促進(jìn)多樣性科技金融服務(wù)市場發(fā)展

1.加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政扶持政策的力度，提升風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的市場生存力，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，豐富投資者結(jié)構(gòu)。活躍繁榮的科技金融市場存在的前提是在市場中必須存在足夠多的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者，以契合不同融資需求的科技企業(yè)。因此，培育和支持不同類型的風(fēng)險(xiǎn)投資者，提升其市場生存力，擴(kuò)大投資者范圍，是活躍繁榮科技金融市場的重要方式和手段。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步通過財(cái)政專項(xiàng)資金加大對科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的支持力度，通過提供包括利差補(bǔ)貼、特殊費(fèi)用補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)貼息等方式對參與科技企業(yè)投資的商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資公司、天使投資基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融租賃企業(yè)、信托機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等按照其開展科技金融相關(guān)業(yè)務(wù)的年度規(guī)模給予合理的補(bǔ)助，對年度業(yè)務(wù)增長規(guī)模的一定比例給予的適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，風(fēng)險(xiǎn)投資損失的一定比例給予補(bǔ)償，以激勵(lì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與科技企業(yè)投資的積極性和增強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身的市場生存力。鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)設(shè)立針對科技型企業(yè)的專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司等更具專業(yè)性的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和業(yè)務(wù)開展，對這些新興科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展給予更為優(yōu)惠的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

2.應(yīng)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，培育和發(fā)展股權(quán)交易市場，特別是加快建立和完善全國性場外交易市場制度和市場體系。科技金融資本市場是我國構(gòu)建科技金融體系的關(guān)鍵組成部分，是盤活科技金融資本，活躍科技金融市場的加速器。目前，我國場外股權(quán)市場對多數(shù)處于初創(chuàng)期的科技型企業(yè)來說，門檻較高，并容納的企業(yè)數(shù)量有限。進(jìn)一步推動(dòng)適應(yīng)更廣泛科技型企業(yè)的場外交易市場(類似美國的信息公告欄市場、粉紅單市場)十分必要。2013年1月16日，全國非上市公司股份交易系統(tǒng)有限責(zé)任公司在京揭牌，預(yù)示著非上市公司股份轉(zhuǎn)讓從小范圍、區(qū)域性市場開始走向全國性市場運(yùn)作。但由于這些市場在建立初期交易的活躍度和規(guī)模有限，沒有足額的傭金收入維持市場的存續(xù)和發(fā)展。因此，在構(gòu)建初期應(yīng)從公共產(chǎn)品的角度對培育運(yùn)營這些市場的實(shí)體給予財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)支持。除了股權(quán)交易市場外，為了進(jìn)一步推動(dòng)科技金融資本的流通，鼓勵(lì)包括科技信貸、科技債券等流通市場的建立。同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，以推動(dòng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的其他有形和無形資產(chǎn)的交易，從而更好地適應(yīng)不同財(cái)務(wù)特征的科技型企業(yè)融資需求。對于這些市場的建立，同樣應(yīng)從公共產(chǎn)品的視角在構(gòu)建的初期給予財(cái)政支持。

3.完善頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金方式，運(yùn)用市場化FOF支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。根據(jù)ChinaVenture投中集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年全國各級(jí)地方政府成立引導(dǎo)基金近90支、總規(guī)模超過450億美元，參股子基金超過200支。作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，引導(dǎo)基金致力于推動(dòng)地方創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)融資，但隨著VC/PE市場的成熟，引導(dǎo)基金所扮演角色也略顯尷尬。在政府引導(dǎo)逐步讓位于市場配置的趨勢下，政府需要從頂層設(shè)計(jì)入手，從新給引導(dǎo)基金在中國VC/PE市場中角色進(jìn)行定位。目前，在眾多政府引導(dǎo)基金中，部分已經(jīng)開始了市場FOFs嘗試，比如蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金(蘇州創(chuàng)投)、浦東新區(qū)引導(dǎo)基金(浦東科投)、成都高新區(qū)引導(dǎo)基金(銀科創(chuàng)投)等。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐已經(jīng)開始的情況下，政府要進(jìn)行大膽的頂層設(shè)計(jì)，在把握引導(dǎo)基金承擔(dān)一定政府引導(dǎo)職能基礎(chǔ)上，放開對引導(dǎo)基金的限制，逐步實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型為市場化FOFs，通過FOF模式支持市場中服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。通過支持服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，增長培養(yǎng)市場化的金融服務(wù)主體來間接實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科技金融發(fā)展的目標(biāo)。

(三)加快建設(shè)各類別、各層次的科技金融服務(wù)平臺(tái)

1.支持建立全國性科技型企業(yè)投融資信息交流平臺(tái)。目前，在我國科技型企業(yè)較為集中，科技金融資源較為集中的部分區(qū)域和城市已經(jīng)建立了推動(dòng)科技型企業(yè)與科技投資者接洽對接的區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，通過在公共服務(wù)平臺(tái)上的集中展示與交流，撮合科技型企業(yè)與投資者間投融資意向的達(dá)成。這些區(qū)域性的公共服務(wù)平臺(tái)在促進(jìn)地方科技資本與金融資本的有效結(jié)合方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這些資源通常是地方政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)動(dòng)用區(qū)域資源建設(shè)而成，難免存在“肥水不流外人田”的“自我服務(wù)意識(shí)”，區(qū)域之間缺乏有效的溝通與交流機(jī)制，限制了科技型企業(yè)和投資者在一個(gè)更為廣闊的平臺(tái)和市場中上進(jìn)行投融資的雙向選擇，增加的投融資雙方的交易成本，形成了典型的市場分割行為。因此，有必要?jiǎng)佑谜Y源從資金、技術(shù)以及行政管理等方面整合分散在各個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)平臺(tái)，通過全國聯(lián)網(wǎng)建立全國性的科技型企業(yè)投融資信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源體系、服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境三個(gè)層面的跨區(qū)域整合與互動(dòng)，為科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)所提供一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系，形成全國性的科技企業(yè)投融資大平臺(tái)、大市場，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。科技部、財(cái)政部可以為此單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金推動(dòng)大平臺(tái)建設(shè)和建設(shè)初期的日常維護(hù)，待市場形成氣候時(shí)，通過會(huì)員制收費(fèi)方式為主并輔以財(cái)政補(bǔ)貼解決平臺(tái)運(yùn)營維護(hù)資金需求。

2.以政府采購等方式培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場。培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場體系是提升科技金融市場運(yùn)作效率、增強(qiáng)透明度、法制化和規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。但是，市場化的科技金融中介服務(wù)收費(fèi)對科技型小微企業(yè)而言是一筆不小開支，從而降低了金融資本對科技型小微企業(yè)的“可得性”。因此，可以通過政府采購的方式，選擇部分優(yōu)質(zhì)的科技金融中介服務(wù)組織，為科技型小微企業(yè)提供包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在內(nèi)的相關(guān)科技金融配套服務(wù)。這些服務(wù)本身又提升了科技型小微企業(yè)在金融市場的認(rèn)可度，從而增加了科技小微企業(yè)的獲得融資的可能性，降低融資成本。而政府采購本身也增加了中介組織的收入來源和穩(wěn)定性，成為培育和發(fā)展科技金融中介市場的重要力量。目前這種做法在上海等地區(qū)已經(jīng)采用，取得了比較好的效果。

3.設(shè)立政府專項(xiàng)資金推動(dòng)全國性科技企業(yè)征信體系建設(shè)。目前我國權(quán)威性的征信體系主要是人民銀行的企業(yè)信用和個(gè)人信用登記咨詢系統(tǒng)，其信息量和企業(yè)覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技金融市場發(fā)展的需要。大多數(shù)科技型小微企業(yè)并未納入人行的征信系統(tǒng)，并且人行的征信系統(tǒng)的信息量通常僅局限于一般性的企業(yè)財(cái)務(wù)金融信息，而這些信息對于科技企業(yè)融資而言是不足的，例如缺少關(guān)于科技企業(yè)的技術(shù)認(rèn)證等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)信息，這些信息又恰恰是科技企業(yè)融資不可或缺的信息。因此，有必要單獨(dú)建立有關(guān)科技企業(yè)征信系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以在人行信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上獨(dú)立出一個(gè)子系統(tǒng)，也可以根據(jù)科技企業(yè)的特點(diǎn)完全獨(dú)立開發(fā)出一套系統(tǒng)。財(cái)政、科技部門應(yīng)從公共服務(wù)的角度設(shè)立專項(xiàng)資金對這一全國系統(tǒng)及地方子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)運(yùn)營維護(hù)以及相關(guān)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)開展提供資金支持，并聯(lián)合其他部門(稅務(wù)、工商等)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨部門、跨區(qū)域信息共享機(jī)制，以使金融機(jī)構(gòu)能夠更高效地為科技型中小企業(yè)群體提供全方位金融服務(wù)，并能持續(xù)關(guān)注、跟蹤科技企業(yè)的發(fā)展成長過程。

4.以政策性金融推動(dòng)科技擔(dān)保和保險(xiǎn)體系建設(shè)。科技保險(xiǎn)與科技擔(dān)保體系是我國目前科技金融體系的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，不僅有實(shí)力的機(jī)構(gòu)較少，服務(wù)能力有限，而且服務(wù)的成本也較高。因此，非常有必要在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)科技保險(xiǎn)與擔(dān)保體系的發(fā)展。通過政策性金融的方式帶動(dòng)商業(yè)金融保險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同服務(wù)科技企業(yè)是發(fā)展壯大科技保險(xiǎn)與擔(dān)保市場體系的一個(gè)有效途徑。通過設(shè)立政府完全出資或者政府參股的政策性再保險(xiǎn)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，以政府信譽(yù)和資金，降低商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)的顧慮，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)為科技企業(yè)提供“科技創(chuàng)新險(xiǎn)”、“新產(chǎn)品開發(fā)險(xiǎn)”、“貸款保證保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)品種，不斷豐富間接融資擔(dān)保和直接融資擔(dān)保服務(wù)。

(四)激勵(lì)引導(dǎo)開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新

運(yùn)用政采、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N財(cái)政支持方式鼓勵(lì)科技金融服務(wù)創(chuàng)新。科技型企業(yè)的差異化決定了科技金融服務(wù)的多樣性，從而決定了科技金融產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上又必須通過各種金融產(chǎn)品的有機(jī)組合滿足科技企業(yè)的差異化融資需求，這就要求金融機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新必然存在風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新必然會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)損失，較高的創(chuàng)新成本降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技企業(yè)的積極性。因此，從支持科技發(fā)展、推動(dòng)科技金融服務(wù)的角度看，政府部門應(yīng)通過不同方式來支持金融機(jī)構(gòu)的科技金融服務(wù)創(chuàng)新行為。

1.改進(jìn)科技財(cái)政支出資金管理，提高支持科技企業(yè)資金使用效益。一是在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，引入行業(yè)專家篩選和金融機(jī)構(gòu)篩選相結(jié)合的機(jī)制。在財(cái)政支持的科技項(xiàng)目領(lǐng)域立項(xiàng)階段，政府部門組織相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)篩選，同時(shí)引入市場金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)篩選，結(jié)合兩者篩選結(jié)果，確定立項(xiàng)項(xiàng)目。二是推行財(cái)政資金后資助方式。后資助方式對由企業(yè)為主承擔(dān)，利用其自有資金先行投入，開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，并經(jīng)省級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)，預(yù)期可取得經(jīng)濟(jì)效益的科技項(xiàng)目，在項(xiàng)目結(jié)束或完成后，經(jīng)審核、評(píng)估或驗(yàn)收，按一定比例進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。三是引入行業(yè)自評(píng)管理，嚴(yán)格產(chǎn)出管理考核。建議利用行業(yè)組織，結(jié)合高校專家等資源，開展行業(yè)內(nèi)部企業(yè)項(xiàng)目自評(píng)管理，行業(yè)專家對相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)考核，考核結(jié)果作為財(cái)政資金資助項(xiàng)目產(chǎn)出管理的主要依據(jù)。

2.規(guī)范政府引導(dǎo)基金的政策定位和運(yùn)作模式，積極培育天使投資。種子期是科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的階段，也是VC、PE等不愿投資的領(lǐng)域，因此政府需要特別關(guān)注這一階段的金融環(huán)境和支持環(huán)境。在政府引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型FOF的同時(shí)，保留并規(guī)范部分政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作，通過引導(dǎo)基金來糾正“市場失靈”。政府引導(dǎo)基金應(yīng)采用預(yù)算內(nèi)資金等資金來源，以事業(yè)法人的形式，不應(yīng)以盈利為目的。嚴(yán)格限定政府引導(dǎo)基金所支持項(xiàng)目的政策定位，將其限定在支撐一些早期的、前端的、有市場前景的專利技術(shù)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府有意重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，或者處于種子期、成長期等早期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔(dān)保平臺(tái)，并應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式推動(dòng)銀保聯(lián)動(dòng)和投貸聯(lián)保。由于我國擔(dān)保行業(yè)本身規(guī)模偏小、風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配、發(fā)展不成熟等因素的作用，使傳統(tǒng)的信用擔(dān)保不能有效解決科技型中小企業(yè)融資難的問題。各地可在借鑒杭州市信用聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制探索的基礎(chǔ)上，克服傳統(tǒng)擔(dān)保機(jī)制的缺陷，成立專門面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高科技擔(dān)保公司，利用政府科技專項(xiàng)提供的政策性擔(dān)保資金，通過政、銀、保合作聯(lián)動(dòng)，基于風(fēng)險(xiǎn)和收益的對等原則，創(chuàng)新設(shè)計(jì)擔(dān)保融資品種，在政府、擔(dān)保公司和銀行之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偙壤瑸榭萍夹椭行∑髽I(yè)提供低門檻、低成本的擔(dān)保融資服務(wù)。

4.通過利息補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。科技型中小企業(yè)的集合票據(jù)和債券都是針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，研究探索全國范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券是一個(gè)金融多樣化的創(chuàng)新方向。科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)搭配在一個(gè)區(qū)域內(nèi)未必能有較好效果，如果能夠考慮將全國范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券，將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益在全國內(nèi)搭配或能取得良好的效果。另外，以產(chǎn)業(yè)鏈金融為紐帶，將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益放在其所處的產(chǎn)業(yè)鏈中來綜合考量，通過上下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的擔(dān)保來降低科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這些顯然都需要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，提供新的針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)用利息補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

5.通過政府采購的方式將科技企業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融支持實(shí)施聯(lián)動(dòng)。在政府采購中，需要注意提高財(cái)政資金使用效率，更好地營造公平公正、競爭有序和有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，充分發(fā)揮新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和推廣應(yīng)用對于促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的重要作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體來看，可以探索下列政府采購方式將政府采購?fù)鹑诜?wù)聯(lián)動(dòng)起來:建立所支持的新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))應(yīng)用推廣推薦目錄。目錄應(yīng)涵蓋國家確定支持發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)品，如環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)品(含水處理、大氣污染控制、固廢物處理、環(huán)境監(jiān)測等)、新能源及節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生(含生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械)、信息通信設(shè)備、行業(yè)信息化系統(tǒng)等，以及適于部隊(duì)采購的產(chǎn)品等。對目錄中產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)，確定提供政府采購的中標(biāo)科技企業(yè)，建立采購企業(yè)名錄，將名錄定期向社會(huì)。對支持名錄中所列企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支持名錄企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第2篇：積極性財(cái)政政策范文

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；財(cái)政政策；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；特色小鎮(zhèn)

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的國際比較

走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路就要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，了解我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程并把握現(xiàn)階段我國財(cái)政政策和新型城鎮(zhèn)化的配套現(xiàn)狀十分必要，有助于提出適合我國國情有針對性的財(cái)政政策建議。

（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步較晚，從1978年實(shí)施改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化才隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步快速發(fā)展起來。1978年以前我國的城市人口占總?cè)丝诒戎匾恢痹?0%以下，而英國、美國、日本三國的城市人口占比穩(wěn)定在60%以上。1978年我國城鎮(zhèn)化率為17.9%，而同一時(shí)間的美國、英國、日本城鎮(zhèn)化率都在70%以上，世界平均城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到38.5%。1978年我國實(shí)施改革開放，國家積極開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1978年以后我國的城鎮(zhèn)化速度隨著國家經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展明顯提升。2012年我國城鎮(zhèn)化率為51.8%，與世界城鎮(zhèn)化的平均水平52.5%基本達(dá)到一致（如圖1所示）。可以看出我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然起點(diǎn)晚，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快。應(yīng)在保持我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化又好又快地適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，提升民眾的生活水平。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。

（二）我國已經(jīng)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段

目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段廣泛被認(rèn)可的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于30%時(shí)，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初步階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%到50%之間時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展正在處于向基本實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)的階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于50%到70%之間的水平，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展處于從基本實(shí)現(xiàn)到完成城鎮(zhèn)化過渡的階段；而當(dāng)城鎮(zhèn)化率大于70%時(shí)，則認(rèn)為該階段城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于自我完善和發(fā)展的階段。[1]按照這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)將中國、英國、美國、日本四個(gè)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段可大致劃分如下：由表1可知，城鎮(zhèn)化率由30%發(fā)展到50%的過程中，我國只用了短短不到10年時(shí)間，我國在2011年城鎮(zhèn)化率首次超過了50%，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口，比英國、美國、日本三個(gè)國家歷時(shí)都要短，平均每年城鎮(zhèn)化率以將近3%的速度增加。而2019年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.9%，從2011年的50%到超過60%用了不到10年時(shí)間，按照目前的發(fā)展速度也快于其他三個(gè)國家。城鎮(zhèn)化的快速增長不僅意味著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府政策落實(shí)能力的提高，由于城市的過度擴(kuò)張可能導(dǎo)致的資源環(huán)境問題以及人口福利水平等因素也開始出現(xiàn)。[2]考慮到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的資源和環(huán)境問題以及我國對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求，我國開始重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，不再單一地將常住人口所占比重代表的城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。2012年“十”提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在接下來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也正式提出了走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。我國的新型城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)化由基本實(shí)現(xiàn)向完成的過渡階段時(shí)期提出來的，也是在充分考慮到我國實(shí)際國情和其他國家發(fā)展城鎮(zhèn)化所遇到的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出來的，應(yīng)該按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求走好我國城鎮(zhèn)化從基本實(shí)現(xiàn)到完成的過渡階段時(shí)期的道路。

二、發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策比較分析

（一）發(fā)達(dá)國家完善社保制度的政策比較

完善的社會(huì)保障體系是促進(jìn)社會(huì)公平、保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在城市化發(fā)展過程中一直積極探索和建立國家的社會(huì)保障制度以提高人民的生活質(zhì)量，從而更好地促進(jìn)城市化發(fā)展。[3]英國作為“城市化故鄉(xiāng)”，根據(jù)城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的福利問題積極探索改進(jìn)的方法。在農(nóng)村社會(huì)保障方面，英國設(shè)立農(nóng)場主養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并以“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口社保。英國政府還根據(jù)貝弗里奇報(bào)告了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，逐步建立起了完整的社保體系。美國政府針對在城市化進(jìn)程中由于人口數(shù)量在城市的集聚而產(chǎn)生的住房困難問題，提出了一系列的住房保障措施[4]。政府頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)和補(bǔ)貼政策以確保民眾尤其是貧困人口的住房問題，讓農(nóng)村人口與城市人口的社會(huì)保障待遇相同，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。而二戰(zhàn)結(jié)束后的日本同樣面臨著由于“高發(fā)展、低福利”導(dǎo)致的人民生活水平低下和城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重的問題，為了提高人民的福利水平、保障農(nóng)民基本生存權(quán)，日本提出“全民皆保險(xiǎn)”的口號(hào)，由中央政府、縣、町政府共同出資來健全社保體系。并在1985年的《國民年金法》提出讓國民年金成為共同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大了社會(huì)保障的主體，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的社保體系。

（二）發(fā)達(dá)國家促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政政策比較

鄉(xiāng)村發(fā)展是城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，良好的鄉(xiāng)村發(fā)展條件不僅有利于縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距問題，也意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展水平。英國城鎮(zhèn)化初期忽視了鄉(xiāng)村的重要性，由工業(yè)革命作為起點(diǎn)城市的快速發(fā)展而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，英國政府開始重視鄉(xiāng)村的地位，英國政府自19世紀(jì)末開始積極實(shí)施財(cái)政政策發(fā)展鄉(xiāng)村，1909年頒布《住宅城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》是世界上第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律。促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策有效地解決了之前以城市擴(kuò)張為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村帶來的不利影響。[5]美國高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化是建立在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展并重的原則，使得鄉(xiāng)村和城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。日本為了應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展初期出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距過大的問題，提出一系列保護(hù)鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的措施，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有特色的發(fā)展。

（三）發(fā)達(dá)國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的財(cái)政政策比較

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小城市尤其是小城鎮(zhèn)在人口、環(huán)境等資源方面介于大城市和鄉(xiāng)村之間，因此小城鎮(zhèn)可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展并調(diào)節(jié)大城市的擴(kuò)張。英國政府將城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃立法，重視小城鎮(zhèn)對勞動(dòng)力的牽引作用和對工業(yè)的促進(jìn)作用，形成了中心城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交相輝映的發(fā)展格局。美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期就開始重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以大城市為依托，利用了大城市的輻射功能帶動(dòng)美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并由聯(lián)邦政府、地方政府以及開發(fā)商共同承擔(dān)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)費(fèi)用，逐步確立了大都市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相促進(jìn)的發(fā)展格局。[6]日本自20世紀(jì)50年代以來由于大都市圈的過度擴(kuò)張，大都市的發(fā)展與其他地區(qū)發(fā)展極度不平衡，為了提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，日本政府運(yùn)用資金大力扶持落后地區(qū)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎，當(dāng)前財(cái)稅政策仍然存在需要改進(jìn)的空間以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。[7]對比分析英國、美國、日本在完善和促進(jìn)社保、鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的政策手段，可以為我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。

（一）社保制度福利應(yīng)更加傾斜于鄉(xiāng)村

社保是保障人們生活質(zhì)量的“兜底線”，社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更加強(qiáng)調(diào)人們的生活質(zhì)量和福利水平。我國的社保制度雖然在不斷改革與完善，但當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)制仍然不能滿足新型城鎮(zhèn)化下公眾對于福利水平的要求。一方面，當(dāng)前戶籍所附著的福利制度使得我國的城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口享受的社會(huì)保障待遇不同，城鎮(zhèn)人口擁有更多的醫(yī)療、教育等方面的保障，而作為需要更多扶持和保障的農(nóng)民反而享受更少的社會(huì)福利，當(dāng)前農(nóng)村的社保制度不符合新型城鎮(zhèn)化下對于人們生活福利水平的要求。[8]另一方面，現(xiàn)階段下，對于流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工，由于他們的就業(yè)地點(diǎn)、生活居所的不穩(wěn)定性，以及這些人口自身對參與社保的積極性不夠，使得他們的生活得不到有效的保障。對比發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善社會(huì)保障制度的措施，我國的社保制度應(yīng)該更傾向于農(nóng)村，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)的社保制度比鄉(xiāng)村社保制度更加完善，城鎮(zhèn)人員享受更多的福利，相反生活水平并不高的農(nóng)民的社保覆蓋面很小，這不利于城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，因此財(cái)政資金要促進(jìn)城鄉(xiāng)社保的均等化，擴(kuò)大財(cái)政資金對農(nóng)村的社會(huì)保障力度，給予農(nóng)民更多的優(yōu)惠和便利。我國的社保制度還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社保的覆蓋面，讓全民都享受到更好的社會(huì)福利。政府應(yīng)該積極探尋改善社保機(jī)制的方法，通過鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障方面的參與，來補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的社保機(jī)制存在的不足；通過降低社保費(fèi)率來降低企業(yè)的成本，從而激發(fā)企業(yè)吸納更多就業(yè)的能力，增加社會(huì)就業(yè)。

（二）大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城市的發(fā)展是城市與鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，自給自足的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)使得鄉(xiāng)村自身可以提供人們生存發(fā)展所需要的環(huán)境和條件，而隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市的規(guī)模化效益更適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。[9]因此很多地方走上了以農(nóng)養(yǎng)工的道路，即犧牲農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展來促進(jìn)工業(yè)和城市的發(fā)展。但是這樣的發(fā)展道路并不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展的要求，新型城鎮(zhèn)化是既要保證城市高質(zhì)量的發(fā)展，又要有針對性地扶持鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，是讓鄉(xiāng)村和城市都實(shí)現(xiàn)有特色、高質(zhì)量發(fā)展的模式。我國農(nóng)村地區(qū)一直以來都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，雖然我國已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成本，但是要想發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策不能止于減輕農(nóng)民的成本問題上，更要大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因地制宜幫助農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建立廠房來增加鄉(xiāng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入來源；通過財(cái)政支出的方式引入先進(jìn)技術(shù)改善農(nóng)業(yè)裝備條件，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；幫助并鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展合作化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營模式，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，由于市場在自發(fā)條件下資本會(huì)選擇短期內(nèi)有較大回報(bào)的投資項(xiàng)目，因此各基金政府要適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。

（三）制定優(yōu)惠政策促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展

第3篇：積極性財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。

因此，從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長期看。中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長期看，我國社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長的一段時(shí)間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

第4篇：積極性財(cái)政政策范文

【關(guān)鍵詞】中國 經(jīng)濟(jì)形勢 財(cái)政政策

一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢分析

（一）中國經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中前行

2008年全球金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)卷入一場浩劫，各行各業(yè)都受到一定影響，很多企業(yè)瀕臨倒閉，社會(huì)失業(yè)人數(shù)增加，經(jīng)濟(jì)水平下降。此次金融危機(jī)持續(xù)了5年，其影響規(guī)模巨大，以至于眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其稱之為百年難得一遇，我國政府通過宏觀調(diào)控貨幣政策和財(cái)政政策來改善經(jīng)濟(jì)，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)開始慢慢復(fù)蘇，但依舊在動(dòng)蕩中前行。根據(jù)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，金融危機(jī)具有周期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，在二次大戰(zhàn)之后西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們總說它的突出變化是周期縮短，原來7、8年一次，后來5、6年一次，3、4年一次，甚至是2、3年一次。為應(yīng)對金融危機(jī)，各國都開始積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，比如美國、歐洲、日本等，而中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本來就沒法和這些發(fā)達(dá)國家相比，因此，截至目前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不是很合理，這也是中國經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)中充滿危機(jī)的重要原因之一。

（二）GDP增速持續(xù)回落

2011年我國GDP為473104億元，2012年我國GDP為519322億元，2013年我國GDP為588019億元，2014年我國GDP為635061億元，可以看出2011-2014年我國GDP整體呈上漲趨勢，但增長速度持續(xù)下滑，2013年GDP增速為7.7%，2014年下滑為7.3%。雖然增長速度持續(xù)下滑，但GDP整體水平還是很樂觀的，2014年我國GDP水平首次突破10萬億美元，這一結(jié)果雖然比美國要晚上13年，但對我國而言是一個(gè)很大的突破，因?yàn)榻刂?014年，我國和美國是全球僅有的兩個(gè)國家GDP超過了10萬億美元。2010年中國超越日本躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2012年中國經(jīng)濟(jì)總量首次超過美國一半；2013年，中國經(jīng)濟(jì)總量已約為第三大經(jīng)濟(jì)體日本的兩倍，經(jīng)濟(jì)總量已于超過了整個(gè)歐元區(qū)；2014年中國經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億美元，將意味著與美國經(jīng)濟(jì)總量差距進(jìn)一步縮小。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國2014年的GDP增長速度的預(yù)測分別為7.5%和7.7%，由于近幾年我國GDP增長速度有所回落，2014年的增長速度并沒有預(yù)期高，而是相對2013年有所下滑。

（三）中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長階段

對于中國的經(jīng)濟(jì)形勢的研究相當(dāng)多，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的探討各研究者都提出了不一樣的意見，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律呈V字型，有的認(rèn)為呈W字型，有的又認(rèn)為是呈L字型，但無論呈現(xiàn)何種規(guī)律，都持同一種觀點(diǎn)，就是我國經(jīng)濟(jì)具有一定的周期性。例如，有的研究者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律呈V字型，就是說如果我國經(jīng)濟(jì)增長速度從11%下滑到6%，未來還是會(huì)從6%上升至11%，國家通過貨幣政策和財(cái)政政策對我國經(jīng)濟(jì)的調(diào)控使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的規(guī)律性、周期性。

然而，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了帶有周期性規(guī)律之外，還呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性發(fā)展特點(diǎn)，并且這種特點(diǎn)的影響程度還超過了周期性特點(diǎn)。正如事態(tài)的發(fā)展具有階段性，中國的經(jīng)濟(jì)亦是如此，會(huì)有發(fā)展初期，成熟期、發(fā)展期等結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長也不例外，就目前中國的經(jīng)濟(jì)形式而言，經(jīng)濟(jì)增長處于中速增長狀態(tài)。

二、中國財(cái)政政策的配置

（一）積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性操作的“主攻手”

宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府宜采用積極的貨幣政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策，而具體的貨幣政策今年和往年有所不同，今年的廣義貨幣供應(yīng)量高于去年，貨幣供大于求，理論上會(huì)導(dǎo)致利率下降，物價(jià)上漲，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但實(shí)際上，這種擴(kuò)張型貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的影響卻比以往下降了，這是因?yàn)檎诳刂莆飪r(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)兩者之間中和了。這說明，財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展相對往年有所增長。因此，2014年，國家在實(shí)施擴(kuò)張型財(cái)政政策時(shí)，要考慮到其對整體經(jīng)濟(jì)的影響度有所增長，要合理使用。

（二）補(bǔ)赤、減稅、擴(kuò)支是積極財(cái)政政策的三個(gè)支點(diǎn)

政府實(shí)行積極的財(cái)政政策無疑就是降低稅收或增加政府支出，降低稅收相比增加政府支出帶來的擴(kuò)張效益要小些，并且二者對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用方式也是不同的。降低稅收，意味著居民可支配收入增加，居民消費(fèi)增長，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的可支配收入中用于投資的部分更多的是轉(zhuǎn)移到市場而非政府，可以減少政府粗放型投資。政府的稅收來自企業(yè)和個(gè)人，個(gè)人主要繳納個(gè)人所得稅，企業(yè)的繳稅類型主要是流轉(zhuǎn)稅和間接稅，政府在實(shí)施擴(kuò)張型財(cái)政政策降低稅收時(shí)，要充分考慮我國的稅收結(jié)構(gòu)，明確哪些稅收該減，減稅方面企業(yè)和個(gè)人減稅比例多少更為合適，能更有效地影響經(jīng)濟(jì)，這都是政府實(shí)施減稅政策所要顧及的。

增加政府支出在傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策中起到過重要作用，但今年相比往年也發(fā)生了一定變化，主要是經(jīng)濟(jì)形式和政策布局發(fā)生了變化。今年，在政府支出方面做出了嚴(yán)厲調(diào)整，要求各級(jí)政府要勤儉節(jié)約，嚴(yán)懲貪污受賄官員，將政府支持用于利民、惠民項(xiàng)目之上，增加對人民群眾的補(bǔ)貼，通過法律制裁的強(qiáng)制手段降低貪污受賄帶來的政府支出的流失。2013～2014年，政府?dāng)U大支出的重點(diǎn)主要是民生方面主要是教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障，保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)，社會(huì)事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)工程。這說明，政府將政府支出重點(diǎn)用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提供社會(huì)保障方面，這種政府支出的增加是從兩方面相互作用的，一方面政府直接增加政府支出，另一方面，通過縮減政府開支間接性增加政府對社會(huì)的支持，對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語

分析近幾年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，雖然經(jīng)歷2008年金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)一直處在復(fù)蘇階段，但整體而言，近幾年中國的經(jīng)濟(jì)是逐漸增長的，中國經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中前行，GDP逐年增長，每年都有一定突破，只是GDP增速持續(xù)回落，另外，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長階段。針對中國目前的經(jīng)濟(jì)形式，結(jié)合中國政府的財(cái)政政策，我國目前實(shí)施的是擴(kuò)張型財(cái)政政策，主要是通過降低稅收和增加政府支出。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：積極性財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 經(jīng)濟(jì)增長 財(cái)政支出 固定資產(chǎn)投資 國內(nèi)生產(chǎn)總值

財(cái)政政策是一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，它可以用來調(diào)節(jié)總需求，應(yīng)對嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹，避免經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)較大波動(dòng)，在不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施不同的財(cái)政政策能起到保持或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。明確財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性問題，對當(dāng)前我國政府制定符合國情的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

相關(guān)文獻(xiàn)綜述

財(cái)政政策是在凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，凱恩斯主義主張政府對經(jīng)濟(jì)積極干預(yù)，在總需求不足情況下，如果增加政府支出總需求就會(huì)增加，突出了政府赤字支出對總需求擴(kuò)張作用。薩謬爾森在該理論基礎(chǔ)上, 強(qiáng)調(diào)稅收既是經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”，又是政府掌握的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的“人為穩(wěn)定器”，他認(rèn)為財(cái)政政策是一種管理和控制稅收及公共開支的政策。

國內(nèi)一些專家學(xué)者對我國財(cái)政政策提出了獨(dú)到見解。樊綱（1998）強(qiáng)調(diào),應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況變化，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行經(jīng)常性適時(shí)微調(diào)。陳松青（2001）認(rèn)為，制定財(cái)政政策，要立足于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國情，公共支出應(yīng)投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，其“乘數(shù)效應(yīng)”才是最大的。但邱華炳、蔣經(jīng)法、李齊云等（2002）指出：積極財(cái)政政策效果沒有預(yù)期那樣大，乘數(shù)效應(yīng)較小。滑冬玲（2010）分析了積極財(cái)政政策有效性不足問題，建議謹(jǐn)慎使用財(cái)政政策，同時(shí)結(jié)合適度寬松貨幣政策。在實(shí)證研究方面，李永友（2006）的研究表明經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和財(cái)政政策波動(dòng)之間存在不完全雙向因果關(guān)系。王樹華、方先明（2006）經(jīng)過分析后得出：總體來看，中國財(cái)政政策從其宏觀效應(yīng)來分析是有效的，但存在擠出效應(yīng)，且時(shí)滯較為明顯。鐘永紅（2007）檢驗(yàn)了1978～2006年間我國貨幣政策和財(cái)政政策有效性的差異性特征，認(rèn)為積極財(cái)政政策僅在短期內(nèi)有效，長期內(nèi)呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)且隨時(shí)間推移逐漸顯著。

綜上所述，大多數(shù)文獻(xiàn)只注重財(cái)政政策有效性研究，或者是比較貨幣政策與財(cái)政政策有效性差異，而很少通過實(shí)證研究方法來分析財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)聯(lián)性。因此，本文正是在該基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析，然后得出相關(guān)結(jié)論。

實(shí)證分析過程

（一）變量選取及樣本來源說明

財(cái)政政策主要調(diào)控手段包括財(cái)政收入和財(cái)政支出。財(cái)政收入主要是稅收收入，但稅收本身并不能準(zhǔn)確反映財(cái)政政策松緊程度；財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性支出能夠直接影響投資，進(jìn)而影響GDP，所以它能通過乘數(shù)效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很強(qiáng)的擴(kuò)張作用。固定資產(chǎn)投資一直被當(dāng)做宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重要工具之一，有分析指出，固定資產(chǎn)投資水平和實(shí)際GDP之間體現(xiàn)出較強(qiáng)當(dāng)期相關(guān)性，它仍然是驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿χ弧Ｋ员疚膶⒇?cái)政支出（GE）和固定資產(chǎn)投資（FAI）作為財(cái)政政策代表變量，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為經(jīng)濟(jì)增長代表變量。樣本區(qū)間為1990～2009年，采用年度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局。為了消除時(shí)間序列中存在異方差現(xiàn)象，分別對各個(gè)變量取自然對數(shù)，處理后的時(shí)序變量分別記為LGE、LFAI、LGDP。

（二）實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析

1.數(shù)據(jù)的ADF檢驗(yàn)。為了證明所用時(shí)序數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，避免出現(xiàn)偽回歸問題，在進(jìn)行協(xié)整分析前，需對時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。樣本數(shù)據(jù)和其一階差分項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

由表1可知，變量LGE、LFAI、LGDP都為非平穩(wěn)序列，而經(jīng)過一階差分后分別在1%、5%顯著水平下都是平穩(wěn)的，故上述變量均為一階單整，記為I（1），所以可以運(yùn)用協(xié)整方法進(jìn)一步檢驗(yàn)這些變量之間協(xié)整性。

2.數(shù)據(jù)的Johansen檢驗(yàn)。協(xié)整檢驗(yàn)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上同階單整非平穩(wěn)時(shí)間序列線性組合是平穩(wěn)時(shí)間數(shù)列，則這些變量之間關(guān)系就是協(xié)整的。上述檢驗(yàn)結(jié)果顯示三組時(shí)間序列是一階穩(wěn)定的，故這些變量之間可能存在著一種長期穩(wěn)定線性關(guān)系。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果見表2。

從表2中可以看出，只有第一個(gè)似然比統(tǒng)計(jì)量大于5%水平下的臨界值，表明LGDP與LGE、LFAI之間在5%顯著水平上有且僅有一個(gè)協(xié)整關(guān)系，協(xié)整關(guān)系式為：

et=LGDP-0.5124LGE-0.2857LFAI-3.5544

（1）

則各變量之間的長期均衡為：LGDP=0.5124LGE+0.2857LFAI+3.5544

（2）

（0.1580） （0.1525）

以上協(xié)整關(guān)系式中，兩個(gè)解釋變量彈性系數(shù)都為正值，說明在長期內(nèi)GDP與GE、FAI之間存在正相關(guān)性，即GE、FAI對GDP具有明顯正向推動(dòng)作用；且GE影響力較大（彈性系數(shù)為0.5124），而FAI影響力相對要小些（彈性系數(shù)為0.2857），說明GE對GDP貢獻(xiàn)率要大于FAI。

3.Granger檢驗(yàn)。經(jīng)過上述協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，各變量之間存在高度相關(guān)性，但這并不意味著它們之間就一定存在因果關(guān)系，且因果關(guān)系方向也不明確。為此，本文運(yùn)用因果關(guān)系檢驗(yàn)方法來分析GDP與GE、FAI之間是否存在因果關(guān)系。王文博認(rèn)為，Granger因果檢驗(yàn)對滯后期長度較為敏感，最好是多選幾個(gè)不同滯后期進(jìn)行檢驗(yàn)，若結(jié)果一致，則認(rèn)為檢驗(yàn)較可信。本文將以該原則進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)，具體過程如表3。

由表3可知：除滯后期取3時(shí)，GE都是GDP的Granger原因；而滯后期取1～4時(shí)，GDP都不是GE的Granger原因。當(dāng)滯后期取1～3時(shí)，F(xiàn)AI是GDP的Granger原因，取4、5時(shí)，F(xiàn)AI不是GDP的Granger原因，此時(shí)說明FAI對GDP影響消失；GDP始終不是FAI的Granger原因。綜上，GE、FAI和GDP具有正向變動(dòng)關(guān)系，但GE對GDP影響時(shí)間更持久。

4.脈沖響應(yīng)函數(shù)。接下來運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析GE、FAI對GDP動(dòng)態(tài)影響，圖1、圖2分別是我國GDP增長對GE、FAI脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。

由圖1可以看出，當(dāng)本期給LGE一個(gè)沖擊后, 會(huì)引起GDP迅速增長，并在第6期達(dá)到最大（0.044），持續(xù)時(shí)間較長，隨后效果開始逐漸減弱，但減弱速度較慢。由圖2可知，當(dāng)本期給LFAI一個(gè)沖擊后, 也會(huì)引起GDP迅速增長，并在第5期達(dá)到最大（0.11），持續(xù)時(shí)間較短，隨后效果開始逐漸減弱，但減弱速度較快。綜上得出，GE、FAI對GDP動(dòng)態(tài)沖擊影響存在明顯差異：GE對GDP影響速度相對較慢，效果較弱，但持續(xù)時(shí)間較長；FAI對GDP影響速度相對較快，效果較強(qiáng)，但持續(xù)時(shí)間較短。

結(jié)論及啟示

財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資與GDP之間體現(xiàn)出較強(qiáng)相關(guān)性，三者存在一種長期均衡關(guān)系，而且驅(qū)動(dòng)機(jī)制主要表現(xiàn)為財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資對GDP拉動(dòng)作用。雖然財(cái)政政策效應(yīng)發(fā)揮具有一定時(shí)滯性，對經(jīng)濟(jì)增長正向影響卻是顯而易見的。

財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資與GDP之間具有影響關(guān)系上的非對稱性，財(cái)政支出對GDP具有單向強(qiáng)Granger因果影響，固定資產(chǎn)投資則與GDP之間存在單向弱Granger因果關(guān)系。這說明在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，可以通過調(diào)整財(cái)政支出和投資率增長率來引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)走勢，但同時(shí)需注意遵循適度原則。

我國當(dāng)前財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長之間尚未形成一種長期穩(wěn)定的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制。從趨勢上看，財(cái)政支出對GDP貢獻(xiàn)明顯大于固定資產(chǎn)投資，但是固定資產(chǎn)投資對GDP影響速度明顯快于財(cái)政支出。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)注意合理優(yōu)化財(cái)政政策結(jié)構(gòu)，使政策各要素之間互相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

我國財(cái)政政策短期調(diào)控效果顯著，但對經(jīng)濟(jì)增長影響不夠深遠(yuǎn)。從實(shí)證研究結(jié)果可以看出，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資對GDP的脈沖作用并不持久，說明經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足，所以當(dāng)前財(cái)政政策并不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之計(jì)，亟待進(jìn)一步完善。

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第6篇：積極性財(cái)政政策范文

 

我們把所有的結(jié)構(gòu)參數(shù)分為9個(gè)組。表1列出了它們的估計(jì)值和標(biāo)準(zhǔn)差。圖1則給出了估計(jì)所得的行為方程與樣本數(shù)據(jù)的擬和。所有數(shù)據(jù)都是年度數(shù)據(jù)。由于樣本數(shù)據(jù)有限，我們的參數(shù)估計(jì)并不能完全盡如人意。接下來我們將解釋表1中的估計(jì)值是如何得到的。

3-9 組的參數(shù)估計(jì)

 

我們的討論首先從第9組開始。我們發(fā)現(xiàn)9組中的參數(shù)大多可解釋為樣本平均值或定義在只有一個(gè)結(jié)構(gòu)參數(shù)的方程中。這就允許我們使用一階距的方法(method of first moments)對它們進(jìn)行估計(jì)。

 

盡管一階矩方法能同樣用于估計(jì)消費(fèi)函數(shù)(10)和進(jìn)口函數(shù)(12)中的參數(shù)c和m，然而我們發(fā)現(xiàn)其結(jié)果并不令人滿意。為此我們允許c和m能隨時(shí)間而變化。我們假設(shè)

其中，ctct/(yt-1-tt-1)；mtmt/yt；vt和εt都假設(shè)為獨(dú)立同分布（i.i.d.）的正態(tài)隨機(jī)變量。這表示邊際消費(fèi)和進(jìn)口傾向都服從于一階自回歸ar（1）過程。將公式（20）和（22）分別代入(19)和(21)，我們得到

其中，c0=c(1−ρ)，c1=ρ，m0=m(1−λ)，m1=λ。現(xiàn)在我們可以用最小二乘法(ols)對上述方程進(jìn)行估計(jì)。而有關(guān)的結(jié)構(gòu)參數(shù)c、m、ρ和λ則由下列公式獲得：

需要說明的是，此種方法無法使我們直接得到參數(shù)c等的估計(jì)方差。為此我們必須把該估計(jì)看成是非線性估計(jì)。這樣，我們就可以使用judge et. al (1988,p508-510)所討論的方法來求解參數(shù)估計(jì)值c等的標(biāo)準(zhǔn)差。在這一計(jì)算過程中，我們利用gauss語言中的grardp程序來計(jì)算有關(guān)的一階導(dǎo)數(shù)矩陣。該矩陣被用于推導(dǎo)參數(shù)估計(jì)值的協(xié)方差矩陣。

 

對于投資函數(shù)(5)中的參數(shù)估計(jì)，我們采用如下估計(jì)方程：

(25)

(26)

其中，it=it/kt-1；vt同樣為獨(dú)立同分布的正態(tài)隨機(jī)變量。這里我們所采用的估計(jì)方法為cochrane－orcutt方法

此外，在對工資、價(jià)格和利率方程(15)-(17)進(jìn)行估計(jì)時(shí)，我們假定方程中所有的干擾項(xiàng)都為服從獨(dú)立同分布的正態(tài)隨機(jī)變量。這樣，我們就可以直接利用普通的最小二乘法對它們進(jìn)行估計(jì)。

 

需要說明的是，在我們對工資公式(15)進(jìn)行估計(jì)時(shí)，我們用勞動(dòng)生產(chǎn)率(實(shí)

際gdp與就業(yè)之比)來代表供給沖擊，即解釋變量st。與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)參數(shù)βn的估計(jì)值極不顯著，因此，我們令它為0。這也同時(shí)意味著勞動(dòng)力市場的供求狀態(tài)對工資沒有任何影響，或者說，在中國勞動(dòng)力市場一直是處於供過于求的狀態(tài)。勞動(dòng)力市場的這種供過于求反映了由中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在。

總供給的參數(shù)估計(jì)

 

對于產(chǎn)出方程(1)-(4)中的結(jié)構(gòu)參數(shù)βv和βg的估計(jì)則更為困難。首先，我們無法得到期望值get和yet；其次，盡管我們可以從方程(1)中推算出δvt，但是，我們并沒有存貨vt的數(shù)據(jù)(這需要有一個(gè)存貨的初始值)。為了避免使用數(shù)據(jù)vt，我們的估計(jì)需要建立在對方程(2)進(jìn)行一階差分的基礎(chǔ)上。與此同時(shí)，利用(3)對vdt進(jìn)行置換，我們得到

(27)

按照預(yù)期增長率get的定義，我們有δyet=getydt-1。將其代入公式(27)，我們可以得到參數(shù)βv的估計(jì)方程：

(28)

其中

以上，誤差項(xiàng)νt同樣被假定為服從獨(dú)立同分布的正態(tài)隨機(jī)變量。

顯然，對于βv的估計(jì)需要獲得時(shí)間序列g(shù)et，該數(shù)值我們無法得到。然而給出參數(shù)βg和get的初始值ge0，我們能從(4)中推算出get。假定ge0＝g0，也即預(yù)期

增長率get的初始值等于其實(shí)際的觀察值。設(shè)立目標(biāo)函數(shù)：

(29)

這里，e(βg)是在給定的βg情況下，對方程(28)進(jìn)行線性回歸所得的誤差向量。這樣f(βg)就可以看成是該誤差的平方和。由此，對于參數(shù)βv和

βg的估計(jì)可以看成是尋找一個(gè)βg使得目標(biāo)函數(shù)f(βg)最小。這里，我們使用網(wǎng)絡(luò)搜索法來實(shí)

行這一最優(yōu)化過程。

技術(shù)函數(shù)中的參數(shù)估計(jì)

 

需要說明的是，上述估計(jì)過程中所使用的數(shù)據(jù)大多可以從國家統(tǒng)計(jì)年鑒中獲得，資本存量kt則來源于張軍(2003)。然而，對於技術(shù)函數(shù)中的參數(shù)da、φ和θ的估計(jì)，我們首先需要解決無法觀測的變量at和ypt的數(shù)據(jù)來源問題。如果我們假定生產(chǎn)用電力消耗與資本設(shè)備的實(shí)際使用成線性相關(guān),則通過利用生產(chǎn)用電力消耗數(shù)據(jù)，我們就能測算出at和ypt。假定一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)用電力消耗和資本服務(wù)使用量成固定比例，也即

st=het   (30)

其中，st為資本服務(wù)的使用量，即st=utkt；et為生產(chǎn)用電量；h為一個(gè)正實(shí)數(shù)。給定st及公式(5)和（6），相應(yīng)的實(shí)際產(chǎn)出則可由下式導(dǎo)出：

yt=atst  (31)

進(jìn)一步將(30)代入(31)，我們得到

st=athet   (32)

對(32)式兩邊分別求自然對數(shù)并進(jìn)行差分，我們可得到

(33)

以上分別表示為產(chǎn)出、技術(shù)和用電量的對數(shù)差分(近似于它們的增長率)

由于yt和et都是已知的，由公式(33)我們可以算出at，再進(jìn)一步由(32)解得h。給定h，我們可以按公式(30)求得資本服務(wù)量st，并進(jìn)而按定義st=utkt導(dǎo)出ut。給定ut和at，我們可以進(jìn)一步通過公式(6)測算出ypt。

 

需要說明的是，在按公式(32)求解h時(shí)，我們需要的是at，而我們從(33)式中得到的則是其增長率at。因此我們必須有個(gè)基年(這里采用1980年)的資本生產(chǎn)率a0。現(xiàn)假定基年的資本設(shè)備利用率為100%，則a0可由公式a0=y0/k0求得。圖2 給出了我們所測算出的ut、ypt和at的時(shí)間序列。

圖2

 

需要說明的是，由此而測算出的技術(shù)存量at具有較大的波動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)技術(shù)退步。顯然此種情況與我們所想象的實(shí)際有所不同。我們可以想象技術(shù)總是在不斷進(jìn)步，技術(shù)的存量也在不斷增加，而且這種增加應(yīng)是一個(gè)平緩的過程，不應(yīng)出現(xiàn)大起大落。顯然，這種過分的波動(dòng)來源于各種誤差干擾（如我們所假定的用電量與資本服務(wù)量之間線性關(guān)系中所出現(xiàn)的誤差）。因此，我們有必要對圖2中c格的at進(jìn)行濾波（或光滑）處理，經(jīng)過濾波以后的at由圖2中的d格所示。

給定數(shù)據(jù)at，我們就可估計(jì)技術(shù)函數(shù)(8)中的結(jié)構(gòu)參數(shù)da、φ和θ。然而，在此之前，我們?nèi)匀灰獙?8)的h作一番解釋。按照romer(1990)的原意，h為用于科研的人力資本。然而，除了現(xiàn)有的技術(shù)存量和人力資本的投入外，技術(shù)的提高也有賴于科研所需的物質(zhì)投入和有效的激勵(lì)機(jī)制。研究需要設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，而有效的激勵(lì)機(jī)制（如專利制度和對科學(xué)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度等）對技術(shù)進(jìn)步的作用也是顯而易見的。因此，如果我們使用國內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，h可以看成是國家用于教育和科研的投入。

 

估計(jì)所采用的方法仍然是最小二乘法，即使誤差平方之和為最小。然而由于方程所體現(xiàn)的非線型性，我們必須采用一種全局?jǐn)?shù)值優(yōu)化(global optimizationalgorithm)的方法對參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。在這一研究中，我們所采用的是模擬淬火(simulated annealing)法。

4、積極財(cái)政政策宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析

 

接下來，我們將利用我們所估計(jì)的模型分析和測算過去5年(1998-2002)積極財(cái)政政策給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響。測算所依據(jù)的原則是“有無原則”(with andwithout principle)。這一原則在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)經(jīng)常被使用。按照這一原則，我們分別計(jì)算在“有”和“無”積極財(cái)政政策條件下我們所關(guān)心的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如gdp增長率，通貨膨脹率和就業(yè)率等。比較這些指標(biāo)的不同就能使我們測算積極財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

 

無論是“有”還是“無”，我們都必須通過對模型的模擬，計(jì)算出有關(guān)的宏

觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。關(guān)于這一模擬，我們要求：

 

所有外生變量都用實(shí)際樣本值來表示；

 

所有隨機(jī)變量的實(shí)現(xiàn)值都用模型估計(jì)時(shí)所留下的殘差來表示；

 

所有內(nèi)生變量都由模型的模擬計(jì)算得到。

假設(shè)過去5年里沒有積極(或擴(kuò)張性)的財(cái)政政策，政府支出應(yīng)等于稅收。因此，所謂沒有(或無)積極財(cái)政政策的條件是：令過去5年里每年的政府支出等于其當(dāng)年的稅收。與此同時(shí)，我們還必須考慮到在沒有積極財(cái)政政策條件下，政府的支出結(jié)構(gòu)也有可能發(fā)生變化。為此，我們使用國債投資中的支出結(jié)構(gòu)來推算在沒有積極財(cái)政政策情況下的支出結(jié)構(gòu)。表2給出了這一推算。

需要說明的是，盡管對于“無”積極財(cái)政政策的情況，我們有理由使用對模型的模擬計(jì)算出有關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，然而，為什么對于“有”積極財(cái)政政策的情況，我們不能直接使用實(shí)際的樣本觀察值來代表相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)？由于模型的參數(shù)估計(jì)和設(shè)定本身也有可能產(chǎn)生誤差，因此，即使我們引入了誤差項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)值和實(shí)際的外生變量，當(dāng)我們對模型進(jìn)行模擬時(shí)，仍然有可能使模型的模擬值與樣本值有偏離。為了使由模型的參數(shù)估計(jì)和模型的設(shè)定等原因所引起的誤差對評(píng)估的影響減少到最少，我們對于在“有”積極財(cái)政政策條件下的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測量與“無”積極財(cái)政政策條件相似，即都通過對模型的模擬算出，兩者的不同僅僅體現(xiàn)在政府支出的總量和結(jié)構(gòu)上。

 

表3 給出了過去5年積極財(cái)政政策宏觀經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估。

 

首先，我們需要說的是，這里的財(cái)政赤子與國債支出并非完全相同。當(dāng)政府的支出大于其稅收時(shí)，它仍然可以動(dòng)用除發(fā)行國債之外的其它資源，如過去的財(cái)政積余等，來彌補(bǔ)其支出。 

 

其次，按照我們所構(gòu)造的模型，政府的支出無論從供給或需求角度看，它對經(jīng)濟(jì)的影響都有一定的滯后。因此，98年的積極財(cái)政政策對98的國民經(jīng)濟(jì)并沒有什么影響。當(dāng)然這里并不意味著現(xiàn)實(shí)中這種影響就不存在。如果我們的模型是以季度(或月度)為一期進(jìn)行估計(jì)，此種影響顯然就可以得到反映。

 

第三，表中所反映的拉動(dòng)效應(yīng)是一種累積效果。以2002年的gdp增長率拉動(dòng)0.056630177為例，該數(shù)據(jù)表明，假如沒有1998-2001年的積極財(cái)政政策，則2002年的實(shí)際gdp將減少5.6630177個(gè)百分點(diǎn)。按照這一思路，2001年的積極財(cái)政政策給2002年gdp的拉動(dòng)效應(yīng)為5.6630177-5.1568633≈0.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管與前期積極財(cái)政政策的拉動(dòng)效應(yīng)相比，這一效應(yīng)似乎在遞減。然而，我們也應(yīng)同時(shí)看到，它在創(chuàng)造2002年的就業(yè)機(jī)會(huì)上的貢獻(xiàn)并沒有過分減弱。

5、結(jié)束語

本文利用了一個(gè)簡單的宏觀計(jì)量模型對1998-2002年期間積極財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了測算。研究表明積極財(cái)政政策的實(shí)施為我國在2003年底徹底走出通貨緊縮的陰影作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而到了2002年，積極財(cái)政政策的拉動(dòng)效應(yīng)也已遞減，這也此后逐漸淡出的積極財(cái)政政策提供了一定的依據(jù)。由于目前積極財(cái)政政策已經(jīng)淡出，因此本文的意義更多的在于其理論和技術(shù)應(yīng)用的研究，希望本文能夠拋磚引玉，對未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究（特別是定量分析）有所啟發(fā)和借鑒。

 

其次，按照我們所構(gòu)造的模型，政府的支出無論從供給或需求角度看，它對經(jīng)濟(jì)的影響都有一定的滯后。因此，98年的積極財(cái)政政策對98的國民經(jīng)濟(jì)并沒有什么影響。當(dāng)然這里并不意味著現(xiàn)實(shí)中這種影響就不存在。如果我們的模型是以季度(或月度)為一期進(jìn)行估計(jì)，此種影響顯然就可以得到反映。

 

第三，表中所反映的拉動(dòng)效應(yīng)是一種累積效果。以2002年的gdp增長率拉動(dòng)0.056630177為例，該數(shù)據(jù)表明，假如沒有1998-2001年的積極財(cái)政政策，則2002年的實(shí)際gdp將減少5.6630177個(gè)百分點(diǎn)。按照這一思路，2001年的積極財(cái)政政策給2002年gdp的拉動(dòng)效應(yīng)為5.6630177-5.1568633≈0.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管與前期積極財(cái)政政策的拉動(dòng)效應(yīng)相比，這一效應(yīng)似乎在遞減。然而，我們也應(yīng)同時(shí)看到，它在創(chuàng)造2002年的就業(yè)機(jī)會(huì)上的貢獻(xiàn)并沒有過分減弱。

第7篇：積極性財(cái)政政策范文

一、 近幾年的中國財(cái)政收入狀況

2007至2011年，我國全口徑財(cái)政收入情況如表1所示：

（表1）

以2011年我國全口徑財(cái)政收入情況為例，一般預(yù)算財(cái)政收入約103853億，約為GDP總額的22%，無論是橫向還是縱向比較均偏低。全口徑財(cái)政收入約為171874億，約占GDP總額的36%。政府債務(wù)相關(guān)收入187483億元，約占GDP總額的40%，這個(gè)水平已經(jīng)高于較低財(cái)政收入的發(fā)達(dá)國家，大大超過發(fā)展中國家水平。根據(jù)公共財(cái)政基本原理可知，財(cái)政收入水平與規(guī)模的變化具有很強(qiáng)的規(guī)律性，但目前還沒有一種模型能夠精確測量一個(gè)國家財(cái)政收入的合理規(guī)模與水平。一個(gè)國家的財(cái)政收入由許多方面共同決定。比如：該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治因素、歷史因素、社會(huì)因素等。根據(jù)“表1”橫向與縱向數(shù)據(jù)詳細(xì)比較，可以明顯看出，我國當(dāng)前財(cái)政收入的規(guī)模已達(dá)到比較高的水平。

二、 財(cái)政體制影響下的地方財(cái)政收入增長

1994年我國實(shí)施分稅制后，地方政府出現(xiàn)了財(cái)力與事權(quán)不成正比的情況。如何在這種情況下成功解決收入難題成為地方政府最為關(guān)心的重要問題。為了迎接這一挑戰(zhàn)，地方政府努力執(zhí)行以下策略：第一，在稅收領(lǐng)域，不斷加大了征稅的力度，使得稅收增長率顯著提高，促進(jìn)稅收任務(wù)及時(shí)完成。第二，在非稅收領(lǐng)域，充分利用非稅收入靈活性強(qiáng)的顯著特點(diǎn)，結(jié)合自身擁有的自由裁量權(quán)，各個(gè)擊破。第三，在非預(yù)算收入的領(lǐng)域，地方政府勇于抓住城市化帶來的機(jī)遇，大力做大土地財(cái)政。第四，通過變相的債務(wù)融資來籌集大量資金，從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

三、 地方政府財(cái)政收入策略、行為及問題分析

（一）地方財(cái)政收入目前存在的問題

中國稅收之所以能夠保持連續(xù)十多年以GDP增長速度的兩倍快速增長，與我國地方政府努力執(zhí)行以上策略不可分割。但是，經(jīng)過仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，我國地方政府稅收的增長屬于任務(wù)導(dǎo)向型的增長，而不是經(jīng)濟(jì)增長型。具體而言，由于政績相關(guān)壓力的影響，省級(jí)政府制定稅收任務(wù)，市、縣政府在此基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行加碼，從而導(dǎo)致我國地方稅收超常規(guī)模的增長，壯大了地方政府的財(cái)力。甚至在2001年，我國地方政府的預(yù)算收入規(guī)模逐漸超過了中央收入。地方政府為了保質(zhì)保量的完成稅收增長相關(guān)任務(wù)，采取了以下措施：

1、突擊征稅。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，我國甘肅省某地方稅務(wù)局于2012年6月6日這一天提出大干20天，完成一年時(shí)間過半，稅收任務(wù)完成必須過半的目標(biāo)。于是，地方稅務(wù)局開始全面突擊征稅，至6月26日，稅收增加共計(jì)6448萬元，順利完成“雙過半”的稅收任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣上半年稅收總額約為2億元，在這短短的20天卻完成了上半年總額的30%左右。其實(shí)，這樣的現(xiàn)象其他地方也時(shí)有發(fā)生。

2、引稅。地方政府通過稅收優(yōu)惠等方式來吸引投資，從而拓展該地區(qū)稅收來源的行為稱為引稅。由于稅收任務(wù)的強(qiáng)大壓力以及收入最大化目的的驅(qū)使，各個(gè)地方政府把引稅作為與周邊政府進(jìn)行稅源爭搶的重要手段。這種稅收優(yōu)惠政策既助長了部分企業(yè)的惰性，又導(dǎo)致了各地方政府的惡性競爭，影響了市場經(jīng)濟(jì)秩序，不利于確立和完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

3、過分征稅。相關(guān)調(diào)查顯示，2012年溫州地區(qū)部分區(qū)縣財(cái)政收入指標(biāo)高達(dá)20%左右。在高指標(biāo)和政績因素的影響下，過分征稅成為經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期增加財(cái)政收入的重要手段。當(dāng)年溫州60%左右的大規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)，甚至停產(chǎn)，利潤下降約20%，但是其應(yīng)該繳納的稅額卻增長約2%。這種征稅過頭的行為嚴(yán)重影響了企業(yè)與稅務(wù)部門之間的和諧關(guān)系，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了政府公信力的樹立。

（二）對地方財(cái)政收入目標(biāo)考核的利弊分析

我國財(cái)政目標(biāo)考核有利于加強(qiáng)稅收力度，加速稅收增長速度，增加地方財(cái)政收入，擺脫分稅制給地方財(cái)政帶來的困境，一定程度上滿足了社會(huì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相關(guān)需求。與此同時(shí)，也帶來一些問題。這種地方財(cái)政任務(wù)式的增長不利于企業(yè)與稅務(wù)部門之間和諧關(guān)系的建立，影響了政府公信力和市場經(jīng)濟(jì)秩序，對我國確立和完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的不良影響，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）地方財(cái)政收入如何更好的反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平

要想讓地方財(cái)政更好的反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，建立穩(wěn)定的財(cái)政增長機(jī)制。減少突擊征稅、過分征稅和引稅的發(fā)生。第二，減少歷史因素、政治因素等非政治因素對地方財(cái)政收入的影響。第三，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平，提出與之相適應(yīng)的地方財(cái)政收入指標(biāo)。 第四，正確發(fā)揮地方財(cái)政部門的調(diào)控職能

四、 正確發(fā)揮地方財(cái)政部門的調(diào)控職能

地方財(cái)政部門要想正確發(fā)揮自身的調(diào)控職能，必須努力做到以下幾點(diǎn)：第一，健全地方稅務(wù)制度。分析、研究并出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅和社會(huì)保障稅，并把他們作為地方收稅種類。同時(shí)還需要不斷完善地方稅相關(guān)體制，確立地方稅收政策增長相關(guān)機(jī)制，從而確保稅收收入和稅收質(zhì)量。第二，調(diào)整行政性收費(fèi)等非稅收性質(zhì)的收入，嚴(yán)格規(guī)范地方政府的行政執(zhí)法。第三，通過土地財(cái)政改革，科學(xué)提高土地稅收，實(shí)現(xiàn)從賣地主導(dǎo)向稅收主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。第四，發(fā)行地方債。這就要求中央政府正確面對地方政府債務(wù)，合理修改預(yù)算法，讓地方政府擁有獨(dú)立發(fā)債的權(quán)利，從而巧妙的實(shí)現(xiàn)從隱性債務(wù)到顯性債務(wù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，地方政府需要建立債務(wù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和效益管理機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)最小化，效益最大化。

第8篇：積極性財(cái)政政策范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題

（一）會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行過程中存在的問題

1.會(huì)計(jì)核算資料不完全準(zhǔn)確。因?yàn)閷τ诤怂阒行亩裕洫?dú)立于單位，對于各單位的開支項(xiàng)目和具體任務(wù)以及資金來源和性質(zhì)方面都不是很清楚，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，尤其是單位的相關(guān)專項(xiàng)費(fèi)用和往來款。同時(shí)因?yàn)椴糠謭?bào)賬會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，從納入核算的相關(guān)單位來看，絕大多數(shù)的報(bào)賬會(huì)計(jì)是由以前的出納擔(dān)任，他們對會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并不很熟悉，在報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)以及開支渠道。

2.由于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的分離，導(dǎo)致單位的理財(cái)積極性受挫，財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了弱化的傾向。這首先不利于單位對本部門的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面及時(shí)的了解；其次是資產(chǎn)管理方面較為薄弱。對于會(huì)計(jì)核算而言，當(dāng)其進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心后，單位固定資產(chǎn)管理工作沒有得到重視。很多單位往往只對資金管理加以重視，而輕視了物資方面的管理，造成了固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，尤其是卡片和固定資產(chǎn)后臺(tái)的經(jīng)常不入賬問題，對固定資產(chǎn)的處理不夠規(guī)范，隨意性較大，對處置所得經(jīng)常不入賬，或者入工會(huì)小賬，并且不及時(shí)上報(bào)中心核銷，這就造成了賬面上長期掛賬，賬實(shí)不相符。

3.容易出現(xiàn)真票據(jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行后，單位對做賬方面不再進(jìn)行負(fù)責(zé)，只對報(bào)賬進(jìn)行負(fù)責(zé)。由于會(huì)計(jì)核算中心對會(huì)計(jì)的核算監(jiān)管中，只能對票據(jù)的真?zhèn)渭右宰R(shí)別，不能對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真?zhèn)芜M(jìn)行識(shí)別。所以，對于真票據(jù)假業(yè)務(wù)而言，可能在某些單位存在。

4.容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)或者賬外設(shè)賬等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行以后，一些單位為了保住小團(tuán)體利益、保住過去已有的福利待遇、保證對不合規(guī)的收支有地方入賬和出賬，以及鉆政策的空子與管理漏洞，這樣會(huì)使違紀(jì)和違規(guī)問題變得隱蔽，弄虛作假的手法也更加多樣化。一是賬外賬、小金庫現(xiàn)象重新抬頭。二是上轉(zhuǎn)下，明轉(zhuǎn)暗以及真轉(zhuǎn)假的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對于一些單位而言，由于怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出、怕露富，在財(cái)務(wù)移交給會(huì)計(jì)核算中心的時(shí)候，就將部分財(cái)務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至下屬二、三級(jí)單位或者工會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織或者自收自支的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將下屬單位當(dāng)成是聚財(cái)和生財(cái)?shù)亩诜e地與違紀(jì)違規(guī)方面的避風(fēng)港。三是在相關(guān)財(cái)務(wù)移交會(huì)計(jì)核算中心時(shí)，部分單位的財(cái)務(wù)和資金移交不夠徹底。四是賬外資產(chǎn)逐漸增多。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算中心管賬不管物，對于單位而言是管物不管賬，在一些資產(chǎn)形成以后，單位只管理資產(chǎn)使用，不注重及時(shí)上報(bào)會(huì)計(jì)核算中心，做相應(yīng)賬務(wù)處理，尤其是捐贈(zèng)、舉債以及劃撥所形成的相關(guān)資產(chǎn)。

5.存在單位財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制和對機(jī)制弱化進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)集中核算加以實(shí)行后，單位財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督方面得到了加強(qiáng)，但是財(cái)務(wù)內(nèi)部潛質(zhì)機(jī)制的弱化現(xiàn)象實(shí)在是令人擔(dān)憂。

（二）內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度不完善

長久以來，我國對國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)管理比較重視，對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)關(guān)注不夠，對國有資產(chǎn)方面的調(diào)撥、配置、使用、驗(yàn)收、報(bào)廢等環(huán)節(jié)還缺乏較嚴(yán)格的規(guī)章制度以及行之有效的操作流程。在對資產(chǎn)進(jìn)行購置時(shí)，沒有確立嚴(yán)格的監(jiān)督制度以及審批制度，存在隨意性和盲目性；對于國有資產(chǎn)而言，其交接制度不夠健全，一些單位和部門沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)，專職人員職責(zé)分工不明確。在實(shí)際操作中，隨意性較大，補(bǔ)報(bào)、不報(bào)以及漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。更加嚴(yán)重的是還有一些單位沒有經(jīng)過批準(zhǔn)便用國有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、抵押，一旦不能將其收回，不僅造成國有財(cái)產(chǎn)流失，而且還很容易滋生腐敗。

（三）重采購輕管理，重貨幣輕實(shí)物

一些單位管理意識(shí)還比較淡薄，資產(chǎn)方面的管理比較混亂，大都只重視采購方面的管理，而放松了對相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)方面的管理；對貨幣資金方面的使用管理過分注重，忽視了對實(shí)物資產(chǎn)方面的管理。缺乏比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收審批、保管以及使用制度等一系列的相關(guān)規(guī)范以及有效的內(nèi)部方面的管理機(jī)制。比如手機(jī)、電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等小型的貴重物品，長期被個(gè)人無償占用，在其退休或調(diào)離本單位以后，沒有按照規(guī)定交回，被據(jù)為己有。對于貴重物品而言，其被長期的無償占用著，國有資產(chǎn)也就變相成為了私有財(cái)產(chǎn)，缺少相應(yīng)的責(zé)任追究制度以及制約制度，從而造成了財(cái)產(chǎn)丟失、損壞以后無人對其進(jìn)行追究，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（四）不顧客觀需求，盲目購置

對于行政事業(yè)單位而言，由于固定資產(chǎn)的購置資金主要來源于財(cái)政補(bǔ)貼或撥款，而在進(jìn)行財(cái)政撥款時(shí)對于單位資產(chǎn)的變動(dòng)、存量等情況是不作為審查方面的內(nèi)容的，從而造成了不少單位在資產(chǎn)購置上，從各自利益出發(fā)，過分熱衷規(guī)模擴(kuò)張，存在著一定盲目性和隨意性，片面地追求高精尖，不斷更新設(shè)備，重復(fù)購置，使得大量尚能被使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)了人為的浪費(fèi)現(xiàn)象。怎樣管好并且用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，對于推動(dòng)國有資產(chǎn)合理配置以及對國有資產(chǎn)的完整和安全進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，都起著極其重要的作用。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對策

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，切實(shí)把國有資產(chǎn)管理列入議事日程，真正把各項(xiàng)規(guī)定以及制度落實(shí)到實(shí)處，并且把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理當(dāng)成是單位一項(xiàng)重要的工作，形成完整的資產(chǎn)管理體系，以此來確保國有資產(chǎn)的安全完整性。

（二）建立國有資產(chǎn)的損失追究制度，對體制上的障礙加以克服

責(zé)任追究是對制度加以落實(shí)的重要保證，制度一旦形成，對任何人來說都應(yīng)該是適用的，在制度面前要做到人人平等，對于一切違反制度的行為，都應(yīng)該受到應(yīng)有的懲處。各單位要盡最大可能設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門和專職資產(chǎn)管理人員，要堅(jiān)持責(zé)任到人，克服多頭管理的弊端。各個(gè)監(jiān)管部門要明確職責(zé)，統(tǒng)一管理，將資產(chǎn)管理納入相關(guān)考核目標(biāo)，根據(jù)職責(zé)進(jìn)行劃分，建立國有資產(chǎn)的管理責(zé)任制度以及損失追究制度，對責(zé)任意識(shí)加以強(qiáng)化，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證財(cái)、證、卡、物四相符。同時(shí)在實(shí)際工作中，要確保制度落實(shí)到實(shí)處，形成良好的制度管理機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。對于體制上的障礙要加以克服，深化對國有資產(chǎn)管理體制改革，堅(jiān)持政資分開、政企分開，政府公共管理職能要與國有資產(chǎn)出資人的職能相分離；堅(jiān)持義務(wù)、權(quán)利以及責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)、管人、管事相互結(jié)合，實(shí)施分級(jí)管理。

（三）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督功能

對于國有資產(chǎn)的購置、管理、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要對完善相應(yīng)的程序和制度，健全內(nèi)部審計(jì)部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計(jì)部門要定期或者不定期的對財(cái)產(chǎn)管理部門的實(shí)物以及財(cái)務(wù)部門的相關(guān)賬目進(jìn)行抽查，至少在年終時(shí)要對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行一次比較全面的清查以及核對，對于盤盈盤虧的資產(chǎn)要找出原因，分清責(zé)任，同時(shí)按現(xiàn)行的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。在年終時(shí)要將資產(chǎn)管理方面納入到相關(guān)部門方面的考核目標(biāo)，對于管理比較完善的部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對管理薄弱以及濫用和挪用國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失的，要依照財(cái)政違法行為的處罰條例進(jìn)行處理、處罰、處分，并且追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，對于不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的，要依法收繳相關(guān)資產(chǎn)和所得收益等，并且用法律手段對國有資產(chǎn)方面的完全完整加以保證。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李志軍.論如何完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題.科技信息(科學(xué)教研).2007(8).

[2]張權(quán).孫敏加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的建議.財(cái)會(huì)通訊(綜合版).2008(7).

第9篇：積極性財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；管理

行政事業(yè)單位是我國社會(huì)組織的重要類型，其主要職責(zé)是服務(wù)群眾，傳達(dá)貫徹黨的各項(xiàng)方針路線。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，能夠產(chǎn)生較大的積極作用，推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在未來一段時(shí)間內(nèi)，要對現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系不斷健全和完善，提升管理水平和效率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀分析

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善

相較于企業(yè)來講，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面還存在著諸多的問題，沒有獲得足夠重視，依然依據(jù)傳統(tǒng)形式開展管理工作。如沒有合理設(shè)置崗位，不相容職務(wù)的分設(shè)要求沒有真正落實(shí)，沒有明確劃分職責(zé)等，缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。沒有規(guī)范開展會(huì)計(jì)核算工作，不能夠嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置賬目，這樣會(huì)計(jì)信息失真問題就很容易出現(xiàn)。

2.對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不夠重視

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位自身的特點(diǎn)屬性限制，大部分行政事業(yè)單位沒有充分重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，行政事業(yè)單位的主要職能是服務(wù)人民，國家財(cái)政直接下?lián)苓\(yùn)行經(jīng)費(fèi)，因此，一些領(lǐng)導(dǎo)、基層人員就不夠重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。且行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中，很多會(huì)計(jì)人員沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，將會(huì)計(jì)記賬、報(bào)賬作為全部工作內(nèi)容，不能及時(shí)創(chuàng)新工作方法，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作流于形式。

3.使用單位預(yù)算控制不足

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利實(shí)施要以預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)。但是受管理體制等諸多方面的影響，部分事業(yè)單位預(yù)算控制能力不強(qiáng)，導(dǎo)致較多問題出現(xiàn)于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對行政事業(yè)單位正常運(yùn)行造成了不利影響。具體來講，體現(xiàn)在以下方面：財(cái)務(wù)支出隨意性較大，部分行政事業(yè)單位的報(bào)銷或支出只需要有領(lǐng)導(dǎo)簽字即可，這樣就影響到財(cái)務(wù)控制有效性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏計(jì)劃，不利于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的開展，而且降低了資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的作用

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是行政事業(yè)單位的核心工作，其工作水平會(huì)對單位、部門的整體生存發(fā)展造成直接影響。具體來講，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理指的是行政事業(yè)單位結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，對資金有計(jì)劃、合理的籌集與使用，有效監(jiān)督、核算、控制本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以便能夠順利完成各項(xiàng)計(jì)劃與任務(wù)。從大局角度考慮，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)開展質(zhì)量可以將我國財(cái)政秩序狀況反映出來，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對事業(yè)單位發(fā)展具有重要的作用，需要采取相應(yīng)措施，對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作有效強(qiáng)化，以便更加有序的開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步與發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理策略

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理在行政事業(yè)單位中占主導(dǎo)地位。新時(shí)期行政事業(yè)單位要積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，推動(dòng)行政事業(yè)單位的整體深化改革，將有限的財(cái)務(wù)資金充分利用起來，發(fā)揮最大效益。

1.健全完善財(cái)務(wù)資金績效考核制度

要結(jié)合我國行政事業(yè)單位的具體情況，對財(cái)務(wù)資金績效考核制度大力革新與完善，提升公共資金使用效益，采取一系列措施，強(qiáng)化收入支出的預(yù)算管理，監(jiān)督預(yù)算具體實(shí)施過程，發(fā)揮制度機(jī)制的約束作用。對于財(cái)務(wù)工作人員來講，則需要緊密依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展工作，對財(cái)政資金有效節(jié)約，將資金的使用效益充分發(fā)揮出來，避免國有資金流失問題出現(xiàn)，擴(kuò)大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自身的有序進(jìn)步。

2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用

進(jìn)入新時(shí)期后，由于行政事業(yè)單位的改革深化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中的諸多問題與不足突顯出來，因此，就需要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。相關(guān)機(jī)構(gòu)部門可以與專業(yè)的審計(jì)部門聯(lián)合起來，定期、不定期抽查行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，將日常工作中出現(xiàn)的問題與不足及時(shí)找出來并予以糾正，充分發(fā)揮監(jiān)督效用。在這個(gè)過程中，雙方機(jī)構(gòu)要構(gòu)建密切合作關(guān)系，打破部門壁壘，積極共享信息資源，發(fā)揮合力，促使審計(jì)質(zhì)量得到不斷提升，推動(dòng)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

3.建立完善的單位財(cái)政報(bào)告制度

行政事業(yè)單位改革與發(fā)展工作的實(shí)施，主要以財(cái)務(wù)報(bào)告為依據(jù)。因此建立詳細(xì)的、完整的、全面的財(cái)政報(bào)告制度體系是一個(gè)單位改革和發(fā)展的重要保證。在此基礎(chǔ)上，還需要客觀公正的分析評(píng)價(jià)各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)，提升效益回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制分配工作的水平和質(zhì)量。要對各種預(yù)算項(xiàng)目大力改革和優(yōu)化，促使行政事業(yè)單位工作效率得到不斷的提升。

4.構(gòu)建現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

建立現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是時(shí)展的需要，也是行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的需要。不僅可以進(jìn)行高效的系統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，堵住漏洞，降低成本，提高工作效率。

5.強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度

做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵就是要全面提升人員素質(zhì)，行政事業(yè)單位要有針對性的定期經(jīng)常的舉辦各類培訓(xùn)教育活動(dòng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)與能力，避免流于形式，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。對業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核不合格的管理人員及時(shí)更換，對不參加培訓(xùn)考核者，需要給予相應(yīng)的處罰。通過這一系列措施的運(yùn)用，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)與學(xué)習(xí)意識(shí)，能夠自我努力，不斷提升個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制意識(shí)等。同時(shí)，行政事業(yè)單位也需要綜合運(yùn)用一系列方式方法，包括外部審計(jì)、財(cái)政檢查等，對本單位的會(huì)計(jì)核算程序積極了解，對會(huì)計(jì)預(yù)算編制合理、核算規(guī)范并且業(yè)務(wù)水平高的管理人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。增加其工作的責(zé)任心與使命感，提高管理水平。綜上所述，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新是行政事業(yè)單位發(fā)展中非常重要的一個(gè)方面，結(jié)合現(xiàn)階段工作實(shí)施中出現(xiàn)的問題，需要采取針對性的措施，如嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政管理制度，規(guī)范財(cái)政收支，提升財(cái)政資金使用效益等。對于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員來講，要增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，結(jié)合時(shí)展腳步，不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，積極掌握與使用先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，提升工作水平與工作效率，促使行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展步伐不斷加快。

參考文獻(xiàn)：