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第1篇：林下經濟政策范文

【關鍵詞】網絡環境　高校思想政治教育　問題　對策

【中圖分類號】G41

【文獻標識碼】A

【文章編號】1000--5962(2012)08(a)－0008-01

1　前言

在網絡信息技術高速發展的今天，我們必須看到網絡環境下高校思想政治教育所面臨的問題，并要有效地解決這些問題，幫助高校學生樹立正確的思想和價值觀念，為國家和社會培養高素質的人才。

2　網絡環境下高校思想政治教育面臨的問題

2.1　網絡方面

2.1.1　網絡影響大學生正確觀念的樹立

高校學習階段是學生走上社會的預備階段，是其世界觀、人生觀和價值觀樹立的關鍵階段，需要對學生進行正確的引導，高校的思想政治課旨在幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，然而現今的網絡環境帶給學生的信息太過龐雜，學生難以從中進行正確選擇。并且許多人借用網絡宣傳一些毒害信息，不負責任的發表一些言論，造成網絡中存在許多的謬誤和偽科學，學生容易受其影響，并使自身正確的世界觀、人生觀和價值觀的確立出現偏差。這無疑給高校的思想政治教育工作的進行帶來了很大的困難。

2.1.2　學生沉溺網絡弱化思政教育

眾所周知，網絡帶給了學生很多在學習和生活上的便利，但是網絡的匿名性和隱蔽性，讓大學生張揚自己個性的同時，也給大學生以隨意性，一些學生不負責任的隨意發表各種言論；還有一些自控能力差的學生長期沉溺于網絡游戲，精神萎靡，浪費父母的錢財和自己的時間的同時，更導致學業不能正常完成；還有一些學生聽信網絡上傳銷組織的宣傳，荒廢學業，誤入歧途，害人害己；還有一些學生在網絡上隨意宣泄自己的情緒，不尊重別人，過分夸耀自己，甚至欺騙別人，不愿在現實生活中奮斗，一味的沉溺于網絡的虛幻直接中尋求自我滿足。這都需要加強高校的思想政治教育，對學生在網絡中的不正當行為進行引導。

2.2　高校方面

2.2.1　傳統的思想政治教育弱化

傳統的思想政治教育的局限性已經日益凸顯，已經不能完全適應現今的高校學生教育。目前，高校思想政治教育還是局限在“填鴨式”的教學方式，教師講課枯燥乏味，不能吸引學生，學生在課上多是玩手機、睡覺甚至曠課，并不能較好的對教師講解的內容進行吸收和消化。高校的思想政治教育不能有效地與網絡信息技術結合起來，很多學生在網絡中遇到的問題無法在課上進行解決，造成思想政治教育效果弱化。

2.2.2　高校的思政教育網站不健全

“紅色網站”是思想政治教育網站的俗稱。…但是目前，很多的高校中并沒有建立“紅色網站”，首先是由于部分高校不重視，沒能做到與做的好的高校進行接軌，與之差距較大。其次，有些高校即使有思想政治教育的網站，卻只是形同虛設，網站上信息陳舊，不及時更新，引不起學生的興趣，乏人問津。最后，部分高校對思想政治教育網站的宣傳力度不夠，沒有發揮其應有的影響力。這些原因使高校的“紅色網站”沒能發揮其效果。

3　網絡環境下高校思想政治教育問題之解決對策

3.1　加強師資力量建設

在新時期高校的思想政治教育工作者要做到與時俱進，不僅要有豐富的實踐經驗、活躍的創新思維，還必須具備有效運用網絡技術與學生進行溝通交流的能力。因此，要加強高校思政教育工作者隊伍的建設，不僅要加強思政教師的傳統思想政治教育、傳統文化教育以及傳統美德教育，而且要積極的開展對思政教師的網絡知識教育，要使其熟練掌握和運用網絡技術，在進行高校學生思想政治教育的時候，做到與學生的無障礙交流。高校的教育工作者要時刻把握學生的思想動態，對學生關注的熱點問題要及時做出有效的引導。

3.2　改變思想政治的教育方式

在網絡環境的影響下，我們可以運用網絡信息技術進行思想政治教育工作的創新，可以利用網絡的便捷和普及，開發新的形式，來進行思想政治教育的創新，解決思想政治教育過于死板和落后的現狀。首先，可以運用網絡了解學生關注的熱點問題，并將其添加到思想政治的教學過程中，這樣不僅可以引起學生的興趣，更能組織開展討論，在幫助學生掌握正確的觀點的同時，還可以幫助教師掌握學生思想動態；高校還可以開辦思想政治教育網站，即“紅色網站”，并在里面開設新聞，人文科學、健康體育、法制民主等欄目，幫助學生了解國際國內新聞、人文科技知識和生活常識，是網站發揮更大的作用；另外，還可以利用網絡開展一些思想健康的調查，掌握學生思想動態，進行有針對性的教學；最后，高校的教育工作者要有效的運用網絡技術，取其精華去其糟粕，做到讓學生真正的接受高校的思想政治教育。

3.3　積極運用校園環境影響

高校的校園活動可以說是豐富多彩，高校的教育工作者可以利用開展校園活動的機會，進行網絡相關的宣傳和教育，在活動中影響學生，幫助學生樹立積極正確的目標。首先，可以開展一些思想政治教育講座，讓學生在講座中認識到自己的責任和義務，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次，可以舉辦思想政治教育網頁制作的比賽，既可以發揮學生使用電腦和網絡的水平，還可以從中搜集開展思政教育的新形式。最后，可以通過暑期活動，如勤工儉學、社區服務、志愿者活動等，在實踐中對學生進行思想政治教育，并要積極運用網絡，做到及時的思政宣傳和普及。

4　結語

在網絡信息技術高速發展的今天，我們必須認識到網絡帶給高校的利弊，特別是在網絡影響下，高校的思想政治教育出現的一些問題，需要我們認真對待及時解決，并要積極的開發和利用網絡信息技術，進行高校的思想政治教育工作。要做到：加強師資力量建設，改變思想政治的教育方式，積極運用校園的環境影響等，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

參考文獻

第2篇：林下經濟政策范文

關鍵詞：林下經濟；發展現狀；問題；建議

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）03007002

1引言

林下經濟是我國林業經濟領域的一種新的發展形式。它是在不影響林木正常生長的情況下，合理利用林下土地資源和林蔭空間，來對養殖業等產業進行發展的一種經濟形式。由于這種經濟模式并沒有對森林資源的生態功能造成嚴重破壞，因而這一模式的應用，對林地生物的多樣性的實現，也起到了一定的促進作用。隨著生態文明建設理念的發展，林下經濟模式的推廣，可以被看作是對林業經濟進行優化的一種有效方式。

2我國林下經濟的發展現狀

2.1發展林下經濟的客觀條件

在對林下經濟的發展問題進行探究的過程中，可以發現，一些地區在竹林中發展竹蓀種植，在板栗林中開展栗樹菇種植的做法，就是對林下經濟進行發展的表現。從客觀條件因素來看，我國林下經濟的發展，主要與自然條件和國家政策兩大因素之間存在著一定的關聯。從國家綠化委員會公布的2015年中國國土綠化狀況數據來看，我國的森林面積已經達到了2.08億hm2，國家的森林覆蓋率已經達到了21.63%[1]。通過將這一數據與之前國家在森林普查工作中所獲得的數據相比，可以發現，我國的國土森林覆蓋區域面積表現出了增長的趨勢。這種增長趨勢的出現，為國家林下經濟，提供大量的發展空間。從國家政策方面的相關因素來看，國家對林業發展的扶持，為林業經濟，提供了一定的發展空間，一些地區的地方政府對這種經濟發展模式的關注，也讓這一經濟模式成為了促進農民致富的有效方式。

2.2林下經濟的經營模式

我國的森林資源主要分布在東北地區、東南地區和西南地區。從這些地區發展林下經濟的經驗來看，它的生產模式主要包括了林下種植和林下養殖這兩大生產模式。廣西桂林境內一些地區的肉雞養殖業就是建立在林下經濟模式的基礎之上的。除此以外，桂林市荔浦縣等地構建的以森林資源為依托的森林觀光旅游業，也可以被看作是林下經濟的一種特殊化的表現形式。公司模式和以協會、合作社為核心的經營模式，是林下經濟的兩種主要經營模式[2]。其中，公司化模式主要指的是一種以公司、林下經濟養殖基地和農戶為核心的林下經濟發展模式。在這一模式的應用過程中，企業可以為農戶提供種子（原料或動物幼崽）、種植（養殖技術）、防疫技術和產品收購服務。農戶利用企業提供的材料進行種植（養殖），由于這種方式可以讓農戶獲得較為穩定的收入，在林下經濟的發展過程中，這種模式已經成為了國家林下經濟的主要發展方向。合作社模式主要是通過組建擔保協會及生產合作社的方式，來發展林下經濟的發展模式，這一模式的應用，可以在一定程度上幫助農戶解決發展資金問題。

3林下經濟發展中存在的問題

從我國林下經濟的發展現狀來看，規模化的發展時間相對較短，可供借鑒的經濟發展模式相對較少。在缺乏完善的產業結構的情況下，總體效益不明顯和林下資源利用率相對較低的問題，是林下經濟發展過程中存在的主要問題。

3.1政府層面的問題

從政府在林下經濟發展中所發揮的作用來看，林下經濟的引導作用，林下經濟的扶持作用和林下經濟發展過程中的監管作用，是政府所要承擔的主要責任，同時，在這種經濟模式的發展過程中，貸款措施不完善、森林保險機制不完善和管理體制缺乏科學性的問題，也會影響到林農、林下經濟企業與政府部門之間的關系。

3.2企業層面的問題

從前文中的論述來看，以公司、林下經濟種植（養殖）基地和農戶為核心的經營模式，是林業經濟發展中的主要經營模式。在一些與林下經濟有關的企業之中，企業在對利益分配過程中損害農戶利益的措施和企I在發展林下經濟過程中，給林地造成的生態破壞和企業因自身經營問題所引發的資金問題和銷售問題，也會給林下經濟的發展帶來不利的影響[4]。

3.3林農層面的問題

從林農層面的因素來看，農戶自身的生產積極性，是事關林下經濟發展的一個重要問題。從農戶個體因素來看，農戶土地生產意識較低，是林下經濟在農村地區的發展過程中出現的主要問題。從這一問題的產生原因來看，一些山村交通條件較為落后，在與外界聯系不暢通的情況下，正常的市場交易并不能對農戶家庭收入的提升提供幫助，而這種自給自足的生產模式，讓農戶喪失了提升土地生產能力的意識[3]。同時，由于大量農村青年外出務工，在勞動力嚴重缺失的情況下，留守在村中的老年人和兒童并不具備提升土地生產能力。除此以外，對林下經濟模式的觀望和對林下經濟收益預期的擔憂，也是影響林下經濟發展的重要問題。

4林下經濟的發展建議

4.1政府層面的發展對策

從林下經濟的自身特點來看，良性化的產業發展格局，是為林下經濟的發展提供保障的重要因素。對林下經濟的生產問題和林下經濟產品的市場問題的關注，是政府在推動林下經濟發展的過程中需要關注的問題。對此，政府部門可以通過以下幾種方式來促進林下經濟的發展。

（1）政府部門需要對林下經濟的發展重點進行關注。這就要求政府部門在發展林下經濟的過程中，對本地區的森林資源現狀進行了解，在對本地區的地理環境進行實地調查的基礎上，確定林下經濟的發展形式，在構建林下經濟發展模式以后，政府部門需要對企業準入制度和產品轉入制度進行完善，并通過構建監督檢查機制的方式，對林下經濟中的生產行為進行規范。在對林下經濟的產品服務問題進行處理的過程中，政府部門可以通過構建交易市場，鼓勵企業構建電子商務平臺和構建產品認證機制的方式，對農戶和林下經濟企業的市場風險應對能力進行提升。

（2）在發展林業經濟的過程中，政府部門也需要對與林下經濟有關的經濟政策進行完善，這就要求政府在日常工作中，要對與之有關的保障措施和金融支持措施進行完善。

（3）林下經濟相關政策的透明性的強化，也是政府部門需要注意的一個問題。這一措施的應用，可以讓企業和農戶對林下經濟的政策環境進行充分認識。關于林下經濟發展中的勞動力不足，政府部門可以通過鼓勵農民回鄉就業的方式，解決這一問題。從林下經濟與我國食品工業之間的聯系性來看，可食用性林下經濟產品的產品安全問題，也應該引起政府部門的關注。在對這一問題進行解決的過程中，林下經濟經濟產品的產前管理、產中管理和產品上市以后的流通管理工作需要成為政府關注的重要問題。對產品質量監督體系的完善，也是國家在解決林下經濟產品的產品安全問題的過程中所采取的一種有效措施。

4.2企業層面的發展對策

在林下經濟的發展過程中，企業因素已經成為了影響林業經濟發展的一個重要因素，因此，對自身競爭力和風險應對能力的提升，是企業在參與林下經濟的過程中需要注意的問題。針對國家對林下經濟發展問題所提供的優惠政策。企業應該將林下經濟產品的產品質量的提升，看作是事關自身發展的重要問題。對此，企業可以通過積極申請有機食品品牌、綠色食品品牌、國家馳名商標和省級著名商標等措施，增強產品的市場競爭力。也可以通過與高等院校、科研院所等機構進行合作的方式，為農戶提供一些較為先進的林下經濟發展技術。針對市場因素給企業發展所帶來的影響，企業可以通過訂單化生產形式的應用，對農戶參與林下經濟發展的積極性進行提升。也可以通過對與之有關的信息收集體系、營銷策劃體系和宣傳推廣體系進行完善的方式，對自身的林下經濟經營戰略進行完善。除此以外，一些林下經濟產品深加工項目的構建，也可以通過延長產業鏈，提升產品附加值的方式，促進自身的發展。

4.3林農層面的發展對策

針對小農思想給林下經濟發展所帶來的不利影響，在林下經濟的發展過程中，林農可以通過以下方式加深對林下經濟的了解。首先，在日常的生活中，農戶需要對與林下經濟有關的產業政策進行了解，進而通過申請相關保障措施的方式，保證生產活動的進行。例如在對適宜林下經濟模式的作物進行選擇的過程中，農戶需要將一些適合林地肥力條件、喜歡在陰涼環境中生長的作物進行應用，食用菌、中藥材和一些工業原料性農產品的種植，可以在林下經濟的發展過程中得到應用。在發展林下養殖業的過程中，農戶需要對以草、禽畜、蟲、林為主的林下畜牧經濟模式的構建方法進行了解。其次，在發展林下經濟的過程中，農戶也需要對一些與林下經濟有關的新技術進行學習，進而在從事r業生產活動的過程中生產出貨真價實的綠色產品。第三，為了避免林地資源的浪費問題，在需要常年外出的情況下，農戶可以通過土地流轉機制對林地問題進行處理[5]。

5結語

在林下經濟的發展過程中，企業是這一經濟模式的重要支撐，農戶是這一模式的投資主體，政府部門發揮的是一種宏觀調控的作用。良好的政策環境、先進的生產技術和企業品牌效應之間的綜合作用，是促進林下經濟發展的一種有效途徑。

參考文獻：

[1]胡佳.我國林下經濟發展現狀及影響因素分析[D].長沙：中南林業科技大學，2013.

[2]張秀宏.淺談林下參經濟發展現狀、存在的困難與建議分析[J].現代農業，2015（12）：68～69.

[3]劉志煒.淺談發展林下經濟的思考與建議[J].林業科技情報，2013（1）：16～18.

[4]苗雨露，周楊，楊春寧，等.我國林下經濟的發展現狀及建議[J].森林工程，2015（5）：35～39.

第3篇：林下經濟政策范文

畜牧養殖產業是我鎮農村農民增收致富的重要經濟來源，也是我鎮三農工作的重點。我鎮始終把握畜牧養殖產業發展不放松，群策群力，真抓實干，為農民增收、農村發展取得了顯著成效。現將我鎮畜牧養殖業情況匯報如下：

一、全鎮畜牧養殖產業基本情況

鎮是縣三峽庫區淹沒搬遷大鎮，受移民搬遷建設影響，全鎮經濟受到一定制約。目前，我鎮正處在工作重心由移民大搬遷向調整為經濟恢復的轉型時期。歷屆黨委、政府特別重視畜牧養殖產業的建設，在穩定糧油菜、鞏固林果特的同時，突破性發展畜牧養殖產業，為助推全鎮經濟發展，振興“三農”發揮了重要作用。

鎮下轄9個行政村，農業人口4496戶，13309人，鄉村勞動力9175人，畜牧養殖戶3575戶，占農業總戶75%。2011年牲豬出欄28183頭，山羊出欄20014只，肉牛出欄104頭，截止今年4月底全鎮母豬存欄1999頭，同比增長25%，牲豬出欄10085頭，同比增長30%；存欄22247頭，同比增長8%；山羊存欄25249只，同比增長35%；出欄8823只，同比增長9%。養牛629頭，同比下降1.2%。現有養豬大戶21戶，其中萬頭規模1戶，100-500頭大戶5戶，100頭大戶15戶。養山羊100頭以上大戶15戶，200只以上的4戶。有專業合作社3個。

(一)統一思想，高度重視

鎮從人口數看，農村人口數基本占全鎮總人口數50%，屬于半城半農結構，“三農”問題涉及面廣；從地理位置看，農村散布在全鎮海拔200至1200米的山坡地上，大規模種植難度大；從經營方式上看，一般低山以種植柑橘、蔬菜為主，高山半高山以傳統種植養殖為主，零星經營方式難成規模；從技術上看，農民對先進實用科學技術掌握少，依靠傳統模式多，增收難；從收入來看，去年農民人平純收入為4225元，收入低而且持續增收難。鑒于此，歷屆黨委、政府一直非常重視畜牧養殖產業的發展，把畜牧產業當作農民增收支柱項目納入重要議事日程。在今年的人代會上，圍繞農民增收，更是提出“壯大畜牧產業、做精蔬菜產業、提升柑桔產業、培育核桃產業”的發展思路，做到政策集中投放、資金捆綁投入、干部傾斜調度。鎮成立領導小組專門負責畜牧養殖業工作，確定工作專班具體抓落實，下發專門文件統一全鎮行動；層層簽訂責任狀，明確各級各部門的職責、任務和目標；黨政班子成員實行一幫一結對聯系養殖大戶；編印畜牧養殖常識及操作辦法，送戶上門人手一冊，規范指導實際操作。

(二)上下聯動，真抓實干

為把畜牧養殖業培植成我鎮的支柱產業，在全鎮上下營造支持、幫扶、壯大產業的良好的氛圍，在抓落實上狠下功夫，一是工作專班堅持走出去、引進來的辦法，請有資金和技術實力的專業戶到我鎮考察，目前已引進江蘇的李傳忠，利用畜牧場現成的資源，形成年出欄牲豬萬頭的規模；二是就地扶持培育養殖大戶，對條件較好的本地能人進行資金、技術、土地和材料資源扶持，培育出養殖大戶達20戶；三是爭取項目和資金，先后爭取縣級以上項目資金，扶持獎勵資金100多萬元，鎮每年從財政資金中解決10萬元，專門獎勵養殖大戶。四是強化服務保障，首先是開展養殖技術和疫病防治的培訓，每年開展3-4次培訓，養殖戶參訓率80%；其次是抓專業技術人員的技術服務配套，每年春防率達100%，疫病發生率在全縣最低。從良種引進、免疫、春防、治病等系列工作層層把關，層層抓落實，讓養殖戶知道為什么，怎樣做，使養殖戶靠養殖業賺錢心中有了底，從而變為自覺行動，推動了全鎮養殖產業的良性發展。五是積極探索畜牧林業套作模式，即利用發展核桃基地契機，鼓勵林下套作牧草，發展畜牧養殖。

二、存在的問題和不足

(一)打工經濟沖擊畜牧產業的發展

近幾年來，由于打工經濟的快速發展，農村年輕有知識、有文化、有勞動能力的均外出務工，靠外出打工掙錢養家糊口；有本事、有一定資金實力的都棄農異地從事二、三產業，僅剩下婦幼和老弱病殘人員看家護院，原一家一戶傳統型的養豬習慣逐步被“打工經濟”取代。傳統的一家一戶每年靠養幾頭豬過年解決油鹽錢的觀念逐步被淡化。目前剛剛興起的養殖大戶和規模化養殖模式尚未形成大氣候，養殖大戶尚未形成隊伍，規模養殖尚處在啟步狀態，其規模和存、出欄量跟不上分散養殖減少的速度，形成點面失衡，導致畜牧產業總量下滑。

(二)市場價格和疫病風險因素制約較大

1、價格制約因素。幾年來糧食和飼料價格成倍風漲，社會勞動力和與畜牧養殖產業相關的地方材料價格成倍漲價，導致勞動強度較大的養殖業成本巨增，養殖戶難以承受。目前，肉類產品價格跌幅達25%以上，尤其對牲豬產業沖擊較大，牲豬價格已由年初的每公斤16元多降為不到12元/公斤，據春防統計，當前僅分散養殖牲豬的空欄率達到30%，而去年同期只有20%左右，牲豬養殖的空欄率正以每年10%的速度遞增。一漲一降形成剪刀叉，讓養殖業基本無利可突，嚴重銼傷了農民的養殖積極性。

2、疫病風險因素。近年來，危及畜牧養殖產業的“高熱病”、“水腫病”、“口啼疫”等疫情時有發生，其特點是疫情面廣，死亡量大，養殖戶損失慘重，讓農民談疫色變，疫病風險極大地制約畜牧產業的發展。

(三)資金短缺的困難影響產業的壯大

畜牧養殖業發展壯大必須走扶持大戶，建立基地的路子，形成養殖、服務、產供銷一條龍式的產業化模式，即“農戶—基地——公司”。但由于農村農民經濟比較困難，缺乏資金實力支撐，金融部門放貸手續繁雜、程序過多、門檻較高，成功貸款的比例較少，且額度較小，導致養殖業投入不足，扼制了養殖業的發展，無法從根本上改變傳統養殖模式，更難以培植大戶，建立基地。

(四)政策不配套缺乏機制保證

近幾年由于各級政府和主管部門對養殖產業號召的多，重數字抓指標，實際對制定培植養殖產業發展相關的優惠扶持政策尚不完備；缺乏具有強制力和可操作性的具體措施等機制保證；以點代面，局限于培植幾個大戶，建立幾個基地，沒有形成大產業、多舉措的大氣候。

(五)服務保障不夠完善

要使養殖業逐步得到發展壯大，必須當作一項大產業給予有力的服務保障。但目前服務保障能力與產業發展需要相差甚遠。一是品種繁殖和引進的無序化。目前縣域內種羊、種豬、種雞、種牛繁殖無法滿足本縣養殖業發展的需求，60%靠養殖戶自主從外地四面八方無序購進，且大都為二道販以謀利形式所為，導致品種雜劣，疫病隱患突出。二是服務隊伍的弱勢化。近幾年來，市場多元化的需求，催生養殖產業全方位推進，多元化發展，但畜牧業管理和服務保障隊伍受體制改革、人員轉制等多因素的影響，沒有得到發展壯大，部分甚至有些消弱，工資待遇低影響積極性，導致服務保障隊伍跟不上產業發展要求。三是疫病點面的擴大化。品種引進的多元和氣候環境繁雜變化，致畜類新舊疫情交替發生，發病率高、死亡量大，疫情防治不堪重負，畜牧養殖業風險加重。疫病防、治分離，目前，鄉鎮畜牧獸醫服務中心的主要職責只管疫病防御，治療工作僅靠沒有納入統一管理的鄉村獸醫承擔，且無保證，重防輕治的狀況嚴重影響畜牧養殖業的發展壯大。

（六）污水廢物影響生態環保

由于投入不足，缺乏規范，畜牧養殖產業形成污水廢物，目前僅靠挖條溝、建個池的臨時性土法收儲解決，對生態環境影響較大，存在疫病隱患，制約產業標準化、規范化發展。

三、幾點建議

畜牧養殖業是我鎮乃至全縣歷史傳統型的大產業，大產業必須有大氣候，大舉措來保證，為保證畜牧養殖產業健康培植，良性發展，建議采取以下幾個措施保證。

一是制定配套政策。編制量化目標規劃，出臺扶持辦法和工作措施；加強部門合作，組織部門聯動，給予土地、木材、交通運輸、醫藥、飼料、良種、金融資金等方面扶持和幫助。編制養殖大戶、建立基地發展規劃到點、到項、到年度計劃；明確金融融資辦法，適當降低門坎，相應提高貸款額。

二是壯大專業隊伍。對因體制改革帶來的人員不穩定，隊伍不健全，服務不配套的狀況加以改善。改革疫病防、治分離狀況，把疫病預防和治病職責任務，統一納入鄉鎮站所的服務范圍，疫病防疫人員和獸醫人員資源納入統一管理使用；通過在大專院校和職業學校選配專業技術人員，配齊配強管理服務隊伍，力爭達到1村1名疫病防治專業服務人員，并保障人員的相對的穩定；落實有保障的績效工資待遇，將基層工作人員的待遇和疫病防治經費納入縣級財政預算支付，適應畜牧產業發展人才需求和保障需求。

第4篇：林下經濟政策范文

科技含量不斷提高。先進的生產設施和技術得到廣泛應用。2012年科技在棚膜產業中的貢獻率超過65%。

內部結構不斷優化。設施結構和品種結構日趨合理。目前，榆樹市節能型日光溫室發展到10600 棟，葡萄、棗、梨等果蔬品種的棚內生產面積不斷擴大。提高了榆樹反季節蔬菜生產能力、滿足了人民消費結構升級的需求。

帶動功能不斷增強。棚膜產業的發展，帶動了全市農膜、鐵藝、運輸物流、餐飲服務、加工包裝等相關產業的蓬勃興起，吸引企業入駐，促進了榆樹加工業發展和經濟結構的逐步優化。

社會效益不斷顯現。棚膜產業的發展，不僅吸引了大量外出勞動力回鄉創業當老板，提升了農民現代意識，形成“四季忙生產、農閑學技術”的農村新氣象。

■來源：《吉林日報》

吉林白山市實施”菜籃子”工程

讓菜農錢包鼓起來

吉林省白山市大力發展棚膜經濟，實施“蔬菜自給工程”建設，改變了以往市民吃菜完全靠外地調運的狀況，使市本地優質蔬菜走上市民餐桌。

白山市根據全省大力發展棚膜經濟的統一部署，從豐富城區居民“菜籃子”的大局出發，對全市的蔬菜生產進行總體規劃，在政策上給予傾斜，資金上給予扶持，有力地促進了白山市蔬菜生產的發展。目前，白山市菜田總面積為4733 公頃，標準棚膜蔬菜面積800 公頃，山野菜家植面積1600 公頃，林下保護山野菜面積為8133 公頃。2012年，白山市菜田總產量實現2.3 億kg，自給率達到56%。在“十二五”期間，白山市蔬菜生產還將重點實施“5112”工程，即利用5 年時間，蔬菜總面積發展到6667 公頃，每年發展667 公頃，建設兩個產業園區。

為發展好“菜籃子”工程，白山市還在用地、行政審批各方面給予傾斜。市政府每年為蔬菜主管部門撥付專項資金5 萬元，用于蔬菜新品種引進、試驗、示范及培訓等。在推進“萬畝蔬菜基地”建設中，白山市拿出100 萬元資金，作為“萬畝蔬菜基地”建設的啟動資金，并對蔬菜基地建設進行“以獎”措施，對于達標的溫室每棟獎勵3 萬元、大棚每棟獎勵3000 元、露地菜田每667 m2獎勵100 元。同時每年從“副食品價格調節基金”總額中拿出不低于25%的價調基金，用于蔬菜基地建設。同時還實施了信貸獎勵政策，鼓勵農業銀行、農業發展銀行和農村信用社等金融部門加大對蔬菜生產的信貸扶持力度，金融部門可獲得500～1000 元獎勵資金，僅2010年就落實農業產業化貸款1700 萬元。白山市在大力發展棚膜經濟政策扶持下，走上致富路的農民越來越多，也為探索農業結構調整新路帶來了機遇。目前，全市重點龍頭企業基本建立了以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“專業協會+基地+農戶”為主的利益聯結機制。

為提高蔬菜產量和質量，白山市專門成立由蔬菜生產技術服務站牽頭的技術領導小組，對菜農進行技術操作規程培訓，并在每個生產階段深入田間地頭進行指導。從品種選擇入手，建立蔬菜新品種適應性栽培示范園區，每年從省內外20多家大專院校和科研院所引進蔬菜新品種130多個，進行栽培試驗、示范，從中篩選出適應白山市氣候、土壤等栽培條件并且具有抗病、抗蟲特性、品質優良的品種進行大力推廣，目前新技術的覆蓋率達到85%左右。同時積極倡導和引導一村一品和一地一品的生產方式，努力實現規模經營和特色化發展。經過幾年的發展建設，渾江區群生村黑沃子山野菜人工移植基地，渾江區群生村、向陽村早春菜生產基地，江源區大陽岔香菇生產基地等一批蔬菜基地逐步形成規模和特色，確保了白山市蔬菜市場的有效供應，讓市民吃上了放心菜。

■來源：白山市政府

吉林通化市休閑農業有新突破

由吉林通化市農委推薦的通化縣東來鄉鹿圈村，以突出滿族，朝鮮族特有的民俗人文主題，以傳承北方農業文化為主要內容，通過將滿族，朝鮮族少數民族獨有的房屋建筑、器皿、工具、飲食、服飾、禮儀有機融合一體的休閑民俗村，在全國最有魅力休閑鄉村推薦活動中，經過大眾投票評選、專家評審等層層選拔程序，最終被農業部認定為“2012年中國最有魅力休閑鄉村”。

在東來鄉鹿圈村，處處洋溢著濃郁的少數民族文化氣息：朝鮮族圖騰，白色屋檐，茅草屋頂，各式古老的農具，七曲八彎的石墻，碾盤，古井，漁舟，木屋，滿族四合院，無不時刻講述著少數民族人民勤勞的故事。那是當地朝鮮族和滿族百姓賴以為生的居所，是他們生產的工具和生活必需品，是生活的藝術展示，是我國朝鮮族和滿族民俗文化的縮影，更是人類社會發展歷程的閃亮奇葩。

第5篇：林下經濟政策范文

作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一，“重慶試驗”以城鄉統籌為目標的房改、戶改、等一系列“新經濟政策”，漸成中國關注的熱點。有海外機構甚至把重慶做法總結為“重慶模式”，認為它超越了普遍的區域經濟發展模式，有可能為中國未來發展探索出一條新路徑。

“重慶模式”涉及的領域非常廣泛，除包括“打黑除惡”、“唱讀講傳”等專項行動外，重慶采取的系統性改革制度設計，直逼的正是體制改革的重點深層領域。

――新華社《國家財經周刊》2011年2月報道

“重慶模式”的主要內容正是中國各地建設小康社會、加快經濟轉型、改善民生和維護社會穩定急需破解的難題。在“重慶模式”之前，已經存在如深圳模式、蘇南模式、溫州模式等地方經驗。但這些模式主要是一種以資本為本、注重經濟發展效率的模式，而“重慶模式”則更加強調以人為本、公平正義。

――新加坡《聯合早報》2011年1月報道

“重慶模式”的核心價值主要體現在以下三個方面：第一，“重慶模式”最明顯的特征就是以“統籌”為指導；第二，“重慶模式”以民生為宗旨；第三，“重慶模式”倡導不斷創造社會新價值。相對于依托香港崛起的深圳模式、交通便利的浦東模式，“重慶模式”更具廣泛的可復制性。

――《香港商報》2010年12月報道

如果有一個城市能夠代表中國經濟的未來，那么這個城市非重慶莫屬。

――美國《新聞周刊》2010年7月報道

“共同富裕”

重慶拋棄含糊不清的口號，首次將降低基尼系數的具體指標列入“十二五”規劃之中，并制定出降低幅度和時間表，以避免口號淪為“空頭支票”。這一舉措，意味著重慶市政府昭告天下，并愿意接受全社會的監督。

――《第一財經日報》2011年1月報道

為什么一直提要縮小貧富差距，但貧富差距反而在擴大呢？一個重要原因是，沒有制定縮小貧富差距的目標。沒有目標，自然就無法考核，就很難讓各級干部把縮小貧富差距當作共同行動。因此，要實現共同富裕，關鍵問題是如何強化政府的責任，如何讓各級政府和干部重視起來，并要有具體實在的目標。重慶把降低基尼系數寫進“十二五”規劃很有意義，開了個好頭，值得其他地方學習。

――《工人日報》2011年1月報道

重慶通過制定“十二五”規劃，確定降低基尼系數目標，力促縮小收入分配差距，不僅符合中央精神和重慶的實際情況，而且也有利于促進社會公平分配，實現從“一部分人先富”向“共同富裕”轉型。從這個意義上講，重慶市將基尼系數納入“十二五”規劃的做法，值得各地效法。

――《經濟參考報》2011年1月報道

“公租房”

重慶大規模推出公租房，實際上可以視為住房體制進入新一輪深化改革的關鍵步驟，也是對我國在工業化、城鎮化快速發展進程中如何推進城鄉統籌的一次積極探索。

――《人民日報》2010年9月報道

在地方政府高度依賴“土地財政”、樓市越調控越“高燒”、越來越多人無力買房的情況下，重慶公租房或將為中國房地產市場以至被房地產“綁架”的宏觀政策向前推進提供新“解藥”。

――《南方周末》2010年8月報道

“國資模式”

重慶國資改革取得了積極進展和明顯成效，國有經濟的活力、控制力、影響力不斷增強。一時間，“渝富公司”、“投”、“第三財政”等重慶經驗成為全國推廣的范例，被各地國資委爭相效仿。為什么重慶國企能夠起死回生、脫胎換骨？重慶經驗的“靈魂”是國資監管人事制度創新，“骨骼”是國資監管體制創新，“血液”是國有資本運營機制創新，“肌肉”是國資增值與惠及民生并進。

――《董事會》2011年1月刊發國務院國資委研究中心調研組的調查報告

重慶國資憑借“投”，強力整合土地等各類資源，以時間換空間，使經營利潤和資產增值收益連年翻番，每年貢獻市級財政上百億元，成為重慶財政的“第三口袋”，使得重慶并不寬裕的財政可以騰出一部分錢來，更多地用在民生上。

――《望》新聞周刊2010年4月報道

重慶市將“國企經營”和“地方土地收益”綁在一起，綁出了一個“第三財政”。在國資運營與財政聯動的表層格局下，其實蘊含的是一個“民生財政”的系統性財政思路，是“發展和理財思路的變遷”。

――新華社《財經國家周刊》2011年2月報道

“筆記本電腦”

全球最大筆記本電腦基地正在重慶變成現實――這歸功于“垂直整合一體化”商業模式，它將原料和銷售“兩頭在外”變為“（銷售）一頭在外，（原料）一頭在內”，“不僅僅改變了內陸，甚至改變了世界30年的加工貿易模式”。

――《人民日報》海外版2010年12月報道

到“十二五”末，重慶將成為亞洲乃至世界最大電腦制造基地――重慶此舉可以說在筆記本電腦生產上“重組了世界”，為中西部地區推進跨越式的轉型發展，開辟了一條具有啟示意義的路徑。

――《望》2010年3月報道

“萬元增收”

重慶統籌城鄉從“最不發達板塊”著力，將突破口放在集聚全市80％貧困人口、50％以上農村人口的“兩翼”地區――決定實施“兩翼”農戶萬元增收工程，力爭到2012年，使該地區農戶純收入在2009年基礎上戶均增加一萬元。

――《人民日報》2010年4月報道

一個個財富故事在重慶市最為貧困的渝東北、渝東南“兩翼”精彩演繹――喚醒沉睡的大山，激活沉寂的水面，千家萬戶動起來了！在“兩翼”山山水水之間，柑橘、金銀花等特色種植業及林下養殖項目，仿佛成了農民的“印鈔機”，“嘩嘩”流出大把鈔票！

――《農民日報》2010年12月報道

“紅色頻道”

為“紅色頻道”鼓掌，緣于其以“公益”取代“功利”的勇氣，緣于其由“同質化”向“特色化”轉變的品牌創新，更緣于其“主色調”與“調色板”的完美結合。

――《深圳商報》2011年3月報道

重慶“紅色頻道”的打造本身就是一個塑造“紅色經典”的過程，相信此舉必將成為電視行業的一種典范。

――《新快報》2011年1月報道

第6篇：林下經濟政策范文

關鍵詞：森林分類經營政策補償機制

生態環境建設是國民經濟和社會發展的基礎,要實現社會經濟可持續發展,必須有完備的生態體系作保障。隨著新形勢下林業工作的戰略定位和發展思路調整,建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系,已成為我國林業發展的戰略目標和任務。森林分類經營改革是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系的基礎工作。

分類經營是我國林業20世紀末和21世紀改革的主題。分類經營能否順利地實施和推行下去,關系到我國林業發展的前途和命運。關系到林業市場經濟體制的建立和林業生態功能的良好發揮,關系到建立比較發達的林業產業體系和比較完備的林業生態體系,關系到林業的兩個根本性轉變。所以分類經營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。

一、森林分類經營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經營,即以發揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下,根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。

森林分類經營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經營管理(森林經理)理論中就有組織森林分類經營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經營方向的塊劃分為森林經營區,與此同時,把地域上不相連接,但在森林經營目的、經營周期、森林經營方式上相同的小班組織成森林經營類型比如用材、防護、水源涵養、特種目的的森林經營類型合并建立起相應的森林經營體系,甚至直接以小班作為經營類型,這就是典型的分類經營。問題是傳統的這種分類經營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調了經營的生物學和技術方面,忽略了經營的社會經濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現為就林論林,沒有與其它各部門、行業有機地結合,因而沒有跳出行業的局限。

關于森林分類經營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經營上的理解。在我國,對生態與經濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產品發展的同時,為人類自下而上和發展創造最佳狀態的環境”,“強調生態與經濟的矛盾是可以統一的”。而另一學派則強調“……緊緊抓住解放和提高林業生產力這個中心環節,突出效益原則,強調結構效益,對林業實行分類指導,按照專業分工的原則對林業經營格局進行大調整,集中力量重點突破,以重點林業的高效益帶動全局的發展”,認為“生態經濟一體化的林業難以實施”。從目前森林分類經營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經營觀點。但是這種分類經營應強調的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統一的關系。林業是一個既有生態效益又有經濟效益的特殊行業,兩大效益的建設有完全不同的經濟屬性。為了既充分發揮市場機制在林業資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業的分類經營。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”,即從發展戰略和經營思想出發,接照森林的用途和生產目的,將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來,根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區)相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》(林策發[1999]191號)和國家林業局《國家公益林認定辦法》(林策發[2001]88號)文件精神,各省(區)相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止,大部分省(區)已完成森林分類區劃界定工作,并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。其間各省林業廳(局)也同時制定和了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。

二、森林分類經營的政策和經營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標,必須根據森林的不同功能,實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向,牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障,經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺

生態公益林補償政策是實施森林分類經營的核心政策,但是我國一直為建立生態公益補償機制,這勢必導致公益林經營主體不明,或經營主體無力正常地對其進行經營和管護,甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。經調查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態觀念不強,對林業的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統,但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區。林業部門,特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務,而不能獲得相應的補償,經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中,森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”,而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態、社會效益計算困難。森林的生態、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數人負擔,全社會受益”、“相對不發達地區負擔,相對發達地區受益”、“上游負擔,下游受益”、“林業部門負擔,全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵,實行分類經營,關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制,森林的生態、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。

2.2分類經營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;二是改善國民生存環境。但事實上,我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響,一直奉行以木材生產為中心,重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來,整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上,大規模開采國有林區與天然林區,造成天然林面積的劇減。

實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法,而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別,而統一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設,帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態危機的潛伏。天然林生態系統結構復雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態價值。(2)因缺乏科學的價值利益投入補償機制,國有林區和各類防護林經營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現其價值,生產經營難以為繼。(3)林業企業經營目標不明確,林業的生態效益和社會效益往往讓位于林業的經濟效益和目標。

2.3社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在

分類經營實施之初,將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益,商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊,資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。

而林業生產力水平不高也阻礙了林業發展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態林業工程的相繼提出和推行,林業的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經濟陰影的影響,更受眼前經濟利益的驅使,時至今日,部分行業、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態、環保意識的淡薄等現狀仍令人憂心忡忡。在市場經濟條件下,林業因生產周期長、生產力水平不高,生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業,且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面,扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。

2.4公益林建設與林農生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時,也使一些地區在森林分類經營區劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區、重點林區的公益林,還不能從根本上解決林農的生計問題,。生態公益林建設區大多為貧困山區,林農對森林的依賴程度和期望值很高。林農在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調控手段對林農及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設與發展將很難得到較長期的保證。

2.5林產品稅費比例過高

據對部分省(區)調研,林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%,在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性,影響了商品林的發展。

2.6生態公益林的人工林問題

各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林,這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研,湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2,加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還,影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態公益林區也有類似情況。

三、實施森林分類經營有關對策和建議

實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革,以推進林業的可持續發展,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。

1)盡快制訂和完善政策法規,建立管理辦法。

森林分類經營是一項全新的工作,各種政策、法規還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上,盡快出臺森林分類經營政策法規,如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策,使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度。根據“誰受益,誰投入”的原則,生態公益林的服務對象明確的,由其受益者補償,服務對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養林保護管理的規定》,規定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養林的生態效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面。四川省作為一個經濟不發達的地區,很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔,但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路,對一些事權比較明確的部門和單位,征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經營的實施才有物質基礎。

2)成立公益林、商品林管理機構,實施分類管理。

應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇,實行事業化管理,建議國家林業局成立公益林管理中心,統一組織國家公益林建設,將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要性,也應成立相對應的管理機構,統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業行為,在市場上參與競爭,以適應市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求,也是林業可持續發展的必然要求。

3）改進在分類經營條件下對森林的經營方式

根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,應該根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配,以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設,以追求最大的經濟效益為目標,根據市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。

尤其要調整商品林布局和結構,滿足社會、經濟對林產品的需求。商品林發展中應根據本地區自然、經濟條件和市場需求,以市場為導向,大力營造速生豐產林,發展名、特、優經濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產林,并根據速生豐產林資源布局,重新調整林產工業布局,形成資源——產業——效益良性循環。

4)幫助生態公益林區群眾解決實際困難。引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟,解決林區群眾的實際困難,推廣節能技術,發展沼氣解決群眾燒柴問題,發展林下養殖、種植業,開發新的產業,讓林農增加收入,解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。

5)適度調整林產品稅費,讓利于民,促進林業發展。林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產和流通兩個環節重復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農和林區干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發展。

第7篇：林下經濟政策范文

7月6日到10日，我們用了整整5天時間，行程兩千多公里，集中觀摩了17個縣（市、區）、兩個開發區及市里共57項重點工程、重點項目。組織這么大規模的觀摩活動，在我市還是第一次。我們一路走，一路看，一路思考，很受啟發，倍感振奮。從觀摩情況看，各縣（市、區）上半年做了大量扎實有效的工作，經濟社會發展態勢良好。總結起來，有這么幾個特點：一是科學發展的思路清。市委二屆七次全會審議通過的《科學發展規劃綱要》，明確了未來10年的發展方向，受到了全市廣大干部群眾的一致認可和衷心擁護，有力地統一了思想，凝聚了人心，振奮了精神，鼓舞了斗志，在全市上下形成了科學發展的共識，掀開了科學發展的新篇章。各縣（市、區）、市直各部門圍繞貫徹落實《綱要》，進一步理清思路、明確責任，扎實推進各項工作。從這次我們觀摩的情況看，《綱要》已經貫穿和體現到各項工作中，取得了初步成果。二是真抓實干的勁頭足。各縣（市、區）和市直各部門工作力度很大，特別是領導班子團結戰斗，開拓進取，心往一處想，勁往一處使。各級干部精神飽滿、士氣高昂，講發展滔滔不絕，談項目如數家珍。可以說，到處都呈現出精心謀事、用心做事、齊心成事的局面；到處都展現出搶抓機遇、敢為人先、加快發展的勁頭。三是干事創業的氛圍濃。隨著“愛我、樹我形象、建我家鄉”主題活動的深入人心，廣大干部群眾熱愛家鄉、建設家鄉的積極性空前高漲，全市上下人心思進，人心思干，人心思發展，人心思富裕。“愛、樹、建”活動已經成為凝聚合力、提升人氣的有效載體，成為全市謀發展、干發展、快發展的軟實力。四是推動發展的亮點多。這次觀摩的57個項目亮點紛呈、百花齊放、百舸爭流，各縣（市、區）都鋪開了一大批重點項目，既有基礎設施建設項目，又有產業調整項目，還有民生事業項目，而且很多項目是縣（市、區）領導班子調整充實后新鋪開的，是過去我們沒有看過的，反映出經濟社會發展勢頭很猛、增長的后勁比較充足。一些項目投入很大，比如霍州的國電2×60萬千瓦上大壓小項目，投資47億元；洪洞的華翔美的35萬噸精密鑄造項目，投資10個億；西南環路橋工程投資4.9億元。一些項目科技含量高，帶動能力強，比如侯馬的平陽重工液壓支架、浮山的玻璃微晶板材、鄉寧的永昌源干紅葡萄酒、侯馬開發區的高新技術孵化中心，等等，都是很有分量、有潛力、有后勁的項目。五是項目建設的效果好。我們觀摩的開發區的煙草物流、堯都區的大唐國際熱電、翼城的宏信酸性氧化球團、安澤的永鑫焦化、曲沃的通才特鋼、汾西的洪昌養殖、大寧的石材開發等產業項目，都有很好的發展前景，竣工后將會產生很大的經濟效益；襄汾的汾河治理、古縣的污水處理、永和的白家崖流域水保治理、隰縣的濱河路、蒲縣的蒲子文化宮、吉縣的人民醫院等民生項目，建成后將會產生巨大的生態效益和社會效益。通過這次觀摩，看到了亮點，看到了變化，看到了活力，看到了希望，既感受到了發展的壓力，又激發了發展的動力，增強了先行發展的信心和決心。大家普遍反映這種形式很好，對工作促進很大。今后，我們每年都要對重點工程、重點項目進行一次集中觀摩。“一年一觀摩、年年看新點”，以此推動全市重點工程、重點項目建設每年都上一個新臺階，在全市形成爭先恐后謀發展、比學趕超創一流的濃厚氛圍。

今天下午，我們召開會議，主要是認真貫徹落實省委書記袁純清在我市調研時的重要講話精神，結合重點工程、重點項目觀摩，回顧總結上半年經濟工作，研究分析經濟運行中面臨的形勢和問題，安排部署下半年經濟工作，動員全市上下進一步統一思想，堅定信心，開拓創新，扎實工作，圓滿完成今年的各項目標任務，促進全市經濟社會又好又快發展。可以說，我們這次會議是一次學習交流、分析形勢的總結會，是一次解放思想、提振士氣的鼓勁會，是一次趕超發展、先行發展的動員會，是一次努力建設新型工業大市、區域中心城市、中西部經濟強市的誓師會。

剛才，羅清宇市長講了很好的意見，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我講三個問題。

一、正確分析和把握當前經濟形勢，切實增強先行發展的責任感和緊迫感

今年以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府的工作部署和市委二屆七次全會精神，緊緊圍繞經濟發展方式轉變這一主線，堅持理清思路謀發展、狠抓項目促發展、安全穩定保發展、上下一心干發展，切實加快轉型升級步伐，全面提高經濟發展的質量和效益，攻堅克難，扎實工作，經濟回升的基本面明顯拓展，主要經濟指標都實現了兩位數的大幅增長，走出了近兩年低速徘徊的局面，呈現出運行健康、快速增長的良好態勢。從主要經濟指標完成情況看，國內生產總值預計完成430億元，同比增長26%；規模以上工業增加值完成197.7億元，同比增長47.6%；固定資產投資完成188.6億元，同比增長22.7%；社會消費品零售總額完成156.8億元，同比增長18.4%；財政收入完成77.96億元，同比增長11.98%；一般預算收入完成34.46億元，同比增長14.24%；城鎮居民可支配收入達到7060元，同比增長11%；農民人均現金收入達到2665元，同比增長12.5%，順利實現了“雙過半”，為圓滿完成全年目標任務打下了堅實基礎。同時，環境治理成效明顯，環境質量持續好轉，截至7月10日，市區二級以上天數為177天，一級天數32天，同比增加2天，空氣綜合污染指數為1.885，同比下降2.9%。

上半年，我市經濟社會發展之所以能夠保持平穩較快增長的良好態勢，得益于省委、省政府的正確領導、關心厚愛；得益于省直部門和有關方面的傾心支持、大力幫助；得益于四套班子齊心協力、合力攻堅；得益于全市上下迎難而上、共同努力。成績來之不易，應該充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

當前，經濟發展的大環境持續好轉，有利因素不斷增多。從國際看，世界經濟加快復蘇，恢復性增長成為基本態勢，煤炭、焦炭、冶金、電力等能源資源產業的市場需求旺盛，這對于我們這樣一個資源型城市加快發展帶來了新的契機；從國內看，我國經濟總體回升向好的基礎進一步鞏固，中央宏觀經濟政策的基本取向不變，加大了對先進制造業、高新技術以及“三農”、社會事業等的支持力度，這對于我們來說是不可多得的機遇。從我市來講，經濟發展已初步擺脫了金融危機的陰霾和安全生產事故的影響，走上了正常發展軌道，特別是財政收入今年4月份首次實現正增長，這是繼去年6月份工業增加值、去年4季度GDP由負轉正之后的第3個重大“拐點”；連續兩年鋪開“雙百”重點工程、重點項目，固定資產投資繼續保持高位運行，經濟拉動力不斷增強。尤其是要看到，我們上半年經濟社會取得的良好成績，是在煤炭產能沒有充分發揮的情況下取得的，這說明項目建設的效應和發展后勁逐步顯現，產業結構正在進一步優化；企業生產基本恢復正常，主要工業產品產量大幅增長，全市455戶規模以上工業企業上半年開工率達到了82%，工業用電量同比增長33.2%，公路貨物運輸量同比增長25.4%，全市經濟呈現出持續健康、穩步上升的良好勢頭。特別是省委、省政府對工作非常重視和支持。

6月22日到23日，省委書記袁純清在我市調研，對經濟社會發展形勢明顯好轉和市級班子團結戰斗的局面給予充分肯定，希望“加快建設新型工業大市、建設百萬人口大城市、實現經濟總量翻番、在全省實現先行發展”，提出要“扭轉被動、昂揚精神，邁開腳步、放膽向前”，要求各級干部要“認真干事、干凈干事”，為我們指明了前進方向，明確了奮斗目標，對今后的發展必將起到重要的推動作用。

同時，必須清醒地看到，我市經濟社會發展仍然面臨多方面的嚴峻挑戰。從大的環境看，世界經濟復蘇仍然存在不確定性，主要經濟體失業率居高不下，貿易保護主義明顯抬頭，貿易摩擦進一步加劇；國家宏觀政策有所趨緊，信貸規模逐步壓縮，房地產調控不斷加強，對電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業落后產能的淘汰力度進一步加大。從我市來講，雖然上半年經濟指標完成情況較好，但與我們去年的基數較低有一定關系，長期存在的結構性問題仍然沒有得到有效解決，產業結構單一、增長方式粗放的狀況仍然沒有根本改變，特別是一些新上重點項目在融資、用地、環保等方面受到不少制約，還需要做大量的工作。這次觀摩，大家有一個共同的感受，亮點企業多，但產能規模大的相對少；基礎設施項目多，但產業項目相對少；傳統產業新型化項目多，但新興產業領域項目相對少。這些問題都需要我們高度重視，認真研究解決。

總之，我們要辯證地看待當前的形勢，既要看到有利條件和積極因素，又要看到形勢復雜和任務艱巨；既要看到取得的成績，切實增強信心，又要保持清醒的頭腦，積極主動應對。只要我們切實把思想和行動統一到省委袁純清書記視察我市時的重要講話精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，進一步提振士氣、鼓足干勁，開拓創新、奮力拼搏，就一定能夠圓滿完成今年各項目標任務，就一定能夠推動全市經濟社會趕超發展、先行發展。

二、全力抓好各項重點工作，確保圓滿完成今年各項目標任務

當前和今后一個時期，我們要以省委袁純清書記在我市調研時的重要講話精神為指針，按照“著力建設新型工業大市、區域中心城市、中西部經濟強市，確保實現經濟總量翻一番，在全省實現先行發展”的目標，來謀劃、部署和展開各項工作，保持和發展當前的良好態勢，圓滿完成年初確定的各項目標任務，為“十二五”趕超發展、先行發展奠定堅實基礎。

第一，要在產業轉型升級上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，首要的任務是推動產業轉型。我們要圍繞建設新型工業大市的目標，進一步采取有力措施，切實加快產業轉型升級步伐，大力推進傳統產業新型化、新興產業規模化、產業發展循環化、經濟發展低碳化，切實把我市的亮點產業做大做強、優勢產業做精做優。在煤焦產業上，要堅持以煤為基、多元發展，進一步壯大煤炭母體產業，抓好煤焦產業的整合，延伸產業鏈條，不斷提高質量和效益。當前，要采取有效措施，像這次我們觀摩的古縣晉遼煤業公司、鄉寧臺頭煤礦一樣，全力推進整合后的機械化升級改造和安全技術改造，盡快恢復和實現產能，逐步在全市培育7家千萬噸級的煤礦企業。下半年，要加快過渡性礦井的復工復產步伐，加快整合后礦井的改造，力爭下半年煤炭產量達到原有產能的50%左右，力爭礦井改造開工率達到50%以上。在電力產業上，加快實施“煤從空中走”戰略，大力推進煤電一體化發展，力爭“十二五”末全市裝機容量達到700到800萬千瓦。國電霍州發電廠項目、大唐國際熱電項目、中電投侯馬項目等在建電廠要精心組織，加快進度，抓緊建設，盡快實現并網運營。在鋼鐵產業上，大力推進企業聯合重組，提升產業裝備水平，向優質和特種鋼方向發展。特別是支持太鋼集團實施擴張戰略，促進太鋼與宇晉合作取得實質性進展，力爭建成千萬噸級的鋼鐵基地。市里要組成專門班子，加強領導，精心謀劃，高效運作，盡最大努力把這件事情辦成。同時，支持酒鋼集團兼并重組。在煤化工產業上，要優化產業布局，采用先進技術，打造企業集團，推進煤化工產業的規模化、集約化、精細化、清潔化，著力扶持山焦、三維等全省同行業旗艦企業擴張。重點培育洪洞趙城煤化工工業園區、襄汾煤化工工業園區、同世達煤化工工業園區和浮山中強煤化工工業園區發展壯大，力爭銷售收入達到千億元。今后，要逐步減少出市商品煤份額，鼓勵新增煤炭產量就地轉化。特別是要引進掌握核心煤化工技術的大企業，到我市投資建廠，發展煤化工。在裝備制造產業上，以精密鑄造和零部件總成為重點，積極發展鑄造集群，創出一批具有自主知識產權的名牌產品，提升我市裝備制造整體水平。湯榮50萬噸汽車制動器和輪轂、恒泰50萬噸制動器等一批重點項目，要加快建設進度。特別是要抓好華翔美的35萬噸精密鑄件項目，爭取早日達產達效；扶持平陽重工，把液壓支架項目做大做強，努力打造“百億平陽”。在新型材料產業上，充分利用煤焦鐵電生產過程中產生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工業廢料，積極發展高嶺土、超微細粉、新型干法水泥和新型墻體材料、高檔墻地板磚等新型材料項目，使之盡快成為全市新的增長點。繼續加快曲沃中條山新型干法水泥、襄汾高嶺土等重點工程建設。在現代服務業上，圍繞建設文化強市，制定《文化產業發展規劃》，大力發展文化產業，加快建設文化產業園區；圍繞建設在國內有一定影響力的旅游目的地、晉南最大的旅游集散地，積極發展旅游業，打造壺口、大槐樹、堯廟、堯陵和丁村等一批優秀旅游景區，盡快做大做強旅游產業；圍繞建設中西部重要保稅物流和商業貿易中心，扶持寶特物流、北方輕工城、煙草物流等做大做強，特別是要充分發揮方略保稅物流中心一線口岸作用，使之成為我市對外開放的重要平臺。推動產業轉型、建設新型工業大市，必須實施大集團、大企業帶動戰略。初步考慮，到“十二五”末，全市要力爭打造10個以上銷售收入百億元以上的企業，10個50億的企業，30個到50個10億的企業，擁有十幾個100億到300億的工業園區，這樣才稱得上新型工業大市。從現在起，各縣（市、區）要圍繞這個目標，采取得力舉措，在培育大企業、建設大園區上做文章、求突破，努力加快建設新型工業大市步伐。在推動產業轉型的同時，我們要高度重視節能減排工作。我市“十一五”節能目標是萬元GDP能耗下降25%，目前只完成了任務的70.4%。這一指標是約束性指標，是必須完成的硬任務。所以，各縣（市、區）要進一步采取有效措施，把降低綜合污染指數作為重中之重，強力推進工業污染治理，堅決淘汰落后產能，確保完成“十一五”節能減排目標。要大力加強生態建設，抓好秋季植樹造林，繼續加快推進汾河流域生態治理修復工程，進一步改善市區人居環境。

第二，要在加快推進城鎮化上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，必須著力加快城鎮化步伐。總的來看，我市城鎮化水平近年來有了一定的提高，這次觀摩中，我們看到一些縣城和中心鎮建設速度很快，變化很大。但整體上我們的城鎮化水平仍然偏低，分別比全國、全省低8個和7個百分點。經濟發展需要內生的動力與活力，而這個動力與活力就來自城鎮化。上世紀七八十年代，韓國、日本經濟騰飛時期，城鎮化率每年都以2個百分點的速度提高。城鎮化率每提高1個百分點，就會拉動經濟增長1.5個百分點。“十二五”期間將是我國城鎮化的快速發展期，到“十二五”末，我國人口總量將達到13.9億左右，城鎮人口將突破7億，首次超過農村人口，城鎮化率達到50%以上。我們要緊緊抓住城鎮化快速發展的大好機遇，全面提高我市的城鎮化水平。必須認識到，對我市來講，城鎮化是建設新型工業大市的承載體，是駛向經濟強市的動車組。我們要以建設百萬人口大城市為目標，以年均2個百分點的速度，全力實施城鎮擴容提質戰略，加快推進城鎮化。首先要做好規劃。市區要按照“唐堯文明圣地、新型工業之都、和諧宜居新城”的城市定位，科學預測城市可持續發展的未來空間，以環城高速路為外環、以環城一級路為內環，著眼于拉大城市框架，高起點、大手筆編制155平方公里城市規劃，2015年，市區人口達到80萬左右，城鎮化率達到50%以上；2020年，市區人口達到120萬左右，城鎮化率達到60%以上。要確立晉南區域中心大城市的理念，學習借鑒“包頭模式”組團式發展，爭取洪洞、襄汾撤縣設區，以堯都為核心區，以洪洞、襄汾為支撐區，三大組團，形成“一城三區”的新格局，把大市建成國家歷史文化名城、中西部地區具有示范意義的新型工業基地和宜居宜業的現代新城。

要做好北霍州、南侯馬城市規劃，著力建設市域次中心。其余各縣要高度重視擴容提質和城市規劃工作。市里對5個貧困縣要給予資金補貼，幫助做好總規、控規。其次要抓好建設。要切實加大市區建設力度，按照“先建新城、打造汾河兩岸核心區，建設東部新區，逐步疏散老城區，再實現新老融合，建設和諧宜居新”的戰略構想，向西發展建設河西新城，向東建設東部新區，做到“年年有變化、三年成規模、五年大變樣”。要以汾河生態景觀長廊為主軸，打造城市“一河兩翼”核心區域，優先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新醫院、博物館、圖書館、奧體中心、文化中心、高鐵車站、一級客運站等大型公共設施建設，打造一個集文體休閑、教育居住、物流客運、商業金融為一體，建筑面積達到1200萬平方米左右，容納25萬人口的現代化新城，把河西新城建設成“平陽新地標、生態景觀區、晉南商務文化區”。要擴大熱電聯供覆蓋范圍，劃定市區“散煤禁燒區”，努力降低綜合污染指數，繼續改善城市環境。對98個城中村、城郊村，要按照“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的辦法，加快改造步伐，逐步建設成為新型社區。同時，要加快縣城和小城鎮建設，逐步形成大中小城鎮布局合理、城鄉一體化發展的新格局。第三要搞好管理。現代城市，三分建、七分管。我們的城市管理，理念還不夠先進、體制還不夠完善、辦法還不夠科學、群眾還不夠滿意。所以，我們一定要強化城市管理。要進一步明確市、區、街道、社區的管理職能，理順環衛、園林、城管、交警、公安等部門的職責權限，建立運行體制順暢、職責分工明確、管理網絡健全、監督執行有力的城市管理新機制，整體提高城市管理水平。要堅持以人為本，加強市民交通意識、環保意識、衛生意識的教育，提高文明素質，引導市民自覺參與到城市管理中來，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

第三，要在加強“三農”工作上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，必須堅定不移地做好“三農”工作。下一步，要繼續抓好以“發展新農業、建設新農村、培育新農民”為主要內容的“新三農工程”。一要大力發展新農業。著眼于農業的規模化、優質化、產業化，大力發展特色農業、設施農業、高效農業、生態循環農業，繼續在全市推廣曲沃磨盤嶺農業綜合開發模式和洪洞林下經濟模式，進一步加快4個百萬畝產業示范基地建設，認真組織實施“393”龍頭企業培育計劃，重點扶持發展翼城大眾飼料、隰縣天天飲料、鄉寧干紅葡萄酒、堯都澳坤量子食用菌等做大做強。二要加快建設新農村。下半年，要繼續抓好236個重點推進村，著力打造30個“標兵村”、50個“亮點村”、20個“示范連片區”，充分發揮這些典型的示范帶動作用。要全面加快“五個全覆蓋”工作，扎實推進“四化四改”、“六個一”工程，使我市農村面貌有一個大的改觀。市直單位要結合實際，為群眾多辦一些實事、好事，圓滿完成幫扶任務。三要積極培育新農民。無論是發展新農業、還是建設新農村，都離不開新農民。所以，要高度重視和切實加大培訓農民的力度，逐步使農村勞動力至少掌握一門實用農業技術或務工職業技能。加強勞務輸出和創業服務工作，力爭幫助有條件的農戶至少轉移一個富余勞動力外出打工創收，做到“輸出一個、致富一家”，“一人創業、致富一方”。

第四，要在推進項目建設上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，項目是重要抓手和有力支撐。這方面，一要加大招商引資力度。招商引資，是項目工作的重中之重。我們要牢固樹立“市外資金都是外資”的理念，采取有效措施，創新招商引資方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引資的熱潮。6月底，清宇市長帶隊到青島舉辦了大型招商引資推介會，有50多家企業與韓國企業進行了合作洽談，其中7家達成了初步合作意向，與青島建立了城市經貿發展聯系。下半年，我們還要繼續到沿海發達地區開展幾次大規模的招商引資活動，引進大企業、建設大項目，建設大項目、形成大企業，爭取使世界500強、中國500強這樣的大集團、大企業落戶，不斷提升我市的核心競爭力，做大經濟總量。各縣（市、區）都要加大力度，采取各種有效手段抓好招商引資工作，力爭在這方面有大的突破。二要盡快形成實物工作量。上半年，全市216項重點項目，開工178項，開工率達到82%，完成投資135億元。下一步，對未開工的項目，要逐個梳理，認真分析，找準癥結，實行一個項目、一套人馬負責制，確保盡快開工建設。對在建的項目，要對照目標進度加強督促檢查，千方百計加快建設進度，盡快形成更多的實物工作量。市里有關部門和縣（市、區）主要領導要親自調度，督促解決項目建設過程中存在的突出問題，確保項目早日竣工投產。三要做好項目前期和儲備工作。在抓好在建項目的同時，要抓好預備項目的前期工作，重點協調解決好項目核準、土地供應、環境準入等關鍵性問題。同時，結合“十二五”規劃編制，圍繞產業轉型、城市建設、文化旅游、社會事業等，儲備一批大項目、好項目，力爭我市更多的項目列入省乃至國家規劃大盤子。、侯馬經濟技術開發區要發展“飛地”經濟，打破行政區劃限制，把一些不適合在當地發展的項目放在其他縣（市、區）發展，拓寬發展的空間。

第五，要在抓好安全生產上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，安全生產是前提和保障。我們要辯證地看待安全與發展的關系，發展需要安全，安全保障發展。盡管今年上半年安全形勢總體很好，沒有發生10人以上的大事故，但仍然發生了一些小的安全事故，這再次告誡我們，安全問題是長期伴隨著我們、不可須臾懈怠和放松的一項工作。所以，我們要進一步做好安全生產的各項工作，尤其是在推進趕超發展、先行發展的進程中，更要把安全放在壓倒一切的重要位置，努力減少“零敲碎打”事故、堅決杜絕“驚天動地”事故。一是嚴格落實主體責任。安全生產，最根本的是要落實好政府和企業兩個主體責任。各級政府要把安全生產納入重要議事日程，強化行政首長負責制，建立健全安全生產責任制，切實抓好本地、本部門的安全生產安全監管，決不能出現安全監管的盲區和空檔。企業要建立健全各項規章制度，把責任分解到具體崗位、具體人頭上，把各項基礎工作做深、做細、做實，不斷提高安全生產管理水平。要在企業員工中深入開展安全生產知識教育，大力實施以全員培訓、提升素質、遵章守紀、確保安全為主要內容的“強基固本”工程，強全員素質之基，固安全生產之本。二是切實強化隱患排查。防范勝于救災，隱患險于明火，安全隱患的排查任何時候都不能松懈。要全面開展各個行業和領域的安全隱患排查和專項整治，切實抓好煤礦、非煤礦山、化工行業、地質災害、易燃易爆品、道路交通、學校醫院、食品藥品、防火防汛、公共場所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲區、不留隱患，堅決杜絕各類重特大事故的發生。要持續開展以打擊非法違法開采為重點的“風暴”行動、“春雷”行動，對私挖濫采等非法違法采礦行為，始終保持高壓嚴控態勢，堅決杜絕違法違規生產。現在正值汛期，各地要高度重視防汛工作，防止發生洪澇災害、地質災害和次生災害，確保人民群眾生命財產安全。三是著力強化機制保障。在安全生產上，國家和省先后出臺了一系列規章制度。最近，省政府出臺了《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的規定》，明確提出了煤礦兼并重組、煤礦復產驗收、各類災害事故防治等十二條具體措施。要把這些制度不折不扣地落到實處。在此基礎上，結合我市實際，制定出臺《進一步規范煤礦企業管理的若干規定》，建立健全安全生產專家會診制度、安全生產責任追究制度等一系列規章制度，逐步形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產格局，使安全生產逐步走上制度化、規范化、科學化的軌道。

這里，我要特別強調一下制定“十二五”規劃的問題。今年是“十一五”的最后一年，及早謀劃、科學制定“十二五”規劃，對于加快科學發展具有重要意義。目前，省里正在按照經濟總量翻一番的目標，制定全省“十二五”規劃。從來講，我們有資源優勢、區位優勢、交通優勢、人文優勢，有較好的發展條件，理應在全省趕超發展、先行發展。我們要按照袁書記的要求，以每年保持兩位數以上的增長速度、確保經濟總量翻一番這樣一個目標，制定好“十二五”規劃。市政府要組織強有力的規劃編制班子，抓緊研究、認真謀劃、科學測算，高起點、高水平制定好“十二五”規劃。各縣（市、區）也要圍繞經濟總量翻一番的目標，認真研究和制定各地的“十二五”規劃。在制定規劃的過程中，既要著眼于提高經濟總量，更要增強人均意識，提高人均水平，特別是要提高人均財政收入水平。

2009年，全國人均財政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分別比全國、全省低1873元、1227元。從這個角度看，我們的差距還比較大。因此，我們要堅定信心，自我加壓，拼搏進取，奮力趕超。這里，我提一個目標要求，到“十二五”末，全市除貧困縣外的縣（市、區）人均財政收入都要實現翻一番的目標。在此基礎上，再加一點擔子，全市劃分為“四個梯隊”，第一梯隊，古縣、安澤、蒲縣、鄉寧四個縣，人均財政收入要率先突破兩萬元；第二梯隊，霍州、侯馬、洪洞、翼城、曲沃五個縣市，人均財政收入要保七（千元）爭八（千元）；第三梯隊，堯都、襄汾、浮山三個縣區，人均財政收入要確保翻一番；第四梯隊，汾西、吉縣、隰縣、大寧、永和五個貧困縣，要逐步壯大縣域經濟實力，努力增加財政收入，全力增加城鄉居民收入，確保群眾早日脫貧致富。只有這樣，我們才能稱得上是工業大市、經濟強市。各縣（市、區）要發揮比較優勢，找準增長潛力，精心研究制定一個體現科學發展，體現趕超發展、先行發展，體現謀發展、干發展、快發展要求的振奮人心、鼓舞斗志的好規劃。

三、切實加強黨對經濟工作的領導，努力開創經濟社會發展新局面

實現趕超發展、先行發展，對各級黨委、政府和各級領導干部提出了新的更高的要求。我們一定要切實加強黨對經濟工作的領導，堅持統攬全局，協調各方，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

一是要解放思想。改革開放30年的歷史，就是一部思想解放的歷史。實踐表明，每一次思想的大解放，都會帶來新一輪的大發展。思路決定出路，路在腳下，事在人為。只要思路對頭，找準切入點，再加上堅韌不拔、感天動地、敢為人先的精神，就沒有辦不成的事情。因此，市委決定，利用100天的時間，在全市深入開展以大學習、大討論、大調研為主要內容的思想大解放活動，進一步轉變觀念，開闊眼界，理清發展思路，切實增強廣大干部群眾趕超發展、先行發展的信心和決心，以思想的大解放推動事業的大發展。各縣（市、區）要按照市委要求，制訂實施方案，成立領導機構，扎扎實實抓好思想大解放活動，為趕超發展、先行發展奠定堅實的思想基礎。

二是要加強領導。各級領導干部特別是主要領導要把主要精力放在謀劃發展、推動工作上，牢牢把握領導經濟工作的主動權，不斷提高駕馭經濟發展的能力和水平。要切實加強學習，借鑒發達地區的成功做法，總結基層的新鮮經驗，不斷提高理論水平，拓寬工作思路，真正成為領導經濟工作的行家里手。要圍繞趕超發展、先行發展的目標，進一步完善領導經濟工作的方式方法，加強對經濟社會重大事務的綜合協調，深入研究經濟運行中的情況和問題，善于從復雜局面中抓住主要矛盾，在困難形勢下破解發展難題。各級領導干部要深入一線，靠前指揮，及時掌握全面情況，發現問題，認真解決，增強做好經濟工作的預見性和主動性，不斷提高決策的科學化水平。

三是要優化環境。環境就是生產力。要想發展速度比別人快，就必須發展環境比別人好。因此，要進一步優化發展環境，深化行政體制改革，致力建設服務政府、效能政府。這方面，首先，要搭建硬平臺。不斷加大基礎設施建設力度，統籌解決好路、水、電、氣、暖、網、綠、館、房等方方面面的問題，為企業發展提供良好的硬件設施。其次，要創優軟環境。家有梧桐樹，招得鳳凰來。我們有的是梧桐樹，但不能在樹下敲鑼打鼓放鞭炮，樹上天羅地網扣罩子，而要千方百計創造良好的生存和發展環境，讓鳳凰來了就愿意落，落下就不想走。要積極研究解決企業在生產經營過程中遇到的資金、技術、土地等困難和問題，讓企業家們安心辦好圍墻內的事。要組織開展“轉型發展功勛企業”創建活動，為優秀企業和企業家“樹碑立傳”，激勵他們為經濟社會發展做出更大貢獻。再次要發展大民營。民營經濟是既能增加經濟總量、又能大量吸納就業的產業群體。要牢固樹立“內資外資都是資本”的理念，制定支持民營經濟發展的優惠政策，讓本地民營企業與外資外商享受同等待遇，想方設法把本地民營企業家留在，扶持他們做大做強，不斷提高民營經濟對全市經濟增長的貢獻率。要大力扶持勞動密集型的中小企業發展，充分發揮其廣泛吸納社會就業的重要作用。干事創業，關鍵在人，我們要實施人才興市戰略，著力優化人才環境，積極培育和大力引進各類人才，為我市經濟社會發展提供人才保障。

四是要維護穩定。維護社會和諧穩定，是黨和政府的職責所系，也是人民群眾的共同心愿。我們要順應群眾期盼，扎扎實實地做好維護社會和諧穩定的各項工作。要切實改善和保障民生，深入實施“五大惠民”工程，把更多的財政支出向農村傾斜，向教育、衛生、文化等社會事業傾斜，向困難群眾傾斜，努力滿足人民群眾求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，盡最大努力改善民生，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。要認真做好工作，切實加大“事要解決”力度，深入排查化解矛盾糾紛，及時有效地把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。堅持實行縣（市、區）委書記接訪制度、領導包案責任制和工作責任追究制，對因工作不力造成嚴重后果的，要按照有關規定追究領導責任和直接責任人的責任。要全力維護社會穩定，進一步強化社會治安，認真落實社會治安綜合治理措施，深入推進“平安”創建活動，嚴厲打擊各種犯罪活動，特別是要嚴懲暴力犯罪、多發財犯罪，不斷增強群眾的安全感。總之，大家要齊心協力，扎實工作，堅決杜絕安全領域發生驚天動地的事故，堅決杜絕政治領域發生驚天動地的事情，堅決杜絕社會管理領域發生驚天動地的事件，努力維護和諧穩定的良好局面。