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第1篇：財政政策類型范文

一、擴張性財政政策

擴張性財政政策也叫積極的財政政策，是指國家通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。通常是在經濟增長滯緩，一部分經濟資源未被利用，經濟運行主要受需求不足制約時，政府通過增發長期建設國債，增加經濟建設支出，擴大財政赤字，減少稅收等手段鼓勵投資，刺激消費，擴大出口，降低失業率，拉動社會總需求增長，促進國民經濟健康發展。如在1982-1987年、1998-2004年期間，針對極其復雜的經濟形勢，我國采取了實際內容不同的積極的財政政策。2008年下半年以來，由于全球金融危機的影響，我國經濟狀況日趨嚴峻，政府及時將穩健的財政政策調整為積極的財政政策。近幾年，隨著國內外經濟形勢的急劇變化，世界經濟不確定性、不穩定性上升，我國經濟發展和社會管理存在不少困難和挑戰，積極財政政策的內涵不斷變化。2012年以來，我國繼續實施積極的財政政策，不斷完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。當然，積極財政政策的退出是在不斷調整中逐步淡出的。隨著“十二五”開局，中國經濟進一步回升向好，財政政策逐步向中性調整。

二、穩健性財政政策

穩健性財政政策實質上是中性財政政策，是介于積極財政政策和緊縮財政政策之間的一種財政政策。它是指財政的分配活動有松有緊、松緊適度，對社會總需求的影響保持中性，財政的收支活動不會產生明顯的擴張效應或緊縮效應。它適合在經濟運行基本處于穩定狀態又存在結構性矛盾的條件下實行，其核心是松緊適度、著力協調、放眼長遠。實行穩健的財政政策，要按照具體問題具體分析的原則，對不同行業“有保有壓，有促有控”。這樣區別對待經濟結構性矛盾，既有利于經濟結構調整，又有利于經濟持續增長。根據經濟運行狀況，2005-2008年的上半年，我國實施以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”為主要內容的穩健財政政策。

三、緊縮性財政政策

第2篇：財政政策類型范文

關鍵詞：低碳城市;低碳生產;財政政策;稅收政策;動態博弈

中圖分類號：F812.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0076-02

引言

從20世紀下半葉以來，全球范圍內的城市化進程加快，城市推進和發展中的問題越來越明顯，也有更多的人將目光從城市的量化發展轉移到城市的生態發展上來。從當今世界城市的發展情況來看，低碳城市無疑是其趨勢。我國先后提出了城市可持續發展、科學發展和生態發展的理念，并且發改委從2010年起開展了兩批低碳城市試點工作，但構建低碳城市仍然處于起步和摸索階段。

一、低碳城市構建中的政企關系

（一）缺少共同知識

低碳城市屬于公共品，其構建具有外部性，它帶來的社會收益大于個人收益，對企業來說在利潤最大化下的產量大于低碳生產的最優產量。如何使企業的低碳生產成本等于社會所承擔的成本，這是在構建低碳城市時政府需要重點關注的一個問題。

同時，個人成本函數的簡單加總并不能生成社會成本函數，只有在所有個人之間形成共同知識的前提下，才有可能形成使個人成本與社會成本相等的局面。政企之間是否有共同知識的存在，是否有明晰的權利界定，這是企業能否在構建低碳城市中使自己的目標函數與政府的目標函數不相沖突的關鍵點。而在低碳生產中，由于企業的資產和技術具有專用性，低碳生產技術尚處于創新階段，其投入和產出的污染排放水平尚無統一標準可查，政府難以判斷企業在生產中的低碳技術投入力度和對政策的執行程度，只能通過企業提供的信號來判斷其低碳生產的意愿和能力，從而制定更加接近企業真實情況的財稅政策。當這種不確定生產的水平和它所包含的資產專用性程度很高時，政府和企業關于低碳生產達成的不完備契約就不可能靠自我履行來執行。

（二）委托―關系

在低碳城市構建的現實經濟中，政府向企業實施財稅政策是一種委托―關系。因為低碳城市作為一種公共品，其有效供給主要靠政府來滿足，而由于資產和技術的專用性，政府需要委托企業來代為提供。在這種關系中，企業充當的是者，政府則是委托者。同時在這種缺少共同知識的委托―關系下，由于雙方的目標函數并非一致，企業有很強的欺騙政府的動機。

二、動態博弈模型的構建

（一）分析前提

低碳城市構建中，由于監督成本巨大，作為委托人的政府無法完全清楚各個企業低碳生產的真實意愿和能力，只能通過相關的政策（如財稅政策）來影響企業的低碳生產的成本和收益，并且借助企業的反應和反饋來辨別其類型。與此同時，由于低碳生產的個人成本高于社會成本，導致在財稅政策影響下當企業權衡了自己新的成本收益以后，才能決定在多大程度上履行已經和政府達成的不完備契約。所以，政府需要分析意愿和能力不同的企業對財稅政策的反應，從而提前制定接近企業真實情況的政策內容。

（二）模型假設

1.缺少共同知識。在低碳生產中，由于企業的資產和技術具有專用性，且低碳生產技術尚處于創新階段，其投入和產出的污染排放水平尚無統一標準可查，政府難以判斷企業在生產中的低碳技術投入力度和對政策的執行程度，只能根據企業對其提供的財稅方案的選擇來間接識別其在低碳生產上的意愿和能力的類型。

2.博弈雙方。政府在這個動態博弈模型中是先行者。政府首先跟企業簽訂合約，約定企業的排污量，同時向企業提供二選一的激勵方案，即選擇定額的財政補貼還是減免的稅額比例。之后，企業選擇一種激勵方案。由于政府無法準確了解企業的執行合約時的努力程度，只可以觀察到企業的實際排污量。所以盡管企業選擇了一種方案，但是企業在努力和欺騙（也可稱之為懶惰）下的成本不同，企業還面臨著是努力按照合約低碳生產還是利用自己的信息優勢欺騙政府。另外，企業努力時，最后的實際排污量等于合約約定的排污量，而欺騙時，則實際排污量大于約定排污量，后者情況下，政府會對企業進行罰款。

（1）政府。作為低碳城市構建的主導者，政府同企業簽訂合約的最終目的是約束企業的排污量，亦即使企業的實際排污量最小化。①財政政策。企業按原來技術生產的正常排污量為Q0，在低碳技術下生產的約定排污量為Q1，最后的實際排污量為Q2，且Q2≥Q1。政府根據企業是否減少排污量來決定是否對企業補貼，當Q2=Q1時，政府給企業定額補貼FQ1;當Q2>Q1時，政府不予企業補貼。②稅收政策。不管企業選擇財政政策還是稅收政策，政府都會對企業的實際排污量征收排污稅。不同的是，由于在財政政策下政府已經對企業的減少排污給予了優惠，所以不再在排污稅上降低稅率。由此，設財政政策下的稅率為t1，稅收政策下的稅率為t2，則t1>t2。

（2）企業。企業是以經濟利潤最大化為一切活動的出發點，在低碳生產的動態博弈中追求收益最小化。企業低碳生產的全部成本簡化為低碳技術的投入成本和不同政策下的引致成本。低碳技術的投入成本簡稱為低碳技術成本，且投入越多，成本越高。在不投入時，低碳技術成本為0。所以，低碳技術成本可記作C（a）=1/2ba2，a表示低碳技術投入程度，b表示低碳技術投入的成本系數（b>0）。①努力行為下的企業成本。當企業選擇努力執行和政府簽訂的低碳生產合約時，企業在低碳技術上的投入程度會比較大，記為a1，則此種情況下的低碳技術成本為C（a1）。同時，由于努力履約下Q2=Q1，企業全部的低碳生產成本為財政政策下的C1（a1）=C（a1）-FQ1+t1Q1或者稅收政策下的C2（a1）= C（a1）+t2Q1。②欺騙行為下的企業成本。相反，如果企業選擇欺騙政府，不努力執行和政府簽訂的低碳生產合約，企業在低碳技術上的投入程度將會比較小，記為a2，則此種情況下的低碳技術成本為C（a2）。由實際情況明顯可知，a1>a2，C（a1）>C（a2），且Q2>Q1。由此，企業全部的低碳生產成本為財政政策下的C1（a2）=C（a2）+t1Q2或者稅收政策下的C2（a2）= C（a2）+t2Q2。

（三）博弈的樹形圖

根據以上博弈雙方的介紹，可以畫出此動態博弈的樹形結構圖（見下圖）。

動態博弈模型樹形圖

三、模型分析與結論

（一）企業沒有均衡解

用逆向歸納法來分析模型，從企業在不同激勵政策下的低碳生產成本入手。由于信息不對稱，政府不知道企業的低碳技術投入程度a，所以企業將選擇最優的行為a來使自己的成本最小，因此對Ci（ai）的大小進行比較。在財政政策下，t1Q1-FQ1<t1Q2，C（a1）>C（a2），所以無法判斷出企業選擇努力還是欺騙。在稅收政策下，t2Q1<t2Q2，也無法判斷企業會選擇哪種合約執行狀態。

（二）企業的類型信號

在企業不存在均衡解時，企業對兩種激勵政策的選擇以及實際排污量是一種信號，通過這種信號，政府可以逆向判斷出企業低碳生產的意愿和能力，即企業的選擇結果是企業的類型信號。雖然政府無法提前分析出企業將來的行為選擇，但是面對企業已有的行為可以反相判別出企業的類型。所以，當政府無法監督企業生產過程時，可以通過控制結果來間接作用于企業低碳生產的某些影響因素，從而影響其低碳執行力度。

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版社，2013.

第3篇：財政政策類型范文

關鍵詞：經濟；反周期；財政政策

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

一、反周期財政政策概述

反周期財政政策主要指在經濟環境發生轉變過程中實施的財政控制政策，該政策可以有效改善各項經濟財政運用效果，達到對經濟周期的穩定，對提升我國經濟發展及建設具有至關重要的作用，已經成為人們關注的焦點。

當前反周期財政政策在實施的過程中主要通過以下兩方面作用來保證經濟周期的穩定性：第一，經濟稅收穩定性。反周期財政政策可以保證在衰竭體制中經濟稅收保持不變，由不同經濟環境狀況形成對應稅收體制，從而確保人員可支配收入量，減少經濟波動對人們生產和生活造成的影響；第二，支出自動穩定性。政府在進行經濟活動的過程中具有固定的資金體制，該體制決定了政府資金的支出自動穩定性，即經濟環境發生改變過程中經濟投入發生對應調整，從而提升人員經濟狀況，合理控制得到救濟及福利的人群。

二、反周期財政政策實施中存在的核心問題

（一）消費刺激政策效果欠佳：消費需求與消費狀況不對應是造成經濟發展受到抑制的關鍵原因。我國雖然在反周期財政政策實施的過程中制定了一系列的財政刺激策略，針對經濟衰竭及經濟繁榮狀況構建了對應的社會經濟體制，但其整體對消費需求的促進并不理想。例如增加發行國債，該內容在一定程度上提升了人們的投資的認識，提升了對投資的需求，對投資轉變具有至關重要的作用，但是并沒有真正完成對經濟需求的刺激，達到促進消費的作用。上述反周期財政政策直接造成消費受到限制，導致經濟發展步伐受到制約。相關資料顯示：截止到2008，我國社會固定資產平均增長17%，資產總額明顯提升，而社會消費零售總額卻僅增長10%，社會消費狀況明顯低于經濟增長狀況。我國反周期財政政策對消費狀況的促進需要進一步加強。

（二）經濟體制結構差異明顯：我國經濟體制結構差異明顯主要表現在國民收入水平上。以后我國經濟發展非常迅速，人們生活水平得到了非常好的改善。該時期內國家鼓勵一部分人先富起來，形成經濟收入發展性帶動，這直接導致收入兩極分化的產生，并在后續經濟發展中不斷加大。基尼系數是描述國民收入差距的一項重要內容，該指標越大，收入差距越明顯。當基尼系數超過0.4時，認為該國家在發展過程中社會存在不穩定因素，且該不穩定性隨著基尼系數的升高而增大。從基尼系數角度對我國經濟收入狀況進行描述可以發現：我國經濟基尼系數明顯高于國際警戒線水平，尤其是在2005年，基尼系數指標已經達到了0.471，人們收入差距明顯加大。

（三）財政收入與GDP發展脫軌：隨著經濟發展的不斷深入，我國財政收入已經得到了非常大的增長，財政狀況得到非常好的改善。但是在該過程中國家實際可支配GDP比例卻明顯降低，財政收入與GDP發展之間出現明顯脫軌。我國在經濟發展過程中財政收入上升迅速，截止到2007年，財政收入平均增長率已經達到18%，明顯高于原有財政收入增長狀況。但該時間中各項財富總數是一定的，財政收入的上升會直接造成政府利益占比提高，從而影響國民利益占比，造成我國實際可分配的GDP比例大打折扣。這種GDP發展狀況可以直接造成國民生產負擔加重，導致生產狀況受到限制。

（四）經濟通貨膨脹控制效益低下：通貨膨脹是我國經濟發展過程中存在的重要問題，其控制效果直接影響著國民的生活和生產水平，對人們生活質量具有至關重要的作用。當前我國通貨膨脹主要表現在食物方面及居住類商品方面。相關資料顯示：通貨膨脹現象對低收入人群具有非常嚴重的影響，而在高收入人群中并沒有作用。這表明通貨膨脹在一定程度上加劇了經濟發展的兩極分化，對我國社會主義和諧社會建設具有非常消極的意義。

三、核心問題本質分析

對反周期財政政策在實施過程中的核心問題進行深入分析后可以發現導致該問題產生的主要原因為：（1）財政運行機制不完善：我國在財政運行機制構建的過程中還沒有形成標準化、規范化財政體系，沒有對支出、收入等進行合理劃分。這直接導致財政發展粗放，限制了財政干預效益和質量。與此同時，財政管理中沒有形成對應體制財政使用監督、管理、控制策略，也直接造成利益漏洞，導致政策實施效益受到制約。（2）財政制度內部體系欠佳：我國財政內部體制在實施的過程中只是實現了一般的轉移性支付，沒有對內部體制進行全方位建設，各項支付性轉移效果受到嚴重限制。專項轉移支付內容與財政內容發展不符，稅收返還沒有形成對應內容，實際經濟體制受到非常嚴重的制約。（3）政策目標與策略缺乏配合：我國經濟政策在實施的過程中還沒有對投資內容進行制約，沒有對增值內容進行對應策略配合，體制運行效益受到明顯制約。與此同時，出口成本加大，生產成本上升時人員沒有形成費用體制控制，出口政策目標落實受到制約，從而導致反周期財政政策控制效益受到限制。

四、結束語

反周期財政政策具有非常高的經濟調節穩定性，可以從經濟手段及經濟策略著手，對各項財政問題進行對應解決，從而達到經濟內容的自我調整和自我改善，從波動特征入手，形成對應內容。在對該政策進行運用的過程中政府及相關部門要加大對其核心問題的分析，要從上述問題著手形成對應體制控制內容，從而提升經濟發展效益，加速我國經濟建設進程。

[1]賈俊雪，郭慶旺.財政支出類型、財政政策作用機理與最優財政貨幣政策規則[J].世界經濟，2012，11：3-30

[2]馬亞靜.戰略性新興產業發展中的財政政策設計――基于產業生命周期的視角[J].遼寧師范大學學報（社會科學版），2014，02：190-194.

第4篇：財政政策類型范文

（一）積極財政政策取得的效果

幾年來，我國實行了發行長期建設國債，以及停征固定資產投資方向調節稅，免征房地產稅，投資抵免所得稅，提高出口退稅率等一系列稅收優惠政策為主的積極財政政策。透過各項經濟指標來看，積極的財政政策取得了明顯的效果。根據國家統計局的分析和統計，1998年通過增發國債，擴大政府的投資規模，拉動GDP增長1.5個百分點，1999年達到2個百分點，2000年達到1.7個百分點。到2000年底，財政共累計發行長期建設國債3600億元，連同配套資金的投入，約完成1.5萬億元的投資量。利用國債資金進行重點建設，有力地拉動了經濟的增長，加快了結構調整的步伐，增強了經濟發展的后勁。2001年GDP增長7.3個百分點，2002年上半年增長7.8個百分點。

從物價指數來看，到2000年4月，連續32個月的居民消費價格指數下跌已經全面止跌，并首次出現正增長，2000年消費價格指數比1999年上升0.4%，2001年同比增長0.7%。社會消費品零售總額2000年同比增長9.8%，2001年6月同比增長10.3%，2002年上半年同比增長8.6%。從固定資產投資增長率來看，1998年下半年，投資需求增幅明顯上升，投資對經濟增長的拉動力明顯增強，全年全社會固定資產投資比上年增長15%，增幅比上年提高了6個百分點。2000年固定資產投資額比上年同期增長9.7%，增幅比上年提高3.4個百分點；2001年固定資產投資額比上年同期增長12.1%。可見，積極財政政策確實取得了不可忽視的效果。

（二）實施積極財政政策過程中存在的問題

雖然積極財政政策取得明顯的效果，但是沒有預期的那樣理想，對經濟發展產生的乘數效應較小，經濟形勢依然嚴峻。

1.對消費需求的拉動作用還不明顯。在實施積極財政政策的過程中，沒有有效的措施來改革分配不公、貧富差距過大的問題，沒有具體有效的措施來增加農民收入，沒有有效地解決農村勞動力過剩、企業下崗職工問題。因而居民消費水平沒有明顯提高，居民消費價格指數上升的幅度很小而且很不穩定。

2.沒有很好地啟動民間社會投資。實施積極財政政策以來投資需求的上升，很大程度上依賴于國債的發行。從投資資金來源看，投資的增長主要依賴于國有經濟和政府的投資。1998年全社會新增投資額對預算內投資的依賴度由上年34.66%上升到101.27%；1999年社會新增投資對國有投資的依賴度約為90%；2000年上半年，國有及其他類型經濟投資增長12.1%，集體和個人經濟投資則分別增長7%和8.6%。

3.國債資金的使用缺乏效率。一是部分國債項目缺少科學論證，配套資金不足，對擴大內需所起到的作用有限。二是存在挪用和擠占國債資金現象，沒有使相應的國債資金發揮應有的作用。

4.財政風險有加大的趨勢。我國僅實行積極財政政策的前三年就發行長期建設國債3600億元，累計發行國債11206億元，雖然對拉動經濟起了積極的作用，但不可否認的是，這對本來就相對薄弱的中央財政造成了一定的債務風險。

5.在實行積極財政政策過程中，未能始終如一地堅持擴張性方向。如1998年財政收入方面在增發1000億國債的同時，增加稅收約1000億元，盡管從加強稅收征管本身來說是必要的，但在時機上此時實行卻使增發國債的擴張性效應在很大程度上被緊縮性的稅收政策所抵消。

二、對未來幾年積極財政政策實施的展望

（一）積極財政政策還應繼續實行

積極財政政策是否實行是根據經濟形勢而定的。當國民經濟整體上由通貨緊縮、物價低迷轉向輕度通貨膨脹，物價上漲接近或超過3%和財政收支差額縮小的情況下，積極的財政政策可以淡出；國民經濟處于輕度的通貨緊縮狀態，社會金融資金較為充裕，可以實行中度的財政政策；如果國際經濟形勢急轉直下，并嚴重影響國內經濟的景氣指數，則還需要加大財政政策的力度。當前國民經濟運行中還存在一些不容忽視的問題，需要繼續實行積極的財政政策。

首先，供給相對過剩的格局尚未有根本性的改變。1997年以來經濟運行呈現出供過于求的買方市場格局。據第三次工業普查的數據，我國900多種工業品生產能力的利用率不足60%。由于長期以來的過度投資、重復建設以及企業淘汰機制不健全，企業生產能力閑置的現象十分嚴重。積極財政政策主要是從總量上緩解了供給相對過剩的局面，但對結構的調整還相當有限。要解決無效供給的問題，還必須加大結構調整的力度，深化國有企業的改革，大力發展高新技術產業，這些在一定程度上還依賴于積極財政政策的有力配合。

其次，我國經濟形勢雖有轉機，但在整體上仍處于通貨緊縮之中。今年7月22日人民日報資料顯示，2002年上半年，全國居民消費價格總水平同比下降0.8%，社會消費品零售總額同比增長8.6%，增幅比上年同期回落1.9個百分點。我國經濟至今尚未走出社會商品供大于求、物價低迷、通貨緊縮、擴大內需壓力大的圈子。

再次，財政支出結構與增長趨于硬化，使積極財政政策成為必需。一是從我國1999年全國財政支出總額為13187億元分析，除了占15%的行政管理費支出應當壓縮（但難度很大）以外，其余的各項支出都應逐漸增加而不是減少。二是由國家法律規定的支出欠賬較多，如：要求國家公共教育投入和科學技術研究與開發經費分別占GDP的4%和1.5%以上，但實際只占2.79%和0.83%。

最后，國際方面變數較大，需謹慎應對。近期，美國經濟增速放緩。這對于世界經濟包括我國經濟會產生一定的消極影響。我國已加入WTO，但近期內我國出口產品技術含量低、競爭力不強的狀況很難改變，出口前景不容樂觀，隨著關稅的大幅度降低和非關稅壁壘的逐步消除，進口將會增長得更快一些，貿易順差有可能縮小。

由此可見，為了保持GDP以較高速度增長，國家在爭取出口的同時，采取各種措施擴大內需、增加投資、提高消費和活躍市場，在通貨緊縮趨勢還未根本改變的情況下，繼續實施積極的財政政策是完全必要的，但力度可以酌情減輕，有重點地實施。

（二）實施積極財政政策的重點

1.注意控制國債規模，提高國債資金的使用效率。我國已經連續幾年實行積極的財政政策，財政赤字和國債規模都有較大幅度的增長，考慮到我國中央財政收入占GDP比重較低，財政的風險是需要注意的。從全局看，雖然我國發行國債的空間還很大，但是，在發債的同時不能不考慮到中央財政的脆弱性，必須同時進行財政體制的改革，加快稅費綜合改革的步伐，逐步實行預算內外收支統管，在不提高企業與家庭總體稅負的前提下，逐步提高中央財政收入占GDP的比重。在確保使國債規模保持在適度范圍內的同時，必須確保國債資金的使用效率。對國債投資項目立項及管理方法進行改革。如采用公開招標的方式在全國范圍內篩選確定國債投資項目，做好國債投資項目的可行性論證和前期準備工作，對符合要求的項目，政府可以視其彌補市場缺陷，帶動民間投資的程度，實行參股、全資、貼息等多種方式。目前形勢下，應適當減少直接投資比重，逐步增加間接投資比重，今后發行的國債在基建項目上，應主要用于彌補在建項目后續資金的不足，使國債資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。

2.進一步嘗試稅收減免。積極的財政政策包括兩方面：一是增加政府支出，二是減稅。事實上我國實施積極的財政政策，在稅收減免方面做得是遠遠不夠的，更加嚴重的是稅收之外的各種收費急劇增加，這都大大減弱了積極財政政策的效果。

長期以來我國稅收增長率一直低于GDP的增長率，即稅收的收入彈性小于1，然而1997年至1999年，稅收的收入彈性大幅度提高，這三年分別為：2.23、2.4、3.33，即稅收增長率幾乎為GDP增長率的2倍還多。由于稅收增長率大大高于GDP的增長率，因此帶來宏觀稅率，即稅收收入占GDP的比重不斷提高。盡管國家稅務總局一再宣稱，稅收收入增加是加強征管、防止逃漏稅和關稅收入增加的結果，但這只是次要原因，主要還是稅負水平太高。根據拉弗曲線闡明的道理，減稅不一定帶來稅收收入的減少，隨著稅負的降低，投資的積極性、經營者積極性會有所提高，經濟得到發展，稅基擴大相應會增加稅收收入。同時減稅政策還能有效優化產業結構，有利于高新技術、生物工程、信息技術等產業的迅速發展。所以筆者認為，在增發國債，擴大政府支出的同時，應輔以適當的減稅政策，這將有利于我國宏觀經濟環境的好轉。考慮到我國現行稅制和財政的承受能力，雖然全面減稅的條件還不具備，但結構性的減免稅收還是完全可以得到的。具體包括：變“生產型”增值稅為“消費型”增值稅以減輕企業稅收負擔，鼓勵投資；適當提高個人所得稅起征點和企業所得稅計稅標準，增加居民和企業的可支配收入，擴大消費需求；對吸納下崗職工的勞動密集型企業，應給予適當的稅收照顧；對高新技術企業適當減免稅收，實行投資抵免、加速折舊等政策，以促進高新技術企業的發展；開征遺產稅、財產稅、社會保險稅等新稅種，以緩解個人收入差距過大等矛盾。

第5篇：財政政策類型范文

關鍵詞：公益性；事業單位；改革；財政政策

公益性事業單位在中國社會經濟中扮演著非常重要的角色，是社會中一種比較特殊的社會組織，公益性事業單位主要是由中國的國家機關或者相關組織利用國有資產組建的，公益性事業單位的主要職責就是承擔社會公益性事業，因此，推進中國公益性事業單位的改革具有重要的社會意義和經濟意義。在改革的過程中必須根據公益性事業單位的特點以及工作職責等，有針對性地提出改革措施，這樣才能從根本上推動我國公益性事業單位的發展，充分發揮其社會作用。

一、公益事業單位財政現狀及存在的問題

（一）財政的投入結構不合理

財政投入結構不合理突出表現在兩個方面。首先，中國大部分的國家財政經費都用在了養人的過程中，有些事業單位中的人頭費用，占比非常大，因此，導致在其他事業的推行中缺乏資金。其次，中國城鄉的財政資源分配不合理。主要是城市當中的財政資金投^比例相比農村要高出很多。在一些需要重點扶持的社會公益性事業單位中，財政資金的支持力度比皎低，例如，中國的衛生事業和養老問題等。

（二）事業單位中財政的投入力度較小

首先是事業單位中的財政預算經費較少。財政中的投入資金來源主要是由基層政府獲得的。同時由于各級地方政府在財政收入中也存在不足的問題，因此，根本無力負擔改革中需要的經費。同時財政資金的籌集渠道還比較單一。各級政府在公益性事業當中通常實施了“設機構、養人頭以及政府包辦”的形式，由政府直接進行公共產品的生產與分配，同時利用貸款貼息和項目補貼等形式來吸納社會資金，這樣就制約了財政資金的投入力度，致使公益服務的總體供給量不足。

（三）財政在公益服務中的供給率較低

公益性事業單位的目標就是為公眾提供優質的公益服務，然而由于公益性事業單位內部的管理體制相對比較落后，公益的總體效率較低，同時還存在著公益性事業單位的法人治理結構松散，缺乏完善的績效預算制度和激勵機制等，因此，進一步制約了公益性事業單位的改革。

（四）公益性事業單位的預算制度落后

公益性事業單位中的預算編制方式還比較落后，在一些地方還沿用著傳統的基數加增長法，這種計算方式中得到的預算編制結果比較粗略，與實際需求存在偏差。翻例如，當預算太小時，就會由于資金缺乏而導致公益事業無法順利開展，而預算過大化就又可能引發公益性事業單位內部腐敗現象滋生等。

（五）資產管理制度有待完善

公益性事業單位當中的資產管理制度落后，就會使國有資產出現流失現象。首先是一些事業單位在進行資產產權登記的過程中比較混亂，對于資產的權屬還沒有理清，存在責任不明確的狀況。其次是在資產的使用過程中由于沒有建立起責權利統一的監督管理機制，因此，嚴重缺乏約束，資產的浪費現象比較嚴重。

（六）應該加強財務人員的考核

根據相關規定公益性事業單位內部的財務人員要接受該單位領導的管理，而在財務業務上要接受財務部門單位領導的管理，而這種領導行為和業務管理嚴重脫節的現象就嚴重地影響著公益性事業單位的財務管理問題。由于缺乏完善有效的財務人員考核制度，因此，部分財務人員缺乏責任心，可能造成資產的流失。

二、公益性事業單位財政改革的必要性

通過強化公益性事業單位改革，能夠推動公益性事業的不斷發展，同時也有利于促進國民經濟快速增長，同時通過單位內部改革，也有利于轉變經濟發展方式，進一步擴大國內消費，通過提升內需推動中國經濟的快速發展。

三、公益性事業單位財政改革的優化策略

（一）建立健全與公益性事業單位職責相關的財政政策

在公益性事業單位改革的過程中應該堅持分類指導的總體原則，根據不同的公益性事業單位類型以及單位的總體特點等，不斷的改革和優化財政政策的支持方式。首先應該明確好公益性事業單位的主要職責，針對不同職能的事業單位采取不同的財政管理與支持辦法，嚴格杜絕采取“一刀切”的方式。針對一類公益事業單位，應該積極給予其財政保證和資金支持。針對二類公益事業單位，就應該給予其經費補助。而針對三類公益事業單位，可以通過政府購買等形式進行幫助和支持。同時還要優化好財政資金的總體投入方式，提升財政資金運用中的有效性與導向性。

（二）建立完善的財政政策體系

構建完善的財政政策體系，可以通過不斷完善公益性事業單位的財政投入機制以及運行機制入手。在財政投入機制方面，可以通過構建競爭性質的財政撥款制度，調動事業單位的積極性。除此之外也可以通過構建針對公共事業的財政補貼制度，為公益性事業單位提供公共物品以及相關服務等。對于公益性事業單位的收入運行機制完善中，首先是針對其財政支出的方式進行改革，針對純公益性質的單位，可以推行全額保障。而針對無能力承擔的，必須由政府支持的非競爭性質的公共性產品，可以針對性的對其提供基本保障支出。

（三）建立健全與公益性事業單位財政管理體制相關的財政政策

首先應進行預算中的管理改革、政府采購的改革以及國有資產管理中的改革，不斷構建起比較完善的公益性事業單位的預算管理制度。通過加強財務規范，強化單位的財務管理，構建新型預算管理模式。針對公益性事業單位的特點，創新其資產配置的標準化體系，不斷推動資產管理以及預算管理兩者相結合的工作流程以及工作機制，實現單位資產管理同預算管理相結合。同時還要推動公益性事業單位中政府采購環節中的預算管理以及預算執行，不斷完善和規范政府采購行為中的操作執行力度。構建完善的財務會計管理制度，強化國有資產的管理，通過強化對財務的控制與管理，進一步加強對公益性事業單位的監督和管理。

（四）建立健全基于運行機制的財政政策

不斷創新公益性事業單位的經費監管機制，完善服務提供形式，實現公益性事業單位職能的有效和充分發揮，確保公眾能夠享受到公益性事I單位的服務。首先應該不斷完善其財政經費的總體投入結構，推進事業單位在主體服務與服務方式中的多元化，在公益性事業的舉辦過程中可以積極鼓勵社會資金參與。其次要推動財政資金的總體投入模式，提升其不同類型事業單位服務職能運轉中的匹配度。再次就是要不斷的完善公益性事業單位的財政資金支出當中的相關監管機制，構建完善的經費考評制度，提升財政資金的利用效率。

（五）強化公益性工程項目的資金預算執行管理

為了進一步強化資金預算執行管理，應該在單位中成立以個專門負責的預算管理小組，可由財務部門與業務部門人員構成，針對公益性事業單位的預算執行進行監督，同時實施定期通報，并分析預算管理當中存在問題的主要原因，進一步提升公益性事業單位財政資金的利用效率。

（六）建立健全基于問責考評機制的財政政策

第6篇：財政政策類型范文

一、財政政策與貨幣政策基本概述

現代市場經濟體制認為產品市場和貨幣市場兩者是密切聯系的，兩種市場通過相互作用共同影響經濟運行，從而最終影響國民收入水平。財政政策是一國政府為實現一定的宏觀經濟目標而制定的關于調節貨幣供應量以及利率水平的各種措施和手段的總和，主要通過支出與稅收政策來調節。財政政策最早始于上個世紀30年代，這一時期資本主義爆發了大規模的經濟危機，出現了經濟大蕭條。正當政府對經濟蕭條感到束手無策時，凱恩斯經濟理論隨之興起。凱恩斯的經濟理論認為，總供給等于消費加儲蓄加稅收，即Y=C+S+T；總需求等于消費加投資加政府購買支出，即Y=C+I+G。因此，在市場均衡狀態下，總供給等于總需求，即C+T+S=C+I+G。政府可以通過收支的財政政策對總需求進行管理，從而對經濟運行進行全面調節。貨幣政策是指一國政府為實現既定的經濟目標而通過調節貨幣供應量和利率進而影響宏觀經濟的措施和手段的總和。它包括信貸、利率、匯率等具體政策，通常認為貨幣政策主要從屬于財政政策發揮作用。貨幣政策主要是通過調節貨幣供應量和利率，來調節貨幣供需量，進而調節社會的總供需。因此，從總量調節出發，貨幣政策分為擴張性、緊縮性和中性三種。擴張性貨幣政策是通過提高貨幣供應增長速度來刺激總需求；緊縮性貨幣是通過削減貨幣供應的增長率來降低總需求；中性貨幣政策，是指貨幣供應量大體等于貨幣需要量，對社會總需求與總供給的影響不大。具體采用哪種類型的貨幣政策，主要看當時一國經濟的發展情況。

二、財政政策與貨幣政策協調配合效果

貨幣政策與財政政策工具之間進行組合選擇來實現兩者的搭配，其主要目的在于維持一國經濟的平穩有序運行。如果不考慮財政政策與貨幣政策的中性狀態，財政政策與貨幣政策相互協調的方式有寬松貨幣與緊縮財政、緊縮貨幣與寬松財政、緊縮貨幣與緊縮財政以及寬松貨幣與松縮財政這四種組合形式。

在經濟發展過程中，由于存在周期性的經濟波動，政府總是力求通過一定的方式調控經濟，通常使用的手段就是財政政策和貨幣政策，這里可以使用不同狀況的IS-LM模型來加以說明。在經濟處于上升時期，投資者的預期偏好，投資水平上升，銀行貸款增加，總需求增加。當經濟上升到一定程度之后，將導致價格水平的上升，同時由于貨幣需求的增加引起利率的上升，經濟進一步上升的速度則會放慢。政府的主要職能就是對經濟增長速度，價格水平進行控制，實現經濟持續穩定增長。

從模型分析中可以看出（見圖1，實線箭頭變動方向），如果政府想要降低價格水平，在實行貨幣政策時，通常選擇適度從緊的貨幣政策。當貨幣供給減少時（LM曲線向左移動），相對來說貨幣需求會增加，從而會導致利率上升；利率上升又會使私人投資下降，為防止利率的上升，政府同時要減少支出，實行適度從緊的財政政策（IS曲線向下移動），只有這樣才能在減少擠出私人投資的同時達到降低物價水平的目標（總需求曲線向下移動）。

經濟蕭條時期，投資者對經濟的發展前景不看好，會使投資水平下降，總需求下降，物價下跌，利率會處在一個相對較低的水平上。此時，如果增加貨幣供給利率不會有所下降，從而通過利率刺激需求的效果也不明顯。因此，相對于貨幣政策來說，財政政策的作用效果要大（如圖1，虛線箭頭變動方向），LM曲線變動對國民收入的影響小于IS曲線變動對國民收入的影響。如果在增加貨幣供給的同時增加財政支出，對經濟的刺激作用會更大，貨幣政策的效果更明顯。上面分析的是經濟處于繁榮和蕭條兩種時期的財政政策與貨幣政策之間的有效搭配情況。

當經濟處于從蕭條走向復蘇或從繁榮轉向衰退時期時，財政政策與貨幣政策的搭配就應注重微調的方式。當經濟在“雙松”政策作用下走出蕭條時，政策就不應再采用“雙松”，應選擇“貨幣中和財政松”或“貨幣松和財政中”政策。這是因為當經濟從蕭條開始回升后會進入一個迅速發展的上升時期，若繼續實行“雙松”政策，容易形成總需求過高，主要表現為經濟加速增長的同時會造成通貨膨脹加劇，從而造成經濟的過度繁榮。當經濟增長被“雙緊”政策實現控制時，通貨膨脹可能會很快開始下降，一旦出現從繁榮開始轉向衰退時，“雙緊”政策就不能繼續使用。所以，財政政策與貨幣政策搭配的選擇常常根據經濟增長的要求和控制通貨膨脹而定的。

三、改革開發以來我國財政政策與貨幣政策配合使用

現對我國改革開放以來財政政策和貨幣政策的配合使用情況分為以下四個階段進行說明。

1、1979年至1992年。這一階段我國經濟高速增長，但有效供給不足導致社會資金需求缺口較大，因此這個時期貨幣政策與財政政策配合主要用于解決社會總供給，財政貨幣政策更多以“松”為主的擴張性政策的協調搭配。具體來看，1979年至1980年間，財政與貨幣政策主要表現為“雙松”的組合；1981年施行“緊”的財政政策與“松”的貨幣政策；1982年至1984年間，兩大政策主要表現為“雙松”的搭配組合；而兩大政策在1985年則是表現為“雙緊”的搭配組合；1986年至1988年間，兩大政策仍表現為“雙松”搭配組合；在1989年至1991年間，兩大政策表現為的“雙緊”的搭配組合；1992年至1993年初，再次實施財政政策與貨幣政策的“雙松”搭配組合。

1979年至1992年間財政政策與貨幣政策的搭配使用主要有兩個特點：一是在市場經濟體制改革的起步階段財政政策與貨幣政策協調使用的內外部環境還未成熟，主要通過行政手段的運用來完成政策的實施。二是由于我國經濟環境存在長期短缺與供給不足的影響，政府明顯缺乏對于市場經濟宏觀調控的歷史經驗，體現在財政政策與貨幣政策的協調方面，常以“雙松”、“雙緊”的組合方式居多，使兩大政策配合使用沒有達到預期的政策協調效果，宏觀調控效果不佳。

2、1993年至1996年。該階段我國經濟總量不斷擴大，市場化經濟程度得以迅速提高。此外，在有效供給不足的情況下，經濟的過熱發展也加大了通貨膨脹風險。從1993年底至1996年，宏觀調控一直以財政貨幣政策“雙緊”的搭配為主，緊縮性的政策組合，能有效控制財政赤字與貨幣投放總量。與此同時，在經濟制度的改革方面也為財政貨幣政策協調使用提供了基礎，其中稅制與分稅制在1994年的改革使公共財政的基礎得以逐步奠定，可以看到許多新的變化出現在這一時期財政與貨幣政策的搭配使用過程中，宏觀調控技巧明顯改善、調控手段配合實現多樣化。這些新變化使政府對宏觀經濟的駕馭能力明顯提高，對我國經濟成功實現“軟著陸”作用較大。

3、1997年至2002年。從1997年開始，我國發生了經濟增長基礎的根本性轉變，宏觀經濟調控中出現“有效需求不足”的新問題。亞洲金融危機的爆發使中國經濟所面臨的周期性低谷局面進一步深化，面對這種不利的經濟狀況，從1997年后財政政策與貨幣政策開始迅速由適度從緊轉化為“雙松”的財政貨幣政策協調配合。在貨幣政策方面，主要通過下調存款準備金率和存貸款利率，使貨幣供應量不斷擴大，以此來實施“穩健”的貨幣政策。這一階段為兩大政策的實施帶來了創新性的背景，同時也引發了許多新型難題。

4、2003年至2007年。2003年開始，中國經濟出現通貨膨脹壓力增大跡象，我國經濟形勢再次發生重大變化。在這一經濟背景下，從2004年開始，政府開始調整財政政策實施的力度與方向，適當調整了長期建設國債規模。2005年實施穩健的財政政策，表明了我國的財政政策再次轉型。在貨幣政策方面，從2003年開始，我國實施的穩健性貨幣政策的政策導向也發生了變化，最終采取“穩中適度從緊”為政策思路。2003年至2008年間，央行實施緊縮貨幣政策，對存款準備金率和存貸款利率多次進行上調，有效的控制了貨幣供應量。2007年以后，通貨膨脹和經濟發展過熱已經成為中國經濟發展過程中所面臨的最大問題，因此，穩健的財政政策與從緊貨幣的政策開始向“雙緊”的協調方式過渡。

5、2008年至今。進入2008年以來，國際經濟形勢出現重大變化，國際金融危機爆發。我國也經歷了先揚后抑的經濟形勢，2008年上半年以來，我國經濟增長保持了較快的速度，但此時經濟通脹壓力增大，明顯存在經濟發展由偏快轉為過熱的風險。這一階段以“雙緊”的財政貨幣政策為主，宏觀調控的首要任務就是防止經濟由過快增長轉變為過熱的增長，防止通貨膨脹明顯。到2008年下半年，從緊的貨幣政策使經濟過熱的勢頭已有所抑制，雖然物價水平有所回落，但尚沒有使通脹得到有效控制，此時的宏觀調控采取了穩健的財政政策和緊縮性的貨幣政策組合。經過2009年的經濟刺激政策，在2010年我國國民經濟實現了高位穩定增長，宏觀經濟政策調控也由刺激經濟轉變為促進經濟結構的調整、擴大內需和防止通貨膨脹。

四、我國財政貨幣政策協調使用的實踐總結

通過對我國財政政策與貨幣政策協調配合使用的實踐進行總結，可以得到以下幾個結論：第一，財政貨幣政策的協調機制逐漸向市場化調控方向轉型。在公共財政的總體框架下，財政政策影響經濟的方式發生了變化，從以政府投資性支出為主逐漸轉化為通過公債、稅收、轉移性支付等多項綜合工具的運用。同時隨著我國金融體制改革的進一步深化，貨幣政策的制定與實施，不局限于傳統的信貸控制方面，逐步具有了更加開放的市場經濟國家的特征。第二，在財政貨幣政策的作用效果方面，財政政策的作用效果由強到弱，而貨幣政策的作用效果反之。改革開放初始，國家宏觀調控主要通過財政政策，貨幣政策幾乎沒有發揮作用。隨著金融體系的不斷完善，特別是在1985年之后，貨幣政策主要通過信貸規模控制貨幣的供應量，貨幣政策效果逐漸突顯。1994年實施的分稅制改革使兩大政策協調的主導方逐漸由財政政策過渡為貨幣政策。此后由于貨幣政策的作用效果不佳，1998年以后擴張性的財政政策再次受到重視，但政府對貨幣政策作用效果的期望并沒有因財政政策的重返而有所削弱。2007年以后，中國更加開放的經濟環境給貨幣政策的制定與實施帶來了更多的問題，同時政府也開始意識到在對經濟的宏觀調控中財政政策應承擔更多職責。第三，目前為止我國財政貨幣政策配合使用，主要以實現經濟持續穩定增長為目標，關注更多的是總需求管理。在凱恩斯的市場經濟理論框架下，主要研究如何才能有效配合財政貨幣政策以實現總需求水平的穩定。對于具有完善金融體制的市場經濟國家來說，這樣的政策選擇是非常有效的。但是像我國這樣同時面臨經濟發展與體制轉軌的國家來說，凱恩斯經濟理論的總需求管理就顯得過于單一。財政貨幣政策的協調配合，在長期看來，還必須關注金融制度在開放經濟條件下的優化，以及以結構性調整為目的的供給管理等層面，這也是當前我國宏觀經濟調控迫切需要解決的主要問題。

【參考文獻】

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[4] 郭慶旺：積極財政政策及其與貨幣政策配合研究[M].北京：科學出版社，2004.

第7篇：財政政策類型范文

【關鍵詞】 產業集群 技術創新 存在問題 財政政策

創新是一個民族不斷進步的靈魂，是社會和經濟持續發展的動力，同時也是促進產業集群的先決條件。在當今時代，技術創新已經成為促進企業、社會乃至國家發展的重要因素，是在激烈的國際競爭中占據有利位置的關鍵要素，特別是產業集群技術創新對于企業的生存和發展至關重要。但是由于產業集群技術創新需要大量的資金投入做后盾，因此需要國家給予一定的財政政策支持來確保其技術創新工作的正常進行，從而提高核心競爭力。

1. 對產業集群的基本認識

1.1產業集群的概念

產業集群指的是集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有關的各種機構，組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式

1.2產業集群的類型

產業集群根據不同的標準可以劃分為不同的類型：（1）根據形成方式可以分為引導培育型、強制性培育型、以及誘致性自發型；（2）根據其驅動因素可以分為需求因素驅動型以及供給因素驅動型；（3）根據其市場結構可以分為多核式、輪軸式、葡萄式、以及混合式；（4）根據其深度可以分為簡單型和復雜型；（5）根據企業間的合作程度可以分為緊密型和松散型等等。

1.3產業集群形成機制

產業集群形成機制主要有三種類型，分別是市場自發形成機制、政府主導機制、以及政府引導機制。

1.4產業集群的形成因素

產業集群的形成因素是多種多樣的，首先是制度因素，這是產業集群形成的重要條件；其次是歷史文化因素，有利于產業集群的形成和發展，提高企業競爭力；此外還有生產要素因素和需求因素。

2. 我國產業集群技術創新中存在的問題

2.1缺乏健全完善的產學研合作體系

大學和研究機構是產業集群技術創新的主體，在促進和實現技術創新的過程中具有非常重要的作用。但是由于體制原因，當前我國還沒有形成健全完善的產學研合作體系，致使科技成果的轉化率較低。例如我國的中關村，雖然有較強的科技實力，但是實現自主創新的高科技產品較少，主要還是依靠企業自行研發和引進國外技術。

2.2資金投入不足

雖然我國的經濟有了較快的發展，財政收入大大增加，但是對科技的投入相對不足，難以滿足技術創新的需要。與發達國家相比，我國的科學研究支出存在很大的差距，這就無形中拉大了兩者間的科技水平差距。

2.3財政融資的渠道不暢通

我國當前還沒有針對中小企業產業集群的信貸政策，造成中小企業的貸款較為困難，同時依靠財政渠道籌措資金又存在較多的問題，主要表現在以下幾個方面：首先銀行資金和財政資金沒有嚴格劃分；其次是分配制度不健全，效率低下；此外，政府的產業導向不清晰，對中小企業的界定缺乏具體的標準，導致企業享受財政資助的資格認定困難。

2.4缺少合理的稅收優惠政策

當前我國對于產業集群技術創新缺乏一定的稅收優惠政策，造成產業集群技術創新的效果不明顯。首先，稅收優惠的形式比較單一，主要以所得稅和減免流轉稅的形式存在，優惠重點一般集中于生產與銷售兩個環節，可以說是針對結果實施的優惠。其次，稅收優惠政策側重于對企業的優惠，針對科技人才的優惠政策較少，難以調動他們的工作熱情和積極性。此外，稅收優惠主要定位于企業，而不是科研項目和高新技術產品的研發環節。

3. 我國產業集群技術創新的財政政策支持

3.1增加財政投入，優化環境

實現產業集群需要有良好的環境作為支撐，因此政府必須要增加財政投入，優化環境，以此來吸引企業的集聚。首先，要健全基礎設施建設，為園區的長遠發展打下堅實的基礎。在健全基礎設施的過程中要堅持和諧可持續發展，著力打造資源節約型環境友好型的產業園區，從而提高技術創新項目的承載能力，吸引投資者的目光。其次，要加大財政對科技的投入力度，增加產業集群技術創新的研發經費，使財政支持成為推動科技進步、產業集群發展的動力。此外，還要確立企業的主體地位，加大銀行貸款貼信力度。

3.2健全和完善針對中小企業產業集群的財政支持機制

與大企業相比，中小企業沒有雄厚的資金實力進行技術創新，因此國家必須要健全和完善針對中小企業產業集群的財政支持機制。首先，要增加對中小企業服務機制的支持，搭建關鍵技術和共性技術攻關平臺，并向中小企業提供技術支持、創業輔導、以及管理咨詢等。其次，要為中小企業的融資創造條件，支持中小企業的信用體系建設，鼓勵擔保機構的發展，并設立引導資金，吸引民間投資，推動中小企業創業投資的發展。此外，要支持中小企業積極開拓市場，一方面要支持中小企業和大企業之間建立協作關系，這是其順利進入市場的一個重要途徑；另一方面要按照國家慣例，對我國中小企業開拓市場特別是新興市場給予一定的資助，鼓勵他們不斷進行技術創新。

3.3完善稅制

對于產業集群技術創新的財政政策支持，還可以從財政收入角度給予支持。首先，要改革增值稅，盡快實現消費型增值稅，對于高新技術產業集群內的企業允許選購的生產機械進行抵扣，從而減少對產品重復征稅，提升企業產品的競爭力。其次，要完善所得稅，并設立技術開發資金，對使用高新技術的企業給予一定的稅收優惠，對從事技術創新的科研人員適當減免一定的個人所得稅。此外，還要實現從直接優惠到間接優惠的轉變、從結果優惠到中間環節優惠的轉變、從區域優惠到產業優惠的轉變。

3.4建立跟蹤問效制度，提高對資金的利用率

當前我國的財政扶持資金比較重視分配、輕視管理，對資金使用的監管力度不夠，為了有效應對這一狀況，必需要建立財政扶持資金的跟蹤問效制度，提高對資金的利用率。

總結：

產業集群是當今企業發展的一個新方向，對實現技術創新、提升企業競爭力、促進企業和國家經濟發展具有積極的作用。但是產業集群技術創新僅僅依靠企業自身的力量是遠遠不夠的，必須要有國家的財政作為支持，因此國家需要根據我國產業集群技術創新的具體情況適時調整財政政策，從而促進產業集群的健康長遠發展。

參考文獻：

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[2] 劉艷.我國地方政府促進產業集群發展研究[D]. 燕山大學 2010.

[3] 李勇剛.產業集群的技術創新機理研究[D].大連理工大學 2005.

第8篇：財政政策類型范文

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國gdp實現7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關資料顯示，到今年7月末，城鄉居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經濟預期并未實現根本好轉、農民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續增長。應當看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發行長期建設國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應仍有待提高。據統計，2001年，全社會固定資產投資增長12．1％，其中，國有經濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產投資總額的71．55％，集體經濟和個體經濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產投資增勢仍然強勁，全社會固定資產投資實現1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉集體、個體投資對經濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發展不力，致使貨幣傳導機制近期內還不能有效發揮作用，不但國有經濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導機制、激勵機制和相應體制環境的情況下，投資的自發增長動力明顯不足。因此，現在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結構等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經濟發展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發行了6600億元長期建設國債，財政赤字有所增加，但據統計，都在安全線以內。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于gdp增長率，只要適當控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠遠超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當充裕，承受赤字和債務的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經濟出現停滯，政府主動承擔適當的結構性赤字，反而有利于避免將來發生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩定的經濟增長。因此，目前國債發行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內需自主擴張動力不足，經濟回升的基礎并不穩固，通貨緊縮仍是當前和未來一段時間我國經濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經濟的健康發展，甚至可能影響社會穩定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關鍵時期，保持合理的經濟增長速度，是促進各項事業健康發展和改革開放順利推進的基本前提。我國gdp增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規模成為當前最現實的選擇。況且，目前我國經濟結構調整、實施科教興國戰略、西部大開發戰略、改善農村生產生活條件、繼續推進環境保護和生態建設步伐、擴大就業和再就業、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產，企業的虧損掛賬，社保欠賬，在現階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內需求的需要，也是為了保證合理經濟發展速度、維持宏觀經濟穩定、促進經濟體制改革、維護社會穩定發展等多方面需要，而最終得出的結論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經濟發展階段，只有繼續實施積極的財政政策，才能保證政策的連續性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應該淡出這一問題的時候，當務之急，要認真研究如何通過調整其形式和內容，進一步豐富、完善積極財政政策的內涵，使其在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段中，繼續發揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應急的、短期的政策選擇，逐步轉向以啟動經濟內生增長動力為主要目標的中長期政策，把著力點放在解決有關經濟和社會長遠發展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發的負面效應的同時，力求保持我國經濟和財政的可持續發展。

1．繼續發行一定數目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發行數量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進長期穩定發展，必須繼續實施以發行國債、擴大內需為主要內容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發行規模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續發行建設國債，但規模不宜擴大。

在國債投向方面，增發的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產，嚴格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發的專項國債，建設好西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路等重大基礎設施建設項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內需，可以適當增加國債對企業技術改造投資的貼息規模、擴大貼息范圍，加強對科技發展的支持。特別是要增加對國有企業技術改造和符合國家產業政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產品研究開發投人，優化產業結構，提高經濟增長的質量。

在國債管理方面，不但要加強對國債資金的監管，保證專款專用，堅決防止重復建設，而且要通過不斷完善工程招標監理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學論證、謹慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據需要適當做出調整。比如，可以適當加大國債投資資金中轉貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負債行為承擔責任。這樣不但能夠減輕中央的財政負擔，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發揮其對社會投資的基礎性、帶動性和引導性作用。

2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴大政策實施效果。根據經濟學理論和國際治理通縮的經驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴大支出和減稅。要進一步提高積極財政政策的實施效果，也應該從以下兩個方面下工夫。

一要調整政府支出范圍，優化支出結構。為了提高積極財政政策的效率，增強財政的調控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經濟的建立與發展，為使積極的財政政策與市場化改革和經濟結構調整結合起來，必須盡快改變競爭性領域政府行政性配置資源的體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，政府主要運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段搞好經濟的宏觀調控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復建設和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎設施、社會保障、科學教育、環境保護、國防等方面的支出，為經濟持續增長創造良好的外部環境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優惠性措施，切實改善企業經營環境，減輕社會負擔，為優化經濟結構、增強企業活力并調動民間投資的積極性創造條件。在此基礎上，還要進一步規范部門預算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。

二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經濟增長。在當前國內需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調節經濟發展成為積極財政政策進行戰略性調整的必然走向。由于目前我國稅負水平并不高，稅收占gdp比重這一指標與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調整稅收結構和不斷完善稅收制度，努力培育和擴大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結構進行調整，或者根據需要，進行局部減稅。其中，包括將生產型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業的活力，并調動投資、生產的積極性；統一內外企業所得稅，形成公平的稅負，激發國內企業的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標準，加大對高收入階層的征收力度，促進收入分配趨向公平；按照不同領域稅負水平有增有減的原則，對環境污染等存在外部負效應的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復課征問題。其次，要加強稅收征管工作，一方面，要嚴厲打擊各種走私活動，嚴格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現象的發生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負擔，以求擴大和培育國內需求。

3．調整收入分配制度，增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當前，制約經濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據國家經貿委今年上半年對600種商品供求情況的調查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴大，城市貧困線以下的人口在增加，農民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費，有必要進一步集中財政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉和東西部地區收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預期消費需求，達到拉動消費的目的。為此，第一，繼續適當增加機關事業單位職工的工資，為下一步啟動消費創造必要的條件。第二，政府應通過落實有關就業優惠政策、結合結構調整廣開就業門路、強化職業培訓和再就業培訓等措施，力爭解決好當前就業和再就業問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力。第三，繼續加大對中西部地區經濟發展的支持力度，制定各種優惠政策，促進中西部地區就業和居民收入的增長。第四，增加對農村基礎設施建設和農村教育的投入，支持農業結構調整，加快農村稅費改革步伐，促進農民增收減負。

第9篇：財政政策類型范文

政府對經濟進行宏觀調控的最重要手段之一的財政政策，其主要政治經濟目標就是：社會穩定、經濟增長、物價平穩和充分就業。長期以來，在政府執行的財政政策能不能產生有效的政策效果的問題上，不同的經濟流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀九十年代以來，凱恩斯的需求管理財政政策又被很多國家作為增加國內總需求、刺激經濟增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財政政策來調控宏觀經濟，是1998年開始實施的積極財政政策，在我國由計劃經濟體制向市場經濟轉軌的非常時期，為的是拉動經濟增長、增加就業、刺激消費、克服亞洲金融危機。自我國積極財政政策執行以來，國內理論界對其效應進行了很多分析，歸納起來有三種觀點：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數學者的觀點是積極財政政策在拉動經濟增長方面作用明顯，實現了國民經濟的穩定增長（據統計，到2002年為止，我國共發行長期建設國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，拉動經濟平均每年增長1.5-2個百分點），其他如拉動民間投資與消費等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點，并認為隨著我國市場經濟體制的逐步完善，許多可能影響財政政策效果的舊有制度，包括政治、經濟、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會導致政府財政政策傳導機制的梗塞，甚至出現政策的作用機制發揮失靈。怎樣才能在轉軌時期低成本高效益地運用好西方的財政政策，從而達到國家宏觀調控目標？通過對我國積極財政政策的實施效果分析，尋找出部分目標效果不佳的深層次原因，以便能在目前進行的中性財政政策實施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財政政策效應的認識

財政政策作為政府調控宏觀經濟的手段，總體來說其政策目標與其他宏觀經濟政策目標是一致的，但在不同的經濟背景下，財政政策的類型和目標是不同的。財政政策的總體效應則是財政政策實施效果與預期的政策目標的比較，看其結果怎么樣。但在對政策效應具體分析時，必須重視政策成本這一指標，因為財政政策主要是通過財政支出和稅收兩大手段來進行的，政策的實施勢必會影響財政收入和國家債務水平。以日本為例，二十世紀九十年代以來，為克服經濟衰退執行了以擴大政府公共支出為主要手段的財政政策，盡管政策效應拉動了經濟增長，但政府持續性的擴大公共支出幾乎沒有增加任何產出，對經濟穩定所起的作用極小，而且還導致公共債務的大幅增長，使政府背上沉重的債務負擔。這一點上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設項目，不考慮項目的經濟效益，最后形成財政風險，與其頗為相似。事實證明，只有財政政策的凈收益大于成本，才能說財政政策效應良好。

三、影響我國財政政策效應的制度安排

在市場機制成熟的國家，財政政策效應受制度的影響較少，但作為市場經濟體制正在逐步完善有著長期計劃經濟烙印的中國，財政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經濟理論認為實行積極財政政策，大量的發行國債，會使利率上升，產生投資擠出效應，事實上我國的積極財政政策在利率不斷下降的同時，卻擴大了社會投資需求，引導了企業投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計改貸款貼息，帶動銀行貸款和企業配套資金1800億，形成20倍的資金規模。同樣減稅政策，在我國以流轉稅為主體的制度安排下，其政策效應也會大打折扣。可見，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經濟社會不相適應的制度繼續在發揮作用，這種滯后，將對財政政策的效果產生重大影響。具體來說，影響財政政策的制度安排有：

1.民間投資領域的制度安排。包括行業的進入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業領域制度。包括社會保障制度、就業培訓制度、失業再就業制度、優惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業觀念等。

3.教育領域制度。包括教育收費制度、教育產業化制度等。

4.住房領域制度。包括福利分配制度、貨幣補貼制度、取消實物分房制度等。

5.農村社會保障制度、城鄉分割制度、一體化制度等。

6.各經濟行為主體與政府的制度安排。新制度經濟學派和公共選擇學派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動又會影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內在制度和外在制度主導，前者包括習慣、習俗、倫理道德、傳統等，后者包括正式制度，按政治程序規定而來，作為制度制定和供給的主體，其經濟人行為，容易被微觀經濟行為主體的影響，出臺有失社會公平與效率的制度。

7.所有制結構制度。包括對國有企業給予特殊的優惠政策等。

8.其他可能影響財政政策的政治、經濟制度。

四、對積極財政政策的效應分析

我國近幾年進行的積極財政政策，其手段是以發行國債增加政府支出為主、結構性減稅（費）為輔的，其主要目標是拉動經濟增長、刺激消費、擴大內需、帶動民間投資、提高就業水平同時維護社會穩定。關于積極財政政策整體效果的研究，國內經濟界已經有許多文獻，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實踐看，中央的相機決策的財政政策，應該是果斷、科學的出手，有力地促進了宏觀經濟的持續穩定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機、避免了國內的經濟衰退。當然，在我國經濟處于制度變遷的特殊時代，財政政策的效應不可能是各個方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔憂在于：積極財政政策是以犧牲環保、過度開采資源為高代價，經濟增長明顯存在短期行為，基礎牢固性值得商榷，扣出環保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價），財政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結其成敗，這里再就效果不明顯的三個分項目標做一分析：

1.民間投資帶動效應

我國政府為了能夠刺激國內民間投資，從積極財政政策開始執行至轉型，主要采取了擴大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產生一定的乘數效應，決定乘數效應大小的關鍵因素是邊際消費傾向，邊際消費傾向越大，投資乘數就越大，因此而新增的國民收入就越多，財政政策對經濟增長所起的作用越明顯。同樣，乘數產生的另一個原因是通過政府的投資可以帶動民間投資，從而使社會投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發行公債直接擴大投資規模；二是政府應用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對非國有單位的投資增長作用不顯著。根據《2001年中國統計年鑒》，按所有制結構對我國的投資結構進行比較，以開始實施積極財政政策的1998年為界限，可以發現1998年之前的三年，國有單位的固定資產年平均投資增長率為10.97%，而個體經濟為20.7%，其他經濟成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產年平均投資增長率為13.13%，而個體經濟為10.47%，其他經濟成分為11.2%.產生這種狀況的原因在于制度的約束。在經濟轉型時期，中國的所有制結構雖然發生了很大的變化，但與此相適應的制度安排尚在建立，制度變遷是一個緩慢的過程，舊的國有企業的特權制度仍然繼續產生作用，并對民間投資行為的擴張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業準入的制度限制。這些行業包括公用事業、郵電通訊、金融保險、石油開采等。民間投資希望進入這些行業，但種種條件限制制約了其投資。據《浙江省民間投資狀況分析》報告指出：市場準入的制度限制是影響民間投資的第一個因素，部門保護主義使“系統外”的企業很難參與公共建設。國家原計委研究所也指出：民間投資在30個產業領域存在著不同程度的“限進”。民間投資不足，制度的制約確實影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國現有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業服務。信貸政策存在非國有企業歧視，中小企業貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對民間資本大規模擴張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實業投資，進入投機領域，如近年流行的溫州炒房團。

因此，筆者認為我國的積極財政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續、大量的發公債來進行公共支出，支出項目的過于單一集中在基礎設施建設，其后果是強勁拉動了生產資料的價格上漲，進而形成局部投資過熱。

2.提高就業效應

實現充分就業是積極財政政策的目標之一，2003年初中央政府更是將增加就業作為首要目標。應用積極財政政策增加就業的理論依據是通過政府的大規模公共投資，一方面直接增加新的就業機會，另一方面帶動民間投資、刺激消費，進而創造就業機會。由于我國城市相當部分失業是制度造成的自愿失業，比如不愿到二級勞動力市場就業，不愿從事低層次的勞動等。而積極財政政策新創造的就業機會主要集中在建筑業、服務業等勞動密集型行業，在城市失業人口不愿去的背景下，來自農村的失業大軍成為了填補對象。同時，國有企業在此期間進行的“減員增效”，也加大了城市失業數量。

3.刺激消費效應

從我國制度安排上分析，城鄉分割的制度安排對農村居民收入水平的增長和消費能力的提高形成了嚴重制約，尤其是農村社會保障制度的缺乏，嚴重制約了農村的消費能力，儲蓄養老、防病等消費預期的不確定性，導致其消費緊縮；高校教育的高收費制度、甚至中小學的不斷增長的收費制度，大大降低了居民的消費預期；近幾年房地產價格嚴重脫離居民實際消費水平的連續高漲，更使人們的收入消費支出力下降。據“中國白領階層過著藍領生活”的調查報告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節儉。我國土地供應及城市安居房建設制度的脫離實際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們在其他領域的消費，也形成了經濟中的局部過熱現象。以筆者分析，國家通過給公務員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費，進而促進企業效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會保障、教育收費、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財政政策對消費的刺激作用有限，行業冷熱不均，多數行業依然存在有效需求不足，居民的整體消費意愿不高，儲蓄仍然為居民首選。

可見，財政政策的效果好壞，必須重視政策實施的制度約束。

五、對中性財政政策的幾點建議

基于積極財政政策的目標基本實現，在經濟出現局部過熱的情況下，及時淡出擴張的政策，對宏觀經濟進行鞏固、調整，很有必要，因為任何政策都有強大的慣性，存在時滯效應。在實行6年的積極財政政策后，轉入針對局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財政政策，著重經濟結構的調整和經濟增長質量，是當前財政政策的取向。以筆者的認識，中性的財政政策要達到良好的效果，應從有關影響政策效應的制度安排上進行與之相適應的改革，在政策手段上多運用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農村社會保障制度、公共衛生體系、義務教育制度。

二是運用稅收手段對企業科技創新、環保、循環經濟等項目加大稅收扶植力度；對資源浪費、環境污染、低層次重復建設等項目的企業進行重稅。

三是放開針對限制民間資本進入的領域，積極鼓勵民間資本進行高科技、環保、旅游等行業的投資。

四是及時推出物業稅、加大地方政府的經濟適用房的規模，切實控制房地產的投機，減輕居民的支出壓力，穩定社會，提高其他領域的消費。