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客運服務(wù)系統(tǒng) 勞務(wù)派遣 法律風(fēng)險 風(fēng)險控制隨著國企體制改革的不斷深入,勞動制度的不斷發(fā)展,用工形式呈現(xiàn)多樣化趨勢。勞務(wù)派遣開始在不同層次的勞動力市場得到迅速發(fā)展。特別是在促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動力市場供求形勢等方面,勞務(wù)派遣發(fā)揮著重要的作用。可以預(yù)見,在今后一段時期內(nèi),勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式,將繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。但是,由于勞務(wù)派遣制在我國發(fā)展時間不長,勞務(wù)派遣的法律法規(guī)尚未完善,對被派遣勞動者的合法權(quán)益的保護力度不夠,對勞務(wù)派遣缺乏有效的監(jiān)督,對勞務(wù)派遣的適用性缺乏有效的約束。基于這種狀況,相當(dāng)多的企業(yè)為了規(guī)避用工量的限制,減輕在直接用工形式下對員工承擔(dān)的相對較多的義務(wù),紛紛采用勞務(wù)派遣,以緩解用工量的限制和減輕成本的負(fù)擔(dān)。尤其是在技術(shù)含量偏低、崗位密集的客運服務(wù)系統(tǒng),勞務(wù)派遣的應(yīng)用更為廣泛。隨著《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》和《勞動合同法實施條例》的公布實施,勞務(wù)派遣者的切實權(quán)益將得到進一步保障,勞務(wù)派遣市場將進一步規(guī)范。在新形勢下,企業(yè)如何應(yīng)用勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢,確保企業(yè)的健康發(fā)展,在實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更大作用,首先需要認(rèn)真研究和處理好勞務(wù)派遣用工方式的法律風(fēng)險及控制。
一、勞務(wù)派遣勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃或勞動派遣、勞動力租賃。勞務(wù)派遣的形式主要有:完全派遣、轉(zhuǎn)移派遣、減員派遣、試用派遣、短期派遣、項目派遣、晚間派遣、鐘點派遣、雙休日派遣、集體派遣等。勞務(wù)派遣具有不需要直接雇傭勞動者,規(guī)避用人單位的人員編制和工資總額的限制,用工的自由度較大以及具有管理簡便、用人機動靈活、用工成本降低的優(yōu)勢。但是,新修訂的《勞動合同法修正案》的實施,對勞務(wù)派遣關(guān)于“三性”的明確以及用人單位或用工單位對勞動者造成損失的法律責(zé)任承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,使用工單位面臨更多的用工風(fēng)險,勞務(wù)派遣的生存空間受到了限制。
二、勞務(wù)派遣現(xiàn)狀勞務(wù)派遣在我國發(fā)展迅速,越來越多的企業(yè)開始采用勞務(wù)派遣的用工形式。已在促進就業(yè)方面,在促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動力市場供求形勢方面,勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的作用。目前采用勞務(wù)派遣用工的行業(yè)主要有服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。客運服務(wù)系統(tǒng)較多采用轉(zhuǎn)移派遣的形式。
三、勞務(wù)派遣的風(fēng)險分析及控制(一)來自勞務(wù)派遣公司的風(fēng)險及控制1、選用適當(dāng)?shù)膭趧?wù)派遣單位。用工單位要重視勞務(wù)派遣合作單位的選擇,認(rèn)真審查其營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證書,勞務(wù)派遣期限在資質(zhì)證書有效期內(nèi)。否則,將直接導(dǎo)致派遣員工與勞務(wù)派遣公司之間的勞動關(guān)系因主體不適而無效,其最終結(jié)果是派遣工與用工單位形成事實勞動關(guān)系。2、加強對勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督。為避免用工單位無過錯情況下,因派遣單位的過錯或過失被卷入糾紛,對勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督是十分必要的。監(jiān)督的內(nèi)容,主要有勞務(wù)派遣單位依法為被派遣勞動者辦理和繳納社會保險的情況,按時足額發(fā)放工資的情況,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。這樣可以避免承擔(dān)不必要的賠償連帶責(zé)任。3、完善重要環(huán)節(jié)的手續(xù)。首先是在被派遣勞動者的接收手續(xù)上,應(yīng)要求派遣單位提供其與被派遣勞動者之間的勞動合同原件(審核用)、寫有被派遣勞動者身份信息的勞務(wù)派遣介紹信、被派遣勞動者的身份證復(fù)印件以及體檢證明等材料,審核被派遣勞動者是否符合派遣崗位的任職條件。退回被派遣勞動者時提前通知派遣單位,以便派遣單位及時對他們另行派遣或者辦理解除勞動合同手續(xù);其次是妥善保存相關(guān)的證據(jù)材料。保存好派遣期間被派遣勞動者的辭職書、嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度的證據(jù)、給企業(yè)造成損失的證據(jù)以及被派遣勞動者不勝任崗位的證據(jù)等;再次是做好被派遣勞動者與派遣單位之間的勞動合同的期限登記工作,在勞動合同期限即將屆滿前通知派遣單位,并根據(jù)合同到期后是否續(xù)簽而對被派遣勞動者相應(yīng)采取續(xù)用或退回派遣單位的處理措施。這是防止在被派遣勞動者與派遣單位之間的勞動合同到期不再續(xù)簽的情況下,因用工單位繼續(xù)留用被派遣勞動者而造成用工單位與被派遣勞動者之間形成事實勞動關(guān)系的后果的重要環(huán)節(jié)。在勞務(wù)派遣實務(wù)中,這個環(huán)節(jié)往往容易被忽略。4、有效的設(shè)計勞務(wù)派遣協(xié)議。一是有關(guān)被派遣勞動者的退回問題,除了《勞動合同法》規(guī)定的內(nèi)容外,應(yīng)進一步明確其他情況下的退回,包括用工單位的經(jīng)營狀況等因素,完善退回機制;二是應(yīng)明確被派遣勞動者在患病或非因工負(fù)傷、工傷、死亡、年休假等情況下,勞務(wù)派遣單位與用工單位各自對被派遣勞動者承擔(dān)的責(zé)任;三是明確派遣的流程和各項手續(xù),約定派遣單位應(yīng)按月向用工單位提供證明其已向被派遣勞動者支付工資并為他們繳納社會保險費的憑證,明確派遣單位在其與被派遣勞動者變更、終止、解除、延續(xù)勞動合同之前須向用工單位履行告知義務(wù),以及違反此規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;四是要明確在勞務(wù)派遣協(xié)議終止、解除時對被派遣勞動者的安排以及協(xié)議雙方各自對被派遣勞動者承擔(dān)的責(zé)任;五是要明確原有被派遣勞動者流失或用工單位有新的勞務(wù)崗位需求情況下勞務(wù)派遣單位補充新的勞務(wù)工的流程和時限;六是明確被派遣勞動者個人信息的來源、更改的流程和限制。用工單位自覺的依法履行義務(wù),承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任,也是必不可少的。5、工資發(fā)放和社保繳納。勞務(wù)派遣公司與派遣員工之間是勞動關(guān)系。為防范勞務(wù)派遣公司規(guī)避風(fēng)險和推卸責(zé)任,應(yīng)在勞務(wù)派遣合同中明確約定勞務(wù)派遣公司必須依法為派遣員工發(fā)放工資和繳納社保,不得無故克扣或調(diào)低員工工資,不應(yīng)強調(diào)“工資”、“代繳社會保險金”。同時,約定用工單位對以上事項的檢查監(jiān)督權(quán)以及發(fā)現(xiàn)問題的處理機制和法律責(zé)任。(二)來自勞務(wù)派遣工的風(fēng)險及控制1、勞務(wù)派遣工工傷。按照法律規(guī)定,在勞務(wù)派遣用工模式中,勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)為其員工辦理工傷保險,用工單位提供必要的勞動保護條件,保證勞動安全。如果勞務(wù)派遣公司未按規(guī)定辦理工傷保險的,當(dāng)勞務(wù)派遣工發(fā)生非用工單位盡責(zé)盡力所能避免的工傷事故,企業(yè)就可能被勞務(wù)派遣工或勞務(wù)派遣公司拖入糾紛。為避免此類風(fēng)險,企業(yè)應(yīng)與勞務(wù)派遣公司在派遣合同中明確約定工傷事故的處理機制和責(zé)任的承擔(dān)原則。同時,加強對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督,確保工傷保險的落實。2、勞務(wù)派遣工違規(guī)。由于用工單位與勞務(wù)派遣工沒有勞動關(guān)系,用工單位無權(quán)直接要求勞務(wù)派遣工遵守企業(yè)的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度。為防范勞務(wù)派遣工違規(guī)風(fēng)險,一方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)派遣合同中,要求勞務(wù)派遣公司在勞動合同明確派遣員工必須遵守用工單位的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度。同時,明確約定派遣員工造成用工單位損失的,由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)賠償責(zé)任。另一方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)派遣工公示本企業(yè)的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度。(三)勞務(wù)派遣工集體離崗的風(fēng)險及控制目前,在服務(wù)性企業(yè),勞務(wù)派遣用工量比較大且集中,一旦勞務(wù)派遣工發(fā)生集體離崗,將對企業(yè)造成重大的損失。為確保用工需求,預(yù)防勞務(wù)派遣工短期內(nèi)集體離崗,企業(yè)必須要有防范預(yù)案,做好人才儲備。(四)來自用工單位的風(fēng)險及控制1、實務(wù)中,用工單位應(yīng)避免直接將勞動報酬支付給勞務(wù)派遣工。若必須采用該支付方式的,應(yīng)在勞務(wù)派遣合同里明確用工單位代派遣單位支付的委托關(guān)系。2、與勞務(wù)派遣工的約定,不應(yīng)有勞動合同解除的情形,但應(yīng)約定不合格勞務(wù)派遣工的退回情形。當(dāng)勞務(wù)派遣工發(fā)生退回情形時,企業(yè)可以將其退回勞務(wù)派遣公司。至于是否解除勞動合同關(guān)系,企業(yè)不應(yīng)干預(yù),而由勞務(wù)派遣公司自行處理。3、避免事實勞動關(guān)系的糾紛。①工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊)、繳納各項社會保險費的記錄;②用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件;③勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄;④考勤記錄;⑤其他勞動者的證言等,是證明存在事實勞動關(guān)系的“五大證據(jù)”,用工單位在使用勞務(wù)派遣工時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照勞務(wù)派遣合同的約定,謹(jǐn)慎行使權(quán)限和履行義務(wù),不能超越權(quán)限或者越位管理勞務(wù)派遣工,避免發(fā)生從“用工單位”變?yōu)椤坝萌藛挝弧钡娘L(fēng)險。(五)不規(guī)范解除合同導(dǎo)致的法律風(fēng)險及控制一些用工單位會把原有員工與派遣員工區(qū)別對待,特別是在國有企業(yè)這種現(xiàn)象更為突出。原有員工往往延續(xù)“正式工”的慣性,依然享受著“鐵飯碗”,而勞務(wù)派遣員工往往是動態(tài)管理,可以輕而易舉地被退回。實務(wù)中,用工單位往往以無勞動關(guān)系為由,任意退回勞務(wù)派遣員工,由此會導(dǎo)致法律糾紛。(六)勞務(wù)派遣合法性的法律風(fēng)險及控制一是崗位適用性的法律風(fēng)險。目前,一些企業(yè)假借勞務(wù)派遣,將已在本單位工作多年的員工委托給勞務(wù)派遣單位,這些所謂派遣員工實際還是從事原來的工作,只是將勞動合同的簽訂改為與勞務(wù)派遣單位簽訂,借勞務(wù)派遣逃避企業(yè)責(zé)任。《勞動合同法實施條例》規(guī)定,勞務(wù)派遣用工只能在“臨時性、輔、替代性”工作崗位上實施,并且對勞務(wù)派遣用工數(shù)量也做了明確規(guī)定。因此,企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣用工時,必須慎重考慮其崗位的適用性,確保用工的合法性。二是被派遣勞務(wù)工的同工同酬。同工同酬應(yīng)當(dāng)理解為從事相同的工作,工資及福利待遇應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)。一些用工單位勞務(wù)派遣工工資水平與正式工工資相差較大,勞務(wù)派遣工與正式工待遇懸殊,身份歧視突出,同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重,未能做到勞務(wù)派遣工與企業(yè)的正式工同工同酬。因此,企業(yè)要慎重設(shè)計薪酬分配體系,確保薪酬分配的合法性。
四、關(guān)于用工形式轉(zhuǎn)型的思考受用工總量及工資成本的限制,客運服務(wù)系統(tǒng)較早的進入了勞務(wù)派遣應(yīng)用行列,而且勞務(wù)派遣工占了用工總量很大比例,人們已經(jīng)習(xí)慣于靈活的、流動性大的勞務(wù)派遣用工方式。在多年的勞務(wù)派遣應(yīng)用中,沉淀了一批優(yōu)秀的員工,他們在技術(shù)崗位、基層管理崗位各普通的客運服務(wù)崗位工作多年,積累了豐富的工作經(jīng)驗,成為了企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)骨干。長期廣受關(guān)注的勞務(wù)派遣用工領(lǐng)域存在的一系列熱點問題,《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》和《勞動合同法實施條例》回應(yīng)了勞務(wù)派遣用工的崗位界定難、同工不同酬、虛假外包違法派遣等問題,并對用工單位使用勞務(wù)派遣工最高比例做了明確而嚴(yán)格的規(guī)定,企業(yè)如何適應(yīng)新規(guī)定,做好自身的調(diào)整,避免法律糾紛。目前較流行的是“留一批”、“轉(zhuǎn)一批”、“外包一批”、“裁一批”。“留一批”,將整體聯(lián)動性較強的客運服務(wù)崗位工作人員留下來,以確保生產(chǎn)的延續(xù)性和有序。“轉(zhuǎn)一批”,將工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀的在技術(shù)崗位工作人員以及基層管理崗位工作人員,轉(zhuǎn)為直接用工方式,作為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干,繼續(xù)發(fā)揮其技術(shù)特長,為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值。“外包一批”,可以將非核心業(yè)務(wù)、經(jīng)營相對集中的業(yè)務(wù)以及與本企業(yè)職工不存在混崗的業(yè)務(wù),如:多經(jīng)業(yè)務(wù)、洗滌業(yè)務(wù)、客運整備業(yè)務(wù)等實行外包,以適應(yīng)用工編制的要求和工資總額的控制。“裁一批”,對那些閑雜冗余的崗位及人員,應(yīng)予以裁減,退回勞務(wù)派遣單位。當(dāng)然,需要做好經(jīng)濟補償?shù)臏?zhǔn)備工作。在轉(zhuǎn)型過程中,通過將非核心業(yè)務(wù)和經(jīng)營相對集中的業(yè)務(wù)實行外包,使企業(yè)專注核心業(yè)務(wù),提高資源利用率,降低企業(yè)風(fēng)險,規(guī)避人員編制和工資總額的限制。但是,在業(yè)務(wù)外包過程中,應(yīng)注意以下幾方面問題:1、業(yè)務(wù)外包發(fā)包方的問題。業(yè)務(wù)外包雖然有助于企業(yè)專注核心業(yè)務(wù),形成自己的核心競爭力。然而,業(yè)務(wù)外包不可避免帶來了如下風(fēng)險與問題。一是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管難度加大,缺乏過程管理;二是保障員工工作熱情、職業(yè)道德、敬業(yè)精神的難度加大;三是知識產(chǎn)權(quán)控制與占用的難度加大;四是對外包企業(yè)選擇與控制的難度大;五是業(yè)務(wù)外包的適用范圍相對受到限制,業(yè)務(wù)越復(fù)雜、業(yè)務(wù)越核心、資產(chǎn)專用性程度越高,企業(yè)就越不可能實施外包。2、業(yè)務(wù)外包承接方的問題。一是相應(yīng)行業(yè)和產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)的管理經(jīng)驗;二是缺乏承接業(yè)務(wù)外包所需要的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具及相應(yīng)的資本投入;三是從事業(yè)務(wù)外包的資質(zhì)。在業(yè)務(wù)外包實務(wù)中,如何處理好以上的問題,找到理想的平衡點,實現(xiàn)企業(yè)、勞動者雙盈,構(gòu)建和諧的企業(yè)文化,是值得我們進一步深入研究的課題。我國勞務(wù)派遣已走過了萌芽階段,正步入發(fā)展、成熟期。企業(yè)應(yīng)用勞務(wù)派遣用工,必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī),熟悉國家的相關(guān)政策,突破用工單位三道關(guān),即:正確理解“派遣三性”,破解“同工同酬”難題,非“派遣三性”工作崗位用工關(guān)系的處理問題。深入了解勞動力市場,完善企業(yè)規(guī)章制度,用制度說話,確保用工的合法性。這不僅維護了勞動者的合法權(quán)益,更改善了勞動關(guān)系,構(gòu)建良好的企業(yè)文化,為企業(yè)的發(fā)展提供更大的活力。
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新設(shè)勞務(wù)派遣制度規(guī)則
勞務(wù)派遣的基本立法精神是,限制性允許使用勞務(wù)派遣;確保使用勞動派遣的成本與其他用工形式大體持平;加強對派遣勞動者的權(quán)利保護。我國的工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展基本是靠低成本的勞動力來維持,而不是靠技術(shù)和質(zhì)量的進步。但是,我們必須在穩(wěn)定勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)出新一代的技術(shù)工人和高科技人員,如果任由勞動派遣不加限制地發(fā)展,下層勞動者會在這個制度下擠壓的派來派去很難發(fā)展出終生技術(shù)和職業(yè),不利于我國勞動關(guān)系機制的培養(yǎng),因此我們必須嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣的使用。
和諧勞資關(guān)系背景下的《勞動合同法》運用
首先,勞動者需要了解法律知識,拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。現(xiàn)實中,很多勞動者迫于生計和法律知識的匱乏無法運用法律維護自己的權(quán)益。作為勞動者個體無法對抗強大的用人單位。《勞動合同法》將在雙方權(quán)利義務(wù)上實現(xiàn)平衡以更好的保護勞動者權(quán)益。《勞動合同法》基于勞動者在勞動關(guān)系中的弱勢地位,以“保護勞動者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”作為立法宗旨,其價值取向是可以維護勞動者的利益,這就要求勞動者有更強的競爭意識,并在工作過程中不斷提高,加強自己的業(yè)務(wù)水平,提高自身的競爭力。
其次,企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺遵守《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定,維護勞動者的合法權(quán)益。《勞動合同法》在保護勞動者和保護用人單位上具有一致性,勞動合同法保護勞動者利益實際上保護了勞動力資源,保護了企業(yè)利潤的源泉。《勞動合同法》明確了勞動合同中用人單位的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范了用人單位與勞動者簽訂、履行、變更和解除勞動合同的各種制度,要求企業(yè)按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付勞動者工資、遵守最低工資規(guī)定及依法支付加班工資,依法參加社會保險和繳納社會保險費等,對企業(yè)用工提出了更嚴(yán)格的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《勞動合同法》的指導(dǎo)下,自覺遵守勞動法規(guī)進一步發(fā)揮其社會責(zé)任。同時,企業(yè)嚴(yán)格遵守法律,有利于建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系,營造和諧的企業(yè)內(nèi)部文化,增強勞動者對企業(yè)的認(rèn)同感和榮譽感,激發(fā)勞動者的工作積極性提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。
2、建立公司合同管理制度,規(guī)范合同的簽定、審核、管理和履行等環(huán)節(jié)。針對不同類別客戶制定公司的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
3、完善公司的各項管理制度,在合法性的前提下,使公司權(quán)利最大化。必要時可采取措施進行適當(dāng)?shù)姆梢?guī)避。
4、建立客戶資信等級評估系統(tǒng),進行客戶調(diào)研和資信評估,實施等級分類,建立客戶管理檔案,保障交易安全。
5、建立健全公司知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護體系。從公司研發(fā)、銷售、客服、經(jīng)銷商包括客戶等環(huán)節(jié)進行規(guī)范保護。
6、開展法律培訓(xùn),針對管理、研發(fā)、銷售等不同人群進行相應(yīng)的模塊化法律培訓(xùn),增強大家的法律意識,豐富相關(guān)法律知識和實踐技巧。
7、負(fù)責(zé)公司的應(yīng)訴和訴訟事務(wù)。
8、協(xié)助人力資源部處理公司內(nèi)部的勞務(wù)糾紛。
三、法務(wù)專員崗位的工作原則:
1、以經(jīng)濟法律事務(wù)為主。
2、預(yù)防為主。
關(guān)鍵詞: 勞務(wù)派遣 逆向勞務(wù)派遣 影響 規(guī)制措施
勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者建立勞動關(guān)系,并將勞動者派遣到用工單位,被派遣勞動者在用工單位的指揮、監(jiān)督下從事勞動的新型用工形式。[1]與傳統(tǒng)用工方式相比,勞務(wù)派遣能夠滿足用人單位靈活用工需求,因此在國際范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。《中華人民共和國勞動合同法》從立法上確立了我國的勞務(wù)派遣制度,但其關(guān)于勞務(wù)派遣規(guī)定過于原則化,實際操作性不強。隨著《勞務(wù)派遣暫行條例》的出臺,許多勞務(wù)派遣中的細(xì)節(jié)問題得到了解決,但逆向勞務(wù)派遣仍未受到針對性規(guī)制。由于勞務(wù)派遣特殊的三方關(guān)系構(gòu)造極易被用人單位利用來逃避法律責(zé)任,逆向勞務(wù)派遣應(yīng)運而生。作為一種用人單位損害勞動者合法權(quán)益的典型形式,逆向勞務(wù)派遣已然成為我國勞務(wù)派遣制度的一個漏洞,界定其性質(zhì)認(rèn)識其本質(zhì)對理論研究和實務(wù)操作都尤為重要。
一、逆向勞務(wù)派遣的定義
正常的勞務(wù)派遣是用工單位與派遣單位(用人單位)簽訂派遣協(xié)議,由用人單位尋找合適的人員并與之簽訂勞動合同,再將其派往用工單位進行工作的狀態(tài)。而逆向勞務(wù)派遣則是原用人單位(表面上的用工單位)利用強迫、欺騙等方式使本就在該單位工作的勞動者與派遣單位簽訂勞動合同,勞動者工作地點、內(nèi)容等并未發(fā)生變化,但勞動關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)移的情形。逆向勞務(wù)派遣的內(nèi)涵主要包括以下三個層面 :一是勞動者與勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂勞動合同前,雙方已建立勞動關(guān)系;二是勞動者與勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂勞動合同后,勞動者再以勞務(wù)派遣機構(gòu)員工的身份派遣回原用人單位繼續(xù)勞動[2];三是該員工之用人單位私下與勞務(wù)派遣機構(gòu)或隱名派遣機構(gòu)合謀,刻意地強迫勞工轉(zhuǎn)變身份,在不離崗的情形下,與勞務(wù)派遣機構(gòu)或隱名派遣機構(gòu)簽訂勞動合同,形成“旱地拔蔥”式的勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)換。[3]
“逆向派遣”的實質(zhì)就是假派遣,與“勞務(wù)派遣”的立法目的背道而馳,而且由于其會損害“被派遣”勞動者的權(quán)益,因而也違背了正確的法治理念:不得利用法律達(dá)到不正當(dāng)?shù)哪酥练欠ǖ哪康摹4]逆向勞務(wù)派遣是對我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的一種規(guī)避,不利于維護我國勞動力市場的正常秩序和勞動者合法權(quán)益,應(yīng)及時修補法律漏洞,從根源上對其進行規(guī)制。
二、逆向勞務(wù)派遣的負(fù)面影響
逆向勞務(wù)派遣非法的本質(zhì)決定了其所造成的更多是負(fù)面影響,本文將從以下幾個方面對其進行分析:
(一)雇主責(zé)任難以落實
由于“逆向派遣”是人為地把直接雇傭的勞動者與用工單位兩者之間雇傭關(guān)系,轉(zhuǎn)化為勞動者、勞務(wù)派遣單位和用工單位三方之間復(fù)雜的三角關(guān)系,本應(yīng)由原用人單位(用工單位)承擔(dān)的雇主責(zé)任人為分成兩個雇主(派遣服務(wù)公司和用工單位)承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時,勞動者往往因為缺乏法律知識而不知向誰問責(zé),而用工單位與派遣單位之間相互的推責(zé)行為也會妨礙勞動者對自身合法權(quán)益的救濟。因而,原用人單位成為了最直接的受益者,它可以借此減少工資福利和社會保險等方面的成本,同時巧妙地將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給派遣單位。
(二)逆向派遣使得職工素質(zhì)難以提高
在逆向勞動派遣中,實際用工單位為了降低用工成本和風(fēng)險,逃避雇主責(zé)任,只側(cè)重行政和事務(wù)性管理,對逆向派遣勞動者不進行教育培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃方面的管理,使逆向派遣員工正常的職業(yè)生涯設(shè)計無法建立。勞務(wù)派遣多用于勞動密集型的體力勞動中,且農(nóng)民工占據(jù)更大比重。從長遠(yuǎn)方面考慮,隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,將會有許多勞動密集型企業(yè)進行更新?lián)Q代,屆時將會有大批人員失業(yè),若勞動者因被動陷入逆向勞務(wù)派遣關(guān)系而沒有獲得良好的職業(yè)培訓(xùn),將難以適應(yīng)新的就業(yè)形勢,無法實現(xiàn)再就業(yè)。
(三)逆向勞務(wù)派遣會造成勞動力市場混亂
勞務(wù)派遣涉及用工單位、派遣單位、勞動者三方關(guān)系,一起勞務(wù)糾紛案件,往往涉及多個公司,甚至存在異地派遣。復(fù)雜的用工關(guān)系往往讓缺乏法律知識的勞動者不知向哪方主張權(quán)利。隨著勞務(wù)派遣對象層次的變化、勞務(wù)派遣糾紛群體的擴大、逆向派遣等新型勞務(wù)派遣形式的出現(xiàn),如今關(guān)于勞務(wù)派遣的案情也隨之復(fù)雜起來,一個糾紛往往涉及多個環(huán)節(jié)、交織多種問題。其中逆向勞務(wù)派遣關(guān)系更加復(fù)雜、主體法律關(guān)系更加混亂,在加大勞動者勞動權(quán)益受侵犯可能的同時,增加了其維權(quán)難度,極易造成勞動力市場的混亂。
(四)逆向派遣會影響我國的經(jīng)濟發(fā)展
企業(yè)職工是企業(yè)競爭力的重要來源。逆向勞務(wù)派遣雖然使用工單位將勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移、逃避了雇主責(zé)任,表面來看減少了用工成本,但如果將常期性的核心崗位正式職工變成勞務(wù)派遣工,使這部分勞動者的素質(zhì)得不到提高,會勢必影響到用工單位的競爭力。而國家的競爭優(yōu)勢又來源于企業(yè)競爭優(yōu)勢,在當(dāng)前世界經(jīng)濟競爭日益激烈的環(huán)境下,勞動者素質(zhì)終將會影響到整個社會的競爭力。
三、我國現(xiàn)行法律法規(guī)對逆向勞務(wù)派遣的規(guī)制
根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》的第六十七條和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》的第二十八條規(guī)定,用人單位不能向本單位或其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位派遣勞動者,明確禁止逆向勞務(wù)派遣行為。但在實際中單位一般回避了這種明文規(guī)定的法律主體意義上的聯(lián)系,借協(xié)議的形式來實現(xiàn)合同雙方單位的利益分食,模糊了勞務(wù)派遣中的兩重法律關(guān)系,進而合作作為勞動者的“共同雇主”。
同時在實踐中,逆向勞務(wù)派遣的勞動者往往已經(jīng)在該單位工作多年,單位為了減少用工成本而強迫其改變勞動關(guān)系。2013年7月施行的修訂后的《勞動合同法》一改原來“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔、替代性崗位上實施”的說法,填補了法律漏洞,明確規(guī)定勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔、替代性崗位上實施,且《勞動合同法》修正案對臨時性、輔、替代性的標(biāo)準(zhǔn)也做了較原規(guī)定更細(xì)致、更具有實操性、可量化的界定,但對于輔崗位的認(rèn)定問題仍較為模糊,導(dǎo)致了輔崗位成為實踐中最容易被濫用和鉆空子的薄弱環(huán)節(jié)。
不可忽略的是,《勞動合同法》第六十三條規(guī)定被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利,被派遣勞動者與正式員工所有待遇無差別,回到正軌發(fā)揮各自的效用,能夠減少逆向派遣的產(chǎn)生。
四、規(guī)制逆向勞務(wù)派遣現(xiàn)象的建議
現(xiàn)階段我國勞務(wù)派遣制度尚處于不成熟的階段,而目前勞務(wù)派遣制度在用工形式中已占到極大比例,以國外一些值得借鑒的制度為啟發(fā)并同時結(jié)合我國實際情況,對于解決逆向勞務(wù)派遣困境提出以下幾項方案:
(一)立法層面
1.法律應(yīng)明確禁止逆向勞務(wù)派遣
對于逆向勞務(wù)派遣卻缺乏針對性的法律規(guī)定,在實際的糾紛中勞動者往往處于被動,不能以正常的勞資關(guān)系來要求用人單位履行義務(wù)。因此法律應(yīng)當(dāng)從前期的規(guī)制來進行預(yù)防,對于我國《勞動合同法》中的六十七條等的規(guī)定,逆向派遣的范圍不能單只局限于原單位、單位出資的其它單位、合伙單位,而應(yīng)當(dāng)擴大到以任何形式將原單位與勞動者存在的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系、主體變成用工單位的人力資源公司。為原單位提供便利條件的,經(jīng)查明應(yīng)當(dāng)與原單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
2.同工同酬進一步落實
同工同酬制度要求正式員工享有的任何獎懲機制被派遣勞動者同等享有,如績效評估機制和工作時間規(guī)定,若被派遣勞動者超額完成工作任務(wù),同樣具有比其他員工高的獎勵;要求延長工作時間,同樣享有不低于工資百分比的工資報酬。同時,在勞資糾紛的舉證責(zé)任承擔(dān)上,可加重單位一方的舉證責(zé)任,實際用人單位除非舉出足以勞動者舉示證據(jù)的相反證據(jù),否則不能通過否認(rèn)勞動關(guān)系來逃避責(zé)任。
3.行政許可內(nèi)容的補充
自2013年7月1日起施行的《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》明確了未經(jīng)許可,任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。另外,申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備注冊資本不得少于人民幣200萬元等條件。但對不能申請許可的主體未做排除性的規(guī)定,對申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件缺乏個人信息保密管理的內(nèi)容,申請材料中缺乏對派遣單位(用人單位)具體負(fù)責(zé)人身份證明、住所證明的材料要求,缺少對丟失的許可證進行掛失補辦的措施,缺乏對延續(xù)行政許可有效期的具體時間規(guī)定等。在未來制定政策時,應(yīng)考慮補充被忽略的內(nèi)容,使行政許可內(nèi)容更完善,防止無經(jīng)營能力的單位進入派遣行業(yè),無力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù),侵害被派遣勞動者的合法權(quán)益。
(二)加強工會的建設(shè)以及監(jiān)督機制
工會在我國的地位應(yīng)當(dāng)是面對廣大勞動者的救濟中轉(zhuǎn)站,一些頗具規(guī)模的企業(yè)、地區(qū)行業(yè)會設(shè)置有工會,但其作用卻并不明顯。但是它可以作為一個代表在勞務(wù)派遣中發(fā)揮著必不可少的監(jiān)督促進作用。我國的《工會法》規(guī)定,我國工會是“職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”,“在維護全國人民總體利益的同時,代表和維護職工的合法權(quán)益”。這一性質(zhì)決定了工會組織應(yīng)對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督,就用人單位違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,侵犯勞動者合法權(quán)益的行為展開調(diào)查,并提出處理意見。逆向勞務(wù)派遣就屬于違法行為,應(yīng)當(dāng)對其開展有針對性的預(yù)防以及建設(shè)工作。
1.建立專門的派遣工會
《勞動合同法》 第六十四條規(guī)定:被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會,維護自身的合法權(quán)益。中華全國總工會還專門頒布了 《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》。雖然被派遣勞動者能通過加入工會來保護自己的權(quán)益,但用工單位的正式員工往往將被派遣勞動者排除在外,某些用工單位正式員工的高薪酬一定程度上源自于對被派遣勞動者的剝削,所以工會不可能兼顧二者的利益。而勞務(wù)派遣單位由于規(guī)模小,被派遣勞動者的就業(yè)靈活分散,導(dǎo)致建立工會具有一定的難度。因此,立法建立專門的勞務(wù)派遣工會,對保護被派遣勞動者的權(quán)益更具針對性。對于經(jīng)營規(guī)模小的派遣單位可以以地區(qū)為界限聯(lián)合起來建立機構(gòu)派遣工會,或者可以考慮以行業(yè)為界限聯(lián)合起來建立行業(yè)派遣工會。
2.引入派遣師[7]制度
派遣師制度在理論和實踐中很少有人提及,它的設(shè)計應(yīng)當(dāng)以職業(yè)中介從業(yè)資格制度為基礎(chǔ)。派遣師定位于專業(yè)技術(shù)人員,有嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度,受雇于派遣單位,享有行使派遣權(quán)之權(quán)利,承擔(dān)不當(dāng)派遣或者違法派遣的個人責(zé)任。派遣師應(yīng)該同律師一樣,設(shè)立從業(yè)資格考試制度,掌握勞動法、公司法、稅法、社會保障法及管理方面的知識。因被派遣勞動者不在用人單位的工作場所工作,而在用工單位的工作場所工作,所以在用人單位和用工單位間建立起及時溝通、共同處理被派遣勞動者在用工單位的工作場所工作過程中所產(chǎn)生的不滿意見以及安全衛(wèi)生問題的機制就非常重要。日本的勞動者派遣法中就相當(dāng)重視這一機制的建立,中國也可借鑒這一經(jīng)驗,在相關(guān)立法中增加類似內(nèi)容,具體辦法就是要求用人單位與用工單位雙方都必須選任處理與派遣事宜相關(guān)的負(fù)責(zé)人,由專人處理被派遣勞動者提出的不滿意見,并就安全衛(wèi)生問題進行溝通。此處負(fù)責(zé)人就可為派遣師。
我國并沒有派遣師制度,也沒有關(guān)于從事勞務(wù)派遣業(yè)的職業(yè)資格制度。但是由于勞務(wù)派遣是契約擬制的法律上的三角關(guān)系,三權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜,需要專業(yè)人士進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能保障三方的切實履行義務(wù),維護合法權(quán)益。只有懂法的人多了,執(zhí)法才能順利進行,勞務(wù)派遣才能走向正規(guī)化、合法化。
(三)強化企業(yè)內(nèi)部間的誠信規(guī)范
更確切地說,就是注重用人單位誠信自律建設(shè),這是行業(yè)內(nèi)部普遍運行的管理規(guī)范的建設(shè)與法律的有機結(jié)合。勞務(wù)派遣的最終形成一方面有賴于經(jīng)濟變化和勞動市場的需求,另一方面是靠企業(yè)間形成的不斷強化的誠信建設(shè)[8]。雖然在我國并沒有形成一個成熟的概念,但是行業(yè)內(nèi)部的確存在著一種“默示”的規(guī)則,比如勞工標(biāo)準(zhǔn)、保障救濟、 職工培訓(xùn)。實現(xiàn)一個良好的勞務(wù)派遣用工環(huán)境是需要一定的時間和土壤的,比如在國際一級的國際私營聯(lián)合會制定了適用全體成員和遵守的全球行為準(zhǔn)則。當(dāng)然,很多歐美國家在本國的行業(yè)協(xié)會間也制定了自己的行業(yè)準(zhǔn)則,通過自我約束來實現(xiàn)良好的經(jīng)營秩序。而最重要的是落實到用人單位,這種內(nèi)部誠信準(zhǔn)則勢必會成為影響企業(yè)形象的因素,再由企業(yè)個體反作用到整個勞務(wù)派遣大環(huán)境,形成良性循環(huán)。
作為勞動者終極的物質(zhì)安全保障,單位有義務(wù)規(guī)范自身行為而不僅僅被迫受到法律的強制,更多的應(yīng)當(dāng)側(cè)重自身誠信意識的提高。除此之外,單位也應(yīng)幫助勞動者建立職業(yè)規(guī)劃體制,對勞動者進行定期培訓(xùn)。在企業(yè)內(nèi)進行人力資本投資,提高員工素質(zhì)已成為企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。不跨越強制界限,誠信經(jīng)營,凈化勞務(wù)派遣市場,最后也會普遍被社會接受,樹立起正面形象。
注釋:①“所謂隱名派遣,即從事派遣勞工業(yè)務(wù)之機構(gòu)將其真實業(yè)務(wù)隱匿于其他名稱之下,以非派遣形式從事派遣業(yè)務(wù)。此類機構(gòu)和組織可謂紛繁復(fù)雜,名稱各異,例如人力咨詢服務(wù)、人力顧問、物業(yè)、人事、人事外包服務(wù)、人才市場服務(wù)等名稱注冊之經(jīng)營組織,以較少之注冊資本注冊而成之一般公司。這些機構(gòu)肯定資本較少,不可能大規(guī)模雇用勞工。實質(zhì)上,此類機構(gòu)多與具體、真實、擁有資產(chǎn)、場地之用工單位勾結(jié),形成事實上之派遣,這些機構(gòu)資本較少,騰挪靈活,以免除勞動法上之義務(wù)或放膽于勞動法上之法律責(zé)任。”――清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元
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關(guān)鍵詞:高職 法律素養(yǎng) 建議
在我國高等教育中,高職教育作為其重要組成部分,擔(dān)負(fù)著向社會培養(yǎng)人才的重任,高職教育通過向社會輸送技術(shù)型的人才,滿足生產(chǎn)、管理、服務(wù)需要,進而履行教育的職責(zé)。隨著我國法制化進程的不斷推進,為了全面貫徹落實“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的方針政策,對未來的勞動者提出了更高的要求,高職院校作為人才的培養(yǎng)基地,一方面培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能,另一方面對學(xué)生進行法制教育,培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)。但是,當(dāng)前的高職學(xué)生在法律素養(yǎng)方面存在欠缺,前景不容樂觀,難以滿足法制社會對人才的基本要求。為了徹底改變這一現(xiàn)狀,高職院校要改變現(xiàn)行的教育模式,立足于社會發(fā)展的需要,不斷提高高職學(xué)生的法律意識,培養(yǎng)高職學(xué)生的法律思維能力,進而提高高職學(xué)生的綜合素質(zhì)。
1 高職學(xué)生法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀
1.1 法律知識匱乏
法律素養(yǎng)是以法律知識為基礎(chǔ)的。隨著我國法律知識的普及以及法制建設(shè)的不斷推廣,目前,高職學(xué)生的法律意識有了總體的提高。但是,多數(shù)學(xué)生依然停留在感性認(rèn)識上,法律知識結(jié)構(gòu)有待進一步完善,并且大多數(shù)高職學(xué)生對法律處于一知半解的狀態(tài)。高職學(xué)生的文化素質(zhì)同大學(xué)生相比有待提高,尤其是在初、高中階段對法律常識還沒有掌握,而進入高職院校后側(cè)重專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和技能的訓(xùn)練,根本不重視法律基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)。
1.2 法律意識淡薄
在社會意識體系中,法律意識作為一種意識形態(tài),是人們在理性、情感、意志、信念等方面對法的認(rèn)識。對于高職學(xué)生而言,要遵守法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)等[1]。高職學(xué)生缺乏法律知識,在法律意識方面比較淡薄。主要表現(xiàn)在:
首先,高職學(xué)生對權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識不到位,存在一定的偏差,缺乏尊重和保護權(quán)利的意識,以及相應(yīng)的維權(quán)意識。例如,在頂崗實習(xí)、勤工儉學(xué)等過程中缺乏法律保護意識等,特別是對用人單位不簽訂勞務(wù)合同、不按法律規(guī)定支付加班費、不繳納社會保險等不法行為缺乏相應(yīng)的維權(quán)意識。
其次,缺乏積極主動的法律意識。對于高職學(xué)生來說其法律意識已經(jīng)基本確立,他們對法律的社會價值給予認(rèn)可和尊重,贊同法制理念,崇尚法治精神。但是,對法律的深刻內(nèi)涵和作用理解不到位、不透徹。在學(xué)法用法、依法辦事方面有待進一步加強,需要不斷提高通過法律武器進行維權(quán)的意識與能力。特別是在自己的合法權(quán)益受到侵害時,不知如何用法律武器維護自己的權(quán)益,或者對法律持以消極的態(tài)度,放棄了法律武器,甚至通過暴力、采用報復(fù)的手段討回“公道”,在一定程度上,增加了犯罪的可能性。
最后,追求法律實用主義意識,弱化了法律的社會價值意識。受社會實用主義的影響,高職學(xué)生格外重視自身素質(zhì)、價值、利益等,而漠視、淡化了其他人的權(quán)利,缺乏對法律的社會整體功能價值和法治建設(shè)的社會價值的足夠認(rèn)識。他們只關(guān)注關(guān)系自己切身利益的法律,帶有實用性和功利性的傾向和意圖。
1.3 法律信仰尚未確立
法律信仰是追求正義、平等、自由等法律價值,這是對法律的最高期望,從而實現(xiàn)法治和人類幸福。但是,有些高職學(xué)生只看到了社會的不正之風(fēng)和司法腐敗現(xiàn)象,進而扭曲了權(quán)與法的關(guān)系,有些高職學(xué)生對我國的法制現(xiàn)狀持冷漠、疏遠(yuǎn)的態(tài)度,甚至對法律產(chǎn)生抵觸行為,在一定程度上制約了高職學(xué)生法律信仰的確立,進而使之難以自覺遵守法律法規(guī)。
2 高職學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀的成因
高職大學(xué)生對法律類課程重視程度不夠。在高職院校學(xué)習(xí)的學(xué)生,側(cè)重專業(yè)知識和專業(yè)技能的訓(xùn)練,忽略了法律知識的學(xué)習(xí)[2]。隨著就業(yè)形勢越加嚴(yán)峻,面對強大的擇業(yè)和就業(yè)壓力,為獲得一份來之不易的工作,高職學(xué)生被迫接受不合理的條件,降低自己的要求,進而在一定程度上,導(dǎo)致高職學(xué)生不得不放棄維權(quán)的機會。另外,高職院校的課程設(shè)置有待進一步完善,在課程設(shè)置方面,各高職院校除了開設(shè)教育部規(guī)定的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》外,根本沒有安排其他相應(yīng)的課程,在這僅有的一門課中,只有幾章涉及法律相關(guān)的內(nèi)容,并且授課時間非常短。在有限的時間內(nèi),將法律教學(xué)與提高法律意識進行結(jié)合實現(xiàn)起來存在一定的難度。在高職院校中,就業(yè)指導(dǎo)工作不到位。就業(yè)指導(dǎo)中心追求畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議數(shù)量,根本沒有進行后期的跟蹤調(diào)查,在就業(yè)指導(dǎo)工作中根本沒有重視學(xué)生是否掌握法律法規(guī),以及在擇業(yè)、就業(yè)過程中能否維護自身的合法權(quán)益。法律素養(yǎng)的缺失嚴(yán)重影響了大學(xué)生健康成長。
3 加強高職大學(xué)生法律素養(yǎng)培養(yǎng)的必要性與緊迫性
教育的目的就是把青少年培養(yǎng)成四有人才,進而充實社會主義接班人的隊伍,為祖國繁榮與發(fā)展提供人才保證。縱觀近年來青少年違法犯罪問題,我們面對的現(xiàn)實不容樂觀,青少年犯罪朝著低齡化、智能化、團體化方向發(fā)展。其中最重要的原因就是,這些青少年不學(xué)法、不懂法、缺乏法制觀念和意識,歸根到底就是法盲。當(dāng)前,我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期,高等職業(yè)教育也處在改革、發(fā)展之中。高職院校所設(shè)置的法律課程,與法律實踐嚴(yán)重脫鉤,進而影響了教學(xué)效果,制約了高職學(xué)生法律素養(yǎng)的提高[3]。因此,對高職學(xué)生實行法律教育迫在眉睫,通過開展法律教育,一方面讓學(xué)生學(xué)法,另一方面讓學(xué)生遵法、守法。讓學(xué)生感覺到自己生活在法律的空間下,這樣,學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識才能有動力,才能有積極性和熱情。學(xué)生通過在高職院校進行學(xué)習(xí),在掌握專業(yè)知識和技能的同時,還具備相應(yīng)的法治素養(yǎng)和法律意識。
進入新世紀(jì)以來,培養(yǎng)高職學(xué)生的法律素養(yǎng)已經(jīng)成為社會實踐發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)突飛猛進,社會主義朝著法制化方向發(fā)展,同時對公民,特別是大學(xué)生的法律素養(yǎng)和法律意識都提出更高的要求。所以高職院校要緊密結(jié)合實際,科學(xué)合理地設(shè)置相應(yīng)的法律課程,創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容,提高課程效果,注重實踐能力,不斷提高高職院校學(xué)生的法律素養(yǎng)。對于高職院來說,提升辦學(xué)水平,提高社會競爭力,其途徑只有不斷提高高職學(xué)生的法律素養(yǎng)。當(dāng)前,為了扶持高等職業(yè)教育的發(fā)展,國家出臺了一系列的政策措施,對于高職院校來說一定要充分利用好這千載難逢的機遇。高職教育在發(fā)展的過程中,在突出專業(yè)特色的同時,更要提高學(xué)生的綜合能力。當(dāng)前,在衡量學(xué)生綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)中,法律素質(zhì)作為一項重要的參數(shù)指標(biāo),必須從教育理念和實踐能力兩個方面對學(xué)生進行法制教育。通過不斷建立和完善法律素質(zhì)教育體系,強化法律意識,逐步提高高職學(xué)生的法律素養(yǎng)。培養(yǎng)高職學(xué)生的法律素養(yǎng)同時也是社會對技能型人才的要求,高職教育旨在培養(yǎng)技能型人才,進而滿足生產(chǎn)一線的技能需要。隨著法律體系的不斷建立與完善,法律素質(zhì)成為衡量個人綜合能力的重要指標(biāo)。
4 提高高職大學(xué)生法律素養(yǎng)的對策及建議
高職院校可以通過以下途徑培養(yǎng)高職學(xué)生的法律素養(yǎng):
4.1 加大學(xué)校教育引導(dǎo)的力度,增強守法意識和法律信仰
通常情況下,形成法律素養(yǎng)的前提和基礎(chǔ)是培養(yǎng)法律意識。通過培養(yǎng)高職學(xué)生的法律意識、公民意識、權(quán)利意識等,不斷增強高職學(xué)生的法制觀念,強化其法律意識,幫助高職學(xué)生樹立法律信仰,積極引導(dǎo)高職學(xué)生正確看待自我、社會,樹立正確的人生觀、價值觀[4]。高職大學(xué)生要有自覺守法意識和法律信仰,首先高職院校正確認(rèn)識法制教育的目的和意義,并將法制教育作為德育工作的重要內(nèi)容,常抓不懈,將以德育人和以法育人進行有機結(jié)合,鞏固和強化學(xué)生的法律意識;其次,高職院校要結(jié)合學(xué)生的思想生活,通過對法制教育的形式進行創(chuàng)新,明確工作的載體,不斷提高法制教育的針對性和實效性;最后通過組織管理、教材選用、師資配備等方面,對高職院校的法制教育體系進行完善。高職院校要正確看待學(xué)生的法律素質(zhì),并將法律素質(zhì)作為推行素質(zhì)教育的基本內(nèi)容,以及人才培養(yǎng)的目標(biāo)來抓,同時將法律素質(zhì)納入教學(xué)體系,并將其提到學(xué)校工作的議事日程,切實抓好高職學(xué)生的法律素質(zhì)。
4.2 提高教師法律素質(zhì)
在新的歷史條件下,要求法律教師具有淵博的法律知識、豐富的經(jīng)驗、靈活的教學(xué)方法,同時能夠活躍課堂氣氛,能與學(xué)生溝通交流、打成一片等。對于高職院校的法制教育工作者,尤其是法律課教師來說,通過提升自身的法律素養(yǎng),教學(xué)過程中以身作則,遵守法律法規(guī),恪守院校的規(guī)章制度等,借助自己的人格魅力,對學(xué)生進行積極的影響。高職院校應(yīng)建立一支具備一定水準(zhǔn)的教師隊伍,同時聘請長期從事司法實務(wù)或法學(xué)研究工作專家或?qū)W者到高職院校任兼職教師,進而豐富學(xué)生法律實踐知識,同時也對法制師資隊伍進行補充。
4.3 建立法律素養(yǎng)的教育網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)法律意識
對于高職學(xué)生來說,提高法律意識一方面需要高職院校承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,另一方面涉及社會的不同層面,需要社會成員共同努力,積極營造高校、家庭、社會相結(jié)合的法制教育環(huán)境。家長要與子女多溝通交流,對自己的子女做進一步的了解,與學(xué)校配合共同教育,司法機關(guān)與學(xué)校建立對接關(guān)系,通過定期的聯(lián)系,在學(xué)校內(nèi)部加強司法宣傳教育,作為政府的相關(guān)職能部門要設(shè)身處地為大學(xué)生排憂解難,通過采取各種方案或措施,逐漸肅清社會大環(huán)境和校園環(huán)境。通過上述方案或措施,在一定程度上為學(xué)生營造了一個法治環(huán)境,在潛移默化、耳濡目染中讓學(xué)生接受法制教育的熏陶,從而強化自身的法律意識,提高自身執(zhí)法守法的自覺性和能動性。
4.4 法制教育的內(nèi)容設(shè)置要調(diào)整
面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,大學(xué)生渴望找到一份工作,這時高職學(xué)生就要通過法律知識維護自己的權(quán)益。首先,建立一支強有力的專業(yè)教學(xué)團隊。高職院校可以將從事法律專業(yè)教學(xué)的教師、講授就業(yè)指導(dǎo)課程的教師以及學(xué)生輔導(dǎo)員進行整合,使法律意識的培養(yǎng)常規(guī)化;其次,將法律知識的相關(guān)內(nèi)容融入就業(yè)指導(dǎo)課中;再次,建立和完善學(xué)生就業(yè)法律援助體系。為更多的學(xué)生提供專業(yè)的法律指導(dǎo)和幫助。最后,通過開設(shè)相關(guān)的法律選修課,使學(xué)生更加全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識。
4.5 強化訓(xùn)練課堂教育,參與社會實踐
在進行高職教育的過程中,重視教學(xué)活動的靈活性,以及教學(xué)實踐的有效性。在教學(xué)過程中,積極引導(dǎo)學(xué)生通過實踐的方式對法律知識進行學(xué)習(xí),通過高職院校的宣傳欄,積極做好法律知識的宣傳工作,通過案例教學(xué)法進行教學(xué),鼓勵學(xué)生參與社會實踐,進而提高自身的法律意識和法律觀念。在平時,高職院校可以利用課余時間組織學(xué)生在校內(nèi)外就法律知識開展咨詢活動,或者利用雙休日參觀監(jiān)獄,旁聽案件的審判,熟悉審判流程等,以及模擬法庭,讓學(xué)生親自體驗法律在社會中的價值和作用。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:高速鐵路勞動力勞務(wù)管理
Abstract: high speed railway infrastructure as Labour intensive engineering, enterprise how to make good use of their own and social labor resources construction schedule of project construction, and to ensure the progress, safety, quality and cost control and optimal, is worth studying. This article aims to explore high speed railway infrastructure construction process, the construction enterprise how to use, management good social labor resources some attempt and experience.
Keywords: high speed railway labor service management
中圖分類號: F241文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬勞動密集型工程,特別是高速鐵路建設(shè)目前大標(biāo)段、長線路管理的運作模式,造成從業(yè)企業(yè)短期內(nèi)面臨爆炸式的勞動力缺口。如此大的勞動力需求,緊依靠企業(yè)內(nèi)部的人力資源調(diào)劑是遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需要的。因此,有效吸納社會勞動力資源,布局外部協(xié)作力量,構(gòu)建高速鐵路項目分包隊伍是目前鐵路建設(shè)跨越式發(fā)展時期建筑施工企業(yè)的需要和破解高速鐵路建設(shè)企業(yè)勞動力資源困境的有效途徑,也是當(dāng)前國家對建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理模式的一種許可和政策支持。但隨著國家法律法規(guī)的健全,普法教育的深入,勞動者法律觀念的加強、依法維權(quán)意識的強化,尤其是2008年1月1日新《勞動合同法》的頒布和執(zhí)行,以及鐵道部對鐵路信譽評價工作的全面推行,建筑施工企業(yè)越來越多的感受到協(xié)作隊伍在管理、監(jiān)督、指揮上的困境。為合理規(guī)避勞務(wù)分包、勞務(wù)用工可能面臨的管理風(fēng)險,爭取企業(yè)和勞務(wù)隊伍在施工生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲得雙贏,個人認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面加強管理。
一、健全項目分包隊伍管理組織機構(gòu)
高速鐵路施工現(xiàn)場操作人員數(shù)量多,各級管理人員橫向管理跨度大,縱向管理難度大。尤其是企業(yè)自有員工無法滿足項目用人需求時,需要配置社會勞動力資源,加入到項目的施工作業(yè)工作中來,面對大量“僅為所用,不為所有”的分包隊伍,企業(yè)如何管的住、用的好,首先要建立健全分包隊伍管理機構(gòu),成立勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組,明確成員構(gòu)成和主要職責(zé)。
二、訂立分包合同把好“九道關(guān)”
勞務(wù)承包合同管理關(guān)系到公司和社會信譽,是依法確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。各級管理人員應(yīng)高度重視,要懂得學(xué)法用法是加強勞務(wù)承包合同管理的基礎(chǔ)。因此要認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》、《勞動合同法》、和公司制定的《工程項目管理標(biāo)準(zhǔn)》、《勞務(wù)合同管理辦法》等,并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)辦法和規(guī)定。
1.把好分包關(guān)。分包隊伍要選擇有實力、信譽良好的外協(xié)隊伍,規(guī)避施工中可能存在的勞務(wù)糾紛和勞務(wù)用工風(fēng)險。根據(jù)施工生產(chǎn)的主控要素和現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗,施工中的主控工序、混凝土拌和站等勞務(wù)承包不得發(fā)包給分包隊伍,防止分包隊伍在施工關(guān)鍵時刻提出不合理要求,發(fā)生對項目施工卡脖子的現(xiàn)象。
勞務(wù)分包堅決杜絕大包模式,一律采用分工序勞務(wù)承包,并采用固定單價形式,工序劃分層次要清晰,必須避免工作內(nèi)容出現(xiàn)交叉、重復(fù)情況,也就是避免工作內(nèi)容在劃分時發(fā)生重復(fù)計量結(jié)算,以節(jié)約勞務(wù)成本的不合理支出,同時也可避免各家勞務(wù)隊伍在結(jié)算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。
2.把好資質(zhì)關(guān)。要嚴(yán)格審查承包方有無工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,建筑企業(yè)資質(zhì)證書(注意簽約前一年是否履行了年檢手續(xù))、企業(yè)應(yīng)設(shè)立《合格勞務(wù)分包名錄》,認(rèn)真調(diào)查把承包方和資信情況核實,既要嚴(yán)防高科技假證迷惑人,又要嚴(yán)防其與地方不法之徒勾結(jié)設(shè)套詐騙。
3.把合同審核關(guān)。在嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)承包合同的同時,對勞務(wù)承包范圍、工作內(nèi)容、合同單價的組成、甲乙雙方的權(quán)力義務(wù)約定,要認(rèn)真起草嚴(yán)格審查,除條款嚴(yán)密,內(nèi)容完整,手續(xù)完備外,還要認(rèn)真校對文字,從法律依據(jù)到用詞用字,都要經(jīng)過反復(fù)推敲,明知用詞不當(dāng)也不作糾正,給企業(yè)造成了風(fēng)險,有的還給企業(yè)造成了不必要的損失。
4.把好監(jiān)督關(guān)。督促承包方和我方執(zhí)行合同的單位要全面、徹底的履行合同,減少或避免糾紛,把好履約關(guān)。合同簽訂后,不能就萬事大吉了,要過程控制,定期或不定期過問,隨時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,不要等時間到了才不得不過問。堅絕杜絕以包代管或包而不管的現(xiàn)象發(fā)生。
5.把好計價關(guān)。對分包隊伍完成的合格工程清算計量,必須由勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核,實地確認(rèn),不能只是看書面材料,不作實際調(diào)查了解。要防止超前計價和重復(fù)計價現(xiàn)象的發(fā)生。
6.把好現(xiàn)場關(guān)。檢查承包方施工是否符合標(biāo)準(zhǔn),安全措施是否落實,施工進度是否達(dá)到限時要求。對包出去的工程,責(zé)任心更要加強,要防止對方搞短期行為,留下工程質(zhì)量缺陷。因此,對承包隊伍的管理要選出具有較高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的業(yè)務(wù)干部,專職把好現(xiàn)場管理關(guān)。
7.把好主要材料限額發(fā)放關(guān)。分包隊伍的施工主材應(yīng)全部施工企業(yè)限額供應(yīng),施工生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢料產(chǎn)權(quán)歸施工企業(yè)所有。施工企業(yè)按照分包隊伍、施工部位限額發(fā)料,同時做好現(xiàn)場點收的兩個環(huán)節(jié):一是現(xiàn)場卸貨后的點收,二是材料使用后實體點收,以計算各個勞務(wù)隊伍在各施工部位的領(lǐng)用材料剩余數(shù)量,并定期與現(xiàn)場實際盤點的剩余材料數(shù)量進行核對,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,防止監(jiān)管不利材料丟失。現(xiàn)場產(chǎn)生的有回收價值的廢料,應(yīng)根據(jù)廢料數(shù)量、分項工程完工情況及時組織回收交退料庫,料庫建立廢料回收臺帳,其回收量與發(fā)料量對比,以掌握各類材料的實際損耗情況。經(jīng)核算實際損耗超出合同約定或物資消耗規(guī)定的,應(yīng)按市場價格或加價后從勞務(wù)結(jié)算費用中扣除,節(jié)余的按相應(yīng)單價和比例對勞務(wù)隊伍進行獎勵,以增強各個勞務(wù)承包隊伍的節(jié)約意識,激勵其厲行節(jié)約的行為。
8.把好勞務(wù)工工資發(fā)放關(guān)。分包隊伍負(fù)責(zé)人上報勞務(wù)作業(yè)人員工資表,由勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)勞務(wù)隊伍計量結(jié)算情況,會同工點負(fù)責(zé)人直接將工資發(fā)放至勞務(wù)工手中,既維護了勞務(wù)工權(quán)益,防止勞務(wù)負(fù)責(zé)人不按時發(fā)放勞務(wù)工工資而引起勞務(wù)用工糾紛,避免項目部勞務(wù)用工風(fēng)險,同時也增進了勞務(wù)工對項目部的認(rèn)同感,促進了項目施工、管理過程的團結(jié)和諧。
9.把好勞務(wù)隊伍退場關(guān)。每一個勞務(wù)隊伍在完成其承包內(nèi)容退場時,應(yīng)辦理末期計量結(jié)算單,勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組通知各有關(guān)部門要全面清理各部門的相關(guān)手續(xù),并與退場的勞務(wù)隊伍簽訂退場協(xié)議。退場協(xié)議主要明確雙方的債權(quán)債務(wù)清理情況,對原合同工程量清單中未明確而實際施工中已發(fā)生、并已計入計量結(jié)算內(nèi)的工程項目,在退場協(xié)議中也應(yīng)明確相應(yīng)的施工項目和雙方確認(rèn)的勞務(wù)單價,避免事后產(chǎn)生異議。
三、加強分包業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)
公司應(yīng)為勞務(wù)承包合同管理工作創(chuàng)造條件,搞好崗前管理人員的法律知識培訓(xùn)。可以采取委培和指導(dǎo)自學(xué)等方式,經(jīng)考核合格后方能從事勞務(wù)承包合同管理工作。這樣就可以使管理人員認(rèn)識到勞務(wù)承包合同是承包人(具有合法證照的施工單位)為完成發(fā)包人指定施工項目而提供勞務(wù),發(fā)包人按照約定支付報酬的協(xié)議;勞務(wù)承包合同的特點是在履約中發(fā)包方承擔(dān)技術(shù)工作、原材料供應(yīng)和主要機械設(shè)備的提供,承包方主要是組織勞動力施工。還可以使管理人員做好四項工作。一是參照公司示范文本擬定合同,做到條款齊備、無漏項;約定明確,不模糊;文字嚴(yán)密,無歧義。二是堅持按照程序如實驗工計價,完善驗工手續(xù)。三是按合同編號建立檔案。把凡與勞務(wù)承包合同的訂立、履行、終止有關(guān)的一切活動資料裝入檔案。如信函、電傳、電報、電話記錄、會議紀(jì)要、商談事宜記錄、工程檢查記錄、驗工計價單等不得遺漏。四是建立合同臺帳。臺帳主要載明工程總量、工程總價款、履約中的計價項目和部位、分批付款金額、各種材料消耗扣款等。
四、定期開展監(jiān)督檢查
關(guān)鍵詞:法制教育 滲透 潛移默化 法律知識 政治教學(xué)
政治學(xué)科應(yīng)該在課堂教學(xué)中唱響法制教育的主旋律。法制教育的學(xué)科滲透是進行法制教育的一條主要途徑,也是實施法制教育的必由之路。那么,如何在政治學(xué)科教學(xué)中對學(xué)生滲透法制教育呢?我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手。
一、充分挖掘政治學(xué)科教材中的法制教育內(nèi)容
教師要遵循政治學(xué)科教學(xué)的規(guī)律,根據(jù)其特點,充分挖掘教材中的法制因素,對學(xué)生因勢利導(dǎo)、潛移默化地進行法制教育滲透,使政治學(xué)科教學(xué)與法制教育相統(tǒng)一。教師可充分利用“法律就在我們身邊”的內(nèi)容,對學(xué)生進行法律知識教育,使學(xué)生了解法律在維護社會秩序、保護公共安全、打擊違法犯罪中的作用和意義。了解法律的制定和實施的途徑。樹立良好的法律意識和法制觀念,在社會生活中做知法、守法、護法的合格公民。政治學(xué)科教材中有著得天獨厚的法制教育的素材,教師不能把這些重要的法制教育資源浪費掉。結(jié)合學(xué)生年齡實際,促進學(xué)生健康成長。中學(xué)生正處于由少年時代向青年時期轉(zhuǎn)型的年齡階段,尚未完全形成自身對周圍世界的價值理念,思想豐富、思維活躍,同時也容易受一些社會上的極少數(shù)不良現(xiàn)象影響。因此,只有將學(xué)科教學(xué)內(nèi)容與法制教育有機結(jié)合,才會收到相得益彰的效果。
二、結(jié)合生活實際對學(xué)生進行法制教育
針對青少年所處年齡和心理特征,幫助學(xué)生辨別違法犯罪現(xiàn)象和有礙學(xué)生健康成長的不良行為,學(xué)法、懂法、守法,并學(xué)會在需要的時候用法律武器保護好自己的合法權(quán)益。“法制源于生活,寓于生活,用于生活。”教師在課堂教學(xué)中,應(yīng)善于列舉生活中學(xué)生熟悉的事例進行法制宣傳和教育。生活中時刻都有法律故事發(fā)生。如:結(jié)婚、生子、勞動、購物、就醫(yī)等都與法律緊相隨的,人們的生產(chǎn)生活等一切活動都是要按照一定規(guī)范化的法律、法規(guī)行事的,無規(guī)矩不成方園。結(jié)婚沒有登記,婚姻就不受法律保護;生子沒辦準(zhǔn)生證就是違法,要罰款;打工不跟老板訂勞動合同,你的合法權(quán)益就可能得不到保障;購物不小心就會上當(dāng),你如果懂法,就可以維權(quán)討回公道,得到賠償。走路都有規(guī)定的。總之,人們是生活在受法律約束和受法律保護之中的,可引導(dǎo)學(xué)生觀察了解身邊事,從學(xué)生的生活經(jīng)驗和知識背景出發(fā),潤物細(xì)無聲地對學(xué)生進行法制教育。
三、在創(chuàng)設(shè)課堂教學(xué)情境中滲透法律知識
創(chuàng)設(shè)優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境和藝術(shù)氛圍,使學(xué)生在上課初就沉浸在法制教育的氣氛中,使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)的欲望。引用一個故事:一對夫妻要工作,年幼的女兒無人照看,托人找了個19歲的小姑娘來當(dāng)保姆。找小姑娘來當(dāng)保姆的行為,實際上是在雙方當(dāng)事人之間建立起一種勞務(wù)行為,適用民法來調(diào)整。小保姆有天出門買東西未歸,已報案。可能事出有因,比如走失,遇到熟人等等。小姑娘的親戚于是狀告他們說拐賣人口并要求賠償10萬。說拐賣人口這就意味著請小保姆的人涉嫌犯拐賣婦女罪。拐賣婦女,是指以出賣為目的,拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女的行為。本罪侵犯的客體是婦女的人身自由和人格尊嚴(yán);客觀方面表現(xiàn)為拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女的行為。“拐騙”是指采用欺騙、利誘等方法使被害人輕信行為人的謊言脫離家庭,使其置于行為人的控制之下的行為;“綁架”是指以暴力、脅迫或者麻醉等方法劫持婦女的行為;“收買”是指以出賣為目的,使用錢物購買婦女的行為;“販賣”是指將被拐騙、綁架、收買的婦女轉(zhuǎn)手出賣的行為;“接送”、“中轉(zhuǎn)”是指在拐賣婦女的共同犯罪中,分工接送被害人或者將被害人轉(zhuǎn)手交給其他人販子,為人販子尋找買主,為人販子在拐賣途中窩藏、看管被拐賣的婦女等行為。行為人只要具有上述行為之一,就構(gòu)成犯罪。犯罪主體是一般主體;主觀方面是故意,且是直接故意,并以出賣為目的。至于行為人的目的是否得以實現(xiàn),出賣后是否獲利,都不影響本罪的成立。但從本案中可以看出你的親戚在鄉(xiāng)下托人找了個19歲的小姑娘的動機是因為夫妻兩個都要工作,為年幼的女兒聘請一個保姆照顧而已。與我國刑法中規(guī)定的拐賣婦女罪有著本質(zhì)的區(qū)別。
如果小姑娘的親戚向司法機關(guān)狀告他們拐賣人口,意圖使親戚受到刑事處罰的,小姑娘的親戚狀告行為就有涉嫌觸犯誣告陷害罪,所謂誣告陷害罪是指捏造犯罪事實,向國家機關(guān)或者有關(guān)單位作告發(fā),意圖使他人受到錯誤的刑事追究,情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)刑法第243條的規(guī)定,犯本罪的,處3年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的,處3年以上10年以下有期徒刑。如果小姑娘的親戚以狀告他們拐賣人口為名,對親戚實施威脅或者要挾的方法,強行索取所謂的賠償款10萬的行為,就很有可能涉嫌觸犯敲詐勒索罪,敲詐勒索罪是指以非法占有為目的,以對被害人實施威脅或者要挾的方法,強索公私財物,數(shù)額較大的行為。根據(jù)刑法第274條的規(guī)定,犯本罪,數(shù)額較大的,處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。
雇方可需承擔(dān)責(zé)任。只要你有證據(jù)證明的確是聘請小保姆,你們不用承擔(dān)什么賠償責(zé)任。
針對這一狀況,為了全面貫徹省市勞務(wù)工作會議精神,下半年全縣勞務(wù)工作必須抓好以下幾點:
一、突出技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工素質(zhì)。全縣農(nóng)民工培訓(xùn)計劃2.05萬人(次)。下半年重點抓好四點:一是引導(dǎo)性培訓(xùn),主要是對農(nóng)民工開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)機會等方面知識的培訓(xùn)。二是職業(yè)技能培訓(xùn)。以提高農(nóng)民工職業(yè)技能為主的培訓(xùn)。當(dāng)前培訓(xùn)的重點應(yīng)放在家政服務(wù)、餐飲、保安、建筑、縫紉、計算機、機械鉗工、拾棉技術(shù)等就業(yè)需求量大的行業(yè)。同時,要加大貧困家庭的“兩后生”的培訓(xùn)工作,要通過“工學(xué)扶貧”,積極做好宣傳動員及組織招生工作,確保完成60人的招生任務(wù)。三是農(nóng)民科技培訓(xùn)。重點以種養(yǎng)新品種和新技術(shù)推廣、農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病防治及農(nóng)具推廣等適實技術(shù)。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。主要是搞好返鄉(xiāng)青年、復(fù)退軍人以及有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展的培訓(xùn),提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),使其熟悉工商、稅務(wù)、市場營銷、財務(wù)管理。針對以上情況和勞動資源調(diào)查摸底的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),分層次開展勞動技能培訓(xùn),以提高勞動者技能和維權(quán)知識。堅持培訓(xùn)與輸送相結(jié)合的原則,提高勞動技能培訓(xùn)的針對性。
二、加大組織輸轉(zhuǎn)力度,提高輸出規(guī)模。一是抓好赴疆拾花工作。目前重點抓好宣傳動員、組織報名。給農(nóng)民耐心的算算賬,使他們從思想上接受,行動上積極參與赴疆拾花。確保完成700人的赴疆拾花任務(wù)。二是抓好組織輸轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站、勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用,拓寬市場化發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的路子,擴大有組織輸出規(guī)模。三是抓好境外輸出。這是勞務(wù)發(fā)展中的一種新的模式,要動員農(nóng)民工將目光瞄向國際市場,實現(xiàn)由“掙本幣”向“掙洋錢”轉(zhuǎn)變。年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要實現(xiàn)0的突破,
一是工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制還不能完全適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求;
二是部分工會干部的知識結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)推進新農(nóng)村建設(shè)的要求;
三是部分基層工會的工作方式還不能完全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的要求;四是上級工會的指導(dǎo)服務(wù)還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。針對這四個“不適應(yīng)”,筆者認(rèn)為,各級地方工會組織在圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)通過自身思想觀念和工作方式的創(chuàng)新,發(fā)揮好重要作用
一是發(fā)揮好促進發(fā)展作用。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和核心目標(biāo),工會組織要圍繞實現(xiàn)工業(yè)新跨越和促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展這個目標(biāo),以“職工技能登高活動”、“科技活動周”等為載體,通過廣泛吸納包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工參與,激發(fā)他們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性;通過“送技術(shù)、學(xué)技能、攻難關(guān)”活動、“城鄉(xiāng)勞模牽手,共建社會主義新農(nóng)村”活動,為廣大農(nóng)民提供急需的科技培訓(xùn)、項目支持、資金扶持等多種服務(wù),為夯實社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)作貢獻。
二是發(fā)揮好組織作用。地方工會組建工作應(yīng)向“農(nóng)”傾斜,以發(fā)展農(nóng)民工入會為工作重點。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織建設(shè),推進工會組織向村、社區(qū)延伸,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、社區(qū)(村)工會、基層工會的“小三級”組織網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)工會在社區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的全覆蓋,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的工會組織新體制。
三是發(fā)揮好維護作用。農(nóng)民工是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量,農(nóng)民工的合法權(quán)益是否得到有效維護,將直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。為此,各級地方工會要形成與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制,并將三方會議制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)延伸,從源頭上維護農(nóng)民工合法權(quán)益。要進一步推動工會城際間維權(quán)聯(lián)動協(xié)作機制的發(fā)展,充分運用這一機制維護農(nóng)民工合法權(quán)益。要通過整合工會資源,上下聯(lián)動,地區(qū)行業(yè)聯(lián)合,送政策、送技能、送崗位,逐步形成技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出三位一體的工會就業(yè)援助體系,全方位、多渠道地幫助失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。