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關鍵詞:中小型非煤礦山;安全事故;安全措施
【分類號】F426.1;X936
1、中小型非煤礦山安全現狀
2013年,全國非煤礦山共發生生產安全事故659起、死亡852人,同比分別下降10.6%和8.3%。其中,發生重大事故3起、死亡30人,同比分別增加2起、17人,上升200%和130.8%;發生特別重大事故1起、死亡62人,同比分別增加1起、62人。全國非煤礦山安全生產總體上保持了穩定好轉的發展態勢,但重特大事故呈上升趨勢,形勢依然嚴峻。
2、中小型非煤礦山存在的安全問題
2.1 爆破作業中存在的安全隱患
爆破施工是非煤礦山開采的重要環節。爆破作業中存在的安全因素有爆破地震波、空氣沖擊波、爆破飛石、有害氣體、爆破煙塵等,這些危險因素均可能造成人員傷害和財產損失。比如:2014年5月某地下鉛鋅礦爆破后,通風不徹底,作業人員進入爆破區域因炮煙中毒而發生死亡。
2.2 施工機械作業中存在的安全問題
非煤礦山常用的施工機械有鉆機、挖掘機、運輸車,由于作業環境惡劣容易引發安全事故。比如2014年3月,某露天礦山運輸車在過磅過程中發生側翻,造成司機受傷,車輛損壞。
2.3 用電過程中存在的安全問題
礦山大多使用三相電,采場移動高壓設備電纜、變電柜在使用和維修的過程中都存在安全問題,一旦操作不當,極易造成人員傷亡。
2.4 邊坡穩定及給排水的安全問題
露天礦山的邊坡滑石、塌落、塌陷對礦山生產、機械設備、人員安全危害極大,凹陷型臺階開采過程中排水問題也是巨大的安全隱患,排水措施和設備不合理,在雨季會造成采場被淹。地下礦山給排水設施不完善極易早成透頂事故,造成更大的危害。
2.5 未探明采空區施工中的安全問題
采空區是由人為挖掘或者天然地質運動在地表下面產生的“空洞”,采空區的存在使得礦山的安全生產面臨很大的安全問題,人員與機械設備都可能掉入采空區內部受到傷害。比如:2012年某露天礦山挖掘機在作業面進行鏟裝作業,在挖掘機下方存在未探明采空區,導致挖掘機和司機被埋,造成了較大的安全事故。
3、加強非煤礦山安全管理措施
非煤礦山安全施工管理工作是一項長期而復雜的工作,在這個過程中來不得一點的麻痹大意。因此,要完善施工作業規章制度和施工安全措施、注重人員培訓,引進先進的安全管理理念,建立健全應急救援體系,為安全生產提供全方位的服務和保障。
3.1 爆破施工管理措施
礦山企業要嚴格按照國家法規辦理爆炸物品購買、運輸和爆破作業許可證;運輸爆破器材的車輛必須是符合國家有關標準要求的專用車輛,并辦理相關手續,按審核規定裝載運輸。駕駛員、押運員必須按照指定的路線行駛,行駛途中因故停車應報當地公安部門;入庫時,嚴格檢驗、登記造冊,并進行入庫簽字。爆破器材的倉庫應保持通風良好,有防潮、隔熱、防火、防爆、防雷、防盜的措施和設施,并保持各項設施的完好,實行24h值守;儲存爆破器材要做到物、帳、卡相符;制定、完善爆破安全相關制度,實行崗位責任追究制,把爆破安全目標管理以量化的形式層層細化,直到班組和個人,并簽訂爆破安全目標責任書;對發現的爆破事故隱患,要本著治理一處,教育一片,標本皆治為原則。
3.2 加強非煤礦山施工人員安全教育和培訓
人是安全生產工作的最大不安全因素,據不完全統計約有90%左右的安全事故來自員工自身的違章作業,只有從根本上提高員工技能和安全意識,才能更好的消除安全隱患,避免安全事故。安全教育工作不能停留在表面工作,而是通過安全知識、安全事故案例的學習,來驗證員工自身安全水平是否真正得到提高,是否將所學的安全知識、安全技能運用到日常工作中。
員工的技能培訓也是一項長期的工作,有必要建立適合該礦山員工實際的培訓體系,將員工技能培訓作為一項長期工作來抓,其別注意關鍵崗位人員的培訓工作。
礦山員工必須接受安全培訓教育,這是法律、責任賦予的要求;礦山管理者、經營者必須認真開展安全培訓教育,這是對礦山企業和員工負責的表現。通過對礦山員工安全生產思想教育培訓,提高員工安全生產的責任感和自覺性,促使員工遵章守紀,不斷克服重生產、輕安全的錯誤思想,不斷克服麻痹思想和僥幸心理,糾正違章操作和危險蠻干的錯誤行為,這對員工自覺做到安全生產有著重要的意義。
爆破作業人員要經過公安部門培訓,經考核合格方能持證從事爆破作業。作業時要嚴格按照設計要求進行鉆孔爆破和警戒。同時杜絕使用非法購買的爆破器材及不合格爆破器材,杜絕私存爆破器材。在爆破后生產作業人員要對現場認真檢查、確認,對危石采取處理措施后方可進入。對有礦巖滾落的區域禁止人員逗留、休息或設立警戒線。對邊坡危石要及時處理按照設計要求留好安全平臺。
礦山司機和電工要通過相關部門技術考核、安全考核合格后,才能持證上崗,嚴格按照相關安全操作規程進行操作及施工。
3.3 積極推廣風險預控體系建設
風險預控管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎,以風險預控為核心,以不安全行為管控為重點,通過制定針對性的管控標準和措施,達到“人、機、環、管”的最佳匹配,從而實現非煤礦山安全生產。其核心是通過危險源辨識和風險評估,明確非煤礦山安全管理的對象和重點;通過保障機制,促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行;通過危險源監測監控和風險預警,使危險源始終處于受控狀態。
風險預控體系在國內大型煤礦企業推行使用,經過試驗,充分證明了其先進性、科學性和有效性,因此,中小型非煤礦山企業要通過風險預控體系建設,形成安全生產人人參與,安全隱患人人了解,不消除安全隱患絕不生產的良好局面。
3.4 積極建立應急救援隊伍
非煤礦山企業要針對施工作業的安全特點和可能發生的事故情況,成立應急救援小組,編制操作性強的應急救援實施方案,配備必要的救援設施,加強員工應急知識的學習和應急能力的培養,同時,結合生產實際定期開展應急演練,提高事故應急處理能力,確保發生事故后能夠得到有效的救治,防止事故擴大和二次傷害事故的發生,最大程度降低事故損害。
4、結論
本文通過對中小型非煤礦山施工作業安全問題的分析,找出安全生產潛在隱患,通過一系列的措施來提高中小型非煤礦山的安全生產能力,為國內中小型非煤礦山安全生產工作提供指導和借鑒。
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自從2010年被公司任命為機電工程師。我的主要工作職責是負責礦山機電工程的設計、評估、監理和總結,同時指導現場施工,檢查質量;年初制定礦山機電安全技術措施、檢查安全措施落實情況;參加礦山爆破事故的調查和處理;對爆破作業人員進行現場實踐指導和理論知識的培訓。在擔任安全工程師過程中嚴格要求自己,履行好自己工作職責,完成公司各項爆破任務,幾年來未發生一起爆破事故。現將我這近年來的具體技術工作總結如下:
一、制定爆破方案、爆破安全技術措施
每年年初依據《爆破安全規程》、《民用爆炸物品安全管理條例》等相關法律法規,并結合礦山地質條件和礦層產狀修訂完善了中坪磷礦井巷掘進和地下采礦的《爆破方案》和《爆破安全技術措施》。
二、制定爆破作業人員培訓計劃,強化安全培訓
為了加強對爆破作業人員的培訓考核和規范化管理,提高人員的安全技術素質和法律意識,預防和減少爆破事故的發生,保障民爆物品使用的安全,年初制定了爆破作業人員培訓計劃,按照相關規定爆破人員每年由公安部門組織的不低于16學時的繼續教育培訓,同時公司擬定每季度組織一次對爆破人員的現場操作技能和相關法律法規的學習,并對爆破人員安全知識進行書面考試,不合格的將進行再培訓,補考合格為止。
三、加強對爆破作業現場管理、完善管理制度
從擔任安全工程師以來,本人不僅建立了民爆物品安全管理制度和操作規程以及各種治安防范措施,還嚴格按《民爆物品安全管理條例》以及公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》執行。使每次爆破作業現場有人負責,有人指揮,民爆物品有人清點,有人看管,現場有人管安全,人人重安全,形成了一套行之有效的細節流程和操作規范化管理模式,有效防范涉爆案件、事故的發生。
四、增強項目安全文明管理,爭創文明工程。
增強項目部對現場的安全文明施工管理,制定安全投入計劃,增大安全投入,還制定了安全工作計劃,嚴格按照工作計劃展開工作, 對各項環境因素實行辨識與評價,制定了環境保護方案、環境保護實施細則,將安全環境目標以及職業健康目標分解到各個部門。現場對噪音、揚塵實行控制,定期清洗圍擋,打掃現場衛生。每月對現場以及項目部環境實行檢查,做到了文明施工。
五、建立信息管理系統,保證動態實時控制。
按照公司、分公司要求,項目部建立了安全信息管理系統,設有專職的安全信息員,將每月安全生產情況和隱患排查即時向公司、業主上報。
六、積極配合稽察和檢查工作,即時認真完成整改。
全面提升管理水平,工程自開工以來,不但分局/總局和集團公司對項目部實行了多次安全方面的檢查,業主監理、當地主管部門、上級主管部門也多次來檢查。檢查中發現的問題我們都非常重視并即時召集相關部門人員實行開會通報和研究,制定整改方案和整改措施,落實責任單位和責任人督促檢查落實整改情況,并將整改結果即時上報上級相關單位。對規范和提升各參建單位的建設管理行為提升工程質量起到了有力的促動作用。
七、不足之處及今后工作打算
1.1大壩開挖階段
首先,在水利工程大壩施工前期,應做好相應的準備工作。在進行道路開挖和大壩基坑開挖施工導流時,在開挖過程中應嚴格按照水利工程大壩施工實際需要,適時對建設大壩的標高進行調整。其次,大壩施工的施工難度以及施工安全隱患會隨著施工進度的逐漸推進而逐步增大,作為水利工程大壩施工的安全管理人員,應根據工程開展的實際情況,加大對基坑開挖階段的安全管理工作重視程度,保證基坑開挖工作的施工安全等級。第三,對于大壩施工中采用的爆破器材進行規范管理,從器材采購、爆破設備存儲以及設備使用等環節對其進行全過程管理,堅決避免意外情況的發生。第四,在工程高邊坡穩定支護過程中,注意腳手架的安全使用,嚴格遵循相關的安全施工方法,最大程度上的避免安全事故的發生。
1.2主體建筑階段
在大壩主體工程澆筑過程中,工作量最大的為混凝土的運輸工作。在混凝土運輸過程中,應對其進行良好的運輸質量控制,以此保證混凝土的澆筑質量。水利工程大壩的混凝土壩體在澆筑過程中所需要的混凝土材料較多,運輸任務具有一定的艱巨性,同時由于大壩位置較高,直接決定了混凝土澆筑作業的高程越高、施工難度就越大,各種起吊設備及施工腳手架的利用率也逐漸提升,使得大壩施工的安全施工風險增大。所以,在此應注意的是在堤壩施工過程中,盡可能的減少起重設備的交叉作業,從而減少存在的風險發生的可能性。
2水利施工中大壩施工的安全技術
2.1圍堰施工技術
圍堰施工是為大壩施工建設所修筑的輔助工程,其圍堰標準是由水利工程大壩施工等級以及使用年限而決定的,圍堰施工過程中的龍口截流合攏時,由于河床逐步縮窄,會造成河道內的水利速度急速增長,需要在河道內放置一定體積的大塊石或者混凝土快,避免填筑物被水流沖走。另一方面,針對圍堰施工施工場地狹窄、施工人員多等特點,需要對現場進行統一協調指揮,避免發生意外情況。除此之外,在圍堰合攏后還要一系列的填筑工作,主要是為了提升圍堰的防滲漏效果。應注意的是在整個圍堰施工過程中,所有在圍堰填筑作業面是施工的施工人員都必須按照相關規定,準備好救生衣和救生圈,避免出現意外事故。
2.2大壩開挖安全技術
2.2.1土石方開挖技術
水利工程大壩的土石方開挖應注意自上而下分層進行,其分層的厚度影響因素有很多,可以根據大壩地質條件、施工部位、出渣道路、鉆機性能、開挖規模、斷面特征、爆破方式、運輸能力等綜合考慮。
2.2.2爆破技術
大壩施工的爆破技術應遵循經濟合理、安全可靠的原則,在爆破時應確保爆破作業不會對周邊建筑物和基礎造成影響,同時選擇合適的爆破參數,并在爆破作業后進行邊坡穩定。需要注意的是對于壩基部位爆破作業來說,不能采用洞室爆破的方法。另外,應做好浮石的及時清理和撬挖工作,避免落石傷人的情況發生,在做好噴錨支護工作的同時,確保巖體不會在外露情況下受到風化影響。
2.2.3高邊坡開挖
在大壩高邊坡開挖過程中,由于二次削坡的施工難度較大且存在在著較大的危險性,所以應盡可能的避免二次削坡。在錨桿或者混凝土支護的高邊坡,開挖作業結束后應及時進行噴錨支護,從而保證邊坡的穩定性和安全性。另外需要注意的是在邊坡的頂部應設立相應的排水溝,從而保證施工不會受到較大的影響。進行高邊坡施工作業的施工人員必須佩帶安全栓帶,從而避免高空墜落的危險。同時應增設相對應的觀察設備,對高邊坡施工過程進行監測,定期對邊坡的穩定情況進行測定,如果發現可能存在的滑坡問題,應及時采取相應的安全措施,從而保證施工安全。
2.3灌漿施工技術
在水利工程大壩壩體灌漿施工過程中,應注意對每段灌漿的灌注連續性,不能發生中途停頓的現象。除此之外在灌漿作業前應做好相應的準備工作,對灌漿機械設備以及管路系統進行必要的全面檢查,同時需要進行一定的灌注段的灌漿壓力的耐壓試驗,并設置相應的防護設施對高壓調節閥進行保護。
3水利施工大壩安全施工技術的安全管理措施
3.1現場施工安全管理
現場安全管理工作首先應建立起完善的施工安全管理體系,水利施工大壩安全技術的施工安全管理體系的建立應在大壩施工安全標準以及現場施工實際情況的基礎上,強化施工安全管理職責,明確安全施工責任。同時應實施大壩安全施工檢查制度,對鉆井機械、施工設備過載等部分進行重點檢查。其次作為水利施工中大壩安全施工的安全管理人員,針對工程的實際情況,應注重對基坑開挖階段的安全管理工作。在鉆井檢查方面,核實安全生產資料的前提下對施工成本進行管理并對工程建設機械進行嚴格規范的檢查,杜絕在施工現場出現不符合施工安全標準的機械設備及材料,為大壩施工安全技術提供有力的硬件保障。
3.2安全培訓工作
安全培訓工作可以分為安全施工意識培訓以及施工現場的安全施工訓練,安全訓練的內容應主要以日常施工過程中容易出現安全問題的環節為主,從而進行安全施工的規范化操作,使更多的施工人員掌握安全施工操作標準,從而降低施工安全風險,提升施工人員安全施工意識。
3.3確保起吊設備施工安全
首先在對起重設備進行入場安全檢定時,應確定好相對應的設備安裝方案,并由技術負責人進行監督。其次對于起重設備的施工維修、檢測系統的運行和設備操作都應由持有安全生產崗位卡的專業操作人員進行。第三,對于起重設備的吊索、鋼絲繩、滑輪組等設備各項指標都應滿足主管部門的標準要求,并根據其實際使用狀況對其進行系統檢測,確保其安全質量。
3.4高危部位作業
堅持“安全發展”的科學理念,認真貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,全面落實煤礦企業的安全生產主體責任和政府監管責任,以落實安全生產為主線,以抓實管細為監管思路,以推進煤礦安全質量標準化建設為抓手,以防災治災為關鍵,全面加強安全基礎管理,堅持標本兼治,著力完善煤礦安全生產長效機制,鞏固我鎮煤礦安全生產形勢穩定好轉的局面。
二、工作目標
堅決杜絕較大以上事故,有效控制一般事故,確保全年煤礦無重傷以上生產事故,煤礦安全生產條件有明顯改善,煤礦安全基礎管理水平有明顯提升,煤礦從業人員的安全技術素質有明顯提。
三、主要工作及措施
(一)堅持以“查隱患促整改,壓事故保安全”的工作要求抓實抓細,正確處理煤礦安全與生產的關系,強化煤礦重點部位、重點環節、重要場所的安全檢查。
1.按照規范生產的要求,認真查處超頭面作業,從嚴治理亂布局、亂開采、亂作業行為,堅決杜絕超能力、超強度、超人員生產。
2.按照改革支護管理的要求,大力推進煤礦采掘支護改革,堅決淘汰落后支護方式,認真落實取締木支護的要求,大力實施以鋼代木支護、單體液壓支護、錨桿支護、揉掩支護等先進支護工藝,強化支護管理。
3.強化井下通風管理,堅決杜絕無風、微風作業,從嚴處理通風隱患,切實保證井下通風可靠。
4、強化井下密閉管理和盲巷管理,井下密閉應加強常態管理,未經批準不準擅自啟密閉。井下原則上不得有盲巷,確有暫時不便處理的盲巷,必須從嚴落實管理。
5.嚴格檢查煤礦作業行為,認真執行《煤礦安全規程》,堅決禁止無作業設計規程的作業行為,堅決查處未開展作業培訓而從事作業施工的行為,嚴格檢查井下操作標準執行規范。
6.嚴格檢查井下安全防治預案的落實,督促抓好預防各種災害的培訓和演練,提防治災害的管理水平。
7.強化安全檢查制度的落實,煤礦必須執行安全一日一檢查一處理的安全檢查管理制度,監管部門落實好一月一檢查一復查的工作要求,嚴格督查安全隱患整改,對安全隱患整改不落實的要給予簡易處罰,約談,批評等方式處理。
8.抓好煤礦井下通道建設。按照《煤礦安全規程》和煤礦安全質量標準化建設要求,各煤礦要認真實施通道改、擴、支管理和建設,保證井下巷道達到安全質量標準化建設的水準。
(二)堅持以推進煤礦安全質量標準化建設的要求抓實管細,不斷改善煤礦安全生產條件,提煤礦安全生產水平。
1.認真落實企業業主抓煤礦安全質量標準化建設的主體責任,切實解決煤礦安全質量標準化建設的投入問題,全鎮五個煤礦力爭在2013年均達到安全質量標準化建設二級驗收標準。
2.狠抓企業形象建設。全鎮各煤礦地面安全質量標準化建設今年要實現全部達標,各煤礦開展以規范建設礦井、工業廣場,調度室、會議室、資料室,食堂、澡堂,職工宿舍,污水凈化環境美化等建設,尤其工業廣場布局、辦公場所等要在形像上有明顯的改變,有計劃,有步驟地推進社會主義新型礦山建設。
3.煤礦安全管理機構要進一步健全。一是各類安全管理人員必須按要求落實配備。二是抓好救護人員的送培及救護隊隊伍的組建。三是各類技術人員按有關要求落實到位。
4.抓好礦井“一通三防”管理。進一步完善礦井通風設施,強化管理,確保通風設施完好、可靠,確保井下各需風點風量充足,保持井下風流穩定。凡礦井回風巷道未改造的,今年內必須保證完成。
5.推進瓦斯抽采系統建設。要按照“通風可靠,抽采達標,監控有效,管理到位”的瓦斯綜合防治要求。一是抓好煤礦監控系統建設,保證系統運行可靠,運行準確,裝備齊全,斷電可靠,報警及時,處理迅速,監控有效。二是井下的作業點必須按監控要求落實監控設施。三是已確定瓦斯抽采的礦井,必須確保抽采建設的如期完成。四是凡啟動新水平作業,除落實安全專編外,必須把抽采列入重要施工計劃項目一并編制。
6.抓好采煤方法的改革。一是抓好煤礦采掘調查工作,協助有關部門開展頭面調查核實,實現礦井采掘系統合理,采掘協調,使煤礦“開拓、準備、回采”三量符合要求。二是抓好采煤工藝改革,堅決杜絕倉儲式采煤,局部供風采煤,樹技狀采煤等隱患,堅持落實長壁式采煤布置,每個頭面有獨立通風系統,有單體液壓或揉掩支護的安全可靠采煤方法。三是堅決制止點多面廣的井下采掘作業。從2013年起,凡礦井新開工采掘點,必須先申報后施工。
7.抓好煤礦安全質量標準化的自查管理。已經過安全質量標準化驗收的煤礦,要按照相關管理要求,對照標準,每月要組織一次自查驗收,每半年要開展一次監管檢查,會同相關部門進行檢查考核,凡有兩次檢查考核未過關的,將責令停止采掘作業,專門落實安全質量標準化建設。
8.抓好煤礦防治水工作。各煤礦必須完善“防、堵、疏、排、截”為主要內容的防治水方案,重點抓好探排防措施的落實,一要時刻保持排水系統運行可靠,二要做到水文地質清楚,堅持執行有疑必探。
9.如期完成井下人員定位系統、壓風系統、通風系統、避險系統等6大系統建設。
(三)堅持把煤礦員工的安全教育培訓抓實抓細。要按照治標與治本相結合的要求,強化員工的安全培訓,要切實把提員工安全素質列為安全工作的重點來抓,努力培養有較好安全素質、有較的煤礦安全操作技能的員工隊伍。
1.堅持煤礦員工每天班前會制度,使員工每天上班前領會安全操作要求,自覺抵制“三違”安全問題,保證每天的安全生產。大力開展“白國周班組”學習活動。
2.堅持每月一次員工安全培訓制度,各煤礦必須保證每月對員工進行一天的安全培訓,做到有培訓計劃,有培訓內容,有培訓重點,有培訓記錄,使員工培訓堅持不懈的落實下去。
3.抓好各種專業人員的培訓,凡是確定有送培任務的煤礦,要保證送培,各煤礦要針對自身發展需要,制定好專業人員選拔和送培訓計劃,爭取在1-2年內配齊各類專業人員。
(四)堅持以實現煤礦安全生產形勢進一步好轉為信心抓實管細。堅持按安全質量標準化建設要求改善生產條件,堅持按煤礦安全規程實施作業與管理。
1.認真落實煤礦領導入井帶班制。企業業主、礦長、副礦長、技術負責人必須按規定入井帶班,井下每班作業必須落實至少一人的現場帶班制,帶班人員必須做到“上班入井在先,下班出井在后”的安全帶班要求,要把消除隱患作為帶班管理的重要責任,加強現場管理,認真履行帶班職責。
2.加強現場作業規程管理。安全管理人員和班組長必須加強現場管理,堅決杜絕“三違”行為,嚴格按作業規程組織生產作業。凡采掘工作面未編制作業規程的不得組織生產作業,凡現場隱患未排除的不得生產作業,凡各項預案未落實的不得實施生產作業,凡系統未形成的,不得擅自組織生產,凡人員情緒不穩的不得勉強堅持井下作業。
3.堅持隱患排查制度。要立足查大系統,治大隱患,防大事故,以防瓦斯,防水害,防頂板為重點,堅持每天一排查,每周一報制,堅持查隱患促整改,各煤礦業主和礦級干部要建立隱患分析制度,做到既要消化治理隱患,又要查找存在隱患的原因,切實把排查治理隱患列為安全生產的重中之中抓好抓實。
【關鍵詞】金屬;非金屬;礦山;企業;安全生產;隱患;治理;目標
為了有效消除金屬非金屬(下文簡稱“非煤”)礦山企業安全生產隱患,防御各類生產事故的發生,保障企業生產安全,依據上級統一安排,結合露天礦山企業生產實際,在全礦范圍之內積極開展對安全生產隱患的專項治理排查工作,以強化對非煤露天礦山企業的關鍵生產環節、要害位置的監管。從而最大限度地遏止非煤露天礦山企業生產重、特大事故的發生。
一、工作目標
開展非煤礦山安全生產隱患排查治理工作,應當堅持安全第一、以預防為主、全面進行綜合治理的思想方針,認真處理存在的尖銳問題,有效防止重、特大生產事故的發生。不斷健全完善非煤露天礦山企業的安全生產責任制,經常開展非煤露天礦山企業隱患排查治理活動,全面排查整治生產事故隱患及安全薄弱環節,以整治非煤露天礦山的高臺階未分(層、臺階)開采與爆破安全可靠性達不到為重點,堅決取締違規開采,廣泛推廣應用中深孔爆破模式,全面實施機械化鏟裝方式;強化對尾礦庫平時的安全管理,建全完善尾礦庫安全生產檔案管理系統,保障尾礦庫安全運轉,以促進非煤露天礦山企業安全生產保持穩定的發展趨勢。
二、工作任務
(一)金屬非金屬礦山企業自查自改的共同內容
具體包括如下六個方面:
1、主要是檢查安全生產責任制的落實。包括檢查企業法人、分管安全生產責任人、安全生產管理者、企業各部門、崗位等安全生產責任制的建構及落實狀況。
2、主要是檢查安全生產規章制度建構與落實狀況。包括安全生產管理部門的設立、配置專(兼)職安全生產管理者狀況;技術設備與崗位安全作業等安全機制的建構與落實狀況;隱患排查整治、重大隱患源的監控、生產操作現場安全督查狀況;外進施工隊(包括承包商)安全監督管理狀況等。
3、主要檢查貫徹執行安全生產法律法規及標準狀況。包括安全生產經費提付與運用、繳納風險抵押金、給員工繳納保險費等狀況;新、改、擴建工程依法遵循安全“三同時”制度狀況。
4、主要是檢查安全教育培訓狀況。包括企業建構完善安全培訓教育機制、保障經費狀況;企業全員安全教育培訓及考核狀況;企業安全責任人、安全管理者以及特殊工作者持證上崗狀況。
5、主要檢查應急管理狀況。包括建構專(兼)職應急小組及救助隊抑或與同相關應急救助隊簽約協議狀況;應急所需物資、設備配置及維護狀況;應急救助預案構架及演練狀況。
6、主要檢查事故處理與責任追究狀況。包括事故報告制度建構狀況;已經發生的事故依據“四不放過”的原則,認真汲取事故教訓,對相關責任人責任處理與實施整改狀況。
(二)排查整治露天礦山安全隱患
具體包括如下五大方面:
1、排查露天礦是否全面落實采剝并重、剝離先行、從上至下、實施分層、分臺階進行采礦的露天礦山采礦之原則。具體應注重如下五個方面的工作,即:(1)小型露天采礦采取從上至下、依順序分層采礦,采取淺眼爆破方式分層高度不能超越6米;采取中深孔爆破方式分層高度不能超越20米,分層鑿巖平臺的幅寬應超越4米以上。(2)大、中型露天采礦要嚴格實施臺階開采模式,臺階實際的高度與坡度應當同設計要求相適應。(3)嚴禁利用擴壺爆破方式與中底部掏采方式。(4)各作業水平上、下臺階之間超前位置與設計規定相適應。(5)終了邊坡角度與設計要求相適應,可最大不能超越60度。
2、排查整頓爆破作業的安全隱患。依據《爆破安全規程》規定進行爆破作業的狀況,排查爆破安全位置是否符合規定、爆破作業方案與操作規程是否落實、危及人身安全與中毒窒息事故的預防手段是否制定、爆炸物品之存放、購進、運輸、運用及清理登記制度是否落實;爆破操作者是否具證上崗等。具體應注重如下四個方面的工作,即:(1)爆破操作、爆破安全位置要與《爆破安全規程》相符合。應當采取一定手段控制和減低飛石量,淺眼爆破最小安全段不少于300米;
深孔爆破法應當適應設計要求,可不能少于200米;沿山坡爆破則下坡方向的飛石安全段一定增至50%;不能因為炮眼所朝方向而人為縮小規定數值。(2)爆破安全段內的工棚、居民住宅、高壓配電線路以及構筑物等要限時搬遷或遷到安全位置,而搬遷之前不許從事爆破操作;(3)嚴格遵循定時爆破與安全規定。一定要安設避炮棚,確立危險區界限,在整個通往采場的道路上安設固定顯眼的警示牌,標明放炮的時間及注意事項。(4)落實爆炸物品之存放、購進、運輸、運用及清理登記制度。
3、排查在露天礦是否推廣運用中深孔爆破技術,全面實施露天礦機械化鏟裝作業模式。
4、排查是否存有超層跨界、亂采濫挖等行為。
5、排查是否建立健全露天礦山檔案及強化對檔案實行科學管理。
(三)排查整治尾礦庫的安全隱患
具體包括如下五個方面:
1、排查依據設計要求實施整改狀況與組織生產運營狀況,包括依據規定編匯年度尾礦排放運作計劃及落實狀況;以及安全生產責任制、規章制度、操作規程的建構與落實等狀況。
2、排查參與尾礦庫相關放礦、筑壩、排洪等業務操作員進行安全教育進修與持證上崗狀況。
3、排查適應生產、防汛的需求狀況。包括尾礦最小安全超高、足夠的干灘距離、排洪設施等,是否適宜設計方案的規定要求。
4、排查防洪渡汛的一些措施、應急方案、配備專用防洪設施(包括排土場截洪、排水)等設施以及預防泥石流措施的落實狀況;對尾礦壩采取有效監控的狀況;對尾礦壩下游抑或重要設施進行有效監控的狀況。
5、排查尾礦庫內可否存有采砂等危及尾礦庫安全的狀況。已經投入生產運行可沒有正規設計方案抑或資料不完整的尾礦庫,在規定的時間內實現補充方案或者補齊必需資料完成整改的狀況。
三、工作要求
具體包括如下五大方面:
(一)提升認識,強化領導
露天礦山企業應當高度注重專項隱患排查治理工作,認真搞好本企業自查并做到及時整改,決不應景走過場。要強化領導,狠抓落實。
(二)關注重點,強化監督指導
要認真貫徹執行安全第一、以預防為主、全面進行綜合治理的思想方針,加大對安全工作投入的力度,推進安全技術改造,改變比較落后的生產能力,提升企業安全生產管理水準,增強施工安全防御能力,全面提高安全生產的基礎建設。
(三)廣泛動員,群治群防
應當充分動員和依賴從業者參與到安全生產隱患排查整治活動中來,企業安排從業者全面仔細地檢查工作中各種事故隱患,并且主覺參與到對隱患治理的隊伍中。
(四)立足目前,長遠打算
以開展專項整治活動為契機,推進露天礦山企業安全生產隱患排查整治工作向更深層次發展,不僅要切實排除嚴重危及生產安全之隱患,而且要強化制度建構,建立完善企業安全生產管理長效機制。
(五)大力宣傳,認真監督
大力宣傳該項實際工作中的先進典型經驗,全面普及安全生產常識。不斷加大輿論與群眾的監督力度,在隱患排查整治活動中,嚴禁濫用職權、玩忽職守。對群眾舉報的安全隱患問題應當認真給予核查,確認后督促及時整改。
四、結語
總之,安全生產工作是一項利國利民的大事,作為露天礦山企業,不管是現在或是將來,我們都要一如既往地繃緊這根安全弦,不斷穩固現有的安全成果,進一步強化對露天礦山企業安全隱患整治力度;在企業安全生產方面堅持經常性的自檢自查,確保露天礦山企業安全生產工作的順利進行,為露天礦山企業的健康發展以及社會的和諧安定做出貢獻。
參考文獻:
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作者簡介:
煤礦必須對全體從業人員進行安全培訓
《煤礦安全培訓監督檢查辦法(試行)》規定,煤礦企業必須按規定組織實施對全體從業人員的安全教育和培訓,及時選送主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員到具備相應資質的煤礦安全培訓機構參加培訓。
礦長必須參加省級人民政府負責礦長資格證頒發的部門組織的培訓,經考核合格后取得礦長資格證。煤礦瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工等特種作業人員,必須取得特種作業操作資格證書,方可上崗作業。煤礦井下作業人員上崗前安全生產教育和培訓的時間不得少于72學時,考試合格后,必須在有安全工作經驗的職工帶領下工作滿4個月后經考核合格,方可獨立工作。
劃出60多條煤礦生產“高壓線”
《國務院特別規定》規定煤礦具有15種安全隱患之一就必須停產整頓,《煤礦重大安全生產隱患認定辦法(試行)》把這15種隱患,一一做出了細化和界定,開列出了60多種表現形式,只要煤礦具備其中的一種,就必須停產整頓。
如國務院特別規定說,“超能力、超強度或者超定員組織生產”的煤礦必須停產整頓,安監總局把這一條細化為:礦井全年產量超過礦井核定生產能力的;礦井月產量超過當月產量計劃10%的;一個采區內同一煤層布置3個以上(含3個)回采工作面或5個以上(含5個)掘進工作面同時作業的;未按規定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的;煤礦企業未制定井下勞動定員或者實際入井人數超過規定人數的。
隱患排查和停產整頓有了明確程序
在以往的煤礦安全執法中,一些安全監管部門和煤礦監察機構對不具備安全生產條件的煤礦往往發一紙停產整頓通知書完事,而出事的往往就是這些置若罔聞的煤礦。《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法(試行)》對隱患的排查,停產整頓的內容,以及是恢復生產還是取締關閉的每一個程序做了明確的可操作的規定,并且限定時間、明確責任。
例如,煤礦企業自接到有關部門下達的停產整頓指令之日起,必須立即停止生產。由煤礦主要負責人組織制定整改方案,落實整改責任人、資金。地方政府應當向被責令停產整頓的煤礦派出監督人員盯守。縣級以上地方人民政府負責煤礦安全監管的部門收到煤礦復產申請后,應在60日內組織驗收完畢。驗收合格的,須報請同級人民政府主要負責人簽字。驗收不合格的,予以關閉。
舉報煤礦重大隱患和違法行為最高可獲獎1萬元
即將出臺的《舉報煤礦重大安全生產隱患和違法行為的獎勵辦法(試行)》規定,任何單位和個人都有權舉報煤礦重大安全生產隱患和有關安全生產的違法行為,經調查屬實的,應給予實名最先舉報人1千元至1萬元獎勵。
舉報下列情形之一、經核查屬實的,應給予舉報人獎勵:舉報非法煤礦的(煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證擅自進行生產,或者未經批準擅自建設的);舉報煤礦非法生產的(煤礦已被責令關閉、停產整頓、停止作業擅自進行生產的);舉報煤礦重大安全生產隱患的;舉報隱瞞煤礦傷亡事故的;舉報國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦和其他與煤礦安全生產有關的違規、違法行為的;舉報煤礦其他安全生產違規、違法行為的。
煤礦負責人必須下井帶班
為促進煤礦安全管理,遏制重特大事故,《關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見》要求,煤礦企業必須建立負責人和生產經營管理人員下井帶班作業制度,確保煤礦每個班次至少有一名負責人員或生產經營管理人員在現場帶班作業。
一、非煤礦山安全生產存在的主要問題
目前,在非煤礦山安全生產工作中存在的主要問題有以下六個方面:
1、法規建設滯后。我國的《安全生產法》于2002年6月頒布,同年11月1日實施;《礦山安全法》于1992年11月頒布,1993年5月1日實施;《礦山安全法實施條例》于1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早,已經頒布10多年,對礦山安全生產工作起到了非常重要的作用,但一直未能形成完整的法規體系,缺乏系統性。隨著改革的深化和經濟的發展,《礦山安全法》等一些法規、標準已不能適應形勢的需要,特別是一些礦山安全技術標準和規程,亟需修訂和補充。
2、監管體制不健全。為協調經濟與社會的共同發展,在市場經濟發達的國家,普遍對職業安全健康工作實施了非常嚴格的管理,安全監督管理力量普遍很強。而我國安全生產監察機構變動頻繁,工作連續性差,目前尚未形成完善的監管體制。另一方面,專職從事非煤礦山安全監管的人員非常少。一些縣級安全監管部門,甚至基本的交通工具都沒有,電話費都無法保障,現場檢查執法非常困難,監管力量薄弱。
3、企業管理水平不高。(1)絕大多數小礦山企業的生產規模小,集約化程度低,經濟效益差;(2)設計不正規,采礦工藝落后;(3)裝備水平低,采用手工和半手工作業,本質安全化程度低;(4)內部管理工作薄弱,管理制度不健全,缺乏管理機構和人員;(5)業主素質普遍較低。小礦主對國家法律、法規、礦山安全生產知識普遍了解不多,自身素質較差,在礦山建設、生產過程中,為追求最高利潤,不顧礦工生死,盡可能減少投入,導致礦山不具備基本的安全條件。
4、中介機構不成熟。中介機構在職業安全與健康事務中,充分利用其中立、客觀的特點,扮演中間人的角色,負責絕大部分技術性強的認證、評估、檢測、鑒定工作,為企業提供技術指導和服務、咨詢和培訓。在我國,安全中介機構尚處于起步階段,市場發育還不成熟,有關法規還不健全,缺乏約束力,中介機構的技術水平、服務質量遠未達到要求,短時間內還不能適應安全工作的實際需要。
5、安全培訓亟待加強。職業安全技術培訓在保護從業人員免遭意外事故和職業病的傷害中,起到了至關重要的作用。目前,我國礦山從業人員,特別是小礦山的從業人員主要以農民工為主,他們文化素質明顯偏低,安全意識低、安全生產工作技能差、自我保護能力弱,就是礦長、安全管理人員和特種作業人員的持證率也較低,先上崗后取證的現象比較普遍,目前安全生產培訓無論工作機構數量,還是培訓質量都很難保障工作需要。
6、工傷保險與事故預防脫節。我國目前還沒有建立起與工傷風險相對應的費率機制。各地制定的費率檔次少而粗,致使低風險的企業缺乏參加工傷保險統籌的積極性,而高風險的企業并沒有因為參加工傷保險而激發事故預防的積極性。
由于非煤礦山存在這些問題,本質安全程度低,多年來傷亡事故一直處于多發狀況。據2001~2005年統計分析,全國非煤礦山安全事故在各類事故中位于道路交通、鐵路交通、煤礦、火災之后,居第五位,在工礦事故中僅次于煤礦居第二位。
二、通過申辦安全生產許可證,大力加強安全生產監管
為進一步搞好非煤礦山安全生產,當前應以非煤礦山安全生產許可證申辦工作為載體,積極協同有關部門強化礦山安全專項整治工作,提高礦山開采技術含量,淘汰技術落后、設備陳舊、事故隱患嚴重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小礦山,使礦山企業朝規模化、規范化、管理有序的方向發展。具體應著重做好以下工作:
1、加強領導,協同監管。把加強非煤礦山安全生產許可證申辦工作作為改善礦山安全生產條件、確保礦山平安的主要載體,充分發揮部門職能作用,從多方面著力加強對礦山整治和申辦安全生產許可證工作的領導。一是建立申辦安全生產許可證領導機構。在省、市兩級成立礦山安全專項整治暨申辦安全生產許可證工作領導小組及其辦公室,加強對申辦工作的領導。二是制定申辦安全生產許可證工作方案。以省政府的名義下發《全省礦山安全整治工作方案》,同時,積極協同國土資源廳、公安局聯合向礦山企業發出做好礦山安全生產工作和安全整治的通知。三是召開有關部門礦山安全整治和申辦安全生產許可證聯席會,分析解決整治工作中出現的問題,進一步落實有關部門的責任。四是全力以赴。省、市安監局作為礦山生產許可證主管部門,應經常召開礦山申請辦證工作分析會,研究解決出現的問題,推進辦證工作順利開展。
2、加強宣傳,堵疏結合抓發動。一是營造宣傳氛圍,讓業主明白申辦的重要性和緊迫性。召開消除事故隱患、規范開采現場會、礦山申辦安全生產許可證告知會、礦山安全整治暨申辦安全生產許可證動員會、礦山企業限期整改和申辦安全生產許可證督辦會等會議,培育典型,示范帶動,逐步調動礦山企業主辦證的積極性。二是加大巡查力度,堅決查處違法行為。在省、市政府的統一領導下,由安監局牽頭組織有關部門加大對礦山的巡查,開展聯合執法,查處礦山企業安全生產違法行為,嚴防已關閉和無證開采礦山“死灰復燃”,并采取集中聯合整治和各有關部門依據自己職責開展經常性監督檢查的辦法,督促礦山企業全面排查整改事故隱患。三是抓住關鍵環節,促使礦山企業按要求進行整改。緊緊抓住礦山爆破作業火工材料供給這個“關鍵”不放,暫停對礦山企業火工材料供應,消除礦山業主僥幸心理和等待觀望思想,再根據全省安全生產許可證申辦進度,對不積極進行整改、不自覺申辦礦山安全許可證的礦山企業停止火工材料供應,限期整改,促使企業加快辦證步伐。
3、推廣先進技術,聯合抓技改。從實現機械化入手,從根本上提升礦山安全生產水平,解決礦山企業安全事故多發的安全問題。實行規模化生產,走中深孔爆破、機械化開采的路子。一方面有關部門通力協作,多渠道籌集資金幫助礦山企業聯合改造。另一方面,采取聯合行動,加大打擊力度,關閉和淘汰不具備基本安全生產條件的小礦山。此外,針對礦山企業自己爆破存在許多安全隱患的問題,積極鼓勵有條件的單位和個人組建爆破服務公司從事專業爆破作業,建設規范化民爆儲存倉庫,購置民爆器材安全運輸專用車輛,組織專業爆破隊伍,配備必要的安全設施。所有礦山企業可不再直接進行爆破作業,統一由爆破公司負責。
4、嚴把申辦關,著力抓好申辦工作。根據國家安監局《非煤礦企業安全生產許可證實施辦法》中的規定,要求申辦企業要實現“五個百分百”(即員工保險、安全設計、設備檢測、企業法人、礦長、安全管理員持證上崗、安全評價達百分百)。要求各礦山企業除配備持證上崗的特種作業人員外,還必須配備或者聘用專職的礦山工程技術員,對礦山開采作業進行技術指導,從而有效地保障礦山按規范開采。安監局人員經常深入礦山指導企業做好申辦的軟件和硬件,幫助企業聯系中介機構進行安全設計、安全評價、安全培訓等,對危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設備進行檢測,督促企業依法為從業人員辦理工傷保險,使礦山企業具備申辦安全生產許可證條件,保證申辦的質量和進度。同時,嚴格把好資料和現場審核關,逐條對照礦山安全生產許可證的條件,按新的管理要求,修訂申請單位的有關規章制度和操作規范,為申辦“礦山安全生產許可證”創造條件。
《安全生產許可證條例》的實施,對把好高危行業安全條件準入關,預防非煤礦山重大事故的發生起到了積極的作用。但由于《安全生產許可證條例》一頒布就實施,留給礦山企業進行準備的時間有限,加上目前具體的實施細則尚未出臺,給發證工作帶來一定的難度。而且,礦山安全評價是在特定時間內開展的工作,只能代表評價時礦山的狀態,而礦山生產是動態的,每次爆破以后都有可能形成危石和險石,產生新的危險隱患。還有,礦產資源是一種不可再生的資源,《安全生產許可證條例》對礦山安全許可沒有涉及到礦山的規模、布局等要求,如何與礦產資源開發協調,這又是一個問題。
培訓課程體系分為4部分,如圖2所示。(1)事故決策提高課程體系——模擬救災推演。進一步推動煤礦安全生產工作,根據煤礦特點,結合行為科學理論,以真實的事故警示案例為依據制定事故模擬推演方案,用于礦級管理人員培訓教學中,以期提高礦級管理人員的個人素質,在礦井重大災害事故搶險救災中能夠正確決策指揮。(2)提高現場應急處置能力課程模塊。針對目前煤礦企業存在著應急管理培訓工作進展不平衡,在培訓課程體系中,需要加入現場應急處置能力課程,應急管理工作應從上層抓起,并需要編制了《煤礦安全生產應急管理文件匯編》,結合行為科學原理,從行為準則上對現場應急處置能力進行提高。(3)擴大課程范圍適應不同層次人員。煤礦區隊級管理人員是煤礦安全生產主要環節人員,是煤礦基層管理工作者,是生產一線第一責任者,在礦井發生事故時,是現場處置第一決策者。做好煤礦應急預案編制、管理、演練、培訓是提升煤礦生產安全事故應急處置能力重要手段。這充分說明了煤礦企業基層安全管理和技術管理人員應急管理經驗和專業知識嚴重匱乏,必將導致大部分煤礦企業應急管理能力低下。(4)煤礦應急預案演練課程體系。根據《煤礦安全規程》第九條規定,煤礦企業每年必須至少組織1次礦井救災演習的要求,相關課程內容必須嚴格按照《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)、《生產安全事故應急演練指南》AQ/T9007-2011標準,以《煤礦安全規程》、《礦山救護規程》等為依據,并結合地方行政機構的應急法律法規。
2培訓教師管理及確定
煤礦安全培訓雖然是一種在職教育學習,但其教學成果以及學員學習效率都符合學校教學規律,在全日制教學過程中,對教師的管理,是學校教務部門最為主要的工作之一,是整個學校運行和發展的根本,所以在煤礦安全應急培訓中,對于其講師的管理尤為重要,要從前期的培訓教師的選擇,到中期的教師監督管理,以及教務人員的教學組織實施,到后期的教學質量的評價。煤礦安全應急培訓的教師確定,必須要針對煤礦企業生產的全過程進行識別,即各個工作程序和內容的分析識別,確定哪個工作環節更需要進行安全生產培訓。在識別過程中還需要把我國煤礦相關安全法律法規以及目前煤礦安全監察的動態和現實煤礦安全生產中的問題相結合。并且煤礦安全培訓要積極響應國家有關職業病防治政策,以及最新的勞動保護規定,這樣既能結合煤礦企業實際的安全培訓要求,又能把相關培訓政策性指導內容進行前期的預判分析。由于煤礦安全培訓人員的結構差異性,對于煤礦安全培訓的對象進行差異化需求分析。并且把煤礦安全培訓的個體和組織相結合,以識別整個煤礦企業的安全培訓需求。
3煤礦安全應急培訓質量評價方法
煤礦安全培訓質量的評價,在整個煤礦安全培訓環節中流程中是比較重要的,它是進行培訓效果評價的有效手段,也是進行后期煤礦安全培訓項目改正提高的措施之一。對于教學質量的評價方法,目前有多種方法,每種方法都有其一定的特征,所表征的優勢可能有一定的差別。根據煤礦安全應急培訓班的特點,主要通過3種方式對其進行教學質量的評價分析:(1)教學效果的測量與評價。這是從學生的成績上,用量化的方式,來反映教學效果的優劣,任何一種模式的教學,都可通過此法進行定量評價。這種教學質量的評價目前在各個層次的教學過程中應用比較廣泛。主要是根據學生的成績來進行量化比較,對于煤礦應急管理培訓教學成績的量化,要根據培訓教學的特點,設置適合的考核和考試方法,主要以答辯和編制相應應急預案,最后也可以進行相應課程成績考試來綜合量化處理。(2)教學問卷調查評價。教學問卷對教學質量進行評價,也是目前比較常用的教學評價方法之一,對于教學問卷的評價,必須進行側重點的問卷設計,然后設定目標值,然后對目標值進行統計分析以對教學質量進行評價分析。(3)教學質量模糊綜合評價。首先對于煤礦安全培訓的質量影響因素進行分析,在其影響因素中可以對它們進行分類,一般將它們分為2類,一類為重要影響因素,另一類為次要影響因素。其中教學計劃、師質力量、過程控制等都屬于煤礦安全培訓質量影響的重要因素。次要因素主要包括培訓需求、教學時間、學員意見等。在此分析基礎上,并通過一定的數學評價分析理論,建立煤礦安全培訓質量評價體系。根據以上分析可知,評價因素是對煤礦安全培訓質量的綜合評價集合。可以把相應的指標進行集合化處理,如教學條件、教學計劃、過程控制、培訓效果方面,可以運用數學集表示為:U={U}1U2U3U4(1)第二層次指標表示為:Ui={u}i1ui2⋯uij(2)評語集相當于非線性問題的目標集,即把相應的指標和結果進行對應處理,可以運用智能計算方法建立相應的評價集合模型,評語集為:V={V}1V2V3V4={優良好中及格差}(3)確定權重集一級指標的權重集為:W={W}1W2W3W4(4)二級指標的權重集為:Wi={W}i1Wi2⋯Wij(5)對于煤礦安全培訓質量評價,進行不同的指標進行評價分析,其最后所得的評價結果是有差異的,這就需要研究各個指標對煤礦安全培訓影響的強弱,即各個指標的影響權重問題。只有對各個評價指標進行權重處理,這樣才能使得各個指標的評價趨于合理化,得到因素對評語集的隸屬向量:Si=Wi∙Rj=[w]i1wi2⋯wijæèççöø÷÷r11…r1n⋮⋱⋮rm1⋯rmn(6)由模糊向量單值化可以求的評價結論:A=W•S(7)為了方便進行煤礦安全培訓質量的評價分析,
4煤礦應急培訓教學管理體系
對于煤礦企業內部的培訓中心,其應該根據煤礦企業的實際情況,并結合國家煤礦安全監察行政機構的政策動向,制定相應的培訓計劃。具體的培訓計劃要按照企業發展的規劃以及企業人員結構的特征和相關企業職工考核制度進行培訓計劃的制定。作為企業的安全培訓機構,其要對整個煤礦企業的安全培訓和安全生產負有一定的責任,必須要進行責任化管理,只有進行了責任化管理,才能夠促使企業的培訓機構加強相應的工作。并且企業的培訓機構要在企業的年度開始就制定好本年度的培訓計劃,在實施過程中也需要根據實際情況進行有效的調整變化。對于煤礦企業培訓中心所制定的培訓計劃,應該包括培訓教學大綱、培訓教學計劃、培訓的時間安排、培訓的手段以及相應的教學資源都應該進行明確化。對于培訓計劃的時間,可以進行中長期的培訓計劃的制定。(1)煤礦安全培訓中心長期培訓計劃的制定,長期發展計劃的制定是培訓機構按照所屬礦山企業發展規劃要求制定的,長期的培訓計劃其時間跨度一般較大,大部分是按照單位為年的時間進行的培訓計劃的制定。對于時間的長短,也需要著重考慮。因為如果時間過短就失去了長期培訓計劃制定的意義,而如果制定的時間過長,那么在長時間的過程中,會出現一些變化,這些變化也許不能夠合理地去預測,這樣也會給制定的培訓計劃帶來一些不必要的錯誤。(2)煤礦安全培訓中心中期培訓計劃,中期培訓計劃一般是指年度計劃的制定,即整個年度內的培訓計劃的制定,它的制定需要在長期計劃的前提下進行制定,即它要符合長期的培訓計劃要求。并且制定的中期培訓計劃要結合企業年度發展規劃或者發展目標,并且要考慮短期的培訓計劃的要求,使得中期培訓計劃銜接長期和短期計劃。(3)煤炭培訓機構短期培訓計劃的制定,對于煤礦企業短期的培訓計劃的制定,主要考慮煤礦企業短期內的人員結構變化以及國家煤礦主管部門對煤礦相關政策的動向,以及近期相關國家法律法規或者國家新的標準頒布實施的情況,尤其是國家標準規范的實施,在實施前需要進行相關培訓,這樣能夠有效地貫徹和落實煤礦企業的實施國家標準規范的能力。對于編制培訓計劃的內容可以按照以下幾個步驟進行編制:(1)首先在制定具體的培訓計劃內容時,先要考慮的是煤礦企業自身的發展規劃和發展目標,然后對企業本身的人員結構的發展,以及技術水平的現狀等都進行相應的調查研究,然后再制定具體的內容,在確定內容后,就需要制定相應培訓內容后的培訓目標,進行培訓的目標要明確,這樣才能進行高效的煤礦安全培訓,并制定相應的目標考核機制,進行合理化的考核。(2)在制定培訓內容時還需確定培訓對象,以及和它對應的培訓具體內容要求。培訓對象要和培訓內容相結合進行考慮,這需要對本礦山企業的實際生產情況和技術發展情況進行深入的調查研究才能夠進行確定。培訓對象確定后,就要根據確定的培訓內容確定培訓的時間安排,時間的長短要根據培訓內容和培訓對象的認知能力進行確定,而具體在那個時間段進行培訓,需要考慮煤礦企業自身的生產需求,因為煤礦企業培訓最好在不影響煤礦企業生產的前提下進行,如果影響到煤礦企業的生產,那么也需要把這種影響降低到最低。(3)對培訓教學人員的選擇也是進行培訓計劃制定的重要內容,首先要根據培訓的具體內容選擇相應的專業技術人員,有一些培訓內容,如理論性較強的工程技術課程可以選擇外聘科研院所的科研工程技術人員,而操作性比較強的培訓內容可以選擇本企業內部工作人員進行教學工作,而像其他一些國家規范和標準的培訓可以選擇行政機構或者高校教師進行宣貫國家標準。對于企業內部的培訓中心在進行培訓計劃時也需要考慮培訓場所的問題,目前大部分煤礦企業的培訓中心都有固定的教學地點。(4)對于制定的培訓計劃和培訓內容及目標,需要通過采取一定的手段進行監控,因為在職培訓所涉及到的學員不能全日制地進行學習,所以在控制過程中首先需要制定的是相關人員的出勤率,對于出勤率可以采取相應的檢查和考核制度。對于培訓計劃實施過程中也需要進行相應的監督管理,在整個過程中進行監督管理是培訓機構教務人員的主要工作之一。在進行培訓計劃制定過程中,還需要制定相應的評估或評價制度,只有建立相應的評價和評估制度,才能夠有效保證整個培訓項目的質量和目標的實現。煤礦培訓項目的實施是培訓機構的重要工作,整個培訓機構的各個部門都需要協同工作。在培訓項目實施階段就是要按照前期制定的培訓計劃,有步驟地進行培訓工作。在培訓項目實施過程中,要按照整個培訓項目的監督和評估方法,進行有效的全過程控制管理。在我國煤礦安全監察行政機構所屬部門中也有相應的煤礦安全培訓機構,有的培訓機構還承擔對所監察的轄區內煤礦企業的安全培訓中心進行監管和管理,那么此類培訓機構的培訓計劃的制定需要和煤礦安全監察行政機構的工作動向相結合,并時刻對煤礦企業所需要的培訓要求進行調查,以制定符合市場規律的培訓項目計劃。由于煤礦從業人員的結構差異性,即煤礦管理人員和普通生產管理人員以及一線的采掘工人,并且由于煤礦行業的特殊性,需要有一定數量的特種工作人員。所以不同結構層次的人員對于安全培訓的需要,和需要培訓的內容以及其認知能力都有較大的差異。所以再制定教學計劃和培訓大綱以及考核標準時都需要根據培訓對象的不同進行合理的確定。由于煤礦生產企業屬于高危行業,所以國家安全生產監察部門對從事煤礦企業的管理人員有資格證書的培訓內容,如礦長資格證、總工資格證等資格培訓項目。對于煤礦的特種工人,也有相應的資格證書培訓,如采煤機司機證書、爆破工資格證書等。
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【關鍵詞】煤礦;安全行為;安全培訓
通過對國內煤礦事故統計資料的研究,可知國內大部分煤礦事故主要是從業人員的不安全行為引起的,煤礦不安全行為具體表現為,煤礦安全技術欠缺,煤礦安全意識薄弱、煤礦企業作業紛亂”。這種不安全行為的表現形式,在本質上來講就是技術欠缺安全行為意識薄弱,對于這些方面的改善提高最好的辦法就是進行煤礦安全教育培訓。運用安全行為科學理論進行改進煤礦培訓體系,可以有效預防煤礦生產的安全事故。
1煤礦企業重大事故的不安全行為分類分析
通過對我國煤礦事故的統計分析整理,根據我國煤礦開采的地質特征以及技術水平可知,煤礦瓦斯爆炸,礦山壓力顯現,運輸設備,以及煤礦透水等是我國煤礦安全生產事故的主要類型。對于事故原因的分析,不管是事故的直接原因還是間接原因,無一不是集體和個體的不安全的行為造成的,所以應根據煤礦事故類型特征并結合人的行為特征,通過安全行為培訓,在根本上防止煤礦安全事故的發生。有相關理論可知人的能力主要由認識和生理、心理承受能力組成,根據前部有關理論分析我國導致煤礦生產不安全行為有一定特征,對煤礦生產的不安全行為主要是由于煤礦管理者和一線礦工對管理和作業安全性認識不足,不安全行為直接導致了煤礦安全事故[1]。這種不安全行為主要體現在,管理者的失誤包括管理和技術指導的失誤,以及礦工認知能力的欠缺對操作性工作的失誤從而進行危險作業。并且安全制度不完善和安全監督人員不力,雖然建立安全生產制度,各種作業規范,但是不安全行為還是泛濫,在煤礦生產實踐中主要表現為特殊崗位作業管理人員違反安全規范進行相應的危險性操作,如爆破施工過程中省去一些必要的安全程序,特種機電設備的檢修沒有按照安全規范中的程序進行安全檢修,由于煤礦井下工作環境惡劣,勞動工作強度大,造成操作人員身體疲勞,安全抵御意識下降。由心理學理論和行為科學理論可知,人的行為受外界條件和環境的影響,在煤礦生產中這些外部環境和條件可能會產生不安全的行為,個體對各種外在刺激做出的反應可能表現為不安全的行為,這些行為都會產生一定的安全事故。對于這些影響煤礦生產不安全的行為的原因,可以進行整理劃分,以便科學地進行識別分析[2-3]。煤礦生產條件和環境比較特殊,主要針對井工礦來研究的,井下作業條件比較惡劣,工作面生產過程中噪音較大,開采深度較深的礦井井下溫度還偏高,井下比較黑暗,所以在井下作業各種指令和交流以及聯絡都可能在一定的情況下出現失誤和錯誤,這些是主觀原因,還有其他客觀原因,對于可以控制的客觀原因在生產中一定要控制,對于客觀原因的控制就要提高管理者和員工的管理水平,技能水平和安全意識,提高的方法可以從煤礦安全培訓的角度去考慮。煤礦不安全行為主要事故分類特征如下分析:1.1煤礦瓦斯事故。瓦斯事故是煤礦生產中主要的事故,瓦斯事故和煤礦自身的自然條件有密切聯系,在我國的技術規范中,按照瓦斯含量對煤礦進行了分類,瓦斯事故通常包括瓦斯爆炸,煤與瓦斯突出等,這些事故都和瓦斯含量,以及煤礦通風管理條件,以及礦山壓力控制有關,主觀原因確定的情況下,客觀原因的變化極易會出現事故,所以在高瓦斯礦井,對于瓦斯的相關安全行為尤為重要。1.2煤礦頂板事故。煤礦頂板事故發生的頻率也較大,頂板事故的發生與煤礦所處的地質力學條件,井下巷道施工情況,以及工作面管理都有較大關系,屬于礦山壓力與巖層控制范疇內,所以在對礦山地質力學條件確定的情況下,對人的安全行為的控制尤其重要。1.3煤礦運輸事故。在煤礦生產中,礦井運輸系統是礦井的幾大系統之一,對于運輸系統的事故,一般和運輸機電設備的運行有關,當然機電設備的運行和操作人員的安全操作關系極大,所以需要機電人員嚴格按照安全生產規范進行操作,需要進行安全行為的學習和建立。1.4煤礦水害事故。目前我國煤礦開采的地質條件比較復雜,受水害的威脅較大,目前在煤礦生產中,制定了相關煤礦防治水規范,對預防煤礦水害事故起到積極的作用,但需要加強防治水工作人員的技術能力和業務心理能力,這就需要按照安全行為科學的原理,進行相關安全培訓,建立起煤礦防治水的安全行為。通過上述分析可知煤礦主要的安全事故,在理論上講是非線性的,但是是可以在一定范圍控制的,或者可以說可以控制在比較小的概率事件,這就需要通過安全行為的科學原理進行分析控制。通過對煤礦作業人員的不安全行為分析可知,這些不安全行為主要表現在煤礦工程技術人員的安全技術意識較差,安全管理水平較低,安全生產系統管理混亂,所以要運用安全行為科學原理去分析這些問題,并且運用安全培訓的手段去提高煤礦管理人員和礦工的安全行為意識的能力。
2人的不安全行為的控制
通過對心理學和行為科學理論分析,可知人的不安全行為是多種因素影響下產生的,防止煤礦事故的發生,最有效的方法是阻止人的不安全行為。可以通過上述對不安全行為影響因素以及煤礦不安全行為事故分類分析,那么可以從管理系統工程的角度出發,來研究基于我過煤礦生產特征的煤礦事故不安全行為的控制,并建立人的不安全行為的管理措施。2.1運用現代管理學原理建立煤礦企業安全管理體系。煤礦管理企業的安全管理體系的建立相對較容易,但對管理體系的執行和維護較難,由于煤礦企業人員結構以及工作種類較多,存在的協調性的問題也較多,所以必須有相應的監督機構進行監督落實。而監督落實的關鍵是進行煤礦企業安全管理制度的建設,制度的建設是其有效的保障,必須將安全工作制度化、規范化、標準化。2.2加強煤礦企業各類工作人員的安全培訓。由安全行為科學理論分析可知,對于煤礦企業進行長期的安全培訓是減少煤礦安全事故的最有效手段之一,它可以有效減少人的不安全行為,并且可以提高整個煤礦企業系統的安全防御能力,以及在煤礦安全生產中出現不可遇見性的事故中有較強的處理能力。更重要的是要提高管理人員和作業人員的安全意識、安全知識和技能水平,進而消除人的不安全行為。2.3強化煤礦企業工作人員作業的標準化。根據安全行為科學理論進行特殊危險崗位的作業規范,加強各專業以及各工種的安全作業規程的編制能力,使其作業規程不僅僅是應付檢查的資料,而是真正的預防煤礦安全事故的有效手段和防御措施。2.4加強煤礦企業安全生產文化的建設。安全文化對于企業參與個體的安全行為的影響是較大的,必須使其處在一個科學的合理的安全氛圍下,不僅僅是在井上和井下作業場所的安全標語的設立,更重要的是進行企業參與個體內心的安全文化的建立,使其有一定的安全心理素質,安全思維方式,安全行為取向等。
3煤礦安全培訓對象及其學習特點的分析
通過對國內煤礦事故統計資料的研究,可以對煤礦事故中的不安全行為進行分析。煤礦不安全行為具體表現為,煤礦安全技術欠缺,煤礦安全意識薄弱、煤礦企業作業紛亂”。這種不安全行為的表現形式,在本質上來講就是技術欠缺安全行為意識薄弱,對于這些方面的改善提高最好的辦法就是進行煤礦安全教育培訓。我國對于高危行業的培訓比較重視,例如煤炭行業,在煤炭生產地域一般在政府行政機構會建立煤礦安全培訓中心,以及各煤炭企業集團以及單個生產煤礦都建立了安全培訓機構,使得從礦級領導到煤礦特殊工種都有機會進行安全培訓。并且在我國的兩部法律中《安全生產法》和《礦山安全法》對煤礦安全培訓有強制性的條文。我國煤炭系統從原煤炭部體系中分離出了煤炭安全培訓體系,目前煤礦安全培訓體系得到了進一步的發展,隨著我國煤礦培訓體系的完善,其培訓能力也有較大進步,從礦級領導的培訓,到主體專業技術人員的培訓,以及特殊工種的培訓,目前煤礦培訓項目已經比較合理和科學化。由于煤礦安全有一定的特征性,所以必須根據煤礦企業不安全行為的特征確定一定的適合煤礦企業的培訓方法。本節內容主要是根據煤礦安全培訓對象的特征,通過分析其相應的不安全行為,來確定安全培訓的重點方向。由于煤礦生產技術和工藝有一定的特征性,所以其從事相關工作的人員也有一定的特征,一般在煤礦企業中其從業人員有特殊工人和一般工人,特殊工人一般是從事煤礦生產特種作業工作的,這種特殊工作一般對特種工人和其所從事工作的周圍安全有重大的影響。我國相關安全法規中對從事特種工作的工人有嚴格的要求,必須在通過國家認可的安全培訓機構取得相應的特種作業資格后,方可上崗工作。對特殊作業人員的不安全行為進行統計分析,主要是主觀意識的不按照安全規范進行工作,或者是操作失誤,或者在井下出現一些情況時其不知如何應對。通過以上對于煤礦特種作業人員的不安全行為進行分析,可知對于不安全行為的煤礦安全培訓,主要要進行特種崗位工程技術理論的培訓,以及特種崗位操作技能和特種崗位安全生產事故案例的分析。不安全行為防御的培訓,最主要的是進行安全行為工作態度的建立,以及安全意識和安全行為的必要性的建立。只有建立安全工作態度以及安全生產意識才能把不安全行為的傾向進行消除,對于安全生產事故可以起到積極的抵御能力。進行安全態度的培訓并取得一定的效果是此項工作最有效的手段,但是煤礦安全態度教育的效果往往是不理想的,這是由于煤礦特殊的作業環境,以及煤礦工人結構性差異較大造成的,所以進行煤礦安全態度的教育培訓需要根據煤礦企業員工的結構性進行相應的教學培訓。
4結論
通過安全行為科學對煤礦安全生產事故進行分析,并進行了煤礦企業重大事故的不安全行為分類分析,確定了煤礦生產中由于不安全行為產生事故的主要特征分類;由行為科學的相關理論對煤礦工人的不安全行為的控制進行了分析,不安全行為控制的有效措施是進行煤礦安全培訓;通過煤礦安全培訓對象及其學習特點的分析,為進行高效的煤礦安全培訓教學設計提供了依據。從安全培訓的角度去進行煤礦高危行業的安全行為的提高,有一定的現實意義。
作者:高永亮 王飛 單位:晉中職業技術學院 山西能源學院
【參考文獻】
[1]陳寶智.危險源辨識控制及評價[M].成都:四川科學技術出版社,1996.