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第1篇：農資經營管理條例范文

連續小年受眾多因素影響

農藥市場整體低迷，總結影響因素主要有：一是去年上半年冰凍、西南五省持續干旱、南方十省大面積洪災等極端惡劣天氣頻發，不利于企業正常銷售；二是基礎化工原材料價格大幅上漲，而且國家取消出口退稅，讓行業雪上加霜；三是受金融危機滯后影響，渠道庫存消化緩慢。在經歷這連續兩年小年后，生產商、經銷商和零售商積累了大量庫存，市場需求下降，但企業生產量卻不減。據《2010中國農藥行業發展報告》顯示，2009年全年產量226.2萬噸，創歷史新高；而2010年1~8月累計產量178萬噸，同比增長達到19.7%。產能嚴重過剩、競爭加劇、市場價格下滑是行業必須要面臨的問題。對于2011年市場走勢，基于農產品普遍漲價的預期以及極端氣候在新的一年同時發生的概率較小，不少業內人士認為，2011年市場需求良好。但仍不可忽視氣候變化導致病蟲害發生趨勢難以預測、農藥庫存多等等不利因素。

高毒農藥禁與不禁都要管

2010年年初，海南發生毒豇豆事件，其后廣西南寧、云南昆明、湖北宜昌和山東青島陸續曝出其他蔬菜農殘超標或含禁用高毒農藥。一時間，高毒農藥成為千夫所指。作為公眾一日三餐必需品的蔬菜，在生產中卻無法確保其食用安全，問題出在哪里？產業鏈不同環節人士該做何反思？據悉，有農藥經銷商曾自曝“家丑”――農民以為高毒必然高效，無良商家偷賣禁限農藥，山寨廠隨意加減隱性成分。由此可見，農藥生產、銷售、使用和監管都存在諸多問題。也就是去年，為保證農產品生產安全，加強農藥監管，農業部、工信部等多個部門多次聯合發文，嚴厲打擊違法制售禁限用高毒農藥行為，杜絕“以罰代刑”，并在適當的時候將全面禁用現有22種高毒農藥。至11月，農業部又召開全國高毒農藥定點經營管理試點現場會，提出力爭用2~3年，在全國蔬菜優勢區域重點縣率先建立規范化的高毒農藥定點經營管理網絡。要從根本上解決濫用高毒農藥、假劣農藥盛行的問題，必須把生產、經營、使用看作一個整體系統，需要推動農業產業化生產，推廣使用環保、高效、低毒農藥等方面多處發力。這也就要求農藥企業順應市場需求與政策走向，盡早著手調整產品結構。

農藥專營擔心政策有變數

上世紀90年代以后，基層供銷社系統因其體制、經營機制難以適應市場經濟而紛紛轉制、解散，原有經營場所大多承包給私人經營，農資經營個體戶隨之蓬勃興起。但實際上個體戶經營農藥的合法地位至今沒有明確規定。在去年的一次農藥研討會上，專家、農業部官員多次透露，《農藥管理條例》修改將取消對農藥經營主體的限制，農藥經營有望全面放開?？稍缭?008年就開始修訂的《農藥管理條例》至今未出爐。

連鎖經營渠道變革加速

農藥企業紛紛進行渠道創新，已不是新鮮話題，其中業內普遍看好的農藥農資電子商務話題在2010年備受關注。據不完全統計，近年來我國農資連鎖企業數量已增加至4000多家，掛牌的連鎖門店超過3萬家，農藥連鎖走上了快速發展軌道。但至今還沒有一家全國性的、稱得上成熟模式的農資連鎖企業。但是，卻出人意料地殺出了一種具有特色、很成功的電子農資企業――中國現代農資超市。經營成功的關鍵因素在于可控性強，服務集中（便于集團采購）。中國現代農資超市前景有一句俗語可概括，“前途光明，道路曲折”。

行業整合切忌盲目擴張

行業整合，企業并購加速，基于以下兩個因素：一是政策支持引導，包括節能減排要求，提高農藥產品登記門檻等；二是產能過剩，行業低迷，行業競爭加劇，不少企業有主動尋求并購的意愿。優勝劣汰，有壯大的也有倒下的企業，這本來就是一種生態。企業切忌不要盲目擴張，近兩年以草甘膦為主營產品的企業就是前車之鑒。草甘膦暴利不再，盲目擴產導致企業難收殘局。在實踐上，通過長期的整合營銷運作，才能成就強大的品牌。需要注意的是，整合不是簡單的合并，是產品、技術、市場、人力資源、資金等經濟要素的優化。否則，企業間的重組就猶如“麻袋裝土豆”，從外表看很大，一旦打開袋口，還是各做各的，只是做大而沒有做強。

統防統治政府會強勢推進

第2篇：農資經營管理條例范文

按市場化運作原則，按照供銷合作總社"努力成為農業社會化服務的骨干力量、鄉村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量"要求。利用現有的資源和優勢，搶抓機遇，開拓創新，用3-5年時間實現"5321"目標。即完善和發展農業生產資料連鎖經營、農產品生產加工及經營、鄉村日用消費品連鎖經營、再生資源回收利用和鄉村綜合服務社等五大經營服務體系，建設鄉村日用消費品經營店、農資放心店、農產品經紀人、再生資源回收點和村級綜合服務社各1000個（即5個1000培育有市場、有品牌、有規模的集農產品生產、加工和銷售為一體的專業合作社30個；重點培育20家龍頭企業（其中市級供銷合作社參股控股銷售過5000萬元以上的企業10家、縣市供銷合作社參股控股銷售過1000萬元的企業10家）新建或擴建再生資源回收利用、農產品交易、農資配送等各類專業市場10個。

二、建立和完善服務城鄉的鄉村現代流通體系。提高服務"三農"水平

（一）加快建立規范的農業生產資料連鎖配送服務網絡。市、縣市區兩級供銷合作社要配合工商行政管理、農業等部門。充分發揮農資供應主渠道作用，打造以市、縣市區農資公司為龍頭，區域配送中心為骨干，基層供銷合作社、專業合作社、農資放心店、村級綜合服務社為基礎的連鎖配送網絡，開展農資連鎖直銷和加盟合作連鎖經銷。

嚴厲打擊坑害農民的行為，建立農資科技服務、農資損害賠償和農資信用制度。依法規范農資市場。切實保護農民的合法權益。

并視情況逐步增加；縣市應作適量儲備。市級財政根據每年儲備量及以后逐步增加的情況落實儲備利息補貼。積極爭取增加省級化肥儲備在十堰的存放量。建立市、縣市區兩級供銷合作社以化肥、農地膜為主的農資商品儲備制度。市級化肥儲備穩定1萬噸。

（二）健全農產品流通網絡。充分發揮供銷合作社的引導作用。形成功能完備、高效暢通、覆蓋全市、輻射周邊?。ㄊ校┈F代農產品流通網絡。

加強農產品保鮮庫、冷藏庫建設。實施"農超對接"工程，鼓勵供銷合作社所屬企業興辦農產品加工和專業物流企業集團。把"農產品與超市""林產品與超市""本地超市與洋超市"對接活動延伸到縣市或產地、農民專業合作社、農產品經紀人。商務部門要將供銷合作社農產品批發市場和農超對接工作納入市場建設規劃，政策、資金上給予支持。

（三）促進鄉村日用消費品連鎖經營網絡建設。供銷合作社應抓住國家擴大內需和擴大鄉村消費需求的政策機遇。應用現代商業業態，改造供銷合作社傳統經營網點和模式。通過興辦鄉村超市，實行商品統一采購、統一配送、統一結算、統一營銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系，確保把價廉物美、安全的商品送到鄉村。重點加強市、縣二級配送中心建設，提高鄉村市場的覆蓋率和商品配送率，力爭三年內健全市、縣二級配送中心。

提升農家店經營水平和商品檔次，加強規范化管理。滿足鄉村居民多樣化消費需求。以農家店為載體，送郵政、電信、藥品、報刊、圖書、科技等商品下鄉。同時，通過農產品收購、換購、預購、訂購，把鄉村的農副土特產品集中收購進入城市，逐步實現"一網多用、雙向流通"鄉村現代流通網絡體系。

（四）建設再生資源回收利用網絡。要以資本為紐帶。按照"退市進郊、退路進場"要求，建設集回收、加工、利用為一體的再生資源集散交易中心和連鎖回收網絡，實現產業化經營、資源無害化處理，形成綠色環保的循環經濟體系。

（五）加強煙花爆竹安全經營管理。認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》繼續發揮供銷合作社在煙花爆竹歸口經營中的主渠道作用。

三、按照"一統三分"發展戰略。整合資源，培育和發展鄉村市場流通主體

（一）依托村級組織辦公活動場所創建村級綜合服務社。按照《省供銷社村級綜合服務社建設實施辦法（試行）細化服務標準和內容。規范服務行為，提升服務檔次，創新服務方式。綜合服務社要圍繞農民需要，提供市場信息、技術培訓、文化娛樂、代售等多種服務，逐步建成鄉村村務中心、商務中心和服務中心。特別是要將公益結合到綜合服務社建設之中，真正使綜合服務社建得起、有效益、能持久、服務好，成為群眾滿意、政府滿意的工程。竹山縣辦好村級綜合服務社試點，其它縣市區供銷合作社也要選擇有條件的村辦試點，取得經驗的基礎上逐步推廣，力爭3-5年發展村級綜合服務社1000個，覆蓋60%以上的行政村。

（二）積極發展各類農民專業合作社。以基層社和龍頭企業為依托。實現基層社、農戶+龍頭企業的有效聯合，形成生產、加工、銷售一條龍，基地、農戶、龍頭企業為一體的農產品產銷體系。推動農業產業化經營，延長農業產業鏈，促進優勢資源加工增值。

以標準化生產為基礎，以品牌建設為依托。圍繞地方特色產品，整合一批專業合作社。重點抓好煙葉、茶葉、柑桔、蔬菜、藥材、食用菌等特色農產品專業合作社建設，引導農民爭創自己的品牌，注冊自己的商標。著力打造一批綠色有機精品名牌，形成一村一品，多村一品，帶動特色產業發展的一批專業合作社。供銷合作社要發揮流通網絡優勢，積極幫助農民推銷推介特色農產品，擴大市場占有率，提高市場競爭力，增強經營實力，促進農民增產增收。

做好技術、資金、政策、市場信息、人員培訓等服務，規范農民專業合作社的管理。重點加強農民專業合作社內部組織結構、財務制度、章程等規范。同時。提高農民專業合作社的帶動能力，提升生產技術水平和市場應變能力。通過3-5年的努力，培育30家有品牌、有章程、有社員、有股金、有基地規模、有效益、有龍頭企業帶動的農民專業合作社示范社，逐步實現統一良種供應、統一生產標準、統一技術培訓、統一商品包裝、統一品牌銷售的生產經營管理模式。

（三）加強鄉村流通人才隊伍建設。供銷合作社要辦好鄉村流通從業人員的培訓、交流、學習等工作。農家店、農資放心店等流通從業人員300人以上。不斷發展壯大農民經紀人和鄉村流通人才隊伍并發揮其在農產品購銷中的作用。農業、勞動、教育、扶貧等部門要將培訓納入相關的培訓內容，并給予資金支持。

（四）積極推進農業產業化經營。以項目為載體，圍繞我市農業支柱產業，著力開發武當山珍系列產品、山野菜、小雜糧、桐油精煉加工等資源項目；圍繞區域性中心城市建設，發揮供銷社經營優勢，重點發展農資物流配送中心、再生資源集散大市場、酒店用品市場、干鮮果品大市場等，逐步形成區域市場龍頭。

增強供銷合作社發展的力量，實行開放辦社。吸收社會一切資本、人才加盟供銷合作社。形成多元化發展的格局。通過3-5年努力，供銷合作社培育10家銷售過5000萬元的龍頭企業，10家有區域輻射帶動力的市場，增強服務"三農"實力。

四、深化改革。促進供銷合作社全面持續發展

（一）加快基層供銷合作社改革。健全為農服務的基礎。基層供銷合作社改革要統籌考慮改革、減負、創新、發展同步實施，努力把基層供銷合作社建成鄉村綜合服務中心。有資產且凈資產較多、經營穩定的基層供銷合作社，要對周邊小社、弱社實行兼并、托管、租賃，通過發展連鎖超市、農資放心店、綜合服務社及其他系列化服務，建立具有較強經濟實力和服務功能的區域性中心社；凈資產較少、經濟實力弱的基層供銷合作社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收鄉村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行重組改造，代表基層供銷社行使服務職能；已經歇業破產的基層供銷合作社，可依據當地農民群眾生產、生活的需要，以農民專業合作社、綜合服務社、鄉村超市、農資放心店為依托，通過入股、控股、加盟，組建自主經營、自負盈虧的合作經濟組織。

（二）大力推進社屬企業產權制度改革。市、縣市區兩級供銷合作社要加快社屬企業股份制改造。完善法人治理結構，實行投資主體多元化，廣泛吸納各類社會資本及經營者、職工出資入股，鼓勵和支持民營企業、外資企業等進入社屬企業持股、控股經營，把社屬企業改造成為符合現代企業制度要求的市場主體。按照社企職能分開的原則，市、縣市區供銷合作社要組建社有資產經營管理機構，管理本級社現有的社有資產和對外投資（含股權和無形資產）并行使出資人職能。加強社有資產統一調控，優化資源配置，強化監督管理，促進社有資產保值增值，按出資額依法享有所有者的權益和收益。各縣市區供銷合作社對基層供銷合作社和社屬企業改制安置職工后的剩余資產實行統一管理經營，其收益用于扶持供銷合作經濟組織建設和為農服務事業。

（三）嚴格執行改革政策。所屬企業改制過程中。經市政府批準可保留劃撥用地方式的國土、房產等部門在辦理轉戶中只收辦證工本費，保留劃撥用地方式的期限不超過5年。涉及到土地權屬變更、土地用途改變和土地資產處置等問題的參照國企改革的相關政策執行。對社屬企業發展的連鎖農家店、綜合服務社等辦理各種證照及各種特殊商品的經營許可證，要嚴格按照政發〔〕20號和政發〔〕48號文件規定落實。

（四）妥善做好解除勞動關系職工的安置工作。各地要進一步落實中央和省的相關法規政策。依法支付經濟補償金，并接續各項社會保險關系。對困難職工，納入當地社會救助和再就業服務體系。

五、加大扶持力度。為供銷合作社改革與發展營造良好的環境

（一）加強對供銷合作社工作的領導。各級政府要從促進全市城鄉經濟社會協調發展。高度重視供銷合作社的工作，把供銷合作社的改革與發展納入社會主義新鄉村建設和當地經濟社會發展總體部署中，列入政府工作的重要議事日程。切實做到加強領導，加強工作部署，加強指導協調，扎實推進各項工作。

（二）加大對供銷合作社的扶持力度。各級政府及各職能部門要按照中央和省的有關規定。優先列入當地農業產業化整體規劃和龍頭企業名單，農業產業化資金、支農資金、扶貧開發資金及市場建設資金等方面給予重點支持，推動農產品生產、加工、銷售一體化經營。對供銷合作社發展"新網工程"建設用地，國土資源、建設、規劃等有關部門要統一規劃，合理安排，優先儲備，及時保障。同時，要將供銷合作社再生資源回收利用體系建設納入城市總體規劃、土地利用總體規劃和污染防治規劃，對再生資源回收利用技術與產品開發項目給予優先立項和財政支持。

第3篇：農資經營管理條例范文

一、農藥生產經營使用基本情況

經調查目前平涼市轄區內沒有農藥生產企業，全市共有農藥經營單位281家，年銷售農藥商品總量約1900t左右。其中國有獨資單位1家、股份公司6家、集體經營單位10家、個體經營戶264家，分別占0.4%、2.1%、3.6%、94%。個體經營戶占絕大多數，其中在安監部門辦理了危險化學品經營許可證的120家，占43%。經營從業人員327人，以高中或中專以下文化程度居多，接受過專業知識培訓的220人，占67.2%，農藥經營人員總體素質較低，缺乏專業技術知識，違規違法經營時有發生。生產人員和農戶主要是從農業部門、農藥經營單位獲取病蟲害防治知識，通過經營者的介紹、看使用說明等使用農藥，從而產生一些違規及超范圍用藥現象，嚴重的甚至導致發生藥害事故。

二、日常農藥監管工作采取的主要措施和工作成效

1.認真開展全市農藥經營單位基本情況調查

農藥經營主體登記調查工作是農藥市場監管工作的重要環節，每年各縣（區）都會依照《農藥管理條例》規定的農藥登記、經營條件，聯合工商、公安、質檢、供銷等部門，對各轄區內的農藥經營單位開展拉網式檢查。通過登記調查，基本可以掌握我市農藥經營現狀、存在的問題和工作方向。

2.認真開展農藥標簽和質量抽查工作

農藥標簽是反映產品性能、特點、質量、使用范圍和施用技術等重要信息的載體，是判斷農藥生產經營行為是否合法的重要依據，是指導農藥使用者科學安全使用的重要途徑。為此，每年我們都會按照省農牧廳和市農牧局的統一按排進行農藥質量、標簽抽查工作。今年我們制定下發了平農〔2011〕45號《平涼市農牧局關于開展農藥市場監督抽查工作的通知》，要求各縣（區）農業行政主管部門要高度重視，精心組織，周密部署，安排得力人員，結合本地實際，針對重點區域、作物種類、農藥品種，依照農藥登記證號、毒性標志、農藥名稱、使用范圍、企業名稱、防治作物、防治對象等內容積極配合省、市監督抽查組開展工作。目前此項工作已經圓滿結束，農藥質量鑒定暫只能依靠省上的抽檢，農藥標簽抽查結果為在抽取的150個樣品中，不合格標簽3個，標簽合格率98%。

3.加強禁限用農藥監管

高毒及禁限用農藥監管事關農產品質量安全、人畜安全和社會穩定，市縣兩級農業部門高度重視，嚴格高毒農藥經營管理，制定措施和方案不斷加大專項整治和打擊力度，并督促轄區內的所有農藥經營單位建立進銷貨臺帳，要求農藥經營者進貨前應驗明供貨商的資格，查驗產品質量合格證和標識，如實記錄購進農藥的品種及生產企業、供貨商信息。止目前我市未發現有經營甲胺膦等高毒禁限用農藥現象。

4.加大違規經營行為處罰力度

為保護廣大農民朋友的切身利益，凈化經營環境，有效震懾假冒偽劣農藥坑農害農行為，對犯罪分子形成高壓態勢。近幾年來我們不斷加大違規經營查處力度，據統計我市從2006年至2010年年底累計查處農藥違法案件40起，涉案金額22.26萬元，查處違法農藥8.91t，其中農業部門查處農藥違法案件27起涉案金額1.79萬元，違法農藥數量1.41t；其他部門查處農藥違法案件13起涉案金額20.47萬元，違法農藥數量7.5t。

5.加強宣傳培訓，提高綜合素質

為提高廣大群眾的法律意識和維權意識，增強農藥監管的主動性和群眾科學使用農藥的自覺性，各縣（區）結合市場巡查、質量監督抽查，充分利用廣播、電視、集市、舉辦培訓班、印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳《農藥管理條例》、《高毒有機磷農藥禁用通知》、《農產品質量安全法》等法律法規。現場講解農藥鑒別知識、鼓勵群眾對非法經營農資行為及時舉報、介紹高效、低毒、低殘留農藥產品和使用技術，引導廣大群眾合理、科學選用農藥，提高了用戶抵制假冒偽劣農藥產品和國家明令禁止的高毒農藥的自覺性，增強了經營者和消費者的法律意識和維權意識。兩年來全市累計出動車輛230多臺次，舉辦專題培訓60多場次，舉辦現場培訓58場次，印發宣傳材料11.96萬余份，發放磁帶、光盤212盒（張），電視、廣播宣傳報道13次，放心農藥及農藥新產品推介24.5t。通過向經營者、消費者傳授農藥使用相關技術知識和偽劣農藥的識別方法，進一步提高了經營者、消費者的鑒別能力和綜合素質；通過指導經營者選擇進貨渠道、向農民推薦高效、低毒、低殘留農藥產品，引導廣大農民群眾樹立合理、科學選用農藥新理念；通過設立投訴電話，鼓勵群眾及時舉報非法經營行為，提高群眾抵制違規農藥產品和國家明令禁用的高毒農藥的自覺性，確保我市農藥市場健康發展。

三、我市農藥監管工作存在的主要問題

1.農藥經營主體、經營行為仍不規范

在經營企業中，個體戶占絕大多數，一些掛靠法定經營單位的經營戶大多也是個體經營，有些縣（區）在市場整頓中，對個體經營戶進行了取締和限制，其中存在很多矛盾。一些隨意經營、郵政混合經營、走村串戶擺攤設點甚至副食商店代賣農藥等現象也大量存在。如何正確引導和加強規范是目前農藥管理中急待解決的難題。

2.農藥經營人員專業素質低下

由于缺少正規專業培訓和行業標準考核，經營者缺少足夠的專業知識，經營指導的隨意性很大，大多受經濟利益的驅動而唯利是圖，很難從根本上提高服務水平。

3.違規及超范圍用藥現象時有發生

大多數農民和果蔬生產基地沒有建立生產檔案，用藥隨意性大，不能嚴格按照藥品使用說明書正確使用農藥。

4.農藥管理手段落后，經費緊缺

大多數的農藥管理人員，缺少農藥質量方面的專業培訓，沒有農藥質量鑒別所必需的工具、資料和設備，大部分人員的現場檢查只能靠直觀印象，很少使用《農藥登記公告》《農藥管理信息匯編》《農藥電子手冊》等進行核對，執法工作存在很大漏洞。農藥的質量鑒定只能依靠省上的抽檢，農藥質量管理存在較大困難。

5.復配制劑農藥種類繁多，質量不容樂觀

目前生產的復配制劑品種越來越多，原因是單制劑農藥大多有國標、行標，企業不容易鉆到空子，而復配制劑基本是執行企業標準，審查的尺度比較寬松，產品質量令人懷疑。在我市銷售的許多復配型殺蟲劑中，部分品種可能含有違禁的高毒農藥成分，存在源頭上的安全隱患。

6.最主要的是農藥經營監管部門不明確

《農藥管理條例》雖然明確了農業行政主管部門是農藥管理的主體，但卻沒有明確具體的監管部門，目前在我市危險化學品經營許可證在安監部門辦理，日常監管工作卻在農業行政主管部門，造成許多經營單位管理不到位、制度不落實，形成了監管上的空洞，在執法過程中還往往存在農業、工商、質監、安監等多頭執法現象，形成交叉重復執法，尤其在縣（區）一級沒有專門的農藥經營監管機構和固定工作人員，這些問題都給農藥監管工作帶來了很大困難。

四、今后的努力方向

1.健全機構，爭取經費支持；

2.加強農藥管理法律法規宣傳；

3.強化上崗培訓，努力提高經營人員素質；

4.突出重點，加大市場專項整治力度；

5.加強協作，積極開展聯合執法；

第4篇：農資經營管理條例范文

一、深入開展農業普法宣傳，營造良好氛圍

深入開展農業法制宣傳教育是推進依法行政的基礎性工作。我廳十分重視法制宣傳教育，專門成立法制宣傳教育領導小組，并下設辦公室負責機關法制宣傳教育日常管理工作，實行統一布置、統一檢查、統一考核。

一是建立領導干部學法制度，發揮領導班子示范示范帶頭作用。落實黨組中心組學法、領導干部法制講座等領導干部學法制度，不斷增強領導干部法律意識和法律素養，提高依法決策、依法管理的能力。

二是完善學法規劃，積極組織機關干部和公務員學法。按照廳機關“五五普法規劃”和“公務員學法用法培訓規劃”，選派處級干部和科級干部參加省有關部門組織的法制培訓，推動廳機關廣大干部和公務員學法用法，確保依法履行職責。

三是組織開展農業系統執法人員培訓，提高依法監管水平。積極組織執法人員參加省政府法制辦和農業部舉辦的培訓班。組織專題執法培訓，加強農業執法人員知識更新，注重典型案例和現場實踐培訓，強化執法技能，提升農業執法隊伍的整體素質。各市、縣130多名執法骨干參加由我廳舉辦的全省農業行政執法骨干培訓班，對68名新申請種子檢驗機構檢驗員的人員進行了業務培訓和資格考核，最近對229名基層動物衛生監督人員開展新《動物防疫法》培訓。

四是開展多種形式的法制教育，提高農民和管理相對人的法制意識。廣泛開展農業法律法規宣傳教育，提高農民法律意識和依法維權能力，提高農資企業經營人員的法律素質和誠信守法、依法經營的意識。*年，各級農業部門共發放購買農資提醒卡等資料300多萬份。對535名種子企業生產、檢驗、加工、貯藏技術人員進行業務培訓和資格考核。組織攝制《農產品質量安全法》宣傳片，將8000張光盤免費發放到農產品生產、經營者和社會公眾。

二、健全科學民主決策機制，加強制度建設

加強制度建設，完善決策程序，健全考核機制，努力實現科學決策、民主決策、依法決策。

一是重視制度建設。完善《*省農林廳工作規則》，新建和修訂了《*省農林廳關于進一步改進會風文風的規定》等31項制度，有效促進了機關工作制度化、規范化和工作效能的提高。健全廳黨組會議和廳長辦公會議議事規則，農業和農村經營管理發展規劃、部門預算、重大投資項目規劃等重大決策事項，都要通過廳黨組會議討論，集體決定。

二是加強調查研究。健全廳領導班子調查研究制度，明確廳領導每年要圍繞省委、省政府的決策部署，有計劃、有重點深入開展調查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，提出解決問題的具體思路和措施。各處室（單位）結合新形勢，在調查研究的基礎上，出臺了一系列的文件制度，土肥站制定了新型肥料田間試驗驗證制度、毒性檢測制度，種子站制定了非主要農作物品種鑒定辦法。

三是積極參與農業立法。注重立法項目儲備，注重開門立法，注重立法創新，注重針對性和可操作性，以利于農業地方性法規出臺后能夠得到有效實施。根據農業和農村經濟的發展形勢，向省人大提出了制定《*省農民專業合作社促進條例》、《*省蠶種管理條例》、《*省農產品質量安全條例》等5部地方性法規，修改《*省動物防疫條例》等3部地方性法規等建議。對省人大、省政府等轉來法律法規草案22件提出修改意見和建議。6月2日省人大丁解民副主任一行來我廳調研，對我廳農業立法工作予以肯定。

三、大力推進政務公開，加強電子政務建設

認真貫徹落實《政府信息公開條例》，編制《*省農林廳政府信息公開指南》，修訂了《*省農林廳政府信息公開目錄》框架，以建設“網上農林廳”為抓手，強化政務信息公開、網上辦事和公眾參與功能。

（一）強化電子政務公開。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，在*農業網開設政務公開專欄，將機構簡介、發展規劃、行政公文、統計資料、行業動態、行政許可、項目申報等政務信息（保密的除外），向社會公開。

（二）強化網上在線服務。在*農業網上推出行政許可在線管理系統，方便行政相對人辦理行政許可事項。對我廳歸口管理的財政支農項目全面實行網絡申報，推進農業項目管理信息化。同時，把“在線訪談”、“網上直播”、“廳長信箱”等欄目作為了解民聲民意民情的重要窗口，為基層和農民解難事、辦實事，對“廳長信箱”每一封來信都認真對待，確?！凹谢匾?、事事有反饋”。

（三）不斷完善行政許可“一站式”服務。以“便民、高效、規范、廉潔”為服務宗旨，按照集中受理、限時辦理、跟蹤服務、統一送達的“一站式”服務要求，不斷創新服務方式，優化許可程序，提升服務水平，實現服務零距離、流程零障礙、辦件零差錯、法定之外零收費、服務對象零投訴。開發行政許可在線受理系統，進一步改進許可管理方式，促進更快捷、經濟的履行許可職能，增加許可工作的透明度，提高許可工作效率和服務質量。

四、改革農業行政執法體制，加強市場監管

堅持以依法履責、便民高效為原則，在執法方式上進行了改革和探索，取得了明顯成效。

（一）積極推行農業行政綜合執法。大力實施農業行政執法體制改革，以職能為限集中行政處罰權，縱深推進綜合執法。截止*年底，全省13個市、84個縣（市、區）均已實行綜合執法，建立起專職、統一、精簡、高效的執法隊伍，形成了省有總隊、市有支隊、縣有大隊的農業行政綜合執法體系。農業行政綜合執法隊伍已經成為農業部門的一支基本隊伍，成為保障農業生產、維護農民權益的一支重要力量，為保障農業生產安全和農產品質量安全、促進農業和農村經濟健康發展發揮了積極的作用。

（二）深入開展農資打假護農行動。積極探索創新，采取得力措施，加大源頭治理和市場監管力度，組織開展全省春季種子執法、春夏播種子質量檢查、非法制售甲胺磷暗訪清查和肥料市場整治、深化“禁甲”行動、夏季百日行動和秋季行動等專項整治，農資市場秩序實現持續好轉。據統計，*年全省農業系統共出動執法人員79157人次，檢查企業57039個次，整頓市場6631個次，受理舉報案件975件，立案查處各類違法案件3059起，其中案值五萬元以上大要案4起；搗毀制假窩點4個，移送司法機關處理3人；查獲假冒偽劣農資587萬公斤，貨值2487.24萬元，為農民挽回經濟損失7353.15萬元。

（三）開展“放心農資下鄉進村”行動縣建設。圍繞農民群眾買得放心、用得稱心，深入開展“放心農資下鄉進村”工作。據不完全統計，全省各級農業部門共組織現場咨詢活動700多場次，接待咨詢群眾150多萬人次。在近年來開展“放心農資下鄉進村”試點的基礎上，推薦高淳縣為農業部“放心農資下鄉進村”示范縣，確定海門市、宜興市、睢寧縣等10個縣（市）為“放心農資下鄉進村”行動縣，各示范行動縣通過廣泛宣傳引導、強化市場整頓、推進農資連鎖經營、強化誠信建設和建設放心農資店等，著力構建“放心農資流通網、市場全程監管網、農資使用服務網”，投訴舉報數、案件查處數、假劣農資引發的農業生產事故數明顯下降。

（四）強化農產品質量執法監督。以提高農產品質量安全水平為核心，認真貫徹落實《農產品質量安全法》各項規定，建立完善農產品質量安全保障體系。加強農業投入品生產、經營和使用管理，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農業投入品，引導農業生產者合理安全使用農業投入品。加強對農業投入品的監督抽查，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農業投入品的違法行為。簽訂動物監管責任狀，全面落實動物防疫責任。加大對產地農產品的檢測力度，嚴把產地準出關口，從源頭上確保農產品質量安全。積極開展農產品質量安全示范縣建設，下移責任主體，明確屬地管理，在全省建立一支2800多人專、兼職相結合的農產品質量安全監管隊伍。

五、深入開展規范建設，嚴格執法責任

在建立廳機關自身行政執法責任制的基礎上，加強對全省農業系統指導監督，進一步明確執法責任，規范執法行為，推動全省農業系統的依法行政建設。

（一）健全規范性文件監督管理制度。按照省政府《規范性文件備案審查規定》要求，加大規范性文件備案審查力度。對出臺的《*省蠶種生產、經營許可工作暫行實施辦法》、《*省蠶品種審定辦法》、《*省蠶種質量事故技術鑒定實施辦法》、《*省非主要農作物品種鑒定辦法》和《關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》等5部規范性文件報送省政府備案。

（二）開展農業綜合執法規范化建設深化年活動。以提高執法能力為關鍵，扎實開展規范化建設深化年活動，推動農業執法事業持續發展，實現*年40%的執法機構達到規范化建設的目標。全省各級農業綜合執法機構和基礎設施條件進一步完善，執法工作制度進一步健全，執法能力和執法質量進一步提高，執法行為進一步規范，政府和農民群眾的滿意度進一步上升。

（三）落實監管責任。為了維護良好的農資市場秩序，促進各地加大執法力度，我廳按照屬地管理原則，層層簽訂《全省農資打假護農和農技推廣系統守法經營責任狀》和《深化“禁甲行動”責任狀》，落實監管責任，并納入考核范圍。同時，為保證公平執法、公正執法、文明執法，我廳制定下發了《*省農業行政執法行為規范》，要求全省農業行政執法人員在執法過程中嚴格執行農業部“六條禁令”和《行為規范》，真正做到心系農業，執法為民。

（四）開展行政處罰案卷評查。把案卷評查工作作為加強執法隊伍建設、提高執法水平、提升辦案質量、規范執法行為的重要手段，作為執法監督的一項經常性制度。從立案、調查取證、審查決定、送達執行、卷宗規范等方面明確評分方法和標準，通過互查、集中評比等方式促進相互交流和提高。各地農業執法機構的辦案水平和案卷質量較以往有了較大提高，執法過程更加完善、規范，案卷質量總體較好，20個案卷被評為全省優秀案卷。

六、有效化解矛盾，維護農民權益

在全面推進依法行政的過程中，始終堅持關注農民訴求，維護農民權益。

（一）暢通舉報投訴渠道，積極開展農業行政調解。切實加強舉報投訴受理工作，做到聞報必動、有訴必接、接案必查、查必到底，我廳共下發查案、督辦通知189個。各地農業行政主管部門在處理農資違法案件的過程中，不僅履行對違法者予以懲處的法定職責，而且大量承擔違法者與農民群眾之間損害賠償的調解工作。據統計，全省每年辦理農業行政調解案件100多起，為農民挽回經濟損失300萬元左右。

（二）探索完善土地仲裁制度，妥善解決農地糾紛。為建立健全農村土地承包糾紛調處機制，及時有效化解土地承包糾紛，維護農民合法土地權益，促進農村社會和諧發展。我廳自2003年積極探索土地仲裁試點工作。目前全省已有省、市兩級仲裁試點單位達48家，其中15家被列入農業部試點范圍。截止到今年年底，全省仲裁委員會已累計受理農村土地承包糾紛案件1240起，4095人次，其中調解992宗，已履行調解990宗，仲裁248宗，已執行仲裁247宗。

（三）認真做好工作，排查化解矛盾糾紛。按照《中央聯席會議關于做好*年處理突出問題及工作的意見》和省委省政府、農業部的有關要求，緊緊圍繞確?！皟蓵表樌匍_、奧運會成功舉辦和紀念改革開放30周年活動成功舉辦的穩定工作，著力排查化解涉及群眾切身利益的突出矛盾糾紛，切實做好涉農工作。對全省的農民負擔、土地流轉、農技推廣體系等涉農，不是簡單地批轉，而是認真地調查核實，區分處理。積極預防新的矛盾糾紛，扎實做好維護社會穩定工作，涉農保持穩定，總量有不同程度減少。據統計，1—11月份，我廳受理群眾來信357件次，接受網上（電話）304件次，接待群眾來訪161批362人次，廳總量1023件次，與去年同期相比下降25.9%。

*年，我廳在推進農業依法行政方面取得了一定的成績，但與全面推進依法行政的要求相比，還有一些不足。下一步，我們將牢牢把握率先基本實現法治政府的建設目標，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的意見》要求，按照省全面推進依法行政領導小組辦公室對我廳依法行政示范點創建檢查提出的要求，進一步采取有效措施，加大工作力度，深入扎實地推進全省農業系統依法行政工作，保障全省農業和農村持續健康發展。

（一）大力開展依法行政宣傳培訓。認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的意見》，立足于部門職責，通過宣傳培訓、專題研討、舉辦大型活動等形式大力倡導和培育全省農業系統干部的依法行政理念。通過集中培訓、典型案例評析等形式，加強對農業執法人員專業法律理解、證據收集及法律綜合運用等實踐層面的知識培訓。

（二）完善依法行政推進工作機制。進一步完善全面推進依法行政工作領導機構，健全“領導有力、監督有效、齊抓共管”的依法行政工作機制，做到思想上更加重視、行動上更加自覺。在全面分析近幾年來推進依法行政工作的基礎上，認真總結經驗，查找薄弱環節，制定《*省農林廳2009年推進依法行政工作要點》，進一步明確職責任務并分解落實到各處室（單位）。加強對依法行政工作的協調、監督，建立健全依法行政工作考核監督體系，建立完善并嚴格執行問責制和責任追究制。

第5篇：農資經營管理條例范文

創新機制管好村里錢袋子

1993年，我從××財校畢業后，被分配到××鎮農村經營管理站工作。1994年初，組織安排我到霧河辦事處主管農村經營管理，兼農稅征收管理工作。由于所學系企業財務，對農村合作經濟組織財務不甚了解，我邊工作、邊學習，向書本學，向身邊同志學，很快就勝任了本職工作。工作之余，我注重圍繞財務管理現狀去思考、歸納、總結，不斷探索農村財務管理新方式，在財務審計、村財務預決算、民主議事、年終財務報告會、村務財務公開等方面進行摸索，出實招管理好村級錢袋子，確保村集體資產不斷保值和增值，最大限度維護了村級財務的正常運轉。1994年6月份，秦家淌村干部到農經服務站報表，發現有3.6元黨費支出憑據，被我剔除并加蓋不準報銷戳記章,當時村秦書記找我理論,數說我太機械，不夠靈活，村干部3人1年的黨費也就只有3.6元,報個帳究竟又有多大個事兒?我和其交心談心,黨費是黨員個人應履行的義務，不是用公款繳納的，否則就違背了，更違背了黨的紀律，不是錢多錢少的事，而是原則問題，讓其愉快地認同了“不合格票據退回制”的作法。也還記得，1996年上半年，我在柏果坪村走訪群眾時了解到，這個村102個農戶300多人常年嚴重缺水，人畜飲水十分困難。我將調查的情況向鎮財政所報告后，為這個村解決5000元專項資金，為他們建蓄水池，架水管，建天河水窖，讓他們吃上了自來水。年底，柏果坪村為答謝我，送來41.2斤上品座墩豬肉，被我婉言謝絕。當時村曹書記急紅眼了,您幫忙解決了村民吃水難題，村里表示一點心意又有什么不妥？如果怕帳面條據這方面不好處理，我們可立馬換成村三職領取誤工補助變通一下，行不？我始終堅信幫貧困村做任何事理應不講條件、不計報酬，村三職心意可領，但禮物不能收，我將豬肉折成現金123.6元入了村代管資金帳戶。通過此事，我給所管轄的村規定，凡以村名義送情的一律不能巧立名目報銷，從此以后，類似情況再也沒有發生過。

迎接挑戰

破解爛攤子

參加工作后，我曾參與鎮內高家農經服務站財務管理混亂、債務纏身問題的調查核實工作，當時不了了之。1997年年初，我被調到高家辦事處負責農經服務站工作和移民村專項財務管理。當時辦事處的農經服務站不僅賬上無結余，反而還欠各村5.9萬余元債務,債權7萬余元無法收回來。債務必須100%償還,債權應當想法收回，否則無法正常開展工作。我把這項艱巨任務當作挑戰，先行摸清情況，及時鎖定債權債務，搜集、整理相關資料，按照“清收債權、償還債務、建章立制、規范管理”的工作思路，在較短時間內理順了財務關系。在整理資料過程中，從堆積雜亂的資料里發現了供銷社股金等有價證券面值362元可以兌換現金，當即派人到鎮供銷社兌取本息1624.68元,然后將這筆錢全部償還了中堡村的一筆債務。這一做法得到了各村干部群眾的一致好評,同時也贏得了信任與理解。通過近五個月艱苦細致的努力工作，我和同事們依法清收債權6萬余元，懸而未決的老債務遺留得到圓滿解決，為今后根治財務混亂問題打下了堅實基礎。

高家沖村村民高某1984年在高家農經服務站貸款600元，約定一年后歸還。直到1997年4月一分未歸還。我當時按合同、同期銀行利率、《農村集體資產管理條例》規定計算了本息、逾期罰款共3750元，以書面形式依法催收。經過多次上門做思想工作，他拿出發給他的移民安置費一次性結清貸款。過去，類似高某這種情況的逾期欠貸農戶全辦事處多達60多戶。事后他通情達理地對我說：“欠帳還錢，理所當然。若都像您那么認真負責，高家辦事處財務確實也不至于那么混亂，本人也不會遲遲不歸還貸款，多付2000多元利息一點也不冤枉”。也就是這一年七月，鎮里農村合作基金會采取強行組織代管資金存款到基金會擴大規模的辦法籌集資金，要求各農經服務站持村代管資金入股。本人深知代管資金都是村集體的、還有代管的移民人頭經費。監督管理權雖在自己手中，但應謹慎從事，來不得絲毫馬虎，不然的話將又要出現一更大的“爛攤子”。我據理力爭，硬是把150多萬元村集體資金從鎮合作基金會帳戶劃回到信用社代管資金帳戶，確保了代管資金安全、規范、有序運行。事實證明，基金會經營虧損倒閉，負債累累，而我爭回的資金安然無恙。

依法辦事

營造和諧征納環境

1999年6月，我通過公開招考很榮幸成為一名農稅專管員，被安排到石牌辦事處從事農稅征收管理工作。在我接手時，該辦事處累計欠農業稅、特產稅高達35萬余元，稅收征管秩序混亂。走馬上任后，開展了稅收知識宣傳進村組、進校園活動，大力宣傳稅收政策。通過加大稅收檢查和征收力度，力求從根本上理順全辦事處的納稅秩序。我在天橋村征收農特兩稅時，天橋村有很多農戶反映，村干部用農村內部收據收農戶稅款，而農戶納稅必須開具農稅稅票。在當時，村干部是把農稅、三提五費同時征收，但沒有分開開票。導致了稅費混淆不清，我及時進行了糾正，并進村入戶開展深入細致核查，村會計補交了50多個農戶的稅款3000多元，維護了稅收的嚴肅性。在石牌工作期間，嚴格執行稅收政策，管轄區域內農稅每年做到了及時足額均衡入庫，真正做到農業稅收應收盡收。原松林村400多戶1000多人，村民經濟收入水平較其他村顯然富裕些，而村農戶欠稅高達13萬余元，這讓我百思不得其解。在征收過程中，農民抵觸情緒很大，村干部畏難情緒重。我邊宣傳、邊走訪、邊座談。了解到原村書記在1991年柑橘特產稅稅源普查時，故意隱瞞漏登柑桔樹392棵，10年來一直未納柑桔特產稅，偷漏稅額高達4300多元，村主任也拖欠近1000元特產稅不交，原村會計的父親欠稅3000多元長期拖欠不交。嚴重影響到該村群眾的納稅意識和上交三提五費的自覺性。針對現狀，我爭取辦事處、財政所領導重視與支持，組織專班進駐松林村，積極主動和村干部做朋友，耐心細致做工作，充分相信并依靠群眾，狠抓黨員干部帶頭，抓重點清收，抓難點突破，用三個月時間硬是把13萬元欠稅清收了80%以上。摘掉了松林欠稅大村的帽子，也從根本上扭轉了石牌辦事處納稅秩序混亂局面。

換位思考

貼心服務農民

第6篇：農資經營管理條例范文

一、統一思想。

實施“村村農家店建設工程”建立完善的農村現代流通體系，一實施“村村農家店建設工程”統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要舉措。按照科學發展觀的要求。將連鎖經營、物流配送等現代流通方式擴展到農村市場，構建符合我國國情的新型農村商品流通網絡，讓廣大農民群眾在家門口就能購買到優質商品、享受到便捷服務，共同分享改革開放和經濟發展成果，這是堅持“以人為本”統籌城鄉發展、縮小城鄉差距的一項重要舉措，也是一項有利于加快社會主義新農村建設、構建和諧社會建設、造福廣大農民的民心工程”

農村市場的發展，二實施“村村農家店建設工程”開拓農村市場、擴大消費需求的有效途徑。國是一個農村人口占60%以上的發展中國家。將是國經濟持續發展的深層動力。從全國情況看，去年農村占整個消費的比重為32.9%改革開放以來的最低點。市有80%人口居住在農村，而目前農村消費僅占全市社會消費品零售總額的26%可見，市擴大消費需求的重點在農村、難點在農村、潛力也在農村。去年，市農民人均收入達到4332元，同比增長13.1%隨著農民收入的不斷提高，以及農民消費觀念、消費結構的轉變升級，迫切需要新型流通組織和經營方式來滿足農村日益增長的多層次、多樣化的消費需求。而“村村農家店建設工程”推進，就是開拓農村市場、引導培育農村新的消費增長點的有效抓手。

由于農村消費品流通網絡建設滯后，三實施“村村農家店建設工程”改善消費環境、提高消費質量的根本保證。長期以來。市場分散，監管難度大，農村成為了假冒偽劣商品的重災區。盡管我市各級各部門加大了對農村市場的整頓和規范力度，但農村消費環境依然不盡如人意，假冒偽劣、坑農害農現象時有發生。實施“村村農家店建設工程”就是從源頭和根本抓起，以有一定規模和信譽好的城市商貿流通企業為龍頭，將連鎖經營、物流配送等現代流通方式擴展到農村市場，既可以保證商品的質量和安全，也有利于對經營過程的全面監管，能夠滿足農民群眾吃得放心、買得稱心、用得安心的消費需求。

影響我市農民增收的不利因素仍然很多，四實施“村村農家店建設工程”降低流通費用、促進農民增收的重要途徑。目前。其中之一就是農村居民消費價格漲幅過快，農民消費成本高，一定程度上抵消了各級政府增加農民收入各項政策的實際效果。實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村消費品流通網絡，運用連鎖經營、統一配送等現代營銷方式，能夠較好地克服農村商業網點小、分散的弱點，可以有效降低流通費用和商品價格，減少農民支出，起到促進農民增收的實際效果。

潛力巨大，五實施“村村農家店建設工程”做大做強企業、提高市場競爭力的必然選擇。目前農村市場廣闊。前景無限，誰先搶前一步，誰就能贏得發展的先機。實施“村村農家店建設工程”有利于本土商貿流通企業發揮天時、地理、人和的優勢，盡快利用自身網絡向周邊市、縣、鄉農村市場延伸，搶抓機遇、服務農村、站穩市場的同時，迅速實現低成本擴張，盡快做大做強企業。

二、客觀分析。

既取得了可喜的成績，市的農家店建設工作。也面臨著不少的困難和不足。從2005年開始啟動“萬村千鄉市場工程”截止2008年底，全市已建成農家店761個（日用消費品店432個，農資店329個其中，鄉級店158個，覆蓋率97%村級店603個，覆蓋率51.8%2008年全市鄉、村兩級農家店實現銷售總額11974萬元，帶動社會就業人數3212人，農村流通網絡初步形成，農村消費環境和人民消費質量有較大提升，為我市經濟社會的健康發展做出了應有的貢獻。雖然我開拓農村市場、建設農村現代商貿流通網絡方面取得了一些成績，但也必須看到市農村市場體系尚不完善，還存在著一些突出問題和薄弱環節：一是思想認識不到位。個別地方在產業導向中，還存在著重“工”輕“商”傾向，區域發展中，存在著重“城市”輕“農村”傾向；二是運作不夠規范。有的企業只是表面上的連鎖，雖然統一了業態、統一了店名及裝修等，但實際上在管理形式、組織結構、人事財務上都還是老樣子，缺少大企業運作主體；三是企業組織化程度低。連鎖門店各自為政，商品統一配送比例較低，缺乏規模效益，缺乏市場競爭的抗衡能力；四是農家店覆蓋率較低。市“萬村千鄉”農家店的建設質量較高但數量較少，鄉村的覆蓋率較低，與全其他市州相比數量上存在較大差距；五是政策落實不到位。國家和、市有關部門對促進連鎖經營發展都出臺了相關政策，但目前一些政策沒有得到有效落實，也制約了企業發展，尤其是跨地區發展難度較大。這些問題必須引起我高度重視，并采取切實有效的措施加以解決。

困難與希望同在站在經歷金融危機后開始復蘇的新起點，機遇與挑戰并存。必須科學分析當前形勢，要看到拉動消費需求工作既處在發展的機遇期，又處于基礎薄弱的建設期。必須增強憂患意識、責任意識和前瞻意識，抓住村村農家店建設的難得機遇，積極應對挑戰，不斷努力推進我市村村農家店建設工作，為我市廣大農民群眾作一件好事，為改善農村消費環境、擴大農村消費作出我應有的貢獻。按照政府下達的目標任務，市20092010年新規劃建設、改造農家店940個，配送中心8個，實現農家店在市鄉鎮和行政村的全覆蓋。據此，市政府將下發20092010年推進村村農家店建設實施方案，對各區縣今明年的建設任務進行分解，該方案一經市政府常務會審議通過即下發。請各區縣一定要對照目標，認真謀劃工作，將“村村農家店建設工程”不折不扣地推進完成。

三、突出重點。

工作中要注重突出五個方面重點。為確保“村村農家店”建設工程目標任務如期實現。

健全工作機制。村村農家店建設工作涉及面廣、任務重，一強化組織領導。市政府已建立了村村農家店建設聯席會議制度，設立了辦事機構。各區縣政府也要迅速組建相應機構，健全工作機制，強化組織領導。市政府督辦室、目標辦要會同村村農家店建設聯席會議辦公室，經常深入農村，全面檢查“農家店”建設的進度和質量。同時，要定期召開會議，研究工作對策，協調解決工作中出現的重大問題，及時總結經驗，推廣典型。為確保兩年建設任務保質保量完成，市政府已與各區縣政府簽訂了責任書，把農家店及配送中心建設納入了對各區縣政府的目標管理內容進行考核。市政府已與政府簽訂了責任書，納入了目標考核。

力爭一網多用。各區縣要認真總結農家店建設的經驗和教訓，二堅持科學規劃。按照全市總體規劃要求，因地制宜地編制實施規劃和工作方案。要按照“鞏固成果、擴大覆蓋、強化直營、擴展功能、規范管理、提高質量、促進消費”總體思路，引導承辦企業轉變農家店建設方式和發展模式，著力從過去以網點建設為主向構建網絡體系轉變，從建加盟店為主向直營店建設轉變，從建小店為主向農村商貿綜合服務中心建設轉變，從銷售日用消費品、農資商品單一功能為主向增加收購農副產品業務等“一網多用”多功能轉變。規模經營可以降低成本，使經營者有盈利，農民得實惠，建立真正收購、買賣難的長效機制，暢運流通渠道。市政府近日還將發文，貫徹政府辦公廳文件，支持、幫助郵政系統建立“一網多用”農村流通體系，不影響原體系運轉。

強化監管服務。村村農家店”建設工程是一項政府推動、企業承辦的互動工程，三突出企業主體。政府的作用主要是引導和推動流通企業把網點向農村延伸，通過對農村現有設施的改造和建設，建立起現代農村流通網絡，真正落實建設任務的實施主體是企業。一要選好經營戶，把好準入關。對農家店經營業主的選擇，必須本著自愿的原則，并要全面了解企業的經營、誠信、實力等情況，使得既有一定實力又能長期經營的優秀企業取得資格。同時，加強對經營業主進行培訓和指導，幫助提高經營管理水平，使農家店經營更具生命力和活力。二要搞好配送，把好質量關。要重點加強配送中心建設和管理，提高統一配送比重，切實把好商品質量關，真正讓農民消費得到安全和質量保證。三要堅持標準，把好監控關。要把對新建和改造農家店數量、進度、質量、配送率、成功率、誠信度和農民滿意度等指標列入考核體系，實行動態管理和社會監督。對依托企業銷售假冒偽劣商品的甚至有騙取補貼資金嫌疑的企業實行重點監控，一經發現要堅決取消其資格，形成優勝劣汰的制約機制，確保“村村農家店建設工程”健康深入開展。四要強化驗收，把好復查關。區縣級商務主管部門在組織項目驗收時，要成立有關部門共同參與的驗收小組，嚴格按照規定程序及標準逐家實地進行驗收。市級商務部門要強化項目實地復抽查機制，并將驗收合格的項目在媒體上公示，長期接受社會監督。要按照有關規定對實施企業實行動態管理，強化項目驗收和復查機制，對投入不積極、不認真落實農家店建設任務、對農家店的經營疏于管理、驗收時臨時抱佛腳的企業，不再作為實施企業。

優化市場環境。各區縣要落實相應的配套資金對農家店及配送中心建設予以扶持。各級商務主管部門要貫徹落實《商業特許經營管理條例》國務院485號令和《四川人民政府關于加快發展服務業的若干意見》川府發〔2009〕24號積極做好與有關部門的溝通協調工作，四落實各項政策。鼓勵和支持承辦企業農家店擴大經營范圍，辦理煙草、藥品、書籍、報刊音像制品，代售郵票、電話卡等業務，予以支持。簡化農家店辦證程序，對辦理營業執照、稅務登記證、衛生證以及特殊商品經營許可證等證件，降低門檻，簡化登記審批手續，只收取工本費。堅決制止對農家店亂收費、亂罰款、亂攤派。對商品質量的檢點放在對承辦企業配送中心的檢查上。對配送中心建設用地要優先安排并按倉儲物流用地予以傾斜，為村村農家店和配送中心建設創造良好的條件。對納入規劃的農家店和配送中心建設項目，經驗收合格后，按財政部、商務部的補貼標準給予資金支持。

第7篇：農資經營管理條例范文

關鍵詞：農藥監督；抽查工作；問題研究；方法分析

中圖分類號： F326.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.003

當前市場中的農藥質量參差不齊，要想保證農業的良好發展，相關人員就要加強對農藥的監督抽查工作，這樣才能夠達到管理目標，實現我國農業市場的良好發展。通過對農藥的監督，及時發現劣質產品，保證農藥的質量，增強作物的抗病蟲害能力。

1當前農藥監督抽查工作中存在的問題

1.1假冒偽劣產品較多

一些農藥生產企業在進行農藥生產時不能夠嚴格按照相關標準來進行，這樣就使得農藥質量下降。還有一些農藥生產企業根本沒有得到國家的審批就擅自進行農藥生產，而且生產出來的產品大部分都不合格，最終會影響到作物的生長質量。這些假冒偽劣產品廠商在營銷時還會過分夸大產品的質量和性能，誤導農民購買，導致作物的生長受到影響。除此之外，這些假冒偽劣產品的生產窩點比較隱蔽，監督管理人員不能及時掌握相關信息，使得這些產品流入到市場，給農民帶來較大的經濟損失，嚴重時給國家經濟帶來不利影響。

1.2農藥的殘留物超標

隨著人們生活水平的提升，健康消費越來越受到人們的關注，因此農藥監督抽查管理人員需要做好農產品的抽檢工作，減少瓜果蔬菜中的農藥殘留物，從而保證食品的安全。但是在實際的抽檢中，部分蔬菜的農藥殘留物仍存在超標現象，甚至一些無公害的蔬菜中依然會含有超標的農藥殘留物。人們長期食用這樣的蔬菜，會導致健康問題的出現，嚴重時還會威脅人們的生命安全。

2提升農藥監督抽查工作的有效方法

2.1提高監督人員的工作能力

農藥監督抽檢人員在進行工作時，應該端正工作態度，本著“以人為本”的工作理念，嚴格把控好每一個關卡，保證農產品的質量，為人們的生活提供更好的保障。提高監督人員的工作能力，首先就要增強監督人員的聯合執法能力。要對市場上的農產品質量進行嚴格抽查，確保每一種產品的質量，為人民群眾更好的服務。要不斷完善抽查人員的工作制度，規范相關人員的行為，讓他們在工作中有制度依靠，更好地推動我國農業的安全發展。

2.2做好農藥監督抽查工作

當前我國農藥監督抽查工作還存在比較多的問題，如果不能夠及時解決，將會影響到我國農業的發展質量，不利于我國農貿市場的安全。因此監督管理人員需要加強抽查工作，加大對就假冒偽劣產品的查處力度，這樣才能達到管理目標，實現我國農業生產的進步。在進行抽查工作時，管理人員首先需要做好準備工作，比如對要抽查的文件、抽樣單以及封條狀況等進行檢查，確保每一項工作能夠做到位。在抽樣過程中，抽檢人員需要選取相應的樣本，并按照相應要求進行抽檢，要確保抽檢的科學性，這樣才能夠達到抽檢目的，能夠準確反映該產品的質量。在填寫抽樣單時，應該要確保農藥名稱、劑型以及有效成分的含量，對生產日期、農藥登記證號、生產企業名稱等也需要進行登記，同時還要保證抽檢產品與填寫內容的一致性。在抽樣完成后需要進行封樣，封條上應該要有抽樣單位與受檢單位雙方的公章，還要注明封樣時間，保證樣品的有效性。抽樣完成后需要送相關部門進行檢驗，檢驗部門必須有相應的監測資格，這樣可以保證監測質量，從而達到監督檢測目標，有效減少市場中假冒偽劣產品的出現，為農業發展提供良好的市場環境，同時也可以確保人民群眾的食品衛生安全。

2.3加強用藥技術指導

要想保證農藥監督管理質量，不僅需要做好農藥質量的抽檢，還要做好相應的技術指導，這樣才能夠保證用藥的安全性，提高農業生產水平。比如許多農民不合理控制用藥量，長期大量使用會導致農作物藥物殘留量超標，進而影響到農作物的安全狀況，因此監督管理人員要做好充分的技術指導，讓農民意識到用藥安全的重要性。在用藥指導過程中既要保證用藥量，又要最大限度降低農藥對作物的不利影響，為人民群眾提供更加安全的糧食、蔬菜確保群眾的身體健康。

3結語

綜上訴述，農藥監督抽查工作有著非常重要的作用，它可以保證農業的發展水平，同時也可以實現我國農業市場的安全運行。通過對農藥的監督抽查，可以減少市場中假冒偽劣產品，也可以為農業生產提供良好保障，讓人們得到更加安全的農業產品。同時也可以增強農產品的生產質量，提高我國農業市場競爭力，實現經濟的良好發展。

參考文獻

[1]徐曉磊.推進農藥產業升級需要管理創新――隋鵬飛解讀新《農藥管理條例》修改新思維[J].中國農資，2012（09）：23-24.

[2]呂水生.完善高度農藥定點經營的思考[J].農藥科學與管理.2012，（8）：7-8.

第8篇：農資經營管理條例范文

市政府辦公室結合實際，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形式和任務，制定印發了《市食品安全整頓工作方案》，落實了食品安全整頓工作的工作目標、工作措施和完成時限，扎實開展全市食品安全整頓工作。一年來，我市堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把食品安全整頓與振興產業結合起來、集中整治與長效機制結合起來、企業自律與政府監管結合起來，統籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，為維護食品生產經營正常秩序，促進食品產業持續健康快速發展，保障人民群眾飲食安全做了大量工作。通過集中整頓，食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全監管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品安全生產經營秩序明顯改善；農村和城鄉結合部食品安全狀況進一步好轉，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。

二、加強宣傳，營造氛圍

市食安委牽頭組織職能部門積極開展《中華人民共和國食品安全法》的宣傳活動，利用廣播、電視等媒體圍繞食品安全工作積極開展了形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動，進一步增強了人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍和社會環境。我市各職能部門還積極組織開展了《食品安全法》相關學習培訓，尤其是強化執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解掌握《食品安全法》的主要內容，提高執法人員依法行政意識和執法水平。同時，我市還組織食品生產經營者加強對《食品安全法》的學習，指導、監督食品生產經營者誠信經營。

三、各司其職，分類整治

圍繞食品安全的重點環節、專項行動、重點區域和場所，著力開展食品安全集中整頓。

（一）加強重點環節集中整頓

1.農產品生產環節。加強農資市場管理。嚴格實行種子經營許可證及代銷委托書，農藥、肥料登記證制度。督促全市120多家種子經銷戶按規定辦理了經營備案登記；督促全市4家農藥廠、10家農藥經營公司、293家農藥零售網點誠信守法生產經營；督促全市9家肥料經營公司、300多家肥料零售網點按《肥料登記管理辦法》開展經營活動。截至目前，我市共出動執法人員565人次，出動執法車輛98臺次，檢查生產經營企業300家。通過檢查，全市120多家種子經銷戶全部具備了種子經銷條件，100多個水稻品種，20多個玉米品種全部通過種子經營備案登記；全市293家農藥零售網點基本具備農藥經營條件。檢查中未發現國家禁用、限售的高毒高殘留農藥和假冒偽劣農藥；未發現質量不符合國家標準和過期失效劣質肥料。同時，重點抓好農產品生產基地監管，從源頭上確保農產品質量安全。強化無公害農產品生產基地認定、無公害農產品產品認證和無公害農產品專用標志管理；積極組織實施無公害農產品（蔬菜）質量安全檢驗檢測。此外，我市農業標準化工作全面展開，已編制無公害農產品（種植業）生產技術規程20項，其中糧油2項，水果7項，蔬菜10項，加工產品1項。全市農產品保護地栽培10萬畝，創匯蔬菜生產基地1萬余畝，無公害蔬菜生產基地23萬畝。

針對禽畜產品監管，市畜牧食品局成立了“市畜產品質量安全工作領導小組”，制定印發了《深化畜產品質量安全整治方案》，以及生鮮乳、飼料、獸藥、瘦肉精、農資打假等5個專項整治行動實施方案。加強生豬肉牛屠宰檢疫監管，年初與各生豬屠宰點簽訂了《食品安全責任書》；加強家禽屠宰及其產品經營市場監督檢查和生鮮乳生產監管，對全市33戶奶牛規模養殖場進行了逐家逐戶的清查，對動物衛生條件不合格的場戶，按《乳品質量安全監督管理條例》和《生鮮乳生產技術規程（試行）的要求》，提出整改意見，發放整改通知書；加強飼料獸藥生產經營管理，重點檢查企業非法添加違禁物質的行為，共檢查飼料企業24家，并與20家飼料生產企業簽訂了飼料生產管理《責任書》，完成對20家飼料企業的年度審查備案，對4家生產條件不符合要求的企業上報省畜牧食品局注銷《生產許可證》，對全市20家飼料企業進行“全覆蓋”檢查，共檢查66個產品，合格數64個。

針對水產品安全，市水務局出動執法人員360人次，深入主要水產養殖區，發放《健康養殖實用技術手冊》，向水產養殖戶（場）宣傳水產食品安全的目的意義及其重要性，要求養殖水面在5畝以上的必須建立健康養殖生產檔案。對具備無公害水產品養殖條件的漁場，引導、指導養殖村社按照健康養殖標準，嚴格規范生產行為，積極創建、壯大水產品無公害基地。在抓好健康養殖生產的前提下，大力抓好投入品的監管工作。今年已抽檢了8個水產投入品，2個水產品樣品，對氯霉素、喹諾酮、磺胺喹啉以及違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等指標進行了檢驗，抽檢合格率達100%。同時，積極在全市水產業推行水產品安全承諾書制度。

2.食品生產環節。以食品專項整頓及《食品安全法》頒布實施為契機，我市質監部門不斷加強對企業法人、質量管理人員、技術人員、化驗人員的法律法規培訓。充分發揮“三位一體”監管模式的作用，采取進村、進戶、進廠等方式，對全市食品加工企業、食品小作坊開展全面普查。從普查資料看，目前我市食品生產企業（小作坊）209家，其中食品生產企業162家，食品添加劑生產企業3家，食品相關產品生產企業17家，食品生產加工小作坊27家。為增強監管有效性和針對性，按照食品監管分類指導原則，質監部門對162家辦證食品企業進行了分類，目前a類監管企業40家，b類監管企業106家，c類監管企業36家。同時，嚴把發證審查關，健全食品企業質量檔案，嚴厲打擊無生產許可證違法生產行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。此外，以食品企業潛在質量安全隱患為重點，以準入、監管、抽查和查處為手段，規范整治食品生產行為；規范整治濫用食品添加劑和使用非食品物質生產加工食品的違法行為；規范食品小作坊加工行為。全面提升了我市食品加工小企業、小作坊產品質量控制能力。

3.食品流通環節。全面推進食品經營主體建立和落實自律制度。重點督促食品經營主體建立和落實進貨索證檢查驗收、購銷臺帳、質量管理、不合格食品退市等自律制度。認真研究具體工作中出現的問題，進一步規范和依法督促食品銷售者落實各項食品安全制度。注重抓好新設立的各類食品銷售者的“兩項制度”建立。加大食品安全分類監管的工作力度，對商場、超市、批發市場及食品批發企業，重點監督其落實進貨查驗和購銷臺帳制度。充分發揮基層工商所食品安全日常監管作用，認真落實國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理規范》，強化“六查六看”市場巡查，不斷創新基層監管方式方法，應用網絡、現代辦公設備和快速檢測

等手段，進一步提高日常監管的科技含量和現代化水平。完善食品經營者經濟戶口管理，積極推進食品經營主體分類監管，強化對小作坊、小集市、小門店和流動攤販的監管；強化對初級農產品、腌制品及散裝食品的質量監管，嚴厲查處無證無照經營和制售假冒偽劣食品等違法行為。

4.餐飲消費環節。進一步規范餐飲服務經營行為，把查處無證經營行為作為餐飲服務食品安全監管的主要內容。組織衛生監督人員，對全市轄區內餐飲服務經營單位進行專項監督檢查。整頓工作開展以來，我市共監督檢查餐飲服務單位1060余戶，對不符合衛生要求的經營單位給予了行政處罰，其中警告5戶，當場處罰2戶，對2戶無證從事餐飲服務活動的經營戶，依據《食品安全法》有關條款進行了立案查處。在開展大中專院校校園及周邊環境治安綜合治理工作中，對航天學院周邊兩家無證餐飲經營單位實施了依法取締。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理，繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度，嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證。加強群體性聚餐的監督管理和指導，防范群體性食物中毒事故發生。加強旅游景區餐飲單位衛生監督，進一步規范全市旅游景區餐飲企業的經營行為。通過整治，有力的打擊了違法行為，規范了餐飲服務經營秩序。

（二）積極開展食品安全整頓專項行動

1.加強學校食品安全監管。根據我市學校食品安全的實際情況，確定整頓工作的重點為學校食堂、小賣部、飲用水、學校周邊飲食攤點。強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度；開展并提升食堂衛生監督量化分級管理，實行了衛生監督信息公示制度；嚴格衛生許可證和從業人員健康證檢查，實行從業人員上崗培訓合格制度。在整頓工作期間，我市教育、衛生、工商等部門組成聯合集中整治小組，針對食品安全薄弱環節，對各學校食品安全工作的組織領導、責任制執行情況、食品安全事故報告處理追究情況和各學校食品安全工作的組織機構、設施設備、安全措施、安全防范、安全隱患、規范化、制度化管理等情況進行了全面監督檢查。檢查工作堅持深入學校食堂、餐廳，深入師生及廣大群眾當中，掌握實際情況，實行檢查與整改相結合，有效提升了整頓工作力度。經食品安全專項整頓自查，我市48所學生食堂（其中a級食堂3個，b級食堂16個，c級食堂29個）都實施了食品衛生監督量化分級管理制度，實施率達100%；食品衛生監督量化分級信譽度評級率達100%；全部食堂均具備有效食品衛生許可證，建立有完善的衛生管理制度并都進行了上墻公示；全部269名食堂從業人員都辦有效健康證。所有22個學校校內小賣部均持有有效衛生許可證，從業人員22名均取得了健康證，無“三無”及過期變質食品出售。學校食品安全保障水平顯著提高，師生食品安全意識明顯增強。

2.嚴厲打擊違法添加非法食用物質和濫用食品添加劑。進一步清理檢查了食品添加劑經營者主體資格，加強食品添加劑合法性的檢查。嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為；嚴厲查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為；進一步推進食品添加劑生產許可制度，加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，依法取締非法食品添加劑加工、銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其非法供應渠道。同時，以方便食品、飲用水、肉制品、食用植物油、白酒、泡菜等高風險產品為重點，加大了對生產環節食品安全風險監測力度，嚴格食品添加劑備案管理，檢查食品添加劑進貨臺賬和使用記錄，著力整頓違規使用食品添加劑的行為，防止出現行業性質量安全問題。

3.加強乳品和含乳食品監督管理。專門成立了問題乳粉清查聯合工作組，相關職能部門對全市奶牛規模養殖場進行全面排查，對全市2家取得“qs”的含乳食品生產企業，按要求進行專項抽樣檢查；對成百超市、新桂花超市及鄉鎮等28家大中型超市、4家乳品專賣店實施了突擊檢查。有力地杜絕了“問題奶粉”流入我市。

4.大力開展“地溝油”專項整治。我市將“地溝油”專項整治作為食品安全整頓的重要內容，認真制定專項整治方案，嚴厲打擊非法生產銷售使用“地溝油”行為。按照部門職責和食品安全整頓任務分工，商務部門加強了餐飲業行業管理，引導餐飲企業誠信經營；質監部門加強了對食品生產加工環節的監管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品；工商部門加強了對流通環節經營食用油的監督，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油；食品藥品監管部門會同衛生部門加強了對餐飲服務單位的監管，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油；衛生部門會同有關部門還加強了對食用油的風險監測，進一步完善了相關檢測方法。

（三）加強對重點區域和場所的整頓

農村和城鄉結合部是食品安全事故的高發區域，是食品原料的種植養殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區。我市要求各鄉鎮政府要下大力氣抓好農村食品安全工作，緊密切合“12315維權網絡體系”建設、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，進一步推進農村和城鄉結合部等重點區域的食品安全。積極建設“農資放心店”、“食品安全示范店”，凈化農業投入品市場，全面提升了農村的食品安全水平。

第9篇：農資經營管理條例范文

【關鍵詞】 中國農業發展銀行 政策性金融 改革

一、中國農業發展銀行改革的必要性

1、農業和農村經濟的發展迫切需要農業發展銀行的支持

農業、農村和農民問題，始終是中國頭等重要的問題。農業是國民經濟的基礎產業，從某種意義上說是“安天下”的產業，這是我國的國情所決定的。但隨著工業化，特別是市場經濟的發展，農業又是一個弱勢產業，這就決定了農業的發展需要政策上的必要扶持。要扶持就得有相應的手段，其中最主要的就是政策性金融手段。農業政策性金融主要通過財政貼息提供長期、低成本的資金供應，進行農業發展的硬件建設和生產能力建設等，改善農業生產條件，提高農業效率，增加農民收入。農業政策性金融是國家調控經濟的重要手段，兼有財政和銀行的雙重職能，其宗旨就是根據國家農業政策及意圖，為農業發展提供政策性金融服務，它通過對農業項目的先期介入，能有效地分散風險，引導和鼓勵包括商業銀行、工商企業、外商以及農民個人在內的社會投資者加大對農業的投入，提高投資農業的積極性。中國農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構，肩負著為農業產業化和農村經濟發展創造良好外部條件的重任。因此，應促進農發行的改革與發展，充分發揮農業政策性金融的作用，使它能夠更好地服務社會主義新農村的建設，從而更好更快地促進我國農業經濟的發展。

2、中國農業發展銀行改革是建立完善的農業政策性金融體系的必然要求

中國農業發展銀行的建立，除了與當前“三農”形式有關，也與中國的金融體制改革息息相關。一方面使原有的國有專業銀行可以擺脫政策性業務的束縛，真正逐步走上商業化的道路，減輕國家的負擔，另一方面也為構筑完善合理的農村金融體系奠定了基礎。當前，我國正著力建立多層次、多元結構的農村金融組織，以滿足新農村建設不同領域的金融需求。與此同時，國務院明確提出，中國農業發展銀行要在農村金融中發揮骨干和支柱作用，彌補其他商業性金融不愿或不能涉足的農業領域的缺口，更好地解決農村金融需求普遍得不到滿足與資金加速外流形成的尖銳矛盾。

二、當前中國農業發展銀行發展過程中存在的問題

1、職能分工不明確，市場定位不清

政策性金融區別于商業性金融最大的特點在于非營利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實行保本微利經營，不與商業性金融競爭，嚴格規范地執行國家政策，體現政府意圖。政策性農業銀行、農村信用社和農業發展銀行在農業經濟發展中分別承擔著商業性支農職能和政策性支農職能。從實際情況看，三者間的職能分工存在錯位的現象。農業銀行于1995年被界定為國有商業銀行，市場定位發生了重大變化，業務范圍已與其他國有商業銀行無異，競爭的視角也從農村轉向城市，從農業轉向工商業，但仍肩負一定的政策性金融業務。而中國農業發展銀行作為國家唯一的農業政策性銀行卻成為“專司糧棉油收購資金封閉管理”的機構，業務單一。而且原來歸屬于農業發展銀行其后又重新劃轉到農業銀行、農村信用社的政策性金融業務，有些被選擇性地執行，如農業產業化、農業基礎設施建設，有利可圖的就去做；有些被長期凍結，如專項貸款；有些業務成為轉移呆壞賬的工具。這些現狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個值得深思的問題，即農業發展銀行的市場定位問題。在全社會呼吁要切實解決“三農”問題，增加對農業政策性資金投入的今天，國家并沒有盡快明確這個問題，這既影響對“三農”的政策性資金投入，同時還制約農發行的可持續發展。

2、籌資機制不健全，制約業務經營拓展

目前中國農業發展銀行的資金來源主渠道是向中國人民銀行的借款、籌資，使得資金運用大受制約。這種基本上依賴中央銀行借款的籌資方式，偏離了通過組建政策性銀行，以切斷政策性貸款與基礎貨幣之間的聯系的改革初衷。根據現行政策規定，政策性銀行不得與商業銀行競爭汲取社會存款，特別是居民儲蓄，此種做法極大限制了其自身的信用創造能力。目前農業發展銀行的負債業務主體主要是向中央銀行借款，吸收開戶企事業單位存款等，均屬于被動形成的負債。而且中國農業發展銀行在經辦農業政策性金融業務過程中，承擔著巨大的經營風險，很容易導致不良信貸資產增加和財務狀況惡化，而相應的利益補償機制還沒有建立起來。

3、業務范圍過于狹隘

中國農業發展銀行實際上僅是單純的糧棉收購貸款銀行，業務僅限于支持糧棉流通，根本無法充分發揮支農作用。即使在支持糧棉流通方面，也同樣存在突出問題。棉花購銷已經市場化，隨著糧食購銷市場化程度的提高、種植業結構的調整、糧棉購銷主體的多元化，國有糧食購銷企業收購量明顯下降，以購銷信貸為主的農業發展銀行的貸款資產業務也出現規律性明顯下降。

4、內控機制比較薄弱

隨著農發行職能的不斷完善和業務范圍的不斷擴大，信貸風險出現三個轉變：一是由糧油的流通環節風險轉變為對農業整體產業的風險；二是由單一客戶風險轉變為多元化、集團化、產業化的客戶風險；三是由政策性貸款風險為主轉向由商業性貸款風險為主。但是風險防控機制還不適應需要，信貸管理制度仍不完善，一些規章制度存在重復交叉甚至相互矛盾，亟需進一步整合。適應政策性和商業性兩類業務特點的風險預警體系尚不健全；貸后管理相對薄弱，同時缺乏適合不同類型企業需要的管理模式，不適應業務多元化發展的需要。風險管理手段不足，缺乏先進的風險管理技術，風險管理文化欠缺；不良資產化解手段比較單一，清收難度加大。目前政策性金融機構法人治理機構不健全，內部審計和監察力量薄弱，管理粗放，甚至有些政策性銀行由于內部管理混亂、違法違規經營，導致不良貸款率高，從而面臨很大的信貸風險。

三、中國農業發展銀行可持續發展的政策途徑

目前，中國農業發展銀行與農業銀行、農村信用社基層機構甚至與國家開發銀行進行合并與重組，此舉并不能完成中國農業政策性金融組織制度的創新。因為農村政策性金融與農業銀行、農村信用社、國家開發銀行等的功能是不同的，具有不同的目標群體，即使完成了組織制度上的變遷，也不能實現經營機制的轉型。進一步來講，深化中國農業發展銀行改革不是一個簡單的“并”、“撤”、“留”的問題，也不是一個簡單的功能定位或職能調整的問題，而應將其放到整個金融體制改革與促進農業和農村經濟持續快速健康發展的大背景下，建立一種符合當前我國農業發展和金融改革實際情況的現代農業政策性銀行制度，使目標定位更加明確，管理手段更加先進，運營機制更加完善，相關配套措施落實到位，經濟社會效益顯著提高，可持續發展能力不斷增強。這將是中國農業發展銀行今后改革和發展應該著力解決的關鍵問題。關于中國農業發展銀行的改革本文有以下幾點建議。

1、因地制宜，區別對待，將農業發展銀行各層次分支機構進行合理調整

在東部沿海經濟發達地區，各地經濟聯系日益緊密，相互依存度不斷提高，逐步形成了環渤海經濟區域、長江三角洲、閩南地區、珠江三角洲等經濟區域。農業發展銀行主要定位于支持城鄉一體化、外向型農業、農業產業化、農產品流通、農業科技進步等。分支結構按照經濟區域設置，有利于提高農業發展銀行各機構運行效率和適應能力，有利于打破地方保護和克服體制，有利于促進生產要素合理流動和優化配置從而形成統一、規范、競爭、有序的市場體系；在中部及西部欠發達地區，受較差的自然地理條件的制約，往往交通不便、信息閉塞、農業發展相對較為封閉。中國農業發展銀行主要定位于支持農業基礎設施建設、農業生態環境保護、農業綜合開發、農村人力資源開發等。分支機構按照行政區域劃設置，有利于貫徹政府產業政策和區域經濟發展政策，有利于支持西部大開發，有利于政府調控農業主產區糧食市場，確保國家糧食安全。

2、拓展農業發展銀行支農業務范圍

中國農業發展銀行的職能定位要在國家支農體系和農村金融體系的框架內統籌考慮，圍繞以農為本的“務農”指導思想，從事綜合性農業開發信貸業務和建設綜合性農業政策金融服務體系。合理有效地運用資金，是中國農業發展銀行發揮職能和作用的主要手段，也是其業務運作的關鍵所在。在目前我國農村金融體制亟待重構、重組與重建的時期，中國農業發展銀行作為農村金融主體的農業政策性金融機構，應該充分發揮在農業經濟發展中的作用，以其特有的政策性導向與扶持功能，促進農業經濟的發展。

（1）堅定不移地做好糧棉油收購和儲備資金的供應和管理工作，確保糧食收購和儲備不出問題。首先，為糧食流通企業提供收購資金，支持企業開展糧棉油收購，對繼續實行保護價收購的糧食品種要保證資金的供應，按照“以銷定貸，以效定貸”的原則，積極支持企業改善經營管理水平，敞開收購農民余糧，使農民手中糧食變現。促進農產品價值的實現，是維護市場穩定、保護農民利益、促進糧食安全、平抑主要農產品價格波動的重要手段。其次，支持國家糧食等主要農產品儲備體系建設，支持提高糧食儲備率，增強政府對糧食市場的宏觀調控能力，確保國家糧食安全。

（2）支持農業主產區調整和優化農業產業結構。首先，提高農業綜合開發和生產的能力，建立一批高產、優質、高效的大宗農產品商品生長基地。其次，在穩定糧食作物播種面積和總產量的基礎上，著力調整主廠區農業生產格局和優化品種結構。最后，完善貸款準入制，按照“區別對待，擇優扶持”的原則，支持農業主產區推進農業產業化經營，著眼具有比較優勢的農業產業化龍頭企業，把它們作為貸款對象，并視情況逐步延伸，支持貸款對象逐步打破所有制限制，這樣將眾多分散的農戶組織起來并納入市場體系中，從而大大提高農業比較利益和增強農戶市場適應能力。另一方面，支持退耕還林（草）工程和農業生態環境建設，支持西部貧困地區根據當地自然資源條件和農業技術產品，因地制宜地發展畜牧業、林果業、漁業等，引導西部貧困地區合理調整農業產業結構。

（3）促進農業技術進步，提高農產品科技含量和市場競爭力。農發行要加大對廣大農村地區特別是糧棉主產區農業科技創新和農業科技成果轉化的支持力度，提高農業科技有效供給能力和農業科技成果推廣及應用轉化率。

3、完善中國農業發展銀行籌資管理機制

（1）允許農發行同步發展資產與負債業務，穩定低成本資金來源。一是增加財政預算支農資金、國家農業投資，并由農發行統一撥付、管理和使用；改部分財政無償投資為農發行信貸資金來源。二是吸收存款，允許農發行擴大吸收企業存款的范圍，向非貸款客戶或其他金融機構開辦協議存款等業務。三是依托國家信用發行農業政策性金融債券，并利用政府擔保從國外借款或發行債券。通過發行農業政策性金融債券，從國內外金融市場籌集資金，逐步改變對財政資金和中央銀行再貸款過度的狀況，并隨著金融市場規模不斷擴大，逐步提高金融債券的數額和比重，不斷增強自主融資能力，這是農發行融資模式的未來發展趨勢。四是支持農發行加強與郵儲銀行、社保及農業專項基金等的合作。

（2）建立合理的利益補償機制。由于農發行按照國家產業政策和區域經濟發展政策，對特定的農業領域或項目提供優惠貸款支持，其在資金來源、資金投放、貸款利率等方面都是確定的，根據法律上的公平原則，對其進行經濟利益補償也是應該的，所以應建立相應的利益補償機制。一是國家相關部門應確保資本金盡快足額到位和逐步補充，制定安排相應的利差撥補計劃，并納入年度財政預算，根據政策性貸款的發放季提前劃撥資金。二是給予政策性銀行與業務收益、風險相關聯的財政貼息、稅收減免、呆賬核銷等優惠政策，允許農發行建立評估銀行資產質量和貸款損失準備充足性的政策、做法和程序，根據業務風險大小和資產質量狀況適當提高呆賬準備金比例，并按審慎會計原則及時足額提取準備金。

4、增強內部控制能力 提高風險管理水平

中國農業發展銀行要改革成為發展空間合理、機制體制健全、經營管理規范、具有可持續發展能力的現代開發性金融機構，必須建立切合其實際的內部控制體系與風險防范管理機制。

（1）加快內部改革，提高整體效率和活力。一是建立控制有力、調節靈活、多級負責、集中與分散相結合的系統調控體系。強化總行權威，進行資金計劃、發展規劃、業務戰略和管理模式的宏觀設計、配置和指導；同時按業務流程科學配置分支機構業務、資金、財務和人事等權限。二是建立健全業務流程經營體系。梳理業務流程，合理分配部門職責，規范工作運行程序。三是完善內控機制和信貸管理制度。建立科學合理的信貸資產質量監測機制，規范貸款業務操作規程，加強系統內業務審計稽核、行政監察和紀律檢查。四是加快信息系統建設，提高管理與服務水平。

（2）改革內部管理制度，加強農發行職工隊伍建設。一是按照“精簡高效”的原則進行機構改革，通過橫向調配、優化組合等合理配置人力資源，充實信貸力量。二是按照“能進能出”的原則進行用工制度改革。全面推行勞動合同制、公開招聘制等吸引商業銀行等人員。三是按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則進行干部制度改革。推行競爭上崗、干部交流和崗位輪換。四是按照“績效掛鉤、按勞分配、兼顧公平”的原則進行分配制度改革。五是加強人員職業道德教育和業務培訓。

（3）與其他金融機構合作，發揮更全面金融服務的作用。農村地區人口密度小，交通、通訊、能源等基礎設施落后，農業生產分散。農發行受經營網點和人員結構的限制，很難有精力和能力，對廣大農戶和小企業進行有效的支持，從而無法完成全方位服務農民和農業經濟的目標。在這方面，可借鑒美國等國外政策性金融的經驗，切實加強政策性金融與合作金融、商業性金融的互補合作。利用商業金融、農信社已有網絡和信息更為對稱的特點，優勢互補，形成合力，擴大對政策性金融支持對象的貸款規模。

5、加強政策性金融法律支持體系

農業政策性銀行能否持續發展，加強農業金融政策立法是關鍵。目前中國農業發展銀行已經印發了《中國農業發展銀行糧食購銷企業與加工企業聯營信貸監管試行辦法》、《中國農業發展銀行出納制度》。但相關法律體系還不夠完善，建議有關部門盡快制定《農業政策性金融法》或《政策性銀行管理條例》來明確界定農發行與政府、財政、中央銀行以及銀行業監管機構等外部主體之間的關系，對其經營目標、經營原則、業務范圍、管理體制、運作機制、資金來源及運用等方面進行規范。農發行必須吸取以往商業銀行和農村信用社的經驗教訓，將改革定位在以扶持為主、效益為輔，建立政策引導、法律保障的農村政策性金融市場。堅持以扶持“弱勢產業、弱勢群體”為主的政策，爭取國家從信貸政策、存款政策、利率政策、財政貼息、政府虧損補貼政策、債券市場政策、資本市場政策等方面進行立法保護。要從我國的基本國情出發，符合我國農業發展特點以及開發性金融基本理論的監管和考核評價辦法，嚴格規范農發行的經營行為。促進對農發行的依法運營與監管，要營造良好的農業金融生態環境，制定《糧食法》，修訂《企業破產法》和《刑法》等相關法律條款，明確對擠占挪用農業政策性信貸資金、懸空逃廢農發行債務行為的法律責任，保護農發行的合法權益。

【參考文獻】

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