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第1篇：行政機關績效考核管理辦法范文

***縣紀委監察局效能室

根據省、市的統一部署，我縣于2008年9月在全縣縣鎮機關中開始推進行政權力網上公開透明運行工作，2009年9月正式開通，全縣5710項行政權力已實現網上常態化運行，累計辦理事項4萬多件。今年，共受理行政許可4865項、提前辦結率97.28%，非行政許可8262項、提前辦結率97.95%，報警率1.19%。現按照《關于開展2011年度全市行政權力網上公開透明運行考核工作的通知》的文件要求，對照考核驗收指標體系中縣（市、區）應達的目標細則，對標找差，自查自糾，現將評估情況報告如下：

一、行政權力庫

38.外部流程

指標說明：行政權力外部流程圖應與實際運行相一致；及時調整外部流程圖，并申請變更。（權重：1分，自查得分：1分）

自查評估說明：我縣高度重視行政權力庫的動態調整，在縣委下發的《效能建設鞏固年主題教育實施意見》和縣政府下發的《***縣深化行政權力網上公開透明運行工作實施方案》（海政辦〔2011〕150號）中分別對行政權力庫動態管理提出具體明確的要求。針對部門機構改革，根據新“三定”規定，及時組織指導各部門認真梳理職能，明確新增、取消和加強的權力事項，將各部門權力事項調整、合并，確保所有權力事項網上運行，新增權力事項80項，取消16項，暫停行使298項，恢復行使399項，同時變更調整相關權力事項的外部流程圖等信息項，確保與實際運行相一致。

證明材料：

（1）《***縣深化行政權力網上公開透明運行工作實施方案》（海政辦〔2011〕150號）；

（2）《關于在全縣深入開展效能建設鞏固年主題教育的實施意見》海委〔2011〕17號

39.內部流程

指標說明：與外部流程相銜接，內部流程圖將辦理的法定環節和步驟細化到內部處室各崗位，明確每個崗位的名稱、職責、時限等，及時報送備案，并實際運行。（權重：1分，自查得分：1分）

自查評估說明：充分利用我縣內控機制建設契機，進一步優化行政權力網上運行流程，理順工作關系、明確崗位職責、行使權限和工作標準，按照決策、執行、監督相互制約均衡的要求，科學設置事項辦理流轉環節，做到權責明晰、制約有效。對行政權力運行的步驟和環節都進行具體的規范，定人、定崗、定要求，明確具體崗位間的流轉關系，在不影響群眾辦事的前提下，盡可能縮短辦結時限，提高辦事效率。目前，我縣行權系統中所有在用的736項行政權力事項全部按照運行軌跡網上實時運行。

40.裁量基準

指標說明：細化、量化行政處罰自由裁量權，并作為實際運行的依據；建立完善處罰裁量基準網上運行方式和相應規則；按規定及時調整裁量基準，并備案。（權重：1分，自查得分：1分）

自查評估說明：為了進一步規避行政處罰中的自由裁量風險和權力事項的網下運行，我縣合理設置行政處罰事項“自由裁量標準”，根據每項處罰權力行使的法律依據、依據其違法行為對其違法情形的選擇、情形處罰信息、處罰種類選擇等要素，確定  

4683項行政處罰事項的“自由裁量計算基數、系數”，實際運行中，根據不同事項的標準，系統自動根據相關基數和系數，得出唯一且固化的處罰結果。根據相關法律法規，我縣及時調整裁量基準，并報法制辦備案。

二、權力運行平臺

41.行政機關全覆蓋

指標說明：所有行政機關全部實現行政權力網上公開透明運行。（權重：2分，自查得分：2分）

自查評估說明：

建設初期，我們按照“先試點后推廣，先建設后完善”思路，將全縣39個政府部門和14個鎮全部納入行政權力網上運行建設范圍，經過一年多的建設、完善，現在全縣所有行政機關全部實現行政權力網上公開透明運行。2011年7月，縣政府專門下發了《***縣深化行政權力網上公開透明運行工作實施方案》（海政辦〔2011〕150號），將深化行政權力網上運行情況納入縣、鎮機關部門的年度目標管理責任制，同時作為縣鎮機關效能建設的重要內容進行績效考核，有力推動全縣各部門將行政權力作為重點工作予以推進。

42.權力事項全覆蓋

指標說明：行政權力庫中所有在用行政權力全部網上運行。（權重：2分，自查得分：2分）

自查評估說明：

我縣5710項行政權力事項上網運行后，凡在用的事項都網上運行，且實現兩級電子監察全覆蓋。為保障所有權力事項全上網、真上網，我們狠抓績效考評，在原有《行政權力網上公開透明運行考核辦法》及《考核細則》的基礎上，根據出現的不規范運行現象，不斷優化績效考評辦法、細化考評細則，分設“信息公開、規范辦理、評議投訴”等6個子目標進行量化考評，將權力事項網下運行、事項超期、事后補錄等作為重要考核點，實行倒扣分制。同步優化網上績效考評系統，對各部門的權力規范運行情況進行實時考評，按照得分高低動態公示考核結果。根據不同考核點進行分類排序，納入各部門年度目標績效考評，實現網上自動考核與專項督查有機結合，引領權力網上實時規范運行。同時，我們強化結果運用，今年以來，共對6個部門38件事項超期、10個部門106件事后補錄和8個部門45件網下運行事項，進行了通報批評，并嚴肅要求限期整改到位。目前，我們正在竭力深化行政權力網上公開透明運行與部門業務權力的融合，已經嘗試將人社局的農保和社保征繳等方面的權力納入網上運行。下一步，我們將進一步探索與住建、民政、國土、交運等部門的深度融合。

證明材料：

（1）《***縣行政權力網上公開透明運行管理辦法》

（2）《***縣“效能建設鞏固年”主題教育績效考評辦法》海辦發〔2011〕11號

（3）《關于對2011年1-8月份行政權力網上公開透明運行情況的督查通》海效辦〔2011〕1號

 

三、網上政務大廳

43.信息管理專欄

指標說明：在政府網站上行政權力網上公開透明運行專欄中設置組織管理一欄。（權重：1分，自查得分：1分）

自查評估說明：在行權外網新增加了“組織管理”模塊，設置了領導講話、單位發文、制度建設、督查通報、工作動態和業務培訓等6個子欄目，并根據工作動態實時更新相關內容。

44.信息公開

指標說明：公開權力信息、辦事指南、外部流程圖，提供相關表格下載。（權重：1分，自查得分：1分）

自查評估說明：在行政權力外網系統的“行政公示”欄目及時公開事項信息：包括事項名稱、承諾期限、辦理部門等基本信息，同時也可以具體了解該權力事項的辦理依據、辦事流程、業務表單等。

45.辦事服務

第2篇：行政機關績效考核管理辦法范文

一、資金保障機制化，重點確保參政議政及法制和平安建設、人才強市等工作需要

（一）支持綜合治理和平安建設。完善政法經費保障體制，全力支持政法部門推進社會矛盾化解、社會管理創新、公證廉潔執法三項重點工作，保障政法部門維護國家安全和社會穩定的辦案費及業務裝備經費需要，并向基層傾斜。

（二）健全人才優先發展的財政投入保障機制。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法，支持實施“331”人才引進計劃，實施“以獎代補”的財政政策；統籌推進“人才特區”建設，積極參與政策制定、項目評審、政策兌現及資金使用監督，推進人才強市建設。及時撥付各類省級人才發展專項資金，及時下達市級人才發展專項資金，切實加強資金的使用管理。

（三）認真落實中央和省委對派和工商聯經費保障各項政策，加大對各派的經費投入，保證其日常公用及項目支出增長幅度高于一般行政機關經費一倍以上。

（四）加大社會矛盾糾紛大調解工作經費保障力度。將我市各類社會矛盾糾紛調解工作經費列入預算，協助有關部門建立健全調解員培訓制度，建立化解矛盾糾紛人才庫，為開展專業調解、調處疑難復雜糾紛提供人才支持，促進社會矛盾糾紛的妥善化解。

（五）支持救助、法律援助和社區矯正工作。切實加強救助專項資金管理，提高資金使用效率，科學合理解決我市長期積累、久拖未決的特殊疑難問題，以推進和諧社會建設。繼續安排全市法律援助專項資金，促進全市法律援助工作的開展。繼續安排全市社區矯正專項資金，有效解決全市社區矯正工作中的經費困難，保障并促進全市社區矯正工作的健康發展。

（六）繼續推進“大學生村官”工程。貫徹落實省委省政府關于選撥大學生到經濟薄弱村任職的實施意見精神，按照市委市政府工作要求，今年內全面完成一村一社區配備一名大學生村官的選聘工作，及時撥付省選聘高校畢業生到村任職專項經費，及時下達市選聘高校畢業生到村任職專項經費。

二、支出管理預算化，重點落實好黨政機關厲行節約工作措施

(一)加強預算編制與執行。要堅持有保有壓原則，細化預算編制，提高預算到位率。按照零基預算單位收支脫鉤的要求，調整優化預算支出結構，規范支出行為，嚴格執行預算，2013年將出臺《市級行政政法單位預算追加管理辦法》，確定預算追加事前審批、民生優先、厲行節約三原則，明確預算追加的內容和審批程序。堅持按進度撥款，保證資金及時撥付到位。認真履行國庫集中支付、政府采購等制度，推進財政管理科學化、精細化。

(二)鞏固厲行節約成果。按照中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”的要求，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，探索加強公務用車、公款出國、會務接待、會議費等支出管理的路子。一是加強與市外辦在出國（境）經費和護照管理環節的聯動，并對其監督管理，確保黨政機關因公出國（境）經費和人員得到“雙控制”；二是對執法執勤用車進行全面清理，嚴格控制新增車輛，加強執法執勤用車日常使用管理，實行執法執勤用車保險、維修、加油政府集中采購定點制度；三是進一步完善黨政機關公務接待管理的相關規定，嚴格報批手續，規范接待程序，各單位、部門的接待經費納入部門預算，財政集中支付，財務單獨列項反映，堅決禁止以組織或參加會議、學習、培訓活動等名義用公款相互宴請和請客送禮；四是加強會議及費用管理，制定出臺會議管理辦法，配套制定會議費管理辦法，規范市級機關會議類別、參會人數、費用標準以及報銷程序；五是加大對“三公”經費支出的監督。會同市紀委、市監察局、審計局制定落實具體措施，組織對全市“三公”經費使用情況進行檢查，協同和配合相關部門做好預、決算和“三公”經費公開工作。

（三）加強預算績效目標管理。加大人才、政法等財政專項資金的績效評價工作，逐步建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。今年繼續對使用市級財政專項資金的項目，實行預算績效目標管理，即“前期績效目標、事中跟蹤問效和事后績效評價”相統一的財政績效管理體系。

（四）加強政法資金管理。加大對省政法專項轉移支付資金投入及使用情況的監督考核力度；督促全市各級財政部門根據新形勢下社會管理的需要和公共財政的要求，切實承擔政法經費保障責任，不斷加大政法經費保障力度，提高資金使用效率。

三、財務管理制度化，抓好制度建設和落實工作

（一）財務信息定期分析制度化。進一步提升行政單位財務管理的精細化、科學化水平，繼續完善“行政政法處對口服務單位季度報表”的編制，加強數據對比和情況分析。及時掌握行政經費，尤其是“三公經費”的使用情況，提高財政資金的使用效率，及時反饋和妥善解決工作中存在的問題，進一步提升行政單位財務管理水平。

（二）定期總結交流制度化。根據當前的經濟和財政形勢，結合行政政法實際工作情況，及時分析交流財政財務管理過程中的矛盾和問題，尋求解決問題的辦法；總結交流各地、各部門好的管理辦法、先進的管理經驗；總結交流上季度工作情況，部署下階段工作任務，定期召開全市財政行政政法工作季度分析會和市直政法系統季度工作座談會。

（三）專項資金管理制度化。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法，實施“以獎代補”的財政政策。研究制定公共安全專項資金管理辦法，維護我市社會和諧穩定和促進經濟繁榮發展。研究制定依法治市專項資金管理辦法，推進社會管理創新和法治建設。研究制定黨建專項資金管理辦法，持續加強和鞏固黨的基層組織建設。研究制定大學生村官工作專項資金管理辦法，進一步推動我市大學生村官在社會主義新農村建設中建功立業。研究制定169工程專項資金管理辦法，切實加強全市高層次人才隊伍建設工作。

四、調查研究經常化，推進行政政法財務改革

（一）進一步加強行政中心行政單位的內部財務管理調研。加強支出跟蹤問效和國有資產管理；加強對財務核算中心業務流程、操作程序的指導；協助行政單位編制和執行部門預算，配合、督促行政單位做好固定資產管理。

(二)進一步深化完善政法經費保障體制改革。深入各轄區、各政法部門調查了解經費保障狀況，根據省廳制定的政法部門裝備配備標準和要求，研究建立政法裝備配備、更新實時動態監管檔案資料，對存在的問題進行科學分析，提出相應的對策和辦法。

（三）配合有關部門完善公務員收入分配秩序規范工作，研究建立健全公務員津補貼正常增長機制，完善對公務員的績效考核，規范以政府名義發放的各項獎勵項目。

（四）堅持深入部門和基層單位，跟蹤資金使用情況，了解經費需求，解決實際問題和困難。重點對壓縮彈性支出、控制行政成本等情況進行調研，并提出建設性意見和建議。

五、學習培訓常態化，切實加強隊伍自身建設

（一）以十精神引領財政行政政法工作，加強黨性教育，深入開展“創新爭先”活動，提高政治理論水平和思想覺悟。繼續保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，認真學習和貫徹落實《廉政準則》，嚴格執行各項監督制度，加強對重大決策、重要項目安排、大額資金使用的監督管理，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。

第3篇：行政機關績效考核管理辦法范文

一、圍繞海西建設，著力提升依法行政水平

(一)主動對接做好“十二五”規劃編制工作。立足本市實際，依據《建設西岸經濟區綱要（修編）》的總體布局，集思廣益，高屋建瓴地謀劃好“十二五”時期的發展藍圖，更好地發揮規劃在海西建設中的引領和促進作用。（市發展和改革局牽頭，有關部門配合）

(二)繼續強化推進依法行政績效評估工作。根據省政府的部署，積極探索切合我市實際的法治政府建設指標體系，同時逐步提高依法行政指標在市政府績效考核體系中的分值比重。（市政府法制辦、市績效評估辦牽頭，有關部門配合）

(三)探索開展市政府法制建設理論研究工作。要圍繞中心工作，對依法行政和政府法制工作中的重大問題開展前瞻性和對策性研究，通過理論創新進一步指導和推進工作。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

二、深化改革創新，進一步轉變政府職能

(一)加強對經濟運行情況的跟蹤分析，綜合運用各種經濟運行調節手段，解決轉變經濟發展方式過程中的重點、難點問題，保持經濟社會持續健康穩定發展。（市發展和改革局、市統計局牽頭，有關部門配合）

(二)開展新一輪市政府機構改革，深化鄉鎮機構改革和小城鎮機構改革試點，進一步推進事業單位分類改革工作。（市編辦牽頭，有關部門配合）

(三)推進公共資源市場化配置改革，重點加快壟斷性資源、公共事業和公共服務領域的開放和多元化發展，不斷拓展公共資源市場化配置的領域，并逐步向基層延伸。（市發展和改革局、市監察局牽頭，有關部門配合）

(四)繼續抓好市場中介組織治理工作，鞏固和擴大政府與中介組織“四分開”工作成果，研究制定市場中介組織管理辦法，促進中介組織健康發展。（市工商局牽頭，有關部門配合）

(五)進一步開展行政審批制度改革工作，減少審批事項，簡化審批程序，加強監督檢查，并逐步完善配套制度，加強后續監管工作；繼續完善和拓展行政服務中心“一站式服務”模式以及行政服務規范化做法。繼續推廣運用行政指導等方式，實現管理與服務相結合。（市編辦、市工商局、市效能辦、市行政服務中心牽頭，有關部門配合）

(六)進一步做好政務公開工作，重點加強對轉變經濟發展方式、保障和改善民生、維護社會穩定等重大決策部署落實情況的公開；不斷加強辦事制度公開工作，著力推進政務、校務、廠務、醫院院務和公共企事業單位公開工作。（市監察局、市政府辦信息中心牽頭，有關部門配合）

(七)繼續做好政府信息公開工作，完善公開指南和目錄，規范公開形式，拓展公開內容，加大主動公開力度，妥善辦理依申請公開事宜，逐步完善監督保障機制。（市政府辦公室信息中心牽頭，有關部門配合）

三、完善決策機制，促進依法、科學、民主決策

(一)出臺行政決策聽取意見、專家論證和集體決定等制度。督促市直部門年內制定出臺相關制度。（市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

(二)建立健全重大決策、重大項目的社會穩定風險評估機制，切實做好社會穩定風險評估工作。（市發展和改革局、市經貿局牽頭，市公安局、市綜治辦等有關部門配合）

(三)進一步增強工作的主動性和針對性，完善工作方式、方法，認真做好對重大行政決策的合法性審查工作，積極為重大經濟社會活動提供法律服務。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

(四)建立健全對重大決策事項的全程跟蹤、運行監控以及問題處理機制，市直部門年內要選擇若干重點項目，開展決策執行情況評估。（市監察局、市效能辦牽頭，市政府法制辦及有關部門配合）

(五)強化對決策的監督，明確決策責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式，對隨意決策、違法決策、越權決策、決策失誤并造成重大損失的，要追究決策機關和相關責任人員的責任。（市監察局牽頭，有關部門配合）

四、加強制度建設，增強海西建設的法律支撐

(一)提高規范性文件的質量。完善重要規范性文件征求意見和意見采納情況反饋制度，確保規范性文件的合法性和可操作性。推行規范性文件后評估制度，有重點地選擇一至兩項重要規范性文件進行后評估。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

(二)嚴格執行《省行政機關規范性文件備案審查辦法》，強化規范性文件備案審查工作；繼續做好規范性文件清理與匯編工作。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

五、規范權力運行，推進行政執法公開透明

(一)全面推開規范行政權力運行工作。制定出臺《規范行政權力運行工作方案》，在全市各行政機關開展規范行政權力運行工作，制定出臺配套的規范行政權力運行公開制度、查訪制度、考評制度、責任追究制度，深化廉政風險防控機制建設。（市監察局、市效能辦牽頭，市政府法制辦及有關部門配合）

(二)全面落實《市人民政府關于進一步規范行政執法行為的通知》，嚴格行政執法行為，規范行政執法程序，建立行政執法相關制度，維護公民、法人和其他組織的合法權益。（市效能辦、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

(三)推進電子政務建設，構建陽光電子政務網上運行平臺。將規范行政權力運行納入平臺集中運行，大力推進電子監察。（市監察局、市效能辦牽頭，市政府辦信息中心等有關部門配合）

(四)繼續推進規范行政自由裁量權工作。針對實施過程中存在的問題和不足，研究出臺相關的監管制度；在條件成熟的執法機關把規范事項從行政審批、行政處罰逐步向行政征收、行政強制、行政確認等領域拓展。（市效能辦、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

(五)繼續推進相對集中行政處罰權工作。調查研究相對集中行政處罰權工作中存在的問題，提出解決方案；加強指導市容管理處做好開展相對集中行政處罰權申報工作。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市容管理處配合）

(六)完善行政執法主體資格制度。全面完成全市行政執法人員行政執法證換證工作，并進一步清理行政執法機關聘用合同工、臨時工執法問題，完善行政執法人員資格及證件信息管理系統，并統一在政府門戶網站上對外公示。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

(七)進一步建立健全行政執法責任制的相關配套制度。制定行政執法案卷評查方案，探索建立行政執法案卷評查機制。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

六、積極拓寬渠道，強化行政行為的監督問責

(一)自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督、人民法院依法實施的監督，加強與人大代表、政協委員的聯系溝通，主動接受質詢。（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）

(二)認真落實《市行政機關行政應訴管理規定》，推動行政機關負責人出庭應訴。完善政府法制與行政審判的良性互動機制，共同化解行政爭議。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

(三)建立科學的審計監督機制，強化民生審計和績效審計，注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題。（市審計局牽頭，有關部門配合）

(四)強化政府法制監督，繼續開展直接涉及廣大人民群眾利益的法律法規執行情況的監督檢查和專項監督。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

七、預防和化解矛盾糾紛，維護社會穩定

(一)認真貫徹《條例》，繼續推行依法辦理事項的“路線圖”，全面落實抓預防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責任的工作機制，進一步形成齊抓共管的合力。（市局牽頭，有關部門配合）

(二)認真落實預防和處置醫患糾紛的醫院內部溝通調解、應急處置聯動、醫患糾紛第三方調解、醫療責任保險、醫療救助機制，扎實推進“五位一體”長效機制建設。（市衛生局、市公安局、市司法局牽頭，有關部門配合）

(三)強化行政復議組織機構建設，加大行政復議工作力度，進一步暢通行政復議渠道，創新工作機制，改進審理方式，提高辦案質量，有效化解行政爭議，充分發揮行政復議意見書和建議書的作用。完善行政復議與工作的協調機制。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

(四)進一步拓展人民調解與行政調解、司法調解的銜接領域，深化大調解理念，探索建立以人民調解為基礎、司法調解和行政調解緊密結合的社會矛盾糾紛調處工作機制。（市司法局牽頭，有關部門配合）

八、加強組織領導，持續推進依法行政

(一)全面落實市政府常務會議和市直部門、鄉鎮人民政府會議學法制度。（市司法局、市政府法制辦牽頭，有關部門、鄉鎮政府配合）

(二)繼續加強對行政機關工作人員依法行政和法律知識的培訓。建立健全干部任職前和新錄用公務員的法律知識測試制度；對全市法制機構工作人員及行政執法人員進行法律培訓。（市人事局牽頭，市政府法制辦及有關部門配合）

(三)在市政府新一輪機構改革中全面加強政府法制機構和干部隊伍建設，重點解決市政府法制機構不健全的問題。根據省政府的部署，開展市政府工作部門以及鄉鎮政府配備兼職法制員試點工作。（市編辦牽頭，有關部門和鄉鎮政府配合）

第4篇：行政機關績效考核管理辦法范文

關鍵詞：街道 財務管理 現金 預算 內審

近年來，上海市隨著兩級政府三級管理網絡模式日趨成熟，街道承擔越來越重要的職能，預算的經費也逐年遞增，已經邁入億元預算層次。原有的財務管理模式難以適應新的要求，迫切需要街道轉變思想，加強預算編制的精細化和執行的有效性，加強資金的管控，從而達到合理使用資金，提高資金使用效率。

一、 街道財務管理工作的特點

由于街道的辦公場所比較分散，街道下轄的科室、居委會較多，各種職能各異，需要不同的管理模式，財務核算困難。加之由于歷史原因，街道下轄的各類單位比較多，有行政單位、事業單位、民辦非企業單位、非正規就業單位、工會單位、企業單位。各單位執行的會計制度各異，核算方式各異，如行政、事業單位采用收付實現制，民辦非企業、小企業單位采用權責發生制；行政、事業單位不計提折舊，民辦非企業、小企業計提折舊等等，諸如此類的問題，加大了街道財務管理工作的難度。

二、 街道財務管理工作存在的問題及原因分析

如何規范的做好財務管理，嚴格按照預算使用資金，是對全體人員的要求。目前的情況是，盡管經費逐年增加，但街道的各級工作人員并沒有轉變思維模式，沒有樹立預算意識，在經費的使用過程中，處于粗放、無序的狀態，缺乏合理性、有效性，資金的使用效率低、浪費嚴重。具體表現在以下幾點：

（一）現金管理失控

由于原來支付手段比較有限，街道大量的業務采用現金結算，甚至5萬元以上的業務支出也用現金支付，嚴重違反的《中華人民共和國現金管理暫行條例》。現金管理失控，帶來的直接后果，有可能虛列支出，違法套現。

現金管理失控產生的根源是多種多樣的，如：支付方式比較少，只有支票和銀行轉賬兩種選擇，不能滿足工作的需要；現金管理的意識淡薄，部分職工認為通過現金結算和報銷更為方便，忽視了銀行轉賬對財務風險的控制作用；企圖通過現金報銷套現等。

（二）假發票泛濫

街道已經成為假發票的重災區。經自查，部分街道一年的假發票超過1千張，假發票占全部有效發票的7%。分析假發票產生的原因包括：業務是真實的，但是部分不法商家為了偷稅漏稅，提供虛假發票，使街道被動的成為受害者；財務核查發票的手段落后，無法有效分辨虛假發票。稅務局以前沒有提供專門的服務，無法從專業角度得到結論，出納人員都是憑經驗，通過手摸、眼睛觀察，憑發票水印和質感判斷，往往無法得出有說服力的結論，與報銷人員發生爭執；報銷人員為了特殊目的，故意購買使用假發票等。

（三）部門預算流于形式

街道近些年實行全口徑預算，部分人員部門利益嚴重，預算觀念淡薄，故意做大預算，擴大對資金的需求，在預算執行過程中，對經費使用和變更極為隨意。產生以上問題的根源是：思維模式僵化，沒有預算概念。覺得做預算是縛住自己的手腳、難為自己，對預算工作有抵觸心理；各自為政，沒有集體觀念，盡量多的爭取資金，在使用上千方百計使預算執行到位；對資金的使用沒有合理的績效評估制度，長此以往，也使嚴格按工作需求申報資金，如實使用資金的科室慢慢學會鋪張浪費、大手大腳，影響社會風氣，敗壞機關形象。

（四）內審缺失

作為街道內部控制的重要組成部分，沒有設立專職的內部審計人員，內部審計工作流于形式，往往由紀監室、財務科、辦公室人員兼職，沒有發揮內部審計作用。在重要的資金流轉環節，比如固定資產的采購環節、各類工程開工到驗收環節、財務報銷環節、預算的執行環節等都缺乏監督。產生此種現象的根源有：領導層面不重視，認為街道已經運行很好，不需要內部控制；相關科室不重視，覺得設立專職內審人員，是監督自己，是對自己的不信任，不能得心應手的工作。

（五）固定資產重購置、輕管理、輕報廢

街道原來的管理模式在購置環節，財務科嚴格把關，各類手續齊全。日常管理環節，憑著財務科賬面記載數量，定期組織盤點，這種模式在街道資產量少的時候，可以簡單易行，隨著街道的固定資產數量的增加和價值的增長，這種手工盤點和核對的模式，遠遠無法有效開展工作，時間一長甚至無法進行有效盤點。因為無法做好有效日常管理，報廢環節無法實施。迫切需要街道轉變管理模式，采用新的方式核算和盤點。

三、 完善街道財務管理的對策建議

進行財務管理的改革是非常困難的，街道點多面廣，業務復雜繁多，客觀上核算困難。新的制度與職工的固有觀念發生沖突。部分職工對新的管理模式不適應，牢騷滿腹，僅靠財務人員的力量難以有效推動，需要在街道各個層面反復宣傳、教育，樹立新的財務觀念，采取新的對策。

（一）加強現金管理，控制超限額現金使用

根據《中華人民共和國現金管理暫行條例》、《現金管理暫行條例實施細則》的要求，加強現金管理，嚴格控制超限額現金的使用，強制超限額的現金支出通過銀行轉賬、支票、公務卡等方式結算。

（二）嚴格核查發票，堵塞虛假發票漏洞

根據《中華人民共和國發票管理辦法》、《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》等規定，強化各科室對虛假發票的識別，報銷前先自行上網核查發票的真假，嚴禁使用虛假發票。財務人員加強對報銷憑證審核，不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充。

（三）加強部門預算編制，開展預算審核

根據《中華人民共和國預算法》的規定，嚴格審定部門預算，要求各科室對次年的工作安排和需要的資金，提出詳細的書面說明。由街道相關人員組成工作組審核，經過多次反復陳述和討論，最后確定項目的資金需求。次年嚴格按照預算執行。在此基礎上，針對預算編制的科學性、執行的有效性評估，對科室資金使用效率考核。

（四）強化內部審計職責，加強內部控制管理

設立專職的內部審計人員，分兩個階段開展工作：

事后監督。內部審計人員參與街道的固定資產采購、各類工程驗收、財務報銷、預算的執行等資金流動的各個環節中，并對各個環節的資金使用的有效性、合理性監督，建立良好的質疑和反饋制度。

事前監督和同步監督。在事后監督的基礎上，內部審計工作前移，加強對資金使用的指導和監督。

（五）加強固定資產管理和核算

固定資產管理需分四個階段實施：

靜態管理。根據《行政單位會計制度》、《行政單位財務規則》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》等規定，在街道范圍內開展固定資產清理工作，重點針對房屋、車輛、辦公設備類固定資產清點。完善資產管理的流程，確定各職能科室對固定資產的管理職能，規范資產購置、使用、調撥、處置等事項的審批程序。對報廢、調撥的固定資產及時辦理報批手續進行處理和核銷，做到賬、卡、物相符，防止國有資產流失，確保資產完全完整、保值增值，提高資產的使用效益，解決了資產管理混沌不清的狀態。

動態管理。引進一套網絡版的固定資產系統，建立固定資產數據庫，該系統結合條形碼技術，賦予每個實物唯一的二維條碼標簽，形成責任追究機制。同時，明確資產進入常態化管理，每年對固定資產進行盤點，建立和完善固定資產信息系統化。解決了資產管理滯后的狀況。

實時管理。從固定資產購入到報廢的生命周期中，對固定資產跟蹤管理，分析資產的使用狀況，及時處置報廢、報損的資產。并可以實時查詢資產的狀況，為資產管理提供全方位的決策依據。解決資產管理中閑置浪費和資產流失問題。

精細管理。利用信息化管理系統，隨時了解閑置資產的狀況，對于閑置資產能有效的調配使用，節約財政資金，提高資產的利用率。為預算管理的績效考核打下基礎。

加強財務管理工作，有效合理的使用財政資金，即是對納稅人負責，是預算公開的要求；又能反映單位內部管理的狀況和水平，是內部控制不可回避的問題。合理有效的管理和使用資金，需要全體職工提高認識，樹立守土有則、節約資金的意識，進而為街道開展績效考核打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]王宗信.淺議事業單位財務管理存在的問題及對策建議[J].財務與管理，2010，（9）：47-48

第5篇：行政機關績效考核管理辦法范文

它是城市環境景觀的重要組成部分。戶外廣告設置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，設置不當，則會損害城市形象。如何規范管理好城市戶外廣告已成為城市管理工作的一個重要內容，也是一大難題。近年來，xx城市管理部門通過不斷的改革創新，大膽實踐，走出了具有xx特色的戶外廣告管理新路子，使戶外廣告管理逐步走上了規范化、制度化、法制化和科學化的軌道。戶外廣告正成為xx市區一道亮麗的風景線。

一是確立規劃先行理念，注重源頭管理控制。xx市區主要道路、重點區域和標志建筑曾一度被雜亂無序的各類戶外廣告牌匾占領，嚴重損害了城市的形象。這種混亂狀態癥結的核心是當時在戶外廣告日常管理中缺乏適應城市發展規劃的要求，具有前瞻性和指導性的管理依據和體制。為適應城市發展要求，提高設置管理水平，我們在日常管理中探索引入規劃管理的理念，根據城市規劃中對區域的劃分，立足于區域性的整體構想，邀請專家編制戶外廣告設置專項規劃；理順日常管理體制，從源頭進行規劃控制和統一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。一是編制總體設置規劃。早在20**年初，我們聘請專家、教授在全省率先編制了《xx市市區戶外廣告設置規劃》，并通過了由國內業內知名專家、教授組成的專家組的評審，報請市政府審批同意實施。規劃從城市功能定位、城市空間布局、景觀特點要求，確定城市各區域、重要道路、重要節點戶外廣告的整體定位，確定了城市戶外廣告設置的總體要求，對廣告密度、色彩、形態、造型、亮度進行規劃要求。后又陸續出臺市區12條主要道路戶外廣告設置詳規，明確道路、綠化帶、沿街建筑物、街道設施等戶外廣告、店招店牌的具體布局、色調、數量、體量、形式和高度。凡不符合總體規劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。二是嚴格控制新建設施。市政府明確，城管部門是戶外廣告設置管理的綜合部門，并將城管部門列為市規劃委員會成員單位，及時參加沿街新規劃建設項目方案評審，提出市容管理方面尤其是戶外廣告牌匾設置的具體要求，包括建筑物空間廣告標識的安排和限定，從而實現了建筑設施戶外廣告設置的源頭規劃控制。三是出臺專項管理辦法。

結合市區戶外廣告設置與管理的實際情況，20**年6月，提請市政府出臺了《xx市戶外廣告管理辦法》，調整理順了戶外廣告管理體制，在明確城管部門綜合管理戶外廣告的同時，明確了規劃、建設、工商等部門的相關職責，有效解決戶外廣告多頭管理、職責交叉等管理體制機制矛盾。

二是規范許可操作流程，健全完善技術標準。戶外廣告設置的地點、規格、材質、圖案、形式，直接影響戶外廣告牌匾設置水準，也是城管部門在日常市容管理和行政許可中難以把握的重要因素。如果僅憑主觀認識或依據相關法律法規管理，具體指導實踐又顯得蒼白無力，迫切需要健全完善具體針對廣告媒體設置、造型、畫面材質、燈光照度等方面的技術標準和日常管理要求，為日常各種類型戶外廣告的設置行為提供指導性依據。一是修訂完善設置技術規定。早在20**年6月，我局聯合規劃局首次出臺了《xx市市區戶外廣告設置技術規定》，2009年2月，我們結合幾年工作的實踐總結，對該規定又進行了修改完善補充出臺了《市區店招門牌設置技術標準》。技術規定對戶外廣告的位置、規格、材質、畫面、色調、亮化等技術參數進行嚴格規定，強調材質上要采用不銹鋼、彩鋼、亞克力板，燈光大多采用射燈、泛光燈、led光源等，使廣大業主和戶外廣告從業人員對具體的設置行為更具有針對性、操作性和參照性。同時鼓勵和扶持廣告公司使用新工藝、新技術，促使我市戶外廣告設置與城市文化特色和市容環境相協調，確保戶外廣告成為城市環境的靚麗風景線。二是優化許可服務機制。加強行政服務處室人員教育培訓，強化對市區戶外廣告及標牌、標識設置審批業務知識的學習、調研，制作樣板模本，提升設計指導能力。優化審批服務流程，明確戶外廣告及標牌、標識設置項目中屬全國統一標識的店招門牌和符合設置標準要求的店招門牌為即辦件，其他的許可辦理時限也能快則快，最長不超過5個工作日。同時，積極推廣項目網上預審，不斷提高項目審批服務效率，對一些新設廣告的業主，轄區執法隊員積極做好審批辦理手續宣傳工作，幫助準確把握廣告設置的技術要領和注意事項，從而進一步擴展服務功能，提升服務水平。城管行政許可窗口連續5年被評為紅旗窗口，20**年，獲省級

“青年文明號”稱號。三是建立安全監督管理制度。戶外廣告是設置在戶外公共空間的臨時構筑物，其設置應不影響公共交通、公共安全、市政公用設施使用和市民日常生活，其安全性也顯得更為重要。作為綜合管理部門，我們探索出臺了《xx市市區戶外廣告設施安全管理試行辦法》，在戶外廣告設施安全管理上進行了有益的探索。對戶外廣告設施的設計、用材、施工、安檢、日常維護及安全責任作了明確的規定。在行政許可工作中實行“戶外廣告設置安全承諾”制度，要求戶外廣告業主必須對其大型戶外廣告設施進行安全檢測，在安檢合格期內廣告，從而在源頭上有效地消除了市區戶外廣告設施的安全隱患。

第6篇：行政機關績效考核管理辦法范文

高校行政管理體制改革的探索研究分析

隨著經濟社會的發展和高等教育的進步，傳統高校行政管理工作暴露出諸多弊端，影響和制約高校的健康持續發展。研究和改革現行的高校行政管理工作已成為當下高等教育改革的重要課題。高校行政管理是指高等學校依憑一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，充分調動各方面的積極性，努力發揮學校現有資源，有效完成學校各項工作任務，實現預定目標的活動。它是高校發揮教學、科研與服務三大社會職能的基礎，是高校管理的重要組成部分。沒有高效、科學的行政管理，大學所追求的各項社會職能就難以實現。

一、高校行政管理體制的現狀及存在的問題

1.行政權力泛化，擠占學術權力

行政權力的泛化導致學術權力的縮減，具體表現在一線教師的業務訴求無法得到滿足，或者學術專家的合理意見無法有效被采納。學術研究是高校永恒的主題內容，學術管理權力的獨立性與自治性是必要而不可侵占的。而在目前的高校教育管理中，行政權力擠占學術權力的現象比較普遍和嚴重，影響與阻礙了學術的創新與發展。無權獨立自由地開展學術研究，就會思想僵化、思維偏狹，從而也使高校教育失去創造力。因此，高校行政應還權于學術，并且還要建立可行的機制以保障學術權力。

2.兩級管理責權劃分不均，院系主體內生力不足

高校在實行管理權力下移，擴大二級院系管理權限的同時，學校層面控制了全校的主要的決策和管理權限，二級院系許多事務的決策權、經費分配與使用權、人事調整權等多種權力都由學校決定，二級院系只能根據學校的決定執行。這種權限的缺失與其所承擔的責任及任務極不相稱，造成了學校校部機關和二級院系之間的責任、權利義務劃分不清，大大影響了二級院系工作的主動性和積極性。使得二級院系抱怨在其位，不謀其政；校部機關只發文件，傳達指示，不能真正了解二級院系的實際問題。這對高校健康發展產生了消極的影響，導致其決策形式化、管理模式單一化。

3.服務職能缺失，嚴重影響高校行政管理效率

國家是高等教育的辦學主體，教育行政機關管理人員普遍擁有著社會地位優越感，他們只需對上級部門負責，而不用對下級部門負責。伴隨著我國教育的市場化，受教育者通過支付費用來購買教育的服務質量，這就要求教育行政管理部門應樹立服務意識，樹立以受教育者為中心的理念，關注消費者的服務要求，以提高服務質量為目標。高校行政管理的服務職能主要包括高校行政機關為教學科研服務、為教職工服務、為學生成長成才服務、為單位基層服務的思想作風和工作態度。但在當前我國高校的行政管理過程中，普遍存在著機構臃腫、管理方式手段單一、服務意識淡薄、服務效率低下等現象，從此也可略見高校行政服務狀況。

4.嚴格的過程控制，抑制了高校教師積極性

高校是集教育、科研和傳播新知識的場所，要求高校教師的工作具有一定的創新和探索未知的要求，這決定了對高校教師的管理如果按照一般社會組織的科層化管理原則來進行具體化和計量化的管理是行不通的。然而高校為了能對教師進行規范化的管理，能對教師工作量有一個量化的計算方法，建立了一套復雜的約束規制和評價體系，從而約束了所有教師的行為規則和活動空間。調研發現，大多數高校對教師的評價指標可以包含教學、科研、育人、社會服務等體系，如規定教師每年在不同級別的刊物上發表幾篇論文，每年必須在教學上必須完成多少工作量，在育人上必須擔任班主任、學生導師等。如果教師不能完成學校規定的科研、教學、育人等方面的量化指標，教師的工資獎金、職稱聘任、個人晉升等將會受到嚴重影響。這將嚴重影響了教師的創造性和獨立性的發揮，也容易造成急功近利的短時效應，客觀上導致了粗制濫造和“學術腐敗”問題。

5.高校后勤社會化、市場化改革程度不高

隨著高等教育改革的不斷深入和高等教育的跨越式發展，廣大教師員工對后勤管理和服務也提出了更高的要求。因此，原先的后勤設施、管理隊伍和運行機制等都已無法適應社會經濟發展和高等教育事業發展的需要，在一定程度上也制約著高等教育的改革和發展。要解決這一系列的后勤問題，除了政府、高校的投入外，必須加大力度實行后勤社會化改革，打破制約高等教育改革過程中的后勤“瓶頸”。隨著社會主義市場經濟的發展，傳統的高校后勤服務體系賴以生存的社會經濟大環境發生了巨大的變化，社會第三產業快速發展給高校后勤服務對象提供了更多的自由選擇機會，高校后勤面臨著社會上質量好、價格低的產品和服務的巨大沖擊，迫使后勤服務必須按照經濟的運行規律，逐步融入社會第三產業，形成自主經營、自負盈虧、自我發展的經濟實體，因此傳統的高校后勤必須實現社會化改革，才能繼續生存、發展。

二、高校行政管理體制改革的必要性

1.它是高等教育改革與經濟社會發展相適應的必然要求

隨著高等教育的國際交流不斷加強，合作辦學不斷深入以及科學技術的進一步提高，給高等教育新一輪改革和發展帶來了難得的機遇。同時，國際間競爭的不斷加劇，歸根結底是人才的競爭，結合我國人口大國國情及建設人力資源強國的目標，要求高等學校培養大批量的高素質人才。此外，據權威專家統計，未來十年各高校將面臨生源短缺、招生競爭加劇的局面，這都將給高等教育的發展提出巨大的挑戰。面對機遇和挑戰，唯有適應經濟社會發展的需要，高等教育才能健康持續發展。而現行的高校管理體制，特別是高校行政管理主要沿襲了計劃經濟時代的特征，已不能適應當前經濟社會發展的需要，成為影響和阻礙高等教育更好更快發展的重要因素。因此，當前高等教育面臨的社會發展形勢迫切要求高校進行政管理改革。

2.它是高等教育的改革與發展與高校社會職能發揮相適應的必然要求

當前高等教育的發展已從依靠高校辦學規模的擴張轉向辦學質量的提升階段，各高校紛紛結合自身實際開展人才培養模式的改革和人才培養特色的構建，從而提高學校辦學競爭力。課程改革是高校人才培養模式改革的一項重要內容，課程改革對高校管理提出了校本化、研究性和開放式的挑戰，迫切要求高校行政管理能較好解決這些重要難題。高校為了更好地適應高等教育改革和發展的需要，必須進行行政管理的改革。

3.它是解決高校行政管理發展過程中面臨問題的重要途徑

當前，在高校行政管理過程中暴露出了一系列的問題，主要表現為管理理念滯后，管理機構臃腫，管理目標不明確，管理水平不高，管理人員素質低下，服務意識和效率意識缺乏，創新能力薄弱等問題，已影響了高校行政管理效率和質量的提高。解決這些問題的最好方式就是對現行的高校行政管理工作進行適當改革，實現向管理要質量、向管理求效益、向管理要人才的良性運行機制。

三、我國高校行政管理體制改革的解決路徑

1.完善二級院系管理工作機制，加大辦學自主管理力度

首先要推進校院兩級管理，實現高校管理重心下移，二級院系要建立健全內部管理規章制度，重點推進民主決策制度和程序、經費管理制度改革。要完善二級教代會制度，推進學院民主管理，凡涉及教職工切身利益等重大問題，都應納入二級教代會審議或審定范圍；要成立二級院系學術委員會、教學委員會、教學督導委員會、學位評定委員會等工作機構，充分發揮其在二級院系學科專業建設、教學科研活動等學術事務中的咨詢、決策、協調作用。加大二級院系自主管理力度，在教學科研、學科建設、隊伍建設、學生管理和自有資源等方面具有相應的管理與決策權。其次，管理重心下移的一項主要內容就是財務管理權的下移。學校主要負責貫徹執行黨和國家的各項財經政策、法規制度，按照“統一領導、分級管理、集中核算”的管理體制，核定各學院的年度經費，監督、指導、考核學院經費的使用執行情況，并實行審計制度，通過專項經費對學院的發展進行調控。學院主要負責在遵守國家財經政策和學校財務管理制度的前提下，按照學校兩級理財的有關規定，結合二級院系情況制定學院級執行學校財務管理制度的實施細則、經費使用管理方法、內部經濟分配制度等，統籌本學院經費，編制學院年度財務預算方案和業務經費支出預算方案。

2.實行績效考核，加強監督協調

推行兩級管理，實行高校管理權限下移后，加強對二級院系的績效考核、監督和管理顯得非常重要。學校考評二級院系的工作主要考核其是否完成或超額實現既定目標，至于二級院系如何實現這個目標，除了少部分重大項目外，學校一般不得加以干涉。學校或校部機關的主要職能要轉變到對二級院系的考核、監督和協調上，加強對二級院系的服務，調動二級院系的主動性和自主性。但同時，二級院系的職權擴大也并不意味無所不能，有些學校層面的事情，尤其是在涉外的事務上，還是需要與學校協調，由學校出面。

3.營造寬松的制度環境，促進高校教師自主創新

大學是知識型員工匯集的場所，其員工受教育程度普遍較高，擁有知識資本，具有與其他人力資源有著不同的勞動特征。一是獨立性，高校教師希望擁有一個靈活、自主的工作場所和工作時間以及寬松的組織氛圍。同時，他們在工作中希望自我控制、自我引導，喜歡獨自工作的刺激和自由。二是創新性，大學教師的工作不是簡單的重復工作，而是在復雜多變的系統中發揮個人資質和靈感，應對各種可能發生的情況。他們依靠自身的知識和靈感，運用頭腦創造性的思維，形成新的知識成果。三是流動性，高校教師有很強的流動意識，不愿終身在一個單位中工作。因此，一旦現有工作沒有足夠的吸引力，或者缺乏個人的成長機會和發展空間時，他們便會想法調整工作。因此，高校要堅持以人為本，充分調度教職員工的積極性。堅持科學發展觀，以人力資源的開發與利用取代傳統的人事管理辦法。尊重人才培養、科學研究，充分發揮高校這一組織的社會特殊性，鼓勵教師參與學校改革，參與民主治校，特別是對關系教職員工切身利益的改革和政策調整必須讓教師參與，營造寬松環境，構建和諧校園，提高教師工作積極性。

4.引入市場機制，促進高校后勤社會化管理進程

第7篇：行政機關績效考核管理辦法范文

費縣農商銀行牢固樹立“領導為員工服務、機關為基層服務、全員為客戶服務”的服務理念，堅持以市場為導向，勇于破除阻礙發展的各種體制性、機制，推動改制轉型，實現了改革發展新跨越。

一、推動農信社改制的原因和優勢

（一）少數農村信用社的入股管理不當

在我國農村信用社的改革過程中，其自身的發展與國家資金密切聯系，其改革目標與政府的資金扶持相結合，政府激勵農村信用社通過各種途徑，以減少其貸款，增加資本。但由于我國農村信用社的不足，如資產質量不高、虧損掛賬多及資本的補充率低等，這些均使我國的農村信用社難以適應農村經濟的發展需求，難以實現資本充足的目的。基于這種因素的影響，少數農村信用社通過人為的方式，在短期內加大資本的充足，提高其資產的質量。也就是將準備到期或期限已到但無法實時收回的賬款，采用展期或借新還舊的方法，將這些貸款轉變為正常貸款，以減少不良的貸款。再者，有些農村信用社在實施入股管理時，操作過于簡單，并且在發放貸款時通常將入股作為基本條件，甚至某些信用社為獲取政府的政策支持，收集很多名為股金，但實為存款的假股金。

（二）農村信用社的產權歸屬不明確

農村信用社順利發展的基本條件在于制定歸屬清晰的產權制度，目的是為了在合作金融中的所有成員間構建一項密切聯系的產權制度。然而，我國農村合作金融的產權制度至今尚未得到正確落實，造成我國的農村信用社還存在很多問題。自1996年起，我國的農信社脫離于農業銀行，恢復合作金融組織的地位，農民可通過入股的形式成為社員，擁有其產權，信用社的產權關系本應明確。然而我國多數的農信社并非新建，而是由多次變化的原有信用社發展而成，其所有者的權益歸屬不清晰。加上多數地區的農村信用社在實際操作時，規定社員入股的金額一致，享有保息分紅并可隨時退股等，這些與原本的存款差距不大，造成社員未能形成單獨的產權，難以和農村信用社建立固定的利益約束制度。

（三）農村商業銀行的優勢

首先，農商行的資金來源廣于農信社。基于我國農商行的制度為股份制，因此，隨著股份制的改革，其為我國的金融產業提供良好機遇，我國農商行的資金來源將更加廣泛，不再僅限于農信社的成員資金。若農信社的發展迅速，符合上市的要求，我國的農商行將申請上市，以收集更多的資金，擴大資金來源，利于資本結構的優化，降低風險，從而滿足“三農”的需要。

其次，我國農商行的服務質量高于農信社。由于我國的農村商業銀行實施當代企業的管理方式，要求提高員工的素質，改善服務質量。重視客戶服務，為客戶提供更多的創新產品，以滿足客戶的需求。如，北京農商行為滿足客戶購買國債的需要，銷售一定數量的國債，為農民提供良好的投資渠道。組建銀行機構，能有效增加縣域資金的供應；通過擴充資本金，單戶貸款的額度將隨之大幅提高，可為中小企業提供額度更大、品種更多、效率更高的金融服務。

再次，改制有利于增強經營活力。當前，困擾農信社業務發展的主要障礙是歷史包袱和法人治理結構不完善，借組建商業銀行的良機，通過市場化手段，可有效化解歷史包袱；引進戰略投資者，培育一批有較強經濟實力的大股東，可幫助農信社完善法人治理結構；引導現有股東積極增資擴股，適當提高資本集中度，可增強股民對農信社改制的關注和支持。

二、推動農信社改制的有效措施

（一）轉換用人機制

一是實施全員持證上崗。制定《崗位資格認證管理辦法》，按照經營管理、會計、業務、監察保衛、綜合五個專業，通過嚴格考試取得崗位資格證，持證越多，從事崗位范圍越廣，等級越高，晉升機會越大，引導員工多考證、多持證，成為復合型人才，適應新形勢下日趨激烈的業務競爭需要。

二是實施崗位競聘。建立公推式的干部晉升通道，對部室、支行公開競聘定“帥”，下放人事權，由“帥”自主點“將”選“兵”，實行雙向選擇，競聘事先做到公布崗位條件、工作標的，事中公開透明，結果公平公正，把守法規、會管理、善經營的人員推到管理崗位。2009年以來3次競聘共有66名優秀員工走上了管理崗位，有21名中層干部落聘，真正讓員工感受到了想干事的給機會、會干事的給崗位、干成事的給職位。

三是實行不經信貸崗位鍛煉的員工不予提拔制度，建立“優秀柜員客戶經理信貸副行長中層正職”的晉升通道，同時提高客戶經理待遇，實行激勵機制，促使內勤向外勤、柜員向信貸崗位合理流動，全行客戶經理由66名增加到127名，其中：35歲以下客戶經理由4名增加到50名，專科以上學歷人員由18名增加到85名。

四是建立城鄉員工有序流動機制。為解決城鄉崗位差異，制定了《城鄉員工有序流動管理辦法》，在福利、培訓、晉升等方面給予激勵，從而引導員工結合自身實際主動申請有序流動，目前已有86名員工自愿申請到偏遠鄉鎮工作，同時順利解決了36名孕期、哺乳期員工和長期在偏遠地區工作員工的實際困難，實現了人力資源管理與業務發展的良性循環。

五是建立后備人才庫，實行全員職業生涯規劃，選拔60名優秀員工納入后備人才庫進行重點培養，現已有19人走上了管理崗位，為員工搭建了成長進步的平臺。

（二）創新等級管理

自2009年以來，按照責權利對等的原則，實行等級部室、等級網點、等級崗位管理。對營業柜員和客戶經理實行五級動態管理，與薪酬獎勵和績效考核掛鉤。

一是實行部室等級管理。按照貢獻度分A、B兩級，每年制定職能部室考核辦法，按常規工作和重點工作下達工作標的，同時實行部室包點制度，績效工資50%掛靠包點單位。

二是實行網點等級管理。按照規模與效益原則，將支行分A、B、C三級，支行行長績效工資系數按等級分別確定為2.2、2.0、1.8倍，實行定量和定性考核相結合的辦法，定量指標主要考核業務指標，定性指標主要考核工作質量，由各職能部室按業務條線分別考核確定，總部與各支行簽訂目標責任狀，與績效考核掛鉤，連續三個月完不成任務的支行行長引咎辭職。2012年支行行長最高收入與最低收入比為1.62：1。

三是實行客戶經理等級管理。實行客戶經理五級管理，提高客戶經理薪酬待遇。除基本崗位薪資外，根據存款業務、管理貸款筆數、貸款余額、評級授信戶數、貸款利息收入、不良貸款占比等項目計提績效工資，客戶經理最高收入與最低收入比為3.44：1。在均衡不同轄區客戶經理收入水平基礎上，整體提高計提系數，使客戶經理的平均工資保持在柜員平均工資1.5倍以上。對低等級客戶經理的經辦業務種類進行限制，在高等級高收入的機制下，客戶經理隊伍素質不斷提高，結構不斷優化。

四是實行柜員等級管理。將營業柜員分為五級管理，實行比例控制，按季動態管理，績效工資系數分別為：1.2倍、1.0倍、0.9倍、0.8倍、0.6倍。柜員等級依據基本業務知識、業務技能、工作經驗、業務量、合規操作、優質文明服務六個方面進行評定，營業柜員最高年收入與最低年收入比為2：1。通過有效績效考核，建立了內部競爭機制，實現了“要”到“我要干”的巨大轉變，真正讓“慢牛”動起來、“快牛”跑起來，形成了“以效益為中心，以業績論英雄，以質量求發展”的良性互動發展模式。

（三）強化領導考核

從解決日常管理中“人情”高于規章、“關系”超越制度的問題入手，積極推行“法規制度前推、權力影響漸退”的理念，使總部班子成員真正成為制度的執行者、員工利益的維護者。建立總部領導班子考核制度，制定《農商銀行總部領導班子成員年度考核辦法》，分常規工作、重點工作，下達年度工作標的，實行百分制考核，按季考核工作質量和業績、按季兌現，真正實現了全員考核，考核全覆蓋、無盲區，改變了“只考核員工，不考核領導”的現象。同時實行重點工作立項推動責任制，進一步加大考核力度，在項目推進中比速度、比質量、比成效，從而比出能力、比出作風、比出業績，拉開總部班子成員的薪酬收入檔次。制定《規范員工行為八項規定，十條禁令》，班子成員帶頭執行，全行令行禁止；制定《限時辦結制度》，班子成員帶頭提高工作效率；制定《“不作為、慢作為、亂作為”行為責任追究辦法》，班子成員帶頭作為，全行形成了領導帶頭、求真務實、務求實效、爭創一流”的濃厚氛圍。

（四）革新信貸管理

一是建立內部競爭機制。將公司業務部一分為二，與營業部、城區網點不劃定營銷區域，形成內部競爭機制，搶占城區市場業務，至2013年4月末，城區存款市場占有率較2009年初提高6.1個百分點。

二是改革貸審委運行機制。隨機抽調3-5名專管員與相關業務負責人組成貸審委，變過去行政審批為專業審批，保證貸款審查的科學性、權威性、安全性。

三是改革信貸管理機制。實施貸款流程再造，將24名信貸專管員精減為8名，實行總部委派制，強化責任，加大考核力度，每名信貸專管員負責3個支行的貸款審查和風險監控。對信貸專管員按季考核，不能正確履職或履職不到位的，實施末位淘汰。

四是建立貸款責任追究機制。為有效解決貸款管理中責任不清、不追不究和追究不嚴等嚴重影響信貸質量的問題，在對全部貸款進行了責任認定、公示并摸底調研的基礎上，制定實施了《貸款責任人管理和責任追究辦法》，實施劃段管理，合理確定貸款責任人的貸款損失率，通過進行責任認定，對超核損積數的貸款責任人進行了責任追究，對低于核損積數的免于問責，在一定程度上實現了盡職免責制度管理方式的突破，有效解決了懼貸、惜貸問題。

五是完善客戶經理A、B崗制度。賦予A、B崗不同職責，實施貸款調查、發放、管理主、副責和主辦、復核制度，并在分配上體現責、利對等，調動了A、B崗協同作戰的積極性，改變了單人貸款調查主觀性、片面性、隨意性，實現了貸款管理的陽光操作，有效提升了信貸資產質量。目前，全轄無非應計貸款、無不良貸款的“雙無”支行達到7家，占全轄機構的29.2%。

2009年以來，該行實現了從農聯社到農合行再到農商行的“三級跳”，2012年監管評級達到2C，被臨沂銀監分局樹為全市“標桿銀行”，至2013年5月末，各項存款余額79.06億元，各項貸款余額52.15億元。

三、國家應加大政策扶持力度，持續推進改制步伐

隨著近幾年來，農村信用社改革試點工作取得了明顯的成效：管理體制初步建立、產權制度改革取得階段性成果、服務“三農”方向進一步明確、資產質量和經營狀況得到好轉，但是農信社的改制道路并不是一帆風順，國家應加大政策扶持力度，使農村信用社在社會主義新農村建設中發揮更加積極的作用。

一是比照國家對國有商業銀行財政注資和不良貸款剝離的方式，降低專項央行票據兌付“門檻”。同時，2002年底實際資不抵債額應以權威中介機構在清產核資后的確認數為準，而不以農村信用社報表數為準，以體現政策公允性原則。

二是對貧困地區農村信用社發放的農業貸款給予一定比例的財政專項補貼。

三是對貧困地區農村信用社的稅收減免扶持政策再延長10-15年。

四是取消對農村信用社的經營限制政策，幫助拓展優良客戶市場。

五是妥善解決行政機關、公職人員向農村信用社承貸、擔保及私貸公用形成的不良貸款等問題，化解歷史包袱。

六是切實解決接受農村合作基金會的遺留問題和對已關閉城市信用社的債權問題，保全農村信用社資產。

第8篇：行政機關績效考核管理辦法范文

一、緊扣重點領域推進政府信息公開

（一）做好“十四五”規劃信息公開。9月30日前，主動公開本地“十四五”規劃綱要和專項規劃、國土空間規劃、區域規劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動公開歷史規劃（計劃），做到“一張藍圖繪到底”。加強數據互聯互通，區政府網站匯集展示鄉鎮（街道）和區級相關部門規劃，展示全區規劃體系，引導全社會關心、支持、監督規劃實施工作。〔責任單位：區發改局、區自然資源和規劃局、13個專題規劃編制牽頭部門（單位）〕

（二）做好重大戰略部署信息公開。圍繞區委五個《意見》及成渝地區雙城經濟圈建設、創新驅動、擴大開放等重大戰略，加強政策。持續抓好肺炎疫情常態化精準防控信息公開，加快推進安全生產、應急管理、防災減災救災、突發公共安全事件信息公開，突出做好就業、教育、醫療、衛生、養老、征地、保障性住房等民生信息公開。認真貫徹與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位信息公開專門規定。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區發改局、區經信局、區教科體局、區人社局、區商務局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區衛生健康局、區民政局、區應急管理局、區財政局、區市場監管局、區鄉村振興局等有關部門〕

（三）做好優化營商環境提升政務服務水平信息公開。按照《區人民政府辦公室關于印發區深化“放管服”改革優化營商環境2021年工作要點的通知》（區府辦發〔2021〕16號）要求，深化“放管服”改革等推進情況、推動政務服務事項、“好差評”結果公開。主動公開全國統一的市場準入負面清單并動態調整，梳理清單所列事項的管理權限、審批流程、辦理要件等，及時公開建設高標準市場體系行動方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當競爭執法信息，營造誠信守法的市場環境。持續推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開。嚴格落實行政執法公示制度，行政執法機關應在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、對象、類別、結論等信息；行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內，通過政府信息公開平臺規范公開。推進審計結果及整改情況公開。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區發改局、區人社局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區審計局、區財政局、區市場監管局、區司法局等有關部門〕

（四）做好財政信息公開。按照預決算信息公開的相關規定，穩步擴大預決算公開范圍，組織所屬單位開展預決算及相關報表公開工作。深化地方政府債務信息公開，在統一平臺定期公開地方政府債務品種、限額、余額、期限、利率、償還計劃等信息。加強惠民惠農惠企政策和資金發放信息公開，及時公開財政資金直達基層的重要政策措施、落實情況等信息，推動財政補貼信息公開向村（社區）延伸。持續做好行政事業性收費和政府性基金目錄清單常態化公開。依法規范公開政府采購信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區財政局、區公共資源交易管理服務辦公室等有關部門（單位）〕

二、持續深化基層政務公開

（一）調整政務公開事項標準目錄。基層政府要結合《鄉鎮（街道）法定行政權力事項指導目錄》《賦予鄉鎮（街道）縣級行政權力事項指導目錄》《人民政府辦公室關于印發市本級公共服務事項目錄及區市縣、園區下放鄉鎮公共服務事項目錄（2020年版）的通知》和《區人民政府辦公室關于印發區區本級公共服務事項目錄及下放鄉鎮公共服務事項目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權力清單、公共服務事項清單并動態調整。針對事項名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，調整完善基層政務公開標準目錄，實現政務過程和結果全公開。按要求抓好標準指引落實和政務公開事項標準目錄編制。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕

（二）規范政務公開平臺和流程。對照政務公開組織管理、主動公開基本目錄編制、主動公開工作、依申請公開、指南編制公布、年度報告編制、主動公開平臺建設、績效考核、社會評價等9項省級政務公開地方標準，優化流程和環節管理，將政務公開事項標準目錄、操作規范嵌入業務系統。區政府門戶網站集中分類區政府及部門、鄉鎮（街道）主動公開的政府信息，設置統一的互動交流和在線辦事入口。政務服務大廳、便民服務中心、檔案館、圖書館等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區（窗口），提供信息查詢、公開申請、辦事咨詢等服務。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區行政審批局、區公共資源交易管理服務辦公室、區檔案局、區文廣旅局等相關部門（單位）〕

（三）提升辦事服務信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機構等服務事項，做到辦事事項要素齊全、內容、表格、樣表準確，確保與一體化政務服務平臺、政務服務場所的行政權力清單、公共服務事項清單內容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動推送、“網上辦、掌上辦、一次辦”等服務，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，及時公開辦事統計數據，實現“一網通查、一網通答、一網通辦、一網通管”。采取政務新媒體、短信、電子郵件、紙質材料等方式，精準惠企利民政策和基層群眾普遍關心的民生政策信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區行政審批局、區公共資源交易管理服務辦公室、區市場監管局等相關部門（單位）〕

（四）擴大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項和標準，明確公眾參與的事項范圍、方式、渠道，動態調整行政決策事項目錄，在區政府門戶網站集中向社會公布。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、建設項目，采取政府網站、新媒體、報刊、電視或者聽證會、實地走訪、公開征求意見、問卷調查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執行中社會普遍關心的問題。開展政務開放日活動。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕

（五）推進基層政府治理能力提升。進一步完善工作機制，健全公開平臺，打造專業隊伍，加強基層政務公開主要任務落地落實信息公開，及時總結和推廣基層政務公開工作經驗做法和特色亮點，提高基層政務公開標準化規范化水平，以政務公開促落實、促規范、促服務，助推基層政府治理體系和治理能力現代化。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕

三、回應群眾關切增強政策落地效應

（一）加強重大政策解讀。貫徹落實區委全委會議、經濟工作會議精神和《政府工作報告》等要求，以做好“六穩”工作、落實“六保”任務、成渝地區雙城經濟圈建設、重點領域改革、實體經濟發展、鄉村振興戰略、對外開放合作、污染防治和生態建設、民生福祉等為重點任務，堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網站并相關聯。實質性解讀政策背景、決策依據、出臺目的、舉措內涵等，凡是面向企業和群眾主動公開的涉及面廣、社會關注度高、專業性強、影響市場預期的政策，積極主動靠前引導，及時權威信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕

（二）改進政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網站、政務服務大廳、政務服務網等設立政策咨詢綜合服務窗口，推進政策問答數據資源和區12345政務服務熱線知識庫互聯互通，為企業和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務，精準傳達政策意圖。采用圖文解析、簡明問答等方式，運用虛擬現實（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術手段，提升解讀質量和水平。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕

（三）構建群眾關切回應體系。統籌熱線電話、領導信箱等群眾訴求渠道，實現回應資源有效整合。構建群眾訴求服務矩陣，規范群眾訴求受理、轉辦、督辦、回訪等全流程辦理標準，健全“臺賬登記—交辦轉辦—整改銷號—辦結回復—定期抽查”訴求回應閉環機制，及時公開留言答復情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關切回應規范化常態化。建立健全評價機制，提升聯系群眾、解讀政策和回應群眾訴求的能力。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕

（四）增強群眾關切回應效果。加強輿情回應臺賬管理，認真核查作出的承諾落實及公開情況，切實維護政府公信力。對群眾關心、社會關注的疫情防控、房地產金融、工資拖欠、環境污染和生態破壞、食品藥品安全、教育醫療養老、安全生產、困難群眾生活等熱點問題，及時向群眾公開回應結果，接受群眾監督，引導群眾關心理解支持政府工作。開展群眾關切回應工作品牌創建活動。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕

四、強化政務信息資

（一）加強政務信息資源管理。9月30日前，集中統一規范現行有效的規范性文件，按照法定時限及時法定主動公開內容，及時公開和更新行政機關管理社會、服務公眾的依據和結果。動態調整行政權力和責任事項清單，通過政府網站和一體化政務服務平臺向社會公布，確保線上辦事指南與線下辦件標準一致。優化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進市、區兩級專欄數據互聯互通，方便社會公眾快速準確獲取所需信息。加強本級政府、本系統、本行政機關政策文件庫建設，推動區級政策文件庫等數據資源與市政府信息公開平臺有效聯通。完善部門規范性文件報送、刊登和通報機制，推進數字化利用，通過政務新媒體傳播內容，提升服務社會水平。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區行政審批局、區政府各部門（單位）〕

（二）深化政務新媒體清理整合。健全政務新媒體監管機制，建立完善全面準確、動態更新的政務新媒體基本信息庫，原則上一個單位在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號。定期分析政務新媒體運行維護狀況，針對一哄而上、重復建設、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關注度和利用率低的賬號，關停內容陳舊、無力維護的賬號。實施分級備案制度，政務新媒體的開設、變更、關停、注銷要向主管單位報備。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府各部門（單位）〕

（三）加強政府網站和政務新媒體建設維護。全面推行政府網站集約化建設，建立網上政府數據庫，推動市、區集約化平臺互聯互通和協同聯動，實現公開、互動、服務融合發展。推進政務新媒體與政府網站融合發展，實現整體聯動發聲。各政務新媒體2周內更新內容，互動留言24小時內回復。嚴格內容審核把關，及時發現和糾正錯誤信息，避免引發負面輿情。定期核驗辦事服務類信息的準確性、功能實用性，及時調整更新相關信息。2021年底前，區政府門戶網站支持互聯網協議第六版（IPv6）。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕

（四）強化公開平臺載體監督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項檢查政府門戶網站的政府信息公開專欄建設和內容保障情況，政府網站季度抽查比例須達到100%，政務新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項網站全部納入統一監管，切實解決有賬號無監管、有無審核等問題。建立監管臺賬和問題清單，落實安全管理責任，嚴格考核問責，對存在突出問題的要督促整改并報主管部門。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕

五、切實筑牢工作基礎

（一）加強指導引領。政府信息公開工作主管部門要密切關注政務公開標準化規范化、依申請公開、政務信息管理、平臺載體建設等方面的好經驗好做法，及時總結推廣。主要負責同志每年至少聽取1次政務公開工作匯報，專題研究部署推進工作，保障工作經費，配齊配強專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓和研討交流，不斷提升業務能力。將《條例》納入領導干部學法和公務員初任培訓課程，加大業務知識和工作技能培訓力度，提升工作能力水平。依法規范開展政府信息公開工作考核和評議，避免簡單地以第三方評估代替政府行為。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕

（二）改進工作作風。正確對待各類政務公開第三方評估結果，原則上不以行政機關名義領取民間獎勵，不選擇性參加評估結果對本機關有利的會、論壇等相關活動。把依申請公開工作作為服務人民群眾生產生活、支持市場主體創業創新的重要方式，更好滿足申請人個性化合理需求。認真貫徹執行國家政府信息公開信息處理費管理辦法和省上具體收繳規定，嚴格依照規定的標準、程序、方式計收信息處理費。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕

第9篇：行政機關績效考核管理辦法范文

目前對黨政領導干部考核工作中還存在一些問題，需要不斷改進和完善。如，考核內容籠統，不能全面反映領導班子及干部的真實情況。考核方法簡單死板，效率低下。考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時工作績效考核，使得年終考核失去了應有的依據。考核過程中偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態考核方法，致使考核者對干部情況的了解較多地停留在感性認識階段，缺乏應有的深度；此外，不能根據單位的主要職能、領導干部的崗位職責和在考核遇到的實際情況靈活調整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結果失準失真，影響了考核工作的效率和考核結果的準確性。

因此，要建立和完善黨政領導干部考核體系，就要進一步創新考核機制、建立和完善考核內容、方法，積極構建黨政領導干部考核的科學體系，為貫徹落實科學發展觀提供有力保證。

一、創新考核機制，按照分級分類對黨政領導干部進行考核

建立科學的干部分級分類管理體制，是社會管理科學化、專業化、現代化的客觀要求。只有按照科學的分類管理要求，對具有不同工作性質、職業特點和不同成長規律的人員實行不同的管理辦法，才能適應社會管理日益科學化、專業化和現代化的要求。應當說，過去我們在干部考察工作的方法、內容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應新的形勢和新的轉變。針對干部考核中存在的一些問題，應當從以下幾個方面強化考核工作，形成相應的制度和運行機制。

1、在考核方法的改進上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。

一是將現有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統機關工作人員，即黨的機關工作者；(2)國家機關工作人員，即包括政府機關、人大和政協機關工作人員；(3)審判機關、檢察機關工作人員；(4)工會、共青團、婦聯等群眾團體工作人員；(5)企業管理人員；(6)事業單位工作人員。并根據《國家公務員法》、《法官法》、《檢察官法》等法規制定各具特色的管理制度。

二是多用動態考核辦法，對考核對象工作內容考察的同時，還要對工作以外的"生活圈"、"社交圈"進行考察了解。

三是運用逆向考核方法。考察中，在干部現任職務單位進行個別談話時，談及缺點或不足時，往往有顧慮，不愿談。因此，在條件允許的情況下，可到干部原單位了解一下，這時談話者大都能暢所欲言，直言不諱。

四是實行百分制干部年度考核方法。在年度考核工作中，實行了百分制考核方法，變定性考核為定性與定量相結合，進一步擴大了干部考核評價主體的范圍，進一步擴大了干部考核工作中的民主。這種考核方法可以使各評價主體的評價意見得到更加真實、準確的反映，使考核的結果更加科學，更具有可比性和參考價值。

2、在考察內容的完善上，力求要素明確，內涵具體，直觀清晰。

干部考核的目的在于了解和掌握干部的情況，為提拔使用、降職免職、交流輪崗、獎懲教育干部提供真實可靠的依據和參考。因此，在考核中，一是要突出考"廉"的內容；二是要增加考"個性"的內容；三是要充實考"不足"的內容；四是要考"歷史"的內容。

3、在考核標準的設置上，力求科學規范，客觀公正，衡量有據。

在制定考核標準時，應注意把握幾個關系：一是準確把握德與才的關系；二是正確認識資歷與能力、學歷與水平的關系。也就是說，判斷水平看學歷，判斷能力看資歷。三是正確辨別顯績與潛績的關系；四是正確分清過程與結果的關系。

4、在考核責任的落實上，力求職責明晰，責任到人，獎懲分明。

制定考核責任制時，一是要明確誰考察誰負責的原則。二是要遵守公平合理、寬嚴得當的原則。三是要實行責任主體與追究主體相分離的原則。四是堅持可操作性原則。考核責任制必須做到周密、細致、明確，同時又要簡便、易行，這樣才能保證責任制落到實處。五是要本著獎罰分明的原則。

二、創新指標體系，建立科學合理、公平公正的黨政領導干部考核指標

所有的考核體系，無論是考核內容、方式方法，還是考核結果的評定和運用，都是圍繞整個考核指標來進行的，所以說指標體系顯得十分關鍵。如何建立好一套科學、合理、公平、公正的考核指標體系呢？

首先是制定工作總目標。它包括任期內應完成的確定性目標和不確定性目標，以及階段性目標。同時也包括為完成目標任務所應體現出的德才表現。總目標制定后，再根據班子成員的分工情況和各自的工作職責，落實到每個成員，使之具體化。

其次是確定考核的評價標準。有目標，就必須要有標準，沒有考核的標準，就難以認定工作的好壞與優劣。這個標準必須具體化，要有一定量的程度要求。應根據優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次所應具有的基本素質和實績完成狀況分人制定出各個等次的具體標準。只有做到考核標準的具體化和合理化，才能實現真正意義上的公平、公正。

第三是制定配套合理且有利于激發干部積極性和創造性的獎懲辦法。這一點至關重要。因為考核的目的，就是要兌現獎懲，否則就失去了考核工作的應有意義。獎懲可分為經濟獎懲和職務獎懲。從近幾年實踐情況看，經濟獎懲適宜一次性兌現，不適宜晉升工資。在經濟獎懲上，不僅對優秀干部要實施獎勵；而且對基本稱職和不稱職干部要堅決兌現懲罰，這樣既可減輕財政兌現獎勵所帶來的負擔，同時也能增強全體干部的責任感和事業心。對那些不稱職或基本稱職的干部，只要考核認為不屬于客觀因素造成，就應當給予免職、降職處理，這是解決領導干部出口不暢的有效途徑。指標體系的建立要把握住五點：一要有針對性。要根據不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責的不同，提出不同的考核要求；二要有全面性。考核內容要涉及經濟、黨建、精神文明建設等方方面面，既要突出重點，又要兼顧全局；三要突出重點。要選擇那些綜合性強、涵蓋面廣的指標。同時，還要突出工作中的薄弱環節、難點問題；四要有合理性。指標不能過高，也不能太低，必須是經過艱苦的努力能夠實現的；五要有可操作性。凡是能量化的指標必須量化，不能量化的要作出明確具體的定性要求，使考核指標做到定性與定量的有機結合。

第四是要全面正確地看待干部的工作實績。增強實績認定的準確性，必須辯證的分析和評價工作實績，應從五個方面入手：一是“虛”績和“實”績的關系。必須既重視有形的硬任務，也不能忽視無形的“軟指標”，不能顧此失彼，搞“單出頭”。二是集體與個人的關系。要根據崗位職責和工作分工，注意對實績取得過程的考核，尤其是對干部的主觀努力程度、發揮作用情況等方面要進行重點考核，以正確區分和評價班子集體與每個成員的實績，防止出現一“績”多用和吃政績“大鍋飯”現象。三是個體主觀努力與客觀環境的關系。必須注重分析干部開展工作所依賴的客觀條件和基礎，對實績成因進行客觀、全面分析，避免實績考核認定上的簡單化、片面化。四是當前實績與長遠發展的關系。注意分清現任領導干部與前任的實績，既要看干部當前做了什么，又要看給后任留下了什么，對長遠發展打下了哪些基礎。五是全局利益與局部利益的關系。考核和評價一個班子、一個干部的工作實績，不僅要看履行崗位職責所取得的成績，更要看其能否站在全局的高度來維護大局。

三、創新考核辦法，使黨政領導干部考核正常化、規范化

（1）加大日常考核力度，定期考核與平時考核相結合。

平時考核可以為定期考核積累材料，提供情況，有助于全面、歷史、客觀地評價干部。因此，要加強領導干部的日常考核，要建立領導班子和領導干部實績檔案登記制度，統一印制領導干部表現情況季度登記卡，每季度末由主管領導審核填寫意見并存檔，作為年終總結和定期考核的依據。同時，組織部門要投入足夠的精力加強對領導干部的平時考核，負責考核工作的人員，每年要保證三分之一的時間深入基層了解情況。要及時收集新聞媒介、紀檢監察、等部門的信息和反映，有效地實施對領導干部的平時了解和考核，為定期考核奠定良好的基礎。

（2）把誠信納入考核體系，建立個人誠信檔案。

“人無信不立，業無信不興，政無信必頹”，只有形成人人講誠信、人人參與誠信建設的良好氛圍，社會主義市場經濟才能健康發展。針對政府信用中存在的政策兌現難、執法不公、“三亂”等問題，黨政領導干部要切實轉變工作作風，由管理型向服務型轉變，做到不錯位，不越位，不缺位，依法行政、依法辦事；建立科學的政績考核制度，防止一些黨政干部搞形式主義，做表面文章。要通過公安、銀行、學校、社會團體、私人社交圈等把黨政領導干部個人的誠信記錄在案。使黨政領導干部的考核真正體現客觀、公正和真實。

（3）進一步提高考核者的素質，確保考核結果客觀公正。

考核質量的高低與考核者自身素質有著密不可分的關系。要不斷提高考核人員的政治、業務素質。組織部門要注意把那些基本素質好，有發展潛力，有一定實踐經驗，能夠勝任干部工作的同志充實到考核隊伍中來。考核人員要努力掌握社會主義市場經濟理論和有關經濟工作、黨的建設的相關知識，并能夠用辯證思維的方法觀察和識別干部。

（4）加大考核監督力度，認真研究和建立治假防假機制。

首先，充分發揮紀檢監察、審計和統計、工商、計劃、財政等職能部門的作用，綜合運用季度報表、半年分析、年終考核等多種監控辦法，加大對指標運行質量的監督檢查，切實保證考核的質量和效果。要把經濟責任審計與考核結合起來。由組織部門吸收財政、審計人員參加考核組。對行政機關，要審計財務收支的合理性、合法性；對事業單位，要以審計預算外資金收支為重點；對企業單位，要以審計資產保值、增值和經濟效益為重點。

其次，要從保證指標數據的真實性出發強化統計工作職能。要努力提高統計人員素質，實行資格認定和持證上崗制度，保證其更好地發揮職能作用；要建立統計數據報送責任制，使統計工作與實績考核相銜接。

第三，要從擴大民主出發增強群眾參與“評績”的程度。要實行干部實績考核預告制度，向群眾公開有關考核內容和考核環節。要進一步完善實績考核的民主程序和方式方法，積極引導和組織更多的群眾參與考核。要增強群眾“評績”的權威性，把群眾意見作為認定干部工作實績的重要依據；在考核結束后，要將考核結果向群眾公開，接受群眾的檢驗和監督，以切實增強實績考核工作的準確性和真實性。

第四，要從完善制度規范出發落實考核責任制。按照誰考核誰負責的原則，強化責任措施，狠抓責任落實，把考核工作質量作為衡量考核人員素質及工作表現的重要標準，對工作不細致，考核有誤或隱瞞問題而造成用人不當的考核人員，應追究責任，情節嚴重的給予相應的紀律處分。

四、合理運用考核結果，建立起優勝劣態的用人機制

干部考核能否真正在干部選拔任用中發揮好基礎環節的作用，某種意義上要由考核結果能否得到合理有效的充分運用來決定。從而引導各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，真正做到用科學發展觀統領經濟社會發展全局。

合理運用考核結果，重在與干部的任免獎懲直接掛溝：一是要保證考核結果的客觀公正性。“三類考核”（任職、平時、定期）都必須嚴格按照干部考核工作流程進行，以保證考核結果的真實可靠性；同時，有關方面必須對考核初步結果進行認真的分析研究加以認定，防止簡單以票取人；此外，還應加大對“拉票”等不正當行為和非組織活動的監督查處力度，盡量防止出現“民意失真”和“公論不公”的情況。