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第1篇：國土資源監管范文

【關鍵詞】互聯網+ 國土監管 云服務平臺 智能監控

[Abstract] In face of problems of domestic land resource such as illegal occupation， overly development， waste and etc.， the paper researched and analyzed system architecture and practical solution of “Internet+ Land Resource Surveillance”， concluded that “Internet+” can make progress in land surveillance intelligence and automation， which lowers investment and increases efficiency of law enforcement. By typical cases the paper also illustrated the extended value of “Internet+”.

[Key words]Internet+ land surveillance cloud service platform intelligent monitoring

1 國土監管的背景現狀

國家土地是非常寶貴的資源，近年來項目違法用地、越界濫采、資源浪費等問題時有發生，因而需要對土地的使用情況加強監測管理，但國內地域廣、地理情況復雜等原因加大了土地監管的復雜度和難度。

在常用的土地監管方案中，工作人員攜帶執法終端到現場采集被監測土地的坐標、外形圖片等信息，并進行電子化的存儲和管理，后續需要定期收集被監測土地的現場圖片等信息，再將被監測目標的歷史圖片與在不同時間點下采集的圖片進行比較，基于視頻圖像的變化特征來判斷是否有土地違規使用問題的存在。因為采用的是純人工的土地監管方法，所以存在無法及時準確發現問題、人力成本高等缺點，實際應用中只能針對少量的重要目標進行監測，不適用于對區域較大、數量較多的農村耕地、山區土地等的監管。

為減少人工的工作量，也有在目標土地的監測現場安裝視頻監控攝像頭的優化方案，采集現場圖片并通過有線網絡傳至后臺，后臺監控室內有專門人員通過比對視頻是否發生變化來實現土地的監管，但這種方案需要現場具備施工布線的條件，以實現供電、有線網絡傳輸等功能，同時繁瑣的圖像比對工作仍然需要較多人工的投入。因而該方案只能在城區等場所實施，存在投入成本高、施工復雜等問題。

綜上，國土監控的傳統方案存在人力投入多、部署成本高、實現復雜等問題，導致實用性較差、難于復制推廣，因而需要探索和提升國土監管的自動化、智能化水平，以實現高效率、低成本的目標。

2 “互聯網+”推動國土監管的智能化應用

“互聯網+”是國家近期提出的行動計劃，其基于新的生產要素（如信息技術）和通信設施（端、管、云）與行業應用相結合，促進生產方式的升級從而產生新的價值，因而在國土監管應用中引入“互聯網+”技術，可實現國土監管的智能化、高效化，并可在全國范圍內推廣實踐。

2.1“互聯網+國土監管”的系統架構

圖1為“互聯網+國土監管”的系統架構，主要包含互聯網監控終端（如帶云臺控制功能的高清智能視頻監控攝像頭、執法手機等）、4G移動通信網絡和云監控平臺三個部分組成，即基于“互聯網+”的“端、管、云”體系架構。這種“互聯網+國土監管”的方案已在某地市由電信運營商與當地的國土局聯合開展探索與實踐，未來可在國內推廣。

（1）4G互聯網終端

智能視頻監控終端定期主動采集被監測目標土地區域的視頻圖像，再通過4G移動通信網絡傳輸至國土監管云平臺。智能視頻監控終端（如支持高清視頻拍照、攝像功能的球機）主要集成了數據采集模塊、4G通信模塊、圖像的智能分析模塊和業務接口模塊等，如圖2所示。

監控終端內部的智能分析模塊通過對圖像特征信息的提取和預分析，在本地實現對被監測土地發生變化的初步識別和判斷，若判斷被監測對象可能發生變化（如被非法占用等），現場實時采集圖片并通過業務接口模塊通知國土監管平臺，實現及時的告警通知；業務接口模塊負責與國土監管平臺的對接，通過4G通信模塊實時傳輸視頻和圖片。

國土監控的執法人員可通過執法終端（如定制的4G工作手機）接入國土監管平臺，實現告警的接收處理和被監管土地現場視頻、圖像的查看，以提高執法的及時性和高效性。

（2）通信管道

智能視頻監控終端內嵌4G移動通信模塊，其通過4G無線網絡實現視頻和圖片的傳輸功能，因而使得國土監管的落地應用不再受場地和施工布線（即部署有線網絡）的限制。隨著將來4G信號的全國覆蓋，可在全國范圍內靈活低成本地部署智能監控終端，從而節省了大量的人工和資金投入。

（3）云服務平臺

國土監管云平臺在收到視頻監控終端定期采集的視頻圖像后，在本地存儲并建立被監測對象的特征數據庫，通過智能算法來實時分析采集圖像的變化情況。若發現可疑情況，如土地被非法違規占用等，通過短信或觸發工作手機的形式通知執法人員確認并及時到現場執法。

與視頻監控終端內的智能分析模塊相比較，云服務平臺的監測算法更為復雜，其采用大數據、歷史經驗庫、智能學習等機制對圖像特征數據進行智能分析。因而互聯網終端相當于第一層監測、云服務平臺相當于第二層監測。

2.2 “互聯網+國土監管”的實踐方案

智能視頻監控終端外接太陽能電板供電、內置4G移動通信模塊，因而不需要在現場進行布線等復雜的施工操作；現場安裝時，高清視頻攝像頭對準被監測土地，固定好安裝位置，保障能清晰地抓拍被監測土地的完整視頻圖像。智能視頻監控終端默認在每天固定的時間點（如9點、12點、16點）抓拍一次圖像并實時遠程傳輸至國土監管平臺，后臺進行圖片存儲以作后續可能的舉證等用途。

智能監控終端在本地先對抓拍的圖像進行分析處理，初步判斷是否有異常情況。圖3為相關工作流程示意，終端內的嵌入式軟件支持相關的圖像處理和智能分析算法。

（1）智能監控終端的數據采集模塊（即視頻攝像頭）每次拍攝一張或多張（一般三張）被監測土地的圖片后，對其進行預處理，消除干擾噪音（每天拍攝圖像的時間點、抓拍次數、每次拍攝圖像的數量等參數可通過國土監控平臺進行遠程配置）。

（2）基于一幅圖片采樣獲取多個目標圖像塊，每個圖像塊可選取長寬分別為2像素或3像素大小的尺寸，第一個圖像塊位于整幅圖片的中心，以其為基點，分別向上、下、左、右方向每間隔2個或3個像素（即兩個圖像塊邊緣之間的間距）來采樣獲取圖像塊，一直到整幅圖片的邊緣為止；同時分別對每個圖像塊按采樣的順序進行標號。

（3）對于每個圖像塊，提取并計算每個像素點的色調、灰度等特征信息。

（4）以圖像塊為單位，對其內所有像素點的特征信息進行統計平均，將平均化的特征值標識為該圖像塊的特征值；若每次拍攝多張（如三張）被監測土地的圖片時，可再統計平均多張圖片中相同標號（即同樣位置區域）的圖像塊的特征值。

（5）若系統首次獲取被監測土地的圖像的特征數據，則在終端內進行存儲；否則與已存儲的信息進行相似度計算，若相似度較低，智能終端通過4G網絡向國土監管平臺告警，國土監管平臺對圖像進行深度分析并確認異常后，再通過短信或APP告警等方式通知執法人員確認。

國土監管平臺存儲被監測目標土地的原始圖像，當收到智能監控終端的告警通知時，通過提取相鄰時間點的視頻圖像的主色調和紋理特征信息，進行相似度匹配以確定被監測目標是否發生變化。相關的工作流程系統自動完成，不需要人工干預，僅當監測到異常情況時才通知執法人員確認后再到現場執法。國土監管平臺支持接入多路智能監控終端，執法人員可通過電腦或手機登錄平臺并選擇查看任一被監測對象的實時視頻信息、所有被監測土地的當前狀況等。

2.3“互聯網+”的應用價值

綜上分析，“互聯網+”利用了信息采集與智能分析、無線寬帶通信、云服務等技術，實現了對國土的智能化監管，對比傳統的模式，帶來了如下方面的諸多優勢：

（1）通過互聯網終端、云平臺提供智能視頻的分析與處理，實現全天候、自動化的多層監測，提升了國土監管的可靠性和持續性。

（2）智能分析的結果通過移動互聯網的方式（如短信、手機APP消息通知等）通知執法人員，提高了執法的及時性和高效性。

（3）前端智能監控設備采用4G通信，不受場地和施工方面的限制，因而系統部署更靈活、方便，從而節省大量人工和費用投入。

（4）“互聯網+”的應用模式可以直接在全國范圍內復制推廣。

“互聯網+”的方案模式同時可在其他行業內應用，以實現其價值的延伸。

3 “互聯網+”的價值延伸

“互聯網+國土監管”應用方案中的視頻采集、智能分析、4G網絡傳輸、云平臺服務等相關功能可作為一種通用的能力復用到其他需求場景中，如在旅游業、家庭安防等領域中應用。

以旅游業為例，游客在計劃前往新的景點前，有提前了解景點相關信息的需求。在風景區的特色景點現場安裝4G智能視頻監控終端，實時連續采集視頻圖像并傳輸至后臺，游客可通過手機APP（登陸后臺）查看視頻的形式來提前“訪問”景點的實際場景，根據視覺感官體驗等來決定是否現場參觀景點。進一步拓展，可在手機APP內增加景區購票、點評等服務，這就是“互聯網+”的價值延伸，即實現傳統業務的O2O（線上線下相結合）轉型，實現智慧旅游服務。

以家庭安防為例，其基于家庭寬帶面向家庭用戶提供遠程視頻監控服務，用戶可通過手機APP在4G、Wi-Fi等網絡下遠程視頻實時查看家庭內的場景，滿足用戶的監控、安防、家庭看護等需求，如實時查看老人、小孩、寵物在家的具體活動情況等。圖4為家庭安防業務的應用架構，主要包括前端智能監控攝像頭和家庭業務云平臺，前端攝像頭安裝于用戶家內，實現視頻圖像的采集并通過標準接口傳輸至安防業務平臺；業務平臺實現視頻流的接入、轉碼、分發和用戶管理等相關功能。

4 結束語

“互聯網+”是一種產業創新，其促進了互聯網信息化與各個行業的深度融合，“互聯網+國土監管”的應用，解決了傳統土地資源監控中碰到的諸多問題，實現國土監管的智能化、高效化和低成本化，可在全國范圍內推廣應用。同時“互聯網+”帶來的相關核心能力可在其他行業內復制應用，延伸了其價值內涵。

參考文獻：

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[4] 方從剛. 信息技術支撐下的國土資源監管技術體系研究與應用[D]. 成都： 成都理工大學， 2013.

[5] 黃郁淇. 土地資源綜合監管指標體系構建研究――以湖南省為例[J]. 經營管理者， 2015（19）： 297.

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[7] 曹昌盛. 智能視頻監控系統關鍵技術的研究與實現[D]. 北京： 華北電力大學， 2014.

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[9] 雷少坤，馮新，于登秀，等. 家庭遠程安防系統設計與實現[J]. 機械與電子， 2013（4）： 51-54.

第2篇：國土資源監管范文

分局，各鄉鎮、街道辦事處管理所：

根據區政府《關于進一步規范和明確安全生產監督管理責任的通知》（涪府發20__9號）、《關于進一步明確安全生產監督管理責任的補充通知》（涪府發56號）精神，由區安監局牽頭，區國土資源局、公安局、工商分局、環保局、林業局參加，建立了《區非煤礦山安全生產工作聯席會議制度》（涪安監發136號），進一步明確了各部門的安全監管職責，現將國土資源部門在非煤礦山管理中的安全監管職責通知如下：

一、各分局、管理所負責非煤礦山采礦許可證換、發的初審工作，在初審時，必須到礦山現場進行核實，嚴格審查礦山開采范圍和開采技術條件。

二、各分局、管理所負責轄區內礦產資源勘查、開采（含非經營性開采活動）進行監督管理，并承擔相應的監管責任，按規定參與上述礦山事故的調查處理。每個季度對礦山企業進行一次全面檢查，并作好檢查記錄，區局將進行抽查。對存在安全隱患的合法非煤礦山企業，及時告知安全生產監管部門進行處置。

三、各分局、管理所負責查處無證非法開采、超層越界開采和持過期采礦許可證開采行為。必須建立(來源：文秘站 ）非煤礦山檔案，隨時審查企業的采礦資格，在采礦許可證有效期滿前1個月通知礦山企業辦理采礦延緩登記手續，逾期未辦理采礦延續登記手續的依法停止開采行為，并告知相關部門按各自職責依法進行查處。

四、各分局、管理所負責對不具備安全生產條件或環保條件，有關部門決定限期整改的對采礦許可證予以暫扣，有關部門決定關閉的對采礦許可證予以收回，交區局依法注銷或吊銷其采礦許可證。

五、各分局、管理所負責配合有關部門對新建礦山的礦址進行初步審查。

第3篇：國土資源監管范文

[關鍵詞]國土資源 一張圖 數據庫建構

[中圖分類號] F061 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2015）-9-218-1

1國土資源一張圖數據庫

國土資源“一張圖”是指基于統一的地理空間框架，面向國土資源監管和服務目標，集成管理土地資源、礦產資源和地質環境等各類數據的多源數據集。“一張圖”數據庫能滿足全國、省級、地（市）級和縣級國土資源部門數據共享的需求，采用海量空間數據存儲技術、高效低損影像壓縮技術、XML與WebService技術、組件式GIS與WebGIS技術、歷史空間數據管理技術、海量影像數據管理技術、海量影像并行入庫技術、海量影像金字塔并行計算技術和多尺度空間數據管理技術，實現海量數據的組織管理，快速瀏覽、數據查詢、對比瀏覽、應用分析、統計匯總、權限控制等管理及應用功能。開發建設“一張圖”數據管理系統，實現多源、多尺度、多類型數據的有序存儲，通過元數據管理和目錄服務對國土資源“一張圖”海量數據進行集中、高效和規范管理；通過國土資源調查及“征、供、用、保、查”等應用系統對國土資源“一張圖”數據進行及時更新，管理歷史數據，保證“一張圖”數據庫的現勢性、完整性和準確性。

2國土資源一張圖數據庫建構關鍵技術

2.1空間海量數據管理技術

國土資源數據庫建設涉及到的數據量巨大，需要研究海量空間數據存儲管理關鍵技術，對數據物理存儲、數據索引、數據壓縮、空間數據引擎、數據提取、數據緩存以及顯示等一系列關鍵技術進行優化創新，提高海量空間數據的查詢、瀏覽和調用速度。建議選用ArcSDE、Oracle來實現空間海量數據的管理。

2.2海量數據瀏覽展示技術

采取使用圖片切片和高速緩存技術來達到快速瀏覽全省圖形數據的目的，即預先對海量數據進行預處理（主要是瓦片金字塔：圖像切割并建立索引），同時結合高速緩存技術（利用靜態圖片快速提供地圖），這樣可以大大提高響應速度。其操作時可按經緯度方式顯示全省數據，實現數據的快速瀏覽、查看。

2.3對外數據服務技術

國土資源核心數據庫需要對外提供各種各樣的數據服務，可在WEB通用服務關鍵技術上選用Web Service作為主要服務模式。Web Service是一個可互操作的分布式應用程序的新平臺，它定義了應用程序如何在Web上實現互操作性。用任何的語言，在任何平臺上寫Web Service，只要通過Web Service標準就可以對這些服務進行查詢和訪問。

2.4多源異構數據整合技術

國土資源數據的多源、異構、多態和海量等特征表明了數據高度的復雜性，由此決定了數據的整合與整理是一項巨大、艱巨而又繁重的工作任務。從數據來源、業務內容、空間參數、存儲格式、數學基礎、標準化程度、數據規模、存儲介質、應用需求、工作程度、數據更新等方面調研分析各類數據源的現狀。在此基礎上，選擇和開發有關數據整理軟件，對數據進行完整性檢查、標準化處理，數據項補充、數據格式轉換、坐標轉換、拓撲重建、數據入庫、構建數據索引等工作。

3國土資源一張圖數據庫建構

某地區國土資源一張圖數據庫建構結合該地區國土資源數據現狀，就各國土資源數據的內容、覆蓋范圍、質量、管理方式、數據的所有者、數據的提供方式等有關的信息進行制作、整理、入庫，使用戶通過利用數據，可以迅速了解已經建庫的各類國土資源數據的名稱、質量、比例尺、組織、獲取方式等描述信息。

3.1數據庫建設內容

3.1.1基礎地理數據

包括全區1：1萬基礎地理數據（包括DLG和DEM），2005-2011年度已有的遙感影像、航攝影像資料，全區1：2000地形數據。

3.1.2地政數據

具體為：土地利用數據（土地利用現狀、權屬調查、強度分析、潛力評價等）、城鎮土地調查數據（城鎮權屬）、土地利用動態監測數據、土地利用規劃數據（土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地綜合整治規劃、重大專項規劃等）、土地分等定級和估價數據、土地開發復墾整理數據、建設用地數據（包括征地、供地數據）、基本農田數據、土地儲備數據、地價數據、土地巡查、查處、執法監察數據、數據。

3.1.3礦政數據

礦產資源規劃數據、礦產資源儲量數據、礦產資源現狀數據、礦業權數據、礦產資源監測數據、地質災害監測數據。

3.2核心數據庫建設過程

本地區“一張圖”的國土資源空間數據框架以金字塔結構的數字正射影像數據為本底，主要為覆蓋全省2.5米分辨率標準分幅遙感影像（DOM）。采用1980西安坐標系、1985國家高程基準、高斯-克呂格投影，將1：5萬標準分幅高程模型（DEM）數據以及各比例尺的基礎地理數據，通過數據格式轉換、坐標系統轉換、拓撲構建、數據入庫等，建立覆蓋全省的“一張圖”空間框架。

在整個地區“一張圖”的統一空間數據數學基礎，形成統一的多尺度三維地理空間信息平臺上，加載不同比例尺的空間專題數據。按照統一的分類代碼、統一的命名規則、統一的數據結構、統一的數據格式等要求，整合各類數據，分層疊加各類國土資源專題或專業數據。建立數據快速索引目錄。

對各類業務及管理空間數據進行數據檢查、整理后，使用數據遷移技術通過數據臨時存儲庫將數據內容遷移，或通過數據格式轉換、坐標系統轉換、重建拓撲，使各類數據在橫向上，同業務、同時期的標準分幅和行政區數據能在統一空間參考下，按照行政區組織成邏輯上無縫拼接的一個整體。在縱向上，使各類數據與基礎地理數據可實現一致的空間定位、相互疊加和套合。通過數據整理，使各類數據在全省范圍符合統一的規范、標準、編碼和格式，元數據整理符合“一張圖”數據庫元數據模型要求。按標準分層整理數據，創建統一共享的數據字典。將原不同GIS軟件采集的空間定位數據，依據“一張圖”數據庫所采用數據技術格式，進行坐標系統轉換。抽取屬性數據和元數據，通過數據轉換加載到“一張圖”數據庫。

3.3系統軟硬件支撐

3.3.1服務器配置

本地區國土資源“一張圖”工程本底數據庫數據量龐大，在系統投入運行之后，每年還需更新遙感影像、地形數據、國土資源管理專題數據，加上日常管理業務辦理過程中積累的數據，若干年后總體數據量將會非常龐大。為避免出現數據存儲空間不夠的情況，數據服務器的要求相對較高，應當采用數據工作站機型、大容量硬盤、高內存配置，以確保系統數據的可靠性。同時應配備大功率UPS電源，確保數據使用可靠。

第4篇：國土資源監管范文

[關鍵字]執法監察　國土資源管理　土地違法濫用

[中圖分類號]　F323

[文獻碼]　A

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-27-1

伴隨我國人口的不斷增加及土地的肆意開發、違法濫用的情況頻繁的發生，導致我國土地資源的情況日趨嚴峻，可耕種的土地面積在日益的減少。就九臺市的情況，全市土地面積為3375平方公里，其中在耕地372.5萬畝，按農業人口計算，人均4畝，其中糧豆作物面積217.5萬畝，人均3.62畝，市屬林地面積97.4萬畝，草地面積19.68萬畝，水域面積37.92萬畝。我市人均耕地面積雖然高于全國人均耕地面積，但對于我市國土資源的合理開發及利用還是值得關注和重視的問題。目前我們在執行和貫徹《土地管理法》中，以嚴格的執法監察為工作重點，以保護耕地面積為工作核心內容。

1加強執法宣傳，創造良好的執法環境

由于一些管理階層的干部及農民對土地法律的無知和獨斷，法律意識的淺薄，導致違法用地、違法建筑的事情時有發生，在進行執法的在過程中不能夠認識到違法用地及違法審批用地的危害性、嚴重性。面對這種問題我們每年都制定周到細致的宣傳計劃，認真的執行落實到位，不做形似化的工作。對在宣傳工作中有突出表現及特殊貢獻的同事，給予獎勵和表彰。我們定期在村所開展座談會，對土地法進行講解和討論，提高農民對與土地的重視程度，增加對土地的保護及管理，并對國家一些新的土地政策，進行普及。我們每年印制派發宣傳手冊5000多份，宣傳單1萬多份，設置宣傳欄500多個，每年在我分局管轄的17個自然村開展30多個座談會及宣傳土地法律知識講座。

2針對薄弱執法環節，制定有效措施，解決執法難點

獲得良好的土地資源管理、使用秩序，必須加大執法監察的力度，以國家制定的《土地管理法》為執法管理的標準及核心。依據本地特點總結工作重點，找出工作中的薄弱環節進行加強，以獲得更好的土地使用及管理的秩序。

（1）提高執法強度，加強防范意識

在工作中我們一直堅持以防治為主，以預防同違法發生處理措施相結合的形式。建立土地監察的網絡管理模式，分別進行市、縣、鄉三級管理，任命各鄉鎮的主管領導、民主選取的村民代表、土地的監督管理人員為土地監管信息員，設置土地違法使用及審批案件舉報箱、告知舉報電話，利用群眾的力量輔助對國有土地資源的監察管理。其次要進行分工巡查責任制，把我局所分管的17各自然村及城區管理區域進行劃分，落實到個人。對街道、工業區及交通不便。容易發生違法使用及違法審批建設的土地使用的區域，進行周期性或是隨時的巡視監察早期發現、及時制止。

（2）　秉公執法，加強執法力度

對于性質惡劣，導致極壞不良影響的違規、違法占用、轉用農用耕地，不論涉及到哪些單位及個人，都要堅持原則追查到底，依據我國《土地管理法》的相關規定進行處理，絕不姑息。例如在2010年在鎮郊，有一戶農民為村書記的直系親屬，在沒有審批手續的情況下，于路邊建造門面房打算自用開設店鋪，在當地群眾中造成極其不良的影響。多次進行教育及通告，均無悔改及消極對抗執法，在我局集體會議的研討下進行沒收所建房屋充公，進行作價拍賣的處罰。

（3）積極配合執法，提高聯合執法力度

由于國土資源監察工作的地域廣、執法人員緊張、執法情況較為復雜、政策性較強，在面對特殊案件時，對一些疑難案件，多個部門協商研討進行直接處理，如還存在一定困難的情況下報請上級部門給予支持及處理性意見。及時進行公安、檢察院、法院，紀檢監察等多個執法部門的溝通合作，加強執法監察的力度。例如在今年初，我局對一起私自承包及買賣農用耕地，建造養魚池的案件進行查處，遭到暴力的抗拒執法，我局聯合多個執法部分，將主要責任人進行刑拘處理，參與及共同違法人員進行治安處罰，依據相關法律對其進行，追求其法律責任。

3堅持以人為本，提高執法隊伍建設

（1）是加強業務培訓，提高業務素質

每年都定期舉辦國土資源部門人員的學習進休班，聘請資深的專家、上級的領導及工作戰線上的老工作者，進行講授，執法監察的理論知識，加強業務知識的學習，加深掌程度。參加及研討一些相關疑難、復雜案件的處理，增加實踐經驗，提高執法隊伍監察、查處的水平。近期我局共開辦學習、培訓班、研討會及知識問答競賽等20余次，參加人數達到300人次。

在進行執法監察的過程中，應該嚴格的遵守執法程序集各項規章制度，在進行執法監察的過程中應進行統一的著裝，在執法時告知所在相關部門及出示執法證件，拒絕盲目執法的發生。在工作中要嚴格要求自己不亂收費、罰款，清楚告知被處罰人所違反的法規政策、公開收費標準及收費的項目。對為了明確責任，實行"一包五定"責任制，即領導包案，定辦案責任、定辦案人員、定結案時限、定查案方法、定辦案質量，以提高辦案質量、縮短辦案時間、增加辦案的效率。設立公示板對疑難復雜性案件進行公示，接受公眾的監督，實行辦案透明化。

（2）是樹立服務意識，轉變執法觀念。

國土資源的主要工作內容和核心是在保持我國國有土地資源可持續發展的情況下，進行合理的來發利用，保持我國國土資源的使用及管理秩序。為后代子孫留有經濟開發及農業發展的大好未來。土地監察執法是控制違規、違法使用土地的手段而不是最終的目的，所以我們要明確工作的目的和注意正確對待嚴格執法及同群眾搞好服務的關系，在為群眾良好服務的情況下，進行嚴格執法監察。

在對省、市重點建設工程項目，要充分發揮部門職能服務于民的作用，提供良好的用地保障及優質服務態度。給我市的經濟開發建設及招商引資工作，創造了良好的投資環境，為農民群眾保證了其應有的利益，為更好的進行服務于人民及對土地的執法監察，我們還應繼續不懈的努力，在促進經濟發展；合理性增加建筑；保持土地使用及專用的秩序的大前提下，保持豐富遼闊的國土資源，給予子孫萬代。

參考文獻

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第5篇：國土資源監管范文

今年，全省國土資源管理系統是民主評議政風行風的被評議部門之一，當前，全市正在深入開展優化經濟發展環境“百日整治”活動，兩項活動的開展，為我市國土部門進一步改善工作作風、轉變執法方式、提高服務效率、提升整體形象提供了難得的機遇。為此，國土系統以參與民主評議和“百日整治”為契機，狠抓干部職工的學習、動員、培訓，認真進行調查走訪和自查自糾，堅持邊查邊改，著力加強制度建設和落實，取得了比較明顯的效果。為了把評議工作和“百日整治”活動進一步引向深入，根據市委、市政府的要求，市糾風辦今天在這里主持召開全市國土系統政風行風監督員座談暨民主評議會議。在座的各位人大代表、政協委員、黨代表、鎮辦和部門領導、企業老總都是政治素質好、政策水平高、工作能力強、公道正直，有一定影響和威望的的人士，大家愿意接受我們的邀請擔任國土系統政風行風監督員，我們感到非常榮幸。在此，請允許我代表國土系統廣大干部職工對大家在百忙之中前來參加這個會議，表示熱烈的歡迎，對大家接受擔任__國土系統政風行風監督員表示衷心的感謝！為有效地接受大家的監督，客觀地評價國土工作，下面，我代表國土系統作個簡要匯報：

一、近年主要工作

__國土部門是全市土地、礦產管理工作的主管部門，主要負責耕地保護、用地保障、高產農田建設、土地資產經營等方面的工作。市國土資源局內設九科一室，下轄18個基層所、9個直屬單位。

多年來，在上級主管部門和市委、市政府的正確領導和具體指導下，在社會各界關心與支持下，始終高舉保護耕地和保障發展兩面大旗，切實履行國土管理職能，國土資源管理事業得到全面、健康、有序發展，特別是20__年以來，積極開展“保增長、保紅線”雙保行動，積極服務重點項目建設，服務新農村建設，促進土地有效利用和礦產資源有序開發，為全市經濟社會又好又快發展作出了一定貢獻。

一是保障發展水平日益提高。在堅決執行從嚴從緊土地供應政策的前提下，按照有保有壓的思路，千方百計地滿足各類建設項目用地需求。近年來，每年依法供應土地均在20__畝以上。同時，著力簡化辦事程序，優化服務環境，積極探索并推行土地征收超前運作、交叉環節并軌運行的用地審批新機制；開辟招商引資工業用地綠色通道；向社會作出超前服務、陽光操作、嚴格執法、服務民生、依法收費、接受監督等公開承諾，服務質量水平不斷提升。

二是耕地保護日趨嚴格。堅守國家耕地紅線政策，層層簽訂耕地保護目標責任狀，并將耕地保護工作納入各級政府年度工作考核的重要內容。在系統內部，嚴格實行耕地保護“一票否決”制，對分管轄區內發生違規違法占用基本農田現象，沒及時發現、不及時制止并上報的，對其全年工作實行“一票否決”。積極開展基本農田劃區定界保護工作，對1440個基本農田保護區全部樹立了固定保護標牌，明確了保護責任人，按照圖、表、實地三統一的要求，建立健全了基本農田保護的各類基礎資料，對全市所有農戶逐一發放了基本農田保護告知書，將保護責任明確到了地塊，細化到了個人。結合實際，強化磚瓦窯用地和取土管理，積極推行采礦許可證制度。積極構建市、鎮、村三級聯管共同責任機制，嚴肅查處占用基本農田違法行為，切實做到了全市172.2萬畝基本農田數量不減、質量不降、用途不變。

三是高產農田建設成果豐碩。全面調查土地整理潛力，積極爭取土地整理項目，嚴格按照公告制度、法人制度、招標制度、合同制度、監理制度等“五制”要求，認真開展田、水、路、林、村綜合整治。20__年以來共爭取批準國家、省級重點項目12個，總投入38830萬元，建設總規模逾30萬畝，僅20__年在建的項目就有5個，項目總投資23699萬元，實施規模面積15.95萬畝。通過土地整理，不僅有效地確保了我市耕總量動態平衡目標實現，而且較大地提高了項目區群眾的生產生活水平，改善了項目區的生態環境、村容村貌，有力地促進了我市社會主義新農村建設進程。去年，中央電視臺一套新聞聯播欄目對我市土地整理的作法與成效進行了專題報道。

四是土地資產經營成效顯著。高度壟斷土地一級市場，嚴格執行《劃撥用地目錄》，堅決落實經營性用地和工業用地競價出讓制度，對所有經營性用地、工業用地以及有兩個以上意向者的其他用地，一律實行競價出讓。連續多年實現了土地收益過億元目標。僅20__年以來，就通過招拍掛方式出讓經營性用地和工業用地52宗，面積1124畝，成交總金額37508萬元，為政府創造土地純收益14000萬元。

五是國土執法力度進一步加大。認真開展城區土地市場治理整頓、查處土地違法違規案件專項行動、百日行動、閑置土地清理等專項整頓活動，并取得預期效果。嚴格執行農村土地管理各項制度，有效規范了農村宅基地管理。全面推行土地監察巡視制度，進一步建立健全國土、法院、檢察、公安、監察等多部門聯合執法機制，積極預防、嚴厲打擊各類土地違法行為，用地管理秩序得到根本好轉。去年以來，全市共立案查處國土資源違法案件32宗，全部結案，其中：申請人民法院強制執行9宗，移送紀委、監察 機關案件6宗（其中3人受到黨紀、政紀處分）。

六是基礎業務建設日臻完善。扎實開展土地利用總體規劃修編工作，市級土地利用總體規劃率先獲得省政府批準通過；積極啟動鄉鎮級土地利用總體規劃修編，并已完成兩個鎮的試點工作，為我市經濟社會發展搶得了先機，搭建了平臺。認真開展并基本按要求完成第二次土地大調查，摸清了全市土地家底，為我市科學決策提供了有力支撐。建立健全土地市場動態監測及監測監管系統，為土地科學利用提供及時有效的信息服務。

七是隊伍建設進一步加強。按照上級統一部署，先后組織開展了完善體制提高素質、基層國土所規范化建設、文明創建、行政效能建設、文明執法、深入學習實踐科學發展觀、作風能力建設年、政風行風民主評議、優化經濟發展環境“百日整治”等系列活動，認真開展機關作風整頓，扎實推進黨風廉政建設，著力優化經濟服務環境，努力規范內部管理，國土隊伍素質和服務水平明顯提高，得到上級有關部門充分肯定和社會各界廣泛認可。先后被國土資源部、省委省政府、省國土資源廳、市委市政府授予“全國耕地保護先進單位”、“全國土地資產管理先進單位”、“全國土地登記先進單位”；“全省文明單位”；“全省國土資源系統五佳先進單位”、“全省國土系統先進單位”、“全省國土系統十佳先進單位”；“全市十佳服務窗口”等光榮稱號。

二、國土系統開展政風行風民主評議和優化環境“百日整治”活動所采取的措施及下階段的打算

全市優化經濟環境“百日整治”和全省民主評議政風行風活動開展以來，我們將兩項活動與學習實踐科學發展觀緊密結合，與“保增長、保紅線”活動緊密結合，與落實國土工作責任制緊密結合，與開展作風建設年能力建設年活動相結合，與黨風廉政建設相結合，已經采取了一系列措施，主要包括：

一是深入宣傳發動。市局、各所、各二級單位層層召開動員大會，建立工作專班，認真組織學習和討論，高度統一思想認識，在系統內形成了人人參與，高度重視，正確對待的濃厚氛圍。

二是全面自查自糾。結合市“百日整治”活動收集到的涉及國土部門的意見和問題，舉一反三，對部門內的業務辦理、收費、執法各方面進行了認真的回頭瞄，每個人、每個單位認真進行“六查六看”，采取相互提、領導點、基層為市局提意見等方式，進行了拉網式的自查自糾。

三是廣泛調查走訪。通過開辟網上評議專欄、發放征求意見表、局所兩級人員調查走訪等各種形式，對黨代表、人大代表、政協委員、省廳電話訪問代表、企業業主進行了廣泛調查走訪，累計調查走訪近1100人次，廣泛收集了社會各界人士對國土系統的意見和建議。

四是切實整改落實。根據自查、走訪收集到的意見和建議，市局認真梳理、研究，提出了積極履行國土職責，大力推進政風行風建設，優化經濟發展環境的公開承諾。按照承諾從兩個方面著手整改：具體問題迅速辦理并向提出意見的人員進行反饋；相關建議和意見通過建立長效機制加以整改。

在下階段的整改落實過程中，我們將重點抓好以下工作：

一是努力提高服務水平。堅持“重在落實、重在效率、重在結果”的原則,積極推行一站式辦理、一次性告知、一條龍跟蹤、首問負責、限時辦結、超時默許等服務制度，為用地戶提供便捷高效服務。創新工作機制，積極探索土地征收超前運作、交叉環節并軌運行等辦法；所有用地業務（含土地抵押登記），一律由市行政服務中心國土局窗口或轄區國土所窗口一站式統一負責業務受理、文書（證書）發放工作；在服務對象第一次與國土部門接觸時，首次接觸的相應窗口工作人員為第一責任人，必須為服務對象提供全程跟蹤服務；服務對象咨詢業務時，國土部門工作人員必須一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申報材料要求等事項；國土部門指定專班全面負責全市工業用地新增、存量用地審批和土地登記事項從受理到發放證書、批文的所有業務，實行一條龍全程跟蹤服務和24小時熱線電話服務；業務受理后，必須在規定時間內完成審查和上報工作，市國土部門的審查工作10個工作日內完成，需上報省級國土部門審批的，積極爭取省國土資源廳將審查時間控制在15個工作日內。

二是切實規范收費行為。嚴格執行國家收費政策和我市優化經濟發展環境有關文件精神，進一步明確收費范圍、標準、依據，不能收取的費用堅決不收，能夠執行低限的一律按低限收取。全面推行收費公示制度，實行“透明收費”。

三是全力實施“陽光工程”。全面推行工業和經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。堅持出讓計劃、出讓起始價、成交結果三公開，進一步規范土地使用權出讓行為。積極培育和規范礦業權市場,加快探礦權和采礦權的招拍掛進程。全面實行土地整理項目發包公開招投標。進一步規范信息辦法，完善公開競爭平臺，拓寬“陽光操作”范疇，建立公開、公平、公正的國土環境。

四是著力推行“柔性執法”。加大國土政策宣傳力度，推行國土動態巡查制度和“主動上門打招呼”制度，積極預防違法用地行為。對工業項目的土地違法案件，聯合市行政服務中心和項目所在地鎮辦園場共同查處，以整改為主，提高執法效果。

五是積極維護群眾利益。切實規范土地征用程序，有效維護被征地農民合法權益。積極爭取并認真組織實施土地整理項目，扎實開展高產農田建設工作，努力提高項目區群眾生活生產水平，促進社會主義新農村建設。

六是切實保障用地需求。著力優化資源配置，努力增強資源保障能力，對只要符合土地利用總體規劃、國家產業政策和供地政策，落實耕地占補、確保被征地農民合法權益的項目，一律保障其用地供給。

七是加強作風能力建設。按照“確責、履責、問責”的原則，進一步明確崗位職責、量化席位標準、細化考核辦法，強化工作服務責任意識。創建電子督辦系統，加大工作督辦力度。完善并嚴格實行持證服務、業務回訪、服務質量現場評議、執法回執卡制度，積極創建業務辦理信息反饋系統，誠懇接受社會各界、土地管理相對人對國土部門工作人員執法服務的監督，并做到投訴必查、違諾必究。進一步加強政風行風建設，積極打造一支守土為民、優質服務、文明執法、廉潔高效的國土服務隊伍。

三、對各位政風行風監督員的幾點請求

加強政風行風建設是國土部門一個永恒的課題，這一工作，不能因為“百日整治”和民主評議工作結束而結束。因此我們設想，把聘請政風行風監督員作為一項制度堅持下去，今后要根據工作需要，定期或不定期地開展活動。因此，我代表國土系統對各位領導提幾點請求：

1、更加關注國土管理工作。大家來自不同的部門，對社會的方方面面都有所接觸，看到和聽到的問題比較多，比較深。請大家永遠保持對我們國土工作的關心和支持，通過大家延伸國土管理的觸角，推動國土執法管理的進一步規范。

2、及時反映服務對象要求。雖然我局在服務用地者方面做了大量的工作，但服務對象期待的最佳服務是什么？我們還需要及時了解。各位監督員來自各行各業，有著我們不具備的優勢，如部分監督員來自企業，對企業的需求十分了解，對我們在國土服務方面存在的問題有著切身的體會，提出的意見和建議能切中要害，說到點子上，對我們有針對性地優化國土服務一定會有大的啟發。希望大家能夠多提供信息，使我們 及時了解掌握各項政策執行過程中存在的問題，以便于有的放矢地進行改進。

3、加大政風行風監督力度。希望大家通過參與民主評議政風行風，接觸、了解國土服務對象等形式，對國土人員的工作作風、辦事效率、廉潔自律以及權力運行、依法行政等情況實施有效監督，多發現和指出我們工作中存在的問題和薄弱環節，多提批評意見和建議。對于你們提出的意見、建議和反映的問題，無論大小，我們將事事重視，件件落實。

4、幫助協調各方面的關系。隨著國家土地管理政策越來越嚴，依法管地力度的不斷加大，管用雙方不可避免地會出現一些矛盾與摩擦。如何處理嚴格執法與優質服務的關系，需要國土部門進一步努力，也需要社會各界的幫助和支持。希望大家一如既往地多給我們提建議、出主意，使我們能夠不斷改進工作，也希望大家多向國土服務對象解釋國土管理的的紀律和規定，爭取他們的理解和支持，為國土工作營造更好的社會環境。

第6篇：國土資源監管范文

關鍵詞：稀土；管理；政策建議

一、背景分析

2009年3月9日，英國泰晤士報撰文《中國掌握技術未來鑰匙》，認為中國已經成為稀土金屬供應的“最大壟斷國”，這一主導地位將使中國控制消費類電子和綠色技術的未來[1]。以這篇文章為標志，國內外眾多媒體對“中國稀土”給予了極大關注。中國限制稀土生產更是引起巨大影響。

縱觀國內外媒體報道，國外媒體關注的核心是中國稀土出口政策也就是稀土出口配額制度，眾多媒體表達了國外政府和公司對稀土穩定供應的擔憂；而國內媒體則更多關注“丟失的稀土話語權”以及稀土開采與生產過程中存在的資源浪費、環境污染問題，中國稀土是否該限制出口。

稀土是不可再生的重要戰略資源，在新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域的應用日益廣泛。經過多年發展，中國稀土開采、冶煉分離和應用技術研發取得較大進步，產業規模不斷擴大。然而稀土行業發展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產能擴張過快，生態環境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴重影響行業健康發展。為此，國務院以及相關部委都采取相關措施。2010年，國土資源部通過開展以稀土為主兼及鎢錫銻等礦種專項整治行動，中國稀土等礦山目前已經從400個整合為116個，違法違規勘察開采行為得到有效遏制。2011年，國土資源部劃定了首批稀土、鐵礦國家規劃礦區。國家環保部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合了《稀土工業污染物排放標準》，其對稀土企業的排放、能耗總量做了詳細規定，并對從事稀土生產的企業資質進行了嚴格限制。

與此同時，國務院總理******于2011年2月16日主持召開國務院常務會議，研究部署促進稀土行業持續健康發展的政策措施。因此，鑒于稀土資源重要性，必須站在戰略的高度，從可持續發展的角度加大對稀土資源管理問題研究，運用多種方式加快轉變稀土行業發展方式，促進行業整合，調整優化產業結構，確實保護環境和節約資源。

二、中國稀土產業存在的問題

1.開采方式粗放，資源浪費嚴重。由于稀土礦產品價格上漲，一些地方礦山生產企業無證開采、越界開采、亂采濫挖現象經常出現，礦產資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題，這嚴重擾亂了礦產資源開發秩序。例如，中國江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區中重稀土資源，由于管理不善，自20世紀80年代中后期以來，國營、集體、個人開礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦的現象嚴重，資源利用率只有20％～30％。

包頭白云鄂博自1958年實現工業開發以來，隨鐵礦采出的稀土資源至今已到1 250萬噸左右，其中約200萬噸在采選、冶煉及堆存等過程中損失掉，損失率在15%左右，實際利用僅有120萬噸左右，利用率不足10%，其余900多萬噸都被排入尾礦壩內。近年來，白云鄂博礦的鐵礦開采規模仍在擴大，每年附帶采出約50萬噸稀土礦，其中僅有5萬噸左右得到利用，其余均排入尾礦壩。 環保意識薄弱，污染問題突出。在相當長時期，中國稀土資源開發過程中存在生產方式粗放、資源浪費嚴重等一系列問題，特別是一些企業環保意識薄弱，環境污染比較嚴重。中國稀土的分布決定了南北在污染問題上有所差別，北方輕稀土主要是放射性物質排放造成的污染，分布在四川和內蒙古；而南方重稀土則主要是重金屬污染，分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川七省區。

例如，江西省贛州市從20世紀80年代中末期起，在“大礦大開、小礦放開，有水快流”錯誤思想影響下，稀土資源陷入亂采濫挖、無序競爭的混亂局面，幾乎縣縣開采，最高峰時有采礦證的礦山就達1 035個。由于技術和思想觀念落后，許多開采行為“吃一半扔一半”。這不僅嚴重浪費了資源，還對當地生態環境造成極大破壞，一片青山幾個月后就滿目瘡痍，黃土一片。為保護環境，提高稀土資源利用率，從2003年起，贛州市全面停止了綜合回收率不到50%的池浸工藝，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工藝，積極探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸礦工藝。但是，業內專家指出，即使改進開采工藝，也無法避免對環境造成破壞，而且礦區地表植被一旦遭到破壞，恢復十分困難。

正是由于擔心稀土開采、選冶等可能造成的環境污染問題，美國封存本國稀土礦而從中國進口稀土。 資源性產品成本構成不完善。國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》中要求科學制定資源性產品成本的財務核算辦法，礦業權投資、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產總計七項費用被明確列入了資源性產品的成本構成。

但長期以來，中國稀土資源等資源性產品只反映了采掘、運輸等開發成本，忽略了資源稀缺性、環境損害等成本，主要表現在：礦產資源補償費費率過低，無法體現礦產資源稀缺性，損害了國家所有者權益；礦山環境治理的成本長期外部化；生態修復成本長期被忽略；大多數礦山，特別是小礦，安全生產支出投入不足，常常因此造成事故頻發。至于為企業轉產所準備的費用，礦山企業層面上更是很少考慮。成本構成不完善，沒有形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境治理與生態修復成本的資源性產品價格形成機制。 稀土走私已形成“產業鏈”，給國家造成巨大損失。在加征出口關稅和削減出口配額后，稀土走私問題日益凸顯，導致中國戰略性資源出現流失。近年來，中國稀土走私業已形成一條完整的“產業鏈”，有專人分別負責采購、收貨、報關，走私主要是銷往日本，韓國。由于國內稀土市場報價還比較混亂，以日本需求比較多的中釔富銪礦(國內市場價約13萬元／噸)為例，走私200噸貨，純利一般在4 000萬元左右(含“灰色”走私費用)。在南寧海關破獲的稀土走私案中，涉案稀土金屬及其化合物69票，約4 196噸，案值約1．09億元，偷逃稅款1 300多萬元。特別是國家出口退稅取消后，走私者往往報關是一種產品，實際上是另一種產品。這樣，他們不僅賺了成本和出口價的差價，還賺了低稅收這個錢。

然而，生產企業對稀土走私和正常出口的“一視同仁”，讓更多稀土走私者鋌而走險。部分稀土原產地開采企業不管出口，只負責將原料售賣給客戶，至于客戶買稀土用來做什么就不得而知。 監控管理困難。中國稀土資源產地大多位于邊遠山區，而礦產資源監管機構又大多位于城市，這給監控管理帶來了很大的難度。在既得利益的驅動下，亂采濫挖的中小企業抓住這一特點，采用迂回游擊戰術，巧妙地避開管制。此外，條塊分割、多頭管理，加之一些地方保護主義，也給監管帶來了很大困難。

6.高端技術滯后，自主創新不足。中國稀土產品產量和消費量較大，然而，長期以來，中國稀土基礎研究和應用開發研究投入不足，導致稀土應用技術含量低，跟蹤仿制多，獨立創新少，開發應用滯后。中國生產主要是低端的稀土產品，在高端產品方面大大落后于美國、日本、歐洲。

三、政策建議

1.完善稀土資源成本構成。（1）政府要盡快通過行政法規，明確規定稀土礦產資源品的成本構成。國務院雖然在《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》中，已經提出，但是尚沒有對稀土等資源性產品在企業會計準則中加以具體化。因此，必須通過財政部門、稅務部門加以明確，使其法規化、制度化，強調所有從事礦產勘察和開發的市場主體必須執行，各級礦管部門有責任加以檢查監督。（2）加快礦產資源稅費改革的進程必須在理論上明確，礦產資源補償費是礦產資源所有權作為財產權的實現，不是行政收費。加快調整稀土資源補償費費率，建立與資源利用效率掛鉤的浮動費率制度；完善礦產資源補償費征收管理制度，切實維護國家所有者權益。（3）在稀土礦產品成本構成中，重點要抓好礦山環境治理、生態修復費用的到位。首先，必須堅持誰破壞、誰治理的原則，明確成本支出的責任制，礦山企業是治理、修復的出資主體；其次，要從源頭上做起，堅持礦山環境影響評估制度，建立落實礦山建設和生態環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用，不欠新賬；最后，政府礦管部門要加強礦山環境保護措施落實情況的檢查監督，建立和完善環境治理的保證金制度。對不按預定要求治理礦山環境的，要根據情節輕重給予及時處理，并通報批評。（4）科學制定稀土礦產資源產品成本的財務核算辦法，把礦業權取得、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入稀土礦產資源產品的成本構成，完善稀土生態補償制度，防止企業內部成本外部化、私人成本社會化。 嚴格準入門檻，加快企業整合。中國稀土產業企業構成上的特點是民營投資多，規模小，但數量上超國企，多年來形成了稀土企業散亂小的不利局面。眾多企業盲目擴大生產規模，造成供大于求，這是導致中國稀土價格長期低迷的一個重要原因。為了合理開發和利用稀土資源，必須通過提高行業準入門檻，淘汰落后產能，對稀土產業要素進行整合，提高產業的整體競爭力。

首先，要制定滿足經濟社會發展需要、符合國家產業政策和相關法規的生產工藝、規模、設備、環保等標準體系。只要符合條件，不論是國企還是私企，不論是地方國企還是中央企業，皆可入行；不符合條件，即使是大型國有企業，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要發揮地方政府部門的協調功能，盡快出臺稀土企業聯合、兼并、重組系列優惠政策，積極推進區域稀土企業重組整合，引導稀土企業通過強強聯合、兼并重組、互相持股、整合產能等方式進行戰略重組，使區域稀土企業既有高度分工、又相互緊密協作，以達到優勢互補，淘汰落后生產能力和擴大具有比較優勢稀土骨干企業規模的目的。其次，要建立資源共享平臺和良好的互動機制，促進資源流動和技術創新結合，使上下游相關企業切實在戰略合作中獲取規模效應和競爭優勢，走出一條使稀土產業整體優勢得到體現的新路子。最后，除了提高行業準入技術壁壘之外，還應將環保、能耗標準和技術水平等指標均加入行業執法之列，制定企業處罰制度。通過政府干預，行政立法，協會與企業配合，上級與下級政府，當地政府與當地開礦企業簽責任狀等多種方式，強化執法管理。對于達不到或違反行業標準的企業，綜合運用法律手段、經濟手段對其進行制裁。 統籌各種因素，合理確定開采總量和出口配額，推進生產產品結構調整和升級。2010年11月，商務部發出了《關于2011年稀土出口配額申報條件和申報程序的公告》，同時公布了2011年稀土出口配額申報條件和申報程序，其中對申報出口配額的生產和流通企業做出了詳細的規定。這既有助于在合理確定年度稀土開采總量和出口配額的基礎上提高企業經營集中度，加強和改善行業管理，又有助于實行嚴格監管，防止非法開采的稀土流入出口渠道，最終達到保護資源、環境的目的。

未來開采總量和出口配額相關政策制定，要統籌考慮國內資源、生產、消費以及國際市場情況，合理確定年度稀土開采總量和出口配額，推進企業生產產品結構調整和升級，鼓勵稀土企業通過兼并重組，提高行業整體競爭力，提升高附加值產品的比重，共同促進產業升級。當前應重點支持內蒙古、江西加快結構調整，實現從原料型基地向深加工及應用產品開發基地的轉變，在條件具備的其他地區重點發展稀土深加工及稀土永磁電機等應用產品。

盡管稀土開采總量和出口配額政策在一定程度上保護了資源，但是并沒有有效地扼制稀土產量的增加。因此，應探討綜合利用礦產資源補償費等其他經濟手段資源合理利用和產業升級轉型。 加快技術進步，促進增長方式轉變。中國稀土行業的整體經濟效益較低，其中一個重要原因是科技創新意識不強，技術開發能力不夠，產品技術含量還比較低。因此，中國稀土產業的進一步發展必須充分依靠科技創新，走出一條高起點、精產品、高質量、多品種、低能耗、高效益、可持續的內涵式、集約式的發展道路。稀土產業的發展動力主要依靠稀土新應用、新市場開發，也就是依靠稀土應用技術的發展來拉動。因此，稀土科學技術的發展是稀土產業發展的原動力，這也是將中國資源優勢轉化為經濟優勢的關鍵所在。

稀土企業應該從知識產權戰略角度謀發展，加快技術進步：一是要加快稀土選礦和分離等生產領域的技術進步，加強對稀土資源的綜合利用、再生回收等技術研究，提高資源利用率，降低能源和原材料消耗，減少污染物排放，減少企業生產成本；二是提高科技創新能力，大力發展具有中國自主知識產權的稀土高技術新材料及其高附加值應用產品，比如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學玻璃材料、稀土納米材料等等，并使之實現產業化，形成產業鏈，從而提高中國稀土產業的科技水平，增強企業的國際競爭能力和產業持續發展的后勁。三是稀土企業要建立和完善以企業為主體的技術創新體系，加大科技投入，充分發揮高校和科研院所在科技創新中的作用，為稀土工業的持續發展提供堅強的技術支撐。

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[1]陳占恒.中國稀土產業與科技發展的思考[EB/OL].(2011-02-17)[2011-02-25].cre-ol.com/_d271313088.htm.

新華社.******主持召開國務院常務會議研究部署促進稀土行業持續健康發展的政策措施[N].人民日報，2011-02-17(1).

第7篇：國土資源監管范文

近年來，國家已經對生態環境問題有了極高的關注，在對國土資源合理利用的同時，也在保護生態環境上花了大功夫。想要保護好生態環境，就要遵守自然原則，不能胡亂開采土地，而是多植樹造林。雖然國家目前整體上在生態環境建設上取得了進步，但是形式依舊很嚴峻。

一、進行生態環境建設的原因

人們若想要更好的發展，就要用社會中存在的物資進行創造，并生產出我們所需要的物資，而這些創造生產都需要人們與所處的自然環境打交道。人類可以利用自然資源來獲得所需要的物資，自然在生活中無形地被改造。若是人們對自然環境因為貪婪和自私進行無休止地索取，總有一天會遭到自然環境的懲罰。在歷史的長河中，已經有一些例子在告誡著我們一定要愛惜大自然，一九九八年，中國發生一次特大的洪災，這就是人類破壞生態環境所遭到的報應，我們想要以破環大自然的方法來取得更好更快的經濟發展，但是卻忽略了環境問題，環境的惡化使我們生活中出現各種各樣的自然災害，對我國的經濟發展有著十分消極的影響。而我國又是一個有著十三億人口的大國，國土資源本身就較為稀缺，加上對環境的破壞，人們所面臨的問題更加嚴峻。自然環境是人類生活工作當中必不可少的一部分，自然環境在人類無休止的破壞下產生較大的變化，超出其能夠承受的最大范圍，就會導致生態不平衡，很多反常的現象也就會隨之出現，這樣也會讓人類自己受到較大的傷害。所以，學會和自然相處，合理地開發利用自然資源來生產我們所需要的物質，保護大自然，積極處理生活中常見的環境問題，也就是在進行生態環境的建設，它是人類所需要認真考慮并對待的重大問題。

二、國土資源與生態環境建設的關系――以各類土地問題為例

國土資源是生態環境的一部分，國土資源若是存在很多的問題，那么對生態環境也會產生不好的影響。因此，我們需要及時認清國土資源的問題，并找出相應的解決辦法。

（一）土地資源的問題

隨著我國人口的不斷增長，土地開發利用變得越來越不合理，人口與土地資源之間的矛盾也變得越來越突出。

首先，最明顯的就是隨著人口數量的增多，人均土地資源持續減少，人地關系矛盾日益凸顯，并且人們對于房屋住所的需要依舊不斷上升。數據顯示，我國的人均耕地面積由1998年的1.4畝降低到2008年的1.3畝，這導致我國人口的耕地面積也變得更加緊張。據資料顯示：世界人均擁有的土地面積為44.5畝，但是中國人均擁有土地面積只有12.4畝，比世界平均水平少了32.1畝；世界人均擁有的耕地面積為4.8畝，但是中國人均擁有的耕地面積只有1.3畝，比世界平均水平少了3.5畝；世界人均擁有的草地面積為10.4畝，但是中國人均下來只有5.2畝，比世界平均水平少了5.2畝；世界人均擁有的林地面積為13.6畝，但是中國每個人平均下來只有1.6畝，比世界平均水平少了12畝；

其次，可耕的土地質量也變得越來越差，除了在一些靠近河流的地方，或者是平原為比較優質的土壤，其他的很多土壤都是紅壤變成的土地，缺少各種各樣的有機物，包括氮、磷、鉀、納等，而且土地的土質偏酸性，不適合去耕地。在過去的這些年中，由于對可耕地的使用不恰當，導致土地的土層逐漸變薄，沒有更好的肥力來供農作物生長。在我國的很多地方，可耕地都不是平坦的，都有一定的坡度，這種有坡度的土地最大的問題就是無法很好的保留水分與肥力，農作物也無法很好的生長，作物的產量都很低，而且農作物生長的周期會變長，不能滿足人們的需求。所以，保護可耕地，是我國生態環境建設中的一項重要內容。

（二）礦地資源的問題

采礦之所以興起，是因其與人們日常生活的需要息息相關，照明需要電量，汽車需要加油，所以，過度地開采使大自然的環境遭到破壞，開采的老板會權衡利弊，為了自己的利益，也會加大開采量而忽略環境的問題，這樣不僅破壞了礦地，而且一些污水廢物的流出也使得周圍的植物土壤受到破壞，也污染了河流。所以，加強生態環境建設，應該減少礦物的開采，保護國土資源。

（三）土地鹽堿化的問題

我國的土地鹽堿化問題較為嚴重，尤其是在黃土高原地區，甘肅省靠近沙漠等地區，這些地方的土地鹽堿化過于嚴重，如果對于土地的使用不夠恰當或者隨意開采樹木破壞森林的話，鹽堿化的土地還會進一步增多。近幾年來，人們對于農田的灌溉也不夠合理，使得很多土地快速的鹽堿化，再加上人口快速的增加使得人類加快開采新土地的步伐來養活自己，同時導致了土地產權關系的不穩定性。因此，想要建設好生態環境，就要治理好土地鹽堿化這一嚴重的問題。

（四）森林植被破壞的問題

森林作為地球上非常龐大的生態系統，可以說在這個地球上，沒有森林的存在，很多動物植物也就失去了生活的家園，森林可以為我們提供豐富的果實，繁茂的樹木，還可以生成新鮮的空氣，不僅如此，它還具有防風固沙的作用，防止人類受到這些沙塵的侵襲。然而，由于人類數量的增長，對城市建設的需求，對經濟發展的需要，森林逐年被破壞，過量地開墾土地用來種植農作物，采伐樹木用來制作家具，這使森林遭受著前所未有的災難。據一組數據顯示，在我國十年期間，森林面積減少竟有23%之多，被破壞的森林面積有660萬平方米，森林的功能遇到阻礙呈現下滑的趨勢。因此，為了加強對生態環境的建設，就必須保護人類賴以生存的森林，缺少了森林，很多動植物的家園缺少了強有力的保障，人類在經濟建設這條道路上也無法長久地走下去。

近些年，我國政府部門已經意識到了這個問題，所以曾經進行過人造森林的工程，雖然對綠化還原作出了努力，但是效果依然不如原生的森林，人造的森林水土保持性不好，生態系統穩定性也不夠好，而且植物數量較為單一，容易出現病蟲。一方面，天然林在不斷地減少，然而另一方面，人造林又不夠完美，所以為了人類共同的家園，更好地保護天然森林成為了所有問題的重中之重。

（五）土地荒漠化的問題

由于人們大量地砍伐樹木，導致水土流失嚴重，樹木又具有防風固沙的作用，缺少了這一保護的屏障，使得土地受到了大量的破壞。同時，在草地上無休止的開墾土地，令草原原本的形象不復存在，也讓大量的土地荒漠化。荒漠化有很多危害，它會導致土地失去可再生的能力，也有可能因為土地的荒漠化不能居住而迫使人們離開自己的家鄉去尋求新的居住地方。因此，加強對生態環境的建設，就應該保護植被，減少土地的荒漠化。

三、結語

本文以人均土地問題、礦地資源問題、土地鹽堿化問題、森林植被破壞問題及土地荒漠化問題作為具體事例，通過現階段的土地現實狀況聯系了我國的生態環境建設，以實例的方式展示了國土資源與生態環境建設的關系，并從側面體現了二者在很大程度上是密不可分、相互依存的。

總之，國土資源的好壞程度基本也反映了生態環境的狀態。因此，國家、政府和人民可以從保護好國土資源方面來做到對生態環境的建設，這樣長期以往，才能保證經濟發展的可持續性，才能讓人們在良好的生態環境下更長久地生存與發展。

參考文獻：

[1]彭珂珊.中國國土資源與生態環境建設問題[J].城市規劃學刊，1999（2）：25-30.

第8篇：國土資源監管范文

【關鍵詞】國土資源 檔案管理 服務意識 信息化

國土資源檔案管理作為提升國土資源管理水平的基礎工作和重要手段，如何科學合理地利用土地檔案資源，服務好國土資源管理和地方經濟建設，是國土資源檔案管理部門應該認真研究的問題。結合近年來達爾罕茂明安聯合旗國土資源檔案管理服務經濟建設的實際，談幾點認識。

一、國土資源檔案管理服務經濟建設成效

達爾罕茂明安聯合旗國土資源檔案室現存放著全旗各類國土資源檔案1700余卷，每年為本系統和社會各界提供檔案服務600余次。其主要服務途徑包括以下七個方面：一是為土地產權的變更及換發證書提供重要憑證。近年來，隨著國土資源使用制度改革的不斷深入，國土資源市場十分活躍，土地用途變更、使用權轉讓時常發生，土地檔案為土地的產權登記、變更提供了大量的檔案資料，并且節約了大量的人力、物力。2010年完成的城鎮地籍調查完整地建立了百靈廟鎮地籍檔案數據庫，實現了地籍檔案的數據化管理，更加方便了人民群眾的土地產權查閱。

二是為舊城改造和房屋拆遷工作提供了依據。自2008年以來百靈廟鎮城鎮建設的拓展和舊城區改造工作任務十分繁重，尤其是城鎮周邊的房屋拆遷工作，有不少沒有辦理土地登記手續，甚至有的土地證已經丟失，種種原因拿不出確鑿的證據，給房屋拆遷工作帶來很大的困難，土地檔案就成了確權的重要依據，發揮了十分重要的作用。如河東吉祥灣街的舊城改造房屋拆遷工作，有的拆遷戶土地證件已經丟失，急的他們四處奔跑，國土資源局急群眾所急，通過查閱土地檔案為眾多的拆遷戶提供了大量的檔案資料，為群眾解決了拆遷確權補償的難題，愛到群眾好評。尤其在實施農牧隊征地拆遷中，地籍檔案發揮了重要作用。

三是土地檔案是農村社會穩定的憑證。隨著全旗經濟建設和城市化進程的迅速發展，全旗土地征收轉用頻繁，由于失地農牧民的快速增長，同時也帶來了社會的不安定因素，土地的數量也在不斷增加。有的村民因土地補償費上訪，有的因土地款使用、分配上訪，土地問題成了社會的焦點、難點問題。2011年本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展集體土地確權登記工作。查清了全旗農村牧區每一宗土地的權屬、界址、面積和用途，確定集體土地所有權312個，土地面積1515915.05公頃。形成了完善的地籍調查成果，建立了農村牧區集體土地登記數據庫，進一步完善了農村集體土地檔案系統。

四是解決土地產權糾紛的有力憑證。土地房屋產權的買賣、拆遷、繼承的發生有時不可避免的會引起一些糾紛，司法以及房地產部門賴以解決的根據就是土地權屬證明材料。通過多次的城鎮地籍調查和變更調查，地籍檔案在土地產權糾紛事件中發揮著舉足輕重的作用。

五是在土地儲備和土地招拍掛工作中發揮了重要作用。為進一步深化土地使用制度改革，加大土地儲備力度，土地儲備中心查閱了大量原閑置土地低效利用土地的檔案資料，采取收購、收回等措施共儲備土地10多宗，增加政府收益5億元。近年來進一步擴大儲備面積，已經順利收儲農牧隊216畝菜地的基礎上，把菜地周邊的林地及空閑地也列入了收儲范圍，這項工作由國土、林業、建設、水利等相關部門的主要負責人現場辦公，確定北到女兒山南側的舊城區，南至二加油站大橋、東至護河壩，西至呼百公路為儲備土地范圍，儲備土地500畝以上，在上述范圍用網圍欄進行了圍封并懸掛了《國有儲備土地》標牌。按目前我市土地市場行情計算，土地出讓后價值為一億元以上。近年來由于我旗加大了城市基礎設施的投入，土地增值加快，采取國有土地使用權超拍掛是用市場機制配置土地資源防止國有資產流失消除不正之風和腐敗現象的有效手段。本著供應土地積累城市建設資金，切實增加財政收入的原則，進一步加大全旗國有建設用地使用權出讓和土地出讓金收繳力度，經旗政府批準共辦理國有土地出讓五宗，面積為8.167公頃，收取土地出讓金為509.27萬元。其中工業用地三宗，面積7.1534公頃，收取土地出讓金429.2萬元。住宅用地兩宗，面積1.014公頃，收取出讓金80.07萬元。

二、存在的問題與不足

達爾罕茂明安聯合旗國土資源檔案管理在服務經濟建設中雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：首先是土地檔案開發利用的深度還不夠。特別是國土資源檔案建立歸檔后，儲藏起來就萬事大吉，實際工作中不注重檔案的深層開發利用，“死檔案”變成“活信息”的意識不強，沒有充分發揮國土資源檔案管理服務經濟建設職能。

其次是專業技術人員缺乏。由于受編制等因素的影響，在檔案專業人才引進方面存在一定困難，目前大多數從事檔案管理工作的人員，都是半路出家，業務素質不高，影響了檔案管理的技術水平。檔案工作者所肩負的責任，往往具體體現在大量的，繁瑣的和枯燥的檔案業務工作中，不能通過服務獲得直觀的物質財富和經濟效益，這就需要檔案工作者充分認識到自身工作的責任、價值和意義，要有高度的責任感和事業心，還要有默默奉獻的精神，甘當無名英雄。

最后是國土資源檔案數字化應用程度不高。目前國土資源檔案室與過去相比，無論是館場面積、人員和設備配置等方面都有很大變化，尤其是新設立的檔案室起點較高，軟硬件配置都上檔次，但管理水平仍然跟不上形勢發展要求，突出表現在信息化水平較低。一方面，近幾年，隨著信息技術和辦公自動化的發展，各級國土資源部門已形成了一批電子文件，這為檔案信息化工作打下一定的基礎，但電子文件的歸檔管理仍處于探索之中。另一方面，過去形成的國土資源檔案含有大量的以傳統測繪方法形成的原始底圖、各種比例尺紙質地圖、專題圖等紙質材料，還沒有進行數字化處理，提供利用時，仍靠手工操作，效率較低下，不能為利者用提供全面、直觀、準確、快捷的服務。這些紙質檔案要實現數字化，需要大量的掃描、貯存和系統整理工作，可以說是任重而道遠。

三、對策建議

一是要加強隊伍建設。隨著檔案管理數字化進程的不斷擴展，對檔案管理人員的專業技能要求越來越高。因此，加強對檔案管理人員的專業技能培訓，建立高素質專業隊伍是國土資源檔案管理工作的客觀需要。二是加快檔案信息化建設。如今的社會已進入信息化時代，快節奏、高效率的工作要求，必須充分運用電子計算機等高科技技術，把檔案室建立成為收集、儲存、利用檔案的信息“基地”和開發利用生產力信息的中心。三是檔案服務走向社會。樹立大檔案、大服務意識，使國土資源檔案不僅為土地資源管理事業搞好服務，而且為社會經濟發展、安全穩定搞好服務。要充分利用國土資源檔案儲存的長效性，幫助人民解決一些歷史問題。擴大檔案的查閱范圍，除一些需要保密的檔案外，凡能向社會開放的全部開放。但可以實行有償使用，適當收取一點費用，用于檔案管理、信息化改造事業，通過為社會提供檔案利用服務，滿足了社會各界的信息需求，真正實現國土資源檔案自身的價值。

第9篇：國土資源監管范文

一、現有國土資源不容樂觀

礦產資源和土地都是事關國家社會可持續發展和國計民生的重要戰略資源。對普通老百姓來說，就事關就業生計問題。農民一旦失去賴以生存的土地，生活沒有著落，勢必會引發一定的社會問題。那么，農村的和諧穩定就會受到影響。

隨著城鎮化、工業化的進程的不斷推進，征占耕地的情況將不可避免，耕地保護和建設用地的矛盾將進一步加劇，必將導致更多的人地矛盾。到時候，糧食安全恐怕會受到嚴重挑戰。

礦產資源大都是耗竭性的不可再生資源。我國目前的人均資源量遠低于世界平均水平，資源緊缺已經嚴重阻礙了經濟的發展。而在我國，資源的浪費和破壞又非常突出。我縣礦產企業的規模生產技術落后，規模普遍較小，開采回收率極低。在礦產資源開采過程中采優棄劣、采富棄貧、采易棄難現象普遍。更為嚴重的是，一些非法礦山亂采濫挖，造成礦產資源浪費嚴重和大量破壞。因此，加強礦產資源的保護和管理已經刻不容緩。

二、各類土地使用產生的矛盾紛影響社會的安定團結和發展

目前，農民維權抗爭活動的焦點是農村土地糾紛。這已經成了當前影響農村發展和社會穩定的首要問題。土地糾紛產生的主要原因是土地權屬和征地引起的。土地權屬糾紛大多是因為政策體制變更、界限不明、權屬不清以及各種歷史遺留問題所造成的。土地權屬糾紛因為有著巨大的利益沖突，再加上取證比較難，爭執雙方互不相讓，致使較多土地權屬糾紛難以調處。征地引起的土地糾紛的主要原因是因為征地補償不到位所引起的。在因為礦產資源開采引起的糾紛中，則集中體現在當地人民群眾和采礦主之間的矛盾，糾紛產生的主要原因是采礦引發地下水流失、環境污染甚至引發地質災害。

上述糾紛如果得不到妥善恰當的解決很容易引發，進而影響農村發展大局和社會穩定。

三、國土資源市場建設還亟待加強

目前，國土資源市場體制尚不健全，導致市場主體不能平等地獲取礦產權和土地使用權，這違背了市場經濟的公正、公平原則，成為不和諧的因素，特別是礦產權的獲取不能充分體現礦產資源的國有性質。不合理的資源收益分配方式，也有違和諧社會的正義公平。

構建社會主義和諧社會的能力是黨的執政能力的一個重要方面，這要求各級各部門努力消除和諧因素。針對當前的薄弱環節和存在的問題應該做好以下幾個方面的工作：

一、進一步加強國土資源保護

始終高舉“耕保”這面旗幟，落實最嚴格的耕地保護制度，保護好我們的“生命線”。

因為有些省份違規用地量較大，為了彌補超計劃用地又下達年度用地指標，影響了新一輪地方經濟建設。此外，城市化、工業化加快形成旺盛需求，GDP增長與政績掛鉤，農民對種地缺乏積極性等都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。

因此，我們要以糧食生產恢復能力為標準，將耕地細分為宜耕地和在耕地。曾經因為農業結構調整減少的農地在必要的時候可以恢復為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。農業結構調整、生態退耕、災毀耕地、建設占用，應通盤考慮，杜絕將耕地報為災毀，然后再搞建設的現象。再有是要繼續強化耕地保護問責制，加大行政責任。最后，要制定集約節約用地標準，將城鄉建設用地統一管理，納入整體規劃。

二、更好維護人民群眾利益

1、加強征地管理

要合理調整土地收益分配關系，堅決維護農民權益，使農民集體土地征收或者專用為國有土地的過程中真正分享工業化城鎮化的成功，保證不會因為征地而降低被征地農民的生活水平。鼓勵農民將依法批準的建設用地使用權入股到有長期穩定收入的投資項目中去。

2、加強地質工作

要將地質災害防治經費納入財政預算，把地質災害工作納入政府議事日程，把強化行業管理作為地質工作管理的把手，把職責重點回歸到為國家的資源戰略利益服務和公共管理上來，要減少政策傷害。

3、加強工作，積極調處各類糾紛

對因礦產資源開采和土地引起的糾紛能獨立解決的，可以獨立解決，不能獨立解決的要積極爭取黨委政府的支持，避免矛盾激化。要加強登記發證工作、加強土地的確權，使土地權屬明晰，減少土地權屬糾紛。

三、加強國土資源市場建設