前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共管理學研究方向主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：公共管理學研究方向范文

關鍵詞：青少年價值觀;父母學歷程度;教養方式;工作性質

作者簡介：胡曉娥（1969-），女，江西進賢人，江西科技師范大學副教授，碩士生導師，武漢理工大學在讀博士生，研究方向為基本原理、高等教育管理;張偉鑫（1986-），男，河南漯河人，江西科技師范大學研究生，研究方向為高等教育管理。

基金項目：江西省教育科學“十二五”規劃重點課題“新時期青少年價值取向分析及核心價值觀培養的實踐探索”（編號：10ZD007），主持人：胡曉娥;江西科技師范大學“教育學”重點學科建設資助。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）29-0025-08

價值觀既是個體的選擇傾向，又是個體態度、觀念的深層結構，它主宰了個體對外在世界感知和反應的傾向，因此是重要的個體社會心理過程和特征[1]。李紅等認為，價值觀是個體以自己的需要為基礎而形成的、對客體的重要性做出判斷時所持的內在尺度，是個體關于客體的價值觀點和看法的觀念系統的總和[2]。本研究僅從父母學歷程度、工作性質、教養方式等影響青少年價值觀的三要素探討家庭對青少年價值觀的影響，并在此基礎上探討這三個要素的交互作用。

一、研究方法

（一）研究對象

本研究采取整群隨機抽樣的方法，在南昌地區大、中學校及少管所中開展問卷調查，共發放問卷2590份，回收2564份，有效問卷2420份，占總問卷的93.33%。其中，研究生81人，普通大學本科生607人，民辦高校（三本）學生574人，城鎮中學生619人，省會城市中學生635人，少管所學員74人。

（二）研究工具

1.采用黃希庭教授修訂的“羅克奇價值觀調查表”（RVS）?！傲_克奇價值觀調查表”包含兩種價值體系：終極性價值觀（terminal values）和工具性價值觀（instrumental values）。終極價值觀是一種目標狀態和終極追求的價值觀，它分為兩類：個人價值觀（以個人自我為中心的終極狀態，如自尊、內心和諧）和社會價值觀（以社會為中心的終極狀態，如平等、世界和平）;工具性價值觀是實現終極目標的手段方式價值觀，它分為兩類：道德價值觀（針對人與人之間關系的價值觀，如寬容、幫助他人）和競爭價值觀（針對自身的而非人與人之間關系的價值觀，如邏輯、想象力）。兩種價值維度體系各包含18項，每項后都有對該項意義的界定。要求被試對每種價值體系中的18項價值觀根據其對于自己的重要性排列順序。

2.數據的處理。所得數據采用spss17.0進行中位數排序、相關顯著性檢驗、交叉表、卡方檢驗、方差分析等統計學數據處理。

二、結果與分析

（一）父母教養方式對青少年價值觀影響的差異分析

對表1和表2中兩種價值觀等級排序進行z分數轉換后，分別進行spearman等級相關系數計算，非常民主、比較民主、不太民主、非常不民主、放任五個維度的相關系數如表3和表4所示：

相關顯著性檢驗表明，各維度之間p值均小于0.05，有顯著相關，即在兩種價值觀中，父母教養方式上五個維度之間排序幾乎一致。

經方差分析，終極價值觀中，父母教養方式的五個維度在有所作為、美麗的世界、幸福、成熟的愛、國家安全、拯救靈魂六項中存在顯著差異（P<0.05）;工具價值觀中，有抱負、整潔、助人、誠實、鐘情這五項差異顯著（P<0.05）。

（二）父母工作性質對青少年價值觀影響的差異分析

對表5和表6中兩種價值觀等級排序進行z分數轉換后分別進行spearman等級相關系數計算，終極價值觀和工具價值觀中，父母工作性質的六個維度的相關系數如表7和表8所示：

相關顯著性檢驗p值均小于0.01，有顯著相關，即在兩種價值觀中，父母工作性質六個維度排序十分一致。

經方差分析，終極價值觀中，父母工作性質七個維度在舒適的生活、有所作為、幸福、內心平靜、國家安全、享樂、拯救靈魂七項中存在顯著差異（p<0.05）;工具價值觀中，有抱負、令人愉快、整潔、富于想像、服從這五項差異顯著（p<0.05）。

（三）父母工作性質對父母教養方式的影響分析

從圖1和表9可以發現，父母的教養方式和父母的工作性質相關，父母的職業性質影響父母的教養方式?？ǚ綑z驗的結果（X2=79.112，df=20，P<0.001）表明，父母工作性質對父母教養方式有顯著影響（如表10所示）。

表10 Chi-Square Tests

第2篇：公共管理學研究方向范文

    一、研究視角的選擇

    目前,諸多的研究者結合學科特點,對公共管理學科的實踐教學模式從不同角度進行了全方位的探討。在已有的研究成果中,主要研究角度如下:

    (一)國際比較視角進行國際比較是我們在學習西方發達國家先進經驗的常用方法之一,加之現代公共管理學科教育本身就起源于西方,學者們在探索國內公共管理學科教育發展模式與方向的時候,必然要把目光投向國外。只不過,在公共管理實踐教學方面,國外大學從一開始就很好地貫徹了這一原則,主要體現在學位設立、課程安排、教學方法與手段等方面。尤其是在市場經濟的推動下,公共管理學科教育與市場需要或社會需求結合十分緊密。國內學者在進行比較研究的時候,一般也是圍繞這些內容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表,專門比較了中西方高校在公共行政專業課程設置方面的差異,概括了西方高校這一專業課程設置的類型與特點,指出我國高校的不足所在,并提出了相關的建議。楊列勛從整個學院的角度,重點描述了肯尼迪政府學院(KSG)豐富的課程設置與多樣的學位類型,認為KSG課程設置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強調特色和院校特點、以政策應用為研究導向和出發點[1]這四個方面給我們以較大啟示。張鋼對英國公共管理教育的特殊發展歷程,特別是實踐推動下公共行政向公共管理學科范式轉變的過程進行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個層次比較了中美公共管理教育的不同所在,說明了美國高校公共管理教育在課程設置、教學模式等方面的特點。田蘊祥以職業型碩士為切入點,從學院歸屬、入學條件、課程設置和教學特色[2]等方面探討了法國大學公共管理教育的情況,具有較好的參考價值。

    (二)一級學科層次的探討公共管理一級學科下的各二級學科,都對應于具體的社會管理領域,雖然職能分工不同,但在內在規律上有著共通之處,因此,在整體上探討公共管理學科實踐教學模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強調公共管理學科實踐教學必要性和緊迫性的基礎上,指出在公共管理學科實踐教學中應該樹立五種理念:全球化理念、市場化理念、實證化理念、學生本位化理念和創新化理念,可以從認知實踐、實驗模擬、案例教學、實習實踐和教師隊伍等[3]五個方面加以創新,以增強實踐教學環節。章興鳴等圍繞“實踐的課程范式”,強調公共管理學科教育中課程教學與實踐情境的關聯,提出實踐教學的五個實施途徑:“課堂———社會實踐”一體化、拓寬實踐教學內容、建立公共事業管理專業教學實驗室、加強實習基地建設、提高教師實踐能力。[4]許吉從人才培養結果的角度,指出我國公共管理教育中存在的問題,提出應用型公共管理人才培養的五個途徑:培養理論聯系實際的學風、強化實踐教學環節、積極開辟第二課堂、培養社會實踐能力、將科學研究引入教學過程。

    (三)二級學科層次的探討從目前我國公共管理學科教育的開展情況看,能把所有二級學科(專業)設置完整的不多見,大多是根據自己學校原有的基礎開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是,多數進行公共管理學科教育的學校都設置了行政管理或公共事業管理專業,因此不少學者在探討公共管理學科的實踐教學模式時是以其中一個專業為切入點進行的。如陳振明等人以廈門大學公共事務學院的行政管理專業教學體系改革為基礎,從實證的角度說明了公共管理學科教育中實踐教學的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學方法、教學手段、實習模式、考核模式[6]四方面說明行政管理專業實踐教學模式的創新方向。彭忠益等從人才供求角度入手,說明行政管理專業在人才培養中應該重視社會實際需求,從而建立符合實際的實踐教學模式。此外,周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對公共事業管理專業的實踐教學模式進行了探討。

    (四)結合院校特色的探討從國內外高校公共管理學科實踐教學的成功經驗來看,重要的一點是突出特色,這一點一般是結合學校性質加以探索的,有學者從這一視角進行了初步的研究。如張力專門結合財經類院校的特點,從當前財經類院校實踐教學存在的問題、成因及對策三方面入手,談了自己的看法。盧海燕從所在學校(華北電力大學)的特點出發表述了對公共管理學科實踐教學模式的思考。

    二、現有研究有待于進一步拓展之處

    根據對現在研究文獻的大致梳理,我們可以看到,雖然國內學者在公共管理學科實踐教學模式研究方面取得了眾多的成果,但還有一些需要進一步深入探討的地方,主要體現在以下方面:

    (一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經驗值得我們借鑒,但問題在于:國外的成功經驗我們如何借鑒?公共管理教育的成功開展離不開獨特的文化氛圍,再加上現代公共管理教育發端于國外,我們在引入之后,究竟如何使之與我國特有的傳統文化相結合,在國外高校中成功的經驗在國內應用時可能會遇到什么困難?應該怎么克服?這些都需要我們做進一步的研究,才能讓公共管理學科的實踐教學模式更具有可操作性。

    (二)實踐教學開展的實證研究不足根據已有的研究成果,我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強化公共管理學科實踐教學而進行努力的探索,但多重于理論或抽象的表述,到底在實踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少,或者僅僅是停留于非正式的交流,很少形成系統的理論思考。

    (三)實踐教學開展中的障礙研究較少公共管理學科與社會公共事務及公共組織有著顯而易見的緊密聯系,開展實踐教學也是學科本身的內在需求,但由于我國獨特的國情,在廣泛開展實踐教學過程中必然會遇到一些障礙,但在實踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服,哪些難以克服?是什么原因導致這些障礙的出現?這些方面的研究同樣比較少見。

    (四)特殊性研究不足如前所述,成功的公共管理學科實踐教學必然會體現出鮮明的特色,那么我國各高校在該學科實踐教學中的特色如何體現?特別是如何與我國豐富多樣的地區特點相結合?筆者認為這是我們探索的重點方向之一。

    三、完善公共管理學科實踐教學模式的思考

    公共管理學科實踐教學模式的完善,并不只是從如何豐富和創新實踐教學方法與手段入手,它是理論教學、實踐應用、專業素養的綜合體現。因此,我們可以從如下方面進行嘗試與探索:

    (一)強化理論基礎實踐教學模式的完善并不排斥理論教學。從根本上講,沒有足夠的理論基礎,實踐教學也不能很好地開展。因此,我們并不能在看重實踐教學的同時忽略了理論基礎的加強。難點在于如何讓學生認識到理論學習的重要性,如何提高理論教學水平以便于學生更好地學習。要通過理論課程的合理設置,達到既強化理論學習,又不過度擠占其他課程的效果。

    (二)加強社會合作,拓展實踐教學領域實踐教學環節并不局限于課堂教學,更重要的是讓學生深入社會實際,了解社會現實,以便應用所學理論把握現實問題,進行原因分析,最終提出解決之道。要達到這一目的,必須要走出校門,與公共組織特別是政府部門進行廣泛而深入的合作,例如建立實習基地、頂崗見習等。

    (三)加強實際操作技能的訓練在實踐教學過程中,特別是與公共部門的合作實踐,首先需要學生具備最基本的工作技能,如辦公軟件與設備的熟練操作、會議安排、文書寫作、秘書實務、公關策劃等,否則,會給合作單位帶來一些不必要的困擾,從而影響合作的持續性與有效性。

第3篇：公共管理學研究方向范文

一、民族地區公共管理類專業定位問題概述

公共管理類專業是我國高等教育近年來發展最為迅猛的專業之一。民族地區高校公共管理類專業在人才培養目標上,基本i效仿了一些重點高校的培養機制“寬口徑、復合型，，的培養目標使得我們培養的學生很難具備特定‘域的專業知識,學習內容涉及廣泛但不夠精深,無法做到“術業有專攻”“復合型的課程”使得教學內容龐雜,交叉重復,專業性不突出,學生學習目標模糊。與此同時,民族地區公共管理類專業沒能將地區特色及優勢和人才培養有效結合,造成了公共管理類專業人才培養既缺乏專業特色又無法滿足民族地區發展的特殊需求。

二、以區域社會需求為導向的必要性分析民族地區公共管理類專業的發展既要順應時代的潮流,

又要立足于地區的發展,區域社會的特殊需求應成為專業定位的合理方向。

(一)民族地區公共管理學科發展的需要公共管理學科的發展是與中國的改革實踐及中國社會經濟發展過程中出現的重大問題,包括經濟體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的,而民族地區高&的公共管理學科發展不僅需要解讀和規范上述種種問題,還需要區域特色化分析能力,只有如此,民族地區的公共管理學科的產生和發展才能實現特色化路徑的突破因此我們必須清醒地認識到,民族地區公共管理類學科￥展要立足實際,民族地區公共管理人才培養在專業特色的建設方面首先應合理定位,培養目標應突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色,服務地方，輻射周邊，，的辦學理念9。

(二)民族地區公共管理環境特殊性的需要少數民族地區和諧發展的要求不僅是加快發展經濟文化,更要重視少數民族在國家和社會生活中應有的平等地位和權利,維護邊疆地區的和諧與穩定。由于少數民族地區的大量的社會事務中夾雜著民族習俗、宗教禁忌的因素,地區經濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此,少數民族地區公共管理工作的主要內容^是依法加強對少數民族的社會事務管理,調整和規范少數民族與社會之間的相互關系,維護其合法權益。從而,民族地區社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族宗教

知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應對突發事件的快速反應能力等。民族地區高校公共管理類人才培養應立足區域發展實際需求,培養出高素質,能夠勝任新時期公共管理與服務工作的公共管理人才,能夠兼顧少數民族同胞的民族情感和發展經濟的需要y。

(三)解決公共管理類畢業生就業問題的需要目前我國公共管理類專業畢業生總體就業形勢不容樂觀,而民族地區由于經濟、社會發展相對滯后的狀況使得民族地區公共管理類畢業^面臨著更為嚴峻的就業現狀。

民族地區公共管理人才培養只有突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色,服務地方，輻射周邊，，的辦學理念,以區域社會需求為導向,針對少數民族學生和少數民族公共管理事務的特殊性,調整教學方案,增加民族事務管理內容,將民族特色理論知識與先進的管理技術結合起來。通過教學內容和教學方式的改革調動少數民族學生的學習興趣和積極性,培養學生的民族使命感和責任心,增強學生服務地方、服務民族的學習動力，凸顯少數民族地區公共管理人才培養的辦學特色,增強地區性高校的畢業生的就業競爭力。

三、民族地區公共管理類專業特色化發展路徑

基于少數民族地區發展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求,少數民族公共管理人才培養應該力求保障少數民族權利,促進民族團結。民族地區高校應從現實出發,致力于培養符合少數民族i區經濟社會發展需要的,具有少數民族管理特色的,能夠適應復雜的管理環境的創新型公共管理人才。

(一)科學制定人才培養機制,凸顯民族特色在人才培養機制上,民族地區高校應針對少數民族學生和民族地區公共管理環境的特殊需求,以適應地區社會發展需求和提高教學質量為目標,調整教學方案,合理安排教學進度,完善培養過程的管理制度;充分利用教育資源,增設民族特色課程,如民俗學、民族發展史、國內外同源民族關系、邊疆地區發展歷史等教學內容,培養學生處理民族發展權利與經濟、社會變遷中出現的新問題的判斷、分析能力,激發學生的主觀能動性;開設民族特色經濟、民&宗教事務管理等專業方向,嘗試拓展民族文化產業管理學科方向,發揮民族地區高校服務地方的特色優勢。

(二)適應民族地區社會發展需要,強調實踐教學民族地區公共管理類人才培養應從少數民族地區公共管理環境的特殊性出發,案例教學應體現地方特色,培養學生處理民族地區公共事務的實踐能力,正確認識民族矛盾及民族權利保障和經濟社會發展的不和諧因素,激發學生思考、創新能力同時,通過觀摩社區特別是少數民族聚居社區管理工作現場及少數民族的節曰及宗教活動,培養學生觀察能力,將所學公共管理知識同實際中的民族地區公共事務特殊性結合起來。在民族文化節日活動期間,可以組織學生參與志愿服務活ii,鼓勵學生參與社會活動的策劃、實施,培養學生的社會工作能力。將多種形式的人文教育in素質教育溶入到少數民族地區°公共管理人才的日常培養當中:，通過強化實踐教學,擺脫傳統公共管理專業“紙上談兵，，的教學弊端,通過實踐活動的歷練,使得民族地區高校的公共管理類專業學生真正成為社會發展所需要的應用型人才。

(三）整合優質教學資源,拓展師生學習空間各高校應整合優質教學資源,將各類院校原有的建設成熟,硬件設施、實驗設備齊全,師資力量雄厚,研究成果豐碩的強勢學科整合起來,為公共管理類學生的跨學科、全方面發展提供高層次,多角度的理論和實踐平臺。邀請^管理一線的工作人員做專題報告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區區情、民族地區公共事業管理規律的案例教i才、著作,讓學生在身邊發生的例子中學習、總結民族地區公共管理工作的實戰經驗。

同時,為在教學一線的教師創造在公共管理、服務部門特別是民族事務部門掛職鍛煉的機會,增強教師、的實踐經驗,為公共管理類專業的教與學拓展實習空間。

第4篇：公共管理學研究方向范文

1.新常態下的公共管理:困境與出路

2.國外后新公共管理運動與我國政府績效審計發展創新研究

3.我國公共管理研究方法的統計分析及演進路徑研究

4.論“公共價值管理”:一種后新公共管理理論的超越與限度

5.新公共管理理論方法論評析

6.公共管理視角下的中國危機管理研究——現狀、趨勢和未來方向

7.扎根理論在公共管理研究中的應用:方法與實踐

8.中國公共管理理論研究的重點領域和主題

9.邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機制”框架的分析

10.從區域公共管理到區域治理研究:歷史的轉型

11.當代西方公共管理前沿理論述評

12.在公共管理研究中應用結構方程模型——思想、模型和實踐 

13.基于衍生職能界定的政府會計角色定位研究

14.公共管理轉型:協作性公共管理的興起

15.從行政區行政到區域公共管理——政府治理形態嬗變的博弈分析

16.公共管理研究領域中的社會網絡分析

17.后新公共管理時代的跨部門協同——評?？怂沟恼w政府理論

18.從新公共管理到后新公共管理——20世紀70年代以來西方公共管理前沿理論述評

19.我國政務微博參與公共管理的作用機理和條件初探

20.案例研究概推性的理論邏輯與評價體系——基于公共管理案例研究樣本論文的實證分析

21.公共管理理論范式的嬗變:從官僚制到網絡治理

22.公共管理研究的熱點與重心——基于人大復印報刊資料《公共行政》2014年收錄文章的預測

23.區域公共管理視域下的整體性治理:跨界治理的一個分析框架

24.新公共管理:反思、批判與超越——兼評新公共服務理論

25.對公共管理研究方法中定量推崇的批判

26.協作性公共管理:西方地方政府治理理論的新模式

27.論區域公共管理研究的緣起與發展

28.新公共管理理念對中國高等教育政策及學術工作的影響 

29.區域公共管理制度創新分析:以珠江三角洲為例

30.當代西方公共行政理論的新發展——從新公共管理到新公共服務

31.公共管理是一種新型的社會治理模式

32.新公共管理影響下的國外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例

33.也談公共管理研究方法

34.培養公共管理類卓越農林人才的實踐教學基地探索——以湖南農業大學為例

35.新公共管理批判及公共管理的價值根源

36.回購公共服務:后民營化時代公共管理的新議題

37.新公共管理對績效審計的影響及對我國績效審計發展的啟示

38.整體性治理:公共管理的新范式

39.協作性公共管理:現狀與前景

40.美國公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢

41.“新公共管理運動”的困境與轉型——新西蘭公共部門改革的反思及參鑒

42.公共價值的研究路徑與前沿問題

43.公共管理視域中的第三部門:功能、優勢及困境

44.公共管理定性研究的基本路徑

45.協作性公共管理:創新、局限與啟示

46.合作收益與公共管理:一個分析框架及其應用

47.古村落旅游開發的公共管理問題研究

48.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究

49.公共管理理念的跨越:從政府本位到社會本位

50.公共管理實驗研究何以可能:一項方法學回顧  

51.公共管理:公共性本質與功能目標的內在統一

52.論區域公共管理的制度創新

53.論公共管理的社會性內涵及其他

54.公共性:公共管理研究的基礎與核心

55.現代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇

56.網絡治理理論在地方政府公共管理實踐中的運用及其對行政體制改革的啟示

57.評西方的“新公共管理”范式

58.價值取向、理論基礎、制度安排與研究方法——新公共服務與新公共管理的四維辨析

59.新公共服務:對新公共管理的批判與超越

60.電子政務與政府流程再造——兼談新公共管理

61.論公共管理之本質特征、時代性及其它

62.以公共價值為基礎的政府績效治理——源起、架構與研究問題

63.新公共管理與公共行政

64.新公共管理思想下的公共圖書館理事會制度建設

65.公共管理學科前沿與發展趨勢

66.“脫域”公共危機治理與區域公共管理體制創新

67.權威式整合——以杭州市政府公共管理創新實踐為例 

68.公共管理視域下風險及治理研究圖譜與主題脈系——基于國際SSCI的計量分析(1965—2013)

69.公共危機管理領域中的社會網絡分析——現狀、問題與研究方向

70.公共管理研究中的“價值”與“價值中立”——公共管理價值回歸的歷史敘事與繼往開來 

71.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事

72.公共管理理論創新三題

73.論公共管理中的公共利益

74.中國公共管理:概念及基本框架

75.社會網絡分析與公共管理和政策研究

76.論公共服務的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務”

77.公共管理與公眾輿論

78.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設——兼評“經濟人”假設的適用性

79.基于復雜性科學管理熵理論的公共管理績效評價研究

80.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較

81.論新公共服務與新公共管理的同異性

82.走向一種“新公共管理”的實踐模式——當代西方政府改革趨勢透視

83.近年來公共管理理論研究回顧與展望

84.應把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐

85.公共管理范式的興起與特征

86.網絡問政——公共管理的創新形式

87.論公共管理的基本原則與價值取向

88.公共管理類創新人才培養與社會需求的和諧發展路徑

89.“公共價值管理”:一個新的公共行政學范式

90.公共危機管理問責制中的歸責原則

91.福建省梅花山國家級自然保護區公共管理研究

92.從“行政區行政”到“區域公共管理”——政府治理形態嬗變的一種比較分析

93.轉型期公共政策的價值定位:政府公共管理中功能轉換的方向與悖論

94.可交易許可模式在公共管理中的應用和移植——以公共住房政策為例

95.論當代公共管理三大范式及其轉換

96.協作性公共管理:國外公共行政理論的新發展

97.政府購買公共服務的學理因由、典型模式與推進策略

98.公共管理與真正的創新

第5篇：公共管理學研究方向范文

改革開放以后，我國政府對我國的公共管理體制進行了數次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國的公共管理體制改革模式?，F在，在信息化和全球化的大背景下，我國的公共管理體制和大部分西方國家一樣，政府出現了財政負擔沉重、辦事效率低下、公共服務落后等問題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發展，西方國家根據新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對于我國的公共管理體制而言，具有深遠的引導價值和現實意義。

【關鍵詞】

公共管理；體制改革；發展方向頁

從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整，公共管理理論出現了從傳統的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變，不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來，公共事業管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有：特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務，然而，這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時，政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本，這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而，只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利，政府在公共事業的各個階層都設立行政組織，這樣，不僅造成機構臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態。因此，由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經濟體制下，事業單位對政府部門進行直接服務，社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構，所以，事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發展方向

從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下，政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業管理體制的過程中，政府部門是公共事業管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責任。然而，事業單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業單位屬于事業法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多，然而，政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。

三、結束語

總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業管理機制是構成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業管理機制和企業管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯系的。要想探索出一套適合我國發展的公共事業管理機制，必須依據我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業管理機制的健康發展。

作者：韓康 單位：貴州省凱里學院學生處

【參考文獻】

[1]朱仁顯.公共事業管理概論[M].北京：中國人民大學出版社,2003.7.

第6篇：公共管理學研究方向范文

關鍵詞：工科院校 MPA教育 品牌建設 策略

中圖分類號：G643文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0137-01

一、工科院校MPA教育的分析

（一）工科院校MPA教育的優勢分析

1.傳統文科教育包袱輕，較容易直接學習國外的經驗

我國發展MPA教育，基本上都是從零開始，工科院校較少背上我國傳統文科教育和發展模式的包袱，較容易直接學習國外著名大學優秀的MPA教育經驗。

2.重視理論聯系實際，實踐機會較多

工科院校更加重視理論聯系實際。一般來說，工科院校與企業的合作關系較多，而大多數企業不乏技術人員，MPA可以借此機會，推薦學員前往實踐。同時，專業技術人員在公共管理方面急需充電，他們的問題也最具有現實意義。

（二）工科院校MPA教育的劣勢分析

1.師資力量較弱，復合型師資緊缺

首先表現為師資力量數量不足，師生比例失調。其次是師資結構（尤其是知識結構）不合理，無法滿足教學培養要求。學員普遍反映，現在校內任課教師往往是有理論知識但沒有實踐經驗，教學中照本宣科現象嚴重。

2.學校對MPA投資少，硬軟件比較薄弱

目前，工科院校對MPA的投入與理工類學科相比甚少。MPA教育建設主要是人，基本建設方面的投入并不多。資金短缺是制約MPA教育發展的重要原因之一，尤其是在初期建設階段，各項工作的開展都需要資金保障。學校領導需要高度重視，并給予支持，提高硬軟件配套設施，也是吸引學員的因素之一，更有利于MPA教育品牌的建立和宣傳。

二、工科院校MPA教育的機會分析

（一）越來越多的工科院校提出建設一流綜合性大學的戰略規劃

近年來，公共管理領域的學者專家通過多種方式，包括加強與國內外合作、交流、科研資助等，努力提升師資的教學水平和科研水平。各工科院校應該抓緊機遇，在政府的支持下，派遣老師到國外高校學習和交流MPA課程。盡力聘請學者型官員擔任MPA教師，為MPA研究生授課、擔任MPA指導教師。

（二）政府自身改革

隨著政府轉變職能，理順與市場、社會、企業等方方面面的關系，權力下放、外移，精簡機構，一些非政府公共機構，如人民團體、事業單位、社會中介組織等也加入到公共管理主體中作為一種專業的公共管理教育，MPA將成為我國公務員隊伍專業化建設的主要途徑之一。

三、工科院校MPA教育的威脅分析

（一）工科思維濃重，不重視文科發展

我國近代高等教育發展以來，重理輕文的現象就一直存在，甚至慢慢轉化為一種集體潛意識。文科的薄弱，已經成為制約工科學生綜合素質提高和理工科高校發展的瓶頸。

（二）生源緊張，競爭激烈

中國MPA教育以巨大的發展空間，吸引了世界上很多著名的管理學院，他們都希望加入中國市場。目前，中國的MPA教育還沒有放開，大部分國外管理學院紛紛通過與國內院校合作辦MPA，或在本土增加招收中國大陸學生數量的辦法來搶奪生源。所以工科院校的MPA教育項目將來會面臨著激烈的競爭，尤其是缺乏特色、品牌知名度不高的學校。

四、工科院校MPA教育品牌建設策略

（一）對MPA教育進行科學準確的品牌定位

（1）以文化理念定位。理念定位就是學校用自己的具有鮮明的教育理念和大學精神作為MPA教育項目品牌的定位訴求，體現學校的內在本質。同時，將本校富有底蘊的文化內涵融入MPA教育項目品牌，形成文化上的品牌識別，使MPA教育項目品牌形象更加獨具特色。

（2）以特色定位。要善于把劣勢變成優勢，在占領新的學術領域上多創新、多探索，從而發現和創造出有特色的MPA教育發展之路。綜合考慮教育消費者對學校的需求和期望，深入分析自身的優勢和劣勢，找準突破口，確定特色化研究方向，以此促進學校MPA的教育品牌發展，從而形成教育消費者對學校品牌的偏好。

（二）加強與地方政府及其他院校間的合作

通過與政府間合作，能夠實現篩齜矯嫻耐黃疲閡皇峭ü與政府的緊密聯系，讓政府了解學校MPA教育的基本情況，并有針對性地鼓勵本單位公務員前來學習、培訓，為工科院校MPA教育項目的可持續發展奠定基礎；二是政府可以參與MPA教育培養方案的制訂，可以有效地反饋專業人才方向的需求、專業學位培養中知識構成的具體需要，以此提高人才培養的效益，對MPA教育建設改革和發展提供明確方向。

參考文獻：

第7篇：公共管理學研究方向范文

關鍵詞：新公共管理 大學生事務管理 創新模式

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2017）05-0056-01

新公共管理學科產生于西方國家一系列社會問題和經濟危機背景中，是一門關于危機管理和公共領域的管理科學。大學生事務管理作為新公共管理體系的一種公共產品，其最終的管理目的是實現高校的人才培養和自身建設。新公共管理以創新的手法開創了大學生事務管理的新模式，將思想政治教育以顯性教育、隱性教育的方式滲透到事務管理的各項細化工作中。

1 大學生事務管理的傳統性問題

近年來，我國高校規模和高等教育人才顯著增加，越來越龐大的大學生群體對于高校管理工作而言，形成了新的挑戰和考驗。現代科技水平的進步和社會形勢的變化，也使大學生事務管理中傳統的理念性問題和方法性問題浮出水面。

1.1 服務特征不明顯

在現行的高校學生事務管理工作中，無論是制度層面還是意識層面，均未體現出以學生為對象的服務職能。學生事務管理被片面化、表面化，以行為約束、紀律規范限制大學生的主觀能動性，大學生校內生活的各項活動籠罩著一層行政色彩，管理工作者與大學生之間存在著交流和理解代溝。

1.2 矩陣結構效率低、反應慢

矩陣結構的管理線條，是由高等學校的校內最高管理機構――學校和院系為主線，然后以行政部門各司其責為副線，通過主線決策副線執行的聯合行動實現對學生的事務管理。這種管理方式由于層級設置過多、上下傳達反饋的環節繁復，導致信息傳遞和處理過程中的真實性和時效性以及針對性受到影響，以致合理訴求未被及時滿足而產生不良情緒。

1.3 管理方式單一，管理意志過于集中

傳統的學生事務管理工作中，高校是制度的制定者和決策者，這個過程集中表達的是校方的管理意志，學生對于高?；顒又邢嚓P體制實施的話語權和參與權被剝奪，甚至連必要的意見征詢也被省略?？上攵?，這種體制下的事務管理工作，對于學生訴求的合理性考慮，以及學生心理需求、環境需求以及專業需求并無直接關聯，大多數決策和制度是建立在校方意志基礎上的主觀判斷。

1.4 管理隊伍素質不穩定

大學生事務管理隊伍缺乏專業性的理論知識體系和職業化的實踐工作閱歷，班主任兼職輔導員、輔導員兼職事務管理的現象普遍存在。此外，管理隊伍的學生事務管理水平和專業素質良莠不齊，而且由于師資力量的緊張，輔導員和班主任同時還承擔著一定的教學任務，致使學生事務管理工作的重要性旁落，主要從業人員的專業化學習、職業化實踐的途徑十分有限。

2 大學生事務管理對新公共管理的借鑒

大學生事務管理強調管理職能中的服務意識，以及其扁平化的組織結構，在不斷創新和健全的管理模式打造下，借鑒新公共管理的先進理念，通過統籌性的部署和學習，建設緊跟時展、具有服務特色的大學生事務管理體系。

2.1 增強服務意識，強化服務機制

“以生為本”是大學生事務管理的首要服務性理念，強調思想層面、意識層面以及客觀制度上的服務要素，淡化大學生教育中的行政色彩；通過課外活動和興趣社團，還原大學生在大學生活中的主體地位，有效補充課堂教學的缺憾，并通過學生自主參加的社團活動，使學生的興趣愛好得以尊重和發揮，并由此獲得個人的滿足感和精神成就感。建立周全的大學生服務體系，對大學生學習、生活中可能遇到的問題進行指導和引領。

2.2 以扁平式結構和管理模式，提升服務質量

在大學生事務管理工作中，扁平式結構的管理模式有著更強的制動性和靈活性，由于管理層級的減少、上行下達的傳遞效果和反饋效果得以顯著提高，使事務管理工作人員與學生之間實現便捷、有效的信息溝通。并且通^雙向交流，院校可結合學生意見，組建具有多元化功能性的機構組織，進行心理咨詢輔導和勤工儉學資助以及宿舍管理和思想政治教育，拉近學院與學生、教師與學生之間的情感距離，實現學生窗口的開放式、一站式、流程式和共享式服務。

2.3 組建學生組織，提高自我管理能力

大學生具備相對成熟的思維能力和自我管理能力，因此，高?？山柚鹿补芾磉M行權力分散，鼓勵學生組建各種形式的自治組織和社團，引導學生參與事務管理工作和社會實踐性質的創業機構，豐富校園文化元素，開發學生釋放自我展示特長的空間。同時，大學生在參與各組織管理工作的過程中，其管理經驗、管理閱歷以及綜合素質都得到了提升。此外，由于學生自治組織的活躍帶動了學生參與決策的積極性，使高校政策、制度和發展規劃的制定更切合學生的實際需求，具有現實指導意義。

2.4 加強素質建設，實現學生事務專職管理

首先要在政策法規層面對學生事務管理工作予以職業規劃；其次，高校進行學生事務管理的崗位設置、人員配備，建立起專業培訓機制、考核機制；此外，從業人員要加強自身的專業學習和職業素養，使學生事務管理工作走向專業化和職業化的有效管理，關注學生的成長及學業規劃、就業指導和職業生涯規劃。

3 結語

大學生事務管理工作是高校管理工作中的一項重要任務，與大學生高校生活適應、個人學業的發展、精神層面的成長以及就業、工作的規劃，甚至對于整個職業道路和人生走向起著相當重要的引領作用。因此，利用先進的新公共管理理念，深化大學生事務管理的創新改革，為大學生思想政治教育和事務管理構建先進的管理模式，促進大學生的思想和學業以及未來規劃的多向發展。

參考文獻：

[1] 徐斌，葛曉華，馮桂梅，等.高校大學生事務“一站式”服務管理模式探索與實踐[J].吉林醫藥學院學報，2015（01）.

第8篇：公共管理學研究方向范文

一、概念界定

目前，學術界對于公共管理的概念沒有達成共識，對其的界定主要從“公共”與“管理”兩個方面闡述。本文認為公共管理是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。它是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。

［1］

私人管理的主體是個人和私人組織，由個人的私生活領域、家庭生活領域、私人企業活動領域和商品交易市場領域四個平行的不斷放大的圓圈層形成。私人管理的對象是私人的事務,其目的、實質和原則就是實現私人利益最大化。

公共管理與私人管理存在差異性，他們的不同點主要表現在：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益，而私人管理以營利為目的；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強；（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任；（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統比私人組織中的人事管理系統要復雜和嚴格的多。［2］

二、公共管理與私人管理的同質性

通過調查研究，運用比較分析法和類比分析法等方法，本文總結梳理了公共管理與私人管理在以下五個主要方面的相似性：

（一）學科基礎

公共管理與私人管理的學科基礎是管理學理論。首先，管理職能。兩者的管理活動離不開計劃、組織、協調、領導、控制、激勵等管理職能。其次，管理原理。公共管理與私人管理活動體現著管理的四大基本原理。第一，系統原理：管理者從組織系統性出發，按照系統要求從整體上把握系統運行的規律，對管理的各方面做系統的分析，進行系統的優化，并依據組織活動的效果和社會環境的變化，及時調整和控制組織系統的運行，最終實現組織目標。其主要包括系統優化原理、信息反饋原理、動態和彈性原理。第二，人本原理：即以人為本的原理。管理者在管理活動中堅持一切以人為核心，以人的權利為根本，強調人的主觀能動性，力求實現人的全面、自由發展，其實質是充分肯定人在管理活動中的主體地位和作用。第三，動力原理：是指管理者必須有強大的動力，促使各種管理要素有效地發揮作用，產生強大的合力，使管理活動持續而有效地進行。其具體包括物質動力、精神動力和信息動力。第四，效益原理：管理者必須用盡可能少勞動消耗取得更多的勞動成果。最后，管理理論。公共管理與私人管理的管理都涉及基本管理理論，如古典管理時期的科學管理理論、組織管理理論和行政組織理論體系理論；行為科學理論時期的“需要層次理論”、“雙因素理論”、“X”理論和“Y”理論；現代管理理論時期的決策理論、權變理論等。共同的管理學基礎為公共管理和私人管理奠定了堅實的基礎。

（二）文化基礎

國內外的學者對文化已先后下過200多種定義，但至今仍未形成共識。總結而言對文化的定義主要分為兩個方面。

第一，從詞源學上談“文化”，認為文化都有表示人類有思想地社會實踐的成果和人類社會實踐所體現的人類的思想的含義，而且這種人類思想的文明體現在人類生活的整個環節和各個領域，它也必然對后來人和其他人產生指導和教化作用。

［3］

第二，從分層意義上談“文化”，廣義的文化，是指人類有思想的社會實踐的一切文明成果。英國文化史學者威廉斯《文化與社會》中說：“文化開始意指‘一種物質上、知識上和精神上的整體生活方式’。”［4］

狹義的文化，是指排除人們的物質創造活動和成果而專指人們的精神創造及其結果，主要包括信念、知識、文學、藝術、道德、法律和價值觀等。美國人類學家克利福德·格爾茨認為：“文化是指一個群體或社會共同具有的價值觀和意義體系，包括這些價值觀和意義體系在物質形態上的具體化，主要包括人們的思維模式、生存模式和行為模式?！保?］

文化具有抽象性、依存性、類屬性、繼承性、功能性等方面的特征。因此，本文認為文化是一個群體（國家、民族、企業、家庭）在一定時期內形成的思想、理念、行為、風俗、習慣、代表人物，及由這個群體整體意識所輻射出來的一切活動。文化包含了一定的思想和理論，是人們對倫理、道德和秩序的認定與遵循，是人們生活生存的方式方法與準則。文化基礎即規范就是最基本的道德與法律。無論是公共管理還是私人管理其行為活動都脫離不了所處的社會文化環境，即其行為活動、利益追求都要受所處社會文化的制約，都要遵循最基本的社會道德與法規的要求。

（三）活動與行為基礎

公共管理與私人管理在活動與行為基礎上的相似性表現：第一，兩者管理所具有的基本要素大致相同，都包括了管理的主體：即由誰管，誰去管理；管理客體：管什么，即管理的對象；組織環境或條件：在什么情況下管理，包括了內外部環境；管理的手段：怎樣去管理，通過什么去管理，雖然可能具體運用的手段會有所不同，但是都必須通過手段或方式去管理。第二，從抽象的層面上講，在GULICK和URWICD的經典論述中，兩者都運用一套通用的管理職能即：計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算等，其首字母組合為POSDCORB。第三，都注重效率與品質的提升，重視績效：公共管理人員需要提高工作效率及公共服務的良好品質，新公共管理提出了確立目標并設定績效標準；而私人管理也要注重提高效率，提供良好的品質的產品或服務。

（四）方法與技術基礎

公共管理與私人管理在具體的管理活動中都要運用管理手段才能達到管理目的。在管理方法上都運用到以下基本方法。第一，行政方法。行政方法是依靠領導者的權威，運用命令、指令、指示、監督等行政手段，按照管理層次，行使管理職能的一類管理方法，具有權威性、垂直性、強制性、穩定性和非經濟性。行政方法的使用能夠有效地貫徹上級的方針和政策，迅速排除阻力及時解決問題，保證各方面工作的順利進行。第二，法律方法。法律方法是運用立法和司法的手段行使管理職能的一類管理方法，具有強制性、規范性、穩定性和平等性。在經濟管理中法律方法的使用能夠保證管理的秩序，協調管理中各利益群體的關系，促進管理科學化、法制化。第三，經濟方法。經濟方法是運用經濟杠桿和其他經濟手段，調節人們之間物質利益關系從而行使管理職能的一類管理方法，具有利益性、間接性、靈活性。經濟方法的使用一方面能夠調動利益主體的積極性，提高利益主體的收入，促進利益主體自我實現；另一方面實現管理者的目的，提高效益和效率。第四，教育方法。教育方法是利用一定的培訓、教育等方式，全面提高人的素質，以影響和調節人們的經濟行為，達到行使管理職能的一類管理方法。其教育主要包括心理教育和心理教育兩個方面。教育方法的使用不僅能夠提高被管理者的素質，而且能夠提高整個組織的實力，從而更好的實現組織責任和使命。

（五）組織基礎

第9篇：公共管理學研究方向范文

：薛耀潔（1987-），女，漢族，河南人，就讀于蘭州商學院財稅與公共管理學院，研究方向：財政貨幣與政策研究。

房京坤（1989—）女，漢族，山東人，就讀于蘭州商學院財稅與公共管理學院，研究方向：財政貨幣與政策研究。

袁丹（1990-），女，漢族，陜西人，就讀于蘭州商學院財稅與公共管理學院，研究方向：財政貨幣與政策研究。

摘 要：關于公共服務均等化，它既是一個經濟問題， 也是一個政治問題和倫理的問題，逐步實現基本公共服務的均等化已成為我國現階段公共財政建設的重要內容。本文在閱讀了相關學者研究后，主要從公共服務均等化的內涵、理論依據以及實施的意義，在此基礎之上深入分析了我國目前公共服務均等化的面臨的問題以及成因，并提出了對策建議。

關鍵詞：公共服務均等化；問題及成因；對策建議

一、公共服務均等化的內涵

對于公共服務均等化究竟是什么？我國學術界對于公共服務均等化問題的研究還處于初始階段， 對于公共服務的內涵界定還沒有形成統一的觀點。但是，多數學者都認為，公共服務均等化具體是指政府應為廣大人民群眾提供與經濟社會發展水平相一致的并體現公正和公平原則的基本均等化的公共服務與公共物品。例如，安體富，任強（2007）認為公共服務均等化， 或者說是基本公共服務均等化的最終目標應當是：人與人之間所能夠享受到的基本公共服務應當是大致相同的。這就意味著， 在基本公共服務領域內政府應盡最大可能地滿足人們對基本物質和服務的需求， 并使人們享受到相同的權利。通常所說的公共服務大致包括了公共醫療、公共設施、環境保護、文化教育、社會保障等幾個方面[1]。

二、公共服務均等化的理論依據

英國的改良主義學家霍布森1902年出版了《帝國主義》一書，該書中他提出了經濟學研究應該以社會福利為基本點的命題?；舨忌J為經濟學應當挖出社會經濟制度運行當中財富的分配所遵循的規律，并提出了如何對財富的分配進行改進以解決目前經濟制度下財富分配不平等的方法。霍布森的這一思想對福利經濟學的集大成者庇古有很大影響，庇古于1920年出版了經濟學中的鴻鵠巨著之一《福利經濟學》。在該書中，他提出了兩個重要的福利概念：收入分配均等化和國民收入極大化。庇古認為，公眾福利的增加不僅僅在于增加總體的國民收入，與此同時，還要避免國民收入分配不平等的情況。庇古的國民收入均等化思想奠定了公共服務均等化的理論基礎，具有啟示性意義。

三、公共服務均等化的重要意義

多數學者認為，公共服務均等化的施行具有重大的經濟和政治意義，是解決目前中國諸多發展不平衡問題的必然選擇。例如，縮小城鄉發展的差距，促進社會公平，維護社會安定和諧，確保人民共享改革發展成果等。

首先， 公共服務均等化具有顯著的經濟意義。這主要體現在：第一， 公共服務均等化有利于提高財政資金的使用效率。第二， 公共服務均等化符合市場經濟的本質要求， 有助于社會主義市場經濟健康發展。

其次，實行公共服務均等化是彌補市場在公共品供給失靈與“以人為本”原則的重要體現。市場在公共物品和公共服務領域調節的不理想，對公共服務的均等化提出了迫切需求。堅持“以人為本”，滿足人民日益增長的物質和文化需求，就必須實行公共服務均等化。

再次，實行公共服務均等化是緩解社會矛盾和縮小發展差距的現實要求。改革開放之后，隨著經濟的快速發展，社會公共需求的全面快速增長，與此同時，公共物品短缺和公共服務的不到位問題突出。各級政府應為全體社會成員提供基本而有保障的公共產品和公共服務， 以盡快實現基本公共服務均等化。

四、公共服務均等化存在的問題及非均等化的成因

（一）公共服務均等化存在的問題

公共服務均等化存在的問題表現在以下三個方面[2]：1、我國基本公共服務供給不足的矛盾仍十分突出。由于長期以來對公共服務投入比重偏低以及社會對公共服務需求的不斷增長， 公共服務供給總體上呈現出短缺的格局。2、地區之間的非均等化。3、城鄉之間的非均等化[3]。中國城市與農村的基本公共服務水平差距明顯，突出的表現在四個方面：第一，非均等化的教育資源分布。第二，非均等化的社會保障體系。第三，非均等化的醫療衛生服務。第四，非均等化的城鄉基礎設施建設。

（二）公共服務非均等化的成因[4]

1、公共服務型政府尚未建立。

目前我國用于公共領域方面的投入仍然不足。突出表現在公共服務方面的資金、人力投入嚴重不足。另外，我國政府職能轉型滯后，政府越位和缺位現象并存，還未由經濟建設型政府轉型為公共服務型的政府。

2、轉移支付制度設計不完善。

1994年的分稅制改革中，轉移支付的制度設計對于分稅制改革在全國的順利推行與平衡各地區之間的稅后財力差距作用巨大。但是，隨著時間的推移，其制度設計上的弊端也慢慢體現出來[4]：第一， 轉移支付形式繁多， 相互之間缺乏統一的協調機制。第二， 稅收返還的制度設計不利于公共服務均等化的進行。第三， 一般性轉移支付規模過小。第四， 專項轉移支付規模過大， 且運行不規范。

3、政府間事權與財權界限不清，基層政府陷入財政困境。

分稅制改革之后，我國各級政府之間職責劃分不明確，不規范，事權不清。與此同時，政府間事權的“正三角”和財權的“倒三角”狀況造成了基層財政困境的窘況。目前，我國的基本公共服務主要是由縣鄉等基層財政來承擔。

五、對策建議

（一）盡快從目前的“經濟建設型政府”轉型為“公共服務型政府”[5]。

所謂“公共服務型政府”， 從經濟意義上講， 就是彌補“市場失靈”的政府， 也就是說政府主要是為社會提供市場不能夠有效提供的公共服務，制定公平的規則， 確保市場在資源配置中的基礎性作用。從政治意義上講， 政府的權力來源于人民群眾， 政府應該確保社會運行建立在有民主、平等和安全的制度環境之上； 從社會意義上講， 政府要從社會的長遠發展目標出發， 提供充足和公平的公共服務， 確保社會健康發展。

（二）完善轉移支付制度[6]。

第一，將目前種類繁多的轉移支付項目整合，削減為專項轉移支付和一般性轉移支付兩種，提高資金的使用效率。第二，逐步加大一般性轉移支付的力度和規模。由于一般性轉移支付是唯一具有均等化支付意義的轉移支付形式，因而是提高公共服務均等化程度的必然選擇。第三，逐步取消稅收返還制度。目前的稅收返還體制不利于實現公共服務均等化的目標，應采用較為溫和的方法，替代以一般性轉移支付或者專項轉移支付的形式逐步將該種轉移支付形式取消。第四，將轉移支付行為法制化。由于目前國內相關法律的不完善，導致轉移支付制度缺乏嚴肅性和規范性。應盡快制定相關法律條例?？梢哉f， 法律責任是保障法律實施的最重要的實體內容之一。

（三）財權與事權相適應，合理劃分中央和地方收入。

明確中央與地方之間的稅收管理責任，延展政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級政府行使事權時財力充足。第一，將非稅收入作為中央與地方共享的稅源。例如，規范土地等資源類收入的管理，以及明確資源類收入的歸屬等。第二，配合政府間具體支出責任的劃分，改善中央與地方之間收入的分配，逐步將預算外收入納入到預算管理等。（作者單位：蘭州商學院財稅與公共管理學院）

參考文獻

[1] 鄧蓉敬. 公共服務均等化研究綜述[J]. 資料通訊 ，2007，（5）.