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第1篇：公共事業管理概論重點范文

關鍵詞：公共事業管理專業人才；社會實踐；能力培養

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0180-01

近年來，隨著高校擴展，在校大學生人數急劇上升，畢業生人數也逐年增加，大學生就業問題成為社會廣泛關注的問題之一，社會實踐能力的培養因此受到了專業人才們的高度重視。高校在提高學生們社會實踐能力的基礎上提出了各種培養方案（例：實踐教學等）和人才培養目標，這對于大學生自身的就業成才，高等教育的可持續發展以及社會穩定和長遠發展有著重要的意義，是當前各大高校急需加強的重要工作。公共事業管理作為一門所涉領域甚寬、實用范圍較廣的專業學科，只有在教學與社會實踐活動相結合的情況下，才能夠切實增強學生的實際工作能力，才能真正增強學生的社會競爭力，真正實現零距離就業。

一、公共事業管理專業教學現狀及面臨的問題

根據“目前課程體系中薄弱的環節”調查得知，社會實踐性課程成為了該專業學生的首選答案。由此可見，公共事業管理專業人才在社會實踐能力方面十分薄弱，迫切需要進行社會實踐教學環節的研究和建設。[1]

（一）教學模式難以調動學生的積極性，實踐教學不夠重視。

傳統的教學模式無法充分調動學生的主動性，學生學習時常處于被動狀態，長時間創造性思維的缺乏，導致了學生知識與社會實踐方面的脫節。學生間普遍存在浮躁傾向,對實踐教學采取盲從、應付態度,主動性、積極性較差。

（二）校外社會實踐環節缺乏實效性。

公共事業管理專業社會實踐形式往往采取參觀、參考、情實際工作部門的人員講課等形式，這種時間活動有利于組織很管理，但學生參與性不足，不利于更好地培養學生各方面的能力。專業實習由于安排的時間過于緊湊，以至于達到預期的效果。實習基地不能完全了解學生實習的目的，任務和要求，對學生的實習指導不夠有效，以至于部分學生實習效果一般，不能滿足其自身事先預期達到的實習要求。

（三）實踐教學師資不足。

社會實踐主體雖然是學生，但是老師依然扮演者指揮官的重要角色，實訓過程指導還是老師必須要做到的。學生社會實踐能力的增長最終還依賴于其指導老師的實踐水平。目前，多數本科院校公共事業管理專業教師是過去研究行政管理或其它學科的教學,從事公共事業管理專業教學是因工作需要，或者從學校畢業后直接走上講臺的,參加過專業的實踐鍛煉的甚少,大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和社會實踐經驗。

二、公共事業管理專業人才社會實踐能力培養設想

在分析公共事業管理專業教學現狀的基礎上，從多方面來探究如何以能力為本位開始社會實踐活動，培養實踐型公共事業管理專業人才，這是擺在該專業學生、教師面前的重要的問題。

（一）在實踐能力培養體系中，加強校內專業實踐教學

公共事業管理專業人才培養應把實踐教學放在核心地位，明確實踐教學的范疇、內容、形式及管理辦法。培養學生的專業實踐能力，首先應在校內加強實踐能力的培養，適應市場對公共管理管理人才實踐能力的要求。

當然，只有校內的專業實踐是不夠的，還要打破以往藝術類專業教學中存在的課內教學和課外實踐脫節的現象，將學生在校學習期間參與的校內外多種專業實踐活動統一納入到專業教學的視野當中進行規范和強化，不斷提升學生的動手實踐能力和創新能力。實現課堂教學向課外實踐的拓展和融通，充分發揮課外實踐對課堂教學的補充和檢驗作用，保證公共事業管理人才專業實踐教學在專業教學過程中的全程不斷線。目前，南京農業大學人文學院公共事業管理系自2000年建系以來，就注重學生專業實踐，聯系連云港市文化廳，市文化局、旅游局、廣電局等下屬事業單位開展實習，到一些文化藝術傳播公司等企業進行實踐，參與一些大型文體活動的管理環節。讓學生在實踐中專業知識得到運用，實踐能力得到提升。

（二）在實踐能力培養體系中，要將強化學生才能實踐放在重要位置

公共事業管理人才的管理基礎是建立在文化行業范疇之上的，必須要對文藝內在規律有所了解和把握才能更好地完成對其管理。增強公共事業管理人才的綜合競爭力，就要讓學生在學好專業課程基礎上，再掌握相關管理門類概論、鑒賞、批評等課程基礎上，熟悉或掌握至少一門特定公共事業管理門類，把握其內在規律及特點。

（三）在實踐能力培養體系中，引入項目化教學，在實踐中鍛煉學生的項目策劃與管理能力

當下，在公共管理領域更多采用項目化的方式，如各種類型的文體、會展、競賽、演藝等，都是以項目進行運作的。因此，公共事業管理人才必須要懂得項目的運作程序、管理環節以及管理的方法。事實上，項目化管理的知識運用，包括了公共事業管理人才所有能力的運用，如思維創新能力、文案寫作能力、市場營銷推廣能力、音視頻制作能力、實際解決問題能力以及團隊協作能力等。開展項目化教學，可依托相應課程教學，在讓學生掌握理論知識的基礎上，強調學生的實際項目策劃、組織管理能力的培養，讓學生分組進行實際項目的組織與操作，這種方式的教學讓學生切實感到自身的公共事業管理能力在實踐中得到了提高。

三、結合就業強化應用實踐能力，拓寬專業方向，實施“雙證書”制度

公共事業管理人才培養應注重拓寬專業口徑，精煉專業內容。按照培養目標的要求，增強專業的適應性，積極創建新的專業方向。在原有教學計劃培養課程開設不變的情況下，可以進行專業小方向選修課的開設，讓學生根據自身興趣及就業方向，選擇其中的一項作為重點學習的方向。如開設影視制片管理、文化經紀（含會展）管理、文化旅游管理、紙質傳媒管理以及非物質文化遺產管理等。

綜上所述，以培養實踐能力為核心的能力培養體系建構，使公共事業管理人才具備了“金字塔”式的能力，也就具備了成為公共事業管理復合型人才的基礎。

作者單位：南京農業大學人文社會科學學院

第2篇：公共事業管理概論重點范文

【關鍵詞】公共（衛生）事業管理；課程設置；人才培養

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2014）01-0096-01

一、公共（衛生）事業管理專業課程設置的研究意義

目前，我國高等教育專業目錄中還沒有公共（衛生）事業管理專業，該專業是作為公共事業管理專業方向開設的，因此，該專業在課程設置方面沒有明確的標準。不少學校的課程設置是在原設相關專業所設課程的基礎上，做些修改，增加或減少幾門課程，從而形成一個新的專業[1]。針對公共管理本科專業人才培養模式與社會需求的問題進行探索，重點是從社會需求的角度審視現有公共管理人才培養模式的缺陷與不足，構建和社會需求相適應的公共管理類人才培養創新模式，形成具有中醫特色的公共（衛生）事業管理專業的教學特色。

二、公共（衛生）事業管理專業培養目標的分析

在被調查10所院校中，在培養目標設置方面，均體現以培養具備現代化衛生管理理論、技術方面的知識和能力，具有較強的管理、交際能力，了解衛生事業發展趨勢，具有創新和良好的職業道德，能在各級衛生行政部門、醫院、醫藥企業等部門從事管理工作的高層次、高素質的人才。但各院校在培養目標設置方面沒有統一的標準，教學計劃與培養目標沒有對應，培養人才類型各不相同，南京中醫藥大學、上海中醫藥大學、福建中醫藥大學培養的是高級專門人才，山東中醫藥大學則是應用復合型管理人才，還有其他院校是高級復合型人才或應用型人才。因此，中醫院校公共（衛生）事業管理專業的培養目標應更具特色，即培養具有良好政治思想素質、人文素養和科學素養，適應我國社會主義市場經濟建設需要，具有現代衛生管理理論、技術與方法、經濟管理學的相關知識、中醫學與現代醫學基礎知識能力，能夠在衛生行政部門、醫院、醫藥企業和各類公共事業組織等部門從事管理工作的高級應用型管理人才。

三、公共（衛生）事業管理專業課程設置的調查

關于教學時數，必修課程總學時數：最多的3610 學時，最少1926學時，平均2650學時。其中理論學時最多的2776學時，最少1366學時，平均2603學時。實踐學時最多1697學時，最少114學時，平均562學時[2]。各院校的課程設置層次基本相同，但必修課安排比例上差別較大。

調查10所院校發現，各院校課程設置大體分為公共課、醫學課和專業課三個層次。公共課程必修課學時在30%左右，公共課科目大體相同，公共課包括：體育、外語、思想道德與法律基礎、基本原理等政治思想、身體素質及基本知識與能力素質類課程。醫學課主要以醫學概論、醫學單科形式設置，醫學類課程必修課學時最高為35.55%最低為16.19%，醫學類課程必修課學時比例差距較大，各院校應結合自身條件整合醫學類課程門數及學時，建議醫學類課程必修課學時在30%左右，讓學生用較少的學時學習更多的醫學知識。專業課主要就是衛生管理、經濟類課程，專業課程必修課學時數最高為58.28%最低為35.15%，建議專業課程必修課學時數在40%左右，課程選擇要符合人才培養的目標，確定專業核心課程。

為適應衛生體制改革和衛生事業管理學科建設發展的需要，進一步完善學科組建，明確培養目標，優化課程設置，全面分析中醫院公共（衛生）事業管理專業（四年制）人才培養現狀、醫學課程與專業課程設置的現狀及存在問題，探討中醫院校公共事業管理專業醫學課程設置的發展方向，形成具有中醫藥院校特色的創新人才培養模式。黑龍江中醫藥大學公共（衛生）事業管理專業多次召開專家討論會、召開畢業生座談會，對現有教學計劃進行修訂。該教學計劃課程設置根據國家高等教育相關體制改革內容，結合本學校自身特點，制定出符合中醫院校的教學計劃。

黑龍江中醫藥大學公共課開設9門，656學時，開設體育、外語、思想道德修養與法律基礎和基本原理等；醫藥基礎課11門，704學時，開設中醫基礎概論、正常人體解剖學（含組胚）、病理學、生物化學和藥理學等；專業基礎課11門，528學時，開設經濟數學、線性代數、會計學原理、管理學基礎和西方經濟學（微觀、宏觀）等；專業課12門，576學時，財務管理、管理信息系統、組織行為學、電子政務和文秘基礎等；任選課10門，320學時，醫學倫理學、商品學、醫藥信息管理、科研設計與方法和人力資源管理等。

科學教育改革的新構想，其特征是突出科學、技術。新醫改政策下，衛生體制改革的發展要求醫學院校公共（衛生）事業管理專業建設要緊跟時代步伐，從事衛生事業管理專業培養的中醫藥高等院校肩負著衛生管理隊伍建設的任務。

參考文獻：

第3篇：公共事業管理概論重點范文

作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：

從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。

由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。

擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。

三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策

為了切實轉變應試教育，實現素質教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導，就必然會有應試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下，義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現，就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。

【參考文獻】

[1]崔運武．公共事業管理概論[M]．高等教育出版社．

[2]楊東平．教育公平的理論和在中國的實踐[J]．東方文化，2000，（6）．

[3]義務教育法[M]．1986．

[4]義務教育實施細則[M]．1992

第4篇：公共事業管理概論重點范文

關鍵詞：政治學概論；全程案例教學；教學方法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）41-0066-02

一、全程案例教學概述

全程案例教學針對的是相對抽象枯燥的概念理論學習課程，通過每個章節的案例設計教學將內容晦澀的理論轉化為較為生動感性的經驗學習，以此來激發學生的好奇心與求知欲，使得教學環境從被動消極接受轉變為自主積極探索的多元氛圍。在案例討論分析過程里教師通過引導學生自主分析案例材料，組織關于案例本身的討論。在這樣的過程中，每個學生依據案例材料信息對該案例進行分析，并通過團隊的合作表達自己的觀點，并經由討論過程實現不同觀點的交流碰撞，深化對相關理論的認識。

二、政治學全程案例教學探討

政治學概論是政治學、行政管理及其相關專業的基礎性課程。現教材中出現大量現代西方政治學理論和概念，使教學內容龐雜，概念繁多，學生理解起來較為困難。政治學概論課程中應用案例教學，基本構思就是通過全面建設多層次的政治學案例庫，適合“90后”大學生學習的特點，從而提升專業學生對政治學理論概念的興趣，幫助學生加強對相關政治學重要概念和理論的認識和把握。通過一個個有趣生動的結合社會現實的中外案例的介紹與討論，增強政治學概論學習的趣味性和知識性。精心設計組織的案例激勵學生的學習興趣，才能使得學生掌握用理論去探究政治現象與政治問題的素質與能力。

三、全程案例教學庫的建設

實施政治學概論的全程案例教學已證實有較好的教學效果，但是如何選擇恰當的相關教學案例并建立一個系統豐富的案例庫卻需要一個長期的積累過程。政治世界多姿多彩，政治現象光怪陸離，政治學相關的案例材料也汗牛充棟。但是如何合理組織材料和編寫案例，如何對相關各種材料進行適當的取舍，如何能夠緊密結合課程相關重要的理論和概念，圍繞課程教學的宗旨、各部分章節知識點的要求，建立層次多元內容豐富有社會意義和政治價值的教學案例庫，需要有深入的思考和清晰的思路。當今世界尤其是現實政治經濟社會生活提供了大量真實豐富生動深刻的政治學案例素材，這些材料和我們大學生的生活現實有各種各樣的關聯，能夠引起共鳴和感想。通過客觀材料的積累與沉淀，去粗取精，去偽存真，認真編排和組織相關數據和資料，盡量使之生動和豐富，從而能夠引起學生討論與思考的興趣和熱情。用于課堂的教學與討論，提高學生理論結合實踐來獨立分析問題和解決問題的能力。在案例教學實踐的過程中，平時敏銳的關注政治生活中一些熱點事件，并注意收集相關各類評論及影像資料，注重典型味性和開放性，從而在課程的教學過程中可以精心編排和組織各種典型事件案例材料，如小月月事件、愛心媽媽事件、大月份強制引產事件、“80后”官員“火箭”提升事件、昆明“躲貓貓”案等，這些與現實生活聯系非常密切的事件，能很好地引起學生的關注和引導大家的積極思考，對學生課堂討論與發言有很好的促進作用。

四、政治學全程案例教學的設計安排

全程案例教學設計的出發點和總是主要是針對政治學概論的理論眾多、概念抽象、體系龐雜多元的特點，在授課全程選取和各個章節知識點聯系較為密切的相關主題案例，任課教師事先充分準備，認真計劃案例教學教案，組織好相關材料，每次課要提前發放相關材料，并將學生事先分好小組，各個小組做好分工，通過討論形成觀點，課堂教學過程中由分好的各小組選出案例分析主講人來發言，發言過程中其他同學可以對小組的觀點加以評判，適當開展討論，老師控制好時間，把握好節奏，然后老師進行總結性評述，結合知識點和同學的發言討論情況進行主題歸納概括。另外也可根據課程時間進度情況適當鼓勵一些思維活躍動手能力強同學自主結合，根據課程章節安排利用課余時間自己收集歸納案例，結合自己領悟和感受做成相關課件，上課集中時間由同學進行講解，之后其他同學和老師都可以發表自己的觀點和看法，進行適當的互動與討論，從平時成績等方面適當對這樣的同學給予激勵，進而充分調動不同學習習慣愛好的同學的積極性和主動性。

五、政治學全程案例教學過程關注重心

1.案例材料選擇應有時代感，社會性，應該選擇具有生動時代特點、內涵深刻、材料豐富的經典案例。只有吸引同學關注的案例才能起到很好的效果，所以要精心挑選相關主題案例。要分層次選擇設計相關案例，既有理論性，又有很強的社會現實性。

2.案例教學過程對學生也有相應要求，比如學生事先要對相關資料有充分了解，對相關主題相關理論概念要有一定預習。這樣在案例討論或者發言過程中才能有理有據，言之成理，討論中也才能形成思辨的過程，所以需要任課老師指導學生適當投入時間與精力認真去準備。

3.認真設計案例分析問題。案例材料豐富的同時，相關授課教師應該設計一些開放性問題，能很好地激勵引導學生的發散性思考，問題的設計不宜過于宏觀也不宜過于具體。案例問題應該能充分反映章節基本知識點的內容，深入淺出幫助同學們掌握相關重點難點，提升各方面能力。

4.通過網絡課程網站建設提供交流互動平臺。通過學校的一些網絡課程平臺建設，為學習課程的學生提供交流互動平臺。如設置論壇中心、在線辯論、等板塊幫助學生學習課程。激勵引導學生在討論版塊對一些熱點問題思考，課下豐富的交流過程也可以使得大家在課堂上可以有更多的收獲。

5.教師注重程序過程的把握。教師要對討論的主題、小組發言的順序、時間的控制等做好事先的計劃，要充分考慮好同學會提出的問題，能夠給予同學簡要精練的概括和總結，使得案例教學過程達到預期的滿意效果。

政治學概論課程教學引入全程案例教學手段，可以較好的體現政治學課程的性質和特點，可以較好地促進大學生理論聯系實踐分析社會各種問題的能力和水平，也可以很好地培養學生的政治敏銳性和社會責任感。老師也需要做更多的準備工作，引導激勵，發揮案例教學的積極功能，使得政治學概論課程變得有趣生動，不再晦澀抽象。

參考文獻：

[1]楊玲.公共事業管理專業主干課程案例教學探析[J].吉林省教育學院學報，2010，（7）.

[2]張建偉.行政倫理學全程案例教學初探[J].江西教育學院學報，2011，（2）.

[3]游靜.全程式案例教學在《會計軟件應用》教學中的應用[J].商業會計，2010，4（7）.

[4]蕭志強.在市場營銷策劃教學中實施全程案例教學初探[J].南方論刊，2009，（8）.

第5篇：公共事業管理概論重點范文

[關鍵詞] 慈善事業；信任危機；原因；重拾信任

【中圖分類號】 D632 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）06-094-2

一、慈善事業的含義

慈善事業是在政府的倡導或幫助、扶持下，由民間的團體和個人自愿組織與開展活動的、對社會中遇到災難或不幸的人，不求回報地實施救助的一種無私支持與奉獻的事業。慈善事業是以社會成員的慈善心為其道德基礎，以社會成員自愿捐贈的款物為其經濟基礎。它既起著安老助孤、扶貧濟困的作用；同時又起著疏理社會人際關系、緩解社會矛盾、穩定社會秩序的作用，具有深遠的傳統性和廣泛的群眾性與社會性。

二、信任危機對我國慈善事業發展的影響

從2011年6月紅十字會的“郭美美事件”到8月中華慈善總會的“尚德詐捐門”，再到9月世界杰出華商協會和中國青少年發展基金會的“盧美美事件”，民眾對慈善的信任陷入歷史最低點，慈善組織處于風口浪尖上，慈善組織的公信力大打折扣。人們紛紛質疑和譴責各類慈善組織，網絡民意調查顯示約80%網友表示不會再給紅十字會捐款。而民政部的統計數據更加清晰明了：2011年6月（“郭美美事件”發生前），全國社會捐款約10億，而7月份社會捐款僅有約5億元，8月不到2億元。捐贈數額的銳減直接表明民眾對我國慈善事業信任的崩塌。然而，時隔近兩年，紅十字會仍然沒有找回國人對它的信任。雅安地震后，諸多知名大型企業也自發通過壹基金為災區捐款：騰訊500萬，阿里巴巴500萬，萬科200萬……而在紅十字會總會的倡議微博下，至2013年4月20日晚，僅收到捐款14萬元，更多的收獲，卻是數萬聲的“滾”。據報道，地震發生后，中國紅十字會連續遭遇信任危機，一天內4次回應輿論質疑。不可忽視的是，信任危機迫使政府和慈善組織開始進行大刀闊斧的改革。2011年8月23日，民政部就《公益慈善捐助信息披露指引》征求意見；12月，紅十字會表示將會成立信息化領導小組和信息處，促進信息的公開。這些舉措在客觀上有利于慈善事業重拾信任，重塑公信力。

三、我國慈善事業產生信任危機的原因

“正是因為在信任的前提下，人們在捐獻財物的同時，傾注了對社會的責任和對他人的愛心，一旦發現受騙，就會完全顛覆對這個組織的信任，以后就不會再參與這個組織的活動，甚至對整個慈善事業充滿質疑，對慈善事業采取觀望態度。”清華大學NGO研究所所長王名在接受記者采訪時說。信任對公益慈善事業至關重要，是慈善事業和慈善組織的生命力。慈善事業一旦遭遇信任危機就會失去公信力，如何盡快恢復公信力就必須從根本上分析產生信任危機的原因。

（一）法律法規制度不健全、運行不規范、信息不透明

盡管近些年，我國出臺了一些相關法律法規，但在慈善機構善款籌集方式、救助對象確定、資金使用監管、信息公開等方面，都缺乏嚴格而細致的規定。沒有完善的法律法規和健全的制度制約，慈善機構的運行必然不會規范，也必然會造成信息的不透明，這是慈善事業缺乏信任與公信力的首要原因。

（二）慈善組織缺乏真正的自主性與民間性

慈善事業本身就具有群眾性和社會性的內涵特征。而作為非營利組織的慈善組織應該是一個具有社會性、公益性和民間性的組織，而自治性、自主性是慈善組織的核心特質。慈善組織應該處于社會和民眾的廣泛參與和監督中，在陽光下公開透明地運行。然而，現實是我國目前最大的也最具影響力的一些慈善機構如紅十字會、中華慈善總會等， 它們幾乎沒有獨立性，高度的行政化體制很容易造成慈善機構官僚化。而官僚化往往帶來的是效率低下，腐敗尋租，很容易偏離慈善的宗旨。這些不但會造成民眾對慈善本身的不信任，而且還會把對官員腐敗的憤怒轉嫁到慈善組織。

我國的慈善事業不僅與公權力靠得太近，而且與商業關系不明確。慈善事業的商業化傾向或許會帶來為追逐利潤而損害公益的行為。

（三）慈善主體和慈善組織較為單一

目前我國慈善組織和慈善主體較為單一，紅十字會、中華慈善總會這樣的組織依然是獨占鰲頭，一家獨大，幾乎壟斷了慈善路徑。缺乏競爭與壓力使得這些慈善組織沒有動力也沒有壓力去公布信息、去改善自身、去提高捐贈資金的使用效益。

（四）政府監管不到位，社會監督體系不完善

我國的慈善機構在很大程度上受到政府的主導與控制，政府對慈善事業插手過多或直接把部分慈善機構加以行政化，政府財政與慈善機構捐款相互混淆，不但造成政府缺乏監督和監管慈善機構的動力，還會造成公眾無法將政府財政和慈善機構所受捐款分別監督的困境。

四、我國慈善事業重拾信任之路

（一）健全慈善法律法規，完善制度建設

健全相關法律法規是第一位的，在我國慈善事業方興未艾之際和遭遇前所未有的信任危機的情況下，及時出臺一些諸如慈善法的一些法律法規是必要的。在保障捐贈人的權益、保障善款的正確合理使用、救助對象的確定、資金使用公開等方面法律法規要有細致嚴格的規定。要在慈善事業全行業推行慈善信息公開透明制度慈善機構規范運作制度。因為慈善機構只有在法規制度的約束下才能持續規范運行，慈善公信力一定要在制度的規制下才能持續下去。

（二）讓慈善事業回歸民間

與行政部門劃清界限、抵制商業化的誘惑，讓慈善事業真正回歸民間，讓慈善事業真正擁有非政府性、非營利性、自愿性、自治性、民主性的屬性。政府失靈理論表明政府在提供公共物品時滿足的是中位選民的公共物品需求，這樣就會出現供給空白，從而為其他機制（市場機制、非營利組織）的介入提供了前提條件。尤其是慈善、教育、醫療等差異性大的公共物品由政府提供反而不會有好的效率。然而，市場也會失靈，正如亨利?漢斯曼提出的契約失靈那樣，由于信息的嚴重不對稱，所以市場提供無法保證公共物品的質量。因此，慈善應該由非營利組織來提供，應該由真正的民間組織提供。這是慈善事業重拾信任的根本途徑。

（三）加強慈善組織內部治理與信息公開

雖然慈善組織在提供公共物品時擁有政府和市場沒有的優勢，但是慈善組織同樣會產生薩拉蒙提出的“志愿失靈”問題，如慈善的業余主義、慈善組織的家長作風、搭便車等。因此，慈善組織要加強內部整改與治理，加強內部民主建設真正向捐贈者和受助者負責、吸納專業人士的加入以提高服務質量。一方面要加強對現職慈善工作人員的技能與職業道德培訓，另一方面要加強與其它國家或地區的慈善機構的交流與學習。慈善組織同樣會面臨奧爾森教授所提出的“集體行動的困境”：“除非一個集團中人數很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益”。然而，慈善組織本質在于受到“非分配約束”使得組織成員不能對組織的凈收入進行分配，這樣組織成員就缺乏激勵機制去努力實現組織的目標。因此，如何設計一種激勵機制是慈善組織內部治理的需要解決的問題。

增強慈善組織的公信力，最重要的是公開透明，進行信息公開，這是鐵則。姚明就認為：“恢復和增強慈善組織的信任與公信力，除了透明公開，別無他法。”慈善組織要將善款資金來龍去脈的詳細報表向公眾曬一曬，公眾通過網頁或者電話均可查詢到善款的去向與用途。香港紅十字會一定會給數額較大的捐贈者作文字圖片和財務運用的報告，而小數額捐贈的市民也可以去查看。這些措施是慈善事業重拾信任、重塑公信力的直接途徑。

（四）促進慈善組織的立體化和多元化

競爭性是非營利組織區別于政府壟斷性的一個特性，只有相互的競爭才能促使非營利組織提高服務質量，促使非營利組織公開透明。因為在一個慈善組織多元化和立體化的國家或地區，例如美國和香港地區等，如果你不公開信息，就沒有人給你捐款，慈善組織就沒法生存下去。而且，只有慈善組織更加立體和多元，才能凝聚更多社會力量，為更多的人改變命運，為社會財富的更高效使用創造條件。

（五）理清政府與慈善組織的關系，監管到位

理順政府與慈善組織的關系關鍵在于政府職能的轉變。政府職能不能“越位”，也不能“缺位”，把不該管的交給慈善機構，把該管的管好。一方面，政府不能過分參與具體的慈善活動，要實現公益慈善組織的“去行政化”和“去等級化”，充分發揮慈善組織自身的自治性和民主性；另一方面，政府要建立一套有效的慈善組織監督體系，加強對慈善組織公益性財產運作的監管。未來五年，我國要建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制度，重點加強對公益慈善類組織的信息披露、財務報表和重大活動的監管，以確保慈善事業的公開透明原則。政府應該鼓勵慈善組織利用微博等多種方式及時披露捐贈信息。

（六）充分利用媒體、公眾、第三方評估機構等重塑公信力

真正發揮媒體、公眾、第三方評估機構等社會監督的力量，是慈善事業發展的保證。現在媒體環境發生了很大變化，除了主流媒體，同時也有微博、微信等自媒體。在網絡自媒體時達的今天，往往會帶來很多的“塔西佗陷阱”，只要失去公信力，無論你是說真話還是假話，做好事還是壞事，大家都認為你是說假話做壞事。因此，慈善機構要將傳統媒介與新的自媒體相結合，及時完整透明地回應公眾。要發揮網民辟謠和網絡自潔的功能。除此之外，慈善行業要培育發展第三方評估機制建設，制定評估規程和評估指標，及時評估結果。獨立專業的第三方評估機構是評估結果公正的基礎和前提，因此獨立專業的第三方評估可以有效提高慈善組織的公信力。

參考文獻：

[1]王名.非營利組織概論[M].北京：中國人民大學出版社，2010，（3）.

[2]（美）弗朗西斯?福山.信任：社會美德與創造經濟繁榮[M].海南：海南出版社，2001，（4）.

[3]鄭也夫.信任論[M].北京：中國廣播電視出版社，2006，（5）.

[4]王青.當前我國慈善組織應對信任危機的理性選擇芻議[J].知識經濟，2012，（9）.

第6篇：公共事業管理概論重點范文

關鍵詞：西安市；“渣土車”；問題；原因；對策

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）28-0019-02

近年來城市化進程的速度越來越快，在這個過程中最顯著的一個特征就是建筑工程的急劇增加，在任何一個城市我們都可以隨處可見用柵欄圍起來正在施工的建筑工地。建筑工地上也隨之產生了大量的渣土、垃圾等，這些建筑垃圾需要用“渣土車”運往垃圾處理地。本文中所指的“渣土車”也稱拉土車，不是特指哪一種車，而是指車輛用途是運送沙石等建筑廢料的卡車。這些“渣土車”作為城市建筑垃圾的“清道夫”，它有它存在的理由也有它不可磨滅的“功績”，成為城市發展中不可或缺的符號，但是由于管理上的漏洞、整治工作不到位以及渣土車駕駛員本身的安全意識觀念淡薄等原因給我們帶來了很多的問題。西安是中西部地區綜合實力較強的城市之一，目前城市建設已進入到大投入、大建設、大發展的時期，建筑垃圾產生量迅猛增加。據統計，西安市目前建筑垃圾日產生量達8萬噸。相應的建筑垃圾清運行業也迅速發展壯大，從業人員和清運車輛數量都迅猛增加。截至2011年12月底，在交警支隊備案的建筑垃圾清運車輛共有4 477輛，駕駛員6 740人。因此本文就以西安市為例討論。

通過對相關文獻的研究總結、資料數據的統計及相關的報道分析，筆者認為西安市“渣土車”管理過程中存在的主要問題如下：

一、違法行駛情況突出，交通事故頻發，成為馬路殺手

與其他車輛相比，渣土車存在的各類交通違法行為較為突出，渣土車在運輸過程中經常闖紅燈、嚴重超速超載行駛、逆行擾通秩序，有的駕駛員重效益、輕安全，經常出現疲勞駕駛的情況，這些違法行為就為交通安全埋下了重大隱患。

據陜西官方公布，2011年陜西各級法院共受理各類案件222 693件，審執結215 532件，同比分別上升6.46%和7.1%。其中，懲治渣土車交通肇事犯罪首現《陜西省高級人民法院工作報告》中。據警方統計，2011年，西安市發生47起因渣土車引起的重大交通事故，死亡51人。其中，2011年12月2日、12月4日，西安連續發生兩起建筑垃圾清運車輛肇事致人死亡事故。此外，西安渣土車闖紅燈、超速行為在2011年7月達12 000多次，單車違法行為最高達到42次，被民眾稱為“瘋狂渣土車”，已成為城市管理的“頑疾”。

造成渣土車超速、超載、闖紅燈等違法行駛情況出現的原因是什么？筆者認為首先是經濟利益的驅使。渣土車的經濟效益是與運載的沙土、石料、灰渣、磚瓦的多少掛鉤的，駕駛員的工資也多以運料的數量多少提成。同時，隨著油價的節節攀升，運輸利潤大大減少，許多駕駛員都認為跑一趟的費用既然已經固定，多拉一點，便可多賺一點錢，所以超載等于多掙錢的意識普遍存在。一些渣土車駕駛員認為車輛行駛中一踩剎車降速，要想再提到原有速度，往往需要一個較長的過程，不但費時而且費油，因此，就不愿減速，按著喇叭，橫沖直撞，給行人、交通參與者和其他機動車輛帶來了極大的危險。同時為了趕工期、追進度、多賺錢，很多渣土車往往在道路上高速行駛，有的是為了抄近道而違法逆行和闖，嚴重擾亂了正常的交通秩序。其次，違法成本低，是渣土車多拉快跑的誘因。目前，渣土車出事大多是因為超速、超載、闖紅燈等原因造成的，按照交通法的處罰規定，一般都是和普通私家車一樣，簡單輕微的罰款和扣分了事，如此之低的違法成本，很難對司機起到警示懲戒作用；另外，政府目前在建筑渣土的管理上存在漏洞，缺少相關法規約束、平時取證困難、執法不嚴、時緊時松等，也是渣土車交通事故頻發的重要原因之一。

二、渣土車不按規定路線、時間行駛，使得噪音污染嚴重，嚴重影響了居民的正常生活

有一些渣土車為了抄近路、省時間，不按渣土處理證上規定的路線行駛而是穿過居民區等人口密集區，有的甚至不分時間段晝夜24小時行駛，而且由于其車身質量和載重量大，行駛在城市街道上時發出的噪音大，有時甚至會引起路邊房屋的震動，給沿途居民的正常生活帶來了很大影響。

三、違法亂倒渣土現象嚴重，給行人出行帶來了不便，也浪費了土地資源

據不完全統計，西安市2011年已經發生了多起渣土車違規亂倒的現象，相關部門為此還專門開展了集中整治工作，但是效果并不明顯。有的渣土車司機甚至直接將渣土倒在路邊，有時候甚至會造成交通堵塞；為了清理這些建筑垃圾，也給馬路的保潔人員增加了額外的負擔；另外也嚴重影響了市容市貌。有的渣土車司機將渣土倒在了城市的空地上，也造成了土地資源的浪費。

追蹤違法亂倒渣土的主要原因是司機為了多賺一點錢，也是為了省時間。另外的原因是執法部門監管起來有難度，“黑車”最難查處，西安市渣土車違規亂倒行為由市城管執法局負責查處，除了正常的安排工作人員蹲守巡查外，就是利用GPS進行定位，但違規亂倒的現象依然很難杜絕。筆者了解到，渣土車上安裝的GPS定位系統只要是人為非正常關閉，在定位平臺上就會自動報警。民警就會通知相應的交警大隊向車輛所在車隊了解情況。一旦有市民舉報渣土車違規亂倒現象，民警就會對渣土車的行駛軌跡進行排查，從而確定肇事車輛。但如果遇到“黑車”查處起來就會很困難。

四、渣土車沿途拋灑造成道路揚塵污染，成為城市大氣污染的重要原因之一

渣土車在運輸過程中普遍存在“高尖、密封不嚴、帶泥上路”的現象，這樣渣土車輛運行在城市道路上，渣土的飛揚，輪胎上泥土的灑落再加上汽車尾氣的排放，大大增加了城市大氣的污染。據統計，揚塵污染已經成為影響西安市環境質量的最重要因素之一。

由于一些渣土車密封不嚴，車輛在路上行駛時車身只要稍微震動就會有泥塊、石頭落下來，讓行人和車輛躲避不及，由此導致了城市路面上滿是建筑垃圾，有的路面完全被覆蓋變成了土路。既污染了城市道路又妨礙了人們的正常出行，成了城市路面灰塵的主要來源，嚴重地破壞了城市道路的衛生環境。

在解決渣土車管理過程中的問題時，政府的相關部門有著不可推卸的責任和義務，因此從政府的角度上，要完善渣土車管理方面的政策、法規、措施，同時相關部門要嚴格、規范行政執法。西安市數次出臺過治理渣土車的舉措，在2010年全省兩會上，省人大代表羅雯等4名西安團代表提交了一份《關于進一步規范渣土車管理的建議》的議案，而省政協委員陳愛美等10多位政協委員也上交提案，要求整頓渣土車市場，規范渣土車管理。在2010年3月，西安市建筑垃圾清運綜合整治辦出臺新措施，加大對嚴重違法違規渣土車及其所在資質車隊的處罰力度。新舉措包括：渣土車發生“重大”及其以上惡通事故，經交警部門認定，渣土車負主要及以上責任的，直接取消車輛及其所在車隊的清運資質。在城市道路、國道、省道等道路界線以內非法傾倒建筑垃圾，經城管執法部門查實的，直接取消渣土車及其所在資質車隊的清運資質。在清運過程中不服從執法人員指揮、拒不接受檢查，并恐嚇、毆打執法人員，經公安機關認定為暴力抗法的，直接取消渣土車及其所在資質車隊的清運資質。2012年1月16日，西安市政府常務會議專題研究通過了四個針對渣土車管理的規范性文件，分別是《進一步加強建筑垃圾清運行業管理若干意見》《建筑垃圾清運企業重組整合的初步意見》《建筑垃圾消納場選址規劃》和對我市建筑垃圾清運車輛實施技術限制和改造事項。多措并舉，從體制、機制和技術環節建立立體管理舉措，規范渣土車營運秩序，確保人民群眾生命財產安全和城市發展建設需要。在進一步完善相關法律法規的同時，更重要的是相關部門要將這些法律、法規、措施落到實處，指定一個主要責任部門，多個部門聯合管理，比如在西安就規定市容園林局為建筑垃圾清運行業主管部門，統一管理建筑垃圾清運企業資質和建筑垃圾清運車輛資質的審批與吊銷工作。市公安局交警支隊為渣土車交通運輸安全責任部門，渣土車輛駕駛員由市交警支隊統一管理，實行交通安全備案制度，交通運輸安全管理由市公安局交警支隊負責。

在具體的措施上筆者認為可實行以下可行性建議：首先，可由政府出資，強制“渣土車”限速改造。據統計，超速行駛是造成渣土車肇事的重要因素。對車輛進行限速改造的費用可由政府出資，凡不愿接受限速改造或不具備條件改造的車輛，可采取取消清運資格或在以后的更新中淘汰。其次，用GPS智能識別系統治理“渣土車”亂倒現象，利用該技術監督其按規定的時間、路線行駛，并對違反規定者加大懲處力度。再次，非全封閉車廂不得清運建筑垃圾。鑒于目前的渣土車車輛在運輸過程中是的或者是半封閉的，這些造成了在運輸過程中的塵土飛揚，造成嚴重的大氣環境污染，政府可以采取強制措施規定清運建筑垃圾的渣土車必須是全封閉的，否則取消其運輸資質。

另外，政府還應提高“渣土車”駕駛員準入門檻，對于不符合標準的嚴禁其上路，對渣土車輛駕駛員實行交通安全備案制度，明確記錄其違法駕駛行為，如超過一定次數吊銷其駕駛證。同時還要深入開展宣傳教育，全面提高渣土車駕駛司機人員的安全意識。一方面，要督促和配合施工單位認真做好交通安全宣傳工作，要求施工單位務必對本單位的渣土車駕駛人實施交通安全教育，使他們清醒地認識到交通違法行為的嚴重后果；另一方面，要結合當前開展的“文明交通行動計劃”活動，深入施工單位開展宣傳教育，重點宣傳交通違法行為的危害性，引導駕駛人自覺摒棄不文明交通違法行為，抵制危險駕駛行為，號召他們從自己做起，從身邊的具體事情做起，遵守交通法規，自覺養成遵章守法、文明出行的良好交通習慣。除此以外，廣大市民也應該自覺遵守交通規則，過馬路的時候走人行道，不要走機動車道，與機動車輛爭搶道路，避免交通事故的發生！

參考文獻：

[1]張國慶.公共政策分析[M].上海：復旦大學出版社，2008.

第7篇：公共事業管理概論重點范文

 

世紀之交，在我國高校合并潮和追求“大而全”的辦學取向影響下，行政管理專業不再是重點大學的專利，許多地方本科院校也熱衷于開設行政管理專業，形成了 “遍地開花”的局面。然而，地方本科院校行政管理專業在取得成績的同時，在專業教育理念、培養目標、課程設置、教學方式等方面還存在諸多問題，并未形成富有特色和優勢的人才培養模式。人才培養質量不高，不能適應社會對應用型行政管理人才的需求，嚴重地制約了地方本科院校行政管理專業的社會認同。因此，如何發揮自身的特色優勢，以社會需求為導向，在改革傳統人才培養模式的基礎上構建應用型導向的人才培養模式，成為當前地方本科院校行政管理專業建設的核心內容，也是推動其從以快速擴張為主要標志的“粗放式”發展階段進入到內涵建設階段的重要動力。

 

一、地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式的必然性

 

“培養什么樣的人才”和“怎樣培養人才”是高校人才培養的兩個根本性問題，對這兩個問題的回答就構成了人才培養模式。具體來講，人才培養模式是在一定的教育理念指導下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實現一定的培養目標而形成的較為穩定的結構狀態和運行機制。作為專業辦學理念的具體載體和實踐形式，人才培養模式是專業建設的核心問題，它是制定專業教學大綱、設置課程體系和改革教學方式的前提與基礎。地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式是有其必然性的。

 

(一)行政管理專業人才培養模式由學術型向應用型轉變的必然要求

 

在全球化趨勢日益增強、改革開放縱深推進和社會全面轉型的時代背景下，行政管理專業獲得了前所未有的發展機遇并在人才培養方面取得了長足進步，但這也對行政管理專業人才培養模式的轉型和發展提出了嚴峻挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中指出：創新人才培養模式，要注重思學結合、注重知行統一、注重因材施教，適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。作為最早開展公共管理教育的美國，將現代公共管理教育的目標定位于“為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才”。我國國務院學位委員會和原國家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中對學科、專業目錄進行了調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業(二級學科)歸入公共管理一級學科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業學科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內涵，意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無論是經濟社會發展需要，還是國際通行做法，抑或國家政策層面的推動，作為我國現代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業，其人才培養模式由傳統的學術型向應用型轉變成為必然選擇。

 

(二)培養應用型行政管理人才是地方本科院校的辦學宗旨所在

 

近年來，由于社會發展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學型院校，受地域經濟和社會發展程度、師資水平、設備條件、經費支持和生源質量等歷史及現實諸多因素的制約，在競爭日益激烈的高等教育領域中往往處于劣勢地位，無法和研究型大學以及教學研究型大學在學術研究型人才的培養上進行競爭。因此，培養服務地方經濟發展的應用型人才成為地方本科院校普遍的辦學理念與發展定位。當前地方本科院校一般將人才培養目標定位為：培養德、智、體全面發展，能夠適應現代社會生產、建設、管理、服務等一線崗位需要的，掌握新技術并能熟練運用的高級應用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養目標上，既與以培養學術型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現出既有扎實的理論基礎知識，又有較強的實踐操作能力的應用型人才培養特征，這是地方本科院校區別于其他類型高校的本質特征。

 

地方本科院校的行政管理專業在中國行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業必須遵循地方本科院校培養應用型人才的辦學宗旨，結合自身優勢和特色，以社會需求為導向，以實際應用為重點，以能力培養為關鍵，在人才培養目標、課程體系設置以及教學方式上圍繞培養應用型行政管理人才展開。

 

(三)提升行政管理專業學生就業核心競爭力的現實需要

 

隨著20世紀90年代末高校的擴招以及高校合并潮后行政管理專業的大量開設，行政管理專業畢業生的數量不斷攀升，而市場上的行政管理就業崗位并沒有同步增加，供需矛盾導致行政管理專業畢業生的就業形勢日益嚴峻。在就業壓力日益顯現的同時，行政管理專業學生的就業能力并沒有明顯提高，知識基礎薄弱、適應能力不夠、應用能力較差等成為許多行政管理專業畢業生的通病。

 

面對日益嚴峻的就業形勢和令人擔憂的學生就業能力，如何適應就業市場的新形勢、加強學生應用能力的培養、提升學生的就業核心競爭力，成為行政管理專業建設的重要議題。就業核心競爭力是大學生在就業競爭中所擁有的，別人不具備或無法在短期內具備的，包括學業、技能、理解能力以及個人品質等方面的優勢資源。它在很大程度上決定了大學生的就業狀況和職業生涯的發展態勢。行政管理專業學生的就業核心競爭力是衡量行政管理專業建設水平的核心指標。當前市場中對行政管理專業的人才需求是那些既具有一定的理論基礎知識，又具備較強的實際操作能力，熟悉行政管理組織機構和其運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應用型人才。根據“需求決定教學”的思路，行政管理專業應從社會需求考慮，構建應用型導向的人才培養模式。地方本科院校行政管理專業學生比重點院校行政管理專業學生面臨著更為嚴峻的就業形勢，地方本科院校更應該以提升學生就業核心競爭力為核心，完善人才培養模式，提高學生的綜合素質和專業比較優勢。

 

二、當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾

 

當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾，還沒有形成應用型導向人才培養模式。

 

(一)人才培養目標上，地方本科院校行政管理專業應用型導向不明

 

人才培養目標定位是確定培養什么樣人才的問題，是人才培養模式的基礎和改革的重要依據。對人才培養目標進行科學定位，是人才培養質量的根本保證。為適應計劃經濟的發展需要，我國高等教育長期實行高度集中的辦學體制，其表現之一就是高等學校實行統一的專業目錄和人才培養目標，導致重點院校與非重點院校人才培養目標一個樣、相同專業人才培養目標一個樣，嚴重制約了地方本科院校的人才培養。當前地方本科院校行政管理專業人才培養目標模糊，應用性導向不明，其與重點大學的人才培養目標并無二致，即主要依據國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對行政管理專業人才培養目標的表述：“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”這一界定如果說對一些重點大學培養研究型人才還有一定指導意義的話，那么對以培養應用型人才為主要目標的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實踐中，許多地方本科院校行政管理專業在人才培養目標上，雖然強調應用型人才的培養，但并沒有結合自身特點和優勢，采取切實有效的措施保證應用型人才培養目標的實現，而是照搬了教育部和一些重點大學行政管理專業人才培養目標的定位和做法。

 

(二)課程體系設置上，地方本科院校行政管理專業缺乏專業特色

 

從現實情況來看，多數地方本科院校行政管理專業課程體系設置缺乏系統設計和全盤思考，存在課程設置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導致其人才培養缺乏專業特色與學科優勢。

 

1 政治學類課程所占比重過大。20世紀90年代中期之前，在國家的專業設置目錄里，行政管理專業被安排在法學類政治學一級學科下的二級學科，盡管教育主管部門在1997年對學科、專業目錄進行了調整，將行政管理專業設置在公共管理一級學科下，行政管理專業從政治取向轉為管理取向，但行政管理專業是從政治學母體中分離出來的，在師資力量和人才培養方面的延續性使得行政管理專業學習的內容還是以政治學理論為主，表現在課程設置上就是政治學類課程所占比重過大，管理類、經濟類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業出現了戴著“管理的帽子，卻主要學習的是政治學方面理論知識”的尷尬狀況。

 

2 課程設置缺乏專業性。盡管公共管理一級學科的設立為行政管理專業建設和人才培養提供了契機，課程設置中大量增加了企業管理、經濟學、法學、社會學等方面的課程，卻使行政管理專業出現了“大而全”的局面，在幾乎相當于“公共管理一級學科”的定位下，知識雜而不精，缺乏專業性，直接表現就是課程結構不合理。多數高校行政管理專業基本原理類課程所占比例為50-60%，明顯偏大，而培養學生行政能力和技術方法方面的專門化知識技能課程不到20%，明顯偏小，課程針對性、實用性不強。這顯然不利于提高學生的職業能力，甚至出現行政管理專業學生的思想深度、理論扎實程度不及政治學專業學生，管理水平、實際操作能力又不如其他管理專業學生的困境。

 

3 課程設置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國家教委統一的專業規范甚至照搬某些重點大學行政管理專業的課程設置。地方本科院校之間以及與重點大學相比，所開設的課程基本雷同，不能根據經濟社會發展需要和人才市場需求變化作相應調整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業受制于師資條件，其課程設置甚至視師資情況而定，課程設置的隨意性和波動性較大。

 

(三)教學方式上，地方本科院校行政管理專業實踐性不足

 

教學方式是學科建設的具體手段，是制約教學效果的重要因素。然而，當前地方本科院校行政管理專業教學方式單一，理論教學為主、實踐教學為輔，顯然不利于應用型行政管理人才的培養。

 

1 教學方式單一，以“灌輸式”為主。長期以來，在“以校園教師為環境、以任課教師為中心、以紙質教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結構”的教學模式下，地方本科院校行政管理專業教學中采取的是傳統的“填鴨式”教學，教師講解片面追求知識的全面性、理論的系統性，忽視了該專業的應用性、實踐性等特點，不重視案例教學，無領導小組討論、情景模擬等教學方法的運用。

 

2 重理論教學，輕實踐教學。行政管理是一門應用性、實踐性很強的專業，實踐性是行政管理專業的基本特征，“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎。如果不能從實踐中發掘課題和解決課題，行政管理學就失去了現實意義”。同時，作為基本的教學形式，實踐教學是行政管理專業人才培養必不可少的基本環節。然而，受傳統應試教育的影響，實踐教學被作為理性認識的驗證而依附于理論教學，加之教學資源的限制尤其是實踐教學師資短缺，地方本科院校行政管理專業的實踐教學沒有得到足夠重視，專業培養方案中實踐課程和課時較少，實驗教學開展滯后，實習基地流于形式，實踐教學質量不高。

 

三、地方本科院校行政管理專業應用型人才培養模式構建的路徑選擇

 

現有地方本科院校行政管理專業人才培養模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優勢，在人才培養目標、課程體系設置、教學方式以及師資隊伍建設上進行適當調整與優化，構建符合時代要求的應用型導向人才培養模式。

 

(一)堅持培養應用型人才的目標定位

 

地方本科院校行政管理專業的人才培養目標，應該定位為培養既具有深厚理論知識，又具有較強實踐操作能力的應用型行政管理人才。需要特別強調的是，由于我國公務員實行“凡進必考”制度，且每年公務員招錄數量有限，明確要求只限行政管理專業畢業生報考的職位更是少之又少，競爭異常激烈，僅有很少部分行政管理專業畢業生有幸考入公務員隊伍。因此，在當前及今后相當長一段時間內，相對于黨政機關、事業單位而言，就業市場對于企業行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業人才培養將更多地以企業需求為導向，培養在企業里從事執行性綜合管理與專門服務的行政管理人才。

 

根據目前就業市場對行政管理專業的人才需求，地方本科院校行政管理專業應重點培養兩種類型的人才：一是培養能滿足企業需求的從事行政管理工作的應用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關人員等;二是培養能夠勝任市、縣、鄉鎮、街道工作的公務員或城市社區人員、村官，以及少數民族地區、邊遠地區、山區所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業應重點培養學生的執行性綜合管理、應用寫作、文書處理與檔案管理、計算機應用與網絡操作、辦公自動化應用、公共關系、會議活動組織管理等專業核心能力，使學生能夠善于運用辦公軟件、財務和統計軟件，熟練處理文件、報表等相關事務，能夠作為得力助手有效地輔佐領導實現科學管理。

 

(二)優化教學內容

 

地方本科院校行政管理專業的課程設置要在遵循國家規定的主干課程體系設置的基礎上，發揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設置與培養應用型行政管理人才的目標相符。

 

1 以能力培養為核心，構建“寬基礎、活模塊”的課程體系。“寬基礎”就是行政管理專業課程設置要體現“通才”教育的理念，著眼于學生全面素質的提高和綜合能力的培養;“活模塊”就是以學生能力培養尤其是職業能力培養為核心，使學生具有符合用人單位需要的專業技能，具體做法是建立一個基礎模塊和幾個方向模塊(如企業行政管理方向模塊、公共事業管理方向模塊、公務員考試方向模塊等)。同時，課程設置要體現動態性，根據經濟社會發展的需要，降低政治學類以及管理學基礎方面課程所占的比重，增加與當前行政管理實際問題緊密結合的課程，如增加公共部門績效評估、電子政務、公共部門預算管理等技術性課程和一些社會統計、社會調查等方法類課程。

 

2 課程設置應突出學校的優勢和特色。地方本科院校行政管理專業應突破傳統的統一設置課程的思路，除了按專業性質要求和學科發展規律設置課程外，應結合地域特色，整合優勢學術資源，突出自身的課程特色和辦學優勢，確立不同的學科取向。如財經類院校突出政府經濟管理，理工類院校突出電子政務管理，農林類院校突出農林管理，海事類院校突出航運管理，礦業類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業的課程設置中，在非主干課程或選修課程方面應體現自身的專業特色，設置一些有優勢和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設置體系，以特色創品牌，以特色求生存。如管理學取向的院校突出人力資源開發與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程;經濟學取向的院校突出宏觀經濟學、微觀經濟學、財務管理學、政府經濟學、統計學等課程。

 

(三)加強實踐教學

 

針對目前地方本科院校行政管理專業存在的教學方式單一，重理論教學、輕實踐教學的弊端，必須豐富教學方式，加強實踐教學。

 

1 豐富教學方式，注重案例教學。首先，要取消傳統的“填鴨式”教學，加強啟發式教學，靈活采用多種教學方法，如案例分析法、開放式教學法、情景模擬、無領導小組討論等，并充分利用各種現代化的教學工具，調動學生積極性。其次，要特別注意案例教學在教學方式中的運用。案例教學作為重要的教學方式，被視為是未來大學教改的重要方向。地方本科院校行政管理專業要加強案例教學的理論探討，抓好案例庫建設，建設高水平的案例教學室和案例實驗室等。

 

2 加強實踐教學，培養教師的實踐教學能力。加強實踐教學是地方本科院校行政管理專業教學的發展趨勢，可采取的措施有：(1)在行政管理專業培養方案中，設置必要的實踐課程和課時量。要鼓勵教師結合所授專業課程開展有針對性的社會實踐活動。積極開辟第二課堂，加強對學生的技能訓練和職業培訓。(2)加強實驗教學。積極開展電子政務、公共部門人力資源管理、辦公自動化等課程的實驗教學，加強實驗室建設以及實驗軟件建設，如推進公共管理綜合實驗室、情景模擬實驗室、電子政務實驗室、決策分析模擬實驗室等建設，并購置相關課程管理、應用軟件。(3)加強實習基地建設，推進“校府合作”、“校企合作”。地方本科院校應積極尋求與當地政府、企事業單位合作，加強實習基地建設，加大學生崗位實習、掛職實習的力度，提高學生的崗位適應能力。(4)優化師資隊伍結構，培育 “雙師型”教師隊伍。在當前的教育模式下，教師的知識結構、能力水平是地方本科院校行政管理專業加強實踐教學的瓶頸。因此，加強教師實踐能力培養是提高實踐教學水平的關鍵所在。地方本科院校在行政管理專業師資建設和發展規劃中，應凸顯對教師隊伍實踐教學能力的培養：一方面要創造條件，讓教師通過掛職、實習、交流等方式到政府、企事業單位的行政管理崗位上進行培訓和鍛煉，參與政府行政管理相關課題研究和企業招聘、培訓、考核、薪酬等行政管理工作，通過多種渠道和方式豐富行政管理專業教師的實踐經驗，培養更多的“雙師型”教師;另一方面有計劃地聘請既有豐富實踐經驗又有較高理論素養的政府官員、專家和企業家為兼職教師，定期或不定期開展講學、專題講座等活動。