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第1篇：會計核算和監督的關系范文

一、現行中央銀行會計核算業務監督管理現狀

2014年6月30日，中央銀行會計核算數據集中系統（以下簡稱ACS）完成了全國的推廣上線。ACS利用數據集中和網絡連接的優勢，對會計核算業務風險防控體系進行完善與流程再造，從加強內部控制的角度分析防控重點，通過“小前臺、大后臺”的崗位設置和流程管理，強化業務過程控制，前移風險防范關口，提高防控和監督效能，更好地保障了人民銀行會計資金安全。業務監督子系統作為ACS的應用子系統，位于ACS應用層，利用會計核算數據全國集中的優勢，同步實現監督系統的全國數據集中。ACS業務監督子系統以風險監督為目標，通過監督范圍參數化、監督要素參數化、監督內容參數化、監督方式參數化和任務分配參數化的參數化管理模式，實現了風險業務實時監督、重要業務全部監督、一般業務隨機抽取、憑證影像逐筆核對的監督要求。人民銀行各省會和地市中心支行均在ACS中設立了市業務監督中心，業務監督中心設置了業務監督崗和監督主管崗，業務監督人員通過ACS業務監督子系統對本級及轄內ACS營業網點的參數類業務和特定業務進行實時監督、對重點業務和一般業務進行事后監督、對原始憑證與憑證影像一致性進行監督、對查詢和查復業務進行監督、對設定范圍內的重要會計賬戶進行監督、對被監督機構ACS系統操作日志進行監督、對網點已確認對賬結果的賬戶進行監督，有效發揮了業務監督效能，保障了資金安全。

二、現行中央銀行會計核算業務監督管理中存在的問題

（一）管理體制不順2014年，人民銀行對地市中心支行內設機構設置進行了調整，地市中心支行不再保留事后監督部門，事后監督職責按業務條線分別交由各相關業務部門履行。因此，人民銀行地市中心支行的中央銀行會計核算業務事后監督職責由支付結算部門承擔。從內設機構條線管理上來看，省會中心支行支付結算部門相應的承擔著對地市中心支行中央銀行會計核算業務事后監督工作的管理職責。但目前，人民銀行地市中心支行支付結算部門作為ACS的市業務監督中心通過ACS業務監督子系統對會計核算業務進行監督，省會中心支行支付結算部門作為ACS的省級運管中心通過系統對全省會計核算業務進行管理，但ACS業務監督子系統中各市業務監督中心的各項業務數據并未推送給ACS省級運管中心，省會中心支行支付結算部門無法通過系統直接獲取轄內各地市中心支行支付結算部門的會計核算業務監督情況。同時人民銀行省會中心支行本級仍然保留了事后監督部門，對本級及轄內營業網點的會計核算業務進行監督，但省會中心支行支付結算部門與事后監督部門是并行關系，并無管理關系。這種管理體制在實際業務管理工作中存在著諸多不便。

（二）制度相對滯后ACS上線后，中央銀行會計核算業務處理方式、業務處理流程、業務操作規范等多方面均發生了非常大的變化，相應的中央銀行會計核算業務監督模式和監督流程也發生了較大變化，但目前人民銀行只出臺了《中央銀行會計核算數據集中系統業務處理辦法》、《中央銀行會計核算數據集中系統業務操作規范》等規范中央銀行會計核算業務辦理的配套制度，并沒有出臺中央銀行會計核算業務監督的相關制度，導致業務監督人員只能依據中央銀行會計核算業務辦理的配套制度并參照2004年的《中國人民銀行事后監督中心工作規程》，憑個人對文件的理解以及過往的業務經驗開展會計核算業務監督工作。

（三）業務監督人員思想認識有偏差目前，ACS的處理機制是各營業網點受理、審核業務憑證，并將憑證影像信息上傳至業務處理中心，業務處理中心對憑證影像進行切片錄入，正確無誤的系統將自動記賬處理，處理成功的會計核算業務系統再自動推送至業務監督中心。在此業務處理機制下，部分業務監督人員會簡單認為需要監督的會計核算業務已經被業務處理中心審核通過并記賬成功，監督工作只是簡單的業務重復核驗、憑證整理歸檔，未意識到監督工作的重要性。而且人民銀行地市中心支行內設機構調整后，很多原事后監督部門人員并未人隨業務走，導致支付結算部門中承擔中央銀行會計核算業務監督工作的人員大部分是新手，他們往往沒有事后監督工作經驗，且沒有接受過專業培訓。業務監督人員思想認識上的偏差，以及自身業務技能水平不高，致使中央銀行會計核算業務監督工作效能未有效發揮。

（四）實時監督效能發揮有所偏差ACS業務監督子系統新增了實時監督功能，對參數化設定的部分業務實時推送到業務監督中心，由業務監督人員當日完成監督，改變了以往“T+1”事后監督的模式，將風險防控關口前移了。但目前需要開展實時監督的業務主要是開銷戶業務，計息賬戶、賬戶基礎信息、再貼現賬號對應關系的設置等非憑證類業務，并未將營業網點受理的憑證類業務設置為實時監督，且從系統運行情況來看，在實時監督未完成的情況下，被監督業務仍可繼續推送至業務處理中心進行后續處理。實時監督仍然是事后監督，只是“T+0”的事后監督，其監督不影響業務的任何處理進程，致使實時監督流于形式，實時監督效能未發揮。

三、加強中央銀行會計核算業務監督有效性的相關建議

（一）建立科學的管理機制，明確職責建議人民銀行能夠對中央銀行會計核算業務監督工作實行垂直化管理，從上之下明確中央銀行會計核算業務監督管理部門。目前ACS及其業務監督子系統的運行維護職責從上之下均是由支付結算部門承擔，因此中央銀行會計核算業務監督管理職責也應與實際情況保持一致，從上之下均由支付結算部門承擔。同時建議人民銀行能夠修改ACS后臺程序，將ACS業務監督子系統中各市業務監督中心的各項業務數據推送至ACS省級運管中心，以便省會中心支行支付結算部門掌握全省會計核算業務事后監督工作情況，加強對全省會計核算業務事后監督工作的管理。

（二）盡快出臺相關制度建議人民銀行盡快出臺中央銀行會計核算數據集中系統業務監督規范或操作指引，明確監督內容、監督工作流程、監督資料傳遞程序、風險防控重點等內容，以確保會計核算業務監督有章可循。用統一的、規范的業務監督標準來明確業務監督人員的監督行為，把好中央銀行會計核算業務的最后一道關口。

（三）提高責任意識，加強業務培訓事后監督工作是對會計核算業務風險實施自我控制的一種有效手段，是保障資金安全的最后一道防線。業務監督人員要充分認識到中央銀行會計核算業務監督工作的重要性，努力提高自身思想認識水平和主觀能動性。同時，應不斷組織對業務監督人員進行會計核算業務新業務、新知識的培訓，保證業務監督人員和會計核算人員培訓同步，并有針對性的進行特殊業務和重點業務監督的專業化培訓，或通過建立業務監督人員和會計核算人員定期崗位交流機制，以提高業務監督人員的業務水平，使其能夠適應新形勢下的中央銀行會計核算業務監督工作，使會計核算業務監督質量和效率不斷提高。

（四）充分發揮實時監督作用ACS作為直接參與者，一點直連接入第二代支付系統、一點完成清算。在現行業務處理機制下，不管是ACS內部資金匯劃還是不同金融機構間資金匯劃都做到了實時處理、實時到賬，因而對風險控制的時效性要求將非常高。因此，建議將重點業務和超過一定金額的資金匯劃業務納入實時監督范圍，同時修改ACS相關程序，將實時監督嵌入業務處理過程中，即被監督營業網點操作員受理的特定會計核算業務在經網點主管審核后，先推送至業務監督中心進行實時監督，審核監督無誤后再推送至業務處理中心進行切片錄入，處理成功的再自動入賬處理。真正做到將監督關口前移至會計核算業務處理過程中，而不是事后對會計核算結果進行復審和校驗，以充分發揮實時監督效能，有效防范資金安全風險。

參考文獻：

[1]錢珍玉.人民銀行會計核算發展與事后監督轉型探討[J].福建金融,2014(10)

[2]仇瑾.構建核算數據集中背景下的新型央行事后監督模式[J].吉林金融研究,2015(4)

[3]黃圓.基于事后監督視角的央行會計核算風險及防范對策研究[J].吉林金融研究,2015(7)

第2篇：會計核算和監督的關系范文

隨著社會經濟的快速發展，我國的社會主義市場經濟不斷完善，企業面臨著機遇與挑戰并存的局面。由于發展過快，目前許多企業在會計核算管理方面，存在著許多的不足和問題。

1.會計人員素質偏低。根據相應的統計數據顯示，當前大部分會計從業人員存在素質偏低的現象，擁有高級職稱和大專以上會計學歷的人員極少，且大都集中在大型企業和行政事業單位，中小型企業的會計從業人員專業素質較低，缺乏相應的會計核算管理知識，使得會計核算管理的功能難以充分發揮。

2.人員設置不合理。許多企業在會計人員的設置方面存在不合理現象，主要表現在兩個方面：其一，我國市場經濟中大部分企業都是中小型民營企業，相對于國有企業和大型私有企業而言，資金不足，管理水平較低，為了最大限度地精簡人員，節約成本，往往都沒有設置專門的會計機構，進行會計核算工作的多是一些兼職人員，缺乏專業的能力；其二，部分企業雖然設置了會計機構，但是沒有聘請專業的會計人員，一般都是任用管理人員的親屬作為出納，外聘會計進行會計核算共組。一方面忽略了事前核算和事中核算，嚴重影響了會計核算的完整性和準確性，另一方面，外聘會計往往身兼數個單位的會計工作，使得會計核算的及時性難以保證。

3.存在違規行為。相對而言，會計核算是一個較為復雜的過程，需要大量的時間積累。而部分企業為了加快核算速度，往往無視相應的法律法規，對核算流程進行簡化，使得會計賬目出現混亂的情況。同時，也有部分企業為了達到逃稅的目的，利用違法違規手段，對會計資料進行篡改，偽造虛假信息，嚴重影響了市場秩序的穩定。

4.缺乏完善的內部監督。企業的內部監督是提高企業經濟管理水平的重要手段，也是確保企業會計核算規范化管理的重要保障，包括財務清查制度、稽核制度、定額制度等多個方面的內容。但是，就目前而言，許多企業缺乏完善的內部監督，相關職能存在嚴重的缺失，導致企業的會計人員容易受到管理者的影響，使得會計核算工作的科學性和準確性難以保證，會計職能錯位，會計工作的監督職能無法充分發揮。

二、實現企業會計核算規范化管理的措施

對于企業而言，要想實現會計核算的規范化管理，提升會計管理水平，就必須采取針對性的措施，解決會計核算管理中存在的問題，從而促進企業的健康穩定發展。

1.深化認識。企業管理人員要深化對于會計核算工作的認識，認識到會計工作直接關系著企業的生產經營狀況，關系著企業在市場經濟環境下的生死存亡，認識到會計核算對于企業發展的重要性，這樣才能更好開展會計核算管理工作，切實保證會計核算工作的質量。

2.建設高素質的會計隊伍。首先，要設立相應的會計機構，并配置足夠的會計人員；其次，要堅持以人為本的發展理念，加強對于會計人員的重視，確保會計人員對于企業的認同感和歸屬感，保證會計核算工作的順利開展；然后，要對現有的會計人員進行專業技能的培訓，提高會計從業人員的專業素質，確保會計人員對于新的會計和稅收知識有一個較為全面的了解和認識，同時，要結合當前會計電算化的趨勢，培養會計人員對于電算化軟件的應用和處理；最后，要加強對于會計人員的考核，實施相應的激勵機制，提高會計從業人員的競爭意識和危機意識，從而提高會計隊伍的整體素質。

3.強化企業外部監管。強化外部監管是減少違規現象的有效措施，因為從目前的發展狀況看，單純依靠企業自身實現會計核算的規范化管理，是不現實的，因此，要借助外部監督的力量，對企業的會計核算管理工作進行監管，減少和消除違規行為，確保會計核算管理的有效性和準確性。

4.建設完善的內部監督管理制度。結合企業的實際，建立健全企業內部會計監督管理制度，是貫徹執行會計法規，保證企業會計工作有序進行的重要保證，也是實現會計核算規范化管理的重要手段。一般來說，內部會計監督管理制度的內容主要有：內部會計管理體系、會計人員崗位責任制、財務處理程序制度、財務會計分析制度等。完善的內部監督管理制度，可以從制度方面保證會計工作水平的不斷提高。

三、小結

第3篇：會計核算和監督的關系范文

關鍵詞：企業；會計核算；規范化管理

會計核算對企業的生產經營規劃發揮著重要的指導作用。隨著社會經濟的不斷發展，企業面臨著更多的挑戰和機遇，企業要更加規范化的管理會計核算工作，以滿足企業發展的需求，應對更多的困難與挑戰。

一、企業會計核算的概況

隨著經濟的不斷發展，企業會計核算的內容也跟著不斷的變化，如今企業的會計核算不僅核算企業的收支情況，也核算企業經營活動的預算，因此，會計核算影響著企業管理人員的管理方式和經營策略，從而影響著企業的發展情況。企業會計核算的重要性，要求會計核算人員必須具備專業的會計核算能力和職業素養。會計核算人員的會計核算能力包括核算企業的收入、負債、資產的能力、控制企業成本的能力以及預算未來利潤的能力。科學、合理指導企業的會計核算工作，及時準確的反映企業會計核算的真實情況，根據會計核算的結果，了解企業的經營狀況，指導企業未來業務的發展方向，保證企業實際的收支情況與會計賬目一致，確保企業會計核算的及時性、準確性、清晰性、合理性、透明性。

二、企業會計核算規范化管理存在的問題

1.缺乏嚴格的監督管理機制

目前，大多數企業監督管理工作僅表現于表面形式，企業的會計核算人員在監督企業內部的經濟活動時經常被企業領導干預，因此企業的會計核算工作就會根據企業領導的意愿進行，使得企業的監督管理機制存在漏洞，降低企業財務管理工作的質量。在眾多微小企業中，企業的領導忽略了企業會計核算的重要作用，使企業的監督管理機制失去其執行的能力。企業不嚴格的監督管理機制，使企業的會計核算結果不能準確的反映企業的經營情況，不能為企業未來業務的發展提供正確的方向，導致企業的生產經營存在很多違法違規的操作，損害國家利益。

2.缺乏完善的會計核算制度

我國企業的信息采集核算系統不完善，賬本的建立不規范，使企業的賬目混亂無序，不能為企業提供準確的、完整的、真實的會計賬目信息，使企業會計核算的管理存在眾多的問題，企業會計核算的管理不當，容易使企業會計信息泄露，被不法分子利用，以獲取個人私利，給企業的發展帶來嚴重的損失。

3.會計賬簿的建立不規范

企業日常的生產經濟活動會產生各種信息各種數據，由于企業的各種會計信息是在不斷的產生和變動的，導致企業會計核算人員在收集和處理會計信息時容易發生錯誤，使得企業的會計信息不準確，不能建立規范完整的會計賬簿。

4.缺乏高素質專業會計人員

如今，在很多企業，會計核算人員的專業水平與職業素質較低，使得企業會計人員在核算時出現各種失誤，導致企業的會計核算結果不準確，不能為企業制定決策提供正確的依據。

三、企業會計核算規范化管理的措施

1.建立嚴格的監督管理機制

建立嚴格的監督管理機制有助于企業會計核算的范化管理。企業會計核算人員為企業的正確決策提供重要的財務信息，因此建立嚴格的監督管理機制才能保障會計核算工作的準確運行。企業的監督管理機制包括企業的稽查制度、企業的財務收支審批制度。建立嚴格的監督管理機制保證企業規范化的進行會計核算，確保會計核算工作的每個環節有效準確的進行，促使會計核算人員為企業決策提供準確的會計信息。

2.完善會計核算管理制度

建立完善的會計核算管理制度，用法律法規保障企業的會計核算制度，使其得到有效的執行。相關政府部門更要嚴格的監督企業的會計核算，財政部門定期查看企業的會計核算工作，確保企業會計信息的準確性和完整性，并且懲罰企業會計核算中的違法違規操作，以此調動企業遵紀守法的進行會計核算工作。企業領導嚴格監管會計核算人員，對會計核算工作中的失誤及不準確結果進行責任追究。

3.加強外部機構的監督和交流

如今，大多數企業為謀取不正當的利益，在會計核算工作中存在著很多的違法違規操作，因此國家不僅要督促企業健全規范化的會計核算管理制度，也需要企業間加強監督和交流，彌補企業內部監督管理工作的不足，及時發現并解決企業會計核算中存在的問題，促進企業科學、規范、合理的發展。

4.提高會計人員的專業素質

會計核算人員的素質包含職業道德素質與專業素質，職業道德素質是會計核算人員從事會計工作必須具備的最基本條件，而專業素質是會計核算人員的專業水平，其直接關系企業會計核算工作的質量，對企業的發展起著重要的影響。因此企業要組織大量的專業知識培訓活動，提高會計核算人員的專業素質，提高企業會計核算人員的專業水平，保證企業的會計核算工作規范、順利的進行，保證企業會計核算結果的準確性、及時性、完整性，促進企業更好的發展。

第4篇：會計核算和監督的關系范文

關鍵詞：

我國從2000年開始，逐步推行行政事業單位實行會計集中核算制，由此，大大小小的“會計核算中心”應運而生。會計核算中心這個新載體作為會計管理體制改革中出現的新生事物，在從源治理腐敗，規范財務行為、完善內外監督機制等方面都有著積極、深遠的意義。通過幾年來的實際運轉，作用明顯，但同時也暴露出一些無法回避的實際問題。以下就是筆者對于現行行政事業單位會計集中核算管理運行中的一點思考：

一、成效顯著。推行會計集中核算制的實踐表明：在優化公共資源配置、強化財政監督、源頭治理腐敗諸方面都具有促進和保障監督作用，是實行國庫集中收付制的前提和先導，具有巨大的綜合效應。

1．會計集中核算有利于源頭冶腐。實行會計集中核算，取消原單位銀行開戶，核算單位失去了財務和資金的控制權，也就失去了滋生腐敗的土壤，為推行政府采購、收支兩條線、非稅收入改革、國庫集中收付創造了有利條件。

2．會計集中核算有利于財會管理。實行會計集中核算，會計人員和會計主體徹底分離，與核算單位之間在人事、福利、待遇方面沒有任何關系，這樣從根本上消除了會計工作受制于單位負責人所造成的種種弊端，保證會計信息真實可信，維護正常規范的會計工作秩序，也為深化財政體制改革，實行國庫集中收付制，強化部門預算提供了一個操作平臺，為建立公共財政奠定基礎。

3．會計集中核算有利于財政監督。隨著會計集中核算模式的建立，由核算中心統一單位會計核算，把住了單位財務源頭，融核算、管理、監督于一體，財務數據透明度高、可信度高，為財政部門制定政策提供準確依據。由事后監督變為事前監督，對財經違紀、風險投資等方面都起到預防作用。

二、問題突出。會計集中核算是財政體制改革的新舉措，與任何新生事物一樣，必然存在其不完善的地方。比如：工作中缺乏法律依據及理論指導、忽視管理職能、出現問題責任難以劃分等。

1．會計服務職能的削弱。就核算單位來說，撤消會計機構后，財務管理的主動性、積極性受到影響；就會計核算中心而言，難以對集中核算單位實施全過程的監管，只能在支出合理性、發票真實性、報帳手續健全等方面進行控制。

可以說，在當前的行政事業單位會計集中核算管理模式下，各核算單位在一定程度上失去很多“自由”，完全尚失了財務自主權，始終處于被會計核算中心監管狀態，甚至是審批狀態；一些大的業務活動事先都要與核算中心溝通，否則將難以實施，困難重重。當然，這也是基于雙方立場不同，基層單位一切從實際業務需要出發，而會計核算中心則從財務制度要求出發，雙方出發點不同，想法自然也不會融合到一起。因此，現在許多行政事業單位領導都在抱怨，說會計核算中心的成立，相當于單位又多了一個“婆婆”。這在一定程度上，使財務工作漸漸脫離服務職能而向監督控制方向發展，勢必將影響基層單位的工作積極性，同時也限制了核算單位事業的全面發展。

2．職能定位不清，權利與責任不統一。會計核算中心成立后，原單位的會計機構自動取消，會計工作相應轉入會計核算中心，原單位只設置一名報帳員，負責辦理各核算單位的相關業務手續。因報帳員與會計核算中心雙方的職責未能完全劃分，給日后工作中的糾紛留下隱患。表現在:

⑴當審計部門對核算單位進行審計檢查時，發現問題雙方互相推諉，本應雙方共同承擔，而核算單位報帳員迫于核算中心的壓力，被要求對審計檢查相關事項簽字認同。報帳員只是一名普通的辦事人員，即不能代表核算單位承擔責任，更不能代表會計核算中心承擔責任。在這種權利、責任不明的情況下，就為二者在日后工作中在責任面前互相推諉提供了理由和借口。

⑵由于職能劃分不清，個別會計核算中心把一些根本不屬于報帳員工作范疇的內容強加給報帳員，諸如：編制會計報表、做年度財務決算、各類對外報表填制等等。報帳員從隸屬關系方面講應屬于基層單位，從業務指導方面講則應屬于會計核算中心，這種關系時常令報帳員同志處于一種兩難境地，即：兩邊都惹不起干受夾板氣，工作效率大打折扣，報帳員的工作積極性自然得不到充分發揮。

⑶注重資金管理，弱化資產管理。會計核算進入中心管理后，核算單位固定資產管理工作無人重視。會計核算中心只管固定資產帳不管實物，而核算單位只管實物不管固定資產帳，固定資產的盤盈、盤虧處理不及時，致使資產帳面數字不實，資產管理流于形式，容易造成國有資產流失，成為新的腐敗之源。

第5篇：會計核算和監督的關系范文

關鍵詞：會計核算 會計監督 經濟活動

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0224-01

習慣上稱核算與監督是會計的兩大基本職能。在我國會計法第一章《總則》第三條中規定，會計機構、會計人員必須遵守法律法規，按照本規定辦理會計事務，進行會計核算，實行會計監督，把會計核算與會計監督作為會計兩項重要職能。

1 會計在經濟發展中的核算職能

在研究會計核算職能時，應注意以下兩方面的問題：首先，從內容上刊，不能把會計核算職能單純的理解維記賬與算賬，把會計看成是單純的描述性工資，即記錄、分類、計算、綜合等一系列手段。提供反映社會再生產過程的各個環節。各個單位的財務狀況以及活動及其結果的會計資料，包括：文字、數字—— 主要是數字—— 資料，而對這種反映的要求和內容，則是隨著人類社會由低級向高級的發展，隨著社會再生產過程中的活動由簡單到復雜的發展，而在不斷前進變化，它由簡單的在“生產時間之外附帶的把收支、支付等記載下來”。這種反映資料向包括完整、全面、系統的指導體系發展。作為觀念總結的核算本身蘊含著對經濟活動進行分析、比較、預測等任的主觀能動作用。這便上升維管理階層，也就是對宏觀經濟的管理，它不僅指對企業或行政事業單位的聚財、用財、生財過程中的資金運動的管理，而且還包括由于資金的變化而引起的各種經濟關系的處理和協調，如企業與國家財政、稅收機關的關系，企業與供應單位，與用戶等之間的關系，企業與銀行等金融機構的關系，企業與投資者和債權人之間的關系，以及企業與職工個人之間的關系等。管理職能，如計劃職能，通過制定并執行財務收支計劃萊規劃企業的經濟活動和財務行為；組織職能，通過對企業資金的籌集、運用，合理使用、調度資金，及時籌集供應資金，保證企業生財經營活動的順利開展；指揮職能，通過對資金調度來平衡整個單位的經濟業務活動，決定哪些業務可以進行，哪些不可以進行，以及各項業務活動開展的范圍、時間及規模等；協調與控制職能，通過價格形式萊協調、控制各項業務活動，使之按照預定的計劃有順序、分層次的進行，所以，有人不無夸張的說：好的會計人員，財務管理人員，不僅僅是專業的會計人員，而應是優秀的企業家，是“藝術家”，是帥才。

其次，從時間上看，核算職能應包含事前預測、事中控制、事后分析，即連接著過去、現在和將來。第一，會計要記錄已經發生的經濟現象，提供歷史上已經形成的會計信息；第二，在經濟活動過程中，要及時反饋有關信息、及時控制經濟活動的進程；第三，要根據歷史記錄加以分析、整理，轉換成新的經濟信息。由此可見，核算存在于經濟活動的全過程。

會計核算目的是通過對經濟活動的記錄、計量，提供會計信息。會計所記錄、計量的經濟活動是錯綜復雜的，其中有些經濟現象其規律性并沒有被人們所認識，還無法用科學方法去計量和描述，為了使會計工作順利進行，就必須對會計事務中產生的一些尚未確知的事物，根據客觀的正常情況或者發展趨勢做出合乎情理的判斷和假定，這種判斷和假定就是會計核算的前提條件。一般認為，會計核算的前提條件包括：會計主體，持續經營，會計期間和貨幣計價與幣值穩定。

2 會計的另一職能是監督職能

會計監督職能是對經濟活動的合理性、合法性和有效性進行事前、事中、事后的有效控制，也就是預測、控制、分析和檢查，這些都是監督職能的有機組成部分。任何經濟組織的經濟活動，都是按照一定的目的和要求進行的，為了使經濟活動按照規定的要求達到預期的目的，就必須進行會計監督。

加強經濟監督是經濟管理的客觀要求，會計監督是通過會計信息進行的監督，這是會計固有的職能。隨著經濟活動的日趨復雜，以及人們對會計信息資料的需要，監督的內容也在不斷的變化，逐漸的擴展。監督職能一般含有監督、控制、參與決策等環節。

會計的監督職能，一方面銅鼓乖哦憑證等有關會計資料的審核進行事前監督、審查所反映出來的經濟活動內容是否合法、合理、真實可靠，是否符合財政制度和財經法紀的規定：通過事前監督，以及時發現發生問題的可能性，以避免問題的出現，另一方面，還要對會計所反映的經濟活動情況及其有關資料加以檢查和分析，進行事中監督和事后監督，通過事中、事后監督，可以確保財產物資的安全完整，防止貪污和浪費現象的發生，對于已經出現的問題，便于及時采取相關的措施進行處理，從而確保經濟組織的經濟活動按預期目標正常進行。

會計的監督職能，不僅指對會計信息進行識別與檢查，以保證各項經濟活動在國際的法律與政策允許的范圍內進行的。監督企業的經濟活動的合法性、合理性，還要滿足企業內部管理的需要，其目的在于通過監督來強化內部管理，提高經濟效益，即監督企業經濟活動的有效性。

3 會計核算與監督的密切關系

第6篇：會計核算和監督的關系范文

關鍵詞：行政事業單位；會計集中核算；措施

一、會計集中核算的重要意義

行政事業單位的業務及復雜程度都不同于企業，應經濟發展的需要，會計集中核算應運而生，相比單獨核算，集中核算具有以下優勢。

第一，強化了會計監督職能。行政事業單位實行會計集中核算后，核算中心的財務人員與原單位解除了依附關系，不受人事管理和工資的影響，無經濟利益關系，從而解決了會計人員的后顧之憂，提高了會計人員的獨立性，使其可以充分發揮會計監督的職能。會計監督職能的強化，提高了會計信息的真實、合法和完整程度，做到監控財政預算資金從撥出到使用的全過程。

第二，強化了資金的統一管理。會計集中核算后，改變了之前部門、單位各自在銀行開設賬戶的模式，而是集中單位的財務資金到會計核算中心的統一賬戶上，統一調控與監督，科學安排使用。資金的集中加大了預算制定的有效性，也增強了政府的宏觀調控能力。

第三，優化了組織機構，工作效率和質量提高。會計集中核算是由財政部門選派會計人員，使得會計核算的水平不再受單位資源的限制，專業水平的提高，使得會計核算的合法性和合規性提高，以及會計電算化系統等現代化管理手段的運用，三統一模式的管理，即檔案管理、財務審核和銀行賬戶的統一，不但減少了管理費用的支出，避免了人員的浪費和機構的臃腫，而且提高了會計核算工作的效率和準確性。

第四，深化反腐倡廉，有利于從源頭上治理腐敗。由于統一賬戶的設置，會計集中核算可以做到全過程監控資金運動，嚴格把關，拒絕處理不合理及違法支出，從而從源頭上防止行為的發生。并且會計集中核算的實行，使會計人員獨立性大大提高，不再像過去受待遇方面的牽制，排除了人為的干擾因素，使得會計人員可以更加公正和嚴格的審核，擺脫了受制于單位負責人的種種弊端，使得會計人員能夠更好依法行使會計法賦予的職責，敢于對支出的合法性做出質疑，及時發現假發票等不正當支出行為，保證支出的真實和財政資金的安全。

二、會計集中核算執行過程存在的財務問題

第一，部門預算工作難以有效落實，缺乏規范的預算管理基礎。統一賬戶管理提高了預算的有效性，但是由于我國預算管理制度還不健全，如行政事業單位各部門的財政性資金收支沒有做到全面預算，因此會計集中核算的優越性只能在有限的資金管理中體現，而不能有效強化單位收支管理。

第二，核算資料不準確，會計信息失真。會計核算集中化帶來的結果之一是與財務管理的脫節，獨立于單位，可能對各單位的具體業務及資金來源、性質并不完全清楚、熟悉，尤其是單位的專項經費及往來款，這樣導致專項經費的使用不科學，或者不能做到專款專用，以及往來款項賬齡劃分不準確，不能與上年銜接，或者不能做到謹慎性原則，合理計提壞賬準備，長期掛賬等。同時會計核算的準確性還受報賬會計水平的影響，某些納入核算單位的報賬會計是由原來的出納擔任，他們對會計核算業務并不熱悉，不具有會計上崗資格，不能準確填寫資金來源、開銷項目，一些單位還存在財務移交會計核算中心時，財務與資金移交不徹底的現象。以上兩種因素直接影響了會計核算的準確性，造成會計信息可能失真。

第三，真票據、假業務的報假賬現象。會計集中核算后，與財務管理脫節，會計核算中心不了解單位的情況，只能根據上報的資料進行做賬，做賬人員的責任演變成主要是審核票據的真偽，而不能審核經濟業務事項的真實性。這樣，會計監督的作用大打折扣，給一些單位制造真票據、假業務事項的可乘之機。

第四，弱化了單位內部牽制與監督機制。會計核算集中化后，弱化了單位內部牽制及內審制度。企業會計制度中會計與出納相互牽制、相互監督，而現行會計集中核算制度下只設一名報賬會計，往往由出納擔任，財務會計置身單位外部，了解單位情況有限，雖然在記賬時，也具有牽制和監督的職能，顯然不能深入監督，實地實時監督，難以準確辨識發票的真實性和支出的合理性。記賬時，會計核算中心財務會計往往是根據報賬發票的手續完備性和票據規范合法性，來判斷業務內容是否真實。這就使得一些單位將送禮、超標準吃喝招待、公款旅游等通過開具會議、修理費、代辦費等合規票據列支合規化，造成了新的監管難題。

賬外資產也逐漸增多，由于管賬與管物分開，一些資產，尤其是基建、捐贈、劃撥形成的資產，單位只負責使用資產，而不及時上報會計核算中心做相應賬務處理，或者等到年末時才做處理，或者直接不上報，如單位內部再缺少資產臺賬及固定的科學的資產盤查制度，會計核算中心就很難發現問題，很可能形成賬外資產。

三、加強會計集中核算的財務管理措施

市場經濟的發展，催生了行政事業單位采取會計集中核算模式，取得了很好的效果，精簡了機構和節約了人力資源，保證了會計資料的真實性，但是同時由于制度不完善、不成熟等原因，現行的會計核算還存在以上問題，針對這些問題，筆者試著提出幾項建議，希望對解決問題有所幫助。

第一，健全預算制度，全面預算，強化預算管理。為了提高預算管理的效果，行政事業單位應該實行全面預算，首先，年度預算要覆蓋部門各類不同性質的所有財政資金。其次，部門預算要統籌安排部門的各項資金，以綜合形式編制預算，實行行政事業單位綜合財政預算管理。最后，針對現存的各單位部門預算制定不科學、不實際的情況，應該進行預算改革，做到預算范圍要廣、要細、要早，既有剛性，又有靈活性。預算要細化到每個項目、每個人，提高預算的覆蓋面；提前編制預算，充裕的時間有助于預算編制的合理性；外部環境的好壞直接影響了會計集中核算的質量，預算也要隨環境變化，做出適當的調整。財政部門預算管理工作不是只負責制定，而是從預算編制、下達到資金撥付及使用的全過程監督管理。

第二，切實提高報賬會計隊伍的會計水平。會計集中核算后，單位部門只需設置報賬會計，不需要做賬，但是各單位的財務職能沒有改變，會計責任主體也沒有改變；隨著市場經濟的發展，各項新的財政改革政策的出臺，如部門預算等，對單位財務管理的職能要求反而更高了，因此，統管單位應對財務管理工作更加重視，單位的報賬會計除了提供會計資料，應對單位經濟業務足夠了解，因為核算中心做賬的準確性很大程度受其提供信息的影響，提高報賬會計整體素質勢在必行，職業道德的監督考核機制也不得疏忽，有能力、有道德操守的報賬會計是提高會計工作質量的保證。

第三，完善會計法律法規體系。為了使相關部門有法可依，在會計法中，應當針對會計集中核算制度的變化予以細化和明確規定，不清楚的地方予以說明，同時使出臺的法規文件具有特色，以便符合行政事業單位的具體實際情況，規范會計行為，保證會計職能的充分發揮，保障會計集中核算制度的優勢得以體現。

第四，加強行政事業單位的會計內部控制制度建設。提高會計核算中心對行政事業單位的外部監督力度，完善外部環境的同時，行政事業單位會計內部控制制度對會計核算的重要性也不容忽略，各單位、部門才是最直接參與經濟業務活動的主體，保證賬賬內外合一，良好的內部控制制度是必不可少的，如不相容職務的分離，錢賬物不由同一個人管理，嚴格科學的授權審批制度等，建立相互牽制的制度，定期財產清查和內部審計等制度，改變報賬會計人員僅僅報賬的現狀，提高到相應的審核、監督，提高會計內部監督的能力。這樣，與會計核算中心執行的外部會計監督職能相互約束，保證了行政事業單位內部會計監督的發揮，保障了會計資料的完整性。

第五，處理好單位財務管理和會計集中核算的關系。會計主體及會計核算的責任仍在單位、部門，資金所有權、調度權和財務自仍在單位、部門，要充分發揮行政事業單位會計主體的作用，只有明確單位財務管理和會計核算中心各自的職責，才能正確處理兩者之間的關系，會計核算中心必須要從核算型轉變成管理型，根除單純核算職能的觀念，從制度上保證會計核算中心管理、監督職能的充分發揮，單位內部財務管理與核算中心相互配合，才能達到預期目的。

參考文獻：

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3.沈亞國.論行政事業單位會計集中核算制的完善[J].國際商務財會,2010(9).

4.張琛.對行政事業單位會計集中核算的建議[J].商業經濟,2011(12).

5.楊青.行政事業單位會計集中核算財務管理弊端[J].中國市場,2010(9).

第7篇：會計核算和監督的關系范文

關鍵詞：水利建設；管理單位；實務問題；會計核算

隨著時代的發展和社會的進步，水利工程管理單位也在時代的發展中漸漸的改變了傳統的管理方式，在管理單位經過了體制改革、定編和定性活動之后，從原來的企業化管理模式向自支自收模式轉變，從原來的創新型管理向準公益型、公益型和其他型管理轉變。在近幾年的水利工程管理模式發展中，管理單位對會計核算的問題并沒有太過重視，且仍采用《水利工程管理單位財務會計制度（試行）》，會計核算的類型也是各不相同，并且出現了不符合相關規定核算過程。因為我國社會經濟的深化改革發展，新的會計核算制度一直在不斷涌現，但是，新的思想觀念并不是傳播到了每一個水利管理單位，其思想仍然停留在制度上。更有甚者，一些管理單位沒有很好的把會計核算和政府收支分類改革結合起來。以上的敘述都在一定程度上對國家的水利工程管理單位的會計核算的順利進行產生影響。隨著我國政策的改革和深化，我國的水利工程管理中的會計核算會不斷地豐富和發展起來。會計核算對于水利工程的管理有著不可或缺的作用，但是，就在這樣一個不可或缺的過程中還是出現了問題。

一、會計集中核算對水利基礎建設項目的建設資金的必要性

項目會計集中核算能夠得到很好的解決水利基建項目的建設資金管理方面的問題。對水利的基建項目的財務進行有效的統一管理和集中核算，必須加強財務隊伍的有效管理。把財務的核算問題和管理的財務問題，進行集中和統一到水利基礎設施部門，這樣就可以把相關的水利基礎設施建設的主管部門集中，形成統一的機構。同時，專業優秀的管理人員需要長時間的培養和投資，所以要加強對管理人員的培訓。這樣管理人員才能更好的進行管理工作，更好的完成建設項目的招標和合同簽訂等工作，可以清楚的辨別資金的安全性和處理好工程中的管理工作。

二、水利工程管理單位會計核算現狀

1.基礎工作普遍欠缺，人員素質較差。會計工作和很多其他工作相比較起來，是專業性較強的工作，會計工作對會計人員來說，其專業素養和知識水平是非常重要的。但是在現實情況中，現象并不是如此，很多會計人員的專業知識和素養都不能滿足專業工作的要求。近年來，對會計核算人員的素質提出了更高的要求，因為財務管理不斷拓展投資渠道和增加投資幅度，并且財務制度也一直變化。雖然我國的水利建設管理中建立了專門的財會機構，也有專門的會計人員，但是實際情況中，這些會計人員的專業知識和素養根本達不到水平要求，他們很多都是無證上崗，他們之間甚至還有從事業會計轉過來的人員，他們雖然缺乏經驗和專業知識，但卻被任用。這樣子對專業知識、相關規定、政策、制度等沒有掌握的人，對水利施工管理中的會計核算工作不能做到完全準確度，這對水利建設時十分危險的。2.虛假的成本核算。會計核算不真實、不準確，出現弄虛作假現象。在現實中的水利工程會計核算中，常常會出現建設單位的成本核算不按相關規定審批的項目進行。與此同時還有實際成本不真實，虛假報告成本的現象，而且他們用計劃成本來代替實際成本，攤派現象嚴重。3.偏離認識。會計集中核算有“單位批、中心報”的簡單形式。但是不能僅僅憑借單位領導的簽字就給報銷，還應該會計集中核算的報銷形式很簡單“單位批，中心報”，但應該注意單位領導簽了字以后，還需中心審核，通過后才能報銷。現在有很都事業單位核算中心應該為有關報銷的問題把關，所以核算中心就放松了對單位內部的檢查和監督，有的甚至直接忽略了報銷等這些單位需要承擔的責任，忽略了自己單位的財務制度建設。其主要表現在以下幾方面：（1）現在的情況中有很多企業單位自己內部出現問題，開始弱化自身的加管理監督的職責，開始對很多賬款的去向和時間模糊不清，進一步加大了單位的財務風險；（2）還有很多的單位在制度管理上存在很多問題，對單位內部的制約僅僅限于口頭，并沒有形成相應的文字文件，所以缺乏對會計員工的有效監督和管理；（3）缺乏有效的監控，有些單位負責人對支出的審批監督不嚴，甚至有一些明顯不合格的支出憑證仍然可以通過審批；（4）分工不明導致的工作效率問題，各事業單位和核算中心沒有對工作進行明確區分，導致核算之外的某些綜合事務沒有人承擔責任。

三、對會計集中核算問題的建議

1.處理好監督與服務的關系。核算中心應該把會計核算服務放在首位，作為會計的機構和中央水利事業單位會計核算機構，同時也負責著財政資金使用的監管職能。所以作為非常重要的機構，不能只履行監督職責和舍棄監管單純的去搞讀物。在核算中心，必須要做到監督和服務同時抓，在監督中服務，在服務中監督，保證監督和服務同時進行。2.會計集中核算工作程序需再規范。在會計集中核算中，要努力處理好工作環節和關系，在保證適應會計集中核算的前提下制定出合理的財管制度，單據的傳遞流程必須規范，主要的內部控制環節一定要明確，還要完善對報銷相關手續及附件資料的審核要求，加強原始憑據的審核力度等基礎性工作，提高并規范會計基礎工作水平。3.明確并具體化水利工程項目會計核算的目標。應水利工程項目財務管理的要求，管理單位應規范項目資金的使用行為，加強水利工程項目資金的管理使用工作，分清項目會計核算單位與項目建設管理單位的責任。要提高資金的使用效率，可以在保證工程質量、減少浪費、節約開支的基礎上，加強成本費用控制。為會計信息使用者提供及時、完整、公允的會計信息，需要加強項目會計核算工作，并及時做好水利工程項目成本費用的歸集和分攤工作，進一步提高水利工程項目核算質量和水平。4.加強思想道德教育，明確個人責任。從現今的趨勢來看，管理單位需要做的，應該是不斷開展和強化好關鍵崗位工作人員的思想道德教育。與此同時，重點培養工作人員的認真負責的工作態度和奉獻精神，極力開展法律法規的知識教育，讓工作人員了解明文規定，并且嚴格按照管理資金的文件和水利部門下發的文件提出相關的要求，還需要結合實際情況，做好監督工作和提高管理水平，采取合理措施，保證水利部門資金的合理流動和順利啟用。再者，控制好政府的財政預算和撥款，認真履行工作人員責任，對各個部門的資源和工程質量，做到定期檢查、監督、驗收等工作。在完善監督制度之后，明確市縣的責任和對各個項目做好監督，做到認真負責。

四、會計核算在水利工程中取得的成果

1.提高了資金支出透明度。想要從源頭上遏制財務違規行為，就要有效的實施會計集中核算管理。由于核算中心和事業單位是委托和的關系，因此會計人員和從事集中核算的單位人員之間并沒有直接的利益關系，這樣就可以保證兩者之間的相對獨立性。會計監督由單位內部監督轉為單位外部監督，因為各事業單位財務管理與會計監督、會計核算相對分離，而且在會計集中核算模式下的監督，包括各事業單位的全部收入和支出，貫穿于經濟活動的全過程，很大程度上強化了會計監督的職能，消除了財政監督的“死角”。2.人員精簡，工作效率提高。分散核算，各單位都需成立專門財務機構，按照崗位分配相應的工作人員。實施會計集中核算以后，每個事業單位的會計業務都會納入核算中心進行統一核算，不用再設置出納等崗位。核算中心會嚴格按照規定的財務制度進行篩選，把業務素質精良的專業會計分配給各單位，這樣精簡了人員，同時提高了會計核算工作的質量和效率。

五、結束語

因為水利事業關系到安民興邦的大事，所以國家投入了大量資金進行水利基礎設施建設，如果對資金的管理不夠完善，出現漏洞，就會造成國家財政的損失，在我國經濟發展的過程中，需要有合理的水利基礎建設項目與之相適應，這樣才能更好的促進我國經濟的飛速發展，也才能保證水利建設的財務水平在一個新的高度上，同時促進水利基礎建設的發展。

作者:鐘子瑄 單位:新余市渝水區水務局

參考文獻

[1]簡培龍.水管單位管護分開的必要性和可能性[J].治淮，2004，（1）：24-25.

第8篇：會計核算和監督的關系范文

摘 要 會計集中核算減少了核算的中間環節，提高了工作效率，是一種融會計核算、管理、監督和服務于一體的財務管理模式。本文就會計集中核算中存在的問題進行了探討，并在此基礎上，提出了加強和完善會計集中核算的措施。

關鍵詞 會計集中核算 問題 措施

一、會計集中核算存在的問題分析

（一）對會計核算中心內部控制的重要性認識不足

一些部門領導內控意識淡薄，缺乏對內部會計控制知識的基本了解，對建立健全會計核算中心內部會計控制的重要性認識不夠，重事業發展、輕內部管理，將工作精力主要放在加強對報賬單位的資金支出審核上，會計核算中心本身沒有進行內部控制的需要和意義；有的則把內部控制看成僅僅是管理部門的事，認為財務方面反正有會計核算中心把關，就沒必要進行內部控制了，從而致使會計集中核算在實際執行過程中存在不少問題。

（二）現行的開支標準與實際支出存在差距

實行會計集中核算后，比較突出的矛盾就是單位開支標準與實際開支有較大的差距，這給核算工作人員帶來操作困。如果對超出規定的開支聽之任之，不僅違背財務制度，還有可能助長不正之風和腐敗現象的蔓延，但是如果對越出開支不給報銷，則可能影響單位事業任務的完成和各項事業的順利進行。

（三）會計核算中心的管理監督職能不到位

主要表現在：一是會計核算與財產物資管理相脫節。實行集中核算后，單位會計核算移至會計核算中心，但是財產物資仍由原單位進行管理，使預算單位財產物資管理薄弱的問題更加突出；二是單位內部財務牽制與監督機制弱化；三是會計信息失真現象沒有得到遏制。會計核算中心人員置身在單位外部，對單位經濟業務只知其表，不知其里，對有些問題難以事前把關。

（四）會計核算中心與各部門配合協調不到位

會計核算中心，作為資金核算和監督等職能的部門，其履行發揮其各項職能，需要各有關部門的大力配合支持。但由于會計核算中心屙洼與各企業存在一定的利益矛盾，一些部門往住從本企業的利益和權力出發，不予應有的支持配合，在工作上不能形成合力。

（五）會計集中核算后會計的職能發揮不到位

在集中核算前，會計的職能有核算、監督、預測、分析、決策等，而會計核算中心的會計由于不為原企業核算，再加上一個會計有時要兼記幾個單位的賬，故對所核算的企業業務活動的來龍去脈不太熟悉，事實上，他們也沒有精力去全面了解，從而使得會計核算中心的會計與核算企業格格不入，只強調了會計的監督，而弱化了會計的職能，不利于會計管理職能的發揮。

二、加強和完善會計集中核算的措施

（一）提高會計集中核算人員的內控意識

企業要根據自身實際情況建立一套適合本單位發展的會計集中核算內控體系，并通過宣傳教育，使所有財會人員認識到會計核算中心內部控制制度是核算中心生存發展的必要機制；內部控制制度是為整個單位設計的系統，是針對在核算中心環境的所有人，任何個人都不得擁有超越內部控制制度規范的權力。此外，企業應當建立和完善本企業內部會計監督制度，并具體要求記賬人員與經濟業務事項和會計事項的經辦人員、審計人員、財務保管人員的職責權限明確，且相互分離、相互制約。

（二）加強財務收支的審核

會計信息化的實施減少了數據的重復輸入和重復處理，但也因此缺少了手工會計處理方式下環環相扣、多重復核的處理程序，使會計賬務處理出現差錯的可能性增加。對此，要建立健全憑證復核制度。復核的內容應包括記賬憑證中摘要的符合陛、會計科目的適用性、金額的正確 、經費開支渠道的合法性的審核等。通過審核人員對記賬憑證的審核，可以減少會計處理差錯，以免使會計業務審核流于形式，確保賬務處理的準確性和由此生成的會計資料的真實性，從而做到形式和內容均合規。

（三）完善企業監督制度，加強支出監督管理

會計核算中心的主要工作是會計核算和資金的支付，但是如果將核算中心僅作為一個記賬機構那是遠遠不夠的，還要重點注意預算執行信息的控制和反饋。核算中心要嚴格控制公司各部門預算指標的即時用款進度，加強預算資金支付事前和事中的監督控制，杜絕用款超出計劃，使會計核算中心在支出監督方面的監督有標準，管理有依據，真正從源頭上預防腐敗、浪費。此外，會計人員要樹立服務第一的思想，注意服務和監督的關系，嚴格律己提高服務，并做到寓監督于服務之中，在提高工作質量的同時也間接提高監督水平和范圍。

（四）轉變會計職能，從核算型向管理型轉化

會計核算中心必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。同時，要加強核算中心人員培訓，不斷更新其業務素質。

（五）重視會計人員隊伍建設

會計集中核算的實施，并沒有改變單位會計責任主體，也沒有減少各部門的財務職能,所以,需要各部門更要重視財務管理工作，加強報賬工作。提高會計核算質量和加強會計人員水平提高則必不可少，單位應該持報賬會計持證上崗,并強化會計人員繼續教育，以不斷提高其業務水平：報賬會計應定期與會計中心核對，以確保財務管理和會計核算資料的真實、完整和統一；加強人員職業道德教育，建立遵守職業道德的監督考核機制。

結束語：

實踐證明，實行會計集中核算，是對會計單位管理進行的一次重大改革，是適應經濟形式發展新的嘗試，它成功地實現了對資金的集中管理，集中核算和全面監督，是企業實現價值最大化的一種財務管理方式，即是對企業人、財、物等資源進行整合和控制的最有效的一種機制，在各方面都起到了一定的積極作用。但同時也應看到，會計集中核算作為當前社會的新生事物，并不是完美無缺的，還需要在實踐中不斷總結和完善。

參考文獻：

[1]李春艷.企業會計集中核算芻議.財經界.2010.l8.

第9篇：會計核算和監督的關系范文

為適應社會主義市場經濟和醫療衛生事業的需要，為加強基層醫療衛生機構財務管理和監督，規范其財務行為，提高資金使用效益，國家規定在有條件的地區，基層醫療衛生機構實行會計集中核算，實行規范的會計集中核算制度，對于基層醫療衛生機構的管理有很大的促進作用，但也存在一些問題。

一、衛生系統會計集中核算的定義

基層醫療衛生機構會計集中核算的定義是指在新醫改形式下,為了整合衛生資源,在資金使用權審批權和會計自不變、集中核算單位法人的會計責任不變、資產自不變債務關系不變的前提下,對基層醫療衛生機構會計集中核算管理。

二、集中核算會計的職責

1.貫徹執行國家法律、法規、財經紀律和規章，依法核算和監督各醫療衛生單位的各項財務收支活動，維護財經紀律。

2.認真執行統一的財務會計制度，全面實施會計電算化，規范會計核算工作，真實、完整、準確、及時地反映各核算單位的財務狀況。

3.定期進行財務分析，及時向主管部門、財政和各核算單位提供會計報表，預算執行情況等會計信息。

4.按照單位年度預算，對核算單位的資金使用情況進行監督控制，提高資金的使用效益。

5.制止、糾正違反國家財經法律、法規等的行為，對單位的重大財務事項或違法、違紀事項及時向主管部門、財政、審計、監察等部門報告。

6.認真對基層醫療衛生機構經濟運行情況、存在問題、發展趨勢和解決方案提供分析，參與管理，做好參謀，向管理要質量，向管理要效益。

7.加強核算單位報賬員的業務培訓，對核算單位的財務管理情況進行指導和監督。

8.按市檔案局和主管部門的有關規定，管理核算單位的會計檔案。

9.主管部門和財政授予的其它職責。

三、會計集中核算的意義

1．加大財政監督力度。實行會計集中核算后，會計核算由獨立于基層醫療衛生機構外的會計核算中心進行，按照“集中核算，規范管理，統一帳戶，分戶結算”的原則，監督核算各項財務收支活動，有助于財政部門對基層醫療衛生機構的監督。

2．有利于客觀反映集中核算單位會計收支活動，在源頭上堵塞漏洞、預防腐敗。規范集中核算單位的會計收支活動，既可促進集中核算單位收費項目的合法性，杜絕亂收費等現象的產生，從而維護廣大人民群眾的利益；也可促進集中核算單位嚴格遵守“收支兩條線”的規定，保證所有收入及時、足額入庫，防止隱瞞、截留、挪作他用。

3．有利于國有資產的保值、增值。通過會計集中核算，幫助單位建立健全各項財產管理制度。同時，嚴格執行有關管理規定，定期、不定期地進行財產清查，保證賬實相符；促進集中核算單位建立和完善采購招投標制度，推進政府采購制度的貫徹實施；參與集中核算單位重大工程項目的跟蹤管理，加強對大額工程支出的管理和監督，防止貪污、浪費等腐敗現象的產生，保證國有資產的保值、增值。

4．提高會計信息質量。首先，基層醫療衛生機構的會計業務納入會計核算中心統一核算，按統一的標準和流程進行會計核算，使核算業務流水化、專業化；其次，會計核算中心運用會計電算化系統實現會計核算，并運用設置權限等方法實施有效的內部控制，大大提高了會計核算的工作質量和工作效率；再次，會計核算中心獨立于基層醫療衛生機構之外，使會計核算中心具備更好的獨立性，會計人員能夠更好地行使監督職能，對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監督，使會計信息質量提高。

5．提高資金使用效益。協助基層醫療衛生機構合理編制和執行部門預算，分析基層預算單位財務收支執行情況，指導各單位加強財務收支管理，如實反映財務狀況，建立健全財務管理制度，加強會計核算，提高資金使用效益。

6．會計人員嚴格執行會計制度，提高自身素質。會計集中核算中心，有利于會計人員遵照財經紀律、財會制度辦事，通過會計集中核算，一方面保證單位會計人員依法履行職責，提高會計人員工作積極性和工作地位；另一方面，會計集中核算可進行會計人員集中學習、研討，來不斷提高會計人員的專業素質、專業能力，使其盡心盡職的做好本職工作。

四、會計集中核算的弊端

基層醫療衛生機構實行會計集中核算制度，加強了衛生資金的管理和監督，提高了衛生資金使用效益，但不可否認還存在很多缺陷，具體說來，主要表現在以下方面。

（一）不利于核算單位自身的財務管理工作

衛生會計核算中心工作原則規定應堅持財務管理權和會計核算權相分離原則。財務管理工作的基礎是會計人員提供的財務信息，根據真實有效的財務信息進行合理的資金籌劃才能合理地進行單位的財務管理。會計集中核算將記賬、算賬、報賬等工作集中于核算中心，而對實物、資產、合同等需要反映的經濟事項仍然分散在單位，使單位的財務管理工作脫節，弱化單位自身的財務管理，降低了財務管理工作的效率。

（二）不利于核算單位的內部監督

雖然實行會計集中核算有利于加強財政監督，但是會計監督的關鍵是單位內部監督。單位的會計人員對本單位的經濟業務活動和資金的來龍去脈非常熟悉，監督的作用也就最直接、最有效。實行集中核算后，各核算單位的會計職責發生了轉變，各核算單位的會計人員，失去了最有力的監督，增加了財政資金的風險，不利于核算單位會計進行內部監督。

（三）不利于劃分責任

會計集中核算的實施不利于責任的劃分。政府單獨設立會計集中核算中心，基層醫療衛生機構實行會計集中核算之后，確保各會計核算資料的真實性、完整性、合法性和合理性。但真實完整的會計信息應來自于真實有效的會計事項，會計核算脫離了基層醫療衛生機構，只能通過相關單位提供的票據、憑證等進行會計核算，無法對有關經濟活動的真實性、核算內容的完整性負責。而以往作為會計責任主體的基層醫療衛生機構，由于不再承擔核算職責，也不愿承擔會計責任。因此，當出現虛假會計信息或遺漏核算事項時，就會出現會計核算中心和核算單位之間的相互推委，責任不明。

（四）缺乏規范的預算管理基礎

基層醫療衛生機構在實行部門預算規范化方面尚有差距，再者預算監督機制也很不健全，在支出方面隨意性仍然存在，預算對支出的控制和約束非常薄弱，預算執行不力的矛盾相當突出。

五、完善衛生系統會計集中核算的建議

（一）集中核算后加強內部審計

由于集中核算后單位的內部控制弱化、權責不明，要加強內部審計防范這種現象。在審查由核算中心提供的資料基礎上，注重調查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等工作。還要注重對基層醫療衛生機構內控制度進行測試，找出薄弱環節，以確定審計的重點。在責任界定上，明確各自責任，對會計核算和資金核算上的問題應由核算中心負責，對財務決策和資金使用等其他問題應由基層醫療衛生機構負責。

（二）建立和完善各項管理責任制度

應建立完善包括會計崗位責任制度、核算組織流程、會計檔案及會計軟件的保管和維護制度、單位收支流程的管理、業績績效評價制度以及獎懲制度等，加強基層醫療衛生機構內部的管理。

（三）加強庫存物資管理

醫用庫存材料（藥品、衛生材料等）是關系人民群眾生命健康的特殊商品，必須加強對其的管理，保證其質量。一方面要健全保管制度，保證庫存物資的數量和質量，另一方面要落實清查制度，核算中心定期與基層醫療衛生機構的財產管理員進行物資清查，保證賬實相符，落實責任制。財政部門也應加大對基層醫療衛生機構財產物資的檢查監督力度，最大限度地保證國有資產不流失。

（四）制定統一、可行的經費開支標準

為防止各個單位各自為政，應在發放獎金、補助、福利等方面制定科學統一的切實可行的財務開支標準。出臺的經費開支標準，特別是涉及面廣、政策性強、支出數額大的項目，在事前必須進行深入細致的可行性研究。在厲行節約的同時，確保單位工作及業務的正常開展和運轉，剛性與彈性有效地結合起來。

（五）協助加強預算管理