前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的企業納稅自查報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
xx年度稅收自查報告 XXX稅務局: 根據稅務XXXX規定,我公司對xx年度的所得稅、增值稅繳納情況進行了自查,現將自查情況匯報如下: 一、 企業基本情況: 我公司系XXX性質的企業,經營地址:主營:注冊資金: 人。法人代表: ,在冊職工工資總額 。 年實現營業收入 經營利潤 二、 稅金繳納情況 三、存在的問題及需要完善的地方
稅務自查報告的范文:
2019年度自查報告
我公司與2019年3月xx日對公司2019年1月—2019年xx月的帳務進行了自查,現將清查的情況匯報如下,由于時間倉促,匯報的內容難免有些問題或有所遺漏,如有不妥,請理解和指正,謝謝!
納稅人名稱
稅務登記號 納稅人識別號
經濟類型 法人代表
檢查時限 2019年1月—2019年xx月
一、 企業基本情況:
我公司系私營企業,經營地址:主營:注冊資金: 人。法人代表: ,在冊職工工資總額 。2019年實現營業收入 2019年度經營性虧損元 。
二、 流轉稅(地稅):
1.主營業務收入:我司2019年實現主營業務收入元。
其中:
2.營業稅:我司2019年上繳納營業稅元。
其中:
3、城市維護建設稅:我司2019年上繳城市維護建設稅元。
其中:
4、教育費附加:我司2019年上繳教育費附加元。
其中:
5、 堤防費:我司2019年應繳堤防費元。
6、 平抑食品價格基金:我司2019年應繳平抑食品價格基金元。
7、 教育發展費:我司2019年應繳教育發展費元。
其中:
三、地方各稅部分:
1.個人所得稅:我公司法人代表 2019年工資收入元,我司2019年個人工資收入未達到個人所得稅納稅標準,無個人所得稅。
2. 土地使用稅:無
3. 房產稅:我司2019年度無房產稅
4. 車船使用稅:我司擁有小車 輛,應繳納車船使用稅 元,已繳納。
5. 印花稅:我公司2019年主營業務收入元,按0.03%稅率應繳納印花稅元。帳本4本,每本5元貼花,共計元。合計應繳納印花稅元。
四、 規費、基金部分:
1、 我司2019年度為職工4人繳納了社會養老保險及醫療保險,其他人員未在我司繳納,原因系這批職工的社會養老保險及醫療保險仍由以前的工作單位代繳,關系未轉入我公司。
一、基本情況
我區(縣)農村信用社現有營業網點 個(主社 個),信用代辦點 個;在冊正式職工 人,非正式職工 人,其中代辦員 人,發票自查報告范文。截至 年 月末,我聯社各項存款余額xxxx萬元,比年初凈增xxxx萬元,增長x%,完成聯社計劃的x%;各項貸款余額xxxx萬元,比年初凈增xxxx萬元,完成聯社計劃的x%;不良貸款xxxx萬元,比年初凈降xxxx萬元,剔除央行票據置換貸款1xxxx萬元,實際凈降xxxx萬元,完成聯社計劃的x%,占比x%,比年初下降個百分點。在總貸款中逾期貸款xxxx萬元、呆滯貸款xxxx萬元、呆賬貸款xxxx萬元,分別占各項貸款的x%、x%、x%。全年實現財務收入xxxx萬元,比上年增加xxxx萬元,增長x%,其中貸款利息收入xxxx萬元,手續費收入xxxx萬元;財務支出xxxx萬元,比上年增加xxxx萬元,增長x%;其中存款利息支出xxxx萬元,營業費用xxxx萬元,手續費支出1xxxx萬元;全轄實現賬面利潤xxxx萬元,比上年減少xxxx萬元,完成市聯社計劃的4x%。貸款收息率x%,營業費用率x%,人均費用xxxx萬元,資本充足率為x%,固定資產占比為x%。
檢查認為,xx年我聯社針對本地區實際情況,立足改革和發展兩不誤,采取一系列行之有效的措施和辦法,取得了一定的成績。總的來看,業務經營狀況發展較好,出現了存、貸兩旺的局面,信用社的實力進一步得到了增強,信譽得到了提升,各項經營成果較為真實,但我聯社在內部管理和核算上也還存在一定的不足。
二、存在的問題
(一)財務上存在的問題
1、部分費用支出未進入當期成本。一是當年購置的辦公設施(辦公家具、多功能顯示屏等)、支付的安全防衛費(防彈玻璃、防盜門等)共計xxxx萬元,未納入當年費用科目進行核算,而在聯社科目往年計提的建房款中列支xxxx萬元,在聯社賬外儲蓄存單賬戶中列支xxxx萬元。其中xxxx萬元沖銷了1391墊支的家具款,xxxx萬元購置聯社招待所家具,xxxx萬元預付聯社招待所裝飾款。(年月日我聯社營業部在5321-低值易耗品攤嘶Я兄Ч喊旃悶芬慌?金額xxxx萬元,附件為開出的發票二張,通過社內往來轉入存入活期儲蓄存款,存款人名字為,儲蓄存單號碼為,于年月日支取,本息合計xxxx萬元,在營業部存入活期儲蓄存款戶,戶名,賬號為。年月日轉存存款結息元,付利息所得稅元,實際余額xxxx萬元。年月至年月共計支出筆,金額1xxxx萬元,至月日該賬戶現余xxxx萬元,檢查結束時已責成我聯社銷戶,并將余款納入聯社大賬管理)。二是當年開支的費用未納入當期損益核算。如聯社機關年月日將開支的廣告費xxxx萬元在2642管理部門統籌基金宣傳費科目列支(聯社規定將x%上劃集中使用, x%由信用社據實列支)。又于當天用2642科目管理部門統籌基金沖減5321科目業務宣傳費xxxx萬元。
2、費用計提不夠準確
(1)呆賬準備少核銷、多計提。全轄年初余額xxxx萬元,當年應核銷xxxx萬元,實際核銷xxxx萬元,少核銷xxxx萬元;年末各項風險資產余額為xxxx萬元,呆賬準備金余額應達到xxxx萬元,實際余額為xxxx萬元,多計提呆賬準備金xxxx萬元。
(2)效益獎計提有誤。年賬面利潤xxxx萬元,調增項目:網絡攤銷費1xxxx萬元,計算機中心運行費xxxx萬元,多計提呆賬準備金xxxx萬元,聯社月底發放銀團貸款xxxx萬元,計提呆賬準備金xxxx萬元視同利潤;調減項目:減免2x%營業稅及附加稅xxxx萬元,專項票據提應收利息xxxx萬元,少核銷呆賬xxxx萬元,實際計提效益獎基數為xxxx萬元(,扣除x%企業所得稅xxxx萬元,我聯社應提效益獎xxxx萬元[(308.8-101.9)×30],實提xxxx萬元,少提xxxx萬元。
(3)職工教育經費多提xxxx萬元。
(4)職工養老保險金多提xxxx萬元。其原因是你聯社計提基數全部是按當年工資總額計提。(聯社理由是歷年有紅字多xxxx萬元)。
(5)職工住房公積金多提xxxx萬元。
(6)超比例沖銷待核銷應收利息xxxx萬元。年年末余額為xxxx萬元,當年沖銷xxxx萬元,年末余額xxxx萬元,超比例沖銷xxxx萬元。
3、限額費用有超標現象
(1)業務宣傳費超支xxxx萬元。
(2)業務招待費超比例開支xxxx萬元。全轄共支xxxx萬元,從抽查的三個網點看,均有超支現象。
4、我聯社年末現有遞延資產余額xxxx萬元,主要是網絡費xxxx萬元,補充養老保險xxxx萬元,房屋裝修費xxxx萬元。裝修費未按規定年限進行攤銷,如信用社年房屋裝修費xxxx萬元當年未攤銷完。
5、部份資產已損失,金額xxxx萬元。一是委托及資產(負債)業務科目預計損失xxxx萬元。如信用社xxxx萬元是與農行未脫鉤之前為農行的扶貧貸款,現已損失;二是調出調劑資金科目預計損失xxxx萬元,主要是與行社脫鉤前調給農行貸給企業的貸款,現貸款已損失。三是存放同業款項科目預計損失xxxx萬元,主要是接受基金會資產,現債務落實困難,無法收回,金額xxxx萬元;信用社與農行在脫鉤之前拆借給農行貸給企業的貸款xxxx萬元,現貸款已損失。
6、應收應付款項處理不及時
(1)1391其他應收款未及時清理和處置,金額xxxx萬元。一是該科目實際損失額達xxxx萬元,損失款項未進行處置;其中各社墊付歷年訴訟xxxx萬元(聯社營業部xxxx萬元、牌樓信用社xxxx萬元,分水信用社xxxx萬元),現基本無法收回,已損失;個信用社發生的經濟案件損失xxxx萬元;兩個信用社分別于年和9年違規操作存款業務和違規為企業承諾擔保貸款導致被法院強制執行xxxx萬元。二是聯社機關歷年應下劃的材料款xxxx萬元未在當年攤銷進入損益。
(2)2621其他應付款處理不及時。全轄共有余額xxxx萬元。主要存在:一是聯社機關養老金統籌賬戶紅字金額xxxx萬元應逐年攤銷未攤銷,形成原因主要是歷年提取的養老保險金不夠支付退休職工的醫藥費和補差工資而形成。二是聯社機關暫收年勞動分紅稅xxxx萬元未進行處置。三是信用社基金會并入的農行扶貧貸款有xxxx萬元未查明原因進行處置。(聯社說明年終決算信用社未劃上來,實際只欠xxxx萬元),整改報告7、有隱匿存款的現象。經查,我聯社等個信用社在2621科目隱匿存款xxxx萬元。
8、一是聯社機關2621科目應付各項風險金賬戶中聯社收各信用社2年多預提的各項考核獎xxxx萬元,年未劃回相應的信用社進入損益核算,二是牌樓信用社抵貸資產租金收入xxxx萬元未納入當年收入,而是擺在2621科目。
9、費用開支賬務處理不規范
(1)費用列支賬戶歸屬不準。一是在印刷費中列支客戶座談會開支費用。營業部年月日在印刷費中列支客戶座談會購印刷品費xxxx萬元;二是在公雜費中列支客戶座談會開支費用。營業部年月日在公雜費中列支客戶座談會購文具費xxxx萬元;三是公雜費中列有修理費。營業部年月日在公雜費中列支室內局部裝飾費xxxx萬元;四是在其他費用中列有醫療保險費。年月日在其他費用中列支醫療保險費xxxx萬元;五是信用社在差旅費中列支守庫費;六是信用社在其他營業外支出列支汽車修理費。
(2)費用列支附件資料不齊、不合規。如信用社2004年月日在代辦手續中列支元收貸手續費無收貸清單,附件是勞務發票。
稅務自查報告,就是將稅務機關認為可能有問題的事項,用書面文字給予解釋說明。一般只要簡單的介紹一下相關情況,更類似于情況說明。一般稅務應該給你發一個正式的函,具體說明你要自查的問題,然后規定你交自查報告的具體日期。有的時候他們比較懶或認為不存在嚴重的問題,就口頭通知你寫個自查報告就可以。大概的格式:
"自查報告"第一行居中,然后第二行開始:列明他讓你自查的問題;然后簡單解釋(千萬不要太多字)
然后右下角寫你公司名稱,日期然后加蓋公章。
如果是稅務局發的函,還要在那個上面簽字,證明你在規定日期內交了自查報告,如果稅務認可了就基本沒有事情了,如果他認為你的自查報告不合理,則會到貴公司進行查賬。
不同行業的稅負不一樣,商業和工業的稅負不一樣.根據行業特點和企業經營情況進行解釋.比如商業企業稅負低,主要原因有:行業利潤較低(是鋼材等利潤較低的批發企業),庫存商品多,截止到某月底現有留抵稅金多少錢,為什么庫存多等原因.具體寫法:
第一部分:企業基本情況介紹;成立日期,法人是誰,經營地址,注冊資金,經營范圍,主營業務是什么,何時被認定為增值稅一般納稅人;
選案精準快查快審快執行
稽查工作效率穩步提升
推行“一準三快”工作制度,確保稽查工作效率穩步提升。“一準”就是選案精準。稽查局選案人員對我市納稅人綜合財務信息、納稅情況、外部信息等進行全面、細致的收集、分類、分析、比對、處理,最大限度地發現存在問題和疑點,綜合運用計算機選案、人工選案、人機結合選案的方法,科學、準確地選取出最具嫌疑的稽查對象,讓稽查對象確定的精細化、科學化,杜絕了選案的隨意性,提高了選案的準確性。
“三快”,即:快查、快審、快執行。快查,**市國稅稽查局根據涉稅案件的不同類別、稅務稽查實施的不同內容和要求,由業務領導直接核定實施時限,確定的時限在確保能實施完成的情況下,盡量從緊,檢查人員按核定的時限錄入Ctais系統,并科學、緊密安排、快速組織檢查實施,有效安排查賬、立案審批、調查詢問、取證、稽查報告制作等業務環節,按時限完成實施檢查工作,除案情復雜,實施工作量大等特殊情況,一般不做延期,實施完結,立即送審,不拖延,減少實施與審理兩個環節間的時間間隙;快審,**市國稅稽查局在案件受理后馬上進入審理,除案情復雜和重大案件,要求受理當日出具《稅務稽查審理報告》、《稅務行政處罰告知書》,3日后下達《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》,比要求的10日內審結壓縮了審理時間;快執行,**市國稅稽查局下達的稅務處理文書要及時送達企業,除特殊情況,要求一般在文書出具的當日送達,減少在稅務機關的滯留時間,了解當事人的執行情況,督促當事人如期解繳查補的稅款、滯納金及罰款,對被執行人未按期執行處理決定的,依照《征管法》相關規定立即采取稅收強制執行措施,保證稅務處理決定得以盡快執行,稽查查補稅款、滯納金、課處的罰款要盡快組織入庫,當月審結的稽查案件,無特殊情況,在當月實現入庫,不過月。
推行“一準、三快”工作法以來,**市國稅稽查局所屬各單位查實率都有了較大提高,縮短了業務周期,檢查戶數、查補稅款、入庫稅款均有較大增幅,在保證稽查工作質量前提下,有效工作效率穩步提升。截止6月底,部門共檢查各類納稅人戶,其中有問題戶,選案準確率達到%,查處100萬元以上的重大涉稅案件起。查補入庫稅款萬元,罰款萬元,加收滯納金萬元。
企業自環節堵塞漏洞
強化企業納稅的意識
**市國稅稽查局為做好企業自查工作,高度重視,周密部署,嚴格要求,以企業自查為重要環節,堵塞漏洞,使企業自查工作收到良好效果,進一步強化企業納稅的意識。
首先稽查局制定和規范了企業自查工作程序,所有企業自查均按照集體召開自查動員會、下達自查通知書、印發自查提綱、自查報告表、簽收回證、集中或入戶輔導、政策解答、上報匯總、數據分析、資料歸檔等工作環節有序開展,抓緊抓好。
二是稽查局搞好與地稅部門的協作。在中投、中外運和五大集團的專項檢查項目上,為使專項檢查取得良好成效,國稅稽查局與地稅稽查局于4月14日、24日聯合召開企業自查告知會,國司和中外運公司所屬的4家企業、五大企業集團涉唐的10家企業法人代表及財務主管參加了會議。會上傳達學習了省局的檢查通知精神,并向每一戶到會企業送達了查前告知事項,提出了具體要求。
三是國稅稽查局領導重視。在大型商貿企業的自查動員會上,**市主管稽查工作的總會計師趙西鐸同志親自到會并做了重要講話;各縣(市)區也都非常重視企業自查工作,大部分縣(市)區主管領導都親自參加自查動員會議,有的縣區主要領導親自出席市局統一安排的專項檢查項目企業自查工作會議。
一、指導思想
按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,以解決關系人民群眾根本利益問題為出發點,以相關法律法規為依據,各相關職能部門緊密配合,圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節,嚴厲查處房地產領域存在的違法違規、權錢交易行為,建立健全長效機制,促使我區房地產市場朝著更加規范、健康的方向發展。
二、工作目標
通過房地產市場專項整治,達到整頓規范與健康發展并重。進一步完善審批制度,按照規范標準、簡化程序、透明公開的原則,建立分工明確、各司其職、密切配合、高效廉潔的行政管理體系。引導企業樹立品牌意識,建立培育規范運作、依法經營、誠實守信的企業信用體系,實現我區房地產市場秩序的根本好轉。
三、整治內容
圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位,對在建房地產開發項目進行全面清理。
(一)依法查處房地產行政審批過程中涉及的有關部門及其工作人員違法違規行為,重點是在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力、違法不究以及在行政許可中的索賄受賄等行為。
(二)依法查處房地產開發建設環節中的違法違規行為。重點是非法占地、私下協議圈占使用集體土地,在集體土地上從事房地產開發經營,囤積土地,私自改變土地用途,未按規定條件開發利用土地,未取得施工許可證擅自開工建設,違法強制拆遷,不按批準的規劃設計方案進行開發建設,擅自變更規劃內容,抽逃注冊資本金等行為。
(三)依法查處房地產開發交易環節中的違法違規行為。重點是未取得商品房預售許可證或未按預售許可批準的范圍預售房屋,擅自出租、出售公共部位、配套設施牟利,未辦理前期物業招投標手續和按規定預留物業管理用房,不按規定辦理物業管理資料交接,違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、誘導欺騙消費者,不按規定明碼標價以及在標價外收取未予標明的費用,合同欺詐,偷逃稅等行為。
(四)依法查處中介服務機構及其從業人員違法違規行為。重點是未申領營業執照、未按規定備案開展房地產中介業務,虛假或不實信息騙取中介費、看房費、吃差價,偽造、涂改、轉讓房地產中介注冊證、資格證,任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價格,中介服務機構和從業人員參與炒房,擾亂市場正常秩序等行為。
(五)依法查處房地產物業管理中的違法違規行為。重點是無資質從事物業管理,不按物業服務合同約定的內容和標準提供服務,違反規定擅自設立收費項目,擅自改變物業管理用房等公共建筑和公共設施用途等行為。
(六)對我區房地產項目的注冊登記、納稅情況進行排查。重點排查開發企業是否在我區注冊,是否單獨辦理稅務登記,是否在我區納稅(包括企業所得稅)等情況。
四、整治工作組織機構
為切實做好我區房地產市場秩序專項整治工作,加強對專項整治工作的組織協調,建立專項整治工作聯席會議制度,區城市規劃建設局、*國土分局、*規劃分局、區財政局、區審計局、區監察局、區城管局、區拆遷局、*國稅局、*地稅分局、發展和改革局(物價局)、工商分局、政府法制辦等部門為聯席會議成員單位。區城市規劃建設局局長于興慧擔任召集人,以上各部門有關領導為成員。聯席會議辦公室設在區城市規劃建設局,于興慧同志擔任聯席會議辦公室主任。按照審批權限與責任掛鉤及“誰審批,誰負責”的原則,明確職責如下:
區城市規劃建設局:負責專項整治工作的組織協調,提出專項整治總體思路和工作方案;組織實施專項整治;負責組織查處建設、預售、交易過程中的違法違規行為;會同市工商行政管理部門查處房地產中介機構的各種違法違規行為。
*國土分局:參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目的土地取得情況進行清理檢查;負責查處土地方面的違法違規行為。
*規劃分局:參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;對全區在建項目規劃審批執行情況進行清理檢查;協助認定規劃審批、變更等方面的有關問題。
區財政局:參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;按照職能分工,負責專項整治的相關工作;對我區房地產項目的注冊登記、納稅情況進行排查。
區審計局:參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;依法對排查中發現問題的國有房地產企業的財務收支情況進行審計和檢查,對審計查出的違法違規問題依法作出審計決定或者向有關主管機構提出處理處罰意見。
區監察局:參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;按照有關法律法規查處房地產領域違紀違法案件。
區城管局:參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;負責查處物業等方面的違法違規行為,并按照《青島市相對集中行政處罰權條例》的規定,將物業管理企業存在的違法違規行為及市政管線違法接入行為依法提交執法部門查處。
區拆遷局:參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;負責查處違法拆遷等行為。
*國稅局、地稅分局:參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;檢查完善房地產稅收政策落實和稅收征管措施的建立情況;檢查房地產企業稅收政策執行和納稅申報情況,負責查處房地產企業偷逃稅等違法違規行為。
區發展和改革局(物價局):參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;按照職能分工,負責專項整治的相關工作;對全區在建并已進入預售環節的房地產開發項目價格執行情況進行檢查;負責查處銷售商品房未按規定或未按規定的方式明碼標價、在標價之外收取其他費用、高于標示的價格進行銷售的價格違法行為;查處中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的違法行為;
*工商分局:參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;負責查處房地產企業違法廣告、合同欺詐和侵害消費者合法權益的違法違規行為;會同區城市規劃建設局加強對房地產中介機構的管理。
區政府法制辦公室:參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查;配合有關部門健全房地產市場秩序專項整治工作制度,完善長效機制。
五、整治工作時間安排
(一)動員部署階段(20*年5月1日——5月15日)
1.全面部署相關工作,制定市場專項整治實施方案,明確整治范圍、內容、要求,落實相關部門職責。
2.分別召開由房地產企業、中介服務機構、消費者和新聞媒體參加的座談會,聽取各方意見,深入開展專項整治工作。
3.開通舉報、投訴熱線,接受廣大群眾的監督。
(二)實施檢查階段(20*年5月16日——8月31日)
1.5月16日——6月30日,自查階段。對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理。相關主管部門、房地產開發企業、中介服務機構和物業管理企業圍繞專項整治的重點方面,開展自查、自糾工作。自查結束后,于6月25日之前,各相關管理部門將書面自查報告報區聯席會議辦公室;房地產開發企業填寫《房地產市場秩序專項整治檢查表(開發企業)》(附件4)并附書面自查報告,報區聯席會議辦公室及財源建設辦公室(區財政局);中介服務機構、物業管理企業填寫《房地產市場秩序專項整治檢查表(中介機構)》(附件5、6)并附書面自查報告分別上報區建設局及區城管局。
各相關主管部門、房地產企業、中介服務機構和物業管理企業應當根據自查存在的問題,積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
2.7月1日——7月31日,檢查階段。在房地產企業、中介服務機構和物業管理企業自查的基礎上,各相關主管部門針對企業自查情況進行檢查,對有投訴舉報的項目進行重點檢查。對檢查中發現問題的項目,各有關部門按照職責分工依法進行處罰。
3.8月1日——8月31日,抽查階段。由區聯席會議辦公室組織相關部門進行抽查,重點抽查存在嚴重違法違規行為、群眾集中投訴舉報的相關管理部門、開發企業、中介服務機構和物業管理企業。對檢查過程中發現整改不力的單位予以通報批評。
(三)匯總、總結階段。(9月1日——12月31日)
1.9月1日前,各相關管理部門按照責任分工,對專項整治情況進行分析總結,連同依法查處的典型案例,形成書面報告報區聯席會議辦公室。
9月5日前區聯席會議辦公室把檢查情況及各職能部門查處的典型案例以書面形式報市聯席會議辦公室。
2.9月——10月,迎接省、市有關部門的聯合檢查。
3.11月——12月,迎接國家有關部門組織的抽查。
(四)鞏固階段。(20*年2—3月)
重點是建立長效機制,鞏固整治成果。各部門要針對專項整治工作中發現的問題,不斷強化管理,著力增加中低收入家庭住房的有效供給,穩定住房價格,進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。
六、整治要求
(一)統一思想,提高認識。在去年全市開展的整頓和規范房地產市場秩序工作中,依法查處了一批違法違規企業,并對部分典型案例進行了曝光,取得了較好的效果。雖然我區的房地產市場秩序不規范現象得到一定程度的遏制,但并未徹底解決,企業違規經營行為依然時有發生,房地產市場秩序仍有待于進一步規范。各有關部門一定要立足工作實際,把思想統一到八部委《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》要求上來,統一到中央房地產市場調控政策的精神上來,高度重視并扎實推進房地產市場秩序專項整治工作。
(二)精心部署,密切配合。房地產市場秩序專項整治是一項系統工作,涉及政府工作的多個方面及各部門,各相關管理部門要按實施方案精心組織實施。按照職責分工,對相關部門的責任目標進行了分解(附件2),各相關部門要緊緊圍繞責任目標,各負其責,建立信息共享、情況互動、聯動查處、齊抓共管的協調機制,防止產生管理、查處上的漏洞。
為確保專項整治工作的順利開展,建立違法行為舉報、投訴受理制度,聯席會議制度,部門之間通報制度。聯席會議成員單位均要設立并公布舉報電話,舉報電話實行首問負責制,對不屬于本單位職責范圍的舉報投訴,受理單位負責記錄并填寫《房地產市場秩序專項整治投訴舉報(件)轉辦單》(附件3),轉相關管理部門處理。聯席會議原則上每月召開一次,因工作需要或成員單位請求,經召集人同意,可臨時決定召開聯席會議。聯席會議辦公室每半月召開一次碰頭會,對在排查和群眾舉報投訴中發現的案件線索進行梳理,及時向有關部門通報。
一、政治理論和專業理論學習情況
XX年度是我黨將“科學發展觀”落實到人民群眾具體工作、生活中的一年。我也切實感受到“科學發展觀”給我們生活帶來的變化。這也激勵我進一步學好科學發展觀的相關理論,將其運用到自身的工作、生活和學習中——堅持以人為本、全面協調可持續發展。
XX年度,還參加了會計專業方面的比賽和論文研討,取得了一定成績,但同時也意識到專業知識需要進一步的擴充,認識到團隊合作的重要性。
二、工作情況
(一)日常工作
XX年,本人主要負責xxxx物業發展公司及其下屬房地產交易服務分公司、xx水利委員會機關服務局招待所、xx委二期集資建房日常會計核算、財務會計報表的編報及納稅申報、工作,負責xx委機關服務中心所屬企業報表匯總工作,以及項目管理系統中xxxx物業發展公司及其下屬房地產交易服務分公司日常經濟數據的錄入等工作。具體工作情況如下:
1、自企業科XX年5月成立以來,完成了xxxx物業發展公司及其下屬房地產交易服務分公司XX年5-12月的日常會計核算工作。完成了XX年度5-12月份上述企業的財務月報工作以及流轉稅、所得稅等稅種的申報工作。
完成了XX年7-12月xx水利委員會機關服務局招待所的日常會計核算工作。完成了XX年度7-12月份上述企業的財務月報工作及稅務申報工作。
2、完成了機關服務中心所屬企業XX年度企業會計決算報表匯總工作以及XX年度企業財務月報匯總工作。
3、完成了xx委二期集資建房XX年度會計核算工作。
4、完成了項目管理中xxxx物業發展公司及其下屬房地產交易服務分公司XX年度的報銷登記、借款登記以及收入登記。
(二)其他工作
1、組織中心所屬企業草擬了由xx委財務經濟局下發的《關于對〈xx委財經管理質量測評實施細則〉第二次征求意見的通知》的反饋意見稿。
2、草擬了《關于機關服務中心所屬企業xx-XX年度會議費使用管理情況的自查報告》。
3、草擬了《xx水利委員會機關服務中心對外投資管理情況調研報告》。
4、參與草擬了“事業單位辦企業管理征求意見反饋稿”。
5、參與完成了機關服務中心開展清理整治“小金庫”工作中的對企業進行的檢查工作。
6、參與完成了xxxx物業發展公司在稅務、銀行領域中企業名稱和法定代表人名稱的變更工作。
7、組織機關服務中心所屬單位完成了由武漢市統計局下發xx委財經局經濟處轉發的武漢市第二次經濟普查調查表的填報工作。
8、組織并參與了xx委會計學會、xx省會計學會主辦的“會計科目撲克大賽”。
三、2012年的學習、工作思路
今年是“五五”普法工作的驗收年,我分局就近年普法工作開展情況進行認真對照檢查,自五五普法工作開展以來,認真貫徹依法治國的基本方略,全面推進經濟法制建設,進一步加強財政法制建設,全面實施行政執法責任制、依法行政、規范行政行為,強化行政執法監督,提高行政效能,保障各項法律、法規和規章的正確實施。各項工作嚴格依照相關法律法規進行,確保了財政收入順利完成,現將我分局五五普法工作開展以來各項工作自查如下:
一、強化組織領導、健全制度
財政法制工作是開展好各項工作的基礎和保證,做好財政法制工作,關鍵在領導,重點是要健全和落實制度。財政局成立了以支部書記為組長、支部成員為副組長、各辦公室負責人為成員的普法領導小組,統一指揮普法工作;制定了普法工作計劃和實施意見,安排普法專(兼)干,認真開展日常的普法活動。為全面提高此項工作的整體功能,我分局建立了普法聯絡員制度,負責按時完成信息和材料上報。建立了普法學習檔案,制定了《行政執法責任制實施方案》、《行政執法責任制》等具體的實施方案。
二、干部學法情況
我分局利用政治學習等機會,積極組織干部學習黨的十七大精神及《憲法》、《行政許可法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《政府采購法》等相關法律法規,及時學習新出臺法律法規,積極組織干部參加上級部門舉辦的各類法制講座,認真組織全局干部參加普法考試等活動。通過學習、座談等多種形式,加強對干部職工的法制宣傳教育,使大家認識到提高自身依法行政、依法理財的水平和能力的重要性和必要性。在干部職工中樹立依法行政、依法辦事的工作作風,進而全面推進各項財政事業的健康發展。我分局自普法活動開展以來,一直堅持開展“每月一法”學習活動,每月組織干部學習一部法律法規,取得了良好的效果。
三、認真做好普法宣傳教育工作
我分局以政治學習為依托,認真組織干部工作學習法律法規知識,在綜治宣傳月、安全宣傳月、禁毒日、環境保護日等特定日期結合實際開展了宣傳活動,形成了濃厚的法制宣傳氛圍。為積極配合口岸“五五”普法宣傳教育活動,我分局開展了豐富的“五五”普法宣傳教育活動。
1. 去年我分局舉辦了以《會計法》、《財政違法行為處分條例》、會計規范、單位財務制度、國庫集中支付制度、內控制度等為內容的會計培訓班,如期完成了年度學習任務,取得了良好效果。
2. 4月,我分局配合國稅局、地稅局在汽車站門前開展“依法誠信納稅、共建和諧社會”為主題的稅法咨詢活動,通過現場分類設置的增值稅、企業所得稅、涉外稅收、營業稅、消費稅、個人所得稅、地方各稅、稅收優惠政策、發票管理、申報征收、個體稅收征管、國地稅領導等咨詢臺,發放稅收知識宣傳資料、圖片,解答問題、征集合理化建議等形式,為納稅人搭建了一個相互交流、解難釋疑的平臺,在稅務 機關與納稅人交流的過程中,增強了納稅人依法納稅的意識。
3. 我分局積極參與各類普法宣傳活動。五五普法活動開展以來我分局部分干部參加了財政廳、州財政局以及口岸黨委管委等部門舉辦的各類法制知識講座,提高了我分局干部的財政法律意識,五五普法以來,我分局共參加各類普法宣傳講座20余次。
4.我分局每年派干部外出學習,先后選派干部赴湖北參加了財政系統基層干部培訓班及博州黨校公務員培訓,使全體干部進一步明確《公務員法》的立法目的與立法依據、適用范圍,認識到公務員應當履行的義務和享有的權利,在一定程度上提高了口岸部分財政干部的政策理論水平和解決實際問題的能力。
四、普法工作制度落實情況
根據《行政許可法》的規定,我分局積極開展了財政行政許可事項、財政行政許可設定依據、財政行政許可實施機關的清理工作及其他相關配套作。認真參加每年一度的行政執法證的年審工作。進一步完善行政處罰、行政復議、國家賠償等各項工作制度以及行政執法責任制實施的各項配套制度。加強對行政處罰文書的審核工作,不斷的提高我分局干部財政執法水平。
我分局在上級主管部門的領導下,認真的開展了普法宣傳工作,取得了預期效果,達到了預定目標,在以后的工作中,我分局將繼續努力,針對工作中的具體困難,克服工作中的種種不足,為口岸經濟發展做出積極的貢獻。
[關鍵詞]新公共管理;稽查約談;權利與義務
稅務稽查約談是稅務機關對所轄納稅人或扣繳義務人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評估、稅源監控、接受舉報、協查、檢查等過程中發現一般涉稅違章違法行為或疑點后,由于證據不足主動約請納稅人或扣繳義務人溝通相關征納信息,在擁有裁量權的前提下與納稅人就稅款和處罰進行妥協,促使納稅人和扣繳義務人主動自查自糾,減少稅收征納成本的一種工作方式。
一、西方新公共管理運動的構建對稅務稽查約談制度的理論支撐
20世紀70年代末至80年代初,伴隨著經濟上新自由主義思潮的興起和信息技術革命的浪潮,西方國家掀起了一場公共行政改革運動。這場主張運用市場機制和借鑒私營部門管理經驗提升政府績效的改革運動,被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動具有明顯的市場導向、結果導向和顧客導向的特征,新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐均帶來了深刻的影響,促使傳統的韋伯官僚制模式向以市場與服務為導向的政府管理模式轉變。同時,對西方傳統的稅收管理理念和運作方式也產生了深刻的影響,帶來了以下幾個方面的轉變:
1稅收管理從規制導向向服務導向轉變。新公共管理以理性經濟人的假設前提取代了傳統韋伯官僚制人性惡的假設前提,主張應該承認人的經濟性特征,通過市場這只“看不見的手”引導并實現個人利益與公眾利益的統一。這給西方國家稅收管理理念帶來深刻影響,促使稅務機構從過去視納稅人為偷稅者處處設防嚴罰,轉變為重視對納稅行為的成本收益分析,通過提供高質量服務,降低稅收征收成本,提高納稅遵從率。
2稅收客體從監管對象向商業客戶轉變。新公共管理主張將企業家精神引入政府管理之中。運用私營企業成功的商業化技術、手段和經驗,為公眾提供高品質的公共產品和服務。如美國聯邦稅務局設計的未來組織機構不再按照稅收征管的職能進行劃分,而是借鑒私營部門面向客戶需求的組織架構。按照服務對象的不同分為工資和投資收入、小型企業和獨立勞動者、大型和中型企業以及免稅者和政府部門四個執行部門,直接按照納稅人的需求提供各類納稅服務。澳大利亞和新西蘭把納稅人作為稅務機關的客戶。并通過制定納稅人,確立納稅人的權利義務。其中,新西蘭把納稅人直接稱為客戶。
3內部管理從行政管理向企業化經營轉變。新公共管理主張通過建立激勵機制和實行績效評估,激勵官員提供更優質的服務。這種思潮對西方國家稅務管理產生了很大影響,英國稅務部門引入商業化管理手段,并對內部實施嚴格的考核機制;美國聯邦稅務局按照三個共同戰略目標的要求,建立了平衡業績評價體系,對其戰略管理層、操作層和一線員工層,依據納稅人滿意度、雇員滿意度和經營業績,統一進行績效評估,對每個稅務人員都制定了統一的績效標準進行考核,并以此作為決定薪酬和升遷的依據。
4納稅服務從行政服務向社會化服務轉變。公共選擇理論認為改善官僚制的運轉效率、消除政府失靈的根本途徑在于消除公共壟斷,在公共部門恢復競爭,引入市場、準市場機制,促進公共管理的社會化。美、英、德、日等國家充分利用中介組織和社會團體為納稅人提供大量社會化的納稅服務。香港也利用發達的稅務業提供優質的納稅服務,這大大降低了征稅成本。
二、稅務稽查約談制度體現西方新公共管理運動的精髓
實行稅務稽查約談制度有助于緩和征納關系的矛盾,提高稅務稽查工作的效率,降低稅務稽查執法成本。這種作用體現在以下幾個方面:
1稅務稽查約談制度體現了納稅服務的精神,改進了稽查的工作方式,緩和了征納關系的矛盾。近年來,許多稅收領域的學者提出:稅收征管制度應當在國家和納稅人權利之間實現平衡。稅收法律關系不僅應當視為一種公法法律關系,還應當視為納稅人和國家之間的一種社會契約。這種稅收制度的價值取向,體現了對納稅人個人自由和納稅人權利的維護。作為現代市場經濟的重要組成部分,尤其是具有中國特色社會主義的稅收工作,應體現現代國家政治文明的時代特征,積極主動為納稅人創造必要的稅收環境,變傳統的“監督管理型”為“法治服務管理型”,從而以稅收人性化管理來推動市場經濟的持續健康協調發展。事實上,我國《稅收征管法》也明確指出,稅務機關應該廣泛宣傳稅收法律行政法規,普及納稅知識,無償地為納稅人提供納稅咨詢服務。稅務人員必須秉公執法、禮貌待人、文明服務,尊重和保護納稅人、扣繳義務人的權利。新的《稅收征管法實施細則》也進一步加大了對納稅人合法權益的保護。例如,從便于納稅人生產經營的角度,規定了經稅務機關允許,納稅人可以繼續使用被查封的財產等。
這種新的稅收價值取向應用于解決稅務稽查工作存在的問題,就需要稅務稽查工作實現管理型稽查向服務型稽查的轉型。從“管理型”稽查向“服務型”稽查工作的轉變,實現稅收人性化管理,有助于提高納稅遵從度和稽查工作的質量,強化稅務稽查職能,確保稅收收入。所謂“服務型稅務”,就是稅務機關根據稅收本質和行業職能,按照形勢發展的要求,為適應建設服務型政府的需要,從管理模式上轉變過去那種以監督打擊為主的管理思路,確立以顧客為導向的服務型理念、服務型方式和服務型機制,從而更好地履行稅收職能。
2稅務稽查約談制度的實施,降低了稅務稽查工作的成本,減輕了稅務機關調查取證的壓力,提高了稅務機關的工作效率。當前,在稽查工作各個環節實施的約談制度,能夠大大縮短案件查處時間,減少異地調查取證的費用,減輕了稅收征收管理成本和稽查工作任務,節約了稽查執法成本,從而將有限的稽查力量集中用于查辦大案要案,有效打擊了涉稅違法犯罪分子,大大提高了稽查工作的效率。約談制度的建立符合帕累托改進的標準,優化了資源的配置。衡量效率有不同的標準,帕累托最優是指沒有人因為改變而使自己的境況變得更差,這樣的效率標準在現實中是難以實現的。因此,往往采用的是帕累托改進的標準,即改變的收益是大于成本的。約談制度引入到稅務工作方法中是符合該標準的,是有效率的。約談的成本主要是一部分稅款的流失以及約談這種方式對稅法的挑戰給社會帶來的一時難以接受的心理成本和約談本身的成本等。對于一項制度的出現,不能采取過于苛刻的態度,要求其做到盡善盡美,而是關鍵要考慮其實施是否符合我國的國情,是否有利于解決現實問題,是否有生命力并符合事物的發展規律。約談制度實施初期阻力可能比較大,成本顯得比較高。但事實上,退一步考慮,如果不約談,可能只收到更少的稅或者收不到稅,因為證據不充分而導致難以證實其違法行為的可能性還是存在的。社會的認可需要一個過程,因為意識形態有一定的剛性,對新的理念會有一種排斥的態度,但是當新的意識形態與社會現實相吻合時,人們便會欣然接受。約談確實對當前的稅務工作有很大的幫助,是一種源于實踐的方法。而且約談也是順應了公法私法化這一發展趨勢。目前,公法中的一些法律制度就是源于私法制度,約談可以看作是稅法吸取了私法中自愿平等協商來達成一致這一方式的合理內核發展而來的。所以,從整體上看,以發展的眼光來看,約談制度的收益是大于成本的,通過這樣的帕累托改進是有利于資源的優化配置的。Ⅲ
3建立稅務稽查約談制度有助于提高納稅遵從度,緩解納稅信用危機。一方面,尊重了納稅人的權利。約談中并不是把納稅人擺在被管理者的位置,而是將其與稅務機關平等看待,雙方都有自由決定是否要談、如何談等,是通過雙方的協商一致來推動約談進行的。所以,在這種氛圍下。納稅人的權利會得到充分的考慮和尊重。納稅人的權利得到越好的保障,納稅遵從的程度也就會越高。另一方面,遵循便利原則,減輕了納稅人的遵從成本。約談不僅便利了稅務機關,而且也便利了納稅人。約談可以避免稅務機關頻繁地對納稅人進行稽查,影響其正常的生產經營活動,對企業形象也是一種維護和保全。而且通過約談可以了解到,一些納稅人不是故意要進行違法行為,是由于對稅法的不了解或者是主觀上的疏忽而造成的,這樣,稅務機關在追回稅款的同時,還可以有針對性地對其進行宣傳教育。因此,在一定程度上可以減輕納稅人的遵從成本,使守法不再成為一種經濟負擔;緩和征納雙方的矛盾,使納稅人在繳稅時,抵觸心理不再那么強烈,使納稅信用不再那么遙不可及。
三、有關國家和地區的稅務約談制度及其對我國的啟示
稅收約談制度是有效彌補當前稅收管理工作中所存在不足的手段之一,從國外乃至國內個別稅務部門推行的稅收約談制度的效果來看,約談手段對于稅收工作是具有一定的生命力的。美國稅務部門從上世紀60年代開始使用計算機,并逐步在全國范圍建立了計算機網絡,辦理登記、納稅申報、稅款征收、稅源監控等環節,都廣泛依托計算機系統,稅官一般不直接和納稅人打交道,這種背對背的管理模式仍然能取得成功的關鍵是美國有一套科學的稅收征管分析系統,他們的稅收約談制度也發揮了很大的功效。由于他們的稅收管理信息系統和銀行系統相聯接,他們可以很輕松地獲得每個公民的收入情況,通過監控發現存在納稅不實的,立即進行約談,提醒糾正。又如香港,由于稅制簡單,稅務部門只是對消費領域中巨額消費信息做出分析及評估,懷疑納稅人有可能申報不實的,根據性質,可以直接進行稅收調查。也可以發函質詢·請納稅人對其收益的合法性做出合理的解釋。稅務部門對納稅人的答復不滿意,則被請到稅務局“飲咖啡”(當面約談)。在方式上可以面談,也允許納稅人采取書面解釋,很大程度上舒緩了稅務部門的稽查壓力。“他山之石可以攻玉”,國內個別稅務部門正在嘗試的約談制度,本質上就是對國外這種約談制度的學習和借鑒。在此基礎上,我們應該認真分析和研究別人的先進經驗,結合我國目前稅收征管實際,制定一套更適合我國國情的稅收約談機制。加拿大的稅務約談制度屬于加拿大稅法中稅收上訴制度的一部分。一旦納稅人接到稅務局寄來的評稅通知書后對評稅稅額有異議,經與當地稅務局聯系仍不能達成一致,就可以在評稅通知書發出90天內填寫反對通知書,寄給聯邦稅務局。對于聯邦稅務局分發下來的反對通知書,區稅務局上訴部門將指定專人進行復核、調查,并和納稅人進行約談,盡量和納稅人達成協議。如果不能達成協議,納稅人可以向加拿大稅務法院提出上訴。
從上述相關國家和地區實施的稅務約談制度的比較來看,我國香港地區的稅務約談制度的實施是最為完善的。而在美國和其他發達國家的稅務約談制度還沒有形成類似香港這樣系統的規定,有些國家,如日本的稅務約談制度僅僅限于稅收咨詢,并不是能夠產生直接法律后果的稅務約談制度。綜合分析這些發達國家和地區的稅務約談制度的立法經驗,對比我國現行的稅務稽查約談制度,筆者認為,可以對我國的稅務稽查約談制度建設提供如下啟示:
1稅法中應明確確立稅務稽查約談制度中納稅人的義務和不履行義務的法律后果。美國、中國香港、意大利的稅務約談制度中,一般都明確納稅人負有合作義務和提供資料的義務。例如在美國,不履行合作義務可能會受到法院以“藐視法庭罪”的處罰。在意大利,不履行提供資料的合作義務甚至可能導致程序上的不利后果。在中國香港,不履行合作義務將直接影響納稅人所承擔的實體法上的加重處罰的后果。這類明確的義務和法律后果的規定,對于提高稅務稽查約談的嚴肅性,加大稅務稽查約談的力度是很有意義的。同時,應賦予稅務機關在稅務稽查約談制度中和納稅人就稅款和處罰進行妥協的裁量權。在美國,稅務機關在法定情況下,擁有按照妥協協議程序和納稅人就所欠稅款達成稅收協議的權利。加拿大也要求稅務機關的上訴部門和納稅人達成稅收領域的協議。香港稅法也賦予稅務局局長酌情減免或減少罰款、稅款利息乃至稅款的權利。這種做法,使稅務機關在稅務約談制度中有更大的裁量權,可以針對具體案件的情況和納稅人的不同境況作出更為合情合理的處理。但其不足在于這種裁量權的行使需要得到有效的監督及合理的限制。2在稅務稽查約談制度中,應重視對納稅人的平等對待和納稅人權利的保護。對違反稅法的行為,稅法給予了納稅人較多的補救機會,在復議、上訴制度中也重視和納稅人達成協議來處理稅收爭議。香港稅法允許納稅人聘請專業會計師作為顧問。意大利稅法還將拒絕回答稅務官員的問題和拒絕審計作為納稅人的權利。這類規定對于杜絕稅務機關的不當稽查和保護納稅人合法經營權不受不當干擾具有重要的意義。對于違反稅法的行為,重視采用罰款等行政處罰措施,對于可能導致限制人身自由的刑事措施傾向于采取慎重態度。例如,在中國香港,稅法允許局長決定以罰款代替對違反稅法行為的監控。
四、完善我國稅務稽查約談制度的建議
借鑒國外以及我國香港地區的稅務稽查約談制度,結合我國的國情,筆者認為我國的稅務稽查約談制度應當做如下進一步的完善:
1進行關于稅收約談制度的統一立法。當前。國家稅務總局《關于進一步加強稅收征管工作的若干意見》(國稅發[2004]108號,以下簡稱《征管意見》)中已經提到稅務稽查約談制度具體實施的一些內容。《征管意見》提出,“對納稅評估發現的一般性問題,如計算填寫、政策理解等非主觀性質差錯,可由稅務機關約談納稅人。通過約談進行必要的提示與輔導,引導納稅人自行糾正差錯,在申報納稅期限內的,根據稅法的有關規定免予處罰;超過申報納稅期限的,加收滯納金。有條件的地方可以設立稅務約談室。”此外,在《關于加強新辦商貿企業增值稅征收管理有關問題的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)中,也提到了稅務稽查約談制度的一些內容。但是,以此作為稅務稽查約談制度的立法依據,顯然存在立法層次過低、效力不足和內容不完善的缺陷。因此,應當考慮關于稅務稽查約談制度效力更高的統一立法,使稅務稽查約談制度有法可依。
2制定行之有效的約談工作制度。要取得較好的約談效果,沒有一套行之有效的方案是不可想象的,至少我們要明確稅收約談的原則,提出、準備、組織實施、處理和跟蹤監督以及效果評估等各個環節應該怎么做,由誰去做。目前,大多數國稅部門仍未推行這個制度,只有少數幾個地方在試行當中,也有很多部門有意推行。基于此,我們可以借鑒先進、科學的約談制度,由市局統一制定一套行之有效的工作方案(方案應該包括具體約談標準及提請稽查標準等),下發各個基層作為指導文件,以避免各個部門組織稅收約談時標準不一、方法各異。
3建立科學的納稅評估機制。要使稅收約談取得實際效果,就必須建立一套科學的納稅評估機制,這是提出約談的基礎。但也不僅僅限于為約談服務。納稅評估機制必須解決四個方面的問題:一是如何促進企業誠信納稅。通過對不同信譽等級納稅人實行不同的征管措施,形成良好的激勵體制,營造依法納稅的氛圍。二是如何掌握稅源基礎并控制稅源變化趨勢,為微觀稅源分析奠定資料基礎,為宏觀決策提供科學依據。三是建立稅務部門與納稅人之間的函告和約談制度,幫助納稅人準確理解和遵守稅法。四是如何有效打擊各種偷逃稅行為。當前,我們第一要完善納稅梯度監控體系;第二要建立納稅評估情報研究系統;第三要不斷完善評估指標體系;第四要強化專業人才培訓,提高評估的準確度。口’
4明確界定稅務稽查約談制度中納稅人的權利和義務。稅務稽查約談制度首先應當明確納稅人的相關義務和不履行義務的法律后果,從而增強約談制度的潛在威懾力,提高約談制度的實施效果。對于納稅人的相關義務,我國當前許多地方性的稅務稽查約談制度都有一些規定。例如,北京市地稅局《實施辦法》第九條就明確規定:“稅務函告、約談過程中,可根據需要使用《提供納稅資料通知書》,責成納稅人、扣繳義務人提供有關涉稅資料。”但這類規定對于納稅人的義務還不夠明確。例如,對于納稅人是否有義務如實回答稅務機關的問題;納稅人拒絕回答稅務官員的問題、提供虛假資料是否可以認定為不履行合作義務等沒有做進一步詳細的規定。此外,納稅人不履行合作義務應當給予何種處理,也沒有更為詳細的規定。大多數規定僅以稅務機關立案查處作為主要的后果。
筆者認為,納稅人在稅務稽查約談制度中需要承擔如實回答稅務機關詢問的義務;對稅務機關提出的疑問,有予以澄清并盡量提供證據加以證實的義務;對于關鍵問題的回答,如果編造虛假事實進行掩飾、搪塞或提供虛假證據的,稅務機關應當停止約談,進行嚴厲查處;對于納稅人在稅務稽查約談中可以提出的證據而故意拒絕的,可以明確規定納稅人應當承擔對其不利的認定后果。例如,稅務機關可以做出相反的推斷意見或依據推斷做出定稅決定。如經確定納稅人構成違法或犯罪行為的,應當給予較重的罰款處罰或給予悔罪態度不好的認定。
在納稅人權利方面,從提倡納稅服務和公平原則的角度來看,稅務稽查約談制度中應當明確規定納稅人的如下權利:納稅人在約談之前的合理時間有權獲得必要的通知,不能搞突襲式的約談;納稅人有申請回避的權利;納稅人有權被告知約談的程序和約談可能導致的后果;納稅人有權就稅收專業問題聘請專業會計師作為約談顧問;約談過程必須在合理的時間內進行和完成。不能搞成變相的羈押;約談過程不能采取誘供、逼供等不合理的方式;約談的筆錄應當允許納稅人過目,并進行修改等;此外,還應當允許納稅人有拒絕約談的權利。
5嚴格確定稅務稽查約談制度中稅務機關的權利和義務。稅務機關應當履行的義務主要是從程序正當要求的角度進行設計的。例如,稅務稽查約談機構的人員具有必要的獨立性,必須獨立于稅務稽查審案人員,和被稽查對象沒有直接的利害關系或其他足以影響約談制度實施的關系;稅務機關應當向約談對象發出通知,約請其財務負責人或單位負責人到稅務機關固定場所就有關涉稅問題進行面談;稅務稽查約談由兩名或兩名以上稅務人員進行;約談時,稅務人員應當出示稅務檢查證,對約談情況應當進行記錄,并將記錄內容交予被約談人確定后簽字,等等。
招商引資是推動區域經濟社會快速發展的重要手段和有效途徑。招商引資工作成效如何,直接影響我區跨越式發展目標的實現,對農民增收,財政增長具有重要意義。結合開展先進性教育活動,自己對全區招商引資工作進行了一些思考。
招商引資工作中存在的問題
近年來,區委、區政府高度重視招商引資工作,取得了可喜的成績,僅2003、2004兩年,引進資金11.75億元,相當于1998年以前15年的總和,強力拉動了XX區經濟建設和社會事業的發展。但是,也感到在招商引資工作中存在一些不容忽視的問題:
(一)區招商上資氛圍還不夠濃厚,部門參與的積極性不高,沒有形成地區、部門、人人都能與的全員招商引資的局面。
(二)招商引資缺少詳實的第一手資料,項目庫不健全,項目儲備少,資源優勢沒有得到很好的展現。我區有著豐富的礦產資源、農牧業資源、土地資源和勞動力資源等,但是這些資源缺少詳細的介紹、宣傳材料,即使有,發放的范圍也比較窄,投資者前來咨詢、洽談投資項目,了解的人不多,不能廣泛、及時地提供有關情況,因此,也錯過了一些留住客商的機遇。
(三)主動招商意識不強,缺少靈活多樣的招商引資形式。
(四)軟環境建設還存在著體制機制、融資、依法行政可優化環境,要求不能有效對接等一些制約發展的深層問題。
幾點建議
一、進一步營造招商引資的濃厚氛圍。
2005年XX區招商引資工作已引起區委、政府尤其是主要領導的高度重視,目前已呈現出良好的發展態勢,在區委五屆七次全委(擴大)會議上,X書記對此項工作提出了總體要求,要突出招商引資重點,強化招商引資措施,注重優化投資結構,著力改善投資環境。在剛剛結束的六屆人大二次會議上,X區長對此項工作也進行了總體部署,要求堅持上爭、外引、內聚,進一步激發全民招商引資的積極性。現在關鍵是按照區委、區政府確定的工作思路和要求,一個步驟一個步驟地抓,從而推動全員招商、全年招商濃厚氛圍的快速形成。
一是區政府招商引資專題會議召開后,各鄉鎮、各部門要進行廣泛的動員、部署,引導、激勵干部群眾積極參與招商引資,形成人人參與招商引資的氛圍。二是宣傳部門要通過新聞媒體,采取專題、專欄和系列報道等形式,展開強大的宣傳攻勢。三是兩辦督查室要對此項工作加強督促檢查,相關部門加強調度指導。四是除繼續完善招商引資獎勵機制外,對沒有完成任務的年末也應給予適當的通報批評。
二、加強招商引資項目庫建設和各種宣傳材料的編輯。
一是要把項目儲備和項目庫建設作為招商引資的基礎性工作來抓。結合區域經濟發展狀況和我區具有豐富的土地、礦產、農牧業、閑置資產等資源優勢,著力加強項目庫建設。注重做好項目前期工作,進行科學的可行性研究論證,把一批有發展潛力投資效益好的項目,充實到項目庫,為客商投資提供理論和市場依據。二是各鄉鎮和區直關部門要積極編撰項目介紹資料,土地、礦產、農畜產品等資源介紹資料,并匯總成冊,做到鄉鎮有分冊,區里有總冊,要廣泛發放,為全員招商引資奠定堅實的基礎,從而提高項目洽談的成功率。
三、積極營造全方位招商引資新格局。
一要主動上門招商。改變過去等客上門的招商方式,實行小分隊上門招商。組織精干隊伍,有計劃有重點走出去,團隊作戰,帶著項目直接推銷,創造招商的新機遇。二要組織專題招商。積極組團參加區內外的經貿洽談活動,充分利用我區的自身優勢和特點開展專題招商,力求談成一批項目,引進一批資金。三要開展關系招商。運用親情、友情、故人情,廣泛聯系,調動各種積極因素,讓有一定社會關系,有活動能力的人穿針引線,找嚳商,找項目,找資金,為我所用。四要推行以商招商。以商招商最容易取得客商的信任,成功率高、效果好。要和外來投資者交朋友,給他拉提供我區優惠政策、招商項目材料,讓他們幫助宣傳推介,聯絡客商。
此外,還要積極開展其他各種形式的招商活動,如全民招商、資源招商、以僑招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒體招商等招商引資新方式,真正形成全方位招商引資新格局。
四、把軟環境建設作為一項“永不竣工”的工程,常抓不懈。
投資者往往把一個地方發展環境的優劣,作為投資決策的重要依據,誰的環境好,誰的吸引力就大,誰的競爭力就強,誰就會在發展中爭得先機,贏得主動。近年來,在區委、政府的正確領導和高度重視下,經過全區上下共同努力,我區治理和改善投資環境工作得以加強,經濟發展環境較前幾年有了明顯改善。政策環境進一步寬松,法制環境進一步優化,行政效率和服務質量進一步提高,“三亂”問題得到有效遏制。但在軟環境建設中仍然存在一些制約經濟發展的問題。因此,要重點抓好以下幾項工作。
一是抓外宣。對外要加大宣傳力度,擴大我區的知名度和影響力,從而吸引更多的投資者來我區創業發展。如我們在赤峰日報和赤峰市電視臺對我區招商引資環境進行了系列報道,北京新利開關廠的負責人,看了報道后找到區環境辦,對來我區投資辦企業的有關事宜進行了咨詢,在紀委監察局大力協調下,企業已入駐我區。預計總投資可達300萬元,可安置勞動力50余人,年納稅可達10余萬元,現已注冊資金150萬元。
二是抓服務。服務是招商引資的主旋律,招商引資的過程。就是為客商服務的過程,這個過程只有起點,沒有終點,為客商服務,要以是否有利于客商生產順利、生活方便為標準,推行招商引資首問負責制,人人都要有責任感,在接待、咨詢、洽談中要做到熱情、靈活、細致、周到、感人,以優質的服務和極大的誠意贏得客商、留住客商。要加強服務型政府建設,推行“一站式”辦公,盡快將XX區政府服務大廳籌建起來,做到集中、簡化、透明、限時、方便、快捷,提升服務質量和服務水平。
三是抓規范。認真落實《行政許可法》和《行政處罰法》,抓好各項制度和機制建設,形成按制度辦事,靠制度管人的機制,規范環節和一線工作人員的行政執法行為。在一些要害部門全力推行服務承諾、政務公開等制度,有效規范審批、收費、檢查、處罰等行為。要認真落實行政執法責任制,各行政執法部門都要制定并落實規范審批、收費、檢查、處罰等行政執法行為的規范性制度。要切實轉變行政執法理念,積極推行審批公示制、限時辦結制、檢查報批制、收費登記制、首違告誡制,通過規范性制度和措施解決環節干部和一線工作人員影響投資環境的問題。
四是抓協調。協調銀信部門解決企業融資難的問題,要抓好政府、企業、個人誠信建設,取得銀信部門的信任,建立銀企之間溝通機制,爭得銀信部門的支持。協調駐區條管部門,把行業的要求與地方經濟發展的大局相對接。協調市級主管部門,借助新區入駐的機遇,為我區爭得一些寬松的政策支持。