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關鍵詞:項目管理;進度;質量;安全
Abstract: we progress goal of management, that is according to the provisions of the contract schedule and quality required to perform engineering construction task; But at the same time, project cost control in the budget, for enterprise to obtain reasonable profits. Progress management duties include the following aspects:
Keywords: project management; Progress; Quality; security
中圖分類號:TL372+.3 文獻標識碼:A文章編號:
一、進度管理
1、制定進度計劃。我們在工程投標時已經按照招標文件或規定編制了粗略的施工方案和進度計劃,中標后又根據現場施工條件和合同中的工期,編制出詳細的施工進度計劃。計劃的內容包括確定開工前的各項準備工作、選擇施工方法和組織流水作業、協調各個工種在施工中的搭接與配合、安排勞動力和各種施工物資的供應、確定各分部分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。
2、組織進度計劃的實施。將施工進度計劃報業主審批后嚴格執行。把進度計劃布置下去,調配人力、施工物資和資金,確保到位。及時檢查和發現影響進度的問題,并采取適當的技術和組織措施,必要時修訂和更新進度計劃。
3、與業主保持密切的溝通。我們定期向業主報告工程進展,對業主提出的"變更指令"和"趕工"或"加快指令"及時作出反應和處理。與業主的良好合作是順利實施進度計劃的一個重要條件。
4、監督各分包單位的工作,及時協調分包單位的施工配合
工期是指建設項目或單位工程從正式開工到全部建成投產或交付使用所經歷的時間。合同工期除了上述規定的施工天數外,還應計及以下情況的工期:工程內容或工程量的變化、自然條件的不利影響、業主違約及應由業主承擔的風險等不屬于承包商責任事件的發生、經過業主變更指令或批準承包商的工期索賠要求而允許合法展延的工期。在我們實際施工過程中使用網絡計劃技術進行進度調整和控制。
由于種種因素的影響,實際進度與計劃進度存在差異,為保證在合同工期內竣工,必須對進度計劃進行必要的調整和補充。
對有些工序采取技術組織措施(如采用三班制),增加人力、設備等,從而以可能的加快時間代替原來的工序所需時間。加快關鍵工序是最重要的。當關鍵工序縮短后,可能原來的非關鍵工序變成了關鍵工序,若仍無法滿足要求,對新的關鍵工序也應進行調整。可延長一些非關鍵工序的持續時間,從非關鍵工序中調動一些資源到關鍵工作上,以縮短關鍵工序的持續時間。當上述辦法仍不能滿足工期要求時,應考慮新的工藝方案,開辟新的施工順序和相互關系。如用平行作業代替流水作業。施工資源的合理配置是工程計劃的一個重要組成部分。例如一些大型工程地處偏僻,倘若在施工期的某段時間需要的人數很多,勢必增加更多的臨時配套設施。施工機械的均衡和限制實際上是對大型施工機械而言。主要施工機械(如大型起重機、挖土機、運輸汽車等)可能獲得的臺數或工作面可能布置的機械數量,常常決定了主要工程量可達到的最大施工強度。為此,在安排施工進度時,需要考慮大型施工機械的及時轉移,使用同一種大型施工機械的各個工序上相互銜接,避免時間上的重疊。
在實際工程中,常發生業主拖欠工程款,重大的或過多的設計變更,材料供應拖延或數量無法滿足施工強度等情況,承包商必須分清責任,做好記錄,以便采取相應的措施。采用的控制施工進度的措施。
組織措施。落實項目經理部各級管理人員的分工、職能和任務;進行項目分解,確定各個部分、各個階段的進度控制目標;制定進度協調工作制度,定期開好調度會議;健全進度記錄和報告制度;做好員工的思想工作。
技術措施。首先認真研究工程設計圖紙和技術規范,做好施工組織設計,并根據施工過程中的變化,隨時調整進度計劃。對設計圖紙中的疑點和問題及時以書面形式向業主和設計單位反映,要求澄清。施工方法的選擇既要先進,又要可靠,選擇成熟的技術。
合同措施。要經常與業主供貨廠商、自己的分包商保持溝通;認真履行本方的合同義務;對對方影響工程進度的事件,要詳細記錄,及時交涉或提出索賠;當完成階段性工程或隱蔽工程時及時通知業主及監理,配合做好驗收工作,以免影響后續工作的施工進度。
經濟措施。及時向業主報告階段進度,申請進度付款,爭取按時取得支付簽證;制定供貨商和分包商的獎懲辦法,促進關鍵工作按時或提前完成。做好自身的財務管理,控制成本,預測流動資金的需求,合理調度資金。信息溝通管理措施。在內部要及時收集實際施工進度數據,與計劃進度進行比較,找出偏差,分析原因,制訂相應的措施。除了要與有合同關系的各方面保持密切的溝通和良好的合作外,還需要和沒合同關系,但與工程施工有利害關系的各方面保持接觸,爭取他們的合作、理解和支持,以保證工程的順利進行。
二、質量管理
在工程開工前根據業主要求、工程的實際情況和企業的規劃確定工程項目的質量目標。
推行施工現場技術負責人技術管理工作責任制,用嚴謹的科學態度和認真的工作作風嚴格要求自己。正確貫徹執行政府的各項技術政策,科學地組織各項技術工作,建立正常的工程技術秩序,把技術管理工作的重點集中放到提高工程質量,縮短建設工期和提高經濟效益的具體技術工作業務上。正確劃分各級技術管理工作的權限,使每位工程技術人員各有專職、各司其事,有職,有權、有責。以充分發揮每一位工程技術人員的工作積極性和創造性,為本工程建設發揮應有的骨干作用。
工程開工前,將企業技術主管部門批準的單位工程施工組織設計報送監理工程師審核。對于重大或關鍵部位的施工,以及新技術新材料的使用,我施工單位提前一周提出具體的施工方案、施工技術保證措施,以及新技術新材料的試驗,鑒定證明材料呈報監理主管工程師審批。在施工前和施工過程中項目經理組織有關人員,根據企業有關規定,制定符合本工程施工的詳細的規章制度和獎罰措施,尤其是保證工程質量的獎罰措施。對施工質量好的作業人員進行重獎,對違章施工造成質量事故的人員進行重罰,不允許出現不合格品。在認真組織進行施工圖會審和技術交底的基礎上,進一步強化對關鍵部位和影響工程全局的技術工作的復核。
工程施工過程,除按質量標準規定的復查、檢查內容進行嚴格的復查、檢查外,在重點工序施工前,必須對關鍵的檢查項目進行嚴格的復核。如建筑物軸線坐標和高程;基礎的土質、位置、標高、尺寸;梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、標高,以及預埋件(管)和預留孔的位置;混凝土的配合比和鋼材、水泥的試驗成果資料:特殊項目大樣圖的形狀、尺寸以及其它需要復核的項目。杜絕重大差錯事故的發生。
三、安全管理
確定安全生產目標:達到五無目標,即"無死亡事故,無重大傷人事故,無重大機械事故,無火災,無中毒事故"。
項目部成立安全管理小組,并設專職安全員,主要職責是負責進行對工人的安全技術交底,貫徹上級精神,每天檢查工程施工安全工作,每周召開工程安全會議一次。制訂具體的安全規程和違章處理措施,并向公司安全領導小組匯報1次。各作業班組設立兼職安全員,主要是帶領各班組認真操作,對每個工人耐心指導,發現問題即時處理并及時向工地安全管理小組匯報工作。
在施工過程中,除正常的安全檢查外,公司每月檢查一次,工程處每半月檢查一次,項目部每周檢查一次,發現問題落實到人,限期整改,確保消除隱患。
在教育實踐活動中,瀘州市圍繞查找解決工作中“不具體、不落實、不負責”的問題,集中開展“三不”問題整治活動,重點查處整頓當“甩手掌柜”、“大懶支小懶”、“踢皮球”、“政令不暢”、“執行不力”、“效率不高”、“服務不到位”、“精神不振”、“自律不嚴”等9類現象,著力整治工作效率低、惠民政策不落實等問題。
拿重點項目開刀,重點整治“不具體”
“‘不具體’最大的表現就在項目建設上,有些區縣招商引資工作說得熱鬧、干得冷清,項目在具體推進中出現問題,不研究、不解決,造成項目推進嚴重滯后。”瀘州市委督查室干部如是說。
重點項目建設關乎老百姓的生活,如何把重點項目落實好,如何抓項目的推進?瀘州市委實施了“五個明確”的項目建設機制,即對每一個項目都有明確的責任人、明確的目標要求、明確的完成時限、明確的保障措施和明確的獎懲辦法,構建了層層負責、橫向到邊、縱向到底、責任到人的網絡體系。
負責“兩江四岸”整治項目的一位工作人員感言:“‘五個明確’的機制出臺后,工程進展排列到日,每天都有新進展。”
據悉,在“三不”問題整治中,全市280余個重點項目穩步推進,1200余項具體便民服務措施與廣大群眾見面,極大地提振了全市干部的工作狀態。
確保政令暢通,嚴查工作“不落實”
“保險兌現了,今年養豬更有保障了。”在收到縣畜牧局下發的能繁母豬、育肥豬理賠款后,敘永縣后山鎮高樓村三組養殖大戶高潔玉笑呵呵地說。
惠農資金是否落到實處,市委、市政府的工作要求是否落到實處,一直是“三不”問題整治的重點。市委把“服務不到位”、“政令不暢”等問題放在首位來抓,嚴查“以會議落實會議、以傳達代替工作”、工作散漫、行動遲緩等問題。為防止各級部門之間辦事推諉扯皮、拈輕怕重,遇到問題拖、躲、推、繞等“踢皮球”現象,瀘州市對全市群眾在辦事過程中有交叉管理或多頭管理的單位統一規范,由一個單位具體牽頭負責。
據市委督查組介紹,“三不”問題整治自始至終都是從領導干部抓起。市委、市政府主要領導帶頭深入敘永、古藺等地開展暗訪,從全市抽調28人組建8個聯合督查組,不定期深入到區縣和部門一線明察暗訪,確保政令暢通,政策落地有聲。
群眾“點贊”評判,嚴厲追究“不負責”
工作成效由群眾評判,充分發揮群眾評價作用,把群眾滿意度作為衡量工作成效的重要指標。推行工作實效“點贊”法,在全市民生部門、執法監管部門和窗口服務行業設置服務評價器或工作意見反饋箱,主動接受群眾對工作服務的態度、質量、結果點評。
縣委、縣政府提出為打造國內知名山水人文旅游城市的奮斗目標。作為縣國土資源管理部門,十二五”開局之年。工作任務就是為打造這一目標提供堅強的資源保障。
一、工作目標
以加快經濟社會發展,工作思路:以科學發展為主題。加快轉變發展方式為主線,緊緊圍繞“產業扶貧,工業興縣,綠色發展”戰略,整體推進土地、礦產各項管理工作,充分發揮國土資源的基礎保障作用和宏觀調控功能,統籌保發展與守紅線、穩增長與調結構、優服務與嚴監管、惠民生與促和諧的關系,積極主動服務,嚴格規范管理,以資源利用方式轉變助推經濟發展方式轉變,加快構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制,促進全縣經濟社會又好又快發展。主要目標是
基本農田保護面積不低于37.4萬畝。嚴格落實耕地占補平衡,耕地得到嚴格保護。耕地保有量不少于42.6萬畝。完成土地綜合整治1.5萬畝,通過土地復墾開發補充耕地5000畝。
十二五”期間,建設用地得到合理保障。縣委、縣政府為加快區經濟社會發展。確定了縣投資重點是十大基礎工程,一百個重點項目,完成固定資產投資300億元。必須科學統籌,合理布局,有序安排,為全縣經濟社會發展提供有效土地供應。
歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到60%地質災害防治和礦山地質環境保護取得重大進展。認真組織實施12處地災隱患點治理工程和6處地災隱患點搬遷避讓工程。歷史遺留礦山地質環境問題治理率達到30%新建和在建礦山損毀土地全面復墾。
科技創新能力大幅提高,國土資源信息化水平大幅提高。國土資源基礎設施建設得到加強。完成各類調查與規劃數據成果深度開發整合,與省、市國土資源部門實現“全業務電子化、全流程網上運行”建成“一張圖”和礦產資源綜合監管信息系統。
保障性住房用地做到應保盡保,維護民生作出新貢獻。優先保障民生用地供應。嚴格落實被征地農民的補償政策,全面建立地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系,防災減災能力明顯提高。
嚴厲打擊無證開采等違法行為,礦產資源保障能力顯著增強。鞏固強化整頓規范的成果。不斷提高礦業權人依法開采的意識。繼續推進礦產資源開發整合,落實礦業權設置方案,全面推進礦山儲量動態監管,不斷提高監管質量和效率,促進礦產資源開發合理利用。
同志們:
今天,我們在這里召開全市重點項目建設動員大會,主題非常明確,就是要動員全市上下,牢固樹立“抓大項目、促大發展”的思想,凝聚一切力量,全力以赴推進我市重點項目建設,以大項目帶動大投入,以大投入推動大發展,確保今年我市國民經濟增長和社會發展目標的順利實現。市委、市政府對這次會議十分重視,對重點項目建設工作也非常重視,今年的重點建設項目的計劃,包括每一個項目的具體責任人,都是由楊剛書記和市委、市政府主要領導親自審定的。剛才,王新華同志宣讀了調整后的市重點項目建設領導小組成員名單,市發改委、建委公布了今年全市的重點建設項目計劃,有關部門的領導同志也做了很好的發言。特別是殷宇霖同志圍繞推進重點項目建設,就解決機關服務效能特別是行政不作為的問題,提出了具體的措施和要求。殷宇霖同志的講話很重要,希望大家下去以后認真抓好落實。下面,我再講幾點意見。
一、統一思想,自加壓力,充分認識推進重點項目建設的重要意義
今年是我市“十一五”經濟社會發展的開局之年,做好今年的各項工作意義十分重大。不久前召開的市委八屆七次全委(擴大)會議和剛剛閉幕的市人大政協“兩會”對今年的全市工作進行了全面部署,明確提出了全年實現地區生產總值增長%、工業增加值增長%、社會固定資產投資增長15%的發展目標。實現這些國民經濟增長的主要目標任務十分繁重,其中一項非常關鍵的工作就是要抓好重點項目的建設。多年來的實踐證明,重點項目建設是拉動我市經濟增長的主要動力,直接關系全市社會固定資產投資的增長,關系城市經濟結構的優化和發展后勁的增強。抓住重點項目建設,就抓住了全市經濟增長的“牛鼻子”,找準了全市經濟工作的突破口。當前,從全市重點項目的準備情況來看,應該說開局良好,形勢喜人。一是今年確定的重點項目總數明顯增多。去年,經面向社會反復動員,確定重點建設項目只有項,后經調整僅為項。而今年企業上報項目的積極性非常高,企業自報和政府投資的重點項目達到多項,經篩選確定的第一批重點建設項目就有項。二是項目年度計劃投資額大幅上漲。去年全市項重點建設項目年度計劃投資億元,而今年確定的第一批重點項目涉及年度投資達億元,比上年增長了42%。三是重點項目投資方向對路。今年確定第一批重點項目共類,其中工業類項目項,涉及交通、能源、新材料開發、外向型加工和都市工業各個門類,這些項目與我市產業結構調整方向相吻合,將對我市新型工業化發展產生重要影響。四是投資項目亮點很多。在已確定的重點項目中,如工程、項目、項目,以及等項目,都是發展前景非常好、對我市投資增長和經濟發展有重要拉動作用的項目。總之,從目前確定的項目來看,今年的重點建設項目不僅形勢喜人,而且形勢逼人。如果抓不住這個大好形勢,推動這些重點項目大干快上,盡早開工建設,就會影響到我市的結構調整和產業發展,影響到國民經濟增長和社會發展目標的實現。全市各級各部門特別是領導干部,要從全局和戰略的高度,充分認識重點項目建設的重要意義,把抓好重點項目建設作為落實科學發展觀、促進經濟社會全面發展的總抓手,與貫徹市委屆次全委(擴大)會議精神、實現全年經濟社會發展目標結合起來,與加快新型工業化和現代服務業發展結合起來,與推進宜居生態城市建設結合起來,切實增強工作的緊迫感和責任感,帶著目標往前趕,帶著責任抓項目,全面抓好重點項目建設的各項工作,盡快掀起一個重點項目建設的新,為我市經濟社會快速發展注入強大動力。
二、突出重點,落實責任,確保重點建設項目順利實施
關于今年全市重點建設項目的基本內容、責任單位、計劃進度等情況,下發的項目表中已規定得很明確。這些重點項目,都是我們力保力促的重要工程,必須不折不扣、保質保量地按進度完成。在具體工作中,要重點抓好以下幾個方面。
一是要嚴格落實重點項目責任制。重點建設項目事關我市經濟社會發展全局,無論是政府投資的,還是企業投資的,推動其早日上馬、開工建設都應當是各級黨委政府和相關部門的重要責任。近年來,對于市級重點建設項目,我們堅持實行市級領導責任制和部門領導負責制,積極做好項目的跟蹤服務工作,為重點建設項目的順利實施起到了重要推動作用。今年要繼續堅持和完善好這一制度,在進一步明確責任分工、細化責任要求的同時,全面實行項目幫辦制度,真正使每一個重點項目有領導牽頭、有部門跟蹤、有業務人員幫辦。市屬各相關部門都要對實行項目幫辦制作出具體安排,對于企業投資的重點項目都要主動迎上去、靠上去,幫助他們解決項目前期和建設中遇到的各種問題。剛才,市屬各職能部門對做好重點項目服務工作提出了一些具體、好的措施。特別是規劃局等部門提出的一系列制度和措施很值得其他部門借鑒。但是也要看到,個別部門提出的措施還僅停留在表面上,缺乏實質性的有力措施,下去以后必須抓緊進行完善。重點項目建設能否順利推進,各級項目負責領導責任重大。主要負責領導要真正樹立“抓項目就是抓發展,抓項目就是抓落實”的思想,時刻把注意力放在負責的重點項目上,親自抓好協調服務,親臨一線解決實際問題,不能把抓項目僅停留在一般性的號召上,要切實拿出促進項目建設的具體辦法和過硬措施。市重點建設領導小組
辦公室要發揮重點建設項目綜合管理的作用,對每個項目都要會同相關單位制定工作完成時間表,采取倒計時的辦法,激發各方面的緊迫感,保證項目如期推進。要加大各部門協調配合的力度,實行重點項目建設工作例會制度,每季度至少要組織召開一次項目檢查、協調工作例會。要加強重點項目建設的督促檢查工作。對各部門提出的服務重點項目的各項措施,不能說完了就算完了,必須要落實到具體工作中去,必須要強化督促檢查。市目標管理部門和市委辦公廳、市政府辦公廳要把推進重點項目建設列為今年督查督辦的重點工作,定期通報項目建設進展情況,對不能按進度推進的重點項目要及時向市委、市政府的主要領導反映。紀檢監察部門也要派專人督辦,涉及部門承諾措施不落實、服務工作不到位的要進行通報批評。二是要突出抓好重點建設項目的資金保障。資金是推進重點項目建設的基本保障。對于今年的政府投資項目,各相關部門和單位要按照“節約資金、注重效益、保證質量、加快進度”的要求,嚴格控制投資預算,加強項目資金管理,認真執行相關程序,重點抓好投資計劃審批、概預算審查、招投標和竣工驗收等幾個關鍵環節的工作,最大限度地節約使用好資金,切實提高政府投資項目的投資效益。政府的各類專項扶持資金是撬動企業和社會資本的有力杠桿。要發揮好我市政府專項扶持資金“四量撥千斤”的作用,把握專項資金的投資方向,重點扶持當前產業發展亟需和項目資金困難的重點建設項目,提升政府投資對社會資本投向的引導作用。要主動加強與各類金融機構的協調和溝通,積極爭取銀行信貸支持,挖掘民間投資的潛力,引導民間資本和外資參與重點工程建設。金融系統各銀行特別是市商業銀行要針對存貸差比例高的狀況,堅持支持地方經濟發展的方針和“雙贏”的原則,進一步擴大放貸規模,最大限度地支持我市重點項目建設。投資肯定有風險,銀行放貸也有風險,但不能因為有風險就不放貸和少放貸,不放貸的銀行自身也難以維系。因此,我們希望各銀行要堅持從實際出發,既要依法辦事,提高規避風險的能力,認真研究企業發展的實際,增強放寬信貸的信心。各類投資企業要堅持“多條腿走路”,采取加強合作、完善股份制等多種途徑,努力拓寬項目融資渠道,創新融資方式,構建符合自身實際的融資平臺,為投資建設奠定良好基礎。今天我市重點項目的企業法人或代表也來參加會議,希望大家能夠了解市委、市政府對企業項目的關心和支持,抓住有利時機,提前做好項目建設的前期準備工作,提前辦理各項相關手續。我們做過一些調查,企業建設工程一般都集中在月份辦理手續,而我市四月份就進入了施工建設期,月辦理手續就明顯錯過了開工建設的時機。所以,希望各投資企業一定要把工作往前趕,要有緊迫感,提前做好項目的前期工作,不要都等到月份才倉促上陣。要加快項目建設進程,集中精力、人力、物力、財力,搶時間、促進度,確保項目按計劃開工、投產、達產。同時在實施重點項目建設過程中要信守承諾,申報的年度投資計劃要千方百計地去完成,確保項目按期建設竣工、投產見效。
三是要充分發揮各園區的優勢。我市兩個國家級開發區和各工業園區是重點建設項目的主要落戶地。各園區要充分把握重點項目投資機遇,發揮自身體制和機制創新方面的優勢,以更靈活和有效的措施為企業重點項目投資建設提供優質服務。要適應烏昌經濟一體化發展的需要,加快區外園和各專業園區建設,不斷拓展發展空間,全面改善園區內外部環境,切實增強承接大項目的能力。要在完善園區規劃的同時,強化企業發展要素的協調能力,在項目規劃、人員培訓、產業配套、人才服務等各方面做好全方位服務工作,全力推動園區由過去單純依靠政策招商向依靠服務招商轉變。要注重培育產業集群發展的效應,超前規劃,提前入手,有針對性地做好配套項目的招商工作,盡快形成以骨干企業和重點建設項目為主相對配套的產業鏈。各工業園區要把眼光放長遠,想在前、做在前,努力在改善園區基礎設施和基礎條件上下功夫,提前為重點項目建設好各方面的配套建設。同時,按照發展循環經濟的要求,合理分工園區功能和發展重點,注重環保和生態建設,為重點建設項目的落戶發展創造一切有利條件。
四要是狠抓項目供地和土地拆遷工作。重點項目建設涉及資金、征地、拆遷、設計、施工及物資供應等諸多環節,其中征地拆遷工作是難點中的難點,而且工作難度將越來越大。去年,我市就因為征地的不落實導致很多重點項目無法按計劃開工建設。但從今后的發展考慮,重點項目不能不上,征地工作必須落實到位。重點項目建設用地,能爭取自治區計劃指標的要積極爭取,列不進自治區計劃的,要想辦法解決,盡最大努力滿足重點建設項目用地的需要。這方面一年解決不了的可以分幾年,一次解決不了的可以分幾次,有關部門不僅要在土地指標的安排上予以保障,而且要在辦理供地手續等方面予以照顧。拆遷也是當前項目建設的一個老大難問題。各縣、各部門要堅持全局觀念,積極做好重點項目建設的土地拆遷工作,重點做好群眾思想政治工作,把工作做深、做細、做透,努力取得群眾的理解和支持。對個別以不正當和不合理的要求阻撓項目建設實施的人,要依法及時進行處理,保證重點工程建設的進度。現在拆遷過程中,都不可避免要影響到部分群眾的實際利益。項目建設單位要在政策許可范圍內,充分考慮群眾的實際,照顧群眾的利益,對于群眾的合理要求,要認真考慮,盡可能地加以解決。
五是切實抓好重大項目前期工作。做好項目前期工作,對推進項目建設至關重要,甚至具有決定性意義。前期做得好,項目就能真正啟動,后期建設也才能順利。今年的重點前期項目計劃已經下發,要重點抓好烏昌軌道交通、藍天工程、都市圈城市發展規劃、中亞會展中心等一批關系提升城市整體功能、對烏昌經濟發展有重大帶動作用的項目儲備工作。要按照“投產一批、建設一批、開工一批、儲備一批”的前期工作思路,動員各部門和社會各行業企業積極上報和發掘有前景、有收益、能促進地區經濟良性循環、加快發展的重大項目。各縣、各項目業主要結合各自實際,選擇高起點、高水平、大手筆的前期項目充實完善前期項目儲備庫,做到重大項目滾動管理、分年度安排,確保我市年年有重大項目實施,年年有重大項目跟進。同時這次會后,大家要抓緊把重點項目排排隊,續建項目要加大建設資金投入,在確保工程質量的前提下,按期推進實施。新建項目要加緊落實各項前期準備工作,促其盡快開工建設;對于備選項目,相關縣和行業
主管部門也要積極配合業主落實各項前期準備工作,一旦條件成熟,即可調整為市級重點建設項目。三、轉變作風,提高效率,為重點項目建設創造良好的服務環境
今年我市第一批安排的重點建設項目數量多、涉及領域廣、工作難度大。確保這些重點項目順利實施,一個非常關鍵的因素就是看機關辦事效率和服務態度如何。近年來通過“萬人評議”等一系列措施,全市各級機關的工作作風和服務效率有了較大改善。但是,從最近了解和企業反映的情況來看,一些影響投資環境的不良現象和問題依然存在。有的部門之間相互不協調,彼此不買賬,工作扯皮推諉,不負責任;有的長期養成了松散和拖拉的習氣,沒有一點時效觀念,對企業亟待辦理的事情,仍是久拖不決,長期不給答復;有的不考慮企業的實際情況,辦什么事都要死摳條文,一點不合適就將人拒之門外;還有的仍對企業吃拿卡要,雖然不敢明目張膽,但以種種借口暗中使絆,軟磨硬拖的現象仍然存在。這些現象和問題令企業和群眾深惡痛絕,嚴重影響了我市投資發展環境,影響了各類建設項目推進。對此,市委、市政府今年將繼續下決心予以重點整治,切實撥掉影響投資環境的“軟釘子”。
要繼續全面整頓機關工作作風,圍繞建設服務型和效率型政府的目標,通過有效的宣傳教育措施,引導各級領導干部和機關工作人員進一步樹立親商、重商、敬商的思想,改進工作作風,增強服務意識,全方位為投資者提供優質服務、超前服務、高效服務。要結合重點建設項目的實施,有針對性地開展好投資軟環境的綜合整治工作,堅持用硬措施治理軟環境,通過強化機關效能投訴處理等辦法,嚴肅查處影響我市投資環境和項目建設的人和事。每項重點建設項目的前期工作和建設實施,都是對機關服務效能和工作作風的一次考驗。各職能部門的干部要以服務于項目建設為己任,設身處地為企業著想,及時協調解決重點項目的征地、拆遷、施工用電、用水等問題。要深入企業主動為企業排憂解難,需要哪個部門幫助辦理手續、協調關系的,要義不容辭、積極配合。主要負責同志不能親自跑的,要安排專人靠上去幫助辦理各項手續,為項目落戶、開工、投產提供一切便利。要不折不扣地兌現各項優惠政策和各項承諾,規范各項收費行為。堅持依法行政,杜絕行政不作為和吃、拿、卡、要等行為。對項目建設中可能涉及的法律法規政策和收費處罰項目,有關部門要提前介入,變事后處罰為提前指導,幫助企業按規定按標準建設,全力為重點項目建設創造條件、鋪平道路、營造氛圍。
一、統一思想,自加壓力,充分認識推進重點項目建設的重要意義
今年是我市“十一五”經濟社會發展的開局之年,做好今年的各項工作意義十分重大。不久前召開的市委八屆七次全委(擴大)會議和剛剛閉幕的市人大政協“兩會”對今年的全市工作進行了全面部署,明確提出了全年實現地區生產總值增長*%、工業增加值增長*%、社會固定資產投資增長15%的發展目標。實現這些國民經濟增長的主要目標任務十分繁重,其中一項非常關鍵的工作就是要抓好重點項目的建設。多年來的實踐證明,重點項目建設是拉動我市經濟增長的主要動力,直接關系全市社會固定資產投資的增長,關系城市經濟結構的優化和發展后勁的增強。抓住重點項目建設,就抓住了全市經濟增長的“牛鼻子”,找準了全市經濟工作的突破口。當前,從全市重點項目的準備情況來看,應該說開局良好,形勢喜人。一是今年確定的重點項目總數明顯增多。去年,經面向社會反復動員,確定重點建設項目只有*項,后經調整僅為*項。而今年企業上報項目的積極性非常高,企業自報和政府投資的重點項目達到*多項,經篩選確定的第一批重點建設項目就有*項。二是項目年度計劃投資額大幅上漲。去年全市*項重點建設項目年度計劃投資*億元,而今年確定的第一批重點項目涉及年度投資達*億元,比上年增長了42%。
三是重點項目投資方向對路。今年確定第一批重點項目共*類,其中工業類項目*項,涉及交通、能源、新材料開發、外向型加工和都市工業各個門類,這些項目與我市產業結構調整方向相吻合,將對我市新型工業化發展產生重要影響。四是投資項目亮點很多。在已確定的重點項目中,如*工程、*項目、*項目,以及*等項目,都是發展前景非常好、對我市投資增長和經濟發展有重要拉動作用的項目。總之,從目前確定的項目來看,今年的重點建設項目不僅形勢喜人,而且形勢逼人。如果抓不住這個大好形勢,推動這些重點項目大干快上,盡早開工建設,就會影響到我市的結構調整和產業發展,影響到國民經濟增長和社會發展目標的實現。全市各級各部門特別是領導干部,要從全局和戰略的高度,充分認識重點項目建設的重要意義,把抓好重點項目建設作為落實科學發展觀、促進經濟社會全面發展的總抓手,與貫徹市委*屆*次全委(擴大)會議精神、實現全年經濟社會發展目標結合起來,與加快新型工業化和現代服務業發展結合起來,與推進宜居生態城市建設結合起來,切實增強工作的緊迫感和責任感,帶著目標往前趕,帶著責任抓項目,全面抓好重點項目建設的各項工作,盡快掀起一個重點項目建設的新,為我市經濟社會快速發展注入強大動力。
二、突出重點,落實責任,確保重點建設項目順利實施
關于今年全市重點建設項目的基本內容、責任單位、計劃進度等情況,下發的項目表中已規定得很明確。這些重點項目,都是我們力保力促的重要工程,必須不折不扣、保質保量地按進度完成。在具體工作中,要重點抓好以下幾個方面。
一是要嚴格落實重點項目責任制。重點建設項目事關我市經濟社會發展全局,無論是政府投資的,還是企業投資的,推動其早日上馬、開工建設都應當是各級黨委政府和相關部門的重要責任。近年來,對于市級重點建設項目,我們堅持實行市級領導責任制和部門領導負責制,積極做好項目的跟蹤服務工作,為重點建設項目的順利實施起到了重要推動作用。今年要繼續堅持和完善好這一制度,在進一步明確責任分工、細化責任要求的同時,全面實行項目幫辦制度,真正使每一個重點項目有領導牽頭、有部門跟蹤、有業務人員幫辦。市屬各相關部門都要對實行項目幫辦制作出具體安排,對于企業投資的重點項目都要主動迎上去、靠上去,幫助他們解決項目前期和建設中遇到的各種問題。剛才,市屬各職能部門對做好重點項目服務工作提出了一些具體、好的措施。特別是規劃局等部門提出的一系列制度和措施很值得其他部門借鑒。
但是也要看到,個別部門提出的措施還僅停留在表面上,缺乏實質性的有力措施,下去以后必須抓緊進行完善。重點項目建設能否順利推進,各級項目負責領導責任重大。主要負責領導要真正樹立“抓項目就是抓發展,抓項目就是抓落實”的思想,時刻把注意力放在負責的重點項目上,親自抓好協調服務,親臨一線解決實際問題,不能把抓項目僅停留在一般性的號召上,要切實拿出促進項目建設的具體辦法和過硬措施。市重點建設領導小組辦公室要發揮重點建設項目綜合管理的作用,對每個項目都要會同相關單位制定工作完成時間表,采取倒計時的辦法,激發各方面的緊迫感,保證項目如期推進。要加大各部門協調配合的力度,實行重點項目建設工作例會制度,每季度至少要組織召開一次項目檢查、協調工作例會。要加強重點項目建設的督促檢查工作。對各部門提出的服務重點項目的各項措施,不能說完了就算完了,必須要落實到具體工作中去,必須要強化督促檢查。市目標管理部門和市委辦公廳、市政府辦公廳要把推進重點項目建設列為今年督查督辦的重點工作,定期通報項目建設進展情況,對不能按進度推進的重點項目要及時向市委、市政府的主要領導反映。紀檢監察部門也要派專人督辦,涉及部門承諾措施不落實、服務工作不到位的要進行通報批評。
二是要突出抓好重點建設項目的資金保障。資金是推進重點項目建設的基本保障。對于今年的政府投資項目,各相關部門和單位要按照“節約資金、注重效益、保證質量、加快進度”的要求,嚴格控制投資預算,加強項目資金管理,認真執行相關程序,重點抓好投資計劃審批、概預算審查、招投標和竣工驗收等幾個關鍵環節的工作,最大限度地節約使用好資金,切實提高政府投資項目的投資效益。政府的各類專項扶持資金是撬動企業和社會資本的有力杠桿。要發揮好我市政府專項扶持資金“四量撥千斤”的作用,把握專項資金的投資方向,重點扶持當前產業發展亟需和項目資金困難的重點建設項目,提升政府投資對社會資本投向的引導作用。要主動加強與各類金融機構的協調和溝通,積極爭取銀行信貸支持,挖掘民間投資的潛力,引導民間資本和外資參與重點工程建設。金融系統各銀行特別是市商業銀行要針對存貸差比例高的狀況,堅持支持地方經濟發展的方針和“雙贏”的原則,進一步擴大放貸規模,最大限度地支持我市重點項目建設。
投資肯定有風險,銀行放貸也有風險,但不能因為有風險就不放貸和少放貸,不放貸的銀行自身也難以維系。因此,我們希望各銀行要堅持從實際出發,既要依法辦事,提高規避風險的能力,認真研究企業發展的實際,增強放寬信貸的信心。各類投資企業要堅持“多條腿走路”,采取加強合作、完善股份制等多種途徑,努力拓寬項目融資渠道,創新融資方式,構建符合自身實際的融資平臺,為投資建設奠定良好基礎。今天我市重點項目的企業法人或代表也來參加會議,希望大家能夠了解市委、市政府對企業項目的關心和支持,抓住有利時機,提前做好項目建設的前期準備工作,提前辦理各項相關手續。我們做過一些調查,企業建設工程一般都集中在*月份辦理手續,而我市四月份就進入了施工建設期,*月辦理手續就明顯錯過了開工建設的時機。所以,希望各投資企業一定要把工作往前趕,要有緊迫感,提前做好項目的前期工作,不要都等到*月份才倉促上陣。要加快項目建設進程,集中精力、人力、物力、財力,搶時間、促進度,確保項目按計劃開工、投產、達產。同時在實施重點項目建設過程中要信守承諾,申報的年度投資計劃要千方百計地去完成,確保項目按期建設竣工、投產見效。
三是要充分發揮各園區的優勢。我市兩個國家級開發區和各工業園區是重點建設項目的主要落戶地。各園區要充分把握重點項目投資機遇,發揮自身體制和機制創新方面的優勢,以更靈活和有效的措施為企業重點項目投資建設提供優質服務。要適應烏昌經濟一體化發展的需要,加快區外園和各專業園區建設,不斷拓展發展空間,全面改善園區內外部環境,切實增強承接大項目的能力。要在完善園區規劃的同時,強化企業發展要素的協調能力,在項目規劃、人員培訓、產業配套、人才服務等各方面做好全方位服務工作,全力推動園區由過去單純依靠政策招商向依靠服務招商轉變。要注重培育產業集群發展的效應,超前規劃,提前入手,有針對性地做好配套項目的招商工作,盡快形成以骨干企業和重點建設項目為主相對配套的產業鏈。各工業園區要把眼光放長遠,想在前、做在前,努力在改善園區基礎設施和基礎條件上下功夫,提前為重點項目建設好各方面的配套建設。同時,按照發展循環經濟的要求,合理分工園區功能和發展重點,注重環保和生態建設,為重點建設項目的落戶發展創造一切有利條件。
四要是狠抓項目供地和土地拆遷工作。重點項目建設涉及資金、征地、拆遷、設計、施工及物資供應等諸多環節,其中征地拆遷工作是難點中的難點,而且工作難度將越來越大。去年,我市就因為征地的不落實導致很多重點項目無法按計劃開工建設。但從今后的發展考慮,重點項目不能不上,征地工作必須落實到位。重點項目建設用地,能爭取自治區計劃指標的要積極爭取,列不進自治區計劃的,要想辦法解決,盡最大努力滿足重點建設項目用地的需要。這方面一年解決不了的可以分幾年,一次解決不了的可以分幾次,有關部門不僅要在土地指標的安排上予以保障,而且要在辦理供地手續等方面予以照顧。拆遷也是當前項目建設的一個老大難問題。各縣、各部門要堅持全局觀念,積極做好重點項目建設的土地拆遷工作,重點做好群眾思想政治工作,把工作做深、做細、做透,努力取得群眾的理解和支持。對個別以不正當和不合理的要求阻撓項目建設實施的人,要依法及時進行處理,保證重點工程建設的進度。現在拆遷過程中,都不可避免要影響到部分群眾的實際利益。項目建設單位要在政策許可范圍內,充分考慮群眾的實際,照顧群眾的利益,對于群眾的合理要求,要認真考慮,盡可能地加以解決。
五是切實抓好重大項目前期工作。做好項目前期工作,對推進項目建設至關重要,甚至具有決定性意義。前期做得好,項目就能真正啟動,后期建設也才能順利。今年的重點前期項目計劃已經下發,要重點抓好烏昌軌道交通、藍天工程、都市圈城市發展規劃、中亞會展中心等一批關系提升城市整體功能、對烏昌經濟發展有重大帶動作用的項目儲備工作。要按照“投產一批、建設一批、開工一批、儲備一批”的前期工作思路,動員各部門和社會各行業企業積極上報和發掘有前景、有收益、能促進地區經濟良性循環、加快發展的重大項目。各縣、各項目業主要結合各自實際,選擇高起點、高水平、大手筆的前期項目充實完善前期項目儲備庫,做到重大項目滾動管理、分年度安排,確保我市年年有重大項目實施,年年有重大項目跟進。同時這次會后,大家要抓緊把重點項目排排隊,續建項目要加大建設資金投入,在確保工程質量的前提下,按期推進實施。新建項目要加緊落實各項前期準備工作,促其盡快開工建設;對于備選項目,相關縣和行業主管部門也要積極配合業主落實各項前期準備工作,一旦條件成熟,即可調整為市級重點建設項目。
三、轉變作風,提高效率,為重點項目建設創造良好的服務環境
今年我市第一批安排的重點建設項目數量多、涉及領域廣、工作難度大。確保這些重點項目順利實施,一個非常關鍵的因素就是看機關辦事效率和服務態度如何。近年來通過“萬人評議”等一系列措施,全市各級機關的工作作風和服務效率有了較大改善。但是,從最近了解和企業反映的情況來看,一些影響投資環境的不良現象和問題依然存在。有的部門之間相互不協調,彼此不買賬,工作扯皮推諉,不負責任;有的長期養成了松散和拖拉的習氣,沒有一點時效觀念,對企業亟待辦理的事情,仍是久拖不決,長期不給答復;有的不考慮企業的實際情況,辦什么事都要死摳條文,一點不合適就將人拒之門外;還有的仍對企業吃拿卡要,雖然不敢明目張膽,但以種種借口暗中使絆,軟磨硬拖的現象仍然存在。這些現象和問題令企業和群眾深惡痛絕,嚴重影響了我市投資發展環境,影響了各類建設項目推進。對此,市委、市政府今年將繼續下決心予以重點整治,切實撥掉影響投資環境的“軟釘子”。
要繼續全面整頓機關工作作風,圍繞建設服務型和效率型政府的目標,通過有效的宣傳教育措施,引導各級領導干部和機關工作人員進一步樹立親商、重商、敬商的思想,改進工作作風,增強服務意識,全方位為投資者提供優質服務、超前服務、高效服務。要結合重點建設項目的實施,有針對性地開展好投資軟環境的綜合整治工作,堅持用硬措施治理軟環境,通過強化機關效能投訴處理等辦法,嚴肅查處影響我市投資環境和項目建設的人和事。每項重點建設項目的前期工作和建設實施,都是對機關服務效能和工作作風的一次考驗。各職能部門的干部要以服務于項目建設為己任,設身處地為企業著想,及時協調解決重點項目的征地、拆遷、施工用電、用水等問題。要深入企業主動為企業排憂解難,需要哪個部門幫助辦理手續、協調關系的,要義不容辭、積極配合。主要負責同志不能親自跑的,要安排專人靠上去幫助辦理各項手續,為項目落戶、開工、投產提供一切便利。要不折不扣地兌現各項優惠政策和各項承諾,規范各項收費行為。堅持依法行政,杜絕行政不作為和吃、拿、卡、要等行為。對項目建設中可能涉及的法律法規政策和收費處罰項目,有關部門要提前介入,變事后處罰為提前指導,幫助企業按規定按標準建設,全力為重點項目建設創造條件、鋪平道路、營造氛圍。
大家好!
非常高興今天能夠站在這里,與大家共同探討實踐科學發展觀、推動xx發展的話題。今天,我演講的題目是“開拓進取、大膽創新,推動xx又好又快發展”。
首先,我想給大家講這么一個真實的故事。這個故事發生在浙江省臨安市。臨安市是浙江省山核桃的主產地,山核桃年產量占了全國的70%。但是在前幾年,他們的銷售情況卻并不樂觀。這是為什么呢?原來呀,很多消費者都覺得這個山核桃好吃,但是核桃殼卻很難咬開。如何才能打破這個制約銷售的瓶頸呢?經過一番思考,臨安市想出了一妙招。這個妙招說來其實很簡單,就是在山核桃深加工的基礎上,把它稍稍砸碎,在吃的時候用手輕輕一掰就可食用,非常方便。這種山核桃一上市,立即受到了大家歡迎。就是這么一個小小的妙招,讓臨安市當年就增收了3000多萬元。
在現代市場經濟條件下,面對日趨激烈的競爭,面對當前的國際金融危機,我們xx如何才能實現又好又快的發展?我們的企業如何才能立于不敗之地?我們個人如何才能取得事業的成功?浙江省臨安市砸碎核桃增收的事情,給我們一個重要啟示:創新是進步的源泉!只有開拓進取、大膽創新,才能不斷加快發展。正如xx同志所說“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力。”xx在xx大報告中也提出,全黨同志要“勇于變革、勇于創新,永不僵化、永不停滯”。
踐行科學發展觀第一要義是發展,而創新是保持平穩較快發展的重要支撐。那么,何謂創新?創新就是站在上升、前進、發展的立場上,破除思想僵化、墨守成規、安于現狀的舊觀念,促進新事物的成長和壯大,實現事物的發展。創新要求敢于提出新問題、敢于解決新問題。
大家都知道,我們xx區距離瀘州市主城區有12公里,是典型的邊緣區,區域經濟總量小。選擇什么樣的發展路子才能盡快擴張區域經濟總量呢?XX年,區委、區政府創新提出“1234”發展戰略,給全區經濟科學發展指明了道路。經過兩年的努力,區域經濟總量開始擴張。數據顯示,XX年,我區新增規模以上工業企業12家、其中億元企業就有4家。
瀘州市超強機械公司是我區的一家重點企業。該公司在改制前,是一家瀕臨破產的鄉鎮企業。如何拯救公司于水生火熱中呢?公司一班人大力實施體制改革,大膽創新管理制度,不斷培養技術人才,不斷開發新產品。新管理、新技術、新產品讓公司在市場上站穩了腳跟,得以絕路逢生。所以,公司能夠走向發展,能夠走向壯大,能夠成功應對金融危機帶來的影響。有消息傳來,目前公司已躍升為四川省500強企業。
在這里,我還有一件喜事兒要和大家分享。今年,我區創新征地工作機制和獎勵機制,強力推進重點項目建設。在省重點項目“xx”的建設中,實現了和諧征地穩定拆遷,得到市委、市政府的高度肯定,某某某書記和某某某市長親自簽批:xx在重點項目建設中,主動創新方法,效果很好,值得推廣。
xx發展創新的道路再次告訴我們:開拓進取、大膽創新是生存之道、是發展之基。那么,如何才能實現創新呢?我認為,關鍵是要聚好“三股”勢。一要聚好善謀實干之勢。創新需要腳踏實地的落實。追求創新,不能停留在意識層面。創新是學習與工作的結合,是智慧與經驗的升華,是理論聯系實際的結晶。有了創新的意識,我們就應該在工作中大膽的實踐,多聽、多看、多思考。二要聚好誠實守信之勢。我們無論在哪個崗位,都要對得起自己的神圣職責,要有強烈的責任心和使命感。xx經濟社會發展任重道遠,作為一名干部,我們更應當以飽滿的熱情,投身到實踐工作中去,恪盡職守,誠實守信。三要聚好開拓進取之勢。小平同志曾經指出:“干革命、搞建設,要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創新的闖將。”因循守舊,得過且過,安于現狀,是沒有事業追求、沒有理想抱負的表現。我們要爭做攻堅解難的闖將,要敢想、敢說、敢干,要敢為天下先,不去抱殘守缺,不去隨波逐流。在工作中,努力做到分析問題有新視野,研究情況有新見解,部署工作有新思路,解決問題有新辦法。
區政府決定召開這次全區經濟運行分析會暨重點項目建設推進會上,主要是基于以下4個方面的考慮:一是災后重建工作到了三周年紀念日,但我們的1011個項目中,截至目前,仍有總投資近600萬元的環保局分局環境監測能力建設項目、總投資近700萬元的人社局勞動力市場建設項目、總投資288萬元的扶貧辦橋鎮吳家溝地質災害避讓搬遷項目等項目進展十分緩慢,必須召開專門會議進行動員嚴要求,促建設,為全面完成災后重建工作爭得主動。二是從近期督查了解的情況看,46個重點項目建設總體進展緩慢,一些該開工的項目不抓緊開工,需要做前期工作的不積極主動,距離區政府全體會提出的“所有項目要在3月上旬開工”的要求有很大差距,照此推算,要全面完成年度建設任務勢必成為一句空話,有必要把大家召集起來統一一下思想,緊一緊弦。三是從目前已開工項目建設的情況看,程度不同地存在前期工作不扎實以及擅自變更建設內容,摻水份、打折扣等問題,有必要給大家提個醒、打好“預防針”,確保項目建設規范有序進行。四是從時間概念來看。現在已到5月初,從半年要實現各項目標任務“雙過半”的時間要求來看,時間緊,任務重,很有必要召開會議,找差距,尋對策,促進度。
剛才,區統計局、區災后重建辦、區發改局、區招商局對今年一季度以來全區經濟運行、災后重建、重點項目建設和招商引資工作進行了全面通報,虢鎮、陽平鎮就如何保障重點項目建設工作及下一步工作打算作了表態發言,我都同意,請各鎮、各部門認真履行好各自職責,強化時間概念,強化效率意識,在出實招,見實效上下功夫,助推全區招商引資、項目建設及災后重建工作快速向前。下面,我就重點項目建設、招商引資工作、災后重建工作講三個方面的意見。
一、肯定成績,正視不足,增強抓好招商引資和項目建設、災后重建工作的責任感和緊迫感。
今年以來,各鎮、各部門緊緊圍繞加快“六區”建設、實現率先發展這一奮斗目標,強化措施,全力落實,有效促進了全區經濟社會又好又快發展。今年一季度,全區預計完成生產總值28.35億元,同比增長13.5%;完成地方財政收入5209萬元,同比增長29.9%;全社會固定資產投資完成4.53億元,同比增長43.3%。
一是工業經濟增勢強勁。一季度全區完成工業總產值63.3億元,增長21%,其中區屬規模企業完成工業總產值13億元,增長32.9%;駐區規模企業完成20.2億元,同比增長27.9%。科技工業園區完成合同引資1.3億元,實現工業總產值2億元,同比增長38.6%。一季度全區中小企業累計完成營業收入59.5億元,同比增長18.65%;累計完成企業增加值13.6億元,同比增長15.62%。
二是重點項目建設順利推進。年初確定的46個重點建設項目中45個項目已開工建設,占項目總數的97.8%,完成投資4.84億元,占計劃的20.1%,比去年提高了4個百分點。10件辦實事項目完成投資3271萬元,占年計劃的19.2%。承擔的3個市級重點項目全部啟動實施,完成投資0.62億元,占年度計劃的21%。省發改委備案確認我區1011個災后重建項目已完工972個,完成投資33.3億元,占總投資34.74億元的96%。一季度全區共落實招商引資項目12個,完成合同引資33.1億元,到位資金6.2億元。
三是新型城鎮化全面提速。機關集中辦公及文體設施災后重建等工程全面動工,建國路拓寬改造勝利竣工,車站地區排水管網改造進展順利,寶虢路二期、虢蟠路、虢蔡路以及東門十字舊城改造項目將于近期開工建設。渭河堤防綜合治理項目已完成投資500萬元,虢鎮大橋以東1500米堤防地面附著物已清理完畢,填筑成形堤防基礎350米。綠色建設快速推進,一季度完成綠化里程97.4公里,綠化面積2.2萬畝,栽植綠化苗木177.3萬株,分別占全年任務的72.9%、66.9%和77%。
四是農業生產態勢良好。全區蔬菜種植面積達3.77萬畝,產量達3.88萬噸,新建果園3870畝。家禽、肉、禽蛋、奶類總產均有明顯增加。現代農業科技示范園建設實現新進展,園區工廠化育苗中心全面啟用、大明公司設施蔬菜標準化示范園順利開園,開展設施蔬菜技術培訓15場次,移栽定植春提早蔬菜1.1萬畝。一季度全區農民現金收入預計為1879元,同比增長23.2%。
五是各項社會事業全面發展。一季度,完成勞動力轉移14.1萬人,實現勞務經濟收入2.8億元,實現城鎮新增就業3464人,其中下崗失業人員再就業914人。新型農村社會養老保險參保19.5萬人;參加農村合作醫療48.8萬人,參合率95.9%;城鎮職工基本養老保險參保1.78萬人,城鎮居民醫療保險參保3.98萬人。一季度共發放農村低保金94.75萬元、城市低保金944.73萬元,補償參合住院患者1.55萬名、1778萬元。
在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到,與經濟發展的要求和其他縣區的勢頭相比,無論是投資規模和結構,還是項目建設的質量和水平,我們都有不少差距:一是重視程度不夠。個別包抓項目的領導沒有真正“沉下去”,沒有親自“下深水”,沒有及時協調解決項目建設中存在的困難和問題。部分鎮和部門認為重點項目建設和招商引資工作是區委、區政府的事情,是主管部門的事情,存在坐等花開的心理;對重點項目工作研究不深入、實施不得力、服務不到位,致使部分項目不能按計劃開工,有的開工未動工,進展很緩慢。二是工作落實不夠。從招商引資和項目建設工作的整體進展情況看,大部分鎮和部門都存在著簽訂合同多、洽談項目多,而到位資金少的問題。三是項目建設環境還不夠寬松。部分鎮、部門大局意識還不強,推諉扯皮、上推下卸,缺乏鋪下身子抓項目、一心一意謀發展的激情,遇事能推則推、能繞則繞,貽誤了工作。對這些問題,我們必須高度重視,認真研究,下決心加以解決。
二、突出重點,強化措施,確保實現“雙過半”的目標
二季度是重點項目、重點工程建設施工的黃金季節,抓好這一階段的工作,對于完成全年各項目標任務至關重要,因此,各鎮、各部門必須充分認識做好二季度工作的重要性,切實增強責任感和緊迫感,針對一季度存在的問題認真總結分析原因,爭取主動,強化措施,狠抓落實,全力做好二季度工作。
第一,集中精力抓。二季度剛開始,各鎮、各部門必須迅速行動起來,以高度的政治責任感,把“抓落地、促開工、推進度”作為當前工作的重中之重來抓,確保各項措施落到實處。一要領導抓。各鎮、各部門領導干部要帶頭落實責任,建立完善并嚴格執行領導干部聯系重點項目抓落實制度,深入一線,到項目單位去協調解決問題。對領導主要是抓進度的督查,以抓進度推動工作落實。希望各鎮、各部門要嚴明責任,切實抓好本區域內的項目實施。二要抓領導。當前,如何把破解項目落地難真正落到實處,其結果成效還是要看鎮以及村級班子的工作力度。從一季度的情況來看,凡是真正想干事、能干事、敢干事、會干事的,項目推進就順利,反之就停滯不前;能不能發揮村級組織的戰斗堡壘作用,也是搞好落地工作的關鍵。同時,還要充分發揮村級組織的作用,如果村班子比較強,村干部具有全局意識、發展意識和群眾意識的話,思想就好統一,征地、拆遷安置的工作就好做。有些鎮征地拆遷難、項目落地難在一定程度上說就難在村干部上。所以,各鎮要充分發揮村級班子在土地征遷過程中的政治核心和戰斗堡壘作用。三要抓督查。區政府各位領導、各鎮、各部門主要負責同志要嚴格按照責任分工,親自抓好督查督辦,及時掌握工作的進展情況和落實效果,及時協調解決問題。區委、區政府將實行半月一督查、半月一通報制度,排名最后的要作出書面說明。
第二,強化服務抓。一要完善機制。要建立重點工作、重點項目定期會商制度,凡相關協調會議明確的意見和提出的解決方案,各有關部門不得以任何理由推諉或拖延時間辦理。二要明確職責。做好項目前期工作是提高項目成熟度的重要環節,是破解項目落地難的重要組成部分,也是政府各部門責無旁貸的重要職責。從某種程度上來說,政府部門抓重點建設,主要是抓前期工作。特別是各鎮政府要切實承擔起征地拆遷工作,按時供地,早日開工建設。區政府各部門都要圍繞具體項目做好跟蹤服務工作,加快前期工作進度,確保在規定時限內上報,按時供地,早日開工建設。三要提高效率。各部門要進一步解放思想,堅持原則性與靈活性相結合,以統一、精簡、效能為目標,建立報批綠色通道,簡化辦事手續,做到手續照辦、特事特辦、急事快辦,提高辦事效率,確保重點建設項目如期實施。
第三,形成合力抓。當前,征地拆遷工作是我區重點項目建設中的“難點”,也是項目落地難的“癥結”所在,已經成為全區重點項目建設的阻梗,相關鎮、相關部門一定要認真分析各自區域內重點項目進展緩慢的具體原因,下決心,用工夫推動重點項目建設。一是工作方案要縝密周全。要切實提高工作的系統性,不能拆到哪里算哪里,碰到動不了的就算了。要把工作做深、做細、做透、做實,特別是征地補償費要確保足額到位,村留地、農民安置地和社保要落實。二是別有用心人員要嚴厲打擊。當前,我們在重點項目建設實施的的過程中,往往受到別有用心人員的干涉和阻撓,有些項目因此遲遲不能落地。有的項目手續齊全、補償到位,但企業一進場卻受到無端阻擾;有的項目安排到某一個村,一些基礎工程、土石方工程非得要當地人來做不可,甚至一些必須經過招投標環節的項目他們也要做,不給他們做,這個項目在那里就落不了地。這是不講道理的,有的人就是當地一霸,他們不高興什么事情就是不讓你做。這種歪風邪氣必須嚴肅制止!對那些蠻不講理、漫天要價,明顯“敲竹杠”的,尤其對那些違法亂紀、無法無天,嚴重影響重點建設的,公安機關要強勢介入,依法嚴肅查處。對典型案件,新聞媒體要曝光,讓社會來監督和評判。三是做好宣傳教育和思想工作。我們很多在建項目都是為老百姓服務的,一個學校建設能解決一大批學生的上學問題,一條路能解決一個甚至幾個村的群眾出行問題,這些項目群眾沒有道理不支持。所以我們一定要加強輿論宣傳,積極爭取民心,依靠群眾,在全區營造一種以支持重點建設為榮的社會風尚。
三、強化責任,狠抓落實,務求招商引資和重點項目建設、災后重建工作取得實效
一要在靠責任、快啟動上狠下功夫。對46個重點項目,要繼續按照區級領導包抓、責任單位牽頭、專門班子落實的工作機制,細化分工、量化任務、強化責任,確保所有重點建設和災后重建未開工項目于5月底全部開工。近期,政府班子各成員要全部下到各自所包抓的重點項目建設和災后重建項目建設一線,協調解決影響開工的各類矛盾和問題,督促指導項目實施單位盡快開工建設。區發改局要切實履行牽頭抓總職能,按天摳進度、按月抓調度,確保項目建設趕上進度要求。對于一些不能達到進度要求的項目,分管領導和涉及到的部門要在會上說明原因。
二要在勤督查、促進度上狠下功夫。兩辦督查室、發改局必須切實加強項目建設督查工作,按照“所有項目在雨季來臨前完成一半以上實物工作量”的進度要求和“查實情、報實數、求實效”的工作原則,切實搞好督查,促進工作落實。在督查方式上,要采取集中督查與專項督查、點上督查與面上督查、定期督查與隨機督查相結合的辦法,全面、及時、準確地了解掌握項目建設進展情況,以督查促進度、以督查促落實。在督查內容上,既要督查項目建設形象進度,又要督查質量管理;既要督查46個重點項目,又要督查10件實事和民生項目,重點督察災后重建未開工項目開工情況,確保把所有項目都納入督查范圍。
三要在嚴管理、保質量上狠下功夫。各鎮、各部門都要時刻把質量放在第一位,加強全過程質量管控,促進項目管理標準科學、嚴格到位。要把選準、選好施工隊伍作為項目質量管理的首道工序,不僅要審查資質,更要考察施工企業的整體素質和工作業績,堅決不允許違反招投標程序,個人拍板、私下招標甚至假招標。現在的信息都很暢通,在施工企業選擇上,項目建設單位一定要從嚴把關、慎之又慎,嚴禁不符合資質、沒有實力的企業介入項目建設。今年凡出現上述問題、造成不良影響的,區上將嚴肅追究責任。項目監管部門和實施單位要嚴格落實工程質量領導責任制和終身負責制,依法管理,嚴格監督,真正使項目上一個、成一個、見效一個。
四要在重協調、聚合力上狠下功夫。重點項目建設涉及到的所有鎮、部門都要有強烈的大局觀念和協作意識,認真搞好協調配合,齊心協力,齊抓共建,推動項目建設健康有序進行。特別是發改、住建、國土、環保等部門要積極履行職責,加強協調指導,不僅要認真執行國家產業政策,準確把握投資方向,而且要善于研究政策,創造性地服務項目、推動項目,幫助項目建設高質量、快節奏推進。要解決突出問題。各鎮、各部門要樹立項目建設“一盤棋”的思想,上下聯動,左右協調,對于項目建設中遇到的困難和問題,要堅持急事急辦、特事特辦,采取有效措施加以解決,絕不能因為主觀原因影響項目建設進度。區政府各分管領導和責任單位對項目實施中遇到的困難和問題要主動介入,經常深入一線和現場,研究解決具體問題。對一些利益關系復雜、協調難度較大、涉及多個鎮或部門的諸如征地、拆遷、安置等問題,要及時匯報區委、區政府研究解決。要優化建設環境。各相關職能部門要簡化審批手續,實行跟蹤服務,限時辦結,促進各類項目快審批、早落地、早建成。對于干擾或者破壞項目建設的人和事,特別是征地拆遷中無理取鬧、設置障礙、漫天要價的,公安機關要主動介入,從嚴從快查處,絕不可助長無理取鬧者的不合理要求或給其以錯誤信號。
在全縣重點項目調度會議上的
講話
同志們: 今天這次會議,是我縣各項工作特別是重點項目建設工作進程中的一次關鍵性會議。主要任務是調度“699×××利民工程”中的九大工業項目和鄉鎮重點工業項目建設情況,推動大家思想再統一、力度再加大、措施再落實,加快建設進度,確保完成項目建設任務。剛才,我們參加了楊莊、老城兩個鄉鎮和神龍毯業公司的項目開工奠基儀式,觀摩了部分重點項目建設現場,又聽取了有關鄉鎮和企業的項目情況匯報。下面,根據縣委、縣政府研究的意見,我再強調三個方面的問題。
一、客觀總結工作,準確分析形勢,增強做好重點工業項目建設工作的信心和決心
回顧前一階段工作,我縣重點工業項目建設主要有以下三個方面的特點:一是安排早。在年初人代會上,我們提出了要集中全力抓好以“實施六項基礎設施建設工程、九件利民實事、九大工業項目”為主要內容的“699×××利民工程”;在全縣經濟工作會議上對這些工程進行了詳細闡述;2月21日又召×××委書記辦公會議專題研究九大工業項目建設工作,解決有關問題,落實相關措施,并制定出臺了《關于加快九大工業項目建設的實施意見》;在縣委工作會議上,我們提出了“今年每個鄉鎮至少新上一個固定資產投資300xxxx元以上的工業項目”的工作要求;在“3·1xxxx人動員大會”上,又具體細化為“魯權屯、老城、楊莊三個鄉鎮,滕莊、街道辦、甲馬營三個鄉鎮街,郝王莊、武城鎮、李家戶三個鄉鎮年內分別至少新上一個固定資產投資1億元以上、500xxxx元以上和300xxxx元以上的工業項目”。可以說,今年我們在重點工業項目建設上進行了認真研究,傾注了很大精力,任務安排早,工作部署細,措施落實到位,為全年的項目建設工作打下了一個良好基礎。二是干勁足。各級各部門對縣里安排的重點工業項目認識到位,工作積極,特別是分管領導、有關部門和各鄉鎮、各企業的負責同志對所負責的重點項目熱情高、干勁大,制定出臺了一系列保證措施,安排了精干力量靠上工作,有力推動了項目建設進度。三是進展較為順利。九大工業項目中,新明公司年產1xxxx套汽車外飾件、漳南銅業公司熔鑄旋軋、日新公司年產xxxx噸樹脂和6000噸玻璃纖維絲、中遠公司汽車配件生產、神龍毯業公司機織地毯擴建、古貝春公司熱電聯產等xxxx項目已順利開工;水興真元公司年產10xxxx件汽車鋁輪轂鑄造、康達化工公司乙醛醋酸乙脂生產、百靈肥業公司復混肥擴產等項目也都有了不同程度的進展。鄉鎮重點工業項目中,老城、楊莊、甲馬營、魯權屯四個鄉鎮動作較快,項目已開工建設,其他鄉鎮也正在積極籌劃,抓緊運作。
在肯定成績的同時,也要看到工作中還存有一定問題和不足。一是工作進展不平衡,九大工業項目中還有個別項目沒有跟上進度,在鄉鎮重點工業項目中,有的鄉鎮至今仍沒有確定自己的骨干項目。二是工作合力不夠,個別單位和部門大局意識不強,在項目建設上配合不積極,工作不到位,在一定程度上影響了項目建設的進展。三是工作環境不夠寬松,來自方方面面的干擾仍然存在。上述問題和不足的存在,有客觀上的原因,但也不可否認有些同志主觀上存有認識不足、辦法較少、韌勁不夠的問題。因此,必須進一步統一思想,提高認識,切實增強做好重點項目建設工作的緊迫感和壓力感。
一是大上工業項目是擴張經濟總量的根本。上項目是膨脹經濟總量最有效的手段。我們欠發達的根本原因就是經濟總量小,支撐縣域經濟發展的大項目少。改變這種狀況,出路就在于積極追求量的擴張和骨干企業的膨脹,在全縣營造一個大上項目的濃厚氛圍。
二是大上工業項目是優化經濟結構的關鍵。我縣經濟結構落后的根本癥結,就在于產業結構層次低,裝備水平低,高新技術產業少。因此,只有通過上新項目,才能有效改造和提升傳統產業,不斷優化現有經濟結構。
三是大上工業項目是企業不斷成長的助推器。企業誕生、成長、壯大的過程,就是新上項目、改造項目、再新上項目的過程。企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須不斷推陳出新,不斷嫁接改造,不斷注入新的活力和后勁。
四是大上工業項目是展示區域發展形象的重要標志。一個地區的經濟發展有沒有活力、有沒有后勁,項目的數量、規模和水平是最直觀的體現。如果我們每年都能落實一批工程,新上一批項目,就會極大地鼓舞人們的信心,喚起人們的斗志,塑造發展的形象,從而凝聚起推動武城經濟發展的強大動力。
二、突出工作重點,明確任務目標,再掀重點工業項目建設新
今年,縣委、縣政府確定實施“699×××利民工程”,把九大工業項目作為其中一項主要內容,同時給各鄉鎮街提出了新上工業項目的具體要求,目的就是通過建設重點工程項目,形成工作亮點,帶動全縣工作,收到“牽一發而動全身”的效果。當前,重點工業項目已經確定,當務之急就是要緊緊圍繞縣委“四個力”的工作總要求,調動一切有力因素,聚集一切積極力量,突出重點,全力以赴,迅速在全縣掀起重點工業項目建設的新。
(一)已開工項目,要加快建設進度,確保按期竣工投產。目前,在已開工重點項目中,有的剛剛破土動工,有的正在抓緊建設,有的已進入收尾階段。各級各部門要根據不同階段的特點,切實抓好協調調度和管理服務,力爭按時或提前完成建設任務。要建立“領導靠上、銀行綁上、部門企業負責人盯上”的“三位一體”項目建設責任制,制定詳細建設進度配檔表,倒排工期,加快進度,推動項目盡快投產達產。要加強項目管理,對項目建設中遇到的困難和問題,堅持急事急辦、特事特辦,決不能因工作原因影響項目建設進度。要嚴把建設質量關,嚴格竣工驗收程序,確保重點項目上一個,成一個,見效一個。 (三)尚未確定項目的鄉鎮,要選準主攻方向,新上快上項目。目前,少數鄉鎮的重點項目仍處在論證、考察階段,有的甚至尚未有實際進展。要創新思維,多方聯系,通過抓招商、促企業、建園區和強產業,抓緊選定落實項目,促其盡快開工建設。要主攻招商上項目。利用一切條件,抓住一切機遇,全方位、多層次地組織招商引資活動,吸引縣外資金來我縣投資興業、新上項目。要幫促企業上項目。引導企業克服“小成即滿”、“守業求穩”的思想,舍得花本錢、大投入去擴規模、上項目,敢于和強企業、大客商合資合作,尋求雙贏。要圍繞園區上項目。實施兩大“合龍”工程,推進“一大龍頭、三大基地”建設,為我縣工業項目建設創造了最佳承載平臺。要充分發揮龍頭基地的集聚效應,積極引導現有企業和外來客商向龍頭基地集中,落實支柱項目,形成規模企業集群。要依托產業上項目。要緊緊依托汽車零部件、玻璃鋼、農副產品深加工等特色主導產業,按照兩頭延伸的要求,圍繞產業鏈條論證、篩選、新上一批項目,提高產業整體水平,再造產業發展優勢。三、強化組織領導,加強協調配合,確保重點工業項目建設取得新突破
實施重點工業項目建設,是今年全縣工作的“重頭戲”,能否順利實施并取得顯著成效,事關全縣經濟發展大局,意義重大,任務艱巨。各級各部門必須進一步加強領導,強化責任,狠抓落實。
一是抓領導,明確責任。“699×××利民工程”中的九大工業項目由縣招商引資、工業和民營經濟發展委員會具體負責,并由縣級領導分包項目,要加大領導力度,及時解決項目建設過程中出現的各種熱點難點問題,推動項目建設順利進行。各鄉鎮街黨委書記是鄉鎮重點工業項目建設的第一責任人,必須親自抓、負總責。縣里將把重點工業項目建設完成情況列入年底工作考核和政績考核內容,隨年度工作兌現獎懲,并作為干部提拔調整的重要依據。
二是抓督查,加強調度。加大督促檢查力度是抓好工作的有效手段。要進一步完善工程建設調度機制,實行分層次、分階段調度制度。縣里將通過縣委書記辦公會、縣委常委會或黨政聯席會等方式,采取聽匯報、看現場等方法,一個月集中調度一次項目進展情況,并不定期安排專業人員督查具體項目,督促進度,了解情況,解決問題。各項目負責班子要根據資金、施工等因素,明確項目的竣工時限,制定出自己的調度督查制度,按照工程進度配檔表,分時段調度督查。特別是對已進入建設階段的項目,要實行倒計時,做到一天一落實,一周一調度。
今天召開這個調度會,主要是了解掌握市中心城區重點項目建設的進展情況,分析存在的問題,研究部署下步工作,會議開得很好、很成功。剛才,各重點項目責任人簡明扼要地匯報了項目建設情況,分析了存在的問題,提出了下步打算,掛點項目的市領導作了補充發言,講得都很好、很實在。*副市長匯報了前段時間率團到內蒙鄂爾多斯和安徽合肥兩市學習考察城市建設、城市經營的情況,從學習考察的情況來看,有三個方面的經驗值得我們學習:一是城市規劃高起點,大手筆,用超前的意識、戰略的眼光來規劃好、建設好城市;二是在市場經濟條件下,堅持走經營城市的路子,擅于破解難題,堅持資本運作,多渠道融資,較好地解決了城市建設的資金問題;三是征地拆遷力度很大,城市建設項目得到順利實施。這些經驗都非常值得我們學習借鑒。日武同志還就做好下步工作提出了具體的意見和要求,具有很強的針對性和指導性。*市長就如何推進項目建設作了很好的講話,針對性、指導性、操作性都非常強,特別是講到要高起點規劃好城市、高標準建設好城市、高水平經營好城市,非常符合實際,我完全贊同,請大家認真抓好貫徹落實,進一步強力推進市中心城區重點項目建設,確保順利實施、如期完工。
聽了匯報之后,我感到今年城市重點項目建設開局良好,特別是面臨國際金融危機,我們發展的困難更大,在這種情況下項目建設取得好的開局、好的勢頭十分不容易。到目前為止,今年確定實施的37個項目中已有18個開工建設,還有一批未開工項目也正在抓緊招商引資,運用BT模式尋找客商,運作建設資金,做好項目開工前的各項準備工作。特別是上個星期,西二路項目建設領導小組面對征地拆遷難題,勇于拔釘子,敢于碰硬,組織了依法強制拆遷,收到了很好的效果,項目建設中就是要有這種勇氣和魄力。
應當充分肯定,在項目的實施中,從掛點的分管領導到項目責任人,都高度負責、積極主動,圍繞項目的實施,克服了資金、征地、拆遷等諸多難題,想了不少辦法,吃了不少苦,做了大量卓有成效的工作,成績是明顯的。但我們也要清醒地看到,項目建設中還存在一些問題。我感到有這么幾個方面:一是進展還不夠平衡,有的項目實施得好一點、有的差一點,有的快一點、有的慢一點,有的項目推進力度大一點,有的項目抓得還不是很緊。二是一些難題還沒有得到有效破解,尤其是項目建設中的征地拆遷、資金籌措、招投標問題還沒有得到很好的解決,致使一些項目進展較慢。三是項目建設的氛圍還不是十分濃厚。上述問題,有客觀上的原因、也有主觀上的原因,客觀上是因為前期雨天較多,影響了施工進度,主觀上有些項目還要加大工作力度,強化現場辦公,積極破解難題。當前,已進入了推進項目建設的關鍵階段,我們必須增強責任感、緊迫感,以時不我待的精神,采取有力措施,抓進度、搶時間、保質量,不斷加快重點項目建設步伐。
下面,我就抓好項目建設工作,再強調幾點意見:
第一,必須進一步統一思想,提高認識。市委、市政府決定,從今年開始,在市中心城區實施37個重點城建項目,這是市委、市政府根據*趕超發展的實際要求作出的決策部署,事關當前、事關長遠、事關全局。我們必須切實強化中心城區建設適度超前的理念、強化經營城市的理念,進一步統一思想、形成共識,堅定不移、毫不動搖,狠抓落實、全力完成。
1、積極推進市中心城區重點項目建設,是實現保增長的需要。推進城市重點建設項目,是增投入、保增長的具體舉措,通過實施這些重點項目能夠極大地增加有效投入,產生稅收,創造效益,拉動經濟增長。
2、積極推進市中心城區重點項目建設,是加快城市建設的需要。這兩年我們市中心城區的面貌有了較大變化,但必須看到我們城市建設歷史欠賬很大,變化還僅是初步的,城市的檔次、品位還不高,功能也不夠健全,城市的承載能力相對比較弱。必須通過繼續實施重點建設項目,進一步改善城市形象,完善城市功能,提升城市品位。
3、積極推進市中心城區重點項目建設,是改善投資環境的需要。通過實施這些項目,可以進一步改善城市形象,進而改善我們的投資環境,使客商和廣大干部群眾能夠看到*發展的前景和希望,進而提升人氣,帶來商機,促進發展。
4、積極推進市中心城區重點項目建設,是提升城市地價的需要。經營城市最重要的是經營城市土地。前幾年我們的城市地價每畝只有20多萬元,通過這兩年的項目建設,地價迅速上升到每畝100多萬元,高的甚至達到每畝300多萬元。今后隨著這37個項目的建成,尤其是贛東大道、玉茗大道南延伸段、西一路、西二路、外環路、商業步行街、站前路等幾條道路路網的拉開,城市功能將更加完善,城市環境將更加優化,地價也會迅速上升,就能有效地解決城市建設資金,形成良性循環。
5、積極推進市中心城區重點項目建設,是推進趕超發展的需要。沒有項目建設的快速推進,就沒有*的趕超發展。這些重點項目建成之后,*的面貌將得到極大的改善,*的影響將會進一步提高,*的投資環境就會更好,*的人氣也就會更旺。實施這些項目,既是打基礎又有利長遠,既能增加投入又增強后勁,就能更好更快地推動*趕超發展。
第二,必須進一步狠抓落實,確保項目如期完工。各項目領導小組、責任單位和相關部門負責人一定要有強烈的事業心和高度的責任感,要與市委、市政府保持高度一致,增強工期意識、效率意識,嚴格按照“六個一”的推進機制,加大力度,分類指導,強力推進,狠抓落實,堅定不移地推進項目建設。
1、已開工的項目要搶時間、爭速度,力爭早日建成。要抓住晴好天氣,實行24小時輪班制,不浪費任何有效工時,加班加點,抓緊施工。要對照工期要求,排好時間表,實行倒計時,確保工程進度。要提高機械化施工能力,增加施工設備和施工人員,提高施工效率。5月份將進入主汛期,雨天增多,要科學安排好工期,搶晴天、戰雨天,搶時間、爭速度,全力加快項目建設,確保早日建成。
2、未開工的項目要縮短前期準備時間,力爭早日開工。各項目領導小組、項目責任單位要增強責任感和緊迫感,抓緊做好論證、規劃、圖紙設計、招投標、招商引資等前期工作,尤其是要簡化招投標程序,加快工作節奏,提高工作效率,盡可能縮短準備時間,爭取盡快啟動開工。
3、續建項目要堅持不懈抓進度,力爭早日完工。對續建項目,要做到工作不松勁,人員不下馬,設備不減少,持之以恒、善始善終地抓好項目實施,力爭用最快的速度、最短的時間徹底完成項目建設任務。已完成主體工程的老項目,如文化園、市直單位集中辦公代建樓、體育中心等,要抓緊做好掃尾工作,盡快投入使用,盡快發揮效益。湯顯祖大劇院、圖書館等已建成的項目,不能閑置,要通過市場化運作、有償服務等方式,滿足項目的日常維護管理費用,并切實加強管理,物盡其用,使其更好地發揮經濟社會效益。
第三,必須進一步提高執行力、操作力和破解難題的能力。操作落實決定成敗。項目實施涉及到征地、拆遷、安置、管線下地、圖紙設計、土地運作、資金籌措、招投標等一系列問題,只要一個環節、一個問題解決不好,項目就不能順利推進。這幾年大家都積累了一定的項目建設經驗,都是操作手。在新的形勢下,我們應當有更大的作為。大家要認識到,在土地市場好的情況下能做項目是本事,在當前面臨金融危機,困難較多的情況下能做項目更是本事。所以,大家都要爭當破解難題的能手、善于操作的高手,不能面對困難束手無策、無所作為,應當積極主動地協調解決好項目建設過程中的各類問題和實際困難,確保項目順利實施、如期完工。
1、要破解征地拆遷難題。城市建設難就難在征地拆遷,快也快在征地拆遷。很多項目都涉及大量的征地拆遷,搞好征地拆遷是推進項目建設的突破口。我們要集中各方面力量,充分發揚敢于擔責、敢啃硬骨頭的精神,千方百計加大組織、協調和推進力度,打贏征地拆遷這場硬仗。一是要多做深入細致、扎實有效的群眾工作,搞好拆遷宣傳,使被拆遷戶充分認識到城市拆遷的目的是改善城市面貌、改善人居環境,是每個市民的根本利益所在。二是要因地制宜、因情施策,綜合采取市場、行政、法律、教育等措施做好拆遷工作。三是要認真研究、準確把握拆遷安置政策,既要維護被拆遷戶的合法權益,又不能亂開口子,防止出現相互攀比的情況發生。四是要對少數胡攪蠻纏、漫天要價、無理取鬧的“釘子戶”采取強制措施,特別是對違規建筑一定要盯緊看牢,不管是集體性質還是個人性質,只要出現,堅決拆除。同時,涉及征地的問題,國土部門以前做了大量的工作,今后仍然要一如既往,加大力度,靈活應對,積極推進。
2、要破解融資難題。資金缺口一直是制約項目建設的瓶頸,尤其是在國際金融危機尚未見底、影響仍在加深的宏觀背景下,如何有效運作城市建設資金,是擺在我們面前的一大難題。解決這個問題,關鍵還是要做好經營土地、盤活資產、規費征繳、向外引資、銀行融資、向上爭取項目資金這“六篇文章”,特別是要充分運用BT、BOT模式,搞好資金運作,解決重點項目建設資金。如夢湖是采取BT模式運作的,污水處理廠一期是采取BOT模式運作的,今年又進一步加大了BT模式運作的力度,文化生態名人園就是成功的例子。市政府和相關部門在這方面做了大量的工作,想了不少辦法,效果是非常好的。此外,市直單位集中辦公代建樓已完工,要抓緊做好擬遷入單位的資產清算和拍賣變現工作,盤活存量資產,用于項目建設。
3、要破解招投標難題。近兩年來,我們采取的“費率招標”、“最低價招標”、“綜合評標”等方式,提高了效率,實踐證明是非常有效、切實可行的。在具體操作中,各有關部門要進一步解放思想,打破條條框框的束縛,簡化辦事程序,減少中間環節,提高辦事效率。一方面,項目責任人和有關人員要熟悉招投標的程序和相關業務知識;另一方面,招投標中心等業務部門要提前介入、主動告知,既要堅持原則、嚴格按政策辦事,又不能人為設置門檻,要盡量減化程序、縮短時間,盡可能做到施工、設計、招標同步推進,決不能因程序繁雜、手續繁瑣而耽誤工程建設。
第四,必須進一步突出重點,扎實推進項目建設。我們抓工作,要善于彈鋼琴、抓牛鼻子,善于抓主要矛盾。在項目建設中,我覺得要注重把握三個方面的重點:
1、在推進趕超發展中,要始終突出項目建設這個重點。項目是投入之源、增長之源、后勁之源。大項目大發展,小項目小發展,無項目不發展,有項目才有發展、才有變化。推進*趕超發展,關鍵要靠多上項目,上大項目,上好項目,以項目保增長、增投入、添后勁、促發展。為此,我們要繼續大力實施項目帶動戰略,全力以赴打好項目建設攻堅戰,持之以恒、堅定不移地抓好項目建設。
2、在項目建設中,要始終突出工業和城建項目這個重點。打好項目攻堅戰,最重要的是打好工業項目和城建項目攻堅戰,通過不斷引進項目、新上項目、做大做強項目,積極培植新的經濟增長點,增強工業經濟發展后勁,做強工業經濟實力;通過不斷抓好城市重點項目,改善城市面貌、改善投資環境,增強城市競爭力和吸引力,拉動經濟增長。同時,通過加快發展工業、推進城市建設,不斷帶動第三產業的繁榮與發展。
3、在工業和城建項目中,要始終突出市本級這個重點。中心城市的綜合實力如何,直接影響全市的趕超發展。中心城市搞不好,*就沒有形象。抓工業項目,重點是抓金巢開發區,真正使金巢開發區成為全市工業園區發展的領頭羊、火車頭、排頭兵,成為帶動全市經濟發展的發動機,以金巢開發區的發展,引領和促進全市工業的發展;抓城建項目,重點是抓市中心城區,通過抓市中心城區重點項目建設,作出示范和榜樣,帶動和輻射全市各縣城和鄉鎮建設。
第五,必須進一步轉變作風,真抓實干。能否打好項目攻堅戰,關鍵在于進一步轉變作風,各級干部尤其是我們市四套班子領導要帶著轉變作風,做實踐科學發展觀的表率,真正撲下身子抓項目、抓落實。
1、要從文山會海中解脫出來。要堅持少開會特別是少開大型會,盡量開短會、開管用的會,把各級領導干部特別是主要領導從文山會海中解脫出來,用主要精力放在抓招商、跑項目、爭資金上來,集中精力、聚精會神抓破解難題、抓項目建設、抓操作落實。
2、要堅持現場辦公制度。領導干部抓工作,其中一個重要職責就是破解難題、解決問題。推進項目建設的過程,就是不斷掌握情況、發現問題、解決問題的過程,如果不及時發現問題并切實解決問題,項目就難以順利推進。各分管領導和各項目領導小組要經常深入實地、深入現場,召開現場辦公會,通過現場辦公會形式協調解決項目建設中的各種困難和問題,尤其是要解決好征地、拆遷、安置、管線下地、招投標、資金籌措等一系列具體問題,強力推進項目建設。
3、要加強督促檢查。項目掛點領導要定期不定期地深入工地,加強工程建設的指導、檢查和督促,及時掌握施工進度,了解工程建設情況,檢查項目責任單位、施工隊伍到崗到位情況,進一步推動項目實施。市里組織的督查組要充分發揮作用,加強這方面的工作。
4、要按照“四個一”工作機制履行職責。市四套班子領導要當好全市領導干部的表率,要按照“帶一個招商團隊、掛一個工業企業、抓一個城建項目、包一個縣(區)”的“四個一”工作機制,履行好領導責任,率先垂范,高位推動項目建設,抓好各項工作落實。
5、要堅持“六個一”的項目推進機制。這兩年的實踐證明,我們探索出的“六個一”(一個重點項目、一個掛點市領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍)項目推進機制是行之有效的,我們必須繼續堅持并不斷完善這一制度,以更好地推動項目建設,高標準、高質量、高效率地完成今年城市重點項目建設的各項任務。
下面,我再把當前幾項工作在這里說一下,希望市四套班子領導和有關部門分頭抓好落實:
1、從早安排部署好“雙過半”工作。今年以來,我市經濟社會發展繼續呈現出良好的勢頭,各項主要經濟指標都保持了較快增長,實現了首季開門紅。一季度,全市GDP增長12.3%,增幅居全省第2位;財政總收入增長20.9%、其中地方財政收入增長29.3%,分別居全省第1和第4位;規模以上工業增加值增長15.6%,居全省第5位;工業用電量增長13.1%;固定資產投資增長54%,居全省第3位;實際利用外資增長20.7%,居全省第4位;外貿出口增長38.5%,居全省第3位。我們一定要繼續保持這個良好的發展勢頭,切實加強對經濟工作的調度,確保全面實現“雙過半”目標。
2、繼續下大力氣抓好招商引資。現在全省上下都在按照胡總書記視察*西時作出的“三保一弘揚”重要指示精神,全力以赴保增長,特別是在招商引資、增加投入上形成了千帆競發、百舸爭流的逼人態勢。我市自開展招商引資競賽活動以來,招商引資工作取得了明顯成效,蘇書記也對我市招商引資工作作了重要批示,全省對我市的招商引資工作都十分關注,我們必須一如既往、再接再厲,全力推進招商引資。總的來看,我們的招商引資工作與兄弟市相比,還有較大差距,特別是骨干型的項目、全國500強的項目很少。招商引資是推進趕超發展的一個重要抓手,任何時候都不能放松。希望大家在抓項目建設的同時,繼續全力抓好招商引資工作,帶好自己的招商團隊,履行好自己的職責,努力在引進大項目、好項目上取得更大的突破。對于招商引資工作,明天市政府還將專門召開調度會進行調度和強調部署。
3、準備5月中旬召開全市項目建設工作會議。在一個項目建設抓得實、效果好的縣(區),召開全市項目建設工作會議,總結交流經驗,進一步推動項目建設。同時,就“雙過半”工作進行調度和部署。
4、組織一次返鄉農民工創業報告活動。挑選一些返鄉創業好的典型組成報告團,到全市各地巡回作創業報告,以更好地推動返鄉農民工就業創業。這項工作由宣傳部牽頭,勞動保障局、中小企業局具體負責。