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第1篇：基層社會治理經驗范文

本文作者：焦俊峰作者單位：中南財經政法大學

治安治理資源整合的社會基礎考察

治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權力在國家和社會中的具體分配。治安治理決策的制定、實施、評估、調整等環節，反映了國家和社會的結構性關系。同時，國家和社會的結構性關系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會理論層面理解和使用“社會基礎”一詞，即與國家相對并部分獨立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會生活領域［7］。前述以國家和社會為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會基礎。作為有威權統治傳統的中國，整合社會治安資源應注意中國社會的發育程度，即中國基層社會是否擁有維護社會治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會的發育程度對治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會結構、社會信任、社會關聯類型等也會影響社會治安治理的運行過程。具體而言，可以從三個層面分析基層社會對治安治理資源整合的影響：一是在基層社區范圍內，從微觀層面考察基層社會和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內，從中觀層面分析社會力量對治安治理的影響；三是在國家范圍內，從國家與社會的結構性關系宏觀層面分析市民社會在治安治理中的地位和功能。從當前中國基層社會的政治現狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會資本存量的匱乏和市民社會發育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會力量在改革開放后獲得了較大的發展空間，但建國后高度發達的行政體系以及改革開放后社會流動性對基層社會結構的建設性破壞導致市民社會尚未構建起來，國家力圖培育的基層民主與預期目標之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區的運行，社區警務、社區矯正以及社會治安綜合治理等實踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會的不成熟往往伴隨著社會資本的匱乏，社會結構的調整也在一定程度削減了靜態社會結構下遺留下來的社會資本存量，導致當前中國的社會資本總量比較匱乏，社會參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會的轉型，我國缺乏長效的制度和機制調動社會力量、整合社會資源開展治安治理工作，這是社會參與的實踐困境。在國家治理理論中，發達的公共精神是良好社會治理的決定性因素，但傳統中國的治理模式無法孕育發達的公共精神，而公共精神的缺乏又導致傳統中國無法實現更好的社會治理。在當今中國，治理模式的轉變為公共精神的培育提供了有利條件，同時也對發達的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對于治安治理而言，社會參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區為依托，從培養社區的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎和關鍵不在于政府及其警察，而在于社區及社區公眾。一方面，社區公眾對安全的訴求是警察開展工作的動力和方向，社區公眾是公共安全的直接受益者，對日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務決策重要的信息源；另一方面，社區公眾參與是治安治理的重要內容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學是治安治理能否取得效益的關鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協調，以整合社區公眾的力量，發揮社區公眾的作用。因此，必須有意識地培養“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識到：作為社區成員，社區治安事關自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡單的協助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區安全系數和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區公眾參與公共事務的熱情普遍不高。社區公眾的參與分為兩類：一是動員性參與；二是自覺性參與。在我國，動員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強，難以保持長久的效力。據托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項調查（調查對象為38名市、區、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經篩選出來的社區居民），社區參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業的員工，鄰居之間相互認識，人們對國家的期望很高，黨員在社會參與中占有較高比例；重慶的社區參與程度處于中等水平，人們對國家的期望明顯小很多，黨員在社會參與中的比例也較低；深圳的社區參與程度最低，原因是移民城市內部缺乏地域性聯系，人們相互不認識，而且由于收入和文化素質相對較高，作為社會中間階層的群體具有較強自我意識的生活態度［10］。雖然該項調查不能說明整個中國的社區參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統中國是一種威權統治，在這種統治模式下，民眾習慣于服從而不是參與，造成當前培養“公共精神”存在一定的困難。實際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區警務的英國、澳大利亞等國家，隨著時間的推移，社區公眾對鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區參與程度較高的西方發達國家，治安治理中的社會參與也是一個棘手的問題。在我國，必須通過制度創新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會力量發育不足的現實難題，通過各種政治活動、文化活動、社區自我管理活動等，培養社區公眾的參與精神，并使傳統的動員式參與逐漸轉化為自覺性參與。只有社區發育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發地長期實施。

治安治理資源的整合路徑設計

在治安治理實踐中，我國一貫重視對治安治理社會資源的挖掘，注重發揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實踐看，這種做法存在兩個問題。其一，社會參與治安治理在某些情況下意味著安全責任的轉移，即本應由政府完成的維護治安的職責被轉移到基層社區，這種做法從政治上和法律上受到質疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責任轉移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產品具有私人產品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會轉型中，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協作提供公共安全可以彌補國家治理資源貧弱的結構性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務的質量標準和監督權，以彌補和遏制治安服務市場化與私營化的消極后果。其二，由于制度創新的缺失以及分散化的改革導致社會資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據地方治理經驗創造出了適合本地實際的整合機制，但作為常態化的制度并未系統性地確立下來，這在很大程度上影響了社會治安治理資源的運用。的確，由于性質、權力內容的不同以及具體方法的區別，治安治理國家資源和社會資源發揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實踐操作性的制度進行整合，優勢互補，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個方面：一是國家力量和基層社區之間以警察為紐帶，建立長期的協商溝通機制，將雙方的力量有機整合；二是國家力量與市場化組織、基層社會與市場化組織之間以契約方式由市場化組織完成對公共安全產品的生產供給，為治安治理提供市場化的補充。通過制度創新和市場化手段，在新的社會形勢下發動基層社區的力量開展治安治理。首先，這種模式堅持依靠國家現有的制度資源，充分發揮基層自治組織的協調作用，使警務工作圍繞著基層自治活動展開，避免了公安機關直接指揮帶來的抵觸和對抗情緒，也使居委會的凝聚作用有了充分的發揮。其次，這種模式根據不同情況通過方法創新充分挖掘基層社區的力量，即一方面充分利用市場化的保安組織，將公安機關的工作與小區物業、大型商貿城、娛樂場所、金融單位和重點企業等區域的保安工作聯系起來，有效整合利用這些區域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務以及動員方式發動下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊、義務巡防隊，整合社區的人力資源。再次，這種模式堅持立足社區，根據社區的具體問題提出對策，將社會矛盾與社區問題解決在社區，以保證社區的穩定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強社區的凝聚力及其對抗犯罪的能力。具體思路是：在社區外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權力資源和方法資源，繼續提供公共安全產品，通過日常巡邏和案件查處，維護社會治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務，僅僅靠政府及警察的服務難以滿足社會公眾日益層次化的安全需求。對此，可以通過自治化和市場化兩種方式予以彌補。自治化是在政府及警察的指導下，基層社區組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統方式在市場經濟比較發達的地方實施起來有一定的難度，需要融入一定的市場化手段。如湖北省荊州市沙市區治安治理資源整合機制的創新中，通過宣傳、發動群眾重組了324支共計1614人參與的義務巡防隊負責社區白天的門棟（店）關照和義務治安巡邏。并在對傳統的義務性群防組織人員結構進行調整的基礎上，著力加強安防隊、保安隊、義務巡防隊的建設。以每月由社區統一籌資發給適當報酬的運作方式，從社區下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強者組成260支安防隊。①更為普遍和可行的做法是，根據“誰出資誰受益”的原則，通過市場化的機制推行保安有償承包安防責任制，即以契約的形式將局部區域的治安治理活動交給保安服務公司。當然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯席會議方式與社區代表、保安組織溝通協商，共同參與治安治理。事實上，在這種模式中，警察組織和社會力量無法割裂，社會力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場資源三個主體和指導協商、市場契約兩種合作機制，其性質各不相同。政府及警察和社區之間是協商指導關系，而社區和市場化的保安組織之間是契約關系，為了確保機制的有效性，必須明確各方的權利義務。從目前來看，上述模式運行較好的社區代表有武漢市民意街社區，其具體做法是經費由社區收取、管理和監督，安保隊的組建也由社區自己負責，派出所只對具體的技術進行業務指導，并對具體的責權利分配進行監督［11］。這種做法既避免了公安機關重復收費的嫌疑，又充分發揮了基層社會的積極性和能動性。基層社區存在差異，具體的治安問題也有其獨特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會力量的基層社區又缺乏警察組織所擁有的權威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協商的基礎上進行資源整合，雙方通過對公共利益的考量、對自我利益偏好的修正、對具體目標方法手段的選取最終形成共識，充分利用各自的優勢資源實現治安治理目標。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區，警察組織與社區往往有比較好的互動，這些社區可能沒有正式的協商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協商的作用。通過有效的協商溝通，代表國家權力的派出所與基層社區達成共識，以此為基礎建立長效合作機制。在“群防群治”理念的指導下，有效整合治安治理資源，形成科學的治安治理資源結構。這種資源整合機制運行的結果使得多元主體在治安治理中的關系出現多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動過程，具體表現為由警察組織主導并以平等的地位與社區進行交流與協商，根據各自的價值需求達成治安治理目標上的一致。在目標的指引下，雙方利用各自的資源優勢通過具體的方法手段實現既定的治安治理目標，以維護社區良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區公眾的安全需求。

第2篇：基層社會治理經驗范文

一、社會管理重心下移的基層困境

基層是社會管理的基石，是產生社會問題的重點領域。經濟快速發展中產生的各種社會矛盾，上訪、集訪數量的幾何經數倍增，的不斷發生，主要集中在基層，使得基層成為社會管理工作的主戰場。

（一）基層問題急劇增加，社會管理難度增大。

隨著分配制度的縱深推進，將會觸及很大一部分人利益，特別是既得利益者的利益，新的利益調整方案不會十分成熟，社會秩序將在一定程度上的震蕩不可避免；計劃經濟體制下的“單位人”變成市場經濟體制下的“社會人”，身份轉變將帶來系列變化，很多人都有一個較長的適應期；2億多剩余農業勞動力涌向城市尋找就業機會，城市中的自由人增多，流動性增強，城市社區的開放性不夠；農村出現了大量的空巢組、空巢村，以及留守老人、留守兒童的大量存在，產業空虛現象突出，村社的管理面臨更多新問題；金錢至上、享樂主義的價值觀盛行，一些誘發、滋生違法犯罪的消極因素不斷涌向，并有進一步蔓延之勢，對違法犯罪還得繼續保持高壓態勢，一些強制性手段依然不可或缺。

（二）基層權責失衡，社會管理難以協調。

在現行的行政管理體制下，基層政府的權力受到削弱，但是，基層面臨的各種突發性事件卻不斷增多，如自然災害、人為事故、群體上訪等，發生時間突然，發生地點不一，都需要強有力地及時化解。這些事件的責任主體往往是基層政府，但一些必需的權限、資源并沒有配備給基層，因此，很多時候基層政府只能“赤膊上陣”，能夠采用的手段不多，方法較少，常常表現為心有余而力不足。特別是需要相關部門配合時，不能達到指揮統一、行動迅速，步調協調性不強，往往導致處理問題遲緩，事態無法有效控制，很難取得令人滿意的效果。

（三）基層制度缺失，社會管理無章可循。

社會管理問題雖然由來以久，但是過去面對的問題相對簡單，引起的重視程度不夠，規范性明顯不足，缺乏統一的法律法規文件，特別是沒有一部專門社會組織管理的基本法律。各個地方雖然也有一些社會管理的規章制度，但很多都是套用上級行政部門相關的文件，空泛而缺乏可操作性，一些甚至只是應付上級檢查的材料而已。在基層的實踐中，一方面不能通過法律的形式來規范社會管理活動，導致一些問題處理上的隨意性，并伴隨一些違規操作，其管理的合法性本身受到質疑；另一方面，一旦缺乏具體的、切合地方實際的規章制度，一旦出現了問題，或者憑經驗來處理，或者手忙腳亂，不知所措。

（四）基層保障不力，社會管理缺乏支撐。

近年來，隨著各地的經濟條件的改善和各級領導的不同程度上予以重視，加大了財政對基層的社會管理基礎性條件的投入，軟件、硬件方面總體上都有了一定改觀。但由于基層社會管理問題持續增加，繁雜多樣，需要長期大量人力、物力、財力來支撐，并且，社會問題是持續動態出現，有大量的不可預測性因素，具有一定彈性的物質保障體系建設更是不可缺乏。就目前來看，基層社會管理中最為突出的是人工矛盾和經費支持問題，這兩個問題也是最為核心的問題，也是最難解決的兩個問題，而基層政府自身卻無法加以解決。保障不足雖然不能說是“做無米之炊"，但可以看出只能是在“煮稀粥”。

二、基層政府創新社會管理的路徑選

社會結構的深刻變動，必然帶來政治運作方式的變化，基層政府必須在面對復雜社會情境過程中反省和重建自身的管理模式。

（一）要明確政府在基層社會管理中的職能。

傳統基層社會管理核心理念是控制，推崇至上而下的垂直管理模式，通過對社會的強力管制來實現維護社會穩定的目的。創新社會管理，應首先認識到政府在社會管理中雖然要起到主導作用，但不能包辦一切，要做到有所為有所不為。當前形勢下，政府應重點加強健全社會保障體系，搞好社會保障管理；有效控制人口增長，提高公民整體素質；搞好功能規劃，保護和治理生態環境；努力協調各方，構筑協作性的公共治理網絡；加強長效機制建設，建立健全科學有效的社會預警和公共危機處理的機制；完善就業服務體系，創造有利于擴大就業的政策環境；完善社會管理的回應機制，加強社會管理的透明度建設等。并且，要主動把一些可以放手的社會管理事務從政府管理中剝離出來，從而能夠更加專注政府管理中的核心任務。

（二）要充分發揮各類社會組織的積極作用。

在發揮政府的作用外，還需要發展和培育各種社會組織，建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，擴大公民的有序政治參與。零散的公民個體通過自發組織的各種社會團體、非營利機構和基層社區自治組織集合起來，才能集中反映自己的意愿和訴求，有利于實現社會穩定和良性運行。群團、企業、行業協會等承擔起一定的社會責任，在與政府合作中成長壯大，彌補政府管理中的缺位，從而實現管理者與社會的共同治理。通過體制機制創新，激發公民和社會組織的社會責任感，社會每一個細胞都煥發活力。并且通過積極探索建立階段性分級緩沖處理社會矛盾體系，從自我約束、家庭化解、社區建設、社團作用等方面發揮積極正面作用，增強社區群眾的認同感和歸屬感，在各種組織中逐漸培養理性、平和的合格現代公民。

（三）要大力動員廣大公眾的社會參與。

社會是若干公民組成的社會共同體，任何一個公民不應該只作旁觀者，理所當然成為參與者和建設者。只有更廣泛的公民真正參與到社會管理之中，才能培養出對社會的熱愛，承擔起應有的責任，以及對政府的認同。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。人民群眾是社會管理和服務的對象，也是社會管理和服務的智慧源泉。只有讓人民群眾參與到與他們息息相關的社會管理的決策中來，才能調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。當然，政府相應地做出回應，提供有效的制度渠道、對話平臺和物質保障，這是基層民主能夠得以有效開展的關鍵。只有民眾的參與熱情高漲的背景下，其自我生長、自我轉化、自我更新的能力就會愈發強大，他們才能逐漸成為公共事務的管理主體。

（四）要逐步形成科學的意見整合、利益引導機制。

第3篇：基層社會治理經驗范文

根據會議安排，我就興海縣社區建設工作情況作交流發言，不妥之處，敬請批評指正。

一、工作開展情況

（一）構建網格管理服務，推進基層社會治理。一是為發揮社區的服務作用，通過多種渠道開通了便民服務熱線。為進一步方便對社區居民的有效管理，我縣按照“區域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個社區合理劃分為18個網格，以網格單元為基礎，成立網格工作小組，分片管理、責任到人，形成了以“人在格中，事在網中”的工作格局，有力提高了網格化管理、心連心服務的社會效能。二是建立了“一站式服務平臺”、社區調委會、治安聯防隊、志愿服務隊等。開通了便民服務熱線，建立了“情系萬家”便民服務微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動。

（二）理清社區職能職責，實現社區職能歸位。以服務支撐基層社會治理。為切實規范社區職責任務，減輕基層組織工作負擔，落實“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，印發《關于進一步開展社區減負工作的通知》，主要從依法確定社區工作事項、清理規范工作機構和牌子、壓縮社區創建達標評比項目和臺賬等方面，進一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權責關系，減少社區過多的行政事務性工作，促進社區治理和服務水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個單位，準入事項包括4項50個科目，精簡取消社區公共管理、印章使用范圍、達標評比、臺賬等事項目錄共19個科目。

（三）開展陽光議事協商，實行社區民主決策。轉發《關于加強城鄉社區協商的實施意見》和《青海省城鄉社區協商實施辦法》，進一步推進城鄉社區協商工作規范化、常態化、制度化，指導全縣城鄉社區協商工作。建立健全社區工作協商委員會制度，規范協商程序，豐富協商形式，充分運用協商成果。充分做到了協商于民、協商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實的民主權力。

（四）推進社區居民公約，實行居民自我管理。完善社區民主監督制度，印發《關于規范完善村規民約居民公約的緊急通知》、《關于進一步做好村規民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規范化建設水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規則，提高社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束能力，培養良好的社會風尚。建立流動人口服務管理信息平臺，各社區基本建立了完整配套的規章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報”“六清五掌握”等工作機制。全縣7個社區基本建立居民公約等相關制度，形成用制度管權、管事、管人的工作機制。 

（五）培育社區社會組織，支持參與社區治理。結合精準扶貧工作，做到精準“點穴”，開展扶貧救濟、養老服務、婦女兒童福利關愛、文體活動、勞動就業等內容豐富的服務，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計劃在精準扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現有的基礎設施、公建設施優越資源，實施農村社區建設工作，把城鎮社區服務延伸到了農村。該項工作于2016年起，在大米灘村開展實施農村社區建設試點工作，培育發展了1個社區衛生整治協會，近50余名志愿者為改善社區人居環境提供志愿服務，加強了城鄉社區環境綜合治理，推進了健康城市和健康村鎮建設。

二、存在的問題

雖然在社區建設方面取得了一定的成績，社區建設實踐中積累了大量成功經驗。但從總體上看，還存在社區治理主體職責不清、社區自治機制不健全、社會力量參與不足等問題，與經濟發展新常態、深化改革新形勢、社會治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴重制約著社區為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務。

第4篇：基層社會治理經驗范文

關鍵詞：城鄉；社區建設；社會管理

中圖分類號：F29文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強城鄉社區建設的重要性和緊迫性

（一）加強城鄉社區建設是加強基層組織建設的迫切需要。基層組織建設是整個社會管理的根基。在城鄉基層社會結構發生深刻變化的新形勢下，社區在社會建設和黨的組織建設中的基礎性作用更加顯著，承擔的社會服務和管理任務更加繁重，維護社會和諧穩定的功能更加突出。大力推進城鄉社區建設，是加強基層組織建設的重要內容，是社會管理創新的重要組織部分。加強城鄉社區建設，有利于發展基層民主、鞏固基層政權，有利于密切黨群干群關系、擴大黨的群眾基礎。各級黨委、政府要深刻認識加強社區建設的重要性和緊迫性，把城鄉社區建設擺上更加突出的位置，加強領導，統籌推進，強化服務，創新管理，為社會管理奠定堅實的組織基礎。

（二）加強城鄉社區建設是改善人民生產生活條件的迫切需要。社會管理的重要內容是民生，民生問題關乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區服務與廣大居民群眾日常生產生活直接相聯系。加強城鄉社區建設與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質量，有利于基本公共服務的供給，更好維護群眾利益。

（三）加強城鄉社區建設是維護社會穩定的迫切需要。社會穩定的根基在基層，加強社區建設和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩定創造基礎性條件。要充分認識加強社區建設工作的極端重要性，認真解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，從社區開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩定發展積極創造良好社會環境。

二、加強城鄉社區建設面臨的困難和存在的主要問題

從當前城鄉社區建設的情況看，社區建設雖然取得一定的成效，但隨著形勢的發展，社區建設也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區發展的深層次問題，影響了社區建設進程。

（一）城鄉社區服務功能定位不清。社區服務是社區建設的基礎，但由于社區管理體制不順，管理職責模糊，服務功能錯位，社區服務業發展比較單一，削弱了其應有的管理和服務的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區組織承擔了許多不該承擔的職能，侵蝕了社區自治的空間，社區自我管理、自我服務受到很大限制。如不少地方社區建設基本上以解困濟貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業人員的困難為主要內容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點，社區服務功能不完善，在實現社區全方位建設方面做得不夠。特別是隨著市場經濟的發展，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉變，需要回歸社區，原有的單位組織管理網絡被逐步弱化，而新的社區管理網絡還沒有建立起來，以至于出現了管理缺失的現象，同時也影響政府職能轉變，給我國社會管理帶來不少難題，大大增加社會治理成本。

（二）城鄉社區基礎設施建設滯后。社區原有基礎設施較少，工作場所多是租用或借用，條件相對簡陋，辦公用房普遍達不到要求，不能滿足日常工作需要。同時，社區活動場所嚴重不足已無法滿足當前民眾生活的諸多要求。要保障社區的辦公條件，解決社區綜合服務站建設問題非常嚴峻。社區建設經費及辦公經費短缺，也是困擾社區開展正常工作的主要問題。資金投入已經成為制約社區建設的“瓶頸”。由于投入嚴重不足和缺乏統籌規劃，已影響到社區服務中心和服務網點建設，導致社區服務設施不全，影響社區服務和活動的開展。

（三）城鄉社區服務人才十分缺乏。做好群眾工作，關鍵在干部，社區管理人員素質高低直接關系著社區治理水平。社區干部中年富力強、文化層次高、懂得現代管理知識的較高素質人才還相當缺乏。主要是缺乏激勵機制，待遇低，難以吸引較高素質的社區管理人才。同時，社區中許多人力資源也沒有得到發揮，專業化、職業化程度不高，難以適應社區建設發展的需要。社區人才隊伍素質亟須提高，社區人才結構亟待優化，基層社會管理和服務的工作能力亟待加強。

（四）城鄉社區治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區工作負擔過重，承擔大量行政性工作，削弱了社區居委會在帶領社區居民建設和諧社區中的凝聚力和協調力。有些社區成員對社區建設這一與自身生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。現階段城市的社區服務已經發展到對社區居民物質和精神需要的全面服務，而社區社會組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運作門檻設置較高，導致社區社會組織發展緩慢，難以滿足社會管理要求。

三、加強城鄉社區建設的路徑選擇

（一）加快社區功能定位，明確社區服務職能。“社會千條線，社區一根針”。社區是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務，肩負著幾十種服務功能。從國際社區發展經驗和我國的實踐來看，社區建設必須依托于比較完善的服務體系。在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經驗值得我們借鑒：新加坡為加強社區組織管理，發揮基層社區組織作用，在政府部門專門設立職能管理機構，直接從政府部門中選派公務員到社區任職等，政府則通過對社區組織的物質支持和行為引導，來把握社區的活動方向。要加快政府職能轉變，劃定基層政府與社區邊界，賦予社區自治功能，科學合理配置社區服務職能，大力推進社區公共事務服務中心建設，為居民提供“一站式”服務。各級政府應通過政策引導、行政推動等措施，加快構建政府公共服務、市場化服務、志愿互助服務相結合的城鄉社區服務體系，大力開展社區救助、就業、衛生、養老、計生、文體、教育、安全及生產生活服務，搭建面向社區的綜合服務信息平臺，使社區居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務。加強企業離退休人員社會化管理服務工作，鼓勵社區興辦居家養老服務等福利服務項目。要優化社區布局規模，加快構建橫向到邊、縱向到底的管理服務網絡，建立健全新型社區管理服務體制，切實完善社區服務功能。

（二）加強基礎設施建設，改善社區服務條件。各級財政部門要加大對社區建設的投入力度，增加社區基礎設施建設專項資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經驗，通過立法來解決社區工作用房、居民公益設施建設問題。新加坡國家設有住宅發展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權法案”，其中規定，由開發商建設的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。因此，要切實加強社區服務設施建設，重點加強城鄉社區公共用房建設，將社區工作用房、服務設施和戶外活動場所納入城鄉建設規劃、土地利用規劃和社區發展專項規劃，根據社區布局，在綜合考慮增強社區造血功能的基礎上，合理設置辦公用房面積、地點、結構，配齊公共配套設施，建議可在土地出讓時，將社區辦公用房建造設置為前提條件，由受讓方負責建造，無償提供給社區使用。在保障措施上，財政應進一步加大支持力度，將社區建設經費等納入同級財政預算，建立社區基礎設施項目扶持資金和社區社會組織發展資金。國外社區建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款，以及收取的服務費用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務收費占29%。我們可借鑒國外經驗加快建立多渠道的社區資金投入機制，采取共駐共建、社會支持、街道自籌等多種形式，籌措社區建設管理資金。

（三）推進社區信息化建設，創新社區服務模式。社區信息化不僅能顯著提升社區的工作效率，而且能大大提高社區居民的服務滿意度。從國際發展經驗來看，我們應加快社區服務網絡建設，建立完善的社區服務體系，實現社區服務功能由單一型向綜合型、被動應付型向主動創造型轉變。為此，要把社區信息化納入當地信息化建設總體規劃，充分利用現有信息網絡資源，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的信息服務網絡。在社區服務上，以社區服務中心為核心，綜合各類服務資源，建立完善社區服務行業信息平臺，開設熱線電話和社區服務網站，提供家政服務、家電維修、水電維修、房屋工程、房產服務、法律指南、勞動結業、教育培訓等多種服務信息。要大力支持社區信息化建設，整合社區服務內容，運用現代信息技術裝備提供更加便捷的社區政務、商務服務，著力推動“平安社區”建設，提升社會管理科學化水平。

（四）建立激勵考核機制，穩定社區人才隊伍。要完善優秀人才服務社區的激勵機制，鼓勵優秀人才參與社區管理工作，積極為社區人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續強調社區干部的奉獻精神的同時，應盡可能提高他們的收入，把報酬與工作崗位、工作實績、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務津貼、值班補貼、年終工作目標考核獎等組成的工資報酬形式，提高工資水平，以進一步激發干部工作的積極性與責任感。同時要創新人才激勵機制，選聘一批年輕化、專業化、組織協調能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區建設的高素質人才，充實社區干部隊伍，提高社區工作者素質。要積極探索城鄉社區用人機制的改革，廣泛吸納社會工作專業人才從事城鄉社區工作。要大力培養社區衛生服務技術和管理人員，滿足社區日益多樣化、方便化和家庭化的衛生服務需求。要積極動員、廣泛發動，大力發展城鄉社區志愿者隊伍，積極引導社區居（村）民開展自助互助服務，不斷壯大社區志愿者隊伍，促進形成強帶弱、富幫貧、老幫小、我幫你、你幫我的社區和諧新風尚，使社區潛在資源都集聚到提升社區服務工作水平上。

（五）發揮社會力量，提高社區自治水平。社會組織是加強和創新社會管理的重要力量。社區建設的主體是社區成員，社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在。新加坡的經驗告訴我們，推進社區建設，必須提高社區居民對社區的認同感、歸屬感和對社區事務的參與意識，增強社區凝聚力。社區建設如果缺乏社區成員、社區居民、駐區單位的廣泛參與，社區建設就不能說是成功的。政府與社區及非營利組織、企業建立密切合作、相互補充的伙伴關系，政府引導支持、社區和非營利組織主辦、企業通過市場提供多樣化服務，是國際上社區發展成熟的組織模式和重要經驗。我們可以借鑒國外的經驗，制定促進城鄉社區社會組織健康有序發展的政策措施，立足社區，以社區居民為參與主體，著力培育社區服務性、公益性、互組織，強化其自我管理、自我服務功能，引導社會組織有序參與基層管理和服務。同時，要加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確其管理和服務的社會責任。在組織建設上，要依照《居委會組織法》，強化自治職能，抓好居委會基礎制度建設，把社區建設納入制度化、規范化軌道，使社區建設有法可依、有章可循，將城鄉社區打造成基層社會管理和服務的平臺，為社會和諧穩定奠定堅實的基礎。

主要參考文獻：

［1］魏禮群，何家成.加強和創新社會管理講座［M］.學習出版社，2011.

第5篇：基層社會治理經驗范文

在今年扎扎實實做好“四五”普法工作總結驗收的基礎上，研究制定出今后的普法與依法治理規劃，利用法制宣傳教育開展20周年的有利時機，總結經驗，研究規律，探索持久開展普法工作的有效途徑。繼續以公職人員學法用法為重點，完善領導干部法制教育制度，提高依法行政水平，增強全民法律意識。以憲法為核心，大力加強與中心工作緊密相關的法律法規的宣傳，擴大法制宣傳教育的社會影響。進一步完善并認真落實中心組學法、法制講座、法律培訓等學法用法制度，積極組織參加全省地（廳）級領導干部普法考試。認真貫徹省上《關于加強青少年學生法制教育工作的實施意見》，積極探索形式多樣的教育方法，加強青少年學生的法制教育。

認真落實《關于進一步加強依法治市工作意見》和《金昌市依法治理工作基本標準》，加強新形勢下推進依法治市工作的研究和探索，不斷開拓工作新思路。認真履行好依法治市（縣、區）領導小組辦公室組織、指導、協調和督促的職能，當好黨委、政府的參謀助手。深入開展“法律下鄉”、“法律進社區”活動，要擴大“民主法治示范村”創建范圍，今年縣（區）、鄉（鎮）級“民主法治示范村”要達到60%以上。要繼續開展鄉（鎮）村干部法制政策集中輪訓工作，不斷提高農村基層干部依法辦事的能力。以深入開展“法律進社區”活動為重點，全面落實“四個一”要求，努力提高社區居民自我教育、自我管理、自我服務的能力，推進社區依法治理。

（二）以司法所建設為重點，不斷夯實基層基礎工作，確保基層社會穩定。

以司法所建設為重點，以加強新時期新形勢下的人民調解和安置幫教工作為著力點，把自覺履行職能、預防化解矛盾糾紛，置于構建和諧金昌的總體要求中更好地開展工作，全力促進基層社會穩定。

1、加快司法所基礎設施建設，推動司法所規范化進程。緊緊抓住國家安排國債專項資金解決中西部地區司法所辦公用房建設的大好機遇，大力推進司法所基礎設施建設。使我市司法所辦公用房建設有重大突破，并在司法所人員待遇、辦公設施、交通及通訊工具等方面得到全面加強。主動爭取黨委和政府的支持，積極做好司法所的收編工作，盡可能全部收編，將基層司法所作為縣（區）司法局的派出機構，加強領導和管理。

2、充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，促進社會和諧穩定。一是繼續開展民間糾紛排查和專項治理，以防激化為重點，積極參與處置群體性上訪事件，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，確保社會穩定。力爭調解率達到100%，調解成功率達到98%以上；二是要加強人民調解員的教育培訓，進一步提高調解人員的法律政策水平、文化水平和依法調解的技能，提升化解社會矛盾的能力。三是要積極在全市各大型集貿市場、商品集散地建立區域性人民調解組織，健全機構，充實人員，組建率達到100%。并做好已建調委會的規范化管理和督促工作。四是加強人民調解隊伍建設，不斷增強調解隊伍整體素質，探索創新人民調解工作激勵機制，進一步拓展業務領域。

3、切實采取行之有效的措施，進一步加強安置幫教工作。認真貫徹落實中央和省上關于刑釋解教人員安置幫教的有關精神，結合全市政法綜治禁毒工作會議提出的要求，研究提出安置刑釋解教人員的具體辦法，采取行之有效的措施，為刑釋解教人員回歸社會后重新就業創造條件，使他們成為對社會有用的人。與有關部門加強合作，發揮聯合幫教功能，拓寬安置領域，積極探索新時期安置幫教工作的新方法。繼續做好刑釋解教人員的銜接，對重點人員一定要納入幫教工作視線，層層落實，重點幫教，做到不失控，不漏管，使銜接工作真正落到實處。除“三假”人員外，力爭刑釋解教人員銜接率、幫教率均達到100%。

（三）進一步加強公證、律師及法律援助工作，為社會提供優質、高效的法律服務。

律師工作要服從、服務于全市經濟建設，進一步規范法律服務市場秩序。按照省上要求，今年爭取在政府機關和大中型企業開展公職、公司律師試點工作。引導律師積極為各類市場主體參與經濟活動提供法律服務，維護農民工合法權益，協助政府及有關部門處理好案件，做好群眾工作。對的群體性糾紛案件要自覺接受司法行政機關的指導。要堅持走管理規范化道路，深化自律機制，不斷促進律師隊伍的健康發展。要在認真總結律師隊伍集中教育整頓階段性成果的基礎上，開展“合伙所規范建設年”活動，加強律師職業道德和執業紀律教育，加大違反職業道德和執業紀律行為的查處力度，規范執業行為。繼續強化對法律服務機構的規范化管理，凈化法律服務市場。結合基層法律服務所及法律工作者年檢注冊工作，開展執業檢查，協調好各法律服務機構的關系，基層法律服務工作者要立足基層，面向農村、社區提供好法律服務。要充分發揮律師事務所黨支部的戰斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動廣大律師講信念、講責任、講誠信、講奉獻。

第6篇：基層社會治理經驗范文

【摘 要】近年來我國社區媒體的興起，不僅僅是傳統紙媒應對危機，尋求自我轉型發展的探索創新，從本質上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產物，社區媒介的中國特色之路，產生了獨特的第三方組織，在政府與社區之間起到溝通和橋梁作用。

關鍵詞 社區報 媒介社區化 社會管理 創新

一

自2014年以來，筆者先后北上南下，對我國京津冀、晉粵滬等地區的傳統紙媒單位做了一系列的調研，綜合業界與學界的研究，初步得出以下結論：至少在未來很長的一段時間內，傳統紙媒的改變之路似乎只有兩條，一條是政府買斷的黨報公益化，另外一條是以提供購買服務為主的媒介社區化。前者對于已經產業化了的傳統媒介而言，是一種被動的危機，而后者卻是一條可以主動嘗試的機遇。相比較而言，前者對于傳統媒體本身而言無異于扼腕斷臂，而且對于處在社會轉型期的中國社會而言，后者的意義或許更大于前者。

根據相關資料與調研，目前在我國能夠成功運營的媒介社區化模式，主要為傳統媒體與基層政府合作共同創辦的模式。在這種模式中，我們不禁會擔心社區媒介在運營中能否保持自身的獨立性與主體性？一些研究者也曾就作為舶來品概念的社區報在我國10年的發展實際，質疑社區報可能遭遇到了“水土不服”,但在筆者的調研中發現，很多社區媒介的“操盤手”對這一問題卻一直持有樂觀態度。在他們看來，在全球化政府改革與科學政府新型管理時代到來的背景下，政府沒有必要事無巨細，在政府職能轉型的過程中，必然會改變以往單一社會管理主體的模式，轉為尋求多元化社會管理主體的模式，將以往自身的很多職能分化到更多的社會組織身上，在政府的領導下協同解決社會問題，這才是社會管理創新的應有之義。未來媒體的工作就是把政府職能與百姓需要連接起來，以市場的辦法解決社會問題，非黨報媒體產業的未來出路必然是轉型為社會服務業，參與社會管理創新，成為政府和社區之間最強有力的平臺與橋梁。只有走出藩籬、鳳凰涅槃，才能在市場與營銷競爭中，占領最好和最后的終端——社區家庭。所以，基于我國的媒介環境與以往社區報的實踐經驗，采取與政府部門合作的模式，而且一定要保證社區報的最終話語權和管理權在基層政府手中，在這個基礎上，積極參與社會管理創新，回歸公共服務，在他們看來，這將是中國媒介社區化最安全的模式，至少在現階段是如此。于是，正如同數十年前一樣，在一片紙媒將要消亡的哀嘆聲中，以服務和參與社會管理創新為主的社區媒介不斷出現，媒介社區化競爭浪潮，實際上已悄然到來。

本文結合筆者對我國京津冀、晉粵滬等地區的傳統媒體的調研，綜合相關的文獻研究，以合肥地區的社區報為案例進行分析，試圖解答社區媒介是如何參與社會管理創新的，又是如何提供公共服務的，以此來思考社區媒介未來可能的發展機制。

二

社區報，是指服務于城市中的社區讀者，強調其歸屬感的報紙。①自2004年以來，這種早已在歐美地區存在的媒介形態，不斷被國內媒體嘗試創辦。在當下中國的媒介管理體系下，社區報成為了媒介社區化的主要代表。

2013年5月22日，合肥晚報報業集團旗下合肥晚報推出了安徽省第一張社區報《濱湖新聞》，開始在傳媒大變革以及合肥“大建設”背景下試水社區報的探索。截至2014年7月1日，共創辦了10張社區報，并且爭取在年內完成15張的布局任務。通過對這10份社區報進行文本分析以及對相關人的訪談，我們發現，合肥地區社區報在實踐媒介社區化的進程中，運營團隊除了在新聞業務方面“創新”和“苦干”外，還積極的探索社區媒體參與社會管理創新的模式與機制。

1、深耕社區大小事，建設新型關系紙

在新媒體時代，圍繞著單純的新聞傳遞問題，社區報并沒有時效性優勢，像合肥地區已經創辦的10份社區報全部是周報。而且如同前文所述，社區報要做的就是想辦法將政府與社區更好的連接到一起，做好平臺與橋梁。所以，很多社區報經營者干脆把社區報定義為“關系紙”，而不是傳統意義上的“新聞紙”。

（1）做家門口的新聞。好的社區新聞正是“當地的新聞、原創新聞、社區報記者自采新聞”②。2013年《濱湖新聞》發行之后，以“報道家門口的事”為宗旨，還開設了“鄰里事”、“菜籃子”等版面，提供一些類似轄區大媽帶你逛菜市場推薦當季菜譜，家庭主婦帶你逛超市選擇優惠產品，轄區銀行的理財經理向你推薦最新的理財產品等內容。這些來自特定轄區的生活信息，雖然“小”，但對于生活在該城市社區的居民而言，卻是與他們的日常生活息息相關的，而這種面向小區域的新聞信息是很容易被追求高發行量的傳統都市報所忽視的。社區居民想關注的事情，才是社區報要重視的事情。社區報借助可以貼近生活、貼近社區的優勢，拉近社區居民與社區報的距離，吸引更多的社區居民關注，獲得社區居民的信任。

媒介社區化與傳統新聞理論并不矛盾，只是強化和彰顯了媒介社會功能中傳播、協調和娛樂功能，弱化了社會監督的功能，更加追求社會效益，而不是商業效益。

（2）做政府與社區的連心橋。社區報借助信息傳遞將基層政府與社區聯系在一起，將社區居民聯系在一起，把社區居民的心情、感情、生活與需要的服務聯系在一起。社區報創辦的“公民議事廳”、“市民會客廳”等，吸引社區居民來嘮嘮開心事、煩心事，聊聊家常事、社區事。這種互動、交流的過程，為社區報提供了最有價值的社區新聞素材，將社區居民的所思所想、所需要解決的問題呈現給基層政府。與此同時，社區報將基層政府為社區建設所做的工作反饋給社區居民，幫助社區居民及時的了解相應的法規政策。社區報的這項工作的最大意義就在于開放性的社區空間，為社區和社區居民與政府之間就社區建設問題的協調與協商提供“連心橋”，實現各方之間的信息溝通，用民主的方式解決社會問題，避免以往因為缺少交流而造成的矛盾。

（3）做社區形象建構的幫手。社區報對基層政府管理創新的探索還體現在對基層社區建設的形象建構與呈現上。社區建設的水平需要通過社區形象的建構來呈現，社區形象的建構又要通過媒體的傳播來實現，然而基層社區對于傳統媒體來說，并不是時時刻刻都具有新聞價值的。社區報背后擁有傳統媒體資源、專業的人力資源以及可以帶來的社會資本，一方面它本身就可以參與到所在社區的形象建構與呈現之中，另一方面可以利用自身的優勢吸引更多的注意力。《北城新聞》從2013年12月5日開始，以美好鄉村的生態宜居、興業富民、文明和諧，以及美好鄉村建設前后圖片對比做了4個專題，集中展現了長豐縣農村的變化，這些變化的背后反映出來的正是基層政府社會管理水平的提高。社區報在這些版面的建構之中，讓硬性的政策宣傳、主題塑造，軟性的走入讀者心中。這種潤物細無聲般的形象建構，對希望能夠及時宣傳自己轄區內取得的成績的基層政府而言無疑是多了一個幫手。對基層政府部門來說，和這個“幫手”合作，不同于以往在涉及宣傳的時候，有被動的感覺，而是相互依存的信賴。社區報作為社區的一部分，主動參與社區建設，與政府部門互動，這也是基層社會管理創新的應有之義。

2、培育社區參與感，建構社區共同體

社會轉型期間，由血緣、宗族等組成的“熟人社會”被由社區形成的“生人社會”所代替，社會人口流動大，人際交往少，人際關系淡漠，這種狀況尤其出現在一些新建設的社區之內。當下中國的社區發育程度對于社區居民而言，僅僅是一個生活區域，對社區中還要上班工作的青壯年群體尤其如此。他們在正常的上班時間內，活動范圍是同工作區域相關的，而下班之后的活動范圍基本上與社區活動關聯不大，多屬于個人生活圈內的活動。“在個人至上的工業化和現代化社會，一群陌生人如何超越個體私利形成具有集體責任感和歸屬感的社區？”③自滕尼斯以來，這個困擾西方社區研究的核心問題也在困擾著當下中國的社區建設。

在分析合肥晚報社區報的文本，以及對社區報負責人的訪談之后，認為合肥晚報社區報對基層社會管理創新的探索還體現在利用文化的力量，打造“紙上空間”，搭建“戶外舞臺”，培育社區居民的參與感，吸引社區居民參與到社區建設之中，以此來建構社區的生活方式與社區的共同體意識，提高社區居民對社區的歸屬感與認同感。

（1）“紙上空間”與社區建構。合肥晚報社區報現已發行9份社區報，每份社區報根據社區發育程度與文化構成，制定不同的報紙定位，以此來實現社區報的辦報風格的差異化。這種差異化的背后，一方面體現著社區報為了適應社區文化的差異而做出的調整，另一方面也體現了社區報為了培育不同社區文化所做的努力。

“中國目前所辦社區報還是‘中國特色’，行業印記明顯，社區居民的參與度過少。”④合肥晚報社區報在差異化定位的同時，招聘市民記者，吸引社區的居民參與到社區報的內容生產之中，讓社區居民既是社區報的讀者，也是社區報的作者。開放、參與、分享、互動，這是互聯網時代對媒介轉型提出的新要求，也是與社會管理創新理念所重合的部分。社區報定期設定相關的議題，用一種開放的心態，吸引社區居民參與到報紙的新聞生產之中，利用社區報形成的“紙上空間”，參與、分享、互動。

社區報打造 “紙上空間”，進行輿論引導，讓社區居民在潛移默化之中將社區報看成是“自己的報紙”，在這個空間之中進行著關于社區建設的交流，進而實現社區居民對社區文化的認同，完成社區共同體在社區居民想象中的建構，形成“我們的社區報，我們的社區”的觀念。

（2）“戶外舞臺”與社區建構。打造盡可能多的戶外舞臺，這是基層政府部門在推進基層文化建設的時候，可能想做卻力不從心的地方。社區報參與到戶外舞臺的搭建中，可以利用市場的力量，通過吸引贊助或者投放廣告等方式，獲得財力支持；通過動員社區居民參與進來，解決人力問題；通過與基層政府合作，獲得基礎設施的支持。比如，《濱湖新聞》組織的“濱湖狂歡節”系列活動、《北城新聞》同長豐縣合作舉辦“美好鄉村請您回家看看”活動、《高新新聞》組織“高新區植樹節植樹活動”；《老城新聞》組織老城區桃花節相親活動等等。

由社區報與基層政府合作共同舉辦或者單獨承辦這種社區活動，讓多元化的力量參與到社區文化建設中，這本身就符合文化體制改革的理念。這種開放的戶外的文化活動越多，社區居民就越來越主動的走到戶外，走到社區的公共空間之中，由陌生變得熟悉，逐漸形成一種生活方式。這種現實中面對面的交際互動，對社區居民形成社區共同體意識具有積極意義。

3、回歸公共服務事業，探索公共服務模式

“公共服務社會化，不僅有政府‘放權’的過程，更有政府‘還權’的過程，把本應由社會承擔的那部分公共管理職能真正交由社會來行使。”⑤推進社會管理創新，一個重要的理念就是推動社會管理主體的多元化。在政府職能轉型期間，很多原本屬于政府職能范圍內的社會工作，慢慢將會轉移給一些有能力的社會力量。

“如果能夠將一個新聞機構從這種商業化模式中解脫出來，就像美國的大學一樣，成為一種社會組織而不是盈利組織，新聞還會有美好的未來。”⑥美國學界和業界掀起的關于“報紙公共服務模式”思潮的目的實際上就是呼吁媒體向公共服務轉變，而不是依舊一味的追求經濟效益。這股思潮對正處于媒介轉型期間的中國媒體而言同樣具有可借鑒之處。

在具體操作上，社區報深扎在社區，通過舉辦市民議事廳（珠江時報社區報）、市民會客廳（合肥晚報社區報）等類似的項目，致力于幫助政府解決社區居民的日常所需。而這些大事小情，往往又是基層百姓投訴無門、政府恰恰又無暇顧及的小問題，有些做法甚至寫進了當地區街部門的年度工作報告里。

一些地區社區報的負責人想把社區報與政府的更多職能部門緊密對接，建立聯動機制，比如組建基于社區和媒體聯合基礎上的“市民服務中心”，集中精力解決政府為民服務的“最后一公里”問題。社區媒體作為擁有公信力、號召力、影響力的社會組織，有能力參與到社會公共服務的整合與提供之中。

社區志愿服務是社區公共服務的主要內容，是社區居民參與社區治理、社區建設和社區服務的主要途徑之一。社區志愿服務體系的建立與完善，社區志愿者隊伍的招募，社區志愿者資源整合，以及社區公共服務的展開，都需要一個強有力的社會組織來協調組織，而基層政府委托的社居委由于還要處理行政性事務，分身乏術，回歸公共服務的社區報正好彌補這個欠缺。合肥晚報與合作街區如廬陽區、濱湖區啟動了合肥晚報社區義工合晚“幫客”的志愿者組織，建立和運營著一支專業化、細分化、常態化服務的社區義工隊伍，細致科學服務轄區有需要的家庭和人群，并以此為引領，將相關經驗和組織架構推廣到市內的其他社區，最終形成系統和規模化的合肥晚報社區義工組織，深耕社區，服務百姓。

三

媒介社區化是傳統媒體面對媒介變革帶來的碎片化、分眾化現象，所采取的產業轉型之路，同時也是傳統媒體應對城市化布局的新舉措。從本質上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產物，社區媒介的中國特色之路，產生了社區報這種獨特的第三方組織，在政府與社區之間起到了溝通和橋梁作用。盡管當下社會轉型過程中，對社區媒體參與社會管理創新提供了有利的機遇，但我們還要看到以往實踐中未曾解決的一些危機，社區媒體在完成作為媒介本身的職能的同時，更要提供社區與政府之間溝通、協商、協調的民主平臺，在潛移默化之中培育社區居民的公民意識，重構社區的共同體意識，提高社區居民參與社區自治的自覺性，在政府部門的領導下，協調社會力量回歸社會公共服務，共同參與到社會管理之中，或許，這正是中國媒介社區化能否成功的關鍵所在。

參考文獻

①陳凱：《走進美國社區報》[M].南方日報出版社，2011：14

②④寧田甜，《目前在中國，沒有一份真正意義的社區報》[N].《大河報》，2013-05-20

③楊敏，《作為國家治理單元的社區——對城市社區建設運動過程中居民社區參與和社區認知的個案研究》[J].《社會學研究》，2007（4）

⑤陳慶云，《我國公共管理研究的基本內容及其重點》[J].《公共行政》，2003（3）

⑥王學鋒，《迎接新聞業的“小時代”》[J].《中國記者》，2014（5）

第7篇：基層社會治理經驗范文

關鍵詞：蘇州；三社聯動；實踐；經驗

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0128-02

“三社”是社區、社會組織與社會工作者的簡稱。“三社聯動”是指通過社區建設、社會組織培育和社會參與的方式，增強“三社”之間的有效溝通和協作，形成“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國創新社會治理的示范區之一，其“三社聯動”的社區治理模式取得了良好效果，工業園區湖西社區就是其中的典型。

一、湖西社區三社聯動治理模式的基本做法

（一）成立領導小組，制定實施方案

工業園區2013年全面啟動“政社互動”工作。根據園區《關于加快推進“政社互動”工作的實施意見》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動工作領導小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關工作，成立政社互動工作領導小組，制定實施方案。

（二）梳理兩份清單，明確責、權、利

湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責事項》和《依法協助政府工作事項》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協助政府管理協議書。根據兩份清單，社工委對26個事項打包擬定一攬子協議，明確工作的目標要求、經費保障及各自責任，將責、權、利捆綁落實到社區。法定職責之外需要基層群眾自治組織協助政府的事項，社工委將采取政府購買服務的方式項目化運作。

（三）雙向評估代替單邊考核

隨著政社互動的開展，湖西還推行平等主體間雙向評估，取代行政上的單邊考核。印發《“政社互動”雙向履職評估實施辦法》《社區協助政府管理協議事項履約評估細則》及《評估表》，明確評估內容，規定評估程序。行政管理與群眾自治在協商簽約的過程中完成銜接，在雙向評估過程中實現了互動。

（四）培育社區社會組織，建立健全政府購買服務機制

湖西大力培育貼近社區需求的公益慈善類、社會服務類、文化體育類、群眾自治類等社會組織，緊緊圍繞居民實際需求，通過建立健全“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的購買服務機制，將社區服務職能逐步引向社會組織，充分調動社會組織參與社區治理的積極性。

（五）建設社工人才隊伍，創新社工管理

為進一步發揮社區專業人才在加強和創新社會管理中的重要作用，園區創新社區專職工作者隊伍管理，將社工的發展與社區建設緊密相連，不斷增強社區發展軟實力。園區“創新社工管理”項目被評為2013年蘇州市社會管理創新優秀項目。

制度先行，社工隊伍職業化。2013年《蘇州工業園區中新合作區社區工作者管理辦法》明確社區工作者實行行政編制人員和職業社工分類管理相結合，創新了社區專業人才培養與評價激勵機制。隨后，《關于調整中新合作區職業社工薪酬待遇的通知》《關于取得社會工作師資格的社工享受相關待遇的操作辦法》等對社工的資質條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規定，促進了社工隊伍職業化。

注入內涵，社工水平專業化。2013年園區啟動“基層社區干部三年培訓計劃”，三年內完成社工輪訓，打造敬業愛崗、作風踏實、樂于奉獻、專業高效的社工隊伍。培訓緊緊圍繞基層社會管理創新，涵蓋諸多針對性、實用性強的課程，湖西社區干部和社工參加了3個月共20期培訓。湖西還組織社工走出去，參加國家、省、市各項培訓和交流。在一系列舉措下，社工專業化水平不斷提高。

助力成長，群體形象品牌化。園區加強社工隊伍建設，不僅對社工進行規范管理，更注重其個人成長。2013年園區舉辦第二屆金雞湖社工節，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評選、社工才智秀、優秀社會工作案例評選、社工沙龍等豐富多彩的活動，湖西現代社區工作者活力、專業、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。

二、湖西社區三社聯動治理模式的特色

（一）“社情民意聯系日”豐富三社聯動機制

“社情民意聯系日”是園區創新社會治理、關注民情、解決民困的重要舉措，打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個周日為“社情民意聯系日”，園區工委管委會領導和社區建設指導委員會成員當天輪流深入各社工委，與社區居民、企事業單位、社會組織代表面對面交流，傾聽意見和建議。2014年園區在鞏固現有民意溝通機制基礎上，豐富政社互動新機制，將社工委層面的“社情民意聯系日”下沉到社區，實現民意反饋零距離，社區居民就公共交通、民政事業、環境保護、教育醫療、治安管理等眾多民生問題提出了數百條意見和建議。社區還招募了“社情民意志愿者”，協助開展活動、整理民意。

（二）“觸愛行動聯盟協會”彰顯三社聯動活力

社區治理要有效整合社會資源。湖西搭建了與企事業單位資源共享、活動共辦、文明共創、黨建共商的社區建設平臺，凝聚社會各方的智慧和力量。“觸愛行動聯盟協會”是湖西社區社會組織的典型，也是三社聯動的良好注腳。2009年湖西正式啟動以“志愿、奉獻、感恩、分享”為核心的觸愛行動，2011年“觸愛行動聯盟協會”注冊，協會至今已有自然人會員8 800余名，企業法人會員160家，社團法人會員47家，他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯盟”是觸愛行動的品牌活動之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯手推出“愛心卡”，社區老人憑卡半價就餐。如今所有“愛心餐廳聯盟”成員單位均由湖西社區黨委統一授牌，并與社區簽訂愛心承諾書，為居民提供優質餐飲服務。目前，17家餐飲企業紛紛加入，向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。

（三）“特色單位文化”凝聚三社聯動力量

湖西始終堅持把單位文化理念與創新社區管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區精神作為重要目標，以文化引導人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發向上、愛崗敬業、自我提升的價值體系。

豐富生活，廣泛開展文化體育活動。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環境，開展社工素質教育工程，鼓勵社工走進圖書室、踏上文化廣場、參與全民健身，結合“三八”“五一”、春節等節日組織文藝活動，豐富業余生活，提升藝術修養。

加強宣傳，多方渠道展示社工風采。社工委重視對外宣傳，充分展示社區建設成果和社工風采。兩年來，《社區工作建議與思考》《社區工作者述職報告》《金雞湖西望》等專刊展示了湖西社工們昂揚向上的精神面貌，刊物多次得到園區領導的肯定和批示，成為展示湖西風采的一扇窗口。

創造條件，鼓勵社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業務能力和文化素養。訂閱書刊，供社工學習；出臺獎勵政策，鼓勵社工參加社會工作師職業水平考試；引導社工加強調研，向專業刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。

三、湖西社區三社聯動治理模式的經驗與啟示

（一）以社工委為主體，構建協作治理網絡

園區中新合作區實行以社區工作委員會為基層行政組織的社區管理體制，其總體架構是：在園區工委、管委會的領導下，設立社區建設指導委員會作為社區建設的決策協調機構；社工委主要負責管理社會事務、引導社區自治、推進社區黨建、開展精神文明建設等工作；社區工作站作為社工委的服務窗口提供政務服務，搜集社情民意、培育社會組織、發展義工隊伍，每個工作站輻射4～6個社區，與社區居委會在經費、人員上不發生任何交叉；社區居委會內部不設工作站、不辦理具體政務，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務，與業主委員會、物業公司構成社區的“三駕馬車”。

（二）以品牌文化為內涵，構建合力凝聚網絡

從單純強調載體保障轉向培育公共價值觀，是社區從外延拓展走向內涵建設的重要標志。2009年湖西啟動觸愛行動，用愛的力量創新社區管理手段、拓展居民自治途徑，通過引導各社區構建以社區理念、社區標識、社區刊物、社區之歌等為內涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區氛圍，顯著增強了居民的歸屬感，中央電視臺、人民日報、新華社等媒體進行了深入報道。2010年觸愛行動的理念和做法在中新合作區全面推廣。

（三）以社會組織為依托，構建居民自治網絡

中新合作區3個社工委、43個社區成立各類社會組織近500個，成員總數16 000人。湖西社區擁有各具特色的志愿者服務團隊47個，在冊志愿者8 800多人，愛心成員單位159家。湖西社區以社會組織為載體，以項目化運作為形式，使社區居民從社區治理的旁觀者轉變為參與者。湖西社區居民自愿組織建立的“草根”組織近50個，保障孩子上下學的“護苗隊”、為精神病人定期送醫買藥的“博士汽車志愿者隊伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯盟”、為延伸社區公共服務建立的“觸愛行動網站”等等，讓社區群眾體驗著社區治理主人翁的角色。

（四）以社企聯動為抓手，構建資源共享網絡

園區摒棄對社區建設大包大攬的做法，通過搭建企業與社區資源共享、合作共贏的平臺，推動企業、社區、社區社會組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長”的互動關系。100余家大型企業成立了“企業社會責任聯盟”，與社區結成長期共建關系；300余家中小規模商戶成立了“愛心商家聯盟”，以折扣讓利消費、平價放心餐飲等方式回饋社區，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結對活動，進一步增強社企互動，營造社企之間優勢資源共享、公益服務共辦、文化繁榮共推、生態環保共抓、社會文明共創、美好家園共建的良好氛圍。例如聯建科技（中國）有限公司與新加社區組建的“聯新文化藝術團”開展了豐富的活動，增加了社區活力；熙岸社區和日科能高電子（蘇州）有限公司結對共建，圍繞“低碳環保、幫困助殘、志愿奉獻、文化體育”為主題開展系列活動。

第8篇：基層社會治理經驗范文

一、工作目標

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在辦事處黨工委、辦事處統一領導下，組織職能部門、社會各界和群眾積極參與，推動社會服務管理各項措施在網格中落實，創建一批治安秩序良好、防范機制健全、基層組織有力、服務管理到位、環境優美整潔、群眾安居樂業的平安和諧社區、居民小組、網格，實現基層社會治理效能不斷提高，基層基礎進一步夯實，群眾安全感和滿意度切實增強，促進社會更加安定有序、和諧穩定、文明祥和。

二、具體目標

創建平安和諧社區1個，網格不低于本轄區網格總數的60%，平安和諧“三聯創”活動全覆蓋，三年內實現達標率100%。

三、創建標準（見附件2）

四、方法步驟

平安和諧“三聯創”活動按照“達標一批、驗收一批”的原則，在全辦事處所有社區、網格中進行，并按以下三個步驟實施：

（一）安排部署階段（即日起——6月30日）。各社區要召開平安和諧“三聯創”活動動員會議，安排部署工作，明確目標任務，層層落實責任。建立完善領導責任制，制定創建實施方案，細化落實責任分工和措施，確保創建活動收到實效。

（二）全面推進階段（7月1日——12月31日）。各社區、綜治辦要在黨工委、辦事處的領導下協調“三級聯創”活動。組織開展“三級聯創”業務知識培訓。分別檢查對照平安和諧“三級聯創”標準，認真開展本級創建活動，指導社區、網格創建工作。

（三）檢查驗收階段。各社區、綜治辦牽頭對社區、社區對網格的創建活動進行月考核。每年年底由辦事處組織對“三級聯創”活動進行申報和檢查考核。主要實行平時考核、網上考核、隨機抽查、實地檢查的方法。根據網格化服務管理系統中的日常記錄情況，實行痕跡管理，加強暗訪督查，對相關情況進行印證。辦事處對檢查后達到“三級聯創”標準的社區、網格予以通報表揚。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。平安和諧是社會主義核心價值觀的基本內容，“三級聯創”活動是踐行社會主義核心價值體系觀的重大舉措，是網格化服務管理的重要內容。各社區、轄區各部門要把“三級聯創”活動作為創新社會治理、落實網格化服務管理和深化平安建設的重要舉措，切實加強組織領導，深入動員部署，扎實有序推進。各社區成立以黨支部書記為組長的“三級聯創”活動領導小組，辦事處成立相應工作機構，發揮統籌協調作用，制定符合本地實際的實施方案，細化落實任務分工和措施，把要三級聯創”活動作為平安建設的重要舉措，切實抓緊抓好抓落實，確保見到實效。

（二）加強配合，注重實效。辦事處要加強相關部門協調工作，加強日常指導。民政、派出所、司法、、城管辦等部門要加強業務指導，促進社區基層自治、防范措施、治安秩序、矛盾調處、管理服務、社會風氣、環境衛生等方面得到明顯改善。

第9篇：基層社會治理經驗范文

認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，嚴格按照中央、省、市和區委、區政府的部署要求，以深化平安__建設為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標，以創新社會治理體制為重點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。

問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環節入手，進一步強化治安基層基礎工作。

綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。

科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰斗力，拓展信息網絡技術應用廣度和深度，整合現有綜治信息資源，加強互聯互通和資源共享，提高信息化工作水平。

重心下移原則。以網格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。

20__年，科學規劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監控“天網”工程建設，深入推進基層平安創建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。

20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關懷幫扶體系健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系完善。

2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩定，人民安居樂業，社會安定有序。

（一）創新立體化社會治安防控體系

1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統一部署要求，調整領導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區車站、碼頭、景區、飯店、集貿市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發案”。

責任單位：公安__分局、區維穩辦、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內財物、電信詐騙等多發性違法犯罪，深入開展“壓發案、打現行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發案率，提高群眾安全感。

責任單位：公安__分局

完成時限：20__年10月底

3.凈化社會治安環境。組織開展治安重點區域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。

責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區委、區政府的統一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區重大活動的安全保衛工作，確保重要敏感時期全區社會和諧穩定。

責任單位：區綜治辦、區維穩辦、公安__分局、區局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

5.推進視頻監控“天網”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區的視頻監控系統，加大投資力度，推進“天網”工程建設，實現對全區主要干道、重點要害部位的全覆蓋。

責任單位：區發改局、公安__分局

完成時限：20__年12月中旬

6.加快社區警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區警務室規范化建設，按照市要求打造5個社區警務示范派出所和__個示范社區，進一步推動基層警力下沉。

責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

7.加強社區安全防范。推動社區安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區”綜治主題創建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。

責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

8.創新社會治安防范社會動員機制。發展壯大專業化的治安聯防隊伍，大力發展保安隊伍、社區輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規范見義勇為協會、治安志愿者協會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工

作，增強基層治安防范能力。責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（二）提升流動人口服務管理水平

9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。

責任單位：公安__分局

完成時限：20__年12月底

10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯網采集流動人口信息達到采集總量60%以上。

責任單位：公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系

11.健全矛盾糾紛排查調處制度。完善調處機制，定期組織開展排查調處活動，圍繞重點領域、重點地區、重點行業、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調處工作調度會議，全區矛盾糾紛調解率達到95%以上。

責任單位：區司法局、區局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

12.加強聯動機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。規范人民調解與司法調解、民事審判銜接聯動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調解室，提高調解水平，增強工作效能。完善行政調解、人民調解聯動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構建立聯合調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。

責任單位：區司法局、區法院、區檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

13.健全基層人民調解組織建設。進一步加強基層人民調解委員會組織網絡、人員隊伍、工作制度、基礎保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調解員命名的“品牌化”調解室。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區延伸，在全區各社區深化社區司法工作室建設，推進規范化、制度化、信息化。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

（四）加強對社區服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶

15.推動社區矯正機構建設。積極開展社區矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

16.強化重點人員管理措施。利用社區服刑人員電子定位系統，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內。

責任單位：司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

17.規范社區矯正工作。落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區矯正工作水平。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區就業援助（安置）活動，

幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

19.開展幫扶救助活動。聯合團區委、婦聯、區關工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。

責任單位：區司法局、團區委、區婦聯、區關工委，各街道辦事處

完成時限：20__年12月中旬

20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區服刑人員的關愛服務和犯罪預防工作。

責任單位：團區委、區司法局、公安__分局、區人民檢察院、區人民法院，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（一）統籌社會力量資源。建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區自治功能，發揮社區培育社會協同主體作用，調動公眾參與積極性，實現政府治理、社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。

（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。

（三）加強綜治隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強綜治隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，建立完善綜治干部學習培訓制度，通過集中培訓、專家輔導、現場觀摩、經驗交流等形式，提高綜治干部工作能力。