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第1篇：污染環境防治責任制度范文

 

近些年來，作者在對海洋環境污染防治法律實施的調查中發現，其中海洋環境污染民事責任制度、防治法律體制架構、生態補償機制、生態吸附機制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進行詳細的分析。

 

一、當前海洋環境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環境污染民事責任制度的問題

 

眾所周知，公眾對海洋環境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權利，來對破壞海洋環境的現象進行訴訟，并由相關部門對其進行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現階段海洋環境污染民事責任制度的運行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權利內容不夠全面，使得一些居民發現海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進行破壞，因此，對海洋環境污染民事責任制度中公眾參與內容的完善勢在必行。

 

(二)海洋環境污染防治法律體系架構的問題

 

海洋環境污染防治法律體系架構應有著針對性的防治方向，結合不同海洋區域的實際情況，對相應的法律體系架構進行完善，并將其嚴格的實施下去，從而保證海洋環境污染防治的有效性 。然而，就現階段海洋環境污染防治法律體系架構的實際運行情況來看，整體架構缺乏合理性，法律體系架構過于雷同，未能結合實際的海洋區域進行相應的設計。

 

另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環境重大污染方式之一，其中蘊含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環境污染防治法律體系中進行充分的體現，影響到海洋環境污染防治法律體系的科學性。2013年新《海洋環境保護法》的修改內容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內容，刪除了第八十條的內容，海洋污染環境問題日益嚴重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經歷了十余年的經濟發展與近年來的深化改革，調整海洋環境保護法律關系和適用范圍及風險評價、責任追究制度上應當進行立法調整。

 

(三)海洋環境生態補償機制以及生態修復機制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經濟效益，同時也帶動相關產業的快速發展，而要想促進海洋資源的可持續發展，則必須對海洋環境生態補償機制以及生態修復機制進行完善 。而就現階段海洋環境生態補償機制及生態修復機制的運行情況來看，整體運行效率并不高，而且，機制的落實力度嚴重不足，很多海洋環境污染防治的相關條例過于形式化，不利于海洋環境防治工作順利的進行。

 

二、海洋環境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環境污染民事責任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環境污染防治法律在運行的過程中，民事責任制度還有待完善，具體應從以下幾方面進行完善。

 

首先，應賦予公民對海洋環境污染的訴訟權利，這樣在海洋環境防治的工作中，公民就可以利用自身的權利來行使請求權，從而提升海洋環境污染防治的效率 。公民的環境權主要包括知情權、使用權、環境權、參與權等，公民在海洋環境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權來維護自身的權益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補償，同時對保護海洋環境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環境防治中發揮出重要的作用。

 

其次，應不斷的完善海洋環境民事責任制度。通過大量的實踐發現，海洋環境侵權屬于一種特殊的侵權行為，責任原則上通常采用無過錯責任原則，當然，為了提高民事責任制度運行的有效性，應重視免責情況的運用，不僅要嚴格的執行下去，同時要根據其發展趨勢不斷的對免責制度進行完善，其中對于一些由于不可抗力出現的重大過錯，應屬于正當的免責事由。

 

(二)海洋環境污染防治法律體系架構的完善

 

經過多年的發展，海洋環境污染防治法律體系架構已經得到不斷的改進和完善，而在實際中，海洋環境污染防治法律體系架構仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導致海洋環境污染防治法律體系架構運行的不合理，應對其進行不斷的完善 。

 

首先，應站在海洋環境保護的角度上對其體系架構進行完善。海洋環境污染防治是全球的重點工作，而且，在法律上每個國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進國家海洋環境污染防治辦法，再結合我國的實際情況以及海洋環境的進化現狀，對一些重點海域制定相關的單行法、行政法，不斷的對海洋環境污染防治法律體系架構進行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應根據這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個海域環境污染防治法律體系運行的合理性。例如，在針對我國南海環境保護中，對其制定了《中國南海海域海洋環境保護條例》，在經過多年的發展中，《中國南海海域海洋環境保護條例》也得到了不斷的改進和完善，進一步提升海洋環境保護質量。

 

其次，應重視陸源污染對海洋環境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產生的污染，進入到海洋之后對海洋環境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環境造成的污染也是最為嚴重的，因此，在對海洋環境污染防治法律體系架構進行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認為，在對《條例》進行改善的過程中，應充分結合陸源污染的實際情況對其進行細致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環境保護法》一致，進一步完善《條例》，增強可操作性。同時，在海洋環境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應對其進行相應的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環境污染防治法律實施的效率，為海洋環境保護發揮出重大的作用。

 

最后，應加強民事法律的落實力度。以往針對海洋環境污染防治雖然制定了相應的民事法律，然而，在實際調查中發現，民事法律的落實力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進行完善，更應加強民事法律的落實力度。

 

(三)海洋環境生態補償機制以及生態修復機制的完善

 

所謂海洋環境生態補償機制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎上利用相應資源的時候所支付相應費用的制度 。在近些年來，我國海洋環境生態補償機制實施的過程中，補償機制不夠全面，還依舊存在一些補償問題，例如，一些海洋區域的海洋工程等造成海洋生態環境的改變，其污染實施者卻未能對其實施生態補償，制度的缺陷將會給海洋生態環境造成嚴重的破壞，也會讓更多的實施者大肆而為之，針對這種現象，必須完善海洋環境生態補償機制。加強對《海洋環境保護法》、《生態補償法》的修訂，結合海洋生態環境的實際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實施生態補償制度，在完善法制體系的過程中，應嚴格遵循著誰受益誰補償的原則，并根據海洋區域的實際資源使用情況確定受補償主體、資金來源、補償程序、補償主體、補償方式、補償標準等，提升海洋環境生態補償機制的實施效率。

 

海洋環境生態修復機制，主要指的是利用人工的方式來進行海洋環境的修復。海洋極易受到多方面因素的影響而出現生態改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復能力，能夠實現良好的修復效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復能力修復是十分緩慢，甚至是出現無法修復的問題，將會給海洋環境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環境的生態修復機制進行完善，才能利用修復機制的實施來加快海洋環境的修復。海洋環境生態修復機制的運行，應將其作為海洋環境修復的輔助方式，以海洋自然修復能力為主體對受損的海洋環境及其資源進行修復，再進行適當的人工輔助，將受損的海洋環境及其資源進行恢復，對海洋生態系統進行完善。另外，在對海洋環境生態修復機制進行完善的過程中，應結合各個地區的實際發展情況進行完善，當然，在此過程中，可以借鑒一些先進地區或是先進國家的海洋環境生態修復機制，例如，建設人工魚礁、為海洋生物建設繁殖場所、棲息場所、建設海底森林等，更好的填補我國當前海洋環境生態修復機制的空白，從而有效的提升海洋環境生態修復機制的實施效率，為海洋環境修復工作打下夯實的基礎。

 

(四)海洋環境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環境污染防治法律的完善之外，還應注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環境污染防治法律的運行質量。首先，應重點考慮海洋環境污染與相關環境保護法之間社會效益的均衡性，如排污權、環境權之間的平衡，根據不同海洋區域的特點，對于一些沒有超標的排污所造成的損害來說，其賠償機制應當建立在社會化賠償機制之上，如公害賠償的商業保險、賠償基金等，為保證海洋環境做好充足的工作。其次，應該加強執法改革，從以往對海洋環境執法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應不斷地對海洋行政管理體制進行優化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環境防治法律上，應加強國際之間的合作，相互之間簽署國際協定、公約等進一步保護海洋環境、防止海洋污染，從而為海洋環境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結

 

綜上所述，在海洋資源開發利用的過程中，會對海洋環境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環境破壞的程度，需對海洋環境污染防治法律進行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關部門的重視，積極做好我國海洋環境污染防治法律的完善工作，促進我國海洋資源的可持續發展。

第2篇：污染環境防治責任制度范文

自今年3月份以來，我市城鄉生活垃圾日收運處理量由1500噸驟增至1900噸以上，最高日垃圾量達2085噸，大大超過我市焚燒廠的處理能力，給我市生活垃圾的正常焚燒處理帶來很大的壓力。近期垃圾量快速增長的重要原因是各板塊收集的垃圾中夾雜有較多的建筑裝修垃圾、工業垃圾和農業垃圾等非生活垃圾，這些非生活垃圾既增加了焚燒廠的處理負荷，也給焚燒廠設備的安全運行帶來了很大事故隱患。為切實保障我市垃圾焚燒廠正常運行和城鄉生活垃圾無害化處理，現就相關事項通知如下：

一是要大力開展垃圾分類減量工作。各板塊在垃圾收運過程中要落實專門車輛和人員，對建筑垃圾、工業垃圾和農業垃圾等非生活垃圾進行單獨收運處置，特別是要按照垃圾焚燒廠對進廠垃圾成分的要求，杜絕建筑垃圾、有毒有害垃圾及工業廢料、工業污泥、廢渣等工業垃圾進入生活垃圾收運系統。對分流的建筑垃圾，各板塊要在各自區域內設置專門的儲運場所，用于建筑垃圾的集中分揀、儲運和中轉，對拆建垃圾、渣土通過回填等方式進行再利用，對不可利用的建筑垃圾進行填埋處置；對分流的工業垃圾，各板塊要按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《省固體廢物污染環境防治條例》有關規定，督促產生單位建立、健全污染環境防治責任制度，并按照規定實行集中處置；對分流的農業垃圾，要通過采用直接還田、漚肥、堆肥等肥料化處理方式進行再利用。

二是要加強生活垃圾處理應急調度。市城管部門要根據全市生活垃圾產生量和兩座垃圾焚燒廠的處理能力，完善生活垃圾運輸調度方案和應急處置預案，加強垃圾量高峰期和突況下生活垃圾的應急調度，統籌安排兩座焚燒廠設備的日常檢修，全力保障兩座焚燒廠正常運行和城鄉生活垃圾無害化處理。

三是要加強日常督查監管。各板塊要層層落實責任，明確垃圾分類減量的要求，制定完善檢查考核辦法，強化對環衛所、行政村、環衛服務企業垃圾收集、轉運過程的日常檢查考核，切實提高垃圾分類減量工作成效。市城管部門要采用視頻監控和現場抽查相結合的辦法，加強對城鄉生活垃圾收運過程的監督檢查，督促各板塊及時整改工作中存在的問題。同時，市城管部門根據兩座垃圾焚燒廠處理能力和各板塊人口數量、產業結構等實際情況，核定各板塊垃圾量高峰期分類減量控制指標在垃圾量高峰期對分類減量措施落實不到位的板塊視情實行限量運輸。

第3篇：污染環境防治責任制度范文

關鍵詞:環境侵權 民事責任 制度完善

        1 我國環境侵權民事責任制度的現狀

        在我國，有關環境侵權民事責任的 法律 制度主要分散于《民法通則》、環境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規定。

        1986年的《民法通則》對各種侵權行為的民事責任作了原則規定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環境污染侵權責任有關。

        在環境法中，我國環境污染侵權責任的法律規范相當豐富，1989年的《環境保護法》第41條、第42條之規定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環境保護法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環境防治法》和1996年通過的《環境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環境保護法》相似的規定。在 自然 資源保護法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護法》中也有相關規定。在民事程序法方面的主要規定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規定了當事人一方人數眾多的共同訴訟同樣適用于環境侵權的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第4條第3項之規定。

        2 對現有環境侵權民事責任制度的評價

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環境基本法、環境單行法和民事程序法等有關法律對環境侵權民事責任作了不同層次的規定，可以說，我國環境侵權民事責任的法律依據已經比較嚴密了，環境侵權民事責任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯責任原則規定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環境基本法的《環境保護法》，抑或各環境單行法，都貫徹了無過錯責任的立法原則。

        第三，鑒于環境侵權的復雜性，環境基本法對環境污染侵權的訴訟時效作了有別于普通訴訟時效的特別規定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

        第四，對環境污染侵權的責任方式，不僅規定了事后補救性質的損害賠償，也規定了事前預防性質的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關于環境侵權的構成，《民法通則》的規定與《環境保護法》的規定不協調，根據《民法通則》第124條的規定，環境污染侵權須以“違反國家保護環境防止污染的規定”為前提，而《環境保護法》及各單行法的規定并無此要求。

        第二，關于舉證責任轉移，因果關系推定規則，立法上沒有做出規定。

        第三，關于損害賠償范圍與責任承擔的方式方面，立法上對環境污染侵權精神損害賠償未作規定，實踐中對因環境污染侵權造成的精神損害，法院一般也不認定，這與國際人權保護運動，環境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

        最后，關于受害人救濟的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環境侵權民事責任制度的建議

        3.1 環境侵權的構成要件方面

        3.1.1 刪除環境侵權以“違法性”為前提之規定”我國《民法通則》在規定環境污染侵權實行無過錯責任原則的同時，又明文規定以“違反國家保護環境防止污染的規定”作為加害人承擔損害賠償責任的前提。為此，在今后制定民法典時應當刪除《民法通則》第124條關于“違反國家保護環境防止污染的規定”這一前提和要件。

        3.1.2 損害結果的認定不應局限于“現實發生”的損害。由于污染物對人體等的影響是長期緩慢的過程，當在人體中積累的有害物質尚未達到致人損害的程度即未發生損害時，受害者是無法舉出損害事實的證據的。在現有法律規定的情況下，損害結果是侵權責任的構成要件，無損害則無侵權責任可言，這樣明顯對受害者不公，因此有學者認為，如果在現有科技水平之下，能認定污染物質將在人體內或環境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應予以排除危險。

        3.1.3 在因果關系確定方面：①明確規定因果關系推定制度，靈活運用因果關系推定方法，鑒于環境污染侵權行為的因果關系十分復雜，不易查明和認定，為了提高受害人求償的成功率，及時有效地保護受害人合法權益，在我國的環境立法中應當明確規定因果關系推定制度。在我國司法實踐經驗還不十分豐富，相關理論還不夠深入的情況下，應以平衡社會利益，確保社會正義為價值指導，使用多元化的方法實行因果關系推定。②舉證責任倒置并為受害者舉證提供公力救濟，舉證責任分配的正確與否，直接關涉當事人訴訟命運，考慮到環境污染侵權往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數量、性質、遷移轉化途徑和 規律 、致害機理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據，因此，在環境污染侵權訴訟中，國外立法、司法普遍實行了舉證責任倒置或轉移規則，我國有關的司法解釋也確立了環境污染侵權訴訟中的舉證責任倒置規則，但仍須進一步以立法形式加以明確。

        舉證責任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對污染者的污染行為，損害事實舉證。當發生污染環境侵權事件時，通過環境、醫學等方面的技術檢測、調查等查明受害狀況和原因，取得有關證據材料，對受害人的保護是極為重要的。

        3.2 環境侵權的民事責任承擔方面

        3.2.1 適當拓寬損害賠償的范圍 眾所周知，損害賠償的目的在于彌補受害人因侵權行為所遭受的實際損失，因此賠償應以實際損失作為確定賠償數額的標準，就環境污染侵權損害賠償而言，應特別注意以下幾項損害:①環境要素或場所恢復費用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態利益的公共性質，一般不宜通過私法途徑給予救濟。

        3.2.2 細化排除侵害的構成與方式 鑒于排除侵害對工商業活動的打擊過大，對其運用應當嚴格慎重，一般只能適用于連續性、反復性及不可恢復性的侵害，且應當進行嚴格的利益衡量，以兼顧產業的 發展 與公眾權益的保護。環境侵害的排除應綜合考慮地方 經濟 發展和居民健康同良好的環境正當要求之間的利益平衡。在進行侵害排除的利益衡量時，應把居民環境權放在優先考慮的位置。為了彌補由于對排除侵害的救濟方式可能對產業發展的不利，有的國家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟制度。后來又出現了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協調了經濟發展和環境保護之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質的責任制度，以便法院或執行機關通過對有關利益的比較權衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運用，從而更好地兼顧各方利益。

        3.2.3 責任主體具體化  現代 社會中，環境侵權者尤其是環境污染的致害者大多是 企業 ，在我國環境法中，環境侵權責任方往往被籠統地被定義為“有關責任人員”，“有關單位”。作為致害方的企業往往將環境損害賠償轉移為成本支出，從而削弱了損害賠償的懲戒作用，使企業職工不重視環境保護；同時，也無法將責任落實到人，實際上，造成環境污染的原因是多方面的，涉及的有關人員也不同，既有可能是侵權單位的領導違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規操作所引起的。因此，應視具體情況做出相應的規定，盡可能在 法律 條文上將責任落實到人，從而引起侵權方的足夠重視。

        3.3 環境侵權責任的社會化方面 在一般情況下，環境侵權的實施者是具有一定經濟實力的企業或經濟集團，有能力承擔賠償責任。然而一旦發生重大的 工業 污染，核泄露事故時，巨額的賠償數額有可能致使侵權者破產或關閉，這不利于社會的穩定和經濟的發展。基于此，有必要將個人對損害的責任分散于社會承擔，即環境責任的社會化制度，從而實現損害賠償的社會化。

        3.3.1 環境損害賠償基金 對有可能出現侵害方或受害方的人數眾多，賠償數額巨大，且因果關系復雜的環境侵權，國外如日本、德國設立了環境損害賠償基金。我國應設立這一制度，并可考慮通過征收排污費，環境資源補償費的辦法設立賠償基金，只要發生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權人追償，其實，我國在某些特定方面也在實行這一制度。

        3.3.2 環境責任保險制度 環境損害責任保險是指保險人依據保險合同的約定在保險事故發生后向第三人支付賠償金的一種財產保險類別，環境損害責任保險的優越性在于不僅減輕了侵害人的經濟負擔，而且有利于維護受害人的利益。在國外，如美國就對有毒物質、廢棄物的處置實行強制責任保險制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環境損害責任保險在各國都分強制責任保險和任意責任保險兩種?；诖耍覈灿斜匾跅l件成熟時制定具有我國特色的責任保險法。

        3.4 環境侵權的民事救濟的保障和途徑

        3.4.1 授予受害人的咨詢權和責任鑒定請求權 環境侵權發生時，及時取得有關證據材料，對受害人提起訴訟至為重要。然而，環境污染侵權作為工業化的產物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術能力和專業知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專業技術保密的需要可能阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關國家機關就有關機器設備、使用原料、排放廢棄物的種類、數量、性質、遷移轉化 規律 及可能的危害后果等的咨詢權，或向當地環境行政管理機關的責任鑒定請求權就十分必要。

        3.4.2 擴大我國環境侵權之范圍 目前，依我國《環境保護法》第24條規定，我國環境污染的侵權僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對光污染、廢熱污染并沒有明確規定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標準，在一定程度上對受害人的環境權益難以提供有效維護。為此，從立法上擴大我國環境侵權范圍刻不容緩。

        3.4.3 其他，確立環境侵權仲裁制度 作為一種靈活、經濟的糾紛解決機制，仲裁在國外及國際環境污染侵權糾紛中都有其運用。我國《仲裁法》第2條規定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁?！杯h境污染侵權糾紛一般都關涉財產權益，把環境污染侵權糾紛解釋為“其他財產權益糾紛”的一種并無不可。我國立法應加以明定，由于環境侵權過程的復雜性、長期性、隱蔽性，有必要增加最長訴訟時效的期限;放寬環境侵權訴訟起訴資格條件的限制，借鑒國外的經驗，構造我國的公益訴訟制度等等。

第4篇：污染環境防治責任制度范文

第一條為了防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國境內固體廢物污染環境的防治。

固體廢物污染海洋環境的防治和放射性固體廢物污染環境的防治不適用本法。

第三條國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。

國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。

國家鼓勵、支持采取有利于保護環境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環境防治產業發展。

第四條縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，并采取有利于固體廢物污染環境防治的經濟、技術政策和措施。

國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制城鄉建設、土地利用、區域開發、產業發展等規劃，應當統籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則。

產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。

第六條國家鼓勵、支持固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發、推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環境防治的科學知識。

各級人民政府應當加強防治固體廢物污染環境的宣傳教育，倡導有利于環境保護的生產方式和生活方式。

第七條國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品。

第八條各級人民政府對在固體廢物污染環境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第九條任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行檢舉和控告。

第十條國務院環境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監督管理工作。

第二章固體廢物污染環境防治的監督管理

第十一條國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家固體廢物污染環境防治技術標準。

第十二條國務院環境保護行政主管部門建立固體廢物污染環境監測制度，制定統一的監測規范，并會同有關部門組織監測網絡。

大、中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。

第十三條建設產生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環境影響評價，并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。

第十四條建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環境防治設施必須經原審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。對固體廢物污染環境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。

第十五條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門，有權依據各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環境防治有關的單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

檢查機關進行現場檢查時，可以采取現場監測、采集樣品、查閱或者復制與固體廢物污染環境防治相關的資料等措施。檢查人員進行現場檢查，應當出示證件。

第三章固體廢物污染環境的防治

第一節一般規定

第十六條產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染。

第十七條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

第十八條產品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規定。國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環境防治狀況以及產品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環境污染。

生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收。

第十九條國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。

使用農用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農用薄膜對環境的污染。

第二十條從事畜禽規模養殖應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便，防止污染環境。

禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈。

第二十一條對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

第二十二條在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區、直轄市人民政府劃定的自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內，禁止建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

第二十三條轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。未經批準的，不得轉移。

第二十四條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。

第二十五條禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。

國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定、調整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。

禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應當經國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動許可手續。

進口的固體廢物必須符合國家環境保護標準，并經質量監督檢驗檢疫部門檢驗合格。

進口固體廢物的具體管理辦法，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定。

第二十六條進口者對海關將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節工業固體廢物污染環境的防治

第二十七條國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控部門和其他有關部門對工業固體廢物對環境的污染作出界定，制定防治工業固體廢物污染環境的技術政策，組織推廣先進的防治工業固體廢物污染環境的生產工藝和設備。

第二十八條國務院經濟綜合宏觀調控部門應當會同國務院有關部門組織研究、開發和推廣減少工業固體廢物產生量和危害性的生產工藝和設備，公布限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝、落后設備的名錄。

生產者、銷售者、進口者、使用者必須在國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門規定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的名錄中的設備。生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門規定的期限內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

第二十九條縣級以上人民政府有關部門應當制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃，推廣能夠減少工業固體廢物產生量和危害性的先進生產工藝和設備，推動工業固體廢物污染環境防治工作。

第三十條產生工業固體廢物的單位應當建立、健全污染環境防治責任制度，采取防治工業固體廢物污染環境的措施。

第三十一條企業事業單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業固體廢物產生量，降低工業固體廢物的危害性。

第三十二條國家實行工業固體廢物申報登記制度。

產生工業固體廢物的單位必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

前款規定的申報事項有重大改變的，應當及時申報。

第三十三條企業事業單位應當根據經濟、技術條件對其產生的工業固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國家環境保護標準。

第三十四條禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物污染環境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第三十五條產生工業固體廢物的單位需要終止的，應當事先對工業固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業固體廢物作出妥善處置，防止污染環境。

產生工業固體廢物的單位發生變更的，變更后的單位應當按照國家有關環境保護的規定對未處置的工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設施、場所安全運行。變更前當事人對工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。

對本法施行前已經終止的單位未處置的工業固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置的費用，由有關人民政府承擔；但是，該單位享有的土地使用權依法轉讓的，應當由土地使用權受讓人承擔處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。

第三十六條礦山企業應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物的產生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業應當按照國家有關環境保護規定進行封場，防止造成環境污染和生態破壞。

第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產品和廢棄機動車船，應當遵守有關法律、法規的規定，采取措施，防止污染環境。

第三節生活垃圾污染環境的防治

第三十八條縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鄉生活垃圾收集、運輸、處置設施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產業化發展，逐步建立和完善生活垃圾污染環境防治的社會服務體系。

第三十九條縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。

第四十條對城市生活垃圾應當按照環境衛生行政主管部門的規定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十一條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，應當遵守國家有關環境保護和環境衛生管理的規定，防止污染環境。

第四十二條對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。

第四十三條城市人民政府應當有計劃地改進燃料結構，發展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。

城市人民政府有關部門應當組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。

城市人民政府有關部門應當統籌規劃，合理安排收購網點，促進生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條建設生活垃圾處置的設施、場所，必須符合國務院環境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規定的環境保護和環境衛生標準。

禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第四十五條從生活垃圾中回收的物質必須按照國家規定的用途或者標準使用，不得用于生產可能危害人體健康的產品。

第四十六條工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置。

第四十七條從事公共交通運輸的經營單位，應當按照國家有關規定，清掃、收集運輸過程中產生的生活垃圾。

第四十八條從事城市新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照國家有關環境衛生的規定，配套建設生活垃圾收集設施。

第四十九條農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。

第四章危險廢物污染環境防治的特別規定

第五十條危險廢物污染環境的防治，適用本章規定；本章未作規定的，適用本法其他有關規定。

第五十一條國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。

第五十二條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。

第五十三條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。

本條規定的申報事項或者危險廢物管理計劃內容有重大改變的，應當及時申報。

第五十四條國務院環境保護行政主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控部門組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃，報國務院批準后實施。

縣級以上地方人民政府應當依據危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃組織建設危險廢物集中處置設施、場所。

第五十五條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。

第五十六條以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環境保護行政主管部門規定的，應當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務院規定。

危險廢物排污費用于污染環境的防治，不得挪作他用。

第五十七條從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證；從事利用危險廢物經營活動的單位，必須向國務院環境保護行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。具體管理辦法由國務院規定。

禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。

第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。

貯存危險廢物必須采取符合國家環境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經原批準經營許可證的環境保護行政主管部門批準；法律、行政法規另有規定的除外。

禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第五十九條轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提出申請。移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。

轉移危險廢物途經移出地、接受地以外行政區域的，危險廢物移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當及時通知沿途經過的設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門。

第六十條運輸危險廢物，必須采取防止污染環境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定。

禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

第六十一條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理，方可使用。

第六十二條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案；環境保護行政主管部門應當進行檢查。

第六十三條因發生事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

第六十四條在發生或者有證據證明可能發生危險廢物嚴重污染環境、威脅居民生命財產安全時，縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據需要責令停止導致或者可能導致環境污染事故的作業。

第六十五條重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提，列入投資概算或者經營成本。具體提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環境保護行政主管部門規定。

第六十六條禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物。

第五章法律責任

第六十七條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門違反本法規定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件的；

（二）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（三）有不依法履行監督管理職責的其他行為的。

第六十八條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不按照國家規定申報登記工業固體廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（二）對暫時不利用或者不能利用的工業固體廢物未建設貯存的設施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的；

（四）擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物污染環境防治設施、場所的；

（五）在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內，建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；

（六）擅自轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的；

（七）未采取相應防范措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染的；

（八）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業固體廢物的。

有前款第一項、第八項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十九條違反本法規定，建設項目需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。

第七十條違反本法規定，拒絕縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門現場檢查的，由執行現場檢查的部門責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第七十一條從事畜禽規模養殖未按照國家有關規定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環境污染的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

第七十二條違反本法規定，生產、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產工藝的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門責令改正；情節嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規定的權限決定停業或者關閉。

第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后，未按照國家有關環境保護規定進行封場的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關城市生活垃圾污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的；

（三）工程施工單位不及時清運施工過程中產生的固體廢物，造成環境污染的；

（四）工程施工單位不按照環境衛生行政主管部門的規定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的；

（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個人有前款第一項、第五項行為之一的，處二百元以下的罰款。

第七十五條違反本法有關危險廢物污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設置危險廢物識別標志的；

（二）不按照國家規定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（三）擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的；

（四）不按照國家規定繳納危險廢物排污費的；

（五）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的；

（六）不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物的；

（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（八）未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；

（九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；

（十）未經消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；

（十一）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染的；

（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。

有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十六條違反本法規定，危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。

不按照經營許可證規定從事前款活動的，還可以由發證機關吊銷經營許可證。

第七十八條違反本法規定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。

逃避海關監管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條違反本法規定，經中華人民共和國過境轉移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第八十條對已經非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環境保護行政主管部門依法向海關提出處理意見，海關應當依照本法第七十八條的規定作出處罰決定；已經造成環境污染的，由省級以上人民政府環境保護行政主管部門責令進口者消除污染。

第八十一條違反本法規定，造成固體廢物嚴重污染環境的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門按照國務院規定的權限決定限期治理；逾期未完成治理任務的，由本級人民政府決定停業或者關閉。

第八十二條違反本法規定，造成固體廢物污染環境事故的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定停業或者關閉。

第八十三條違反本法規定，收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。

國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環境訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十五條造成固體廢物污染環境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環境原狀。

第5篇：污染環境防治責任制度范文

關鍵詞:光污染 法律缺失 立法規制；

一、光污染的發生及其防治現狀

1996年8月，被告22層的大廈竣工后，其通體的玻璃幕墻及樓頂的金屬裝飾球的反光從原告家的后窗直射進屋,光照導致室內溫度過高，使人根本無法休息且使原告及老伴的高血壓等病情加重。原告要求被告立即停止侵權，排除妨礙，并賠償由此造成的經濟及精神損失共計2.8萬元。但法院對于反光是否達到“光污染”標準、應當承擔什么責任，于法無據，而原告不能證明其中存在必然聯系。法院不予支持原告的訴訟請求。

有學者認為，該相關案子可以采用《民法通則》中關于相鄰關系得以解決。但由于《民法通則》中只第124條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！逼潆m可作為侵害人承擔民事責任的前提和要件，可以作為處理光污染侵害案件的法律依據，但對于是否光污染及應當如何承擔責任卻無法做出裁判。其中對于“光”方面的僅“采光”方面的相鄰關系做出規定，但“光污染”中是“光”的強加給予而不是索取，不是相鄰各方有權獲得生產、生活所必需的充足的光線，而是人為向環境排入超過環境自凈能力的物質或能量，嚴重侵害人們生活生產。因此對于“光污染”的規范、控制與治理已迫在眉睫。

二、光污染侵權的構成要件

光的有意圖的侵入作為一種環境污染侵權，其構成要件與一般的環境侵權相類似，主要有以下幾項：

1、必須有因光的侵入而污染環境的行為

也就是說，光的侵入使環境發生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺等，從而降低了環境質量，改變了原先的生活環境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內溫度明顯上升等現象。

2、必須是人為因素而造成光的侵入

造成光污染必須是人為改變光的自然狀態，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設置各種燈飾等。這些情況下，光經過了人的活動而改變了其原來的狀態。若僅僅是天然的陽光等，而且未經過人為的反射等活動來改變其自然狀態，則不存在光污染問題。

3、必須超過一定的限度

并不是只要有因人為活動而造成光的侵入就會產生光污染侵權。作為環境污染的一種，只有超過一定的限度方可構成光污染，也就是被侵入方負有一定的容忍義務，輕微的光侵入并不構成光污染侵權。那么如何來確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標準，并賦予法官以自由裁量權根據個案的具體情況予以判斷。

4、要有一定的損害事實

這種損害包括財產損害（包括直接和間接的財產損害），但更重要的是人的精神損害。因為光的侵入影響了他人的正常生活，降低了生活的舒適度，給人的身心帶來了極大的損傷，影響了工作、學習和生活，所以光污染最關鍵的在于造成精神損害。

5、侵權行為與損害事實之間有因果關系

也就是說，光污染行為與損害事實之間具有關聯性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實。沒有因果關系，則不存在光污染侵權問題。

三、我國立法的有關規定

1、 憲法

憲法第26條規定：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。憲法的這條規定實際上是賦予了公民享有舒適環境的環境權，任何影響他人生活環境和生態環境的行為都構成侵權，都應當被禁止。但憲法對哪些行為、現象屬于侵權并未作出規定，這就需要其他法律法規予以確認。

2、 民法通則

民法通則第83條規定：不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除防礙，賠償損失。

民法通則的這條規定是規范相鄰關系的，這與法國的近鄰妨害制度是類似的。依現今通行的說法，該條規定并不適用于“光的侵入”這種侵權形式，因為防礙“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽光），對于這種“光的侵入”情形，如本文開頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規范范圍。但是作為處理相鄰關系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會發展的實際。

3、 環境保護法

環境保護法第24條規定：產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度，采取有效措施，防治在生產或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。

這條規定是我國進行環境污染侵權認定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環境污染類型，但是對“光的有意圖的侵入”是否是一種環境污染也未作出明文規定。但是根據環境保護法的立法精神，“光的有意圖侵入”應該構成環境污染，因為光的有意圖的侵入是因為人的活動而引起的，它能引起環境質量的下降，如溫度的升高，光線過于強烈而影響視覺等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環境污染，構成侵權，當然輕微的情況下可不認為構成侵權。

4、有關地方法規

《山東省環境保護條例》第10條規定：“城市人民政府應當根據國家環境綜合整治定量考核指標，制定本區域環境綜合整治目標和措施，加強對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環境保護條例》第32條規定：“產生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及振動、電磁波輻射、光污染等對環境有污染和危害的企業、事業單位和個體工商戶，必須建立環境保護責任制，采取有效措施，防治環境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規定》第14條規定：“對周圍環境會產生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料。”

可見，諸多地方法規對光污染這種環境污染類型已作了明確的規定，這實際上是依據憲法及有關民法、環境法等的立法目的及宗旨，針對實際情況及社會的發展在不違背法律的前提下，對相關法律及時作出的補充性地方規章?？梢哉f這些地方規章符合社會的發展需要，體現了有關環境法方面的立法方向，在司法實踐中具有積極的意義。

綜合以上我國的立法可見，對“光侵入”這種侵權形式，我國的現行立法雖無明文規定，但根據立法精神、目的及學理解釋，光污染侵權損害這一侵權類型實際上已經包括在有關立法之中，特別是許多地方規定已作出了明確規定。對于光污染侵權，可以根據民法通則的相鄰關系的規定請求予以禁止并請求賠償，也可將其作為一種環境污染根據有關環境保護法規予以禁止并請求賠償。特別是于2008年制定的物權法對此問題作出了更詳細的規定，但物權法是基于所有權來規范光的有意圖侵入，更重要的是應當在環境立法中將其確認為一種環境污染形式，同時納入環保法的范圍，以保護當事人及整個社會的利益，維護生活環境和生態環境。

四、光污染在認定或防治中所表現出的特殊性

第一，由于缺乏標準及相關法律，對是否已造成光污染而無法認定。

是以光射的強度認定、是以光射引起的溫度升溫程度認定、還是以光射所引起的人或物的不適認定呢?標準相當難，若以光射的強度認定，那么，是否就是說該侵害者只擔當中午的光污染(該問題于上述光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性中已論述)就可以了呢?倘若以光射引起的溫度升溫程度或以光射所引起的人或物的不適程度認定，那么個別的受害者之間的抵抗強度與接受程度各有不同，又如何正確、準確地認定一個污染源呢?

第二，由于光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性，對光污染的測定上具有難度性。

這點其實也是上一點的延伸。對不同受害者在測定上具有時間性與空間性。如何測定呢?是以污染源(假設認定)與受害者之間的距離判斷還是以受害者所在環境的變化測定呢?其中，均面臨著上述第一條中的幾個假定而無法測定。

第三，對有些光污染具有無法處理性。

如對書本紙張問題，以及電腦等工業產品所產生的光污染(在上述第四，對有些光污染具有無法懲罰性中已經論述)將如何處理?1.對生產商具無法懲罰性，原因在于生產商在生產中并無過錯。2.若不處理，則該光污染仍舊存在，依然在影響著人的生產生活。

第四，對于是否光污染在取證上存在極大難度。

1.受害者一般不具備測定光污染程度的條件即使是其訴訟人也未必具備。2.就算受害者或其訴訟人具備相應知識，而在取證時依然有難度，原因在于由于光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性。

五、對于光污染的解決原則

在國際光污染大會上，各國專家們建議控制光污染工作的重點，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監控與管理。我國的光污染防治總方略應是以防為主，防治結合。在開始規劃設計城市建設時就應注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實現城市建設與防治光污染雙達標的要求。由于與其他環境污染相比，光污染很難通過分解、轉化和稀釋等方式消除或減輕，因此，其防治應以預防為主，把光污染消除在萌芽狀態。

同時，對于有觀點認為采國外將取水權放入市場運作的立法規定，產生噪光污染的單位或個人可通過購買噪光地役權的方式取得免責之觀點不甚贊同。首先，該觀點只在于小處出發無沒有從全局上對光污染加以防范，從作用上說只能達到一個緩和的作用。其次，對光污染的規范目的在于對促進自然的可持續發展和生態和諧。而該觀點則可能對部分地區造成更大的傷害。原因在于該民事主體已購買噪光地役權，而相應則會忽視對自然生態的保護。再次，環境保護資源法的立法目的在于“停止污染和破壞自然資源，保護環境”而非在于單單為解決兩民事主體間的矛盾。環境保護的立法核心應為以“生態自然的和諧發展”解決人與自然矛盾關系。

六、對于光污染的解決的對策與建議

(一)盡快著手制定實施我國光污染環境問題預防方面的政策、法律法規及標準，結束我國在光污染立法中的空白點。

建議在國家或地區性環境保護法規中增加防治光污染內容;強調城市建設中要嚴格按照照明標準設計，設計時，要合理選擇光源、燈具和布燈方案，盡量使用光束發散角小的燈具，并在燈具上采取加遮光罩或隔片的措施，嚴格限制光污染的產生。

(二)全面規劃，合理布局在積極治理老的環境問題的同時，嚴格控制新的環境污染和破壞問題。

在鬧市區、居民密集區、交通要道等處不宜設計玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。使其無法形成整體的大面積反光鏡面，從而減少隱框玻璃幕墻的光污染。再一個就是采用對可見光的反射小于基底玻璃的反射率，達到反射率小于2%的無白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。

(三)對于上述中存在有些光污染具有無法懲罰性的光污染可以以經濟學方式著手，對于存在光污染的產品以稅收或宣傳教育促其改進，即防治的全過程原則，從經濟、技術、法律、教育、行政等各方面對污染源進行整治。

(四)在環境侵權訴訟中實行舉證責任轉移，法院組成固定專家組實行會測,分級、分段、分點測，對于是光污染及其它環境污染應當采用特殊訴訟程序，以適應時代的發展與訴訟的須要.

由于對是否光污染在取證上存在極大難度所以，在該類訴訟中應采用民事侵權和賠償的舉證責任采用舉證責任倒置較為合理。并且采用無過錯責任說，即，光污染侵害者侵害行為不論其原先是否存在過錯，都承當侵害責任。原因在于在光污染侵害者侵害行為未發生前對其行為應充分做好環境影響評價工作，對存在光污染的設施做好防治工作。同時制定相關規定規范房地產商的行為，使其善盡注意的義務，規范規劃的市場和開發商。

參考文獻:

[1]康九如.城市照明光污染問題的分析[J].中小企業管理與科技.2010年08期

[2]薄榮祺.試論光污染問題的法律規制[J].洛陽師范學院學報.2011年07期

第6篇：污染環境防治責任制度范文

1環境問題產生的經濟根源及其對策的理論分析

環境問題的重要特點，在于其“外部不經濟性”，即市場主體行為對環境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人承擔。在海洋魚類、公共牧場以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經濟性”表現得非常明顯。如果市場主體均可以任意、無償、無限制地開發、利用共有資源或向環境中排放污染物，則從短期來看，每個市場主體都可以不斷地從其過度開發、利用環境資源的行為中獲得全部正效益，而由此產生的負效益則分攤給其他的開發、利用者以及后來者。這樣，在獲利動機的驅使下，每個市場主體都會無節制地開發、利用環境資源，其結果，從長遠來看，多個市場主體的共同行為必然導致環境資源的枯竭、污染、毀滅，對全體開發、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說的“共有物的悲劇”。

顯然，由于環境問題具有“外部不經濟性”，使得市場主體在決定不同層次的生產、投資、消費等活動時，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對經濟活動中所需的環境要素（如空氣、水、環境的納污能力等）的投入和產出，特別是由此產生的廣泛的社會后果（如對財產、人體健康、生產生活活動、環境舒適性以及環境美學價值的損害等），卻沒有或沒有完全折合成與該市場主體有關的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環境成本代價，只要其行為不受社會的嚴厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環境成本轉嫁給他人和未來。正因為過度開發利用自然資源的代價不是由開發利用者承擔，污染環境的代價不是由污染者承擔，他們就不愿花費大量錢財來保護自然資源、防治環境污染。由此，保護自然資源、防治環境污染也就成為市場經濟的“盲區”，而“外部不經濟性”則成為產生環境問題的重要經濟根源。

面對市場在環境資源領域的“失靈”，政府必須加以干預，采取有效措施保護環境資源，鼓勵環境資源的有效利用，即通過促使外部不經濟性的內部化，達到社會所期望的環境目標。這就是“經濟靠市場，環?？空钡牡览恚彩墙鉀Q環境問題、實現可持續發展的基本思路。

為了促使外部不經濟性的內部化，由此而設計的環境政策與法律體系主要有三種類型：“直接控制型”、“間接調控型”和“自我調控型”。所謂“直接控制”，即制定和實施環境資源法律法規，其主體是“命令和控制”措施，同時這也為經濟計劃、經濟手段、宣傳手段等提供法律框架和基本保障。就應用范圍來看，該模式主要應用于污染控制，在自然資源管理中也有一定的應用。其突出特點在于其嚴格性、強制性，即污染環境者或開發利用自然資源者必須遵守有關法律法規，否則會受到民事、行政乃至刑事制裁?！爸苯涌刂啤笔歉鲊毡椴捎玫沫h境資源管理模式，美國則是該模式的典型，其“命令和控制”手段可以概括為四個環節：確定法規標準頒發許可證監督實施對違法者進行制裁。

所謂“間接調控”，即采用經濟手段，其實質在于按照環境資源有償使用和“污染者付費原則”，通過市場機制，使開發、利用、污染、破壞環境資源的生產者、消費者承擔相應的經濟代價，從而將環境成本納入各級經濟分析和決策過程，促使開發、利用、污染、破壞環境資源者從自身利益出發選擇更加有利于環境資源的生產、經營和消費方式，同時也可以籌集一筆資金，由政府根據需要加以支配，以支持清潔工藝技術的研究、開發、推廣、應用以及區域環境綜合整治、重點污染源治理、污染防治基礎設施的建設和某些特殊類型的環境受害者的救濟等，改變過去無償或低價使用環境資源并將環境成本轉嫁給社會的作法，從而最大限度地實現經濟、社會、環境、資源協調發展的政策目標。

從理論上看，可持續發展的“間接調控”經濟手段主要有征收環境費制度、環境稅收制度、財政信貸刺激制度、排污權交易制度、環境標志制度、押金制度、執行鼓勵金制度以及環境損害責任保險制度等，其中每一種手段、制度的設計功能通常為籌資、經濟刺激或二者同時兼有。

最后一種模式為“自我調控”，即通過宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵公眾、非政府組織、工業企業改變其環境行為。一般說來，某一國的直接管制越嚴厲，經濟技術水平越高，人們的環境意識越強，該模式發揮的作用就越大。

2完善我國環境經濟法律制度的基本背景

經過20多年的發展，我國制定和實施了一系列關于防治環境污染、保護自然資源的法律法規，在環境保護中確立了“預防為主，防治結合”、“誰開發，誰養護，誰污染，誰治理”和“強化環境管理”三大政策，形成了以環境影響評價制度、“三同時”制度、征收排污費制度、環境保護目標責任制度、城市環境綜合整治定量考核制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等八項制度為基本內容的環境管理體系。上述以行政管理為主的管理體系，側重于污染物產生后的達標排放，總體上屬于“末端”治理措施。至于“預防為主”原則，雖然早在70年代就已提出，但由于行政管制的力度不夠，又缺乏有效的經濟刺激制度，因而并未得到充分落實。隨著社會主義市場經濟體制的建立，在強化“直接控制”的同時，完善經濟手段以保護環境資源的呼聲很高。中國政府在《環境與發展十大對策》中指出［1］：“各級政府應當更好地運用經濟手段來達到保護環境的目的”；在《中國21世紀議程》中指出［2］：“為適應中國社會主義市場經濟體制的建立，對已有的立法進行調整，引入符合市場經濟規律和市場機制的法律調整手段”，“通過調整各種經濟政策，在國家宏觀調控下，運用經濟手段和市場機制促進可持續的經濟發展”。可見，利用經濟手段促進中國的可持續發展已被擺到了極為重要的位置。

3完善我國環境經濟法律制度的途徑

對開發利用自然資源者收費是世界多數國家通行作法，我國在有計劃商品經濟條件下也已確立了資源補償費制度。例如，《礦產資源法》（1986）明確規定：“國家對礦產資源實現有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費”；《水法》（1988）規定：“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區、直轄市人民政府決定征收水資源費”。這些措施對提高自然資源的利用效率，促進自然資源的合理利用與保護起到了積極作用。隨著市場經濟的發展，其功能逐步加強，但缺陷也日趨明顯。一方面，收取資源補償費的范圍（包括自然資源的范圍和開發利用者的范圍）狹小，許多國有自然資源仍處于任意、無償使用狀態；收取的費用遠遠低于自然資源本身的價值，往往無法通過市場供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下，浪費嚴重，促使生態環境的破壞、退化并加劇了環境污染。另一方面，現實中苦樂不均的現象十分嚴重。由于管理上的缺陷，能收到資源補償費的大多是開發利用自然資源的國有大中型企業，如礦山、冶金企業等，而浪費嚴重的鄉鎮、村辦和私營企業等小型企業，由于量多面廣，往往鞭長莫及，難以收取資源補償費。這不僅違背了保護自然資源的初衷，而且造成了市場條件下的不平等競爭。

針對上述情形，一方面，應當擴大資源補償費的征收范圍，提高收費標準，使其能夠反映出資源稀缺性和實際價值；另一方面，必須加強對自然資源補償費征收工作的管理，特別是嚴格審批手續，強化征收環節，保證把應收的資金收上來。同時，應當結合國家產業政策，對國家保護的行業或者開發、利用自然資源成績突出的企業實行減免收費、稅收優惠或獎勵，做到既不損害本來就相對薄弱的原材料產業，又能從總體上提高自然資源的利用效率，減輕環境資源的壓力。

在利用環境納污（自凈）能力資源方面，我國于70年代末、80年代初制定了征收排污費制度，這是“污染者付費原則”的具體表現。在現行的環境資源法律體系中，除了《水污染防治法》對水污染物實行排污收費、超標排污征收超標準排污費外，總的說來實行的是超標排污收費制度，即只是對超過濃度標準排放污染物者征收排污費。雖然該制度對控制污染物的產生和排放，促進排污者加強經營管理、節約和綜合利用資源、治理污染、改善環境等發揮了一定作用，并籌集了一部分污染防治資金，但總體上看經濟刺激功能極其微弱。首先，收費標準偏低，企業所交的超標準排污費只相當于污染治理費用的10％～15％［3］，更遠遠低于污染物的正常處理費用，客觀上鼓勵企業寧愿交納排污費也不積極治理污染，形成“誰污染、誰受益”的格局；其次，實行單因子收費，即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時，按收費最高的一種污染物計算收費數額，不利于促使排污者削減污染物，也不利于其公平競爭；再者，超標排污收費制度實質上是計劃經濟體制下以資源分配、無償使用為主要特征的產品經濟在環境保護領域的具體體現，排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環境納污（自凈）能力資源，許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴重的企業也可不交排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環境污染。而在市場經濟條件下，經濟利益成為社會關系的紐帶，提高環境資源利用效率以及保持社會公平要求擯棄“環境資源無價值”的傳統觀念而遵循有價、有償使用的原則，要求提高收費標準和實行多因子累計收費。否則，經營者仍會逃避防止、減少和治理污染的責任，這既造成環境資源的浪費和污染，又使污染治理投入多、排污少的經營者與污染治理投入少、排污多的經營者處于不平等的競爭狀態。

隨著經濟的大規模迅速發展，環境污染的壓力越來越大，僅污染源排出的未超標部分的污染物就侵占了大部分的區域環境容量甚至已經超過了該區域的環境容量。在這種情況下，如果仍然只對超標排污者征收排污費顯然已無法保證和改善環境質量，遠遠不能滿足環境與經濟協調發展的要求了。從長遠的觀點來看，以污染物的“總量控制”取代目前的“濃度控制”是必然的趨勢，但考慮到實際需要和條件的限制，污染物的“濃度控制”與有條件的“總量控制”（所謂有條件的“總量控制”，是指針對某些特殊區域、某些特定種類的污染物實行“總量控制”）將在較長時間內共存，最后逐步過渡到“總量控制”。

“總量控制”下應當實行排污即收費、超標排污屬于違法并加重收費的制度。而在實行“濃度控制”的條件下，變現有的超標排污收費制度為達標排污即收費、超標排污加倍收費并予以處罰的制度也同樣是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法規間的不協調。根據《標準化法》的規定，強制性標準必須執行，對違反者要處以罰款甚至追究刑事責任。而現行《環境法》只要求超標排污者交納排污費，即并不認為超標排污系違法行為。這就直接違反了《標準化法》的規定，造成法律體系內部的不協調。此外，現行《環境法》規定，對投入生產或使用時未達到建設項目環境保護管理要求（包括符合污染物排放標準）的新建、改建、擴建項目，可以依法處罰。這就出現了建設項目投入生產或使用時超標排污視為違法并予以處罰，而投產后超標排污僅征收超標準排污費、不算違法也不受處罰的自相矛盾的境況。其次，其可行性，可以從我國的法律實踐中得出結論?，F行《標準化法》、《藥品管理法》、《產品質量法》、《食品衛生法》等法律分別規定對違反“強制性標準”、“藥品標準”、“保障人體健康和人體安全標準”、“衛生標準”的單位和個人予以處罰，即都實行超標違法原則。如果在《環境法》中實行超標違法并予以處罰的制度，同樣也不會超過一般企業的承受能力，不會出現處罰面過大、執法困難的局面。這是因為國家污染物排放（濃度）標準是根據國家環境質量標準和國家經濟技術條件制定的，其中針對重點污染源或產品設備的專項標準是根據國家一般的污染治理水平即最佳實用技術（bpt）而定的。

當然，在污染物“濃度控制”與有條件的“總量控制”并存的情形下，考慮到企業的實際承受能力和區域環境的具體特點，實行排污收費、超標排污違法并加倍收費制度應當遵循靈活處理、區別對待、逐步到位的原則。一般地，凡實行“總量控制”的區域和污染物，新建、改建、擴建、技術改造的污染源應當立即實行該制度，而對現有的污染源則要根據國家的產業政策、企業自身的經濟技術條件等規定一定的寬限期。凡實行“濃度控制”的區域和污染物，應側重于實行超標排污加重收費，并可責令其限期治理，其中新建、改建、擴建、技術改造的污染源應立即實行超標排污加重收費，而現有污染源則應逐步地、定期地提高收費標準。此外還應合理調整污染物排放標準和各污染源的排污量指標，最大限度地保證公平。

環境稅對開發、利用、保護和改善環境資源有著顯著的刺激（鼓勵或抑制）效果。受傳統產品經濟的影響，我國的環境稅收法律制度還比較薄弱。目前對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮土地使用稅等，主要目的是調整企業間的級差收入、促進公平競爭，對促進環境資源的合理利用和保護、改善的意義不明顯；在獎勵綜合利用以及節約能源方面，環境立法采用了一些稅收調節手段，如規定綜合利用產品在投產5年內免交所得稅和調節稅，綜合利用的技術引進項目和進口設備、配件可以視為技術改造項目而享受減免稅優惠等。

隨著社會主義市場經濟的發展，環境稅在保護環境資源中的地位和作用將不斷增強。但是，我們應當汲取西方國家的經驗教訓，針對我國的主要環境問題，通過立法促進環境稅的分期分批實施。除現有的一些環境稅收規定外，目前首先應當對含硫燃料征收硫稅，對嚴重危害環境的產品如含cfc[，s]的產品征收“污染產品稅”。這不僅有利于環境資源的合理、持續利用和改善，有利于履行有關保護環境資源的國際條約和公約，也可以作為環境基金的一個來源。此外，為了鼓勵污染防治和自然資源的保護，對采用清潔工藝技術以及安裝“末端”處理設施的企業、環境保護工程項目、生態恢復工程項目等應當提供減免稅、加速折舊等優惠；對嚴重浪費自然資源的行為應當征稅，如征收土地閑置稅等。

在財政刺激方面，除了取消或減少與可持續發展目標不相符的各種政策性補貼外，為了加強中央對地方、環保機關對企業等在環境保護方面的調控能力，應當建立和完善分級管理的環境保護基金。該基金應由中央和地方的環保投資、環境費、環境稅、環境貸款、外國和國際組織的環保贈款等組成，由環保部門會同有關部門統籌安排使用。中央基金主要用于清潔工藝技術、設備以及“末端”治理技術、設備等的研究、開發、推廣、應用或以贈款、貼息貸款等形式向有關企業、單位提供經濟支持和刺激，也可用于幫助地方修建或改進環境保護基礎設施等。地方基金除用于修建、改進環境保護基礎設施、進行區域環境綜合整治外，還可用于幫助清潔工藝技術、設備以及“末端”治理技術、設備等的研究、開發、推廣、應用，幫助治理重點污染源，用于救濟某些由環境污染或破壞遭到損害的受害人等。

相對于“命令和控制”措施，排污權交易制度是一種靈活的污染控制手段。企業可以根據自身狀況及市場條件選擇自行削減排污量或到市場上購買排污指標，從而為企業實施費用最小的排污“達標”方案提供了新的途徑，這不僅可以實現政府既定的環境目標，而且也可以節省污染控制的總費用。我國在16個城市開展排放大氣污染物許可證制度試點的同時，也在6個城市進行了“大氣排污交易政策”的試點。結果表明，該政策為空氣質量非達標區提供了發展經濟的可能性，加快了實現區域大氣環境質量目標的步伐，同時促進了技術進步、產業結構優化和工業的合理布局，并使區域大氣污染防治費用趨于最?。?］。因此，在“總量控制”下的排污權交易制度也應得到立法的充分確認，特別是在水污染和大氣污染控制方面，對適用范圍、交易規則、監督管理、違法責任等內容均應作出明確、具體的規定。

為了推動建設項目“三同時”制度以及企業環境保護目標責任制度的落實，許多地區的環保部門在實踐中探索實行保證金（也有的稱為抵押金或執行債券）制度。由于缺乏明確的法律依據，各地主要根據國家有關文件或地方相應規定執行保護金制度，其實施依據、收取保證金的時間、標準以及財務管理制度、監督機制等大都各不相同或極不完備。盡管這項制度存在著這樣或那樣的不足，但提高了“三同時”制度的執行率，加強了建設項目后期的環境管理，增強了企事業單位領導的環境保護意識，促進了污染防治措施的落實，使環境保護部門在“三同時”和企業環境保護目標責任制的管理方面變被動為主動等。因此，環境立法應當肯定和完善針對“三同時”制度、企業環境保護目標責任制度以及啤酒瓶、飲料瓶等而采取的保證金制度。

環境標志制度作為市場經濟條件下強化環境管理的一項有力措施，已為發達國家的實踐所證實。從1993年3月起，我國也開始了環境標志認證工作，環境標志制度作為一項引導性政策，目前我國實行的是自愿申請原則，隨著推行清潔生產和污染預防政策以及國際經濟一體化的要求，我國的環境標志產品認證制度要與國際通用標準相銜接，其由非強制性的引導性政策上升為穩定、普遍的強制性法律制度。因此，建立完善的環境標志制度應是我國環境經濟立法的發展方向之一。

「參考文獻

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［2］國家計委等。中國21世紀議程。北京：中國環境出版社，1994。

第7篇：污染環境防治責任制度范文

踩住農業污染的“剎車”

化肥、農藥、農膜、生長調節劑是必不可少的農資，但它們在促進農業增產的同時，也給農村生態環境帶來了破壞。全國政協委員王全書提供的一組數據觸目驚心：“我們用世界7%的耕地消耗掉了全球35%的化肥和20%的農藥，每公頃農田化肥施用量高達318公斤，是全球平均水平的2.5倍；施用農藥12公斤，也遠超世界平均水平，且利用率僅為1/3左右?！?/p>

“施用的肥料量超過土壤的保持能力，不僅導致土壤板結、耕地質量差，還對地表水、地下水造成污染，使得湖泊富營養化。”全國政協常委田惠光介紹說，農藥實際有效利用率也較低，大部分流失在土壤、水體和空氣中；同時，農膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質，對土壤及農作物危害也比較大。

種種污染導致的后果就是農藥殘留超標的農產品頻頻出現，威脅著人們“舌尖上的安全”。

田惠光還特別關注農村過密養殖導致的生態問題。據國家環保部在全國23個省市的調查數據，90%的規?；B殖場沒有經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施?！坝行B殖場糞便連同沖洗水直接排放到溪水中，進而匯入河流中，大部分未被利用的畜禽糞露天隨意堆積，造成對環境的污染?！碧锘莨庹f，畜禽糞便、養殖廢水往往造成養殖場周邊環境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等嚴重超標，形成安全隱患。

全國政協常委張桃林認為，解決農業污染問題，需要發展現代農業，加強抗逆優質新品種、新型肥料、高效安全農藥等綠色農業生產資料的研發與應用，大力發展和推廣良種良法結合、農機農藝融合、節水節肥等資源節約型和環境友好型技術。大力推廣農作物病蟲害統防統治，開展規?；笄蒺B殖污染綜合治理和農村沼氣工程建設，推進農業清潔生產和農業面源污染綜合防控示范建設。

他還建議，政府要調整和優化農業產業結構和區域布局，推進產業集聚和提升；推動基本農田、水資源、生物資源保護等法律法規的修訂、完善和相互銜接，依法保護各種農業資源和環境。落實地方責任制，完善耕地、水資源、環境保護屬地管理責任制，強化責任追究。完善補償、金融、稅費、價格等支持政策，積極推動農業投入方式、生產方式、組織方式和經營方式轉變。

遏制工業污染“上山下鄉”

近年來，工業化進程加快，工業企業紛紛落戶鄉村，一些嚴重污染環境的企業也乘虛而入，導致工業污染逐漸蔓延到鄉村。而一些地區為了追求經濟利益，對這種嚴重污染企業不僅一路放行，還對它們“上山下鄉”推波助瀾。

田惠光在調查中發現一些亂象：一些鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠大于環境承載能力；有些企業雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理直接入河；有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重。由于城市環保力度加大，一些污染嚴重的企業轉移到農村，這種污染轉移造成了農村污染加劇。

這些污染，最鮮明地體現在土地質量上。民進中央提供的一份資料顯示，上世紀80年代末期，我國土壤污染面積為200多萬公頃。而到2011年，僅受污染的耕地就約有1000萬公頃，占18億畝耕地的8.3%。2012年，國土資源部的統計資料表明，全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。

土壤污染難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積。據統計，2008年以來，全國已發生百余起重大土壤污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。

全國政協常委宋海建議，應當建立健全生態補償制度。變目前的超標排污收費為全面的排污收費，變目前的單一濃度收費為濃度與總量控制相結合的收費，變單污染因子收費為多因子收費，變低排污收費為高于治理成本的收費，并把排污收費納入財政預算管理，逐漸實現環境收費向環境稅收的轉變。對“三廢”綜合利用產品和清潔生產、生態工業等給予一定的稅收優惠。實行差異化的稅收政策，扶持引導環境無害產業、廢品回收利用產業、環保產業和綠色食品產業的發展。

對于治理耕地的土壤污染，全國政協常委陳清華提出，應當健全土壤環境質量定期調查和例行監測網絡，建立土壤環境質量定期監測制度和信息制度，提高土壤環境監測能力和應急預警能力。

“懷著對土地的敬畏之心和保護之心，加強土壤污染防治，撫慰大地之殤?！泵窀镏醒氲囊环莅l言建議，要盡快制定《耕地質量保護法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護直接相關的法律，建立土壤保護標準體系，加大土壤污染監管力度，加大資金和科技投入，增強土壤修復技術研究力度。

根治生活污染的“臟亂差”

農村生活垃圾的數量與日俱增，垃圾的成分日趨復雜，但廣大農民的環保意識仍然薄弱，“家里現代化，屋外臟亂差”，是目前一些農村地區的真實寫照。

王全書在發言中描述了農村生活污染的場景：全國農村每年產生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，這些廢棄物大都未經處理，被隨意丟棄和排放；每年產生的6.5億噸農作物秸稈，綜合利用率也很低，或被焚燒，或被堆積于渠畔路側；此外，生活垃圾中的一些廢舊熒光燈管、廢礦物油、鉛酸電池等有害垃圾雖已被列入《國家危險廢物名錄》，但在一些農村地區仍隨意丟棄。

全國政協常委鄭小燕指出，農村生活污染嚴重，一方面是因為缺乏環保意識，缺乏如垃圾分類、農藥化肥科學使用等基本環保知識；另一方面，也與資金投入不足有關?！稗r村環境綜合整治需要完善的環衛公共基礎設施，一些財政緊張的地區就顯得捉襟見肘。”

鄭小燕提出，政府要加大財政轉移支付力度，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數量和比例的資金用于農村環境綜合整治，著力提高資金使用效率，資金投入要重點向農村環衛基礎設施建設和農業面源污染防治等方面傾斜。同時，也要探索通過市場機制吸引和鼓勵包括民間資本在內的各類社會資金參與農村環境基礎設施建設，形成“政府主導、農民主體、社會參與”的格局。

王全書也提出，應當大力推進農村污水處理設施建設，將鄉鎮駐地周邊村莊的生活污水納入鄉鎮污水收集管網，對偏遠農村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方法進行處理；推廣“村組收集、鄉鎮轉運、縣市處理”的農村垃圾處理模式；積極發展大中型沼氣集中供氣工程和農村戶用沼氣，鼓勵農民使用太陽能等清潔能源。

第8篇：污染環境防治責任制度范文

目前，我們可以實在感受到的危害主要包括：

（一） 污染土壤和水體。農村生活垃圾在地表上隨意堆放，時間一長會損害被覆蓋的植被，尤其塑料會影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能腐爛，對土壤危害相當嚴重，各種有毒有害物質在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響深遠。

（二） 污染空氣。各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚變成白色污染，有機物分解產生惡臭，并向大氣中產出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對垃圾進行簡單的焚燒處理更是直接加劇空氣質量的惡化。

（三） 危害人體健康。這包括垃圾產生的微生物對人體的直接損害；垃圾長時間對方變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床，這些生物會導致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長出來的農作物也會帶有一定的危害性。

二、農村生活垃圾污染產生原因

（一）農村生活垃圾隨意丟棄。在道路旁、河道中、耕地里，目之所及都可以發現各種生活垃圾，根據中國環境網的調查，農民人均日生活性垃圾量為0.86公斤，其中隨意堆放占36.7％，收集堆放占63.3％。按第六次人口普查數據6.74億農民計算，生活垃圾年產生量接近5.8億噸，其中約2.1億噸垃圾屬于隨意堆放。

（二）政府財政支持不夠。城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

（三）關于農村生活垃圾處理的法規較少?！豆腆w廢物污染環境防治法》在第四十九條規定，農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。但是各地真正貫徹落實制定法規的很少。

三、農村生活垃圾處理對策

（一）明確政府責任，強化政府在農村生活垃圾處理中的指導作用。筆者認為，一項與人們生產生活息息相關的公益事業需要政府強有力的扶持和指導。由于不用付出代價，生活中人們對于公共資源的使用往往是過度的。在應對環境問題上，絕大多數每個個體人不會自己理智地意識到保護環境對可持續發展的重要性，意識到的個人和組織也沒有足夠的能力去改變現狀，政府必須責無旁貸的擔當起領導者、組織者和實踐者的角色，具體措施包括：

第一、政府應加強對農村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項資金真正落在實處。由于農村環境危機具有滯后性, 地方政府的重視程度不夠, 部分領導干部沒有意識到環境保護的重要性, 仍以政績突出為辦事準則, 把原本屬于農村垃圾處理等環境保護的財政支出挪到能立竿見影的項目, 甚至挪用于行政管理費用，使農村環境問題得不到明顯好轉, 垃圾處理等環境保護專項資金缺乏有效的監督。

第二、政府應積極引入新技術，加強基礎設施建設。困擾農村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎設施建設滯后。目前，填埋和焚燒是我國生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡單的垃圾轉移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來最終造成無地可埋，二來有毒有害物體殘留地下進一步造成環境污染。焚燒也存在成本大，或者條件簡陋達不到無害化焚燒的要求，最終造成二次污染。

第三、政府應積極宣傳農村環境保護，增強農民積極合理地處理生活垃圾的意識。農村消費者在日常消費過程中，應倡導綠色消費觀念，在消費時不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產品，同時在消費過程中應注重對垃圾的處置，不造成環境污染，節約能源與資源，實現可持續消費。

（二）充分發揮村民的自治作用，因地制宜管理各個村的生活垃圾處理工作。有了政府的支持首先有了堅實的基礎，同時中國農村分布分散，情況復雜，各村村民應根據不同情況制定規章制度和具體措施。

第一、除了政府撥款應對大的環境污染方面的事務外，各戶應繳納部分資金來彌補財政資金不到位之處，畢竟環境保護和每個人息息相關。這部分資金可以用來聘用專門的垃圾回收員，補貼垃圾運輸費用等，對于積極響應政策，參與環境保護的村民還可以從中劃出部分資金用于獎勵。

第二、因地制宜，管理各地生活垃圾處理工作。在富裕的沿海人口密集地區，將農村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。將農村垃圾處理納入城市，不僅可以擴大原來城市垃圾處理規模，爭取更多的財政撥款，而且可以導入市場機制，資金來源多樣化。有了更大的規模和更多的資金，我們就可以尋求更好、更有效垃圾處理方式。在人口比較稀少地區或牧區，建議建立沼氣池。

第三、積極的環保意識應該從每戶村民開始建立。政府宣傳環保理念同時每戶村民應該從自身接受這種理念，主動學習有關環境保護和生活垃圾處理的知識，這不僅僅關系到我們這代人農村生活環境質量，更關系到農村的可持續發展，不能為一時私利而毀長遠利益。只有村民從內心愿意接受這種理念，才可能在生活中積極采取措施盡量防止生活垃圾污染。

（三）制定相應法律法規。政府和村鎮的政策是我們整治農村生活垃圾污染的第一步，同時我們要制定相應法律法規來保障政策實施。這主要表現在地方性法規方面，法律只能給出大的原則，各地應因地制宜頒布法規，如生活垃圾收費的法規、嚴重污染的責任制度等等，如西安市未央區《關于加強農村生活垃圾處置管理的實施意見》制定收費辦法。地方性法規和規章的制定首先保證各項活動有法可依，村鎮行政機構執法也有法可依，其次制裁違法的人時也有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導致政策流于形式。

四、 結語

農村生活垃圾的處理不僅僅關系到中國廣大農村的生態環境保護，更關系到未來中國環境保護事業的進程。我們應該積極探索農村生活垃圾處理的有效模式，集中各方力量，最終一定會解決好這個制約農村發展的重要問題，我國農村環境一定會得到良好改善。

參考文獻:

[1]宋秀杰等.農村面源污染控制及環境保護[M].化學工業出版社,2011年4月版

[2]張梓太主編年.環境與資源保護法學[M].北京大學出版社,2007年8月版

第9篇：污染環境防治責任制度范文

第一條為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。

第二條本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

第三條本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃，國家采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。

第五條國家鼓勵環境保護科學教育事業的發展，加強環境保護科學技術的研究和開發，提高環境保護科學技術水平，普及環境保護的科學知識。

第六條一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。

第七條國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理?？h級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。國家海洋行政主管部門、港務監督、漁政漁港監督、軍隊環境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規定對環境污染防治實施監督管理。縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、農業、水利行政主管部門，依照有關法律的規定對資源的保護實施監督管理。

第八條對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章環境監督管理

第九條國務院環境保護行政主管部門制定國家環境質量標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標準中未作規定的項目，可以制定地方環境質量標準，并報國務院環境保護行政主管部門備案。

第十條國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環境保護行政主管部門備案。凡是向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標準。

第十一條國務院環境保護行政主管部門建立監測制度，制定監測規范，會同有關部門，組織監測網絡，加強對環境監測的管理。國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門，應當定期環境狀況公報。

第十二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環境狀況進行調查和評價，擬訂環境保護規劃，經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。

第十三條建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政主管部門批準。環境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。

第十四條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

第十五條跨行政區的環境污染和環境破壞的防治工作，由有關地方人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決，作出決定。

第三章保護和改善環境

第十六條地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。

第十七條各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。

第十八條在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準。已經建成的設施，其污染物排放超過規定的排放標準的，限期治理。

第十九條開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境。

第二十條各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素。

第二十一條國務院和沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油勘探開發，必須依照法律的規定，防止對海洋環境的污染損害。

第二十二條制定城市規劃，應當確定保護和改善環境的目標和任務。

第二十三條城鄉建設應當結合當地自然環境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設。

第四章防治環境污染和其他公害

第二十四條產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。

第二十五條新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。

第二十六條建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環境保護行政主管部門同意。

第二十七條排放污染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記。

第二十八條排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規定的，依照水污染防治法的規定執行。征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務院規定。

第二十九條對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。

中央或者省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。

第三十條禁止引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。

第三十一條因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理?？赡馨l生重大污染事故的企業事業單位，應當采取措施，加強防范。

第三十二條縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，在環境受到嚴重污染威脅居民生命財產安全時，必須立即向當地人民政府報告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品，必須遵守國家有關規定，防止污染環境。

第三十四條任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用。

第五章法律責任

第三十五條違反本法規定，有下列行為之一的，環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款：

(一)拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

(二)拒報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關污染物排放申報事項的。

(三)不按國家規定繳納超標準排污費的。

(四)引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的。

(五)將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，由批準該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款。

第三十七條未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。

第三十八條對違反本法規定，造成環境污染事故的企業事業單位，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門根據所造成的危害后果處以罰款；情節較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。

第三十九條對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、關閉。前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定；責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批準。

第四十條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十一條造成環境污染危害的，有責任排除危害，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理，當事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環境污染損害的，免予承擔責任。

第四十二條因環境污染損害賠償提訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

第四十三條違反本法規定，造成重大環境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

第四十四條違反本法規定，造成土地、森林、草原、水、礦產、漁業、野生動植物等資源的破壞的，依照有關法律的規定承擔法律責任。

第四十五條環境保護監督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則