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第1篇：扶貧案例范文

國(guó)務(wù)院扶貧辦從2012年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施“中國(guó)社會(huì)扶貧創(chuàng)新行動(dòng)”，總結(jié)社會(huì)扶貧創(chuàng)新案例的經(jīng)驗(yàn)，宣傳社會(huì)扶貧創(chuàng)新者的事跡，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成全社會(huì)共同參與、支持、推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。經(jīng)過(guò)廣泛征集案例和組織專家認(rèn)真評(píng)審，共評(píng)選出100個(gè)社會(huì)扶貧創(chuàng)新案例。

這100個(gè)優(yōu)秀案例，較為充分地體現(xiàn)了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)扶貧工作的新特點(diǎn)和新亮點(diǎn)：一是社會(huì)扶貧參與主體的多元化。從所征集的案例來(lái)看，社會(huì)扶貧的形式多樣、參與主體多元。不僅有傳統(tǒng)意義上中央國(guó)家機(jī)關(guān)、派等開(kāi)展的定點(diǎn)扶貧和東西部省區(qū)間的東西扶貧協(xié)作，以及大量企業(yè)以幫扶形式所開(kāi)展的企業(yè)扶貧，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體的多元化，眾多的社會(huì)組織和民間團(tuán)體也開(kāi)始參與社會(huì)扶貧事業(yè)。社會(huì)扶貧參與主體的多元化還體現(xiàn)在，許多社會(huì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施者不再是單一的主體，而是不同主體的共同參與。例如，在大多數(shù)的東西扶貧協(xié)作案例中，雖然協(xié)作平臺(tái)是由雙方政府建立的，但是參與到協(xié)作行動(dòng)中來(lái)的主體則不限于政府部門，而是包含了政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)主體。它們彼此之間通力合作，各司其職，使得協(xié)作行動(dòng)內(nèi)容更加豐富，成效更加顯著。

二是社會(huì)扶貧工作機(jī)制的多重創(chuàng)新。在許多社會(huì)扶貧案例中，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶不再簡(jiǎn)單扮演扶貧項(xiàng)目被動(dòng)接收者的角色，而是成為項(xiàng)目的參與者，參與到項(xiàng)目資金使用的決策和項(xiàng)目資金管理中來(lái)，顯著激發(fā)和增強(qiáng)了貧困農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)以及貧困地區(qū)的組織化程度和集體行動(dòng)能力。例如，在社區(qū)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展（CDD）項(xiàng)目中，貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶成為扶貧項(xiàng)目的提出者、實(shí)施者和管理者，從理論和運(yùn)行規(guī)則上都確立了農(nóng)民在社區(qū)發(fā)展中的主體地位，即一切項(xiàng)目活動(dòng)都是以農(nóng)民的最終決策權(quán)為依據(jù)，同時(shí)農(nóng)民需要在社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督中最廣泛的參與。

三是注重社會(huì)扶貧效果的可持續(xù)性。越來(lái)越多的社會(huì)扶貧者不滿足于“送溫暖”、“救濟(jì)式”的扶貧行動(dòng)，而是更加注重實(shí)效，在扶貧方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，更加立足于貧困地區(qū)和貧困人群的自立能力，更加關(guān)注社會(huì)扶貧效果的可持續(xù)性。

四是注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，追求實(shí)效。所征集案例的一個(gè)共同特點(diǎn)是，所有的機(jī)構(gòu)都能結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，采取能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的扶貧方式和扶貧手段，以高效的方式參與行動(dòng)，注重取得實(shí)效。

會(huì)上，廣東省規(guī)劃到戶、責(zé)任到人“雙到”扶貧開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸部定點(diǎn)扶貧阿壩州、上海市對(duì)口幫扶云南、華潤(rùn)集團(tuán)共建希望小鎮(zhèn)、湖南省開(kāi)源集團(tuán)參與武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、浙江省麗水市來(lái)料加工扶貧、清華大學(xué)教育扶貧和四川省嘉陵區(qū)融入兒童視角綜合扶貧等8個(gè)案例單位代表分別介紹了經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱在書(shū)面講話中指出，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作始終注重社會(huì)扶貧的創(chuàng)新。上世紀(jì) 80年代，社會(huì)扶貧提出了定點(diǎn)扶貧，90年代提出了東西扶貧協(xié)作，新世紀(jì)前十年注重了動(dòng)員企業(yè)扶貧。根據(jù)中央要求，新階段在把定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、企業(yè)參與扶貧作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)有效模式的同時(shí)，也需要根據(jù)新的形勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同采取行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)扶貧繼續(xù)創(chuàng)新。近年來(lái)社會(huì)扶貧工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出舉國(guó)重視、各方協(xié)作、全面行動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)，“大扶貧”的工作格局得到鞏固和拓展。各地社會(huì)扶貧涌現(xiàn)出很多新典型、新經(jīng)驗(yàn)、新做法，值得認(rèn)真梳理總結(jié)、宣傳推廣。

鄭文凱強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)扶貧工作大有可為，通過(guò)開(kāi)展“中國(guó)社會(huì)扶貧創(chuàng)新行動(dòng)”，收集整理一批成功的社會(huì)扶貧創(chuàng)新案例，推廣其中的有效模式，有助于形成全社會(huì)共同參與、支持、推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍，形成社會(huì)扶貧獨(dú)特的創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷鞏固、完善、發(fā)展大扶貧格局。做好社會(huì)扶貧工作要準(zhǔn)確把握新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的新形勢(shì)、新要求，要科學(xué)整合多方力量，要注重政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體的有機(jī)結(jié)合，大膽推進(jìn)社會(huì)扶貧體制和機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)扶貧部門要積極主動(dòng)與各職能部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，為社會(huì)各界參與扶貧提供各種切實(shí)的幫助。

第2篇：扶貧案例范文

一、指導(dǎo)思想

以關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹脫貧攻堅(jiān)“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)，確保可持續(xù)”的工作思路，結(jié)合我縣民政救助工作實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)民政救助政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，切實(shí)履行民政政策性兜底保障職能，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出民政部門該有的貢獻(xiàn)。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別銜接。

要通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，納入和退出脫貧一批。要將精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理、鞏固提高貫徹民政救助助力脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)救助貧困群眾，精準(zhǔn)退出脫貧。

1、在建檔立卡方面，縣民政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與縣扶貧部門的銜接，共同對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、扶貧建檔立卡對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別，做到不漏一戶、不漏一人。特別是扶貧對(duì)象中完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力、長(zhǎng)期患有嚴(yán)重疾病和無(wú)法通過(guò)自身努力脫貧的對(duì)象，要及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并納入民政脫貧保障范圍；對(duì)符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象和五保對(duì)象，全部納入扶貧“建檔立卡”范圍，并針對(duì)貧困人口的不同致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，幫助脫貧；對(duì)返貧群眾應(yīng)按照程序重新納入扶貧幫扶或低保范圍，并根據(jù)致貧原因分類制定社會(huì)救助政策，實(shí)行扶貧政策和社會(huì)救助政策的有效銜接。

2、在信息核對(duì)方面，要充分發(fā)揮縣民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)的作用，加快推進(jìn)低保數(shù)據(jù)錄入和進(jìn)退對(duì)象的核對(duì)工作，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況核查，嚴(yán)格履行社會(huì)救助申請(qǐng)、審核、核對(duì)、審批程序，落實(shí)公示、聽(tīng)證制度，確保貧困群眾的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出，切實(shí)做到凡進(jìn)必核、凡退必核。

3、在橫向銜接方面，要主動(dòng)加強(qiáng)與教育、建設(shè)、房管、社保、電力等其他相關(guān)職能部門的銜接，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，合力幫助脫貧。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村低保兜底脫貧力度。

1、特困對(duì)象兜底保障以戶為單位全部兜牢。縣民政部門對(duì)年人均可支配收入在貧困線以下和完全喪失勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、處于重度貧困、靠自身?xiàng)l件無(wú)法改變生活狀況的特困家庭對(duì)象按照低保分類施保的規(guī)定核準(zhǔn)后，將特困家庭所有人員全部納入農(nóng)村低保保障范圍，并列為農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象，對(duì)常補(bǔ)對(duì)象嚴(yán)格按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障。

2、低保戶占建檔立卡貧困戶的比例達(dá)到50%以上。2017年我縣建檔立卡貧困戶未脫貧對(duì)象有9941人，現(xiàn)建檔立卡貧困戶中有低保對(duì)象2019人，占比20%。根據(jù)《縣脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改工作方案》，要求增加低保指標(biāo)用于建檔立卡貧困戶實(shí)施兜底保障，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達(dá)到50%以上。為做好此項(xiàng)工作，縣民政局決定預(yù)下達(dá)1000個(gè)指標(biāo)專項(xiàng)用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作。具體落實(shí)步驟如下：

（1）縣民政局已于4月26日召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長(zhǎng)召開(kāi)了全縣加強(qiáng)建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作協(xié)調(diào)會(huì)議，預(yù)下達(dá)1000個(gè)指標(biāo)專項(xiàng)用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達(dá)到50%以上。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，將農(nóng)村低保兜底保障工作落到實(shí)處。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按未脫貧貧困戶占低保戶50%的比例進(jìn)行重新梳理，將原建檔立卡中不符合農(nóng)村低保條件的予以清退，符合農(nóng)村低保條件的全部納入農(nóng)村低保保障，做到不錯(cuò)不漏，應(yīng)保盡保。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，切實(shí)落實(shí)好建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作，未脫貧貧困戶占低保戶50%的比例以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，做好平衡。

（4）下達(dá)的指導(dǎo)性指標(biāo)可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求做調(diào)整，縣民政局統(tǒng)籌安排。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建檔立卡貧困戶符合農(nóng)村低保條件的摸底數(shù)要求在5月5日前上報(bào)縣民政局，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧和移民辦要和民政所做好溝通協(xié)調(diào)工作，積極做好5月份國(guó)家扶貧信息系統(tǒng)開(kāi)放修改權(quán)限的“窗口期”，在國(guó)家扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)的修改，確保系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)與整改后的信息完全一致。

（三）不斷提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。

在2017年省民生工程要求的農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差水平225元基礎(chǔ)上，今年再由縣財(cái)政兜底保障提高農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差30元，達(dá)到255元。通過(guò)提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，切實(shí)兜底脫貧一批。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村低保操作管理。嚴(yán)格落實(shí)“七不保”、“四從嚴(yán)”、“五步驟”的規(guī)定。“七不保”的情形是：子女（孫子女）有贍養(yǎng)能力的；雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；家庭人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)24倍的；擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機(jī)械、船舶等之一的；興建、購(gòu)買高檔住房或非居住用房的；自費(fèi)安排子女擇校就讀或者出國(guó)留學(xué)的；因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長(zhǎng)期從事活動(dòng)等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不整改的。“四從嚴(yán)”的情形是：屬于基層干部及其近親屬的；家庭成員中有在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等由財(cái)政部門統(tǒng)發(fā)工資，或在國(guó)有企業(yè)和大中型民營(yíng)企業(yè)工作，收入相對(duì)穩(wěn)定的；購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；戶居分離的。要按照“入戶、核對(duì)、評(píng)議、審核、審批”的“五步驟”，規(guī)范低保申請(qǐng)審核審批流程，嚴(yán)把低保入口關(guān)。

全面運(yùn)用核對(duì)機(jī)制每年開(kāi)展核查工作，確保對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)；按照低保兜底保障的要求，進(jìn)一步提高低保常補(bǔ)對(duì)象比例，2017年提高到18%，2018年提高到20%，2020年提高到25%；進(jìn)一步提高按戶保障比例，2017年比2016年提高10個(gè)百分點(diǎn)，戶均保障人口2017年提高到2人，2020年提高到2.5人，基本實(shí)現(xiàn)按戶保障。

（五）著力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。

根據(jù)根據(jù)上級(jí)文件政策，不斷提高我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)口扶持和中央振興蘇區(qū)政策落實(shí)的契機(jī)，加快全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造力度；不斷提高敬老院工作人員的業(yè)務(wù)能力，全面提升敬老院的管理服務(wù)水平；對(duì)生活條件惡劣，不宜居住的地方的分散供養(yǎng)對(duì)象，動(dòng)員其搬遷到敬老院集中供養(yǎng)。通過(guò)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、改善供養(yǎng)軟件、硬件條件，供養(yǎng)脫貧一批。

（六）加大醫(yī)療救助力度。

落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療救助政策，低保對(duì)象不設(shè)置起付線，特困供養(yǎng)人員不設(shè)置起付線和封頂線，取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制的規(guī)定。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省健康扶貧工程實(shí)施方案的通知>》，我縣加大民政大病救助力度。將建檔立卡貧困人口中五保對(duì)象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，予以全額救助；建檔立卡貧困人口中低保對(duì)象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，在現(xiàn)行救助比例的基礎(chǔ)上，提高5個(gè)百分點(diǎn)予以救助；將五保、低保對(duì)象以外的建檔立卡貧困戶，納入支出型大病救助范圍予以救助。通過(guò)醫(yī)療救助，救助脫貧一批。

（七）不斷推進(jìn)臨時(shí)救助工作。

落實(shí)《省臨時(shí)救助操作規(guī)程》，進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，解決我縣城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的極端事件發(fā)生。對(duì)遭遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時(shí)實(shí)施“救急難”。對(duì)遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)家庭或個(gè)人承受能力的特困供養(yǎng)人員、孤兒、低保對(duì)象、未納入低保的支出型貧困家庭實(shí)施特別救助，特別救助金額一般控制在1-3萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施臨時(shí)救助政策，幫扶脫貧一批。

（八）福彩公益金助力精準(zhǔn)扶貧。

秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，縣民政部門將繼續(xù)開(kāi)展以“福彩公益行.關(guān)愛(ài)困難群眾”為主題的公益活動(dòng)，助力精準(zhǔn)扶貧工作，每年安排一定數(shù)量福彩公益金用于對(duì)困難群眾實(shí)施救助。市、縣兩級(jí)要將本級(jí)福彩公益金50%以上用于福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力推進(jìn)敬老院升級(jí)改造，全面提高特困人員集中供養(yǎng)水平。通過(guò)福彩公益金投入，助力脫貧一批。

（九）構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。

構(gòu)建“家庭盡責(zé)、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，完善救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效遏制侵害、傷害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件和安全事故。加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，為留守兒童提供愛(ài)心陪伴、心理疏導(dǎo)、行為矯治、成長(zhǎng)指導(dǎo)等服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持各類社會(huì)組織深入農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)試等專業(yè)服務(wù)。通過(guò)關(guān)愛(ài)留守兒童，幫助脫貧一批。

（十）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造政策。

全縣倒房需重建對(duì)象是指因?yàn)?zāi)導(dǎo)致自住房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞且需要重建的受災(zāi)戶。嚴(yán)格執(zhí)行省民政廳“一戶一宅”規(guī)定，對(duì)已在異地新建住房、舊房倒塌的，不得納入補(bǔ)助對(duì)象范圍；對(duì)倒塌的空心房、附屬房、臨時(shí)房，不得納入補(bǔ)助對(duì)象范圍；對(duì)一般損房以及其他不需要恢復(fù)重建的，不得納入補(bǔ)助對(duì)象范圍。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，省、縣級(jí)配套資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元，配套資金由省、縣（區(qū)）財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助資金全部根據(jù)危房改造進(jìn)度分期發(fā)放，一律通過(guò)“一卡（折）通”撥付給補(bǔ)助對(duì)象。通過(guò)改善居民條件，幫助脫貧一批。

（十一）做好優(yōu)撫對(duì)象解“三難”工作。

對(duì)喪失勞動(dòng)能力，完全依靠定期撫恤金和定期定量生活補(bǔ)助金維持生活的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，給予生活救助或生活困難補(bǔ)助。撫恤補(bǔ)助金不計(jì)家庭收入，符合低保條件的優(yōu)先納入低保，做到應(yīng)保盡保。對(duì)享受醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助后，其醫(yī)療費(fèi)用支出仍然較大，且影響了其家庭基本生活的，再按照醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助的有關(guān)政策，給予一次性醫(yī)療困難補(bǔ)助，確保1-6級(jí)殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療保障達(dá)到100%，其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療保障達(dá)到80%以上。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象在申請(qǐng)農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。通過(guò)落實(shí)優(yōu)撫政策，幫助脫貧一批。

（十二）發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會(huì)力量作用。

發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會(huì)力量作用。建立慈善脫貧攻堅(jiān)幫扶平臺(tái)，廣納社會(huì)慈善脫貧攻堅(jiān)資源，籌集慈善資金，實(shí)施慈善助醫(yī)、助學(xué)、助老工程。精心打造慈善救助項(xiàng)目，科學(xué)提高慈善救助比例，推進(jìn)慈善義工服務(wù)，支持幫扶貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目援建。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，安排得力精干人員，切實(shí)做到脫貧攻堅(jiān)工作優(yōu)先謀劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先保障、優(yōu)先督促、優(yōu)先落實(shí)。為抓好脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，縣民政局成立了社會(huì)保障扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，低保辦工作人員為成員，下設(shè)辦公室于低保辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)和具體任務(wù)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)具體責(zé)任，相關(guān)人員全力抓，負(fù)直接責(zé)任，從而為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（二）整合民政資金。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，要積極整合低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善扶貧、撫恤優(yōu)待、救災(zāi)救助等民政系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)資金，增強(qiáng)民政兜底保障能力。要努力拓寬資金籌集渠道，通過(guò)增加彩票公益金投入、鼓勵(lì)社會(huì)捐助資金投入等，建立多元籌資機(jī)制，助力民政脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。

（三）建立快速反應(yīng)機(jī)制。

全面落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政務(wù)大廳、村（居）委會(huì)便民服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，將低保、特困人員供養(yǎng)等救助內(nèi)容集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）社會(huì)救助服務(wù)窗口，暢通農(nóng)村困難群眾求助的“綠色通道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、駐村幫扶小分隊(duì)通過(guò)各種渠道主動(dòng)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時(shí)間提供民政政策支持。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)民政資金監(jiān)督管理，要重點(diǎn)對(duì)資金審批是否合理，資金發(fā)放是否及時(shí)足額等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立長(zhǎng)效資金監(jiān)督檢查機(jī)制，采取普查與抽查相結(jié)合，自查與互查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合等方式，對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)脫貧攻堅(jiān)民政資金的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。強(qiáng)化內(nèi)部、外部監(jiān)督，確保資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第3篇：扶貧案例范文

關(guān)鍵詞：高職院校；貧困生；心理幫扶

中圖分類號(hào)：G444 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）03-0183-02

隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，高職院校貧困生的經(jīng)濟(jì)資助體系越來(lái)越健全，貧困生因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而輟學(xué)的越來(lái)越少。但與此同時(shí)，高職院校貧困生的心理問(wèn)題仍未引起足夠的重視，心理幫扶體系尚未建立，許多高職院校貧困生雖然完成了學(xué)業(yè)，其心理問(wèn)題卻未得到解決，從而影響了其走上社會(huì)后的生活與工作。因此，我們有必要深入分析高職院校貧困生的心理問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，采取有效的措施解決貧困生心理問(wèn)題，幫助貧困生成長(zhǎng)為身心健康的人才。

一、高職院校貧困生心理問(wèn)題

1.自卑。自卑是高職院校貧困生中很常見(jiàn)的心理問(wèn)題，主要表現(xiàn)為貧困生對(duì)自己評(píng)價(jià)過(guò)低，輕視自己或者看不起自己，經(jīng)常抱怨、責(zé)備自己和父母，害怕老師、同學(xué)看不起自己，沒(méi)有勇氣和信心主動(dòng)與人交往。

2.孤獨(dú)。由于自卑，許多高職貧困生沉默寡言，獨(dú)來(lái)獨(dú)往，孤僻不合群，有意識(shí)地疏遠(yuǎn)同學(xué)，游離于學(xué)校主流生活之外，容易造成他們情緒和情感上的強(qiáng)烈起伏，影響其語(yǔ)言表達(dá)能力、人際交往能力的鍛煉和培養(yǎng)。

3.焦慮。高職院校貧困生常常因?yàn)榧彝l件困難，導(dǎo)致思想壓力大，精神長(zhǎng)期處于緊張、煩躁不安的焦慮狀態(tài)。有的為學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用焦慮，有的為學(xué)習(xí)成績(jī)焦慮，有的為家庭負(fù)擔(dān)重焦慮，有的為父母身體焦慮，有的為兄弟姐妹因他們輟學(xué)焦慮。

4.嫉妒。有的貧困生看到家庭富裕的同學(xué)享受到優(yōu)越的條件，花錢闊綽，而自己學(xué)習(xí)、能力、智力并不比他們差甚至更好，只是因?yàn)槌錾谪毨Ъ彝ザ硎懿涣诉@些，心理十分不平衡，既羨慕又嫉妒。

二、高職貧困生心理問(wèn)題原因分析

1.經(jīng)濟(jì)困難與家庭教育的缺失。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，貧困生要承擔(dān)比一般大學(xué)生大得多的壓力，他們擔(dān)心學(xué)費(fèi)，擔(dān)心生活費(fèi)，擔(dān)心家里負(fù)債。同時(shí)，社會(huì)環(huán)境和大學(xué)校園各種接踵而來(lái)的消費(fèi)熱點(diǎn)和相互攀比的現(xiàn)象，使貧困生心理更加不平衡。另外，因家庭困難，他們迫切希望通過(guò)學(xué)習(xí)改變命運(yùn)，但這種期望卻與自己進(jìn)入高職院校的現(xiàn)實(shí)有差距，導(dǎo)致他們心理更加內(nèi)疚，更有落差，心理思想包袱很重。同樣，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，父母一般都忙于生計(jì)，疏于管教自己的孩子，對(duì)孩子的心理疏導(dǎo)更是缺失，從而造成了一部分高職貧困生的自卑、敏感和焦慮。

2.學(xué)校對(duì)貧困生心理問(wèn)題重視不夠。目前我國(guó)從小學(xué)到高中的各級(jí)教育仍然是應(yīng)試教育，學(xué)校和老師的關(guān)注重點(diǎn)是學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率，對(duì)學(xué)生的心理健康重視程度不夠。特別是貧困生因家庭條件、成長(zhǎng)環(huán)境差和教育資源的差異，許多孩子從一開(kāi)始成績(jī)就不太理想，得不到他們期望從學(xué)校和老師那里得到的關(guān)注，逐漸產(chǎn)生了心理問(wèn)題。到了大學(xué)階段，因?yàn)槿狈∪男睦韱?wèn)題解決體系和各方面因素的影響，貧困生的心理問(wèn)題一般都是問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)后才會(huì)引起重視，導(dǎo)致貧困生的心理問(wèn)題不能得到及時(shí)的宣泄和疏導(dǎo)。

3.社會(huì)不良因素的影響。當(dāng)今社會(huì)上普遍存在的消費(fèi)主義、享樂(lè)主義、拜金主義、信仰與誠(chéng)信缺失、攀比心理、拼爹主義等都對(duì)高職院校貧困生的心理造成了嚴(yán)重的干擾。

4.貧困生自身性格的缺陷。部分高職院校貧困生在家庭、學(xué)校、社會(huì)多種因素的影響下，產(chǎn)生了一定的性格缺陷，如敏感、自卑、多疑、孤僻、不善表達(dá)等。這些性格缺陷導(dǎo)致他們不敢面對(duì)貧困，羞于承認(rèn)貧困，既不愿接受資助，也不想通過(guò)自身努力改變現(xiàn)狀，聽(tīng)天由命，消極應(yīng)對(duì)，從而產(chǎn)生行為上的偏差。

三、高職院校貧困生心理幫扶案例分析

1.案例介紹。在學(xué)校迎新現(xiàn)場(chǎng)，某軟件班女生林某過(guò)來(lái)找筆者，說(shuō)把學(xué)費(fèi)借給了同學(xué)，需要申請(qǐng)緩交學(xué)費(fèi)。筆者憑輔導(dǎo)員的工作經(jīng)驗(yàn)，感到事情不會(huì)這么簡(jiǎn)單，一般情況下，新生不大可能把自己的學(xué)費(fèi)借給別人而影響到自己上學(xué)。所以，筆者一方面安慰她，叫她不要擔(dān)心，如果確實(shí)有特殊情況，學(xué)院是可以幫助她的。另一方面，抓緊聯(lián)系了她的母親，經(jīng)過(guò)電話溝通，了解到該生家庭的特殊境遇。原來(lái)，她的父親在她高考前的一次突發(fā)車禍中去世了，而母親常年臥病在床，缺乏勞動(dòng)能力，確實(shí)存在難以繳清學(xué)費(fèi)的困難。本來(lái)，這不是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，如果該生能實(shí)話實(shí)說(shuō)，把自己的家庭境況講清楚，勇敢地面對(duì)自己的困難，按學(xué)院的幫扶制度，是可以解決她的問(wèn)題的。但是，她為什么要說(shuō)謊呢？這引起了筆者的高度關(guān)注。

2.原因分析。筆者一方面積極幫助她解決具體問(wèn)題，另一方面圍繞她開(kāi)展了大量調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，找到了該生說(shuō)謊的原因。（1）外部因素。父母務(wù)農(nóng)，家境貧寒，一直以來(lái)的貧困讓她既自尊敏感又很自卑，而父親驟然離世，失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更加大了這一落差感。（2）內(nèi)部心理。該生存在既不希望被人同情，又希望得到照顧和資助的矛盾心理。還有，該生因父親長(zhǎng)年在外，母親臥病在床多年，家庭教育缺失，從小形成了膽小、封閉的性格。同時(shí)，大學(xué)與高中截然不同的教育教學(xué)環(huán)境讓該生一時(shí)手足無(wú)措，不知道如何獲得別人的幫助。陌生的大學(xué)生活也造成了她的不安全感，既對(duì)生活擔(dān)心，又對(duì)未來(lái)充滿緊張和擔(dān)心。

3.開(kāi)展幫扶。在弄清楚原因后，筆者為該生制定了相應(yīng)的幫扶方案，并組織實(shí)施。（1）確立幫扶目標(biāo)。近期目標(biāo)是通過(guò)綠色通道、助學(xué)金和申請(qǐng)勤工助學(xué)崗位等幫助該生迅速入學(xué)，解決實(shí)際困難。中期目標(biāo)是幫助她樹(shù)立生活信心，改善生活態(tài)度，積極面對(duì)生活的各種壓力。長(zhǎng)期目標(biāo)是幫助她建立正確的心態(tài)，融入社會(huì)，做自食其力的勞動(dòng)者。（2）實(shí)施過(guò)程。筆者主要是利用了“共情與理解”來(lái)開(kāi)展該生的幫扶工作，大約經(jīng)歷了四個(gè)階段：①走進(jìn)內(nèi)心。在整個(gè)心理輔導(dǎo)中，筆者沒(méi)有勸說(shuō)，更不是一味順從，而是從事實(shí)出發(fā)，合理引導(dǎo)，讓該生在潛意識(shí)中產(chǎn)生老師比我有主見(jiàn)的認(rèn)知，從而產(chǎn)生對(duì)筆者的信任心理。從行動(dòng)上說(shuō)明老師理解她，告訴她貧困不可恥，只是生活的一種狀態(tài)，既不能自卑，更不要撒謊，只有勇敢面對(duì)，合理利用內(nèi)外環(huán)境有效地克服困難，才是面對(duì)困難的正確態(tài)度，引導(dǎo)她樹(shù)立積極樂(lè)觀的生活態(tài)度。②走進(jìn)生活。包括學(xué)習(xí)生活和日常生活。③走進(jìn)家庭。多次與她母親進(jìn)行聯(lián)系，了解她生活的環(huán)境，成長(zhǎng)的過(guò)程與喜怒哀樂(lè)。④走進(jìn)心靈。注意該生的閃光點(diǎn)，充分發(fā)揮她在文娛方面的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，幫助她認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，在一定程度上使她重新確立目標(biāo)，在追求中最大限度地發(fā)揮自身的價(jià)值，從而恢復(fù)自信與心理平衡。

4.實(shí)施效果。通過(guò)一個(gè)學(xué)期的努力，林某開(kāi)朗了很多，在班上積極發(fā)揮自己的光和熱，在校運(yùn)會(huì)團(tuán)體操的表演中，也讓大家看到了她燦爛的笑容和優(yōu)美的舞姿。可以說(shuō)，整個(gè)幫扶工作取得了階段性的成功。

四、對(duì)高職院校貧困生心理幫扶工作的思考與建議

1.健全資助體系，為高職院校貧困生解決經(jīng)濟(jì)困難的壓力。完善“獎(jiǎng)、助、貸、勤”的貧困生資助體系，引導(dǎo)貧困生通過(guò)資助體系解決學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問(wèn)題，培養(yǎng)其自強(qiáng)、自立、自尊的品質(zhì)。要加大助學(xué)貸款力度，完善獎(jiǎng)學(xué)金制度，擴(kuò)大資助面，使各種獎(jiǎng)助資金覆蓋更多貧困生。要擴(kuò)大勤工儉學(xué)崗位，在學(xué)校食堂、圖書(shū)館、寢室、后勤等部門多設(shè)置面向貧困生的勤工儉學(xué)崗位，并積極與校外有關(guān)組織、企業(yè)合作，將勤工儉學(xué)崗位延伸到校外。同時(shí)，積極募集社會(huì)助學(xué)資金，如爭(zhēng)取設(shè)立優(yōu)秀校友助學(xué)基金、社會(huì)名流助學(xué)基金等，加強(qiáng)管理，合理分配有關(guān)助學(xué)資金。

2.建立健全高職院校心理健康教育體系。高職院校要高度重視貧困生心理健康問(wèn)題，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備專門人員，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高師生對(duì)心理健康教育的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)教師處理學(xué)生心理問(wèn)題的能力。積極開(kāi)展心理調(diào)查工作，在新生入學(xué)時(shí)，建立貧困生檔案庫(kù)和心理調(diào)查庫(kù)，及時(shí)掌握貧困生和貧困生心理問(wèn)題，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，充分發(fā)揮心理咨詢作用，建立完善的心理咨詢中心，及時(shí)開(kāi)展心理咨詢，定期開(kāi)展心理測(cè)試，將學(xué)生心理問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。另外，要將心理健康教育作為教學(xué)重要內(nèi)容，讓學(xué)生掌握心理調(diào)適和消除心理問(wèn)題的有效方法。

3.對(duì)癥施策，認(rèn)真開(kāi)展貧困生心理幫扶工作。做好貧困生的幫扶工作，愛(ài)心是基礎(chǔ)，關(guān)心是手段，熱心是態(tài)度，貼心是目標(biāo)，誠(chéng)心是保證。針對(duì)不同貧困生的不同心理問(wèn)題，要采取可行的有針對(duì)性的措施，充分運(yùn)用“共情與理解”來(lái)開(kāi)展心理幫扶工作，了解清楚學(xué)生家庭情況、生活與成長(zhǎng)背景等，找準(zhǔn)產(chǎn)生心理問(wèn)題的原因，確定幫扶目標(biāo)，合理制定幫扶方案，充分理解、信任學(xué)生，與其共同努力解決心理問(wèn)題。

4.積極開(kāi)展校園文化建設(shè)。良好的校園文化，對(duì)于貧困生消除心理問(wèn)題，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)具有十分重要的作用。一是加強(qiáng)班級(jí)和寢室建設(shè)，倡導(dǎo)形成真誠(chéng)、團(tuán)結(jié)、包容、共同成長(zhǎng)的和諧班級(jí)與寢室文化，為貧困生的學(xué)習(xí)和生活營(yíng)造良好的人際環(huán)境。二是豐富校園文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，讓貧困生享有同等的機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)校園文化活動(dòng)，充分發(fā)揮、展示他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，從而促進(jìn)他們身心健康發(fā)展。三是大力提倡誠(chéng)信、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助的校園風(fēng)氣，反對(duì)過(guò)度消費(fèi)、相互攀比、拉幫結(jié)派、相互欺騙，創(chuàng)造積極向上的校園風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹(shù)學(xué).高職院校貧困生心理問(wèn)題的個(gè)案分析與對(duì)策[J].番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，7（4）.

第4篇：扶貧案例范文

【關(guān)鍵詞】 復(fù)雜食品 質(zhì)量檢測(cè) 安全管理

1 與輻照食品相關(guān)的法規(guī)不健全

對(duì)于輻照食品的法律規(guī)范不夠完整是在我國(guó)的法規(guī)體系中，針對(duì)輻照食品的法律規(guī)范主要有《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《輻照食品衛(wèi)生管理辦法》，前兩者主要針對(duì)一般的食品安全管理，輻照食品作為其中的一個(gè)方面，對(duì)其規(guī)定也只是一筆帶過(guò)，后者專門針對(duì)輻照食品的質(zhì)量安全管理，但是它于1996年由衛(wèi)生部門提出，各項(xiàng)規(guī)范存在滯后性，和現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展下的輻照食品的安全質(zhì)量管理存在一定的沖突。法律的不完善使得輻照食品在質(zhì)量檢測(cè)以及上市等方面存在一定的偏差。

2 輻照食品的監(jiān)管力度不強(qiáng)大

我國(guó)在輻照食品質(zhì)量監(jiān)管方面還存在一定的欠缺，主要?dú)w為兩個(gè)因素：一方面，我國(guó)的輻照食品鑒定技術(shù)落后，無(wú)法在工作中發(fā)揮出其實(shí)際效應(yīng)；另一方面，專業(yè)的輻照食品監(jiān)管部門并不多見(jiàn)，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)。2008年，歐洲曾有3次對(duì)我國(guó)的出口食品進(jìn)行了通報(bào)，歐方表示我國(guó)的食品在進(jìn)關(guān)前中存在非法輻照的現(xiàn)象。此外，就我國(guó)境內(nèi)而言，存在輻照食品種類的隨意增加、輻照安全標(biāo)示的缺失以及輻照劑量的隨意性改變等狀況，歸根結(jié)底，還是歸結(jié)于我國(guó)在輻照食品的質(zhì)量安全方面監(jiān)管不嚴(yán)所導(dǎo)致的。

3 輻照食品的檢測(cè)技術(shù)不到位

我國(guó)的輻照食品的檢測(cè)技術(shù)還沒(méi)有達(dá)到成熟的階段，主要有兩個(gè)方面的原因。一方面受到相關(guān)技術(shù)上的限制，另一方面，輻照食品的檢測(cè)需要配備專業(yè)的設(shè)備，能夠承擔(dān)費(fèi)用的機(jī)構(gòu)為數(shù)不多，我國(guó)現(xiàn)有的輻照機(jī)構(gòu)只有少數(shù)幾家，重點(diǎn)集中在浙江大學(xué)、中國(guó)計(jì)量學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工所等機(jī)構(gòu)，而且這些機(jī)構(gòu)對(duì)于輻照食品的檢測(cè)也是有限的幾類。

4 輻照食品的安全難以保證

輻照技術(shù)中，利用最多的是伽瑪射線。在處理的過(guò)程中，大部分細(xì)菌和昆蟲(chóng)卵會(huì)被殺死，但是食品中的營(yíng)養(yǎng)同樣會(huì)流失一部分。如維生素A，維生素B2，維生素B3，維生素B6，維生素B12，和維生素c，維生素E。不僅如此，蛋白質(zhì)的結(jié)構(gòu)也會(huì)被破壞，從而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)成分的流失。一旦經(jīng)過(guò)輻照，非飽和脂肪酸、益生菌和酵素的量也會(huì)大大減少。此外，輻照技術(shù)主要體現(xiàn)在肉制品食物中，對(duì)于蔬菜和瓜果類則起不到明顯的作用，社會(huì)學(xué)家豪特曾說(shuō)：“要想利用輻照技術(shù)殺死蔬菜中的病蟲(chóng)害，除非是將蔬菜變成漿糊”。可見(jiàn)，輻照技術(shù)的使用具有局限性，難以保證蔬菜瓜果類食品的殺菌效果。

實(shí)踐證明，輻射技術(shù)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)食品衛(wèi)生行業(yè)而言，是一次新的突破，不但能夠提高食品的安全性，對(duì)于延長(zhǎng)食品的有效期也有一定的積極意義。然而，和國(guó)外的輻照食品管理技術(shù)相比較，我國(guó)的輻照技術(shù)起步較晚，還存在一定的差距，在監(jiān)管性、技術(shù)性以及安全性等方面都存在著不同程度的隱患，國(guó)際民間環(huán)保組織中對(duì)于拒絕食用輻照食品的呼聲也是四起。因此，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)于輻照食品的質(zhì)量安全管理，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、安全、健康和營(yíng)養(yǎng)等目標(biāo)，促進(jìn)食品行業(yè)的又好又快發(fā)展。針對(duì)我國(guó)輻照食品中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門必須做好以下防范工作：完善法律體系，使得食品的監(jiān)管受到法律的有效保護(hù)；加強(qiáng)輻照食品的監(jiān)管，在衛(wèi)生上以及質(zhì)量上獲取消費(fèi)者的信任，從而取得更廣闊的發(fā)展空間；提高輻照鑒定技術(shù)水平，真正為消費(fèi)者提供健康的食品。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春泉，朱佳廷，趙永富，謝宗傳.江蘇省～（60）Coγ射線輻照加工持續(xù)發(fā)展探討[J].核農(nóng)學(xué)報(bào)，2011年02期.

第5篇：扶貧案例范文

豆豉是民間醬菜中的一種，具體品種隨著地域的不同而有所變化，八寶豆豉是臨沂特產(chǎn)之一，迄今已有130多年的歷史。因用大黑豆、茄子、鮮姜、杏仁、花椒、紫茄葉、香油和白酒八種原料發(fā)酵而成，故稱“八寶”。以其營(yíng)養(yǎng)豐富、醇厚清香、去膩爽口、食用方便的特色成為享譽(yù)中外的臨沂地方名吃之一。豆豉制作歷史悠久，明代《本草綱目》“谷部”中即有記載：“豆豉，諸大豆皆可為之，以黑豆者可入藥。有淡豉、咸豉，治病多用淡豉汁及咸者，當(dāng)隨方法”。

八寶豆豉作為臨沂的地方特產(chǎn)，其在消費(fèi)者中的認(rèn)知度如何，臨沂消費(fèi)者和外地消費(fèi)者在認(rèn)知上有何差別，行業(yè)的整體情況如何，各地的銷售情況又如何……太多的數(shù)據(jù)需要了解，于是，在此基礎(chǔ)上形成了我們的調(diào)查方案。

調(diào)查方案確定之后，專案小組成員立刻兵分五路，奔赴市場(chǎng)調(diào)查的最前線。此次調(diào)查共涉及濟(jì)南、青島、維坊、臨沂、德州五個(gè)地市，調(diào)查地點(diǎn)分為超市、醬菜專賣店、居民區(qū)便利店等地點(diǎn)，調(diào)查方式以賣場(chǎng)觀察、經(jīng)銷商訪談、銷售人員訪談、消費(fèi)者訪談等為主。

俗話說(shuō)：不看不知道，一看嚇一跳。原本以為豆豉和醬菜僅僅是銷量寥寥的商品，但經(jīng)過(guò)調(diào)查才知道，整個(gè)山東的醬菜銷量是十分驚人的。以福滿堂的主打產(chǎn)品豆豉為例，整個(gè)山東的年豆豉產(chǎn)量大約在400萬(wàn)斤左右，這還不包括外來(lái)的醬菜企業(yè)在山東的銷售量。

在對(duì)八寶豆豉的認(rèn)知度上，山東的東西部差異較大，膠東地區(qū)基本不太認(rèn)同這種產(chǎn)品，青島的超市中根本沒(méi)有豆豉這種東西。隨著往西的推移，維坊地區(qū)的消費(fèi)者開(kāi)始接觸豆豉，在整個(gè)維坊的銷量并不大。到了濟(jì)南，豆豉才真正為部分消費(fèi)者所了解，但這種了解大多局限在中年人和老年人當(dāng)中，年輕人還是不了解豆豉，甚至很多都不知道“豉”字如何發(fā)音。臨沂是八寶豆豉的發(fā)源地，自不必說(shuō)。德州消費(fèi)者對(duì)豆豉的知曉程度較高，但在具體的豆豉種類上，則分辨不清，原因在于德州位于冀魯交界區(qū)，在風(fēng)俗上接近華北，而與魯中、魯西南有所不同。

就整個(gè)豆豉行業(yè)來(lái)說(shuō)，山東的豆豉生產(chǎn)主要集中在濟(jì)寧和臨沂，主要生產(chǎn)企業(yè)是玉堂醬菜和惟一齋醬菜。濟(jì)寧玉堂醬菜生產(chǎn)的豆豉與臨沂惟一齋的八寶豆豉又有所不同。此外還有許許多多的小企業(yè)在生產(chǎn)豆豉，據(jù)統(tǒng)計(jì)在臨沂生產(chǎn)八寶豆豉的企業(yè)就不下20家。在加上如北京的六必居、王致和、貴州的老干媽等等，整個(gè)行業(yè)的規(guī)模比較大，銷量也比較高，但是市場(chǎng)上缺乏真正的強(qiáng)勢(shì)品牌，消費(fèi)者對(duì)每一個(gè)品牌的忠誠(chéng)度普遍較低。就地域特征來(lái)說(shuō)，濟(jì)寧消費(fèi)者比較認(rèn)可玉堂醬菜，臨沂消費(fèi)者比較認(rèn)可惟一齋醬菜。其中八寶豆豉的產(chǎn)量上惟一齋占了一半以上，年產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)斤。

在消費(fèi)者購(gòu)買習(xí)慣上，普遍習(xí)慣到超市購(gòu)買，年齡較大的消費(fèi)者也經(jīng)常在附近的醬菜專賣店和便利店購(gòu)買。在臨沂市區(qū)，惟一齋等醬菜企業(yè)基本都有自己建設(shè)的產(chǎn)品專賣機(jī)構(gòu)。

在消費(fèi)形態(tài)上，中秋節(jié)和春節(jié)是八寶豆豉銷售的兩個(gè)高峰期，占全年總銷量的

70－80％左右，其中有近一半的銷量是作為禮品贈(zèng)送，而這部分消費(fèi)者以在臨沂的外地居住者為主。

從包裝上看銷售情況，壇裝產(chǎn)品的銷售情況要好于袋裝和禮品裝，原因在壇裝產(chǎn)品的重量和價(jià)格的性價(jià)比最高。

總體看來(lái)，八寶豆豉的銷售范圍主要在魯中以西，價(jià)位在4－10元，同時(shí)，要抓住雙節(jié)的促銷工作，在這兩個(gè)時(shí)期以走量為主。 策略篇

福滿堂專案小組通過(guò)近一周的調(diào)查，對(duì)山東的豆豉行業(yè)和市場(chǎng)行情以及消費(fèi)者情況有了一個(gè)比較細(xì)致了解。感到有壓力，但是也有動(dòng)力。壓力是行業(yè)內(nèi)企業(yè)眾多，大小企業(yè)魚(yú)龍混雜，而市場(chǎng)范圍、市場(chǎng)容量有限，要在混戰(zhàn)的局面中開(kāi)拓一塊自己的根據(jù)地實(shí)屬不易；動(dòng)力是縱觀整個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)，真正通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)操作和品牌運(yùn)作來(lái)促進(jìn)銷售的企業(yè)還沒(méi)有，基本上都是自然銷售或簡(jiǎn)單的促銷為主，這就為福滿堂企業(yè)以打造品牌高起點(diǎn)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)。

壓力和動(dòng)力并存。市場(chǎng)已經(jīng)調(diào)查了，品牌運(yùn)作的戰(zhàn)略有了。方向已經(jīng)明了，關(guān)鍵在于策略，有了好的策略，才能更快、更好的達(dá)到目標(biāo)。

“八寶豆豉……臨沂特產(chǎn)……祖?zhèn)髅胤健?30多年的歷史……”。

“歷史”！

對(duì)，就從“歷史”出發(fā)，向消費(fèi)者訴求“祖?zhèn)髅胤健薄ⅰ鞍倌昀献痔?hào)”，打造“百年精品豆豉王”。

記得***總經(jīng)理說(shuō)過(guò)，他的爺爺?shù)臓敔斈莻€(gè)時(shí)候，家里就根據(jù)一秘方自己釀制豆豉，這不就是“歷史”嗎！但這個(gè)“秘方的歷史”是粗糙的，怎樣把這個(gè)“秘方”和這段“歷史”進(jìn)行精品化的包裝，使消費(fèi)者真正認(rèn)識(shí)到“秘方”的威力呢？

開(kāi)會(huì)，開(kāi)會(huì)，開(kāi)會(huì)……

討論，討論，討論……

終于，我們重新包裝了“福滿堂豆豉王”的歷史：

乾隆十六年（1752年），沂州府修白茅河堤，高宗南巡。（典出民國(guó)六年編印之《臨沂縣志》）

途經(jīng)沂州，路遇一店，上有布幌，書(shū)曰：福滿堂豆豉。乾隆隨口讀曰：“豆鼓？”心中不禁納悶：這豆鼓為何物？

店中老板聽(tīng)到，出門應(yīng)聲曰：“非豆鼓，乃豆豉也。”

乾隆大窘，欲走之，又覺(jué)心中不甘，終回頭問(wèn)曰：“請(qǐng)問(wèn)店家，何為豆豉？”

“客官請(qǐng)進(jìn)。”老板乃請(qǐng)乾隆入店堂中，取一小壇，上用油紙封口。未及開(kāi)封，只覺(jué)一股奇香溢出。

乾隆驚曰：“好香！”

店老板以陶碟盛少許豆豉并酒請(qǐng)乾隆品嘗。

乾隆觀那碟中豆豉，其色透亮，其油清澈，其豆渾圓，其香濃郁，引人流涎。

乾隆不覺(jué)食欲大動(dòng)，舉箸入口，即刻滿口生香，乾隆暗想宮中絕無(wú)此美味，不由大是感慨：“金滿堂，玉滿堂，不如農(nóng)家福滿堂。”

乾隆微服出訪本就因?yàn)閷m中無(wú)事，逢此佳肴，怎舍得離去，于是在店堂中品評(píng)盤(pán)恒良久，與店老板談及豆豉之工藝，店老板一一述之。

乾隆與老板相敘甚歡。未幾，天色漸暗，下人恐行夜路危險(xiǎn)，便催促乾隆趕路。乾隆依依不舍，問(wèn)及店家姓名，店老板說(shuō)姓王。

乾隆聽(tīng)罷，感慨萬(wàn)千：“豆豉未出，香氣四溢，真不愧為福滿堂豆豉王！筆墨伺候。”王老板趕緊拿來(lái)文房四寶，乾隆興致高漲，大筆書(shū)寫(xiě)“福滿堂豆豉王”六字。

題罷字，乾隆沒(méi)有落款。王老板奇怪，問(wèn)之何故。乾隆曰：“一介書(shū)生，不提也罷。”終無(wú)落款。

王老板不以為意，依舊裱糊懸掛于店堂之中。

此事經(jīng)過(guò)約有年余，一日，一書(shū)生自京中趕考?xì)w來(lái)，歇于店中，見(jiàn)“福滿堂豆豉王”六字，大為驚訝，問(wèn)王老板此字何來(lái)。王老板將此事來(lái)去詳細(xì)告之，書(shū)生不禁連連稱奇。

王老板問(wèn)何故，書(shū)生曰，此乃當(dāng)今圣上御筆親書(shū)，應(yīng)妥為收藏。王老板大驚，始知當(dāng)日之人乃乾隆皇帝。

自此，王老板便將字善加收藏，不敢在店中懸掛，而更加專心于豆豉之釀制，終形成一秘方，世代相傳。

廣告語(yǔ)有了：

百年豆豉王，香飄福滿堂

整個(gè)產(chǎn)品的上市策略順著“老字號(hào)”這條線，一氣呵成。

傳播上突出“百年老字號(hào)”；

包裝上突出“百年老字號(hào)”；

內(nèi)部培訓(xùn)中重點(diǎn)培訓(xùn)“百年老字號(hào)”；

……

于是，上市策略有了，渠道及鋪貨策略有了，傳播策略有了，產(chǎn)品策略有了，品牌規(guī)劃有了，促銷策略有了，包裝設(shè)計(jì)及宣傳材料有了，企業(yè)文化有了，一系列的方案都出來(lái)了。

向客戶提案，修改方案，修改設(shè)計(jì)，再提案，通過(guò)。

（以下方案經(jīng)過(guò)刪改，不包含具體細(xì)節(jié)）

福滿堂上市策略

1、 產(chǎn)品策略

? 產(chǎn)品定位

豆豉作為一種咸菜和特產(chǎn)進(jìn)行銷售，首先要做好對(duì)產(chǎn)品的定位，有重點(diǎn)的進(jìn)行生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)不同口味的產(chǎn)品，根據(jù)消費(fèi)者的需求進(jìn)行生產(chǎn)。現(xiàn)分為：

根據(jù)口味：

1) 傳統(tǒng)型

2) 時(shí)尚型

3) 特色型

? 區(qū)域定位

臨沂市區(qū)及周邊縣市

2、 價(jià)格策略

家庭裝：

袋裝4-5元，瓶裝6-9元

精品裝：

紙盒裝30-50元

酒店裝：

大壇裝100元左右

3、 渠道策略

現(xiàn)主要采用以下銷售渠道：

1) 超市

2) 經(jīng)銷商

3) 飯店

4) 醬菜部

4、 促銷策略

? 外帶小菜譜

? 贈(zèng)送紀(jì)念品

? 贈(zèng)送服裝（特別針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)）

? 贈(zèng)送小碟子

? 捆綁銷售

? 免費(fèi)贈(zèng)送

5、媒體策略

? 電視

? 報(bào)紙

? 車體

? 海報(bào)

福滿堂品牌規(guī)劃

成長(zhǎng)時(shí)期（1—2年）

以產(chǎn)品銷量為工作的重心，利用產(chǎn)品銷量盡快求得投資回報(bào)。

產(chǎn)品線盡量精簡(jiǎn)，集中全力于一到兩個(gè)品牌或產(chǎn)品，把市場(chǎng)做深做透，以期獲得優(yōu)良的效益與利潤(rùn)。組建一支精良的、能征善戰(zhàn)的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用現(xiàn)在的產(chǎn)品鍛煉人員，儲(chǔ)備人才，將來(lái)新項(xiàng)目上馬可以直接應(yīng)用現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與業(yè)務(wù)人員。做好詳細(xì)的企業(yè)發(fā)展短期與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確保目前的核心業(yè)務(wù)與未來(lái)業(yè)務(wù)之間的平衡與利潤(rùn)重心的平穩(wěn)過(guò)度，并時(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向變化，隨時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展的航向。在營(yíng)銷傳播上，根據(jù)自身實(shí)力，有的放矢的進(jìn)行品牌傳播，充分利用企業(yè)自身資源如包裝、終端陳列等進(jìn)行宣傳，以提高企業(yè)和品牌知名度，并合理運(yùn)用市場(chǎng)促銷的效果，最大化的爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。銷量的增長(zhǎng)，品牌知名度的提升，使福滿堂盡快縮短與業(yè)內(nèi)知名企業(yè)的差距。

企業(yè)高速發(fā)展時(shí)期（3—4年）

核心業(yè)務(wù)已經(jīng)成為公司的主要利潤(rùn)來(lái)源，擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額并持續(xù)增長(zhǎng)。 一

些新項(xiàng)目陸續(xù)上馬，企業(yè)人員需要擴(kuò)充，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，以老帶新，加快老員工對(duì)新業(yè)務(wù)的成熟，加快新員工對(duì)業(yè)務(wù)工作的成熟。隨著企業(yè)實(shí)力的逐步壯大，有計(jì)劃的安排廣告宣傳，在大眾媒體進(jìn)行廣告投放，并充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕⒄荣Y源，參與公益活動(dòng)如書(shū)圣文化節(jié)，在品牌知名度的基礎(chǔ)上提升消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)知度，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，福滿堂公司在山東重點(diǎn)區(qū)域占據(jù)了一部分市場(chǎng)，有了自己穩(wěn)定的消費(fèi)群體，在這一時(shí)期，福滿堂公司發(fā)展成為山東醬菜行業(yè)和調(diào)味品行業(yè)的知名企業(yè)。

企業(yè)步入穩(wěn)步發(fā)展的軌道（5年）

人員穩(wěn)定成熟，市場(chǎng)管理到位，營(yíng)銷策略切合市場(chǎng)發(fā)展，宣傳措施有效得當(dāng)，企業(yè)知名度與認(rèn)知度相應(yīng)提高，福滿堂企業(yè)成為山東調(diào)味品市場(chǎng)上的三甲之一。

從品牌運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)看，福滿堂公司應(yīng)在實(shí)踐中逐步摸索出一套適合自己的品牌建設(shè)與管理模式，走品牌營(yíng)銷之路。

首先，使品牌逐漸的成熟與理性化。加速品牌管理的健全，加強(qiáng)實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的成熟，以理性的管理代替感性的情緒支配。市場(chǎng)環(huán)境的完善、消費(fèi)者的逐漸成熟，將作為一種外在壓力，促使品牌的創(chuàng)建者進(jìn)一步規(guī)范和理性的運(yùn)作。

其次，加強(qiáng)品牌道德建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)、員工、產(chǎn)品、品牌的道德自律，塑造社會(huì)公益形象。

第三，以平和心態(tài)來(lái)塑造一個(gè)長(zhǎng)久的品牌。走穩(wěn)步發(fā)展之路，避免急功近利所帶來(lái)的一系列后遺癥。

最后，使品牌成為大眾的品牌。加速品牌的社會(huì)化與大眾化，將品牌打造成社會(huì)公眾的心理期待，而不再僅僅屬于企業(yè)的資源。

福滿堂公司作為一家新生企業(yè)，在品牌的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)遵循穩(wěn)步發(fā)展、快速成長(zhǎng)的道路，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際來(lái)進(jìn)行目標(biāo)的制定。

福滿堂的品牌目標(biāo)：

在五年之內(nèi)，逐步的、踏踏實(shí)實(shí)的成長(zhǎng)為山東及周邊地區(qū)調(diào)味品市場(chǎng)的領(lǐng)軍企業(yè)與龍頭品牌。

包裝設(shè)計(jì)

產(chǎn)品包裝總體設(shè)計(jì)原則遵循古樸、典雅的風(fēng)格，突出“百年老字號(hào)”的特點(diǎn)。不論從顏色的運(yùn)用，畫(huà)面的風(fēng)格，還是字體的選擇，都是在整體營(yíng)銷策略的指導(dǎo)下完成，既具有一定的視覺(jué)沖擊，又在總體上讓人感覺(jué)到歷史厚重與現(xiàn)代時(shí)尚的有機(jī)結(jié)合。 執(zhí)行篇

所有工作都在20天左右完成，馬上進(jìn)入執(zhí)行階。

真正的考驗(yàn)開(kāi)始了。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同樣，執(zhí)行也是檢驗(yàn)策略正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 為了確保執(zhí)行的萬(wàn)無(wú)一失，我與公司專案組的另一位同事趕赴臨沂為福滿堂的人員培訓(xùn)了一周，內(nèi)容涉及銷售技巧、銷售關(guān)系管理、市場(chǎng)調(diào)查、品牌管理與維護(hù)、有效溝通的等等知識(shí)，并與福滿堂公司王總經(jīng)理再一次詳細(xì)研究了整個(gè)策略及執(zhí)行細(xì)節(jié)，最終確定一切按照既定計(jì)劃進(jìn)行。

接下來(lái)的時(shí)間里，福滿堂王總經(jīng)理和銷售部杜經(jīng)理走訪了臨沂的超市、批發(fā)市場(chǎng)的幾家經(jīng)銷商，與之洽談合作事宜，經(jīng)過(guò)幾天的談判，超市、經(jīng)銷商都安排妥當(dāng)。上市所需物品等在幾天內(nèi)也都印刷完畢。公司人員群情高漲。

萬(wàn)事俱備。 后記

福滿堂產(chǎn)品成功上市，目前銷售情況穩(wěn)定。項(xiàng)目完成也有一段時(shí)間了，現(xiàn)在再來(lái)看當(dāng)時(shí)的方案策略，感覺(jué)有以下幾點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

首先在產(chǎn)品包裝上，（這里不僅僅指外在包裝，也包括文化的包裝）我們充分挖掘提煉了福滿堂的歷史文化，給福滿堂產(chǎn)品一個(gè)很好的定位－－百年老字號(hào)，有效的吸引了消費(fèi)者的眼光，推動(dòng)了產(chǎn)品的銷售。

其次在廣告語(yǔ)上，當(dāng)時(shí)專案小組成員開(kāi)會(huì)討論福滿堂的廣告語(yǔ)，想出了很多，但我們自己首先就不滿意，無(wú)奈焦急之際，大家又重新回顧、翻閱了福滿堂的歷史，突然間靈光一閃，就有了“百年豆豉王，香飄福滿堂”。我立刻感覺(jué)：就是它了。后來(lái)，福滿堂公司也一眼看中。

第三在產(chǎn)品分銷渠道上，我們實(shí)事求是的分析了福滿堂的各項(xiàng)指標(biāo)，最后決定將產(chǎn)品銷售地區(qū)選在臨沂，先占領(lǐng)本地市場(chǎng)，壯大自身實(shí)力，進(jìn)一步鍛煉管理和銷售隊(duì)伍，待發(fā)展壯大后，再行擴(kuò)展銷售區(qū)域。

第6篇：扶貧案例范文

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的定義和內(nèi)容

1、農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的定義

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案是記錄農(nóng)副產(chǎn)品的原料來(lái)源、種源、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)、銷售等環(huán)節(jié)全部過(guò)程的記錄檔案。

2、農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的內(nèi)容

(1)產(chǎn)品的基本信息：產(chǎn)品名稱、注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)品品種及其生產(chǎn)單位、行政許可情況、產(chǎn)品信息條碼、產(chǎn)品驗(yàn)證碼等。

(2)原材料生產(chǎn)記錄：原料的產(chǎn)地、農(nóng)畜和農(nóng)作物產(chǎn)品的生產(chǎn)地、檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)日期等記錄。

(3)產(chǎn)品加工生產(chǎn)記錄：農(nóng)副產(chǎn)品的加工時(shí)間、生產(chǎn)地、檢驗(yàn)人、運(yùn)輸記錄等信息；農(nóng)副產(chǎn)品的原材料在加工車間的加工記錄、檢驗(yàn)合格記錄、生產(chǎn)的操作人員、生產(chǎn)責(zé)任人、檢驗(yàn)員、包裝員信息等。

(4)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過(guò)程記錄：農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)后的運(yùn)輸過(guò)程、運(yùn)輸中的接收和驗(yàn)收記錄、銷售商的接收與驗(yàn)收記錄等信息。

建立農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的意義

1、完整記錄農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)過(guò)程的基本信息

為了確保企業(yè)的產(chǎn)品信息真實(shí)和完整，滿足社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者的檢驗(yàn)的需要，農(nóng)副產(chǎn)品的全程記錄檔案，必須覆蓋農(nóng)副產(chǎn)品從選料、生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)到最后消費(fèi)的全部過(guò)程，檔案的覆蓋面必須全面，真正實(shí)現(xiàn)全部過(guò)程的記錄信息都可以查閱，這樣便于消費(fèi)者和廠家的監(jiān)督，也便于出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人。

2、方便社會(huì)各界查閱和監(jiān)督農(nóng)副產(chǎn)品的相關(guān)信息

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案覆蓋農(nóng)副產(chǎn)品從選料到生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)到最后消費(fèi)的全部過(guò)程，信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，并且責(zé)任相對(duì)明確，便于消費(fèi)者和社會(huì)各界查閱的監(jiān)督。當(dāng)然，全程記錄檔案信息的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確除了需要直接責(zé)任人記錄以外，相關(guān)人員還要做好監(jiān)督，這是保證農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量合格的非常重要的環(huán)節(jié)，否則即使建立了記錄信息也沒(méi)有什么實(shí)際作用。

3、有利于通過(guò)全程記錄檔案對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行追溯

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案建立的初衷，就是為了便于查找這些產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭、流通渠道、檢疫監(jiān)督責(zé)任等重要信息，確保這些產(chǎn)品的消費(fèi)安全。如果對(duì)所有農(nóng)副產(chǎn)品都建立了全程記錄檔案，形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，那么借助強(qiáng)大的搜索引擎，通過(guò)輸入信息條碼或者有關(guān)信息，信息分析員不僅可以直觀、準(zhǔn)確的檢索出需要的相關(guān)信息，而且可以快速而直接地追溯到相關(guān)廠家和責(zé)任人。這樣的數(shù)據(jù)監(jiān)管一方面迫使企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面也促使企業(yè)的誠(chéng)信道德在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得以最大程度地體現(xiàn)出來(lái)。

4、確保農(nóng)副產(chǎn)品安全和建立農(nóng)副產(chǎn)品誠(chéng)信體系

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案記錄了農(nóng)副產(chǎn)品的種源、產(chǎn)地、生產(chǎn)責(zé)任人、產(chǎn)品原料、銷售地等狀況，能夠比較真實(shí)而迅速地反映產(chǎn)品的誠(chéng)信程度。建立農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案，有利于企業(yè)和生產(chǎn)者在誠(chéng)信服務(wù)建設(shè)中自我約束，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，完善產(chǎn)品檢查考評(píng)措施；有利于營(yíng)造誠(chéng)信服務(wù)和企業(yè)文化建設(shè)的良好氛圍；有利于社會(huì)的監(jiān)管以及用戶、職工的監(jiān)督。

建立農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的必要舉措

1、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的各類標(biāo)準(zhǔn)體系

第一，建立農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄監(jiān)管需要，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)互相配套的原則，完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)清理和修訂標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二，農(nóng)副產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。組織實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的規(guī)劃，加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。建立檢測(cè)基地、市場(chǎng)及加工過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，在定點(diǎn)跟蹤的基礎(chǔ)上，組織各環(huán)節(jié)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極指導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場(chǎng)和連鎖超市開(kāi)展檢測(cè)工作。

第三，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工基地的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。確定農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工基地的標(biāo)準(zhǔn)，明確基地及加工企業(yè)的配套管理及控制措施。在對(duì)基地生產(chǎn)環(huán)境和相關(guān)條件系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品生產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)副產(chǎn)品全程評(píng)價(jià)及預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品保護(hù)性生產(chǎn)。

第四，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化組織體系建設(shè)。積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化組織化程度。

第五，農(nóng)副產(chǎn)品的媒體宣傳體系建設(shè)。充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，大力推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案內(nèi)容，提高生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者的農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄意識(shí)；加大培訓(xùn)與宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造良好的農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄的輿論環(huán)境，逐步形成全社會(huì)廣泛參與、各部門齊抓共管的工作機(jī)制；在全社會(huì)形成自覺(jué)遵守農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的法律、法規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)加工的良好風(fēng)尚，形成社會(huì)公眾農(nóng)副產(chǎn)品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)的局面。

2、規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品記錄檔案的信息條形碼

各類產(chǎn)品檔案的識(shí)別必須依賴于信息條形碼的記錄信息。信息條形碼類似于人的身份證，農(nóng)副產(chǎn)品的相關(guān)信息都依賴于信息條形碼。科學(xué)合理的信息條形碼對(duì)于準(zhǔn)確把握農(nóng)副產(chǎn)品的信息具有至關(guān)重要的意義，必須科學(xué)調(diào)研，參考各類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上設(shè)置科學(xué)合理的條形碼。

3、建立農(nóng)副產(chǎn)品檔案信息采集網(wǎng)絡(luò)

只有建立起專門的檔案信息采集網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)包裝起運(yùn)后的各類信息才可以不斷被記錄下來(lái)。例如，在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立信息掃描設(shè)備，各類物流或者銷售本人可以將這些信息條碼直接刷入數(shù)據(jù)庫(kù)，或者由市場(chǎng)的信息統(tǒng)計(jì)員直接用掃描儀將產(chǎn)品條形碼掃描進(jìn)便攜式電腦，再整理導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)。這種信息采集網(wǎng)絡(luò)，需要由行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)管理方、運(yùn)輸管理方、質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生防疫部門、工商部門共同建設(shè)。

4、建立農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案數(shù)據(jù)庫(kù)

農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容包括：(1)農(nóng)副產(chǎn)品信息的代碼、條碼、特別標(biāo)志等內(nèi)容，這些內(nèi)容是不同商品得以區(qū)分的重要標(biāo)志，也是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，方便信息查詢的必然要求。(2)記錄農(nóng)副產(chǎn)品全程的基本數(shù)據(jù)，包括加工、生產(chǎn)、流通、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)。(3)用戶和監(jiān)管部門的訪問(wèn)記錄等內(nèi)容。

各地建立農(nóng)副產(chǎn)品的全程記錄數(shù)據(jù)庫(kù)后，要通過(guò)相關(guān)鏈接實(shí)現(xiàn)跨庫(kù)檢索信息。不論是銷售者還是消費(fèi)者，都可以根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品上的信息條碼上網(wǎng)進(jìn)行驗(yàn)證和檢索。

5、建立健全農(nóng)副產(chǎn)品全程記錄檔案的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

首先，要積極發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，通過(guò)制定行規(guī)行約，提高行業(yè)自律水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的誠(chéng)信宣傳和教育。各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)服務(wù)組織要幫助消費(fèi)者掌握防欺詐、識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品的基本知識(shí)，提高全民質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度。

第7篇：扶貧案例范文

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新能力 食品安全 科技創(chuàng)新體系

對(duì)食品安全的認(rèn)知，是隨著人們對(duì)已出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題深入研究，和科技水平的提高提供更多、更深入的對(duì)食品問(wèn)題的知識(shí)而不斷加深的。因此，隨著對(duì)食品安全問(wèn)題理解的加深，食品安全的概念也在不斷變化。

1、食品安全內(nèi)涵的發(fā)展

1974年11月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會(huì)上通過(guò)了《世界糧食安全國(guó)際約定》，在其中第一次提出“食品安全”的概念。

2003年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）將食品安全定義為：“食品安全是指所有那些危害，無(wú)論是慢性的還是急性的，這些危害會(huì)使食物有害于消費(fèi)者健康。”在對(duì)這個(gè)定義的注釋中，特別強(qiáng)調(diào)“食品安全”與“食品質(zhì)量”兩詞有時(shí)會(huì)被混淆。食品安全是不可協(xié)商的，質(zhì)量概念則涉及那些對(duì)消費(fèi)者而言的其他方面的特性。這些特性既包括那些負(fù)面的性狀，如腐敗性，污染物，變色，變味等，亦包括那些正面的性狀，如食品的產(chǎn)地、顏色、風(fēng)味、組織狀態(tài)，以及加工方法等。

2009年2月28日我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十九條規(guī)定：“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”可見(jiàn)營(yíng)養(yǎng)要求也漸漸被包含進(jìn)食品安全的范疇。

一般認(rèn)為，食品安全是食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求。食品安全的范圍包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全；食品安全在種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。

2、科技創(chuàng)新能力的構(gòu)成與發(fā)展規(guī)律

科技創(chuàng)新能力在微觀層面上是指企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)或自然人等在某一科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域具備發(fā)明創(chuàng)新的綜合勢(shì)力，包括科研人員的專業(yè)知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、研發(fā)經(jīng)驗(yàn)、研發(fā)經(jīng)歷、科研設(shè)備、經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、創(chuàng)新精神等七個(gè)主要因素。其中專業(yè)知識(shí)水平是科技創(chuàng)新最基本的條件；知識(shí)結(jié)構(gòu)是本單位科技人員具備相互配合所需要的各有所長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)；研發(fā)經(jīng)驗(yàn)是科技人員及本單位從事某一領(lǐng)域科技攻關(guān)研究和開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和成果；研發(fā)經(jīng)歷是科技人員及本單位從事某一領(lǐng)域科技攻關(guān)研究和開(kāi)發(fā)的時(shí)間和空間；科研設(shè)備是本單位開(kāi)展科研試驗(yàn)需要的硬件設(shè)施；經(jīng)濟(jì)勢(shì)力是本單位開(kāi)展科研試驗(yàn)和相關(guān)活動(dòng)需要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；從宏觀層面上，科技創(chuàng)新能力是指由創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、知識(shí)管理水平、分配制度、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障制度等組成的科技創(chuàng)新機(jī)制的綜合能力。①本文認(rèn)為，針對(duì)食品安全問(wèn)題的科技創(chuàng)新體系，應(yīng)該由基于不同職能的相應(yīng)研究管理機(jī)構(gòu)體系，作為研究資金的投入體系及國(guó)際合作交流體系與社會(huì)食品安全知識(shí)體系四個(gè)部分共同構(gòu)成。

科技創(chuàng)新能力的發(fā)展，既植根于民族的精神文化之中，又存在于社會(huì)的法制體系與政策環(huán)境建設(shè)之中，同時(shí)受到人力資源管理體制的影響，有其自身的特殊規(guī)律。服務(wù)食品安全的科技創(chuàng)新體系，由于食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性、社會(huì)性和長(zhǎng)期性，體現(xiàn)出一定的特殊性。

2.1 保障食品安全的科技創(chuàng)新能力的發(fā)展，依賴于有效的激勵(lì)和資金投入機(jī)制的形成 形成以國(guó)家財(cái)政投入為主，社會(huì)各方面資本投入為輔的格局。國(guó)家財(cái)政在基礎(chǔ)研究的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上，社會(huì)資本在發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)和民眾需求方面，是相互補(bǔ)充和影響促進(jìn)的作用。政府在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和食品產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線，用好國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點(diǎn)。高新技術(shù)的產(chǎn)生和使用有一定風(fēng)險(xiǎn)，需要相應(yīng)的投資體制來(lái)保障其順利進(jìn)行。

2.2建立健全食品安全監(jiān)管體系保證科技創(chuàng)新能力的發(fā)展

食品種類多樣，加工方式不同，貯藏、包裝要求各異，對(duì)食品安全的技術(shù)研究要求也具有多樣、復(fù)雜的特點(diǎn)。高新技術(shù)可以提升食品安全檢測(cè)水平和速度，使食品安全監(jiān)督部門的監(jiān)管鑒定效率大幅度提高。科學(xué)從新技術(shù)、新工藝研發(fā)、研究成果推廣、國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作、食品安全監(jiān)管體系和預(yù)警機(jī)制研究等多個(gè)層面支撐和引導(dǎo)著食品安全，科技對(duì)食品安全的保障是全過(guò)程的，不間斷的。②

3、建立解決食品安全的科技創(chuàng)新體系

3.1建立食品安全研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立于食品安全管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)體系

我國(guó)的衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局，其主要職責(zé)是：依法承擔(dān)食品安全相關(guān)工作，組織擬訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展食品安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，擬訂食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范；指導(dǎo)規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法工作；按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所、飲用水等的衛(wèi)生監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)傳染病防治監(jiān)督；整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，組織查處違法行為；督辦重大醫(yī)療衛(wèi)生違法案件。當(dāng)前我國(guó)的食品安全工作不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門所能主導(dǎo)，各地區(qū)和各級(jí)食品安全管理與科研機(jī)構(gòu)需要一個(gè)統(tǒng)一完整的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2 構(gòu)造食品安全科技研究與群眾科普相結(jié)合的社會(huì)知識(shí)體系

群眾食品安全知識(shí)的普及和提高，是對(duì)自身消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的有力工具，也是對(duì)管理機(jī)構(gòu)食品安全管理的有力補(bǔ)充。及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全事件隱患或者涉及食品安全的違法犯罪行為才是及時(shí)處置食品安全事件的關(guān)鍵。提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)，改變僅以價(jià)格優(yōu)先的購(gòu)買價(jià)值觀，向質(zhì)量和價(jià)格并重的方向轉(zhuǎn)變，使消費(fèi)者自覺(jué)地購(gòu)買安全、無(wú)公害食品，引導(dǎo)公眾自覺(jué)防范食品安全事故的發(fā)生。

注釋：

第8篇：扶貧案例范文

近年來(lái)，事關(guān)食品藥品安全問(wèn)題，無(wú)論是“蘇丹紅”風(fēng)聲鶴唳，還是“強(qiáng)生”膽戰(zhàn)心驚，以及Pvc保鮮膜含致癌物質(zhì)，總是國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出警告信息后，國(guó)內(nèi)的監(jiān)管部門才行動(dòng)起來(lái)。一連串的事件讓人產(chǎn)生疑問(wèn)，我們的食品藥品安全信息為何總當(dāng)國(guó)外的“跟屁蟲(chóng)”。

究其成因，食品安全信息交流制度的空缺，使國(guó)內(nèi)信息安全調(diào)查總是慢半拍。在國(guó)外，要求收集信息必須準(zhǔn)確，并要在研究單位、政府機(jī)構(gòu)、糧食生產(chǎn)與食品加工企業(yè)及消費(fèi)者之間進(jìn)行有效交流，以便增加透明度，努力保證食品安全。同時(shí)，收集其他國(guó)家的食品安全信息并開(kāi)展交流。譬如，日本建立了及時(shí)有效的從國(guó)際組織及海外各國(guó)收集信息的機(jī)制。而在國(guó)內(nèi)，不僅內(nèi)部食品信息交流網(wǎng)絡(luò)尚未架構(gòu)起來(lái)，而且與國(guó)外信息交流更是少得可憐。

信息披露環(huán)節(jié)過(guò)多，也使得信息很難做到及時(shí)、公開(kāi)。從國(guó)外來(lái)講，一些食品藥品監(jiān)督管理部門可以在收集到可靠信息后立即相關(guān)警告或指令。而在國(guó)內(nèi)，都必須上報(bào)上級(jí)主管衛(wèi)生部門，然后再通過(guò)上級(jí)部門結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行嚴(yán)格審批，在最大程度地保證消費(fèi)者利益和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各方面均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部才相關(guān)的產(chǎn)品安全警告或提醒。如此眾多環(huán)節(jié)，讓我們不難理解，為何安全警告總是姍姍來(lái)遲。

檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，更讓洋品牌常常在出現(xiàn)安全問(wèn)題后，總是表現(xiàn)得傲慢無(wú)禮。在很多情況下，國(guó)家質(zhì)檢部門不是不想向公眾及時(shí)發(fā)出安全信息，而是心有余而力不足。比如說(shuō)，我國(guó)1996年出臺(tái)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定禁止將“蘇丹紅一號(hào)”作為食品添加劑用于食品生產(chǎn)。但10年后發(fā)生蘇丹紅事件后，國(guó)家仍還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的有關(guān)“蘇丹紅一號(hào)”的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)。再以麥樂(lè)雞所含的化學(xué)物質(zhì)為例，由于目前對(duì)這種物質(zhì)沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一易行的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段，只能任其自說(shuō)自話，信口雌黃。

說(shuō)到底，食品安全信息的準(zhǔn)確及時(shí)，考驗(yàn)著一個(gè)政府的公共管理水平和智慧。安全信息警告為何總是先國(guó)外后國(guó)內(nèi)?這無(wú)疑給我們提了個(gè)醒：信息交流機(jī)制如何架構(gòu)?信息披露機(jī)制如何做到暢通無(wú)阻?國(guó)內(nèi)安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失如何盡早彌補(bǔ)?類似問(wèn)號(hào)都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，盡早拉平拉直。

第9篇：扶貧案例范文

關(guān)鍵詞：復(fù)雜系統(tǒng)；復(fù)雜性；食品安全治理；協(xié)同

中圖分類號(hào)：F325.2；X56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2012）04-0084-02

一、引言

近年來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)外重大食品事件的不斷曝光，處于食品安全“矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期”下的人們談“食”色變，甚至感嘆“我們還能吃什么”、“誰(shuí)來(lái)為我們的嘴巴站崗放哨”。食品安全治理是一個(gè)牽涉多主體、多部門、多環(huán)節(jié)、多因素的開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在環(huán)境的復(fù)雜性、主體的復(fù)雜性及過(guò)程的復(fù)雜性。從復(fù)雜系統(tǒng)視角研究食品安全治理問(wèn)題，有助于提高監(jiān)管效率和治理效果。

二、食品安全治理的復(fù)雜性分析

食品安全的治理并非是簡(jiǎn)單的、線性的，而是交錯(cuò)的、非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，它具備以下復(fù)雜性特征：

（一）環(huán)境的復(fù)雜性

新時(shí)期，影響食品安全的因素是紛繁復(fù)雜的，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多新材料、新資源的不斷呈現(xiàn)在一定程度上促使了新污染物的出現(xiàn)，如微生物污染、光污染、化學(xué)污染等，此外，食品生產(chǎn)者在對(duì)利潤(rùn)無(wú)止境的追逐中，以農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)、使用非法添加劑等諸多“杰作”編導(dǎo)了一系列食品安全事件。目前，中國(guó)食品工業(yè)正處在持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年全國(guó)共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬(wàn)家，其中80%都是10人以下的小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、高度分散、數(shù)量龐大，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大的困擾，由于多數(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，致使許多生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，技術(shù)水平較低，檢驗(yàn)手段老舊，法律意識(shí)薄弱的小作坊、小攤販、小餐飲游走在食品安全生產(chǎn)的邊緣，大量游離于監(jiān)管之外的黑作坊更是成為了制假販假的集散地。食品安全信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

盡管政府高度重視食品安全，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)食品安全的政府治理機(jī)制建設(shè)，但由于小作坊生產(chǎn)和銷售的分散性、退出成本的低廉性及安全責(zé)任的弱追溯性，使得多項(xiàng)懲罰性措施很難對(duì)黑作坊主的機(jī)會(huì)主義行為產(chǎn)生足夠的威懾作用。由此觀之，食品安全治理中不同程度的存在政府機(jī)制失靈與市場(chǎng)機(jī)制失靈，引致監(jiān)管模糊和真空地帶，給不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)，“政府失靈找市場(chǎng)，市場(chǎng)失靈找政府”的方法在此失效，使得“十個(gè)部門管不好一頭豬”、“上百人管不好一桌菜”的鬧劇重復(fù)上演。

（二）主體的復(fù)雜性

安全食品屬于準(zhǔn)公共物品，食品安全治理是多元主體共同參與的協(xié)同治理，各主體之間并非簡(jiǎn)單的層級(jí)關(guān)系，而是相互交錯(cuò)的復(fù)雜性網(wǎng)絡(luò)。食品安全在理念上和實(shí)踐中一直與社會(huì)公共利益密切相連，故對(duì)其治理離不開(kāi)政府、市場(chǎng)和第三部門的良性互動(dòng)，力求在其作用邊界范圍內(nèi)形成動(dòng)態(tài)均衡。當(dāng)今食品工業(yè)化和市場(chǎng)化的程度逐步提高，食品供應(yīng)鏈不斷延長(zhǎng)，參與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體逐漸增加，食品從原材料供應(yīng)到最終消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)日益復(fù)雜化，在此過(guò)程中，食品安全涉及的多個(gè)利益相關(guān)方都會(huì)因各自的局限性而難以獨(dú)撐食品安全治理的大局。

從法治角度來(lái)看，有何種權(quán)力就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，否則，該權(quán)力就不具有合法性。政府擁有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的制度及得力的工具，就有責(zé)任亦有能力承擔(dān)起食品安全監(jiān)管的重任。現(xiàn)實(shí)生活中，政府確實(shí)在建立和完善法律制度體系，加大對(duì)食品安全監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)食品安全信息共享，強(qiáng)化食品安全教育等方面發(fā)揮著重要作用，但政府監(jiān)管不是萬(wàn)能的，其監(jiān)管活動(dòng)達(dá)不到“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開(kāi)”的理想效果，在每次食品安全事件背后都能看見(jiàn)食品監(jiān)管盲區(qū)的影子，所以說(shuō)，政府監(jiān)管需要作為捍衛(wèi)食品安全的主導(dǎo)力量，帶動(dòng)多方治理并肩作戰(zhàn)。

食品生產(chǎn)者是食品安全的首要責(zé)任主體，負(fù)有參與食品安全治理的責(zé)任和義務(wù)。埃莉諾·奧斯特羅姆曾指出：人類社會(huì)大量的公共事務(wù)在事實(shí)上并不是依賴國(guó)家也不是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，人們的自主組織和自主治理是更為有效地解決公共事務(wù)的制度安排。[1]在政府和市場(chǎng)監(jiān)管下的非真空和真空地帶，如何使食品生產(chǎn)者秉持“質(zhì)量是產(chǎn)品的生命”理念，走上食品安全自主治理的道路，是解決食品安全治理的關(guān)鍵。

20世紀(jì)70年代的公共理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擺脫政府與市場(chǎng)的狹隘單一理性，以建立政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)三者相互依賴與多元合作的公共事務(wù)治理模式[2]，食品安全領(lǐng)域的第三部門多由食品企業(yè)、消費(fèi)者和各類志愿、興趣組織等構(gòu)成，它們利用自身的優(yōu)勢(shì)有效深入民間，凝聚各種社會(huì)資源，整合各階層的利益要求，形成“壓力集團(tuán)”對(duì)政府監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工行為進(jìn)行監(jiān)督，然而很多時(shí)候政府對(duì)職能權(quán)力緊握不放，使得第三部門在監(jiān)管中面臨名不正言不順的尷尬境地，監(jiān)管活動(dòng)舉步維艱。

（三）過(guò)程的復(fù)雜性

安全食品的生產(chǎn)和銷售是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其過(guò)程涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、商務(wù)、質(zhì)檢、工商等多門技術(shù)學(xué)科和管理。2004年9月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中提出，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的多部門綜合監(jiān)管方式。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。

我國(guó)在食品安全領(lǐng)域?qū)嵭械姆蛛A段監(jiān)管模式，在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中取得了顯著成效，但由于忽略了各環(huán)節(jié)的自然關(guān)系，以孤立的眼光割裂食品鏈，引起監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管重疊，從而弱化了整體監(jiān)管效果，這一看似嚴(yán)密的履職架構(gòu)由于無(wú)縫銜接困難，使得最終產(chǎn)品的安全性很難交出一份令人滿意的答卷。

三、應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)理論，提高食品安全治理效果

食品安全治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，其自身的復(fù)雜性加大了治理的難度，基于系統(tǒng)論視角，我們可以利用復(fù)雜系統(tǒng)理論指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步探尋治理的良方。

（一）形成復(fù)雜性思維，把食品安全監(jiān)管看成一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)

思維形成觀念，觀念決定行動(dòng)。食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的思維方式下有序展開(kāi)。傳統(tǒng)管理思維在泰勒“科學(xué)管理”范式和牛頓理論的影響下，認(rèn)為管理對(duì)象是一種線性的、機(jī)械的、包含簡(jiǎn)單因果關(guān)系及可預(yù)測(cè)的組織系統(tǒng)，而實(shí)際上監(jiān)管系統(tǒng)是在多種因素、多種聯(lián)系、多種結(jié)構(gòu)、多種功能的交互下發(fā)揮功效，整個(gè)管理活動(dòng)充滿了高度的復(fù)雜性和不確定性，因此我們要把食品安全監(jiān)管看作一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，把注意力轉(zhuǎn)向事物的非平衡性、無(wú)序性、不規(guī)則性及不確定性，在治理目的上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與發(fā)展，在治理結(jié)構(gòu)上選用蛛網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，在治理方法上重視復(fù)雜因果思維，在治理途徑上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與變革相結(jié)合，以此應(yīng)對(duì)食品安全治理活動(dòng)中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，避免與減少管理的失誤和偏差，保證穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序。

（二）把握系統(tǒng)開(kāi)放性，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性是疏導(dǎo)和規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在需求。通過(guò)公開(kāi)食品安全決策程序，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的有效互動(dòng)，讓各方利益相關(guān)者在互動(dòng)談判中尋求食品安全治理的最優(yōu)解。在食品安全動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，要及時(shí)建立起完善的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，打破多元主體在時(shí)間和空間上的局限性，以多種靈活的方式實(shí)現(xiàn)相互間物質(zhì)、信息、能量的交換，加速新陳代謝，在保證整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，維護(hù)和推進(jìn)良好的合作關(guān)系，形成和諧穩(wěn)定的協(xié)同機(jī)制。

（三）利用系統(tǒng)相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

從協(xié)同學(xué)的角度來(lái)看，協(xié)同是指系統(tǒng)的各個(gè)部分之間相互協(xié)作而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)，這種效應(yīng)可以使整個(gè)系統(tǒng)形成個(gè)體層次所不存在的新的結(jié)構(gòu)[3]。哈肯的協(xié)同觀點(diǎn)不僅強(qiáng)調(diào)整體功能的放大，而且注重新的有序結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生、質(zhì)的飛躍，為我們解決食品安全難題提供了新思路。

中國(guó)食品安全的協(xié)同機(jī)制就是研究一種權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，制度化、常規(guī)化的多元治理結(jié)構(gòu)，在政府、食品企業(yè)及第三部門相互作用下產(chǎn)生整體功能倍增效應(yīng)。因此，在今后的治理活動(dòng)中，應(yīng)一改過(guò)去食品安全事件處理中采取的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的片面做法，從多元主體參與下的協(xié)同治理的角度出發(fā)，確立構(gòu)建中國(guó)食品安全的共同目標(biāo)，根據(jù)各治理主體所處的位置、所肩負(fù)的職責(zé)、所遇到的情形，密切配合，形成上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)的多贏格局。

參考文獻(xiàn)：

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Food Safety Management Research based on the Complex System Theory

Wang Haisong