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我于月任市城市管理行政執法局黨組成員、副局長,原協助局長分管辦公室、財務裝備處及市直一至五大隊的工作。月局黨組調整班子分工,我協助局長處理日常事務工作,分管局機關辦公室、財務裝備處。現將一年來履行工作職責和執行黨風廉政建設責任制的基本情況匯報如下:
一年來,我堅持以科學發展觀指導實踐,認真履行職責,協助張利同志重點在以下幾個方面做了一些工作:
一是抓好“城鄉清潔工程”。“城鄉清潔工程”是推動我市經濟社會又好又快發展的客觀需要,是實施創新型城市建設主戰略、推進綠色轉型的重大舉措。今年我把落實“城鄉清潔工程”擺在更加重要的位置,從方案、機制、措施等方面進行了完善。特別是針對工地亂象問題,組織人員制定了形象而具體的“九治”標準,相繼組織個執法大隊召開整治工地亂象現場觀摩交流會,全市300余個建設單位參加了現場會,形成了良好的示范效應,推動了全市建筑工地文明管理。
二是抓好城管執法千分制考核。千分制考核是我局指導城區分局工作、考量市直大隊工作的一個重要抓手。去年根據城管執法工作發展的需要,我多次召開專題會議研究修訂完善了千分制考核方案。每月我都要召集指揮中心、督察大隊負責人,研究確定本月的檢點,并親自帶隊深入到一線進行檢查,現場打分,當場反饋,有力地促進了相關問題的整改。工作中,我還注重了解基層對千分制考核的意見和建議,及時改進檢查考核方式和方法,力求實現考核科學化、公平化、合理化。
一、自查開展情況
局領導高度重視自查工作,班子會議研究制定自查方案,由局長牽頭開展、副局長具體負責,通過中層干部會、回訪、抽查等方式進行檢查,并落實專門科室進行情況匯總和上報。
二、自查情況
(一)對照《省審計廳關于認真貫徹執行審計紀律八項規定進一步加強審計機關反腐倡廉建設的通知》的要求,根據各業務科室自查和局紀檢組抽查情況反映,各審計局自覺遵守審計紀律,沒有發現違反八項規定的情況。經統計三年內,我局支付審計外勤就餐費3810元。
(二)具體做法
1、建立健全廉政制度
年來,我局建立或修訂了《進一步加強審計紀律的若干意見》、《審計業務會議制度》、《審計項目質量檢查及責任追究辦法》等和審計紀律相關的制度、辦法,內容包括廉政承諾、審計組內監督、審計紀律告知、自查、報告和考核等。本次自查中,沒有發現與“八不準”規定相違背的問題,也未收到相應的舉報和反映。
2、建立三級責任制度
實行“一崗雙責”一級對一級負責,并把廉政責任制落實到審計組。一是黨組書記廉政建設第一責任人,對全局的廉政建議負總責,二是科長對本科室廉政建設負責任;三是審計組長對審計組的廉政建議負責,不設審計組長的由審計主審負責。
3、建立監督網絡體系
(1)局黨組在審計組內聘請廉政監督員,廉政監督員直接向局黨組負責。
(2)審計局聘請與審計工作較為密切的單位和部門七個同志作為廉政建設工作特約監督員
(3)審計期間,局黨組和紀檢組對審計組審計期間的廉政紀律進行巡視、抽查,并將巡視、抽查情況作為審計組廉政考核的重要依據。
4、審計程序規范到位
(1)嚴格實際兩公告制度。接受被審計單位的監督
(2)審計組在向被審計單位發送審計通知書時向局紀檢組提交廉政承諾書。
(3)審計結束后審計組長對審計組在審計期間的審計紀律執行情況向局紀檢組提出報告。
(4)結合審計回訪對審計組執行八不準進行再監督
5、建立廉政獎懲體系
中層以上干部定期向局黨組或全局干部職工匯報(報告)本股、室、站、大隊(以下簡稱股室)工作開展情況。中層干部工作匯報由局黨組統一組織,分期分批進行,每次原則上重點聽取1—2個業務股室的工作匯報,由股室負責人作主匯報,股室副職作補充,股室副職再作履職工作匯報。
一般干部定期向股室負責人和本股室全體組成人員匯報本人工作完成情況。一般干部工作匯報由各股室負責人召集并組織實施,原則上,應當邀請分管本股室的局領導參加。
二、匯報內容
本股室工作開展和目標任務完成情況;工作中面臨的困惑和思考;下一步工作打算和建議;工作上需要請求或提交局黨組協調解決的事項;個人履職情況及依法行政和廉潔從政執行情況;其它需要向局黨組匯報的重大事項。
三、匯報類別
(一)專項工作匯報
業務股室承擔的全局性重點工作進展情況由局黨組根據工作需要機動靈活的組織實施,目的是為了迅速及時的解決工作中面臨的實際問題,推動工作的順利實施。
(二)季度工作匯報
按季度進行,有選擇、分重點的聽取相關股室的工作匯報,局辦公室提前1周通知相關股室做好匯報準備,書面匯報材料匯報會結束后交局辦公室存檔。
(三)半年(年度)工作匯報
每半年舉行一次,所有股室均參與匯報;辦公室提前1周通知;書面匯報材料需提前交分管局領導審定同意;匯報結束后,接受局領導點評和全局干部職工民主評議。
四、工作要求
(一)每一位干部職工必須充分認識建立工作匯報制度對干部培養和推動工作的重要意義,以切實行動將工作匯報抓好抓實。
一、強化幫帶措施,促進角色盡快轉變。采取鄉干部二對一幫帶的方式,讓大學生村官全程參與村日常工作,提高大學生村官解決實際問題的能力;指定一名班子成員和一名工作經驗豐富、群眾基礎好的機關干部擔任大學生村官工作“輔導員”,傳授群眾工作經驗,幫助開展各項工作。同時,把大學生村官的思想政治學習、工作目標確定、工作任務的完成、業績考核結果等內容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學生村官開展工作,為大學生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓,提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃,實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉村干部的培訓,提高業務能力,使他們對如何更好地適應基層工作,提高自身素質,擔當起新農村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉干部會議,全面了解村日常工作議程,了解鄉整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉黨委給予大學生村官安排具體的事務,如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面,明確要求,落實責任,進行交任務、壓擔子,增加他們的工作責任感,使他們在鍛煉中成長,在成長中發展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識,拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經驗和方法,更好地做好基層服務。
四、強化督查指導,促其履職盡職。通過不定期的走訪,聽取基層干部群眾的意見,跟蹤了解大學生“村官”的思想、工作等情況,認真搞好三級督查,及時發現和解決問題,有針對性的開展督促指導。黨政班子成員定期入村督查,了解大學生村干部的工作開展情況、目標完成等情況。
五、強化考核激勵,樹立爭先創優意識。推行大學生村官考核測評制,考評實行每季度一評議、半年一考核、年末組織綜合評議,以平時測評和年終考核相結合的方式進行跟蹤了解、全面掌握。年度考核由鄉、村共同組織完成,大學生“村官”根據履職情況進行自評和總結,向所在村進行述職,由黨員、干部、村民代表從德、能、勤、績、廉等五方面進行民主評議,再由鄉、村對其作出綜合考核鑒定,并將考核結果存入個人檔案。同時,建立有效的激勵機制,規定凡考核優秀的大學生村干部,享受“三個優先”即發展黨員優先、鄉后備干部納入優先、推薦榮譽優先,激勵大學生村干部的爭優進取意識。
一、調研指導工作方面
1.調研計劃性不強,調研主題不明確;
2.調研不夠深入,走馬觀花;
3.聽取經驗匯報多,發現問題、協調解決問題少;
4.調研檢查過程陪同人員過多;
5.影響基層正常工作,基層加班加點準備調研匯報材料壓力大;
6.領導調研安排同一條路線,有的有作秀成分。
二、服務群眾方面
1.服務意識不強,服務態度較差;
2.服務效率不高,對群眾反映的問題解決不及時;
3.服務內容和形式跟不上形勢,不能滿足人民追求美好生活的需求。
三、服務基層方面
1.工作態度較差,請示工作不能得到正面答復;
2.工作能力不夠,不能提供專業指導;
3.工作要求脫離實際,基層執行困難;
4.工作計劃性不強,材料報送時限要求不合理;
5.工作布置以后沒有持續跟蹤,只追求結果;
6.工作措施可操作性不強,不符合實際;
7.對于基層提出的問題和困難置之不理。
四、會議管理方面
1.各類會議數量多,抓落實的時間少;
2.相同內容會議層層召開、重復召開;
3.以會議貫徹會議,沒有見諸行動抓落實;
4.會議講話長、套話多,具體落實措施少;
5.隨意擴大參會范圍,陪會人員多;
6.隨意提高參會層級,領導干部忙于開會;
7.會議遲到、早退、玩手機、打瞌睡現象時有發生。
五、文件管理方面
1.文件、簡報數量多,隨意擴大發送范圍;
2.公文質量不高,行文不規范,時有錯別字;
3.工作方案照抄照搬,上下一般粗,可操作性不強;
4.各類報表多,報表設計質量不高;
5.相關人員沒有按時閱辦公文。
六、機關作風方面
1.工作職責界面不清晰,工作向誰請示、由誰落實不夠明確;
2.工作互相推諉,分內工作不愿意承擔;
3.工作效率不高,批復事項、報送材料等不及時;
4.機關部門之間橫向溝通不暢。
七、干部職工履職方面
1.匯報工作時只講亮點不說不足;
2.熱衷于與下級單位簽訂“責任狀”,以簽訂責任書代替抓落實;
3.布置工作層層加壓,要求既要執行規定動作,又要創新自選動作,不主動與基層一起或幫助基層解決問題;
4.該自己干的工作交給基層干,或花錢委托別人干;
5.應該本級決策的事項不決策,報給上級決策;
6.只求不出事,寧愿不做事,辦事拖沓敷衍。
八、干事創業方面
1.工作得過且過,不在狀態,不求有功,但求無過;
2.艱苦奮斗意志減退,缺少干事創業的激情和攻堅克難的精神;
3.工作標準不高、要求不嚴,面對問題繞著走,甘當老好人、圓滑官、太平官;
4.滿腹牢騷和怨言,比待遇多,比責任和奉獻少;
5.遇到功勞自己攬,遇到困難往外推;
6.缺乏大局意識和全局觀念,只掃自己門前雪,不管他人瓦上霜,事不關己高高掛起。
九、落實上級工作方面
1.工作過度注重包裝,忽視實際效果;
2.筆力好能力差,匯報材料準備得比較齊全,但是工作卻并未有效開展;
3.總是強調各種困難,沒有想盡辦法去解決問題;
4.重形式輕內容,自己宣稱的亮點特色比較多,但實際并未達到工作效果;
5.選擇性落實,以單位或部門特殊情況為借口,僅僅執行對自己有利的工作;
如何提高述職報告的寫作質量
摘 要: 述職報告是一種日常應用文體,寫作者不僅要掌握述職報告的基本特征和基本寫作結構,而且要掌握述職報告同個人總結、思想匯報、經驗材料、演講演說等文體的本質區別,同時還應注意避免面面俱到、評議不分和貪人之功。
關鍵詞: 述職報告; 寫作; 質量
述職報告是黨政機關、企事業單位、人民團體的干部或專業技術人員為接受考核,就自己履行崗位職責的情況,從德、能、勤、績、廉五方面進行自我回顧和評估而寫成的,是向主管部門、組織人事部門或本單位的職工群眾進行陳述匯報的書面報告。它是機關企事業單位事務文書的一種,也是個人日常應用文體的一種。
述職報告越來越受到各級領導的重視。它是在我國社會主義現代化建設過程中,建立和實行新的干部管理體制和專業技術管理人員管理及考核體系的一種重要工具,便于組織人事部門考核,選拔和任用德才兼備的干部,發現和造就社會主義現代化建設事業合格接班人; 便于群眾監督評議、強化干部的公仆意識和人們群眾主人公地位; 便于促進被考核干部不斷總結經驗,明確自身職責,努力提高政治思想水平,領導才干和業務素質、勤政廉政、愛崗敬業。尤其是述職報告是要當眾宣讀,或呈進給特定的上級領導審閱,具有很強的透明性和應用性,其寫作質量的高低,包括思想觀點、材料內容、結構安排、語言運用等的優劣,都直接反映著述職者的工作實績、態度和基本素質,以及影響到述職者的形象和前程,因而受到人們的關注和重視。如何提高述職報告寫作質量? 筆者認為述職者可以從以下四個方面努力。
一、深刻理解述職報告文體的四個基本特征
( 一) 述職主體的法定性
所謂述職,即指擔任一定職務者向特定對象陳述自己履行崗位職責的情況,不任職者,則不存在“述職”。任何單位和個人都不得替代其他單位和個人進行述職,述職主體總是以第一人稱的口吻,對自已的有關情況進行自我述評,而不是從第三者的 角度檢查、總結和評價他人的工作情況。
( 二) 報告內容的規定性
述職報告的內容不是隨意的,而必須以“職”為其所“述”的對象,即必須以自己對一定時段所在崗位的職責、目標的履行情況作為報告內容。崗位職責和目標是有國家、部門或單位統一制定的,它規定了每一個崗位的職權范圍和責任,因而述職報告的內容也是規定的、明確的、可循的。述職報告是述職者實踐活動的產物,它不僅需要定性分析,更要有定量的證
明,要求從德、能、勤、績、廉諸方面進行報告。
( 三) 擬寫時效的特定性
述職報告是述職者在特定的時限,為接受一定的考核而擬寫的。無論是任職期滿、試聘期滿、年度結束的述職報告,還是上級領導不定期、臨時布置的一些述職活動所需的書面材料,都必須在規定的時間內擬寫完畢,否則就會影響對述職者的考核,甚至影響全局工作,遲到的述職報告也就失去了它應有的時效。
( 四) 實用價值的鑒定性
述職報告既是上級領導考核鑒定的依據,又是群眾民主評價的基礎,最后的材料將作為述職者升遷、留任、降職或調任等的重要憑據而納入干部或專業技術人員管理檔案。述職報告的作用程序和最終目的決定了它非可有可無,而是具有相當的行政約束力,具有鑒定審核的實際價值特征。
二、掌握述職報告同四種相似文體的區別
( 一) 述職報告與單位、個人總結的區別
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述職報告和單位工作總結都采用自述的方式,對已經發生過的事情進行回顧、反思、總結和評價。但是,他們畢竟是兩個性質完全不同的文種:
其一,內容范圍不同。單位總結是回顧整個單位的工作,重視過程性和全面性,注重展示整個過程中的具體做法,是全方位地反映情況,以便讀者清晰地了解什么工作做的好,什么工作做得不好以及為什么。而述職報告重在敘述個人履行職責的情況,著眼于匯報個人履行職責的情況,著眼于匯報個人是否勝任某職,履行職責的能力任何。
其二,寫作目的不同。總結作為常規性工作回顧,主要目的是總結成績,發現問題,尋找帶有規律性的認識,以利于今后在實踐中更有效的推動工作向前發展。而述職報告是上級主管領導、人事部門或有關評審組織對述職者進行任職期間業績和能力的考核,也是群眾評議的基礎。因此,述職報告寫作要比照某一崗位的職責來寫,對自己任期內履行崗位職責時所表現出的德、能、勤、績、廉等方面的情況進行自我評估,自覺接收領導的考核和群眾的評議。其三,寫作主體不同。述職報告的寫作主體是個體,單位工作總結的寫作主體是集體。那些擔任領導職務的寫作主體,既要對過去的工作情況進行總結,又要對過去履行職務的情況進行述職,很容易混淆兩個文種的界限。
( 二) 述職報告與思想匯報的區別
思想匯報是個人向組織匯報思想和工作情況的一種應用文體,是一種抽象的“報告”,其內容主要是匯報思想情況。當然,思想報告也要靠工作或事跡來體現,但被體現的思想終究也是思想,而不是工作或事跡。述職報告是要把任職期間的思想和行為如實展現出來,主要不是想過什么、想得怎么樣,而是要實事實說,述職報告拒絕過多地談思想認識,即使有深刻的思想認識也需要具體實踐來佐證。思想認識也不是不可以談,而是要側重談依此思想怎么辦的、有什么樣的效果、反響怎樣。述職報告也需要尋求規律性的認識,但要簡潔,要以述職為基礎。
( 三) 述職報告與經驗材料的區別
經驗材料是指黨政機關、企事業單位為了表彰先進、傳播事跡、交流推廣經驗所寫的材料。經驗材料側重成績與經驗,可以談喜不談憂。而述職報告必須貫徹事實求是的原則,要如實地反映情況。尊重客觀事實,堅持一分為二的原則。工作成績是工作能力、工作業績的集中體現,也是建立威信,贏得良好聲譽的有力武器。理直氣壯地展示成績是十分必要的,但大談特談成績,一味地為自己唱贊歌、對工作中存在的問題和矛盾視而不見,甚至有意掩飾失誤、失利、失敗,這是不可取的。成功的述職報告不但善于總結成績,還要善于歸納問題,做到談喜又談憂。
( 四) 述職報告與競聘演講、就職演說區別競聘演講、就職演說和述職報告文體內容帶有共性,都是圍繞職責這個中心展開。寫作時均應注意以下三點:
( 1) 考慮現場性和聽眾的多元性,擺正位置,處理好與聽眾的關系,使演講內容的表達、稱謂、口吻、語氣、用語等與自己的身份、角度、與聽眾、環境、氣氛等相協調,以創造有利于信息交流、心靈共鳴的心理環境和情感氛圍。比如稱謂要體現出理解與尊重,說話的立足點、角度、口吻要體現出平等、友好和坦誠,個體形象要謙虛而不自卑、自信而不驕狂、友善而不獻媚、坦誠而不愚魯。
( 2) 要考慮演講因口耳相傳帶來的即逝性,注意主題和結構的單純性,避免冗長、生僻、復雜的句式和詞語,采用明線過渡、前后照應的結構方式和短句式、口語化等語言形式,包括運用幽默、形象化表達等手法,以增強演講的表達效果。
( 3) 要注意情感因素的注入,處理好事、理、情三者的關系。既直觀展示個人的德才風貌,又表現出內在的邏輯力量和情感力量,做到以德贏人、以理服人、以情感人,給聽眾留下深層回味的余地。但三者也有明顯的區別: 競聘演講側重于說明“我”勝任此職的主觀條件和一旦任職的施政構想。就職演說則側重于宣布施政綱領,告訴人們“我”將怎樣履職。
而述職報告則側重于陳述“我”的履職情況及其所體現出來的道德素質。述職報告因為是“事后”的陳述性演講,旨在展示述職者履職情況和德能素質,所以,其表述上的突出特征即是緊扣職責用事實說話。
三、正確掌握述職報告的五大寫作要素
根據述職報告實際功能的需要和人們寫作的實踐經驗,述職報告一般由標題、稱謂、正文、結束語和落款五大要素組成。
1、 標題。標題通常有兩種寫法。一種由述職人和文種構成,如《我的述職報告》,另一種直接用文種做標題,即《述職報告》。2、稱謂。即述職者面對的對象或呈報的部門或是負責人。3、正文。正文是述職報告的核心和關健。由前言、主體、結尾三部份組成。
前言: 是整個正文立標定調部份,陳述述職人的基本情況,一般應簡要交代任職的自然概況( 何種職務、職稱、任職時間) ,崗位職責及個人認識,對個人履行職責的總體評價等。主體。即履行職位職責的情況,內容包括自己的工作思路、工作指導思想及工作的成效和經驗,要注重介紹有代表性的典型的工作實績,并寫明其起止時間,概述存在的主要問題,工作中的失誤和改正措施以及努力方向。主體要寫得詳實有價值,既要避免空洞、抽象地表述自己的政績或專業業績,又要防止面面俱到,不分輕重,對一些難題的應對思路和重大問題的解決過程以及最后的效果和影響,要交代得一清二楚。
主體寫作可根據內容的不同需要,選取以下三種中的任何一種: 一是橫式結構,即按照事物的性質和邏輯關系組成材料。根據事物的內存聯系,把問題的各個方面分別給予具體的敘述、分析,它便于多角度、全方位表現述職人的工作情況。二是縱式結構,即按照時間先后和事物發展的自然順序安排內容,一般要把整體工作進程分成幾個階段,再分別對每一階段的情況作陳述、分析。三是縱橫交叉式結構。既考慮時間的先后順序,體現事物的發展過程,又注意內在的邏輯聯系。有的是先把工作進程按時間先后順序寫出來,然后再把每一段進程中的若干具體做法分別陳述出來; 有的則是先按邏輯順序把材料歸納成幾個大問題,然后分別圍繞著每個問題,按照工作展開的順序先后加以陳述。運用縱橫交叉式結構,尤其要注意條理清晰、順序得當。結尾。自我批評及努力方向,自我評價自己在工作中的失誤和不足,表示自己將更加盡職盡責,做好本職工作的愿望和努力目標。
4、結束語。述職報告末尾還應有個明確的結束語作為標志,通常寫“以上報告,請領導和同志們指正”,“以上是我的述職報告,謝謝各位”。這些習慣用語既顯示了對上級領導或下屬群眾的尊重,又在一定意義上表示了自己做好工作的愿望,決不是可有可無的。
5、落款。即述職者職務、姓名和成文日期。
力求做到三個“避免”一是避免面面俱到。述職報告要圍繞你所在的崗位、履行的職責,說清楚自己“該干什么,怎么干的,干得怎么樣”,著重反映在自己的職權范圍內進行的具有個人特色、個人優勢的領導、決策和實踐活動,這是述職報告的寫作重點,是述職報告的精華之所在,也是組織和群眾對述職者進行評議的主要依據。有一些述職者在寫述職報告時,擔心遺漏了自己的工作成績,事無巨細,象流水賬一樣面面俱到,泛泛而談,似乎成績不小,仔細琢磨,就會發現所有的工作都平分秋色,毫無主次之分,甚至崗位職責以外的也大寫特寫,雖然一般來說做出較多成績的干部、專業技術人員是能干的,有能力的,但這也不等于說成績和稱職是一回事。因為,一個人離開職責干的事情越多,也不能證明其履行職責越好,反而證明其不務正業。
二是避免議評不分。述職報告主要的表達方式是“述”,即敘述,就是要談情況、擺材料、講事實,給人們的印象應當是真真切切,實實在在,同時,也需要有適度的“評,評即評議,就是得出經驗,引出教訓、鑒定工作、評價自我。這應當合情合理,水到渠成。這里“述”是“評”的堅實基礎,“評”是“述”的必要升華。在實際寫作中,多為先述后評,
也可先述后評或邊述邊評。但都應當做到觀點統率材料,材料印證觀點,兩者高度和諧,有機統一。在“述”作為述職報告基本或主要內容的前提下,所“述”內容也應當有詳有略。尤其是在述職任職時間長,頭緒多,工作重的情況下,更要觀照全局,疏理清晰,突出重點,做到綱目有序、主次相宜。
三是避免貪人之功。述職報告的內容要求真實、客觀、準確,不夸大自己的成績,不弄虛作假,避免把下屬的工作成績寫入自己的述職報告,“貪人之功,據為己有”。現代社會中,一項工作往往是大家分工合作完成的,在寫自己的工作成績時,應當寫清楚自己在這項工作中所擔任的具體工作、所起的作用、取得的成果和存在的問題。領導干部主要擔負組織、領導、指揮、協調工作,具體任務主要由下屬完成。所以,在講述工作成績時要分清那些是屬于下屬的工作成績,那些是屬于自己的工作成績。其中自己獨創的,具有實際效果和推廣價值的做法應重點寫好,包括自己對這項工作的重視程度,自己如何安排并指導實施的,無“我”之事不提,無“我”之策不說。只有講清個人所起的作用,才能看出述職者與政績的關系。總之,對于述職人來說,述職報告寫得如何,直接影響組織、領導和群眾對自己工作的正確評判。
因此,述職者必須了解述職報告的寫作要求,掌握述職報告的寫作技巧,正確理解述職報告的“四大”特征,弄清述職報告同相似的“三個文種”的區別,注意“三個”避免,定能寫出高質量的述職報告。
參考文獻;
一、工商所轄區監管責任制下的履職風險
推行轄區監管責任制是把工作落實到基層,確保基層監管到位的一項重要制度。但在其嚴格的問責制度下,轄區監管責任制的推行,也意味著基層工商履職過程中被問責的可能性增大。《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》、《廣州市行政執法責任追究辦法》等就像一把把利劍高懸在轄區監管責任人頭上。一是無照經營整治方面。首先,一個企業從無照到有證照有一個較長的過程,此過程往往是邊經營邊辦證照,也就是一個我們引導辦照的過程。而此過程中就存在著較多的問責風險點:其次,一些須經公安、環保、衛生等部門審批的行業,審批權在彼,我們只能催辦,這個過程將是不受我們控制的較長時間。而這個時間內,依據《無照經營查處取締辦法》,工商部門有責任予以取締。二是食品安全監管方面。流通領域食品質量檢測和食品安全監管是工商部門的重要職能,也是工商履職問責風險點密集所在。在食品安全監管領域,工商部門對食品安全監管主要是對商品身份進行認證把關、對銷售過程實行全程的形式監管。這是一個需要不斷投入人力、物力、時間和技術的過程。而作為一個基層工商組織,更甚則作為一名片管員要履好職責,實現免責或少責,困難很多。近年來,公共事故頻繁,每次重大事故對相關責任人依法問責中,時有工商人員,而且數量較多。片管員們更是經常提心吊膽,擔心燒一把火、爆一次炸或發生一起有毒食品事件,問責的利劍就會落在自己頭上。
二、轄區監管責任制下工商履職風險增大的原因
(一)工商職責相對較寬泛。工商行政管理部門與其他職能部門相比,存在著職責寬泛、與其他部門職能交叉等特征,這是工商行政管理履職風險比其他行業多的重要原因。一方面體現為工商職責寬泛。現行工商行政管理法律、法規、規章龐大復雜,僅工商部門具有執法權的就多達700余項。而且,基層工商部門在具體行使職權過程中,還面臨法定職權與委托授權、屬地管轄與層級監管、部門銜接配合的諸多問題,多頭檢查、重復執法的現象時有發生。基層巡查監管人員往往疲于奔命,忙以應付。另一方面體現為工商部門與其他職能部門的職責分工不清。如辦理營業執照等,常涉及消防、衛生、環保等眾多前置審批部門。在目前尚未完全準確厘清各部門監管職責的情況下,一旦因未獲得前置審批而沒能領取營業執照的經營者發生事故并造成一定社會影響時,工商部門將面臨被問責的風險。
(二)履職標準不夠明確。工商人員履職要受到各種法律實體的、程序的制約,不論是行為人實施行政行為不到位,履職不全面;還是行為人應當依法作出行政行為,卻不作出行政行為;或是行為人履行法定職責中濫用行政權力,不依據法定程序、職權作出行政行為,都可能受到黨紀、政紀、法律的追究,承擔相應的行政、民事、刑事責任。目前工商履職標準的不夠明確和細化,導致了上述履職風險加大。如工商所工作人員監管不到位而造成轄區發生嚴重違法問題和事故的,應追究責任。但是。監管到位的標準是什么,如果對無照業戶發出了責改書,需前置的發出了函告函,指導、引導、幫助等工作都做了,無照行為還沒改正,問題出了,責任誰負?到底怎樣算是監管到位?這些都尚待進一步明確和細化。
(三)問責機制不夠合理。在責任追究方面,當前的問責機制過于強調轄區監管責任人的各項責任。注重考慮事件的后果和社會影響而欠缺考慮監管人的履職過程和制約監管人履職的相應的職權、能力、技術、外部條件等。于是,經常是一出現問題就歸因于監管不到位,就要對監管責任人進行問責,使轄區監管責任人形成較大的履職困惑和承受著較大的履職風險、履職心理壓力。給公務人員戴上問責“緊箍”,的確能夠使之提高宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識,使之更加盡心負責履職。但是,如果這一“緊箍”勒得過緊,甚至使人頭痛難忍,對促進履職會產生負面影響。
三、對合理降低轄區監管責任人履職風險的思考
為合理有效降低轄區監管責任人履職風險,我們從履職能力、責任分配、責任考核、責任追究四個方面思考應對基層工商履職問責困境的方法。
(一)履職能力:實現三個“更新”,增強監管人員抗風險能力。
監管人員的素質如何,作用發揮得如何,直接關系到一線監管的效能。因此,要從履職思想意識、履職能力、履職方法等方面提升監管人員的綜合素質,實現三個“更新”,即:更新理念,更新知識結構,更新監管方法,使其適應履行職責的需要。
1.更新意識理念,實現高標準監管。
(1)更新履職意識,樹立正確的責任觀和履職風險觀。一要始終堅持學習,真正理解黨的方針政策和法律法規,有力提高自身綜合素質,增強履職的敏銳性、方向性、準確性。準確把握當前工作的重點、難點、敏感點,防患于未然地做好職能監管工作,有效防范履職風險。二要正確認識風險和責任的辯證關系,進一步增強做好工商工作的責任感和使命感。要有一定的風險壓力,增強如履薄冰、如臨深淵的危機意識和認真全面、嚴謹仔細的履職意識,實現“危”和“機”、“責”和“權”的有機統一。三要正確看待履職風險,增強履職信心。不能因為履職風險客觀存在而被嚇倒。要相信只要盡力盡責,履職風險是可以防范和避免的。
(2)更新監管理念,實現監管與服務、維權的統一。
一是監管與服務的統一。政府機構改革和職能調整呼喚公共服務型的政府。工商部門必須拓展自身服務職能,努力建設服務型工商。具體到監管工作中,就要增強寓服務于監管的意識。可借鑒兄弟省市的做法,設立《工商記事服務冊》,巡查人員將轄區經營戶、消費者等反映的意見和訴求記錄下來,凡屬工商職能范圍的,必須解決;超出工商職能范圍的,只要合法合情合理,盡工商之力積極協調解決。二是監管與維權的統一。2009年6月18日,廣州市首個“紅盾”維權服務工作站片管員公示牌在蘿崗區夏港街青年社區掛牌,標志著全市第一個“紅
盾”維權片管員聯合工作站正式成立。今后,群眾消費權益受到侵犯,既可以撥打12315投訴。也可以到附近社區服務工作站要求維權。解決了此前社區工作站只負責調解而無查處經濟違法行為權限的困境,有效地增強社區服務工作站的維權力度,同時有力延伸工商部門市場監管的觸角。
2.更新業務知識結構,提升監管人員綜合素質。
通過開展各項工作技能培訓,提升監管人員的綜合素質,使其做到“三清”、“四會”。“三清”,即清楚片區內的經濟戶口、行業結構、重點企業的情況;清楚片區內市場主要商品,特別是食品、農資的質量安全情況;清楚片區內市場經營者、市場開發者的基本情況。“四會”,即會服務、會監管、會維權、會協調。要做懂政策、業務精、能力強的監管員;樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務員:善于宣傳黨的路線方針政策和法律法規、善于做群眾思想工作的宣傳員,進而實現高標準履職。
3.更新履職方式方法,提高監管效能。
(1)分類監管。構建分類監管機制,對監管對象按信用狀況進行分類監管,強化監管重點,對信用等級差、存在不具備經營條件或違法違章問題的企業進行重點監控,從而避免出現眉毛胡子一把抓的問題,提高監管效能。同時,對信用等級好的企業和個體戶,推薦參與“重合同守信用企業”、“消費者信得過單位”等活動的評選以作激勵。
(2)聯合監管。在基層工商所內部,所長要充分發揮所內各組、各崗位的作用,科學組合,合理搭配,充分應用單兵和整體的力量,實現全所的有機統一。同時,應積極尋求各單位協助配合。通過與政府部門、公安、衛生、環保等職能部門聯席會議,對無證無照經營等的整治取得一致意見;在每個街道、社區、村委設置固定的聯絡員,加強信息交流和工作協調,形成“預防、舉報、登記、查處”工作機制;分清權責,按照“政府牽頭、主管為主、部門配合、綜合治理”的工作思路,實現聯合執法、依法擔責、按職分責、協管共贏的目的。
(3)書面監管。一是推廣規范文書的運用,嚴格做好履職記錄。對巡查監管情況進行如實記錄。既能規范監管又利于自我保護。二是完善書面匯報和函告制度,加強請示和溝通。對發現的各種問題和難點,分析整理后書面向政府和上級機關匯報,函告有關職能部門,以取得工作上的指導和支持,從而及時有效履職。
(4)長效監管。要跟蹤問效,查漏補缺。經常反省自己的工作,反思監管是否有盲區、查處是否有遺漏、服務是否都到位。對重點工作敏感區域要回頭看、反復查,嚴防暗流潛流,促使監管工作既高效又長效。
(二)責任分配:梳理基層職權,明確監管責任。
理清職責任務,按照權能職責相符的原則,對轄區監管責任人應該“干什么”進行明確界定。
1.梳理基層監管職權和內部監管責任分工。一是理清職權。對基層監管的依據、職權和職責的種類進行系統、全面、細致的梳理,搭建工商行政管理權力運行規范化管理體系框架。同時,根據《工商行政管理所條例》以及相關的法律、法規、規章,合理分解市局、分局和工商所的監管職權,明確界定基層工商所依法獨立擁有的法定職權與受上級機關委托行使的監管職權及相應的監管責任,從而使監管人員做到有所為有所不為,保證不越位不缺位。二是分清責任。在工商所內部,把每一職權分解到每一位具體人員,定人員、定職權、定責任。尤其要明確劃清監管人員和執法人員的責任范疇,如,片管員巡查中發現了無照經營等違法行為,開出了責改通知書并已將有關材料移交執法人員。此種情況下若違法者未及時整改造成事故,片管員應可免責,而由執法人員承擔相應責任。
2.理清工商部門與其他橫向職能部門的職責關系。有兩個途徑值得探索。一是與各前置審批部門加強溝通,妥善協商,理清職責分工。通過政府發文或聯合發文的形式,明確不同階段、不同情況的行為分別屬于哪個部門監管,防止互相推諉或重復監管。如對無證無照經營的監管工作中,落實“政府統一領導,工商牽頭協調,相關職能部門各司其職”和“誰發證、誰監管,誰審批、誰負責”原則,即企業處于消防、衛生、環保等前置審批階段時的無照經營,由相應審批部門監管;無須前置審批或前置審批程序完成后的無照經營由工商部門負責監管,而不是只要涉及無照經營則由工商負責。從而既提高監管效率,又降低轄區監管責任人履職風險。二是目前市場監管涉及到的部門很多,有工商行政管理部門、質量技術監督部門、商務部、食品藥品監管局、物價局、煙草專賣局、知識產權局、版權局、文化部以及金融證券監管等部門。市場監管職能的相近或相似,既造成部門之間的職責交叉、推諉扯皮,又導致職能分散、政出多門,而且企業的負擔加重。如果不盡快解決和理順部門職能,將造成監管低效化。應科學整合政府部門間的職能結構,改變管理方式和運行機制,做到職責明確、分工科學。從根本上克服多頭管理、政出多門的弊端,促進政府機構高效、協調、規范運轉。
(三)責任考核:明確履職標準,建立科學考核體系。
一要明確履職標準。結合工商監管實際,通過下發履職概要說明、重熱點行業監管處理流程等形式,分不同的重熱點及其他行業制訂出不同的履職規范,給基層人員以實在、準確、具體、到位的指導,使每一位轄區監管責任人都能按圖索驥,發現問題后,可及時采取得力措施,或自行解決,或通過移交等方式轉有權部門處理,從而實現到位監管。
二要完善考核體系。根據依法定責、依責定標、依標考核、依績獎懲的原則,立足基層工作。細化、量化考核項目及扣分標準,將工作責任具體細化到每一個工作環節,做到責任主體明晰化,責任鏈條無縫化,責任追究準確化,形成與落實基層工商分局執法職權清單相對應的規范齊全、切實可行的監督機制,從而讓基層巡查監管人員內心清楚明白,只要照著履職工作標準,程序合法,工作效率正常,工作流程沒有偷工減料,基礎工作扎實,就無履職風險后顧之憂。
(四)責任追究:建立完善合理化、人性化的問責機制。
為貫徹落實《通知》,深刻吸取教訓,全面落實企業主體責任,排查、消除安全生產隱患,我局立即對全縣范圍內在建裝飾裝修項目進行了檢查,現將檢查情況做如下匯報:
一、總體情況
2017年我縣新建裝飾裝修工程共9項,其中已完工7項,在建項目有2項(**縣蒙銀村鎮銀行營業大樓裝修工程、**縣蒙醫綜合醫院制劑室凈化裝修工程),面積為3352㎡,造價為523萬元。
二、 監督檢查情況
1、建設基本程序履行情況,以上兩項在建工程均未履行建設基本程序,均存在施工圖未審查、無施工許可的現象,未能夠提供參建單位資質及人員上崗證。
2、工程質量安全情況,蒙醫綜合醫院制劑室凈化裝修工程存在重大結構改變,已要求甲方對施工荷載進行計算;現場材料堆放混亂,部分臨時用電存在亂接現象。
3、施工現場相關人員履職情況,施工企業、監理企業安全生產管理人員均未在崗,未能履行安全生產管理職責。
截至目前我局已開展3次質量、安全綜合檢查工作,對于以上存在的問題,我局已通過下達整改通知書的方式要求施工方盡快整改,整改合格由監理單位復查上報我局進行檢查。
三、 下一步監管舉措
(一)提高思想認識;進一步增強抓好建設施工安全生產工作的責任感和緊迫感,認真開展建筑施工領域安全生產和工程質量拉網式排查,嚴格落實各項制度和措施。實行重點部位、關鍵環節定點檢查和巡查相結合的監督模式,除按規定進行必檢項目監督外,還按進度進行監督巡查,嚴把工程質量安全監管關。
一、指導思想
此次集中開展的“專項行動”,各單位要總結以往開展的嚴打經驗,采取切實有效的工作方式,堅決遏制砍濕樹做燒柴等破壞森林資源違法犯罪行為的發生。
二、打擊重點
1、砍濕樹做燒柴、非法揀拾可造商品材做燒柴的違法行為;2、毀林開墾、擅自改變林地用途的違法行為;3、盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為;4、非法獵捕、運輸野生動物的行為;5、其他破壞森林資源等違法犯罪行為。
三、方法步驟
(一)、宣傳發動階段。(2020年10月28日至2020年11月15日)
各單位要廣泛宣傳此次專項整治行動,要深入林中腹地,認真細致排查案件線索,全面掌握轄區內破壞森林資源情況。
(二)、依法查處階段。(2020年11月16日至2021年3月20日)
結合本單位轄區內的實際情況,確定打擊重點,要按照邊排查,邊制止、邊查處的要求,對排查出的案件依法進行嚴厲打處。要做到發現一起、查處一起,構成刑事犯罪的要立即移交森林公安機關。
(三)、總結驗收階段。(2021年3月21日至2021年3月31日)
各單位要全面總結此次嚴打的經驗和成果,深入分析對森林資源管理中存在的問題,建立健全切實有效管護機制,形成文字材料,于2021年3月31前上報到林業局稽查大隊。
四、組織領導
市林業局成立專項行動領導小組。
五、工作要求
1、高度重視。各單位要高度重視此次專項行動,成立專項行動領導小組,明確任務,落實責任,做好動員部署,調動全體林業行政執法人員和公益林管護人員的積極性,履職盡責,確保專項行動取得實效。
2、密切配合。此次專項行動要求各國有林保護中心、林業站、森林公安大隊、公益林管護等單位要及時溝通、密切配合,采取全面清查,巡山檢查等措施,依法嚴厲查處砍濕樹做燒柴等破壞森林資源案件,有效遏制各類涉林違法犯罪行為,確實有效的保護好我市森林資源。