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尊敬的各位領導、同事們:
西南分公司在公司的領導下,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,貫徹落實中鋁公司“一切風險皆可控制、一切事故皆可預防”的理念、按照“3132”安全管理思路圍繞分公司安全生產工作,嚴格執行各項安全管理規章制度,安全生產始終保持良好的態勢。現就對西南分公司的安全工作做以下匯報:
一、嚴格落實安全安全責任制,明確安全管理目標
西南分公司目前管理的項目部有:廣西項目部、普朗銅礦項目部、東南銅業項目部,年初分公司與所管理的項目部負責任人分別簽訂了安全環保目標責任書,在責任書中明確了項目部責任人的安全生產責任,明確了所管轄項目的安全環保管理目標。根據公司整體安排根據安全環保健康部修訂的《安全一崗雙責責任清單》,以及各項目部人員調整情況重新進行了清單修訂,使清單備案符合實際情況;全員對照清單內容履職盡責,每月將履職盡責情況如實記錄,每月對本單位管理人員履職盡責情況進行了考核,并按要求上報。
二、建立健全安全管理體系,制定完善安全管理制度。
為全面落實安全生產責任,分公司按照公司要求將分包商納入公司安全管理體系中,建立三層次安全管理體系即分公司----項目部-----分包商,分公司安全管理體系由分公司經理、書記、各項目經理、及分公司管理小組組長組成,項目部安全管理體系由項目經理、安全員、項目部各崗位管理員及分包商負責人組成、分包商安全管理體系由分包單位負責人、各專業班長組長組成。根據公司的安全管理制度分公司制定完善了安全規章制度和操作規程。
三、狠抓安全教育培訓
全面推廣逢會必講安全、會前進行安全分享的做法,營造濃厚熱烈、全員覆蓋的安全文化氛圍,使安全理念深入人心。其次加強安全基礎知識培訓。春節復工后,施工人員包括特殊工種變動大,安排各項目部組織進行了全員三級安全教育,利用互聯網、微信、視頻等多種形式,提高培訓效果。將中鋁集團安全生產十條禁令作為培訓重點,對違反中鋁集團十條禁令的表現制定防范措施,重點培訓,確保每一位員工對十條禁令內容都了然于心,并做好記錄、留好資料。建立全員應知應會題庫,考試滿分方可上崗,提高全員基本安全能力。持續開展事故案例警示教育,對于中鋁集團每次事故案例警示教育,及時在分公司傳達學習,特別要傳達到基層作業班組每個人,開展事故分析,采取針對性的預防措施。
四、結合實際、突出重點、加場安全管理
1、、根據新制定的安全管理協議范本,規范項目部在分包單位進場施工前組織與分包單位簽訂安全管理協議,與承包商簽訂的安全管理協議內容包含了安全底線內容;重新組織對在建項目所有承包商安全管理能力進行了評估;承包商管控嚴格執行“七步法”、“五必須”。
2、根據公司安全風險分級審批管控制度,明確分公司存在的風險作業分級原則、管控流程及內容,組織安全、生產、技術、及項目管理專業人員對每項作業進行風險辨識評價,形成風險評價清單,對風險進行有效管理。
3、針對各個項目的特點編制可行的安全施工方案、對于有較大安全隱患的施工項目要編制安全專項方案,現場嚴格按照安全施工方案實施,要求項目部每月編制安全措施投入計劃,并按計劃實施,發現施工現場安全措施投入不到位的,要求立即停工整改,對于生產來說,安全有一票否決權,做到生產必須確保安全。結合項目的施工特點,針對易出現的隱患重點環節、重點部位,分析并制定了《重大危險源治理方案和應急預案》狠抓隱患整改,進一步排查施工存在的安全隱患。
4、加大對施工現場的檢查力度和重點、危險地點(作業場所)的監管力度,各項目部堅持定期和不定期的安全生產檢查制度,對重點、危險地點加大檢查力度,進行重點檢查。項目部堅持每天例行安全檢查,及時發現存在的不安全因素和事故隱患、嚴格執行公司施工現場底線標準,分公司、項目部在安全檢查過程中,對施工現場安全防護標準執行情況進行嚴格監督檢查,尤其對隧道、豎井施工,臨邊洞口、高處作業、施工機械防護不到位的,立即要求認真整改,特種設備安裝完成后組織驗收,驗收合格后方可投入使用,并要求嚴格按照規定期限進行校驗,并出具報告。
5、認真開展安全檢查和隱患排查工作
分公司全面貫徹和落實執行公司安全大檢查和隱患排查工作,在重大節日期間及工程復工時,根據公司要求結合項目特點編制切合實際的安全檢查和隱患排查工作方案,各項目成立安全檢查組,每個月進項一次安全大檢查,對于檢查出的問題,下發隱患整改通知單,落實專人進項整改,有效杜絕各類安全事故的發生,確保安全生產順利進行。
存在的主要問題
西南分公司的在建項目為礦山類建設項目,項目的施工戰線拉得很長,且項目大多處于邊遠山區,特別是存在爆破作業、隧道有限空間作業,給項目的安全管理帶來很大的挑戰。
下一步的工作措施
1、認真組織做好全員的安全教育和學習培訓工作,對公司文件和安全信息及時組織進行傳達與學習,并切實落實到實處。同時,繼續加強對班組班前會議召開情況的檢查,督促班組做好班前檢查及班后小結。
2、繼續做好每月的專項安全檢查,特別是重點針對施工腳手架搭拆、安全設施投入、起重機具維護、消防器材配置等方面的自查自糾工作,對現場存在的問題進行整改與復查,切實消除一切事故的隱患。
3、做好重大和危險作業項目的安全技術防范措施的審查工作,加強施工前和施工過程中的動態監督檢查,并嚴格按相關要求執行。
4、進一步加強安全隱患排查工作,特別是針對雨季防汛及自然災害、爆破作業、吊裝作業、高大模板及腳手架支撐體系作業等加大檢查力度,發現安全隱患,立即進項整改,絕不放過任何安全問題。
5、強化安全管理考核。分公司每季度組織對各項目負責人、安全管理人員的安全生產責任制、一崗雙責責任清單落實及安全履職情況的考核。各分公司、各項目部將員工個人20%的績效工資收入與員工安全履責過程及安全績效掛鉤,同時加強對違反中鋁集團安全生產十條禁令的考核及督查整改問題的考核,凡違反“十條禁令”的,第一次下崗學習,考試合格后才能上崗;第二次,上報公司解除勞動合同;對整改問題不力或發生安全事故的,嚴格按照強基固本專項行動問責規定進行問責。
一、指導思想
堅持“求進、求快、求新、求實”,突出“解放思想”總開關、“轉變作風”總動力、“項目建設”總抓手,堅持注重實績、群眾公認,堅持實事求是、客觀公正。樹立以實干論實績、從實績看德才、憑德才用干部的導向,充分調動和激發廣大干部干事創業的內生動力,促進各地各單位領導干部“清廉為官、事業有為”。
二、考核對象
鄉鎮、管理區和縣直部門領導班子。
三、考核內容
1.履職盡責工作。主要指與縣委、縣政府簽訂的經濟目標責任書中各項目標任務。
2.黨建綜合工作。主要包括黨風廉政建設、基層組織建設、宣傳思想和精神文明建設、統一戰線工作、社會治理和法治建設、人大工作、政協工作等內容。
3.業績測評。主要為縣“四大家”領導和“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風、勤政廉政等情況的總體測評。其中縣直部門業務工作測評,根據市直主管部門對縣直部門業務工作排名進行折算。
四、考核辦法
(一)實行分類評價
按照鄉鎮管理區、黨群綜合部門、經濟工作部門(含直屬事業單位)和垂直管理部門四個類別分組考核、分類評價(考核分組附后)。
(二)實行清單管理
1.制定項目清單。各地各單位領導班子根據年度工作目標任務,集體研究制定領導班子年度履職盡責工作項目清單、黨建綜合工作項目清單(樣表附后)。
2.項目清單審定。各地各單位領導班子工作項目清單由縣“兩辦”組織有關部門審核,經縣委、縣政府聯系或分管領導簽字認可后,報縣委、縣政府審定。
3.項目清單備案。工作項目清單以適當形式在本地本單位進行公示和承諾,并報縣績考辦備案。縣績考辦建立工作項目管理信息庫,并協調相關部門建立工作項目信息檔案。
4.項目跟蹤管理。縣績考辦會同有關部門及時了解和掌握項目落實情況和實際效果,對問題和不足督促整改落實。各地各單位領導班子半年進行一次自評,形成報告報縣績考辦。
(三)實行量化考核
1.分值權重。履職盡責工作、黨建綜合工作和業績測評三項按60%、30%、10%的權重計分(考核評分體系附后)。
2.考核評分。縣績考辦組織有關部門對各地各單位領導班子履職盡責工作和黨建綜合工作制定具體的積分制考核辦法。
縣委、縣政府對鄉鎮、管理區經濟目標責任書完成情況,年內組織開展兩次現場拉練評比,并將評比情況進行綜合排名。
年底,由縣“兩辦”牽頭,縣績考辦會同相關部門,結合“六項考核”,對各地各單位領導班子工作項目清單完成情況進行綜合考核。
3.業績測評。年底,縣績考辦組織縣“四大家”領導和部分“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風、勤政廉政等進行綜合評價。縣直部門業務工作測評,根據市直主管部門對縣直部門業務工作在全市系統內排名進行折算。
(四)實行加分扣分
對各地各單位領導班子實行表彰獎勵加分、工作過錯失誤扣分。加分、扣分辦法由縣績考辦組織有關部門分別制定。
五、結果運用
(一)考核等次
考核等次分實績優秀、實績良好、實績一般和實績較差四個等次。根據綜合得分情況,每組按30%比例確定實績優秀等次;每組最后一名,根據考核情況確定為實績一般或實績較差等次;其它確定為實績良好等次。被“一票否決”的,不得確定為實績優秀等次。
(二)表彰類別
對實績優秀等次的領導班子,授予“優勝獎”。同時,設立“十佳發展業績功勛獎”和“十佳服務濱江新區貢獻獎”兩個單項獎,評選名額各10名。評選獎勵辦法另行制定。
(三)運用方式
1.發放目標責任獎。獲得“優勝獎”和良好等次的,單位在編在崗干部按上年度本人12月份全額工資發放目標責任獎;其中,對每個組前三名的單位分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎勵。目標責任獎實際發放金額根據干部履職盡責工作考核得分按百分比計算。
目標責任獎金垂管部門自籌,其它單位由縣財政列支。
2.與年度考核掛鉤。實績優秀等次的,單位干部優秀等次比例提高到20%。實績良好等次的,單位干部優秀等次比例為15%。實績一般或實績較差等次的,班子成員取消評優資格,單位干部優秀等次比例下調為10%。
3.與干部使用掛鉤。實績優秀等次的,班子成員優先提拔重用。實績較差等次的,對主要負責人誡勉談話,班子成員一年內不得提拔重用。連續兩年確定為實績較差等次的,對主要負責人予以調整。
考核結果通報到垂直管理部門的上一級主管部門。
六、有關要求
1.加強考核管理。考核成員單位要緊緊圍繞各地各單位領導班子工作項目清單,全面了解掌握各地各單位領導班子履職盡責情況,加強項目跟蹤管理,準確分析評價領導班子各方面表現,為進一步加強領導班子建設提供依據。
2.規范考核程序。對各地各單位領導班子履職盡責工作的考核由縣績考辦會同有關部門組織實施,考評責任單位要根據所負責考核任務,按照實事求是、科學務實的精神,積極探索領導班子履職盡責考核工作的新方法,不斷提高考核水平。
一、充分認識開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的重要性和必要性
“政治路線確定之后,干部就是決定因素”。深入學習實踐科學發展觀,需要有一支高素質的干部隊伍和公務員隊伍;貫徹落實黨的路線、方針、政策,需要各級干部、公務員具有很高的執政能力和執政水平;推動*文化又好又快發展,需要市直文化系統各級干部、公務員具有強烈的事業心和責任感;完成區域文化旅游中心的戰略任務,需要市直文化系統各級干部、公務員具有很強的執政能力、創造能力。從目前情況看,市直文化系統的干部和公務員隊伍總體上是好的,是能夠擔當重任的。但面對新形勢、新任務、新要求,部分干部和公務員的素質和能力還有很多不適應的地方。突出表現為:宗旨意識、群眾觀念淡薄,對涉及群眾切身利益的問題漠不關心、麻木不仁;執政意識、責任意識不強,只要權力,不要責任,不盡義務;工作敷衍賽責,不盡心盡力,事業發展、市場監控、公共服務職能不到位;履職能力、執政能力不強,辦事效率低下;存在職能錯位、缺位、越位,行政不作為、亂作為現象。在全體干部和公務員隊伍中開展“履職盡責、勤政為民”主題活動,是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要,是推動全市文化科學發展的迫切需要。
二、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的指導思想和基本原則
指導思想:全面貫徹落實黨的十七大精神,深入學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞“履職盡責、勤政為民”這一主題,明確職能,強化責任,加強監督,跟蹤問責,著力解決市直文化系統各級干部和公務員在執行層面的突出問題,改善政務環境,推動科學發展、和諧發展。
開展“履職盡責、勤政為民”主題活動要重點把握以下原則:
(一)教育為主原則。堅持以正面教育和自我教育為主,不搞人人過關,不針對具體人、不糾纏具體事,重在通過深入學習實踐科學發展觀,強化宗旨意識、堅定理想信念,增強履職盡責、勤政為民的自覺性、積極性和主動性。
(二)依法行政原則。堅持依法行政、權由發授,任何處室和單位不得隨意擴大職權,也不得逃避責任。依法規范各級干部、公務員的行政行為。
(三)權責一致原則。堅持在行使權力的同時,必須承擔相應的責任,建立和完善權責統一的行政體系,做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究,既各司其職又各負其責。
(四)質量效能原則。堅持既要提高工作質量,又要提高工作效能;既要按程序辦事,又要簡化辦事程序。做到工作質量高標準、辦事效率快節奏。
(五)強化監督原則。堅持行政權力公開透明運行,擴大黨務、政務、公務公開,強化法律監督、紀律監督、群眾監督、民主監督和輿論監督,提高各級黨政機關、事業單位、各級干部、公務員的公認度和公信力。
三、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的目標要求和需要解決的突出問題
通過開展主題活動,要實現五個方面的目標要求:
(一)提高道德水準。市直文化系統各級干部、公務員牢固樹立以人為本的核心價值觀和勤政為民理念,樹立正確的政績觀、權力觀、利益觀,養成良好的職業道德、社會公德、家庭美德,形成愛崗敬業、恪盡職守、盡職盡責的良好風尚。
(二)增強履職能力。市直文化系統各級干部和公務員整體素質明顯提高,業務能力、工作能力明顯增強,能夠勝任本職工作、解決復雜問題,創造新經驗、新業績,高質量、高標準完成本職工作任務。
(三)完善體制機制。著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,逐步建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、運轉協調、監督有力的管理體制。
(四)轉變工作作風。局機關、各單位、各級干部和公務員執政能力明顯提高,能夠認真貫徹落實上級重大決策部署,結合本單位實際創造性地開展工作,深入基層、深入群眾,講實話、辦實事、求實效成為自覺行動和一種常態。
(五)實現群眾滿意。市直文化系統各級干部和公務員辦事效率、服務水平明顯提高,一些行政弊端得到克服,一些群眾關注的熱點問題得到解決,一些損害群眾利益的行為得到懲處,群眾滿意度進一步提升。
機關各處室、各單位、各級干部和公務員要按照上述目標要求,緊密結合自身實際,突出解決以下幾個方面的問題。
一是著力解決“職能不清、責任不明”問題。主要是量化、實化、細化每個部門、每個單位、每個職位、每個崗位的工作職能和責任,重點解決“職能交叉、職能重復”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權過大”,只行使權力,不履行義務,不承擔責任等問題。
二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進、不思進取、得過且過,業績平平,無所建樹;、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信,甚至失職瀆職,嚴重損害人們群眾利益,損害黨和政府形象等。
三是著力解決“責任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強,宗旨觀念淡薄,對工作沒有激情,對群眾沒有感情,缺乏事業心和責任感,在其位不謀其政、不盡其責、敷衍了事、不深入實際、不調查研究、不解決問題,搞形式主義,做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規,不改革、不創新、不發展,為了小團體利益,人為抬高門檻、設置障礙,故意刁難企業和群眾;辦事拖拉、推諉扯皮,不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦,形成中梗阻、下梗阻;對內議而不決、決而不行、行而不果,相互掣肘、內耗嚴重等。
四、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的總體安排和方法步驟
這次主題活動時間大體安排5個月,從2008年11月開始,2009年3月基本完成。參加的范圍包括:局機關、局屬各單位(含市文物局機關)的全體工作人員。
這次主題活動的方法步驟是:
1、明責。就是按照機構設置與“三定”方案確定的職責,把工作職能和責任量化、實化、細化到每一個單位、每一個職位和崗位,實現全覆蓋。做到職能清晰,責任明確,不重不漏,公開透明。同時,根據每個處室、職位和崗位職責分工,建立規范的工作流程、完成時限和質量標準。這項工作由局人事處負責,2008年11月底完成。
2、履責。就是按照職責分工,高效運行,協調運轉。每個干部和公務員都能做到盡心盡力、盡職盡責。堅持嚴、細、深、實、快的工作標準,嚴謹細致、勤奮務實、精益求精。創新思維方式和工作方法,不斷開創工作新局面。履行職責是一個長期的并不斷完善提高的過程,也是對每個干部和公務員的最基本的要求,2008年12月底前要基本建立履責的程序、方式方法、質量標準體系。
3、驗責。就是采取多種形式、多種方法對每個干部和公務員履行職責情況進行評議和檢驗。要把自驗與互驗、上驗與下驗有機結合;個人述職與民主評議有機結合;日常驗責與年度考核有機結合,做到全面、客觀、公正。驗責和評議結果記入本人檔案,作為年度考核的主要依據。由局監察室、人事處負責制定《驗責實施辦法》,2009年2月底前基本建立驗責機制。
4、問責。就是按照《公務員條例》和《紀律處分條例》及其他有關法律、法規、規章的規定,對不能履責盡責的干部和公務員進行問責,追究責任。情節較輕的,給予誡勉談話、通報批評、責令作出檢查,限期整改;情節較重的,給予離崗培訓,調整崗位,取消當年評先、評優資格;情節特別嚴重的,依照干部管理權限和有關規定,給予黨政紀處分,責令辭職或建議免職;違法施政,觸犯法律的依法追究法律責任。由局監察室、局機關總支負責,2008年12月底制定出《行政問責實施辦法》,2009年1月正式實施。
明責是基礎,履責是核心,驗責是關鍵,問責是保障,四個環節相輔相成,構成“履責盡責、勤政為民”主題活動的有機整體,要實現明責具體化、履責規范化、驗責制度化、問責常態化的目標。
五、切實加強對“履職盡責、勤政為民”主題活動的組織領導
“履職盡責、勤政為民”主題活動在局深入學習實踐科學發展觀領導小組領導下開展工作。由局辦公室牽頭,局人事處、監察室、機關總支參加,組成“履職盡責、勤政為民”主題活動辦公室,局辦公室主任孫建東任辦公室主任,局人事處處長趙芳坤、監察室主任楊連成、機關總支專職副書記張宏任辦公室副主任,各單位要成立由主要領導任組長的領導小組,抽調精干力量組成專門工作機構,加強對此項工作的組織、協調、調度、指導。
2018年鋼瓶檢驗站在省院、分院各級領導的正確領導和關心下,在市質監局領導和分院各科室的大力配合下,瓶站職工緊緊圍繞分院中心工作,結合實際,完成工作如下:
一:完成工作目標
1. 截止11月底我站共檢鋼瓶4289只。
2. 每周定時完成工作實際報告單。
3. 配合分院做好履職盡責工作
4. 配合分院做好瓶站設備更新工作
二;主要做法
1.2018年地區遭遇50年一遇特大暴風雪天氣。溫度低,持續時間長,而且積雪厚度深,被大雪壓倒的房屋隨處可見。雖然鋼瓶站剛翻新的廠房經受住了考驗,但由于新換的鋼構瓦坡度長且屋面光滑,稍有融雪就會形成很大一股力量集中下滑,廠房后面的私房就被大面積融雪沖破幾個大洞,所幸沒有傷到人。瓶站辦公樓臨近公路,為了避免融雪傷到行人,瓶站職工每天到站第一件事就是拿著自制工具站在二樓陽臺拷打三樓屋頂的融雪。直到危險消除。站里的幾棵大樹也難逃大雪的積壓。我們也是第一時間進行拷打和清理被壓斷的樹枝。瓶站里被凍壞的水管也是及時發現及時修理。
2.積極主動匯報瓶站實際情況
2018年鋼瓶檢驗工作受到前所未有的考驗。年前各氣站送檢量就明顯少于往年。雖然今年鋼瓶檢驗還是實行免費政策但各氣站的送
情況卻不容樂觀。原因是06年前出廠的鋼瓶即沒有標注設計使用年限的鋼瓶,大部分超過15年,到了報廢期。06年以后出廠的鋼瓶設計使用年限為8年,檢驗周期短。即使延長一個使用周期也有相當一部分鋼瓶到了報廢期。加上城區大面積城中村改造,開通了燃氣管道,液化石油氣鋼瓶使用率降低,送檢鋼瓶數量陡減。再有鄉鎮部分氣站路途遠,無運輸工具,鋼瓶閥門必須更換有資質廠家生產的新閥門。隨著成本的提高他們干脆停止了送檢工作。只有少部分氣站有檢驗業務。但送檢量也比往年減少了不少。雖然瓶站的情況是本著氣站送來鋼瓶我們就檢驗的原則,但我們并沒有坐以待斃。相反做了大量的工作。主動與各氣站聯系,了解情況,并積極向分院及市局領導如實匯報。
3.與市局密切配合,消除一切安全隱患。
各氣站每月的檢驗量及時上報市局。部分氣站送檢量少,違規充裝超期鋼瓶現象嚴重,及時發現,及時督促整改。對不合格鋼瓶一律報廢處理,消除一切安全隱患。
5. 做好瓶站的安全生產消防工作。
每年開年都提前做好安全生產消防措施。嚴格按要求準備好消防器材,并按時校驗。備滿消防沙池,注滿消防水池,貼好消防標語,組織職工學習安全生產知識。不定期檢查車間廠房及辦公室的線路、開關及插座等使用安全。
6. 配合分院做好瓶站設備更新工作。
瓶站兩個空氣儲罐到了報廢期需更換新的。我及時與安裝單位聯系,組織職工搞好配合工作。瓶站的殘液回收裝置在廠家的配合下也順利安裝到位。為今年的換證迎審工作做好了準備。
7. 認真填寫檢驗費用確認單。
根據各氣站每月實際檢驗量如實填寫檢驗費用確認單。不虛報,不瞞報。檢驗材料的訂購也是提前做好計劃做到心中有數。嚴格按檢驗用量如實發放,從不浪費。每周工作實際報告單也是認真填寫。
8. 主動請示增加業務工作。
開年以來,鑒于瓶站檢驗業務量少的情況,我便主動向分院相關領導請示,在做好瓶站應有的檢驗工作外,空余時間協助其他科室工作。先后幫承壓室整理記錄、報告80余份,之后又接管了車用氣瓶的監檢工作。
9. 嚴把質量關。
對于各氣站送檢的鋼瓶,嚴格按標準接收。對超過設計使用年限的鋼瓶一律按報廢處理。車用氣瓶的監檢工作也是嚴格按照標準執行。對安裝的氣瓶及材料嚴格把關。曾經對一個改裝單位的材料抽查時發現氣瓶安放支架的規格不達標,現場指出要求立即更換,包括應有的墊片,防護罩都應該配齊。
10.認真學習上級文件精神。
每周列會都認真學習市局及省院下達的文件精神。全面領會,及時傳達或組織職工進行學習。
三:全面配合分院做好上級領導交給的各項工作。
1. 積極組織職工學習鋼瓶檢驗相關標準、法律法規。
2. 接受履職盡責督促檢驗工作。
3. 配合省院審計專家對瓶站檢驗材料的出入庫進行檢查。并對專家提出的問題進行整改。
4. 配合分院質技室搞好質量技術抽查工作。
5. 遵守廉潔自律各項規定,嚴格執行分院考勤管理制度。
四.存在的問題。
待檢鋼瓶量少。 鋼瓶檢驗質量有待提高。應嚴格按照國家標準,安全技術規范進行檢驗。
五.明年工作打算。
Abstract: There are lots of risk in enterprise and public institution, especially for audit. Compared with external audit and government audit, the internal economic responsibility audit should be oriented by risk to control the key part and risk point of department, and of economic activity. We should improve the work, strengthen management, protect cadres from a strategic and overall perspective, supervise the key part and key risk of economic activity of a division and a unit. At the same time, we should implement program and standardize business procedure according to audit, and carefully develop internal audit.
關鍵詞: 風險控制;經濟責任;內部審計
Key words: risk control;economic responsibility;internal audit
中圖分類號:F239.45 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)33-0160-02
0 引言
風險導向內部審計是內審人員在整個審計過程中,自始自終都關注企事業單位風險。依據風險確定審計范圍與重點,以降低風險為導向,對企事業單位風險管理、內部控制和公司單位治理程序進行評價,協助企事業單位管理風險,實現企事業價值增值的確證和咨詢活動。風險導向內部審計的本質是確保受托責任有效履行的能動的管理控制機制。安徽行政(經管)學院,是省政府直屬事業單位,成立于1991年,主要承擔公務員培訓、學歷教育、科研咨詢以及對外合作交流等職能。置身市場經濟改革大潮,學院始終注重對權力的制約和監督,堅持走制度化、規范化、長效化之路。2012年10月,在學院部分資源整合后,成立了由院黨委書記、常務副院長擔任組長的經濟責任審計工作領導小組,抽調13名相關專業人員組成3個審計工作組,歷時3個月集中對23名工作崗位變動的原部門、單位主要負責人進行經濟責任審計。審計工作堅持以領導干部履職盡責、完成目標任務為重點,以被審計人員任職期間所在部門(單位)財務收支及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎,以經濟決策、廉潔自律、財務和資產管理、內部控制制度的建立健全及執行情況等八個方面為主要內容,進行內控制度測試、財務賬簿審查、原始憑證和會議紀要調閱,實地核對固定資產、協議和庫存材料,召開座談會23場,訪談教職工220多人次等方式,形成23名同志的審計報告,對審計結果進行了通報,提出審計整改建議51條,取得了良好效果。
1 以風險為導向,開展內部審計
學院經濟責任審計以風險導向的審計理論為指導,站在事業發展全局的高度和改進工作、加強管理、保護干部的層面,就事論理,對事不對人,把脈一個部門、一個單位經濟活動的關鍵環節和重點風險點,按審計實施方案和審計業務程序的規定,審慎開展內部審計工作。
1.1 測試風險點 首先調查了解被審單位制度建設和會議記錄情況,掌握議事規則、政策規定和業務流程,及時進行符合性測試,根據測試情況確定單位內部管理可能存在的風險點,然后確定實質性測試的范圍和方向,通過實質性測試,有針對性地收集原始資料證據,形成工作底稿,發現重大疑點問題,可延伸追索審計。
1.2 邊審計邊整改 審計過程中,審計小組與被審計人員及其所在部門(單位)就發現的一般性的問題進行及時溝通,一些部門(單位)高度重視審計指出的不足和問題,堅持邊審計、邊整改、邊規范,健全完善相關管理制度,自覺糾正不符合規定的行為。在審計中發現個別我院與外單位的合作協議內容不盡合理,執行不夠規范,及時指出問題,經過充分協商,進一步規范了雙方責權利,重新簽訂了合作協議,使學院在合作中的收益與此前相比有了較大增長。針對存在的財務報銷手續不盡完善等共性問題,財務部門及時開展了財會基礎知識培訓。經過專業培訓后,學院各部門在購買辦公用品報銷時,完善了驗收人員簽字等相關手續。通過全面開展經濟責任審計,推行重大項目“先審計后結算”制度,進一步健全并完善了相關管理制度,使財權、物權在制度約束下更加規范地運行。
1.3 抓重點環節 不拘泥于細枝末節,不在傳統的財經法紀審計上兜圈子,而是從大處著眼,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,看發展過程,抓大的節點,帶動提升審計層次。通過審計,全面總結一個部門工作經驗教訓,展示部門發展變化情況,對被審計人履職盡責情況,經濟活動是否合規合法,是否廉政等做出符合實際、客觀公正的評價。
2 關于內部審計的幾點思考
2.1 組織架構是關鍵 領導干部任期經濟責任審計政治性、專業性強,敏感問題多。成立院級審計領導小組,制定科學合理的審計方案,抽調業務素質好、綜合能力強的專業人員組成審計組開展經濟責任審計,是經濟責任審計工作得以順利進行并取得良好成效的關鍵。
2.2 分工協作是基礎 分工理論是現代社會形成和存在的基礎。根據分工協作理論,在內部審計實踐中摸索出一套既明確分工負責,又分工不分家,通力合作,激情干事,和諧共事,集體討論,民主協商,達成共識,盡心盡責地做好審計工作的一整審計計劃、審計工作實施方案和審計方法,為保質保量地出具審計報告打下了堅實基礎。
2.3 促進發展是目標 內部審計應當以促進領導干部推動本部門、本單位和諧發展、科學發展為目標。發展是硬道理。應珍惜單位和諧、事業發展的局面,在政策上鼓勵有創收能力的單位開源節流,獎勵增收節支,做到管而不死、活而不亂,充分調動每一位教職工的積極性。
2.4 履職盡責是重點 學院內部經濟責任審計是對各級領導干部權力運行過程和效果的審計。不同于其他常規性審計,應在財務收支真實性、合規性審查的基礎上,實行審計內容向領導干部履行經濟責任全過程拓展,以領導干部履職盡責、完成目標任務情況為審計重點,加強對領導干部權力運行的監督和制約審計。圍繞領導干部在經濟事項決策、執行過程,通過一系列審計調查、查閱會議記錄、結合賬面情況,運用審計分析方法,審查決策機制是否民主、科學,檢查決策的收入支出是否達到了應有的效益,并結合管理審計、績效審計、制度審計理念及方法進行相關風險分析,提升高校內部經濟責任審計的廣度和深度,提升審計報告的水平。
2.5 依法審計是根本 本著“既要對組織負責,又要對個人負責”原則,體現對干部的關心、愛護,堅持原則,依法審計,把握底線,做到“一個聲音喊到底,一把尺子量到底”。審計報告對存在問題的表述和責任認定持謹慎態度,重要問題和結論性的評價與審計建議,均通過集體討論,反復斟酌,逐字逐句推敲,在找到充分確鑿證據和相關法律、法規、政策依據,審計成員的所有爭論和意見分歧都解決后,才能寫進報告。審計語言要求審計報告的文字表述要莊重、簡潔、準確、平和。
2.6 結果運用是依歸 應建立內部經濟責任審計檔案資料庫,重視審計成果的利用。在高校日常財務收支審計、專項審計中,審計部門應注重搜集領導干部經濟責任及廉政建設方面的資料,分別錄入按領導干部建立的相對獨立的經濟責任審計資料庫中,在實施經濟責任審計工作時能充分利用以上資料,減少重復審計工作,節約審計資源,提高經濟責任審計效率。在安排審計項目時,應事先根據組織需要,確定近期崗位必須審計的部門或單位,再根據審計檔案資料記載,結合以前年度已審情況,有計劃地安排審計項目。推行經濟責任審計結果公示制,將經濟責任審計結果作為干部考核使用的參考依據,促進黨風廉政建設。
參考文獻:
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[2]高曉波.風險導向的內部審計理論探討[J].企業文化,2012(08).
以改進部門作風和提升行政效能為主題,以教育整頓活動為抓手,以“治庸提能、治懶提效、治散提神”為主要內容,通過完善制度約束和懲戒機制,切實解決業務素質、工作效能、精神狀態、作風紀律等方面存在的懶庸散問題,強化崗位履職責任,激發創新創優精神,使機關干部的業務素質得到明顯增強、工作效率得到明顯提高、精神狀態得到明顯提升、作風紀律得到進一步強化,為實現農村居民收入六年倍增計劃以及推進農業現代化工程建設提供可靠的機關作風和效能保證。
二、活動內容
一是治庸提能。重點整頓工作目標不明確,責任落實不到位,思想僵化保守,創新能力不強,工作標準不高,不適應形勢發展變化和基層群眾的新要求,習慣于按經驗、習慣和原有框框辦事等影響機關工作開展、影響機關服務水平提高等“庸碌”行為。
二是治懶提效。重點整頓領導干部不認真履行管理職責,處室崗位之間權責不明、推諉扯皮,工作敷衍塞責、效率低下,執行政策要求和落實工作部署不力,超出規定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦,影響工作進度及成效等“懶散”作風。
三是治散提神。重點整頓事業心不強、紀律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態”和服務態度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀律及吃拿卡要等亂作為行為。
三、方法步驟
(一)動員部署(2013年7月—8月)
召開動員部署大會,認真學習貫徹科學發展觀重要論述,黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關于加強機關作風建設和行政效能建設的有關文件,引導黨員干部把思想行動統一到市委、市政府的決策部署上來,統一到加強和改進黨的作風建設的要求上來,統一到推動我市農工辦系統事業發展的目標任務上來,努力營造勤奮干事、廉潔守紀的良好風氣。
(二)自查自糾(2013年8月—9月)
結合創先爭優活動,圍繞“三治三提”教育整頓內容,采取領導點評、調查走訪、發放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質、執行能力、工作效率、服務質量、遵章守紀等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題,進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見,形成書面材料在一定范圍內公開,接受群眾監督,并報市相關單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。
(三)完善制度(2013年9月—11月)
通過自查自糾進一步健全完善崗位責任制度、首問負責、一次性告知、辦事限時等優質服務制度。結合本單位績效目標考核,進一步明確工作目標、工作標準、工作質量、工作效率,強化處室責任人、責任領導責任,加強機關內部工作管理和考核,建立有效的問責機制,有效約束和推動黨員干部履職盡責、創新創優,切實解決干好干壞一個樣問題。
(四)監督管理(2013年7月—11月)
在機關中層以上干部中,實行“四亮”,即亮職務身份、亮崗位職責、亮績效目標、亮工作承諾,并在機關內部公開,向服務對象和社會公開,強化崗位履職責任。單位整治辦要認真履行監督職責,采取學習教育與明察暗訪相結合,定期檢查與臨時抽查相結合,處站自查與監督檢查相結合的方式,對機關黨員干部日常履職行為進行監督,及時發現問題、解決問題、通報問題,嚴肅查處庸懶散典型,促進整頓工作有效開展,推動干部作風有效轉變。
(五)評優選差(2013年11月—12月)
按照市評議辦規定的方法步驟,組織對本單位處站作風效能情況進行服務對象評議和績效考評。評出組織認可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結果將作為干部獎懲的重要依據,讓能者上、平者讓、庸者下,優秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰,樹立起鮮明的用人導向,真正發揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時,按規定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。
四、工作要求
(一)加強組織領導。市委農工辦成立“三治三提”教育整頓活動領導小組,專門負責開展機關作風和效能建設“三治三提”教育整頓活動。
一、設立范圍
采、掘、開、準備及巷修、井運、通風、機運、電運、機采、地測等井下生產和輔助單位的重要崗位、關鍵崗位以生產班組為單位設立“兩員”。
二、任職條件、崗位職責及權利
(一)任職條件
1、熟練掌握本專業、本崗位生產工藝,具有較強的安全意識和隱患排查能力。
2、堅持原則,敢于抵制違章指揮或強令員工冒險作業的行為。
3、有較強的責任心,能及時糾正不符合質量標準和規程要求的工程質量問題和違章違紀行為,及時反饋和排除工作中發現的隱患問題。
4、掌握一般性創傷急救知識和事故搶救方法。
(二)崗位職責
1、協助班組長每天開工前進行現場安全確認、落實安全責任制、班組安全管理和崗位工作標準,實現班組無違章、無傷亡、無責任事故。
2、承擔班組安全質量員職責,在生產過程中全面落實規程措施規定,嚴格按質量標準化、文明生產作業環境、崗位操作行為規范施工。
3、承擔班組群眾監督員職責,監督和制止違章作業、違章指揮,排查處理事故隱患。
4、負責班組安全思想動態排查,每天下井前班前會上排查不安全的重點人。
5、協助班組長做好事故搶救工作。
(三)權利
1、發現作業場所存在明顯事故隱患時,有權停止作業。
2、對違章指揮,強令員工冒險作業的行為,有權拒絕執行,可直接向本單位或公司安管部門、工會報告,建議追究其管理責任。
3、監督集團公司賦予員工八項權利在作業現場的落實。
4、對現場違章違紀人員有權制止并按規定提出處理意見。
5、對現場管理人員的安全管理行為有監督權、評議權、認可權和獎懲建議權。
三、管理方式
“兩員”由公司安管部、工會雙重領導并實行一體化管理。由安管部、工會共同組織培訓、共同督導日常工作、共同負責考核獎懲。并實行以下制度:
(一)培訓制度
1、“兩員”由安管部、工會聯合進行崗前培訓,經考試合格后頒發聘書,持證上崗。每年進行一次復審。
2、每季度至少由區(科)安全負責人、工會主席組織一次安全培訓。同時,區(科)安全負責人、工會主席要根據對“兩員”日常考核發現的問題,及時進行安全培訓和思想教育。
3、每半年由安管部、工會聯合進行一次正規培訓,并做好考試、聘任工作。
(二)掛牌上崗制度
1、每天下井前必須到區(科)值班室進行掛牌上崗,未掛牌不得下井。
2、統一佩帶有“群監員”標識的安全帽。
3、上井后必須由本人摘牌,不得由他人代替。
4、“兩員”掛牌、摘牌由值班人員負責督導。
(三)匯報制度
1、每天上井后必須到區(科)填寫班組“兩員”匯報臺賬。
2、對安全隱患、違章指揮、安全建議等問題要填寫清楚并及時報告。
3、對發現嚴重的“三違”現象,可直接向公司安管部、工會報告。
(四)活動制度
1、實行檔案化管理。區科要建立“兩員”檔案,每月將安全質量、工作業績考核情況填入本人檔案,實行動態管理。
2、區科每月組織一次職工代表安全自查活動,對“兩員”所提重點問題的整改情況進行督導檢查。
3、公司動態組織對各基層單位職工代表安全檢查及“兩員”工作情況的督導檢查,對存在問題進行責任追究。
4、區科每月由安全區長、工會主席共同組織召開一次安全監督檢查工作會議,總結上月情況,部署下月群安工作重點。
5、公司每年召開一次群眾安全監督檢查工作會議,總結工作,表彰先進。
(五)批簽落實制度
實行安全區(科)長、工會主席日批簽匯報制度、區(科)長周批簽匯報制度。做到當天的匯報當天簽批,當天落實整改,以便從中發現有價值的安全信息,責成專門人員及時處理安全問題,把安全隱患消滅在萌芽之中。
對于一般隱患問題,屬本單位的,由區(科)安全負責人或工會主席與單位領導溝通后,及時安排處理;非本單位問題或較大隱患問題須向公司安管部門匯報,并由安管部門負責監督解決。
(六)調整制度
對于班組“兩員”工作變動、崗位調整或履職盡責不到位的,要及時進行調整。由區科填寫“班組兩員調整申請表”,報經公司安管部、工會同意后可進行調整補充。未經同意隨意調整或未經申請的班組“兩員”不享受津貼,并對單位進行考核。
四、責任考核
(一)各單位由工會主席、安全區長負責對班組“兩員”的日常管理考核。
(二) “兩員”津貼設立、考核、獎勵、解聘
1、設立“兩員”責任津貼。獎勵標準:對履職盡責且日匯報合格的,采、掘、開、準備等生產一線的班組“兩員”每人每班×元;巷修、井運、通風、機運、電運、地測、機采等輔助單位,每人每班×元。
由區科工會負責統計、填寫“班組安全質量員、群眾安全監督檢查員責任津貼批報表”,于次月×日前報考核辦公室(公司工會活動部)。辦公室會同安管部,將名單及金額報人力資源
部上帳,每月兌現并隨工資發放。
2、“兩員”出現以下情況之一者,給予減免津貼或處罰:(1)集中安全培訓不參加或考試不及格者,酌情減發安全責任津貼;(2)當月出現重傷、死亡事故的單位,質量標準化、生產(工作)環境治理不達標的班組,對現場違章指揮、違章作業不制止、不上報的,發生“三違’的,免發當月津貼;(3)上井后不及時或不認真填寫匯報以及匯報內容與實際不符的,免發當班安全責任津貼,并扣罰安全工資×元。
3、“兩員”出現以下情況之一者,公司給予解聘:(1)無故不參加安全培訓、不參加考試或補考不及格的;(2)不認真履行職責,填寫匯報弄虛作假,經幫助教育仍不改正的;(3)單位發生重傷及以上事故的相關責任者;(4)被公司和上級部門出示黃牌警告,經分析班組“兩員”負有責任的。
(三)對主管領導的考核及責任追究:
1、主管安全工作的區(科)長批簽不及時、整改措施不到位,視情況考核本人安全工資×-×元。
2、工會主席日常督導管理不到位、統計審核不實、批簽不及時的,視情況考核本人安全工資×-×元。
3、對發現“兩員”填寫匯報弄虛作假的,所在單位安全區(科)長、工會主席日常督導管理不到位,追究其責任,由主管部門進行批評教育。經多次教育仍不改正的,由人力資源部誡勉談話。
4、上述情況一并按照公司開呂字[×]×號(管理和專業技術人員積分淘汰管理辦法(試行))進行責任追究。
五、表彰獎勵
(一)公司安管部、工會不定期組織對各單位“兩員”工作開展情況進行動態抽查和考核,檢查結果在公司局域網上公布,并納入“四好”支部和工會建家考核內容。
(一)培養學習意識,提高攻堅克難、創新突破能力。
但是,做好安全監察執法工作,提高監察執法能力,不可能一蹴而就,必須持之以恒。因為安全生產法律法規以及一些相關的規章標準,涉及范圍廣泛,專業性極強,無論是技術部門還是專家,都不可能做到真正意義上的全面掌握,且這方面法規和規章又在隨著時代的發展而不斷地在進行修訂。因此,只有通過不斷學習,開展研究探討,才能接受新事物、新思維,尋找新方法、解決新問題;只有不斷地學習才能適應工作的需要。才能提高監察執法隊伍的能力。在學習的方法上,可以走出去向兄弟單位學習,學習別人的先進經驗,啟發自己的思維方式,這樣,往往能收到事半功倍的效果。也可以請進來,邀請專家對安全生產某些環節或專項的新的安全技術標準進行講解分析,讓全體監察執法人員及時掌握了解一些新技術、新知識、新要求,順應監察執法工作發展的需要。總之,只有通過多方面的學習和實踐,我們才能增強攻堅克難的能力,增強創新突破的能力。
(二)強化制度意識,提高盡責履職、工作執行能力。
在監察執法工作的能力建設中,培養“準軍事化”的管理素質是關鍵。我們安全監察執法支隊組建時間不長,客觀上講,由于大家到新的工作崗位上還有個逐步適應摸索的過程,另一方面,一些同志雖然加入了監察執法這個集體,但還沒有完成角色的轉換,沒有真正用公務員的標準、監察人員的標準嚴格要求自己,在工作中也存在浮躁傾向,工作不求精、不求實。為迅速扭轉這一傾向,支隊適時提出了“誠實、求實、務實”和“作風嚴謹、紀律嚴明、監察嚴格、服務嚴密”的隊風,制訂了《支隊內部工作管理制度》、《安全監察執法管理制度》、《工作規程》、《監察執法回訪制度》、《六項禁令》等規章制度,要求全體人員以“三嚴四實”的隊風嚴格要求自己,從點滴做起、從細微入手,自勵、自律,誠實、求實、務實,盡責履職開展好每一項監察執法工作,全面提高監察執法工作的執行力。
現在,支隊各項工作已經逐步展開,執法工作起步穩健,但是,這僅僅是好的開始,在今后的工作實踐中,還會遇到許多新情況、新問題,這就需要我們始終強化制度意識,堅持制度管人。制度建設是一項長期的任務,特別是對于一個新組建的單位,要通過工作實踐,不斷健全和完善各項內部管理制度和監察執法制度。強化制度意識,要從兩方面入手,一是要加強制度建設,健全和完善各項工作制度、管理制度和監察制度;二是要加強制度的執行力,用“準軍事化”的要求,認真執行各項制度,做到令行禁止,執行有力。通過長期的工作實踐,既建立起一套科學性強、易于操作的管理制度,又能夠嚴格執行,從而做到作風過硬,不怕吃苦,紀律嚴明,達到提高盡責履職、工作執行能力,達到“社會反響好,執法效能好”的目的,成為讓政府放心、群眾滿意專業監察隊伍。
(三)增強大局意識,提高團結協作、科學決斷能力。規行為。我們在專項監察時發現一企業存在特種勞動保護用品配備不足的情況,雖然該企業目前生產效益不好,但在執法監察人員的耐心宣傳教育之下,該單位還是擠出資金,派人到有特種勞保用品經營資質的商店購置了有“la”標志的安全帽、絕緣膠鞋、防化學眼鏡、保護足趾安全鞋等勞動保護用品,并及時發放到相關崗位的職工手中。
安全監察執法是安全綜合監管的一個組成部分,它的工作是綜合監察的延伸和補充,因此,加強與安全監管部門與其他職能部門的協調配合十分重要。要通過互通工作信息,相互探討,相互支持,形成合力,使違規現象和事故隱患的整改更加有力;在實際工作中,要對隱患治理、煙花爆竹管理、勞動保護、季節性安全生產等專項檢查超前謀劃;對現場管理出現的爭議性情況,應全面分析、準確定性;對一些特殊特種設備或儀表的技術要求,也要及時與相關職能部門進行求證,找出標準和依據。只有堅持從大局出發,加強團結協作,才能提高安全監察的判斷力和科學決策力。
(四)堅持法制意識,提高科技監察、專業監察能力。
強化執法監察人員的法制意識,就是要求執法監察人員依法實施安全生產監察執法,嚴格法律法規、嚴格執法監察程序,有效開展安全生產監察執法工作。支隊在啟動監察執法時,就強調每一個監察人員在熟悉掌握法規程序的基礎上,必須堅持亮證執法,保證程序合法、事實有據,以理服人,保證執法效果。如我們在一化工廠監察時發現該單位將化工原料堆放在安全通道上,監察人員及時給予指出,起初企業的安全管理人員并不理解,但經過執法監察人員的耐心解釋其危險性,并指出這種行為已經違反《安全生產法》,經過說服教育,這名安管人員從開始的抵觸和不理解,轉變到積極配合執法。由于我們堅持原則,嚴格執法,企業不但沒有對我們的工作提出異議,相反更加積極做好整改工作,對發現的隱患進行了及時有效地整改,保證了生產的安全。
強化法制意識,必須始終如一,堅持按程序辦事,依法行政。在近兩個月的監察實踐活動中,第一程序“出示證件”已成為監察人員的職業習慣;法律文書的內容必須有理有據方能制作發出。最近,支隊又對法律文書的制作逐步規范統一,及時改進文字表述方法,對推進行政執法工作的規范化起到了促進作用;進一步采用先進的科技手段加強現場監察工作,如筆記本電腦的使用,使法律文書的制作更加及時、法律法規資料的查閱更加快捷,數碼設備的使用對證據資料的獲取更加便捷可靠,現場監察科技含量的逐步增大,使依法查糾違規問題更有“威懾力”。因此,樹立強有力的法制意識,提高執法監察活動的科技含量,專業監察執法能力一定會有所提高。
(五)樹立服務意識,提高自勵自律、社會和諧力。
依法實施安全生產監察執法,目的是要通過法律的強制手段督促生產經營單位糾正違法違規行為和整改事故隱患,創建和諧安定的社會環境。支隊在工作中,始終堅持執法就是服務,在服務中宣傳執法、守法的理念,主動幫助企業排憂解難,贏得了企業的認可。我們在一個企業發現有300多名電焊工未依法持有特種作業操作證或到期未復審,當下達責令改正指令后,企業提出單位人員緊張,生產任務重,難以培訓到位。針對這一情況,我們主動進行回訪,在了解企業的實際困難后,主動與培訓機構聯系,采取“送教上門”的方法,緩解了工學矛盾,從而較好解決了該單位特種作業人員培訓問題,使企業老總深受感動。近兩個月來,支隊在實施安全監察工作中,既堅持原則,又與企業加強溝通聯系,引導企業強化安全生產基礎管理,消除事故隱患,得到了企業的好評。4月下旬,我們在一家企業監察時,企業主要領導主動抽出時間接待監察人員,他說:從友鄰單位早聽說你們了,你們執法規范、認真、能查出不少問題,我們歡迎你們檢查,這樣可以有效解決我們整天在這個環境里的“瞎子摸象”、“視覺麻痹”的問題。這位負責人的話,既是對我們的信任,也是對我們的鞭策,使我們增強了做好執法監察的信心。
堅持高標準,把加強領導、強化責任貫穿活動全過程。為確保“治庸問責”活動見成效,我們始終把加強組織領導作為活動取得成功的關鍵。及時成立了“治庸問責”活動領導小組,各部門、各年級成立了以主任為負責人的學習小組。趙園長掛帥、分管領導主抓,上下配合,形成合力。從園領導到中層干部嚴格要求,身體力行,率先垂范,堅持做到帶頭學習,帶頭宣講,帶頭評議,帶頭解決問題。在工作中切實加強對各級領導干部及教職工的思想教育,牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀,敢于負責、勤奮工作,追求卓越、善于創新,增強責任意識和全心全意為人民服務意識,在思想上筑牢拒庸、防庸的內生動力。把進一步加強全體教師的思想道德建設和師德建設放在首位,要求教師嚴格遵守教師職業道德規范。在全體教職工中開展“我為幼兒發展做了什么,應該怎么做”勤反思、明方向的活動。同時完善教師考核和獎懲機制,用幼兒發展水平來評價老師的工作,引導教師開拓進取、敬業奉獻。
二、完善配套制度,切實履行責任
要推動“治庸問責”工作真正取得實效,不斷提升幼兒老師履職盡責的能力,結合工作實際,我們堅持從制度建設入手,實行用制度管人管事。
一是完善學習機制。當前,許多老師之所以工作中思想錯位,主要原因是學習不夠,人生觀、世界觀、價值觀不明確,她們普遍認為,只要自己干好八小時,保證不出事就行,至于工作能不能創先爭優,并不是主要的。為此,我們從健全學習制度入手,組織全體老師認真學習《幼兒園教育指導綱要》,學習《教育法》,學習各項規章制度,并結合討論,引導她們積極發言,談感受,談不足,談理想,從思想上打牢“治庸問責”的堅實基礎。
二是完善治庸機制。園里每月舉行一次師德評議會,由每個老師對一個月的工作就行自我講評,總結經驗,查找不足,然后,由全體老師就該老師的工作表現,差錯情況、績效情況采取無記名投票的方式,對老師就行集體打分,然后排出一二三類。由園長對工作好的同志予以鼓勵表彰,對后幾名老師單獨談話,提出批評和整改意見。
三是完善問責機制。園內對老師的責任落實情況進行不定期抽查,并結合孩子家長的評議,對其有無履職盡責情況進行評議考核,重點查有無打罵孩子、有無體罰孩子、有無上課干私活、有無向孩子家長吃拿卡要、有無接受家長饋贈等不良現象,同時,引導孩子給老師投票掛花,通過考核,將他們的責任落實情況與工資掛鉤,制定獎懲條例,對工作有失誤的行為進行一定的處罰等,以此不斷增強他們的責任意識。
三、確立爭先意識,全面提升素質
幼兒教學質量的好壞與老師的素質息息相關。為了不斷形成“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”的思想觀念,引導老師珍惜崗位,善待學生,提升服務質量和自身素質,結合實際,我們積極創新“治庸問責”的活動載體,全力推進“治庸問責”工資進程。
一是確立大局意識。當前,社會上對孩子的關注已經上升到史上最高度,同時,幼兒教育機構層出不窮,無形中增加了競爭性。如果沒有強烈的大局意識,工作不思進取、碌碌無為,甚至對孩子的安全問題漠不關心,不僅會造出家長對學校的誤解,更重要的會使學校步入惡性循環。因此,我們通過晨會、主題報告、與老師促膝談心等多種形式,引導老師樹立強烈的集體意識和大局意識,使他們充分感受到一損俱損,一榮俱榮的道理。通過教育,許多老師對學校的良苦用心表示十分理解和支持,工作效率顯著提高。
二是確立爭先意識。在工作中,我們引導老師“永遠要想在家長前面”,做事心中有集體,有目標,有分寸。牢固確立“有第一就爭,有排頭就站,有紅旗就扛”的爭先意識,把工作崗位與創先爭優有機融合。過去,許多老師在爭先任問題上意識淡薄,認為干好干壞一個樣,既不多拿工資,也不影響調級,現在,通過學習教育,她們充分意識到,干好工作不僅是社會進步的需要,也是歷練人格,提升素質的需要,與其碌碌無為,不為創先爭優。他們把工作的主動權牢牢抓在手中,堅持早來晚走,有的老師回到家里,仍要與家長對孩子的表現進行溝通,求得支持與配合。
三是確立精品意識。“把每一件簡單的事情干好就是不簡單,把每一件平凡的事情做好就是不平凡”“用局部的精湛締造整體的完美”。這些至理名言目前已成為老師的同欲共求。在工作中,老師們堅持做到認真對待每一個同學,手把手的教他們知識。同時堅持以以素質教育為中心,以促進幼兒全面發展、培養幼兒的創新意識和實踐能力為教育重點,以情感體驗為根本,面向全體幼兒,使幼兒成為“會生活、會學習、會做人、會交往、會競爭”的一代孩子。從小培養他們的興趣愛好,讓他們自己來挑選自己的特長。注重加強班級日常管理,在上課的時候積極鼓勵孩子們發揮想象能力,讓他們有話可說,課后引導他們做一個“勤勞的好孩子”,使他們能進行班級掃除,學會自我照顧,讓他們在勞動中獲得快樂,在勞動中得到知識。
四是確立質量意識。在工作中,我們結合平安校園創建,積極推行安全管理領導責任制,逐級落實,做到經常檢查記錄在案。進一步加強我園安全工作,確保師生安全。加強了對安全設施的配備和投入,強化師生安全教育工作,讓全園師生生活在優美、安定、祥和的校園環境里。組織老師每天都對幼兒園的大環境進行巡視,定期對園內的電器、線路、活動場地、大型玩具、消防栓等進行安全檢查,排除安全隱患。同時,聘請消防大隊的警官來園進行消防安全知識講座,牢固樹立安全意識,增強幼兒自我保護意識。