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【關鍵詞】旅游管理;考試;改革;調研
經貴港職業學院教育科學規劃領導小組批準,“高職院校旅游管理專業課程考試改革的研究與實踐”課題被批準立項為貴港職業學院2010年度A類課題,編號為A0100。本調研報告為此項課題的研究目標與研究內容之一,擬通過調研高職院校旅游管理專業課程考試改革的情況,為本課題研究提供實際數據支持。
高等職業教育是以就業為導向,以服務為宗旨,培養生產、建設、管理、服務第一線的應用型人才。人才培養的效果如何取決于教育教學質量的保證作用是否得以發揮。如何全面、系統、公正地評價教學效果,進行課程考試改革,建立全新的符合地方經濟特色和專業特色的考試模式,是高等職業教育教學教改中的重要內容。
一、旅游管理專業考試改革的必要性
1.旅游管理專業考試改革是滿足社會應用型人才的需要
旅游行業是個應用型行業,企業迫切需要既通曉服務知識技能,又能解決工作中所發生實際問題的高級應用型、技藝型、復合型人才,而這種人才僅僅依靠知識的死記硬背是無法達到的。雖然目前在高職院校教學過程中,十分注重對學生能力的培養,但是考試局限于教材所述和課堂所授,存在著明顯的重知識、輕能力的傾向??荚噧热輦戎赜诨局R的再現水平而忽視了學生應用知識能力的考查,導致學生上課記筆記、考試背筆記、考后忘筆記的局面。學生只是成績達標,卻缺乏從事旅游行業所應具有的能力。
2.旅游管理專業考試改革是學生能力全面發展的需要
現行課程教學評價方法,大多采用統一內容、統一形式和統一標準答案的固定化形式進行,而忽略了應試者個體在稟賦、興趣愛好、接受能力和學習要求上的差異,難以滿足學生的需求。為了能夠了解學生對于現行考試模式的態度,我們對于我院和桂林旅專兩個高職院校旅游管理專業的學生進行了廣泛深入的調查。從旅游管理專業考試改革調查問卷反饋信息看,在問題“請問你認為現在的考試模式是否能夠體現出你的知識掌握情況和能力水平”問題的反饋中,只有3.5%的學生認為能,而一般為36.8%,認為不能反映出自身知識水平和能力的占59.7%,在一定程度上反映了學生對于現在考試模式的態度,說明現行考試模式不能充分反映學生的全面水平。從學生全面發展的需要,考試改革勢在必行。
3.旅游管理專業考試改革是教育改革的需要
隨著科技經濟不斷進步,知識周期的縮短、職業崗位的變化,以及個人的職業發展要求,對于每個人都提出了終身教育的要求。
終身教育理論要求學生在高職教育階段,應該能夠學會學習,掌握恰當的學習方法,并且養成熱愛學習的習慣。應試教育考試目的是為考試而考試,為分數而考試,使得學生對學習產生厭煩心理,從而導致學生在學習中永遠是個被動的角色,考試目的錯位,更無法使學生做到掌握方法、熱愛學習。同時,盡管高職院校實行了較為嚴格的考試管理,但受社會不良思想影響,現實中學生作弊現象依然十分嚴重。考風考紀的破壞,不僅會打擊好學生的學習積極性,使更多的學教學中生開始不關注學習,荒廢大學光陰,更重要的是可能會導致整個考試制度名存實亡,直接影響到教育改革的順利進行。
二、實施考試改革的基本原則
1.考試改革以能力考核為中心原則
《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中強調,高等職業教育應重視學生的創新能力、實踐能力和創業精神的培養,普遍提高學生的人文素質和科學素質的目標。為此,要把考試真正當作是實現教育目標過程中的一項有效手段。實現培養目標過程中,注重崗位能力培養,根據按需施教、學以致用的原則,轉變傳統的考試觀念,樹立以能力測試為中心的現代考試觀念。通過考試的引導作用,提高學生的專業技能,知識運用能力、分析和解決問題能力等。
2.以市場需求為導向原則
旅游管理專業屬于應用型行業,我們所培養的學生如果希望受到用人單位歡迎,就必須要按照行業標準需求來進行考核。只有引進行業要求,按照行業通行的考核方式去要求學生,才能夠培養出應用型、實踐型人才。通過廣泛的市場調研,根據貴港市通泰國際旅行社、貴港市奔馬國際旅行社、貴港市友好國際旅行社等6家旅行社和貴港市飯店業的信息反饋,旅游管理專業將用人單位對于畢業生綜合素質和各項能力要求進行了詳細的分析,并且制定了旅游管理專業的培養目標:通過三年的學習和實踐,使學生具有旅游從業人員的綜合素質,掌握旅行社和旅游飯店工作中所必備的基本知識、服務技能,成為適應21世紀旅游行業服務與管理需要的品德高尚、語言流暢、技能精湛、優雅大方,富有協作能力和創新精神的應用型、復合型人才。以市場為導向,嚴格依照培養目標,設計出一套相對完整、切實可行的能充分發揮考試功能和實現高職教育教學目的的考試制度。
3.系統規劃考試模式改革是一項復雜的、系統性和學術性很強的工作,關系到教學秩序的穩定和教學質量的保證
要全面、系統、公正地評價教學效果,就要從考試內容、形式、管理評價體系等方面進行系統規劃。第一,要動員教師積極參與,因為考試改革需要通過教師的努力工作去完成。第二,根據課程分析,制定考試的指導性文件和關于加強考試管理的規定或者課程考核綱要與實施辦法。第三,加強考務管理工作,嚴明考風考紀,突出考試的公正性和公平性。第四,建立健全考試反饋機制,將學生學習效果的情況反饋到教學中,從而促進教學改革的發展。
參考文獻
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一、述職報告的特點
1.準的統一性
述職報告不能像一般工作總結那樣,可以自行設定總結的形式和內容,而是有其統一的標準,即由部門或單位統一制定的崗位職責和任務目標,規定了述職者的職權范圍和工作職責。它必須按照組織人事部門考核領導干部的有關規定,從德、能、勤、績、廉等方面分別進行匯報,且重點是述"績",有一套相對固定的格式。
2.角度的自我性
述職報告是述職者述說本人在一定時期內履行職責的情況,是對自己工作的全面梳理和客觀評價,因此要從"我"的角度,用第一人稱的手法來寫。這種"自我性"也是述職報告不同于一般工作總結、工作報告的顯著特點。
3.內容的述評性
述職報告既要"述",述說、陳述自己的履職情況,回顧、總結自己任職期間的工作得失和經驗教訓;又要"評",評析工作中存在的問題和不足,解剖其中的原因,最后要對一年來工作稱職與否作個自我鑒定,并接受民主評議和組織考核,作為干部升、降、留、調的重要依據之一。
4.行文的莊重性
述職報告是一種十分莊重、嚴肅的公務活動。這就要求述職者態度要端正,措辭要嚴謹,語言要樸實,語氣要謙恭,表達方式以敘述和說明為主,避免抒情和過多議論。報告中所敘的一切都應該確鑿無誤,實事求是地反映履職情況和實際業績,不能夸大成績,不能回避問題,也不要過分謙卑,自我評價要客觀、中肯、恰當。
二、述職報告的格式與寫法
述職報告一般包括標題、署名、呈送機關或稱謂、正文和日期等項目。
1.標題。標題的寫法比較靈活,一般有以下幾種方式:(1)直接標明文種"述職報告";
(2)由任職時間和文種組成,如《2014年上半年度述職報告》;(3)由任職時間、所任職務和文種組成,如《2013-2014年度任××公司總經理職務的述職報告》;(4)正副標題法,正標題一般高度概括和揭示述職報告的主旨、基本觀點,副標題寫何人任何職務的述職報告,如《抓好黨建工作,推動企業發展—××集團公司
黨委書記×××的述職報告》。
2.署名。一般將述職人所在單位名稱、職務
和姓名寫在標題之下一行,具體可視標題結構和內容的完整程度而定。署名也可寫在末尾落款處、日期之上。
3.呈送機關或稱。如果是向上級呈送的書面述職報告,寫明收文機關,如"××黨委"
"××人事處"等;如果是口頭述職報告,則可用"各位領導,同志們".
4.正文。一般由前言、主體、結語三部分組成,包括主要業績、存在問題、今后打算等。
(1)前言或引言。即基本情況,一般寫明何時任何崗位工作、職責范圍、履職期間完成的主要目標等。這部分內容要簡潔明確,給聽者一個大體印象即可。
(2)主體。應包括任職期間的主要業績、存
在問題和今后打算。這是述職報告的核心內容,著重闡述自己是如何履行職責的。可根據工作內容的不同分成幾個方面來寫,每個方面歸納出一個觀點,分條列項、逐個闡明。每個觀點可先寫工作對象或成績,再寫認識和體會。要突出個人的工作能力和水平,特別是管理能力和政策水平,體現領導才干。
撰寫工作業績時,要詳略得當、抓住主要方面,要把較大的篇幅放在主要業績的完成情況及具有創造性、開拓性的亮點工作的說明上,以任期內工作成果中最突出最有特色的業績為重點,主要圍繞采取了哪些措施、解決了哪些實際問題、取得了哪些成效來寫。
述職者應實事求是寫明工作中存在的主要問題(包括缺點、不足和失誤),造成的損失,應承擔的責任,需要吸取的教訓等。
今后的打算,主要寫下一步工作改進的方向和所要達到的目標,以及為實現工作目標而計劃采取的措施。這部分應寫得精當扼要、入情入理,要注意領會上級的政策意圖,結合職工群眾的意見呼聲,對應自身存在的問題和不足。
正文結尾處還應對自己的工作稱職與否給出整體評價,評價等次一般為"優秀""稱職""不稱職".
(3)結語。一般寫"以上報告,請批評指正"或"以上報告,請予審議".
5.日期。落款處注明成文或述職時間。
三、注意述職報告的要求與禁忌
1.要正角色、用對人稱
“硬件”建設標準化
廊下鎮人大代表之家位于鎮政府1號樓三樓內,建筑面積60.75平方米。轄區內有三級人大代表74名,其中市人大代表1名,區人大代表13名,鎮人大代表60名。人大代表之家的建設,本著“科學設置、方便代表、利于活動”的原則,利用機關辦公用房及設施,設立固定的辦公和活動場所。廊下鎮人大根據格式規范、合理實用的原則,設計人大代表之家標牌和展示牌,懸掛在醒目位置。廊下鎮的人大代表之家包括辦公區和聯系選民接待區,并配備懸掛式觸摸顯示屏、以及電腦、打印機等必要的辦公設施。
“軟件”建設制度化
人大代表之家是人大代表在閉會期間開展活動的場所。按照“組織、協調、聯絡、服務”等職能,組織制定好年度工作計劃、代表活動方案,做好代表開展學習、視察、調查研究、向選民述職等活動的具體組織、協調、服務工作,為代表依法履行職責提供服務。近年來,廊下鎮人大先后制定了人大代表之家工作職責,建立和完善了人大代表定時定點聯系選民、選民隨時約見人大代表、人大代表向選民反饋意見建議辦理情況、人大代表聯合督辦等有關制度,通過建立健全相關制度,保證了代表開展活動的經?;?、制度化和規范化。近年來,廊下鎮人大在組織代表聯系選民活動中,建立健全了人大代表基本情況一覽表、人大代表固定聯系選民登記簿、人大代表接待選民登記薄、人大代表學習登記簿、人大代表向選民述職情況登記簿和人大代表為選民辦實事、做好事記錄簿等活動管理臺賬。廊下鎮人大代表之家配有專人管理,責任意識強、具有一定法律水平、組織協調能力、熱心人大工作。人大代表之家活動經費納入同級政府財政預算,為促進人大代表之家正常開展工作提供必要條件。
一是多學多問,努力提高綜合素質
一是加強工程建設專業知識學習。作為一名工程建設領域的門外漢,在進行會議紀要和文字材料撰寫時,因為不了解一些專業術語、專有名詞,比較容易犯常識性錯誤,比如“棄土”、“土方量”等專用名詞,就出現記錄錯或者表述錯誤的現象;在向同事收集資料、數據時,也因為不懂工程專業知識,聽不懂或者理解不了出現表述問題。為了提高工作效率,減少出錯情況,我在日常工作實踐中,通過請教同事、網上查詢、查看以往會議紀要等方式加強對工程建設相關專業知識的學習,積少成多,以點帶面,逐步加深對工程建設相關專業知識的學習了解。
二是加強公文寫作知識的學習。我畢業之后從事的主要是人事、行政等方面的綜合工作,公文方面涉及的部分比較少,特別是政府機關、事業單位相較于企業更注重公文的規范性。在其他同事的幫助、指導下,我對公文格式、規范等迅速掌握并嚴格按照規范行文,在公文內容撰寫過程中,前期因時間較短,無法對單位整體工作情況進行充分了解,導致材料內容比較空,缺乏內容支撐。通過領導、同事的指正后,我認真研究中心以往文字材料,在參加會議時認真聽取每位參會人員發言,在會下進行深入理解消化,逐步摸清工程建設各項流程,了解重要工程建設進展;每天認真查看建管例會群中各項工程進展及各部門每日工作匯報,逐步對中心各部工作職責及各項工程進展有了大體認識,文字材料內容空乏的情況有了一定改善。
三是加強統籌協調能力的培養。在試用期階段,我主要是服從領導的各項工作安排,對工作任務的輕重緩急無法判斷,缺乏各項工作的統籌安排能力,為了避免打亂仗,我在接手多項工作安排時,會主動溝通各項工作完成的時間節點,按照緊急程度進行各項工作的排序。
二、善觀察勤記錄,為公文寫作提供內容支撐
鑒于在擬定2018年工作總結時缺乏內容支撐,為了避免同類問題的再次發生,2019年在開展工作時,我認真對各項工作分類整理,做好記錄。一方面對于各部門每天報送的日報、周報等認真學習,對于重要工作、重要工程進展進行記錄;另一方面對于每日的工作紀實進行查看學習,對各部門工作職責、工作內容進行熟悉了解;第三方面是在參加會議時,對于不懂不會的,會下請教、查詢資料,碰到一個難點、解決一個難點,學到一個知識點,增強自身知識的積累和儲備,避免“肚子里沒貨”。
一、思想方面
自加入“XX大家庭”以來,我不斷學習“尊信厚德,創新自強,遵紀守法,共贏價值”的企業核心價值觀和“愛、和、誠、勤、韌、勇”的企業精神等企業文化。期間參與了“青春心向黨,建功新時代”為主題的五四青年節演講比賽及座談會等一系列企業文化活動,并與領導、同事一起合唱《步步高》。通過積極參與公司開展的各項文化活動,我對企業文化的認識更加深刻,更加認同企業的核心價值觀、企業精神、管理理念等企業文化。在不斷學習企業文化的過程中,我不僅收獲了領導對自己的關心、指導和同事的幫助,而且真切地感覺到了企業文化持續激勵著我在崗位上拼搏、進取,為環能科技的發展獻出自己的一份“忠誠、敬業、拼搏、進取”,實現自我價值。
二、工作方面
作為XX部的一名新員工,按原則辦事,端正工作態度,嚴守組織紀律,獨立、客觀開展工作。以飽滿的熱情開展每一天的工作,堅持“忠誠、敬業、拼搏、進取”的工作態度,系統、高效地做好審計檢查、內控建設等工作:
1、與部門領導、同事一起到XX公司進行調研。對XX公司的產品制造、生產流程進行學習了解;對XX公司二期建設工程進行了解;對呆滯存貨、廢舊物資的管理及處置進行了解。
2、與部門領導、同事一起對環能科技及下屬分子公司的制度建設進行調研。XX制度匯編(2016)已年久失編,部分內容已和現行業務流程、風險管控不相適應;制度的管理沒有一個統一的歸口部門,各業務部門零星修訂的制度通過EKP后沒有匯總到制度匯編;組織架構已經變更,職責權限已經變化,相關制度沒有及時修訂;制度沒有統一的格式模板,缺乏配套表單記流程圖等;分子公司參照環能科技的制度執行,沒有編制適合自己公司業務開展的制度,導致制度落地執行效果較差。
3、參與XX項目專項調查。對四通環境副總經理、財務總監進行了現場訪談,收集資料并經核實分析。從資產負債、運營管理、現金流量、流程合規等方面進行調查核實,并根據檢查情況編制專項調查報告。
4、參加XX審計工作。對武漢環能各類業務活動和控制程序進行獨立、客觀、公正評價,以檢查制度的建立健全性和執行合規性,經濟資源的使用有效性,經營目標的實現完成性;從內控制度建設及執行、財務資金管理、經營管理、工程管理等方面開展審計程序,審閱了環能科技、武漢環能相關制度,與武漢環能公司領導及各部門人員進行了溝通訪談,并抽查了相關業務資料、財務數據等文件,并編制審計報告。
5、參加XX審計工作。對深圳環能各類業務活動和控制程序進行獨立、客觀、公正評價,以檢查制度的建立健全性和執行合規性,經濟資源的使用有效性,經營目標的實現完成性;從內控制度建設及執行、財務資金管理、經營管理、工程管理等方面開展審計程序,審閱了環能科技、深圳環能相關制度,與深圳環能公司領導及各部門人員進行了溝通訪談,并抽查了相關業務資料、財務數據等文件,并編制審計報告。
6、以監標人的身份參加各項招標會。對招標的流程合規性進行見證,提出合規意見,要求經辦部門按合規要求優化招標程序。
7、完成領導交辦的其他臨時性工作。
三、存在的不足
兩個月的試用期轉瞬即逝,我在XX崗位上履職盡責,但是仍然存在一些不足,主要表現:
1、對企業文化的認識還不夠深刻。
企業文化是公司持續、穩健發展的原動力,是公司職價值觀、企業精神的集中體現。在這兩個月的工作、生活中,我雖然不斷提高著對“尊信厚德,創新自強,遵紀守法,共贏價值”的企業核心價值觀等企業文化的認識,但是仍然感覺到自己認識不夠深刻,需要在今后的工作實踐中不斷學習企業文化。
2、對公司各業務流程不夠熟悉。
熟悉各業務流程是保證開展工作具備效率與效果性的基礎。在這兩個月的工作過程中,開展內控制度調研、審計工作的同時,學習各公司相關業務工作流程,但是對其熟悉程度還不夠。
針對自己目前階段存在的不足,我決定在以后的工作、生活中不斷學習持續提高自己。首先,加強學習,提高思想文化素質和業務工作水平,樹立良好的價值觀、職業道德觀,以嚴肅的態度,飽滿的熱情,嚴格的紀律,全身心地投入工作,為更好的開展工作積累必要的知識和技能;其次,我也將注重鍛煉自己的組織能力、協調能力、應變能力以及創造能力,不斷在工作中拼搏、進取,以便優質高效地完成自己的工作,為環能科技的發展獻自己的微薄之力。
以上是我的轉正申請以及對試用期兩個月來工作的總結,衷心感謝環能科技允許我加入“XX大家庭”,并提供了我一個彌足珍貴的平臺。我十分榮幸,能在這么一個平臺上實現自己的價值,收獲生命中珍貴的經歷。正如《步步高》這樣唱道“說到不如做到,要做就做最好”,我有能力、有信心在自己的崗位上履職盡責,望公司領導批準我的轉正申請!
一、考核范圍
全縣教育系統各核算點。
二、考核內容
(一)會計機構和會計人員
1.機構與人員管理。學校應按規定設置會計機構,配備會計人員。
2.財會人員任職條件:會計機構負責人必須取得會計從業資格證書、具備會計師以上專業技術資格或從事會計工作三年以上工作經歷;財會人員必須持會計從業資格證書上崗。
3.內部控制管理。會計崗位職責明確,內部控制制度健全,不相容崗位嚴格分離,并嚴格執行回避制度和稽核制度。
4.工作交接管理。會計人員調動工作、離職或因其他原因暫時不能工作時,必須與接管人員交接手續。出納由單位負責人和本單位會計負責監交,會計由主管部門財務管理人員和單位負責人負責監交。
(二)日常財務管理
1.預算編制管理。各核算點應嚴格按照全縣預算編制口徑編制年度部門預算。其中涉及項目預算的,應根據項目的輕重緩急并結合年度工作計劃進行編制,預算編制做到科學化、精細化。
2.決算編制管理。各核算點應當及時核對年度預算數,清理各項往來款,清查各項財產物資,如實編制年度部門決算報表,保證帳表相符,并在財政規定的時間內上報。
3.專項經費管理。所有項目資金都必須按照批準的用途使用,不得與日常經費混淆;因特殊情況需要改變用途的,必須書面報請教育主管部門和財政部門批準后,方可調整使用。專項經費根據批準的預算額度、規定的開支標準和開支范圍以及用途,按照實際發生數列支。
4.日常經費管理。單位的財務收支由財務部門統一管理,不得設立帳外帳,也不得未經批準另外開設銀行帳戶,現金支付必須符合現金開支范圍的規定。所有支出都必須做到內容真實,票據合法。
5.債權債務管理。未經主管部門批準,學校不得舉借債務,也不得將資金外借或為他人提供擔保。
(三)政府采購
1.采購預算管理。各核算點應嚴格按照政府采購管理規定編制年度政府采購預算,嚴禁未編采購預算而進行采購。
2.采購程序管理。凡屬政府采購的項目都應按法定程序辦理政府采購。嚴禁先采購后審批行為。
(四)資產管理
1.資產配置管理。嚴格按照《自治縣行政事業單位國有資產管理試行辦法》(政規〔〕2號)第三章相關條款進行單位資產配置,并做好資產驗收、登記、錄入、帳務處理等工作。
2.資產使用管理。加強財產物資的管理工作,建立資產管理責任制,對實物資產進行定期清查,做到帳帳、帳卡、帳實相符。
3.資產處置管理。所有資產處置活動都必須履行相關報批手續,未經財政部門批準,不得擅自處置單位資產。
4.資產信息化管理。及時將各類國有資產信息資料錄入到資產信息管理系統,建立資產登記檔案,并嚴格按照財政規定的行政事業單位財務會計報告的格式、內容及要求,對其占有、使用的國有資產狀況定期做出資產統計報告。資產統計報告要做到真實、準確、及時、完整。
(五)基建管理
1.基建經費管理。所有基建撥款只能專款專用,未經主管部門和財政部門批準,不能挪作他用。
2.基建項目管理?;窘ㄔO項目都必須遵循基建管理的相關規定,包括立項、報批、規劃等相關手續必須齊全。
3.基建決算管理?;窘ㄔO項目辦理項目竣工財務決算手續前,必須進行基建評審工作。單位憑批復的竣工財務決算資料登記固定資產。
4.基建檔案管理。單位的基建檔案必須收歸財務室統一管理,基建檔案包括立項報批資料、項目建設資料、工程決算資料等。
(六)非稅收入管理
1.非稅票據管理。單位在取得非稅收入時,必須使用合法的非稅收入票據并建立票據專管員制度。
2.收入項目管理。各種收費項目和標準必須是依法批準設立的,嚴禁亂收費。
3.收入收繳管理。所有非稅收入(包括資產處置收入)都必須納入預算管理,按規定繳入國庫或財政專戶,并實行收繳分離;單位要建立收入臺帳,保證票款相符。
(七)日常工作管理
1.財務核算管理。嚴格按照《會計法》、《預算法》、《國庫集中收付制度》等法律法規進行業務核算。做到科目使用正確,經濟業務確認與計量準確,財務報表真實可靠,財務分析有針對性和相關性。
2.報表報送管理。各核算點應按照規定的形式和內容在規定的時間內及時上報各類報表及其他相關資料。
3.新機制財務核算管理。及時準確更新系統數據,財務數據實行動態管理,每月的10日前上報上月財務數據。學?;拘畔⒎执呵飪杉炯皶r更新。
4.政務公開工作管理。各核算點按照財政與編制政務公開的固定格式準確及時上報公用經費、貧困生生活費補助、校舍維修改造和免費教科書等相關資金公示資料。
5.資助資金管理。加強學生助學金工作管理,嚴格按照程序進行申報,資料收集完整,發放名冊簽字手續完整。資金發放及時,??顚S茫瑖澜亓襞灿?。
6.國庫集中支付管理。按時申報支付額度,嚴格區分財政直接支付與授權支付范圍;根據財政審核下達的支付方式及支付內容支付資金。
7.每學期協助完成學校食堂財務的清理、審計工作。
8.及時完成布置的其他臨時工作。
在財務預算理念上,體現預算管理的新思維
《暫行辦法》要求企業建立財務預算管理制度,組織開展內部財務預算編制、執行、監督和考核工作,完善財務預算工作體系,推進實施全面預算管理,這就在理念上明確了財務預算與全面預算的緊密性聯系;在預算管理的理論內涵、組織體系、模式方法和時限監控等方面有了新的突破,體現了現代企業財務預算管理的新思維與新視角。
在財務預算理論上,拓展預算管理的多視角
《暫行辦法》賦予財務預算以明確而深刻的內涵。財務預算是指企業在預測和決策的基礎上,圍繞戰略規劃,對預算年度內企業各類經濟資源和經營行為合理預計、測算并進行財務控制和監督的活動。加強對企業經營活動的全面監管,要求對中央企業以及子公司、事業單位、基建項目等所有經營活動均應納入財務預算編制范圍;財務預算報告要反映預算年度內企業資本運營、經營效益、現金流量及重要財務事項等預測情況;在企業編制和執行財務預算過程中,要進行對投資活動、企業并購、委托理財等經濟業務的風險評估和預算控制;嚴格控制擔保、抵押和金融負債等規模。對于資產負債率偏高、償債壓力較大的企業,要嚴控金融債務預算規模;擔保余額相當于凈資產比重超過50%或者發生擔保履約責任,并造成重大損失的企業,不可再新增擔保;企業不得安排與業務無關的集團外擔保預算;應清理和處置逾期擔保與債務、不良投資與債權,消化潛虧掛賬,測算資產減值,不可再出現潛虧;不具備高風險業務條件、發生重大投資損失的企業,不得進行高風險業務的投資活動。這都體現了更強的風險規避與防范意識;擴展了財務預算管理更深層次的新的內涵。
在財務預算組織上,注重預算管理的強實施
為了強力推進實施財務預算管理,加強財務監督和完善內部控制機制,要在企業財務預算管理的組織體系上給予保障。企業應當成立預算委員會或設立財務預算領導小組,以行使預算委員會職責;配備相應機構和人員,明確職責和權限,加強企業內部協調;要分層級明確企業預算委員會(財務預算領導小組)、企業財務預算管理機構,明確財務預算執行單位的主要職責。企業在財務預算編制中,應當科學預測年度經營目標,合理配置內部資源,實行總量平衡和控制;正確測算年度現金運行規模及狀況,確?,F金償債和支付能力,切實提高資金運用效率;有效控制各項成本費用。
在財務預算體系上,構建預算管理的“緊鏈條”
企業編制財務預算要形成“緊鏈條式”的預算指標及其體系,以資產、負債、收入、成本、費用、利潤、資金等要素為預算的核心指標,并構成“緊鏈條式”的有機結合,以使各項預算指標彼此呼應、緊密銜接。預算管理的“緊鏈條”還體現在預算的編制程序上,要依據財務管理關系,層層組織做好各級子企業財務預算編制工作;一套科學、合理、完整并付諸實施的預算,須經“上下結合、分級編制、逐級匯總”的必要程序;與此相適應,企業應當建立健全財務預算編制制度,包括戰略、研發、財務、營銷、生產、供應、設備、質量管理、人力資源、企業管理等在內的各個職能部門,必須相互協調,通力合作,嚴格執行企業財務預算編制程序,全面配合開展財務預算管理工作。國資委將對企業財務預算編制、報告及執行工作加強監督管理,促使企業切實建立以預算目標為中心的各級責任體系。
在緊鏈條上,企業負責人、總會計師(或分管財務負責人)擔有重責。即企業總會計師(或分管財務負責人)、財務管理部門負責人對財務預算編制的合規性、合理性及完整性負責;企業負責人、總會計師(或分管財務負責人)對企業財務預算的編制、報告、執行和監督工作負責。國資委將企業財務預算管理情況作為總會計師履職評估的內容。
企業在財務預算管理工作中若有虛假行為,或上報的財務預算與內部財務預算不相符,國資委給予通報批評;企業編制年度財務預算主要指標與實際完成值相差較大的,國資委則要求企業作出專項說明或報告。
一、近幾年全市農作物秸稈禁燒任務狀況
過去的幾年,全市農作物秸稈禁燒任務在各級黨委當局的一致指導下,在各相關部分的通力協助下,在廣闊人民群眾的監視和參加下,全市各級環保部分加大宣傳、放哨力度,凸起任務重點,歸入目的審核,多措并舉,日夜奮戰,獲得了較好的成果,尤其是2010年,各級指導評價最好,群眾投拆起碼,社會大眾總體稱心。在此,特殊要一定的是區和縣不只抓好了農作物秸稈禁燒,抓好了治標,并且經過調整農業財產構造,從泉源抓好了治本,即抓好了農作物秸稈禁燒,還也讓廣闊農人群眾增收,值得在全市予以總結和推行。
雖然如斯,我市農作物秸稈禁燒任務面對情勢依然非常嚴肅,還存在一些問題,首要表現在:一是注重水平不服衡;二是任務量的巨細不服衡;三是任務展開黑白不服衡;四是辦法、方法和機制樹立不服衡;五是成效不服衡;六是社會各界和廣闊人民群眾反映激烈水平不服衡等。這些都值得我們在往后任務中不時總結,不時改良。
二、2011年全市農作物秸稈禁燒任務要求
農作物秸稈禁燒任務事關全市社會經濟和情況維護的可繼續開展,觸及廣闊人民群眾出產生涯情況和交通平安,觸及社會不變,既是環保部分履職的詳細表現,更是當時深化推進城鄉情況綜合管理的主要內容。各級環保部分務必站在講政治、顧大局的高度,在黨委當局的一致指導下,高度注重,增添任務辦法,實在實行司法付與的一致監視治理的職責,打好2011年全市農作物秸稈禁燒任務戰爭。
(一)增強指導,保證到位。
為深化推進農作物秸稈禁燒任務,本年,市環保局將成立以局黨組書記、局長江昌淆為組長,其他黨構成員為副組長,各相關科室、直屬事業單元擔任報酬成員的農作物秸稈禁燒任務指導小組。各區縣環保局要實時調整任務重心,成立響應指導小組,制訂任務方案,落實任務辦法,集中工夫、集中人員、集中車輛扎實展開農作物秸稈禁燒任務。做到看法到位、人員到位、保證到位、責任到位、辦法到位。
(二)凸起重點,強化辦法。
市環保局將以中間城區為重點,成立5個督查小組,每個小組按“分片包干”準則辨別由一名黨構成員帶隊展開宣傳、放哨任務。各區縣環保局要依照“屬地治理,轄區擔任”準則,在當地黨委、當局一致指導下,連系城鄉情況綜合管理,實在實行本轄區農作物秸稈禁燒法律監管主體職責。要做好協調、報告請示任務,接納區、縣當局召弛禁燒發動大會,層層簽定禁燒目的責任書,規定禁燒區域、組建禁燒綜合法律步隊、樹立健全機關干部和黨員包片、包村、包社的任務機制等辦法,對峙“堵”、“疏”連系,催促指點農戶將秸稈早還田、離田、起運等任務。要凸起抓好交通沿線、機場鄰近、城區周邊、以及存在大面積燃燒秸稈隱患等區域的農作物秸稈禁燒任務。要合理制訂全縣禁燒任務方案,并以縣當局名義下發。要在轄區局限內構成“當局指導,部分聯動,鄉鎮主體,農戶自動、環保監管”的禁燒任務格式,各區縣要樹立農作物秸稈禁燒監視巡查小組,依照分片包干的準則,明白部分和鄉鎮責任指導、責任人,合理布置放哨道路、放哨工夫、放哨車輛,扎實抓好,確保獲得實效。
(三)增強宣傳,普遍發動。
各區縣要接納播放和刊載禁燒公告、吊掛禁燒口號、組織宣傳車輛和宣傳人員深化鄉鎮、村社、黌舍巡回宣講等方式和辦法,普遍宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒與綜合應用治理方法》,做到禁燒時期,電視有字幕、報紙有專欄、播送有聲響,在全市上下、田間場院構成禁燒秸稈、維護情況的濃郁氣氛。
內部控制是公司治理問題中不可缺少的環節。內部控制是一個過程,是由公司的董事會、管理層和員工組成,目的在于為企業經營效果和效率、財務報告的可靠性以及遵守法律和規定提供保障,促進企業實現發展戰略。執行企業內部控制規范體系,對于有效應對國際金融危機,促進企業轉變經濟發展方式,促進會計工作更好地服務經濟社會發展大局,具有重要意義:一是有助于企業樹立正確的經營理念,不斷提升經營管理水平和可持續發展能力;有利于深化企業改革,完善現代企業制度,健全現代市場體系;有利于維護社會公眾合法權益。健全有效的內部控制可以提高上市公司財務報告的有效性;可以保障公司資產安全,減少舞弊事件發生,堵塞漏洞,有效提高風險防范能力,降低公司風險;可以提高公司經營及效率,提升上市公司質量,對內部控制自我評價及信息披露的主要要求對于督促公司建立和實施有效內部控制有著重要的推動性作用。
二、執行內部控制的方式
(一)全員參與以及各司其職是內部控制得以有力執行的必要保障
建立好一套規范完整且適合公司自身實際特點的內部控制制度并付諸實施,才能發揮該制度的作用。從公司治理層到基層部門都要各司其職,董事長到基層員工都要按照已建立好的內部控制手冊的規定嚴格遵守,才能最終取得較好的內控效果。具體表現為:
董事會及其成員應按照公司法人治理要求及董事會的職責科學選擇管理當局并對其進行監督;清晰了解管理當局實施有效的風險管理和內部控制的范圍;知道并同意單位的最大風險承受能力;及時知悉最大的風險以及管理者是否恰當地予以應對。董事會及其成員在內控中起著領導作用,因而對管理當局的正確選擇、授權、溝通和監督,保證有著一支具有戰斗力的管理隊伍。
管理當局直接對一個公司的經營管理活動負責,總經理尤其承擔重要責任,為高級管理人員提供領導和指引;定期與主要職能部門的高級管理人員進行會談,以便全面掌握關鍵人員的履職情況。大力推動內部控制的實施,對業務流程進行系統梳理,識別重要業務流程、流程中容易出錯的環節、關鍵控制點,為內部控制的執行提供領導支持。
業務層則是涉及公司的各項業務及人員。各業務人員必須按照內控手冊中具體業務流程實施的要求逐一落實,明確各自管理職責權限及各環節操作要求。建立有效的激勵和懲罰機制,并與員工個人績效考核掛鉤,確保嚴格按昭相關制度執行。建立起自上而下、自下而上以及同級之間的信息平臺,建立與外部合作單位的信息溝通平臺。公司內部應建立起各部門閉環的信息傳遞渠道,各部門應換位思考,為對方提供有價值、同口徑的信息,從而實現信息價值及效益最大化。
(二)執行內部控制要正確處理好內部控制與企業發展的關系
內部控制絕不是一句簡單的口號,也絕不是一劑藥到病除的萬能妙丹,而是要效率和控制并重,讓內部控制與企業發展更好地融合。掌握好規范控制和快速發展的平衡點。為降低內部控制成本,內部控制制度及時融入企業的管理制度和流程建設中,創新管理和考核的辦法,根據公司經營情況以及關鍵控制點的變化,應進行相應的調整,同步完善、不斷優化。
(三)對公司內部控制進行監控是內部控制制度得以有效運行的重要保證
財務部門、內部審計、外部審計是對內部控制進行有效性的監督。財務部門作為資金的管理部門,從資金的流入、流出到最后形成公司利潤,都是在財務的監督下完成的。財務部門的內部控制監督工作不僅體現在公司日常經營活動,還應該在戰略制定、風險分析和投資決策中發揮重要作用。及時發現、上報和處理工作過程中的不妥行為;按照國家規定的會計制度規定,根據登記完整、核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關資料編制財務報告,確保財務報告內容的真實可靠?!安蛔黾儋~”這是內部控制的基本要求,也是財務部門作為監督必須做到的。
內部審計部門作為內部控制有效性的監督部門,對公司的財務會計行為進行審計,發現并糾正公司的各種財務違規行為,確保會計資料真實完整、提高會計信息質量,確保單位的財務報告是在國家的法律和制度下執行,并對與財務報告相關的內部控制的缺陷,提出修改和完善建議。
由于財務部門、內部審計部門都是公司的內設部門,難免會受本公司的利益驅使而失去必要的監督。所以開展外部審計顯得尤其重要。它有利公司建立健全內部控制體系和有效執行,增強內部控制效能,促進全面提升風險防范能力和經營管理水平,從而更有利于公司的健康發展。注冊會計師對公司內部控制有效性進行客觀、獨立的鑒證,不僅能夠監督、推動公司將內部控制規范落到實處,促進公司加強內部控制規范建設,提升財務報告風險防范能力,同時也能夠進一步提升企業信息披露的透明度,增強投資者對企業財務信息可靠的信心,對保護投資者權益和社會公眾利益具有重要作用。內部控制的外部審計內容應包括企業治理結構、機構設置、企業文化、人力資源政策等內部控制環境因素,以及企業識別風險的評估程序、應對風險的具體措施和信息傳遞有效性、保證內部控制規范建設和有效運行的機制等,全面評議企業設計和運行的內部控制是否能夠合理保證財務報告及相關信息合法、真實、完整以及用于保護資產安全的內部控制是否可靠。外部審計在建設項目、采購業務、銷售業務是關注的關鍵領域,其相應的業務人員及領導更應該是關鍵中的關鍵。公司應盡早落實聘請會計事務所進行內部控制審計,并推動實現內部控制自我評價工作與內部控制審計工作的良性互動,能夠檢查企業的內部控制效果,督促企業完善運行機制,促進企業良性發展。
三、自我評價報告是檢驗內部控制執行效果的有力手段
經過一年的內部控制制度的執行,在實踐中可以發現內部控制制度在建立、執行中出現的問題,公司董事會對從上一個會計年度末以來與與財務報告的有關的內部控制的有效性進行評估,其內容包括與財務報告的有關的內部控制的是否有效進行公開聲明。通過自我評價,董事會能夠及時修改某些制度缺陷,也能夠檢驗執行的效果。
四、內部控制執行中存在的問題
在披露信息的充分性和客觀性方面還存在一定的問題:一是部分企業沒有真實、客觀地披露內部控制存在的問題,以至在由于內部控制失效造成虛假信息披露,披露的內容格式和詳略程度。由于信息披露的不客觀、不完整以及內容格式的不統一,使得內部控制自評報告及其信息披露對投資者的參考價值,大大折扣。
內控制度的信息化建設是制約內部控制執行的難題。企業的信息系統應覆蓋人力資源管理、財務管理、資產管理,如果沒有一個有效的信息化系統,內部控制制度很難落到實處。