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第1篇：村集體管理制度范文

關鍵詞：會計制;會計核算;財務體系

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.039

1 存在的問題

1.1 弄虛作假，變通支出

由于會計采用了報賬制，實行賬前審計，使得許多不合理支出，特別是大額的招待費、車費等支出無法正常核銷，村里便采取了弄虛作假、變通支出等方式核銷這部分費用。例如在審計過程中某村兩筆修路款共計5000元。無任何車工、人工等明細，并且收款人簽字也與在其他票據上的筆跡明顯不同，經斷定，兩筆支出為變通支出票據。由于村里的支出項目比較單一，加之大額的支出項目又較少，所以多數變通的支出都是通過虛設或增加村部、村路等基礎設施的維修、養護等完成的。

1.2 逃避監管，設置“兩套賬”

村里為逃避鄉鎮經管站對其財務監管，獲得其更大的“自由”，往往會設置“兩套賬”，一套是正常的賬，一套是非正常的“賬外賬”。村里的資源范圍廣、數量多，鄉鎮經管站全部掌握較難，加之村書記又基本上都是從農民中選舉產生的，政策性差，法律意識不強，使部分資源的發包、變賣收入及套取的各種補貼收入不上報、不上繳，體外循環，形成“賬外賬”，為其支付不合理支出及挪用、貪污等帶來方便。

1.3 稅法觀念薄弱，白條入賬嚴重

村級財務的特點決定其大量的原始憑證都是自制憑證，加之淡薄的稅法觀念，使得大量的外來原始憑證本應是帶稅檢章的正式發票也變成了自制或他制的白條，鄉鎮經管站如果審核不嚴，就會造成白條泛濫，這不僅給國家稅收帶來損失，也使不法商販有利可圖，同時也為村里辦理業務人員擴大了空間。例如審計中某村2013年～2015年三年累計白條入賬98576元，幾年來，凡是外來憑證幾乎都是白條，大額的每筆都幾千元或上萬元，真假難變。

1.4 責任不強，科目不銜接

實行會計后，會計基本上都是經管站人員，業務素質參差不齊，責任意識有強有弱，每名會計的村又較多，業務繁重，賬內涉及的人不熟悉，分不清是本村村民或外來人員，涉及的業務內容又不知道，造成許多會計分錄不正確、不銜接。例如本應記入“內部往來”科目的本村村民的往來款項卻記入了“應收款”、“應付款”等科目里;某一筆業務發生時應記入“應收款”科目，可還款后卻記入了“應付款”科目;再如暫付工程款時記入“應收款”科目，可工程結束后卻未轉入工程“應付款”科目里，類似現象存在很多。這樣處理的賬務就很難將賬理真實地反映出來，業務的真實面貌更無法反映，一收一付不能相互抵頂，又造成了多科目掛賬等現象。

1.5 制約力差，挪用代管資金屢見不鮮

會計制要求各村的資金全部交由鄉鎮經管站代管，經管站掌控著大量的流動資金，銀行又不給其分戶開設，使得村級資金和經管站資金全部混在一個賬戶里，系統又缺乏聯動的制約機制，支出大收入少的鄉鎮經管站，勢必要擠占、挪用村級資金，久而久之將形成巨大的資金缺口，同時也給素質低下、敢胡花亂支的經管站違法亂紀創造了條件。

1.6 業務量大，對賬艱難

會計制的實施加大了鄉鎮經管站的工作量，銀行存款又統一在經管站一個賬戶里，無法分開，又無法增加財會工作人員，只能由一名會計管理，大大增加了財務工作量。鄉鎮合并后，每個鄉（鎮）都有十幾、二十幾個村，每個村都是一個分戶，加之最近幾年上級撥付給村里的各種補貼又多，使得結賬時經管站會計的銀行賬戶與現金員的銀行賬戶及各村分戶的存款戶核對起來比較繁瑣，每筆差款查找起來都比較麻煩，如果工作人員責任心不強，工作怠慢，不去及時核對查找，久之必成為一堆亂賬。例如某鄉鎮經管站的銀行賬戶由各村的“代管資金”、“站內資金”、“公路籌資”、“上級撥款”四部分組成，資金額度近億元，公路籌資又拿到財政所分管，每次記完賬核對起來都比較費時費力，以致造成目前上百萬元的差款。

2 對策

2.1項目支出，按規程操作

村里的新建、維修、養護等項目，無論項目大小、涉及金額多少都應嚴格按規程進行操作，任何一個項目開始時都應經村民代表及黨員大會討論決定，并將項目結果張榜公布，報經鄉鎮批準。入賬時應將完整的決議及審批手續同單據一起報到經管站，經管站審核無誤后方可入賬，以此控制弄虛作假、虛報支出。

2.2清查資產，控制源頭

鄉鎮經管站要查清所管轄的每一個村有多少機動地;多少水庫、塘壩、房屋、山林、草地等資源性資產;要查清各種補貼是否到戶，有無虛假;查清“一事一議”資金的收取及使用情況;查清項目款項的撥付情況。對村里的每筆資金收入都應做到心中有數，從源頭上控制好資金，將所有資金全部納入賬內核算，杜絕設置小金庫和“賬外賬”。

2.3提升素質，增強責任感

要對鄉站會計定期進行崗位培訓及業務考核，制定管理制度，嚴格按制度執行，對不合格的會計進行必要的經濟處罰，樹立其責任感、使命感、危機感，要做到用“心”去記賬，要了解和掌握村里的基本情況，嚴把核算及審批關，堅決做到不合理的費用不入賬，不合理的往來不入賬。

2.4 認真審計，加強監管

第2篇：村集體管理制度范文

關鍵詞：企業；物資管理；問題及對策

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-01

隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，物資管理已不能再用計劃經濟時代的“計劃”、“配額”“定量”等幾個簡單概念進行詮釋，它已經成為現代企業管理的重要組成部分，成為企業成本控制的利器，成為企業生產經營正常運作的重要保證，成為企業發展與壯大的重要基礎。物資的管理不僅有助于防止物質業務的錯誤記錄和舞弊行為的發生，還能使企業加強成本控制，實施低成本戰略。加強物資管理，不僅可以幫助工作人員進行物資存量的核算，使企業能以最低的成本獲得最大的利潤，還有助于降低平均資金占用水平，提高企業經濟效益，提供的各種庫存報表和庫存分析可以為企業的決策提供依據，達到物資存貨管理的最終目標。

一、企業物資管理中存在的問題

1.企業對物資管理不重視，缺乏明確的物資管理制度

企業管理者一味地追求利益最大化，不重視物資的管理，從思想上忽視物資管理，缺乏明確的物資管理制度，在物資管理方面資金投入不足，計算機管理系統受到制約，多停留在原來的整套財務、采購、倉儲和控制的管理模式上面，很多企業還停留在手工管理階段，造成當前物資管理基礎薄弱，是典型的流程式管理，而不是追求效益，主動進取的管理模式。

2.企業內部控制制度混亂，職權劃分不清

企業普遍存在內部機構設置不完善，企業為了節約成本，管理人員往往身兼數職。崗位職責不明確，企業只注重物質的購買環節，而忽視物資的保管、領用、報廢等環節，造成物資的大量浪費。物資的采購是由采購人員直接與供應商協商，企業沒有專門的對市場進行調研，單純的憑借材料發票進行入賬、報銷，容易給采購人員與供應商提供“互利”的機會。

3.企業物資管理人才缺乏

從人力資源的角度上看，物資人才缺乏的主要表現在三個方面：一是由于物資人員作為生產經營輔助人員，在企業的地位居于次要地位，無法吸引人才、增強企業活力，使得懂信息技術又懂物資管理，既懂經濟金融又懂法律法規的人才嚴重缺乏；二是物資管理人員缺乏系統、專業、相關的培訓，在管理上往往是憑借經驗判斷而不是科學管理方法；三是普遍存在人才機構老化，難以接納現代管理理念與手段的問題，有些工作人員連電腦都不會使用，更不會利用現代信息手段獲取有用的信息。

二、解決物資管理存在問題的措施

1.提高認識，建立健全各項物資管理制度

企業應該以職能部門為龍頭，建立一套科學的物資管理制度，從物資計劃、采購、合同簽訂到驗收、保管、使用、報廢，整個物資流程都有制度可循，物資管理部門要加大現場業務指導，加強信息溝通，對物資流程過程中的關鍵環節要加強控制，真正使工作不走過場、不流于形式，認真做好物資材料的管理。

2.建立健全企業內控制度，發揮物資內部控制制度的作用，劃清職權

企業要健全法人制度，履行法人的權利和義務，組織建立物資內部控制制度，結合企業的生產經營特點，嚴格采購制度，規范存貨采購、消耗環節，建立供應方、銷售方的信息檔案，加強對其信譽、資質等級管理，進一步明確各職能部門的崗位職責，嚴格執行不相容崗位分離的原則，發揮物資內部控制制度的相互牽制作用。

3.企業應該重視物資控制管理

企業要根據自身經營特點，合理確定一定數量的基本物資為管理原則，勤進少購，以免大量資金積壓在原材料上，采用現代物資管理手段，及時了解追蹤物資量的變化，詳細分析并盡量以能使物資的存儲成本、物資不足引起的短缺成本、訂貨、裝運和提貨成本三者之和為最低時，確定企業合理的進貨批量和進貨時間，要盡量在各種物資成本與物資效益之間作出權衡，達到兩者的最佳結合。目前企業在物資管理的投入相對比較少，加強物資控制管理所能帶來潛在的效益尚未得到重視，企業既要重視物資內部軟件管理，也要逐步加大對物資管理硬件的投入，這是進一步加強物資管理和控制的有效措施。

4.企業引入現代化信息管理模式

企業應引入現代化信息管理模式，同供應商在網絡上進行交易，并在網絡上簽訂合同，對物資的管理形成有效的控制，同時節省了不少繁枝末節，提高了企業的運作效率。這樣不僅有助于防止物資管理業務的錯誤記錄和舞弊行為的發生，還能使企業加強成本控制，實施低成本戰略。

5.注重企業管理人員的培養，提高人員綜合素質

企業要適應市場經濟的發展，不能永遠停留在“小打小鬧、小富即安”的經營理念上，要實現從粗放型的管理向集約化、精細化管理的跨越。必須建立人力資源管理制度，選拔或任用思想品德好、能為企業盡職盡責服務、具有專業技能、工作經驗豐富的管理人員擔任存貨的采購、進出庫、銷售、財務管理的關鍵崗位工作；加強對管理人員的學習和培訓，不斷提高自身綜合素質，用制度管理人、約束人、激勵人，要選好人、用好人，充分調動發揮管理人員的積極性。例如：采購人員可采用定期或不定期的輪崗制度；不斷充實物資保管人員隊伍，定期開展存貨盤點工作，做到賬實核對相符；財會人員要正確履行本崗位職責，正確進行核算，不斷提高財會人員會計核算和財務管理水平，及時對存貨庫存量是否合理進行分析。

參考文獻：

[1]安豐林.企業物資采購成本控制的探討[J].現代經濟信息，2010.

第3篇：村集體管理制度范文

關鍵詞：企業；財務管理制度；問題；對策

企業財務管理制度一直是人們關注的核心部分。而今企業財務管理制度出現了很多制約企業發展的因素，總結探索我國企業財務管理的相應措施，優化企業的財務管理水平。

一、我國企業財務管理制度存在的問題

1.財務管理機構不完善

隨著企業規模的不斷擴大以及分公司、子公司的成立，很多企業，尤其是集團企業的財務管理機構混亂，重復建設，權限重疊，責任不清，沒有形成上下協調統一的財務管理體系，嚴重制約著財務管理功能的正常發揮；財務內部控制差：對于我國中小企業來講，由于其某些特殊性，使得其管理人員的管理理念落后，尚未形成一套比較規范的具有可操作性的財務控制方法；在財務崗位職責管理制度、獎勵與處罰制度、財務人員定期培訓與考核制度對應的財會部門職責權限、財會人員崗位責任制、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度等方面也混亂無序。

2.財務管理人員素質不高

首先，財務管理人員主觀認識不夠。我國中小企業規模小，大多屬于家族企業，企業的所有者往往集所有權和經營權于一身，在進行財務活動和處理各種經濟關系時，很容易憑個人意愿而使得企業財務決策具有明顯的隨意性傾向。其次，財務管理人員素質不高。我國中小企業不論是從薪酬福利還是從發展前景來看，對于優秀人才的吸引遠比不上大的企業集團。此外，由于我國中小企業大多是家族式的管理模式，因此特別是對于涉及到財務領域的崗位幾乎都是由企業業主本人或其親屬擔任，而他們大多也很少具備相關的專業技能和專業知識。

3.企業缺乏財務管理的意識

有些企業管理者基于其自身的原因，沒有將財務管理納入企業管理體系中，缺乏現代財務管理觀念，使財務管理失去了它在企業管理中應有的地位和作用。①有些企業管理者基于其自身的原因，沒有將財務管理納入企業管理的有效機制中，缺乏現代財務管理觀念，使財務管理失去了它在企業管理中應有的地位和作用；②責任落實不明確：在企業中，關于財務管理制度的責任落實并不是很明確，企業并沒有具體規定誰去負責管理，造成了企業部門內工作人員相互推脫的現象，在企業財務管理制度出現問題時沒有人負責。在企業進行財務管理制度工作時，不能建立良好的財務管理制度機制。

引起這一問題的原因在于企業管理人員對財務管理制度的重視程度不夠，在很多企業中，并沒有對自身財務管理制度進行專職人員、專門機構以及專門部門的設置，行政單位對財務管理制度工作不夠重視。

二、優化我國企業財務管理制度的對策

1.健全企業財務管理和監督的制度

借鑒國際國內先進經驗，結合自身成功的管理經驗，將財務管理的各個環節以制度的形式固定下來，為企業財務管理工作提供制度化的保障。

①中小企業深化制度改革，健全制度體系必須構建完善的財務會計制。結合中小企業自身的實際情況，可以從以下幾個方面入： 第一是報銷制度，規定哪些項目可以報銷、哪些項目不能報銷，規定報銷的審批程序； 第二是建立財產管理制度，加強資產控制和營運管理，對日常用品規定領用登記辦法，對固定資產規定登記保管辦法； 第三是現金和銀行存款的管理，主要是規定現金和支票的領用和管理辦法。②建立嚴格的監督懲罰制度。在企業內部建立相互監督評價以及企業上下級、部門與部門之間相互信息溝通制度以及責任追究制度， 把責任分配下去，企業財務管理監督制度的每一個環節都要嚴密控制，防止不必要問題的出現。如果出現了問題，就應該落實責任問責制度，哪一個環節出現問題就找這一個環節的負責人，這樣在解決問題時也能節約大量的時間。保證其職權客觀、獨立、公正，負責對企業經營者行為、業績監督考核，對企業投資者負責。

2.加強隊伍素質建設

加強企業財務管理人員的思想教育能夠最大限度地提高企業財務管理工作人員的自覺性，并且能夠在一定程度上提高企業領導者的重視程度。首先，企業領導要注意加強全員素質教育，不斷提高全員法律意識，增強法制觀念，還要努力引進優秀的財務專業人才，幫助企業提高財務管理的水平，更要建立一套客觀公正、科學合理的考核指標和獎懲制度，激勵每一位員工為實現企業財務管理的目標而努力奮斗；其次，財會人員應樹立的現財觀念，包括競爭觀念、風險觀念、負債經營觀念、盈利觀念、效率觀念、資金的時間價值觀念、注重無形資產觀念和法制觀念。另外，除了財務會計人員自身素質的提升外，企業的董事長、總經理在企業機構設置時，需做到財務、人力資源、業務部門等關鍵部門的對等性，對不相容職能做到相互制約、減少企業運營風險。

3.改進企業財務管理方法

當今時代是網絡信息時代，為順應時展的要求，可以在企業財務管理中引入計算機、多媒體技術和信息技術，開發和使用財務管理軟件，通過模擬實踐，動態分析等手段豐富企業財務管理的方法，充分利用新技術提高財務管理的水平和效果。

建立良好的激勵機制。企業采用激勵機制，使管理者分享企業增加的財富，比如給企業管理者按一定的比例配送一定的股權，讓其成為企業所有者之一，持股分紅。同時為管理者、員工不斷提供學習機會，讓他們接受相應的教育培訓，不斷更新知識，增強其對企業的歸屬感。對企業員工實行物質獎勵與精神獎勵相結合，按貢獻大小進行分配。同時注意鼓勵的及時性、有效性。

三、結語

綜上所述，建立以財務管理為核心的科學有效的管理制度，對于企業財務管理有著極其重要的意義。

參考文獻：

[1]王剛娟：我國中小企業財務管理存在的問題及對策探討[J].中國集體經濟，2009（30）.

第4篇：村集體管理制度范文

激勵指利用某種外部誘因調動人的積極性和創造性，是激發人的行為的心理過程。激勵是人力資源管理的重要內容和手段。激勵這個概念用于管理，是指激發員工的工作動機，也就是說用各種有效的方法去調動員工的積極性和創造性，使員工努力去完成組織的任務，實現組織的目標。

一、當前獨立學院人力資源激勵中存在的主要問題

在獨立學院，人力資源激勵機制最終要服務于教學、科研、管理，要與高等學校辦學規律高度耦合。然而獨立學院在我國發展的時間畢竟很短，在人力資源管理的激勵機制建設中還存在一些問題和矛盾，主要表現在三個方面。

1.獨立學院人力資源激勵機制的制度建設還比較落后，激勵機制的層次和結構還比較單一

不可否認的是，獨立學院在緩解我國高等教育資源相對不足、促進我國高等教育發展過程中發揮了至關重要的作用。由于獨立學院的師資力量大多是抽調或依賴于掛靠的公辦高校，其激勵機制明顯傾向于這些抽調的教師，獨立學院自身引進的教師在激勵機制中明顯處于弱勢，這是人力資源激勵機制制度安排上明顯的不公。具體到激勵層次上，以職稱評定和外出深造等激勵機制為例，在這一激勵領域中按資排輩的現象異常突出，嚴重抑制了獨立學院教職員工的積極性和工作熱情，尤其是嚴重抑制了一些青年教師科研創新動力。

在激勵結構上，獨立學院采用的激勵方式主要是以薪酬激勵為主，在員工職業發展以及員工精神層面上安排的激勵措施相對不足。當然物質激勵也是一種有效的手段，會對教職員工發展起到非常有效的積極作用。然而要想讓教職員工保持一種持續的工作積極性和工作熱情，就必須實現教職員工的精神層面和物質層面的雙豐收。

2.獨立學院人力資源在激勵約束機制上還存在需要提高的方面

當前我國獨立學院在人力資源管理上主要借鑒企業人力資源管理的模式，實行聘任合同制度。激勵機制上的約束機制不健全，表現在專業技術職務的評定和聘任方面，一旦聘用成功，對聘用后期的管理還不是很到位，職稱考核管理不是非常健全，依然是套用公辦高校的做法，不能從獨立學院自身實際出發，“職稱終身制”現象依然突出，“能上能下”的人力資源流動約束機制并沒有真正落實。具體到人力資源考核方面，人力資源激勵機制中的約束機制顯得更是毫無“約束”可言，論資排輩、輪流坐莊的現象依然突出。對于績效、薪酬以及進修深造等方面，明顯偏重于教學科研人員。

3.獨立學院在人力資源激勵指標設定上數量過多，且重“量”忽“質”、執行不嚴的現象凸顯

尤其是在年終考核的時候，一些教師員工根本看不懂下發的考核辦法和考核文件。具體到崗位聘任上，對于崗位聘任的考核獨立學院更多是偏重于量的考核，考察擬聘任的業績成果數量、科研教學數量，對一些內在的質的考核上明顯欠缺，一些教職員工為了盡早評上職稱，在教學科研中過多包攬一些工作量，將大量的時間和精力放到論文著作上，真正用在提高教學質量、提高科研質量的時間非常少，抱有只要完成課時量、只要科研能夠順利結題就可以的思想，其教學和科研的質量很難保證。在教學任務上，對教職員工的考核僅僅是完成任務的工作量大小，至于完成的質量如何卻無從檢驗。一些教職員工內在的隱形創造力因為缺少健全的“質”的激勵而受到抑制。

二、獨立學院人力資源激勵機制構建的主要路徑分析

1.獨立學院在人力資源管理激勵機制中要構建健全的競爭機制

競爭機制是本文由收集整理獨立學院人力資源管理中最為有效的機制，也是最能發揮員工積極性、發掘員工潛力的機制。實行競爭機制，首先要引入崗位競爭機制，在崗位上要實行全員聘任制制度。獨立學院實行全員聘任制度，能夠有效增強廣大教職員工的思想重視程度、自覺增加壓力、自覺釋放工作潛力和激發活力。采用全員崗位聘任制能夠貫徹獨立學院人力資源管理公平原則，讓所有員工都站在同一起跑線上，根據崗位對個人能力、科研和業績的需求來競聘上崗，真正實現崗位由員工綜合能力決定、而非上級人為安排。引入競爭機制，實行全員競聘上崗能夠有效實現人力資源在合理的范圍內流動，保持廣大教職員工隊伍始終處于一種高質量、高負責的運轉狀態。獨立學院人力資源管理激勵機制中引入競爭機制就是要為勝任者提供持續展示的平臺，讓不能勝任者抓緊時間提高自身素質，使獨立學院的有限崗位實現人力資源上的高效配置，無形之中促使員工不斷提高自身素質、不斷加強自身業務能力提高、不斷挖掘自身各項潛能。獨立學院引入競爭機制，還要在人才引進、人才培養方面下功夫。在人才引進上要采取公開、公正的社會化招聘，堅決杜絕人情崗，本著擇優錄取的原則，為引進創造各種條件，為引進人才之后的發展奠定必要的基礎。獨立學院引入競爭機制，能夠使獨立學院廣大教職員工隊伍實現合理、優化和動態管理，發揮人力資源最大效益，實現有限資源合理優化。

2.獨立學院在人力資源激勵中要不斷完善教職工的評價機制

一般來講，人力資源評價機制可以分為發展性評價和獎懲性評價。獎懲性評價是借助獎勵和懲罰的手段、自上而下的評價，這種評價機制主要應用在對教學和科研的效能性評價領域，運用獎懲性評價機制對員工進行一定程度上的激勵和約束。獎懲性評價機制中，無論是采取積極的獎勵還是采取消極的懲罰都會使員工的情緒和態度產生很大的影響，尤其是在懲罰環節中，要注意適度的原則，堅持教育和引導為主。發展性評級機制主要是為教職員工長遠發展奠定基礎、創造條件，以此促進員工積極性發揮。在發展性評價中，獨立學院要克服自己辦學的特殊性困難，采取切實措施幫助廣大教職員工發展，實現人力資源潛能的挖掘。發展性評價相對于獎懲性評價而言，具有雙重性的特點：發展性評價強調是員工與學院二者的結合，只要學院為員工長遠發展奠定好充分的基礎，員工就會以更加積極和努力的態度積極參與，有助于增強員工的責任感、使命感，對于提高教學、科研和管理都具有十分積極的作用，長遠來講有助于提高獨立學院的競爭力；而獎懲性評價強調的是獨立學院這一單向層面。獨立學院在人力資源激勵機制中具體使用哪種評價要根據實際情況。但總的原則是，要以發展性評價機制為主，積極引導廣大教職員工全體參與、共同進步，在評價中重視評價結果的反饋，以此促進教職員工的全面發展。

轉貼于

3.獨立學院要不斷優化和完善廣大教職員工的工作環境，充分應用學院發展與個人發展相結合的方法實現人力資源激勵機制作用的發揮

工作環境對于廣大教職員工來講，是一種外在、軟性的激勵機制環節；獨立學院在人力資源機制中要充分考慮員工工作環境因素，設身處地地為廣大教職員工創造良好的科研環境、優越的教學環節、融洽的管理環境、和諧的人際關系環境。獨立學院在領導作風、學院組織架構、硬件設施等方面要盡可能滿足廣大教職員工的要求。一旦教職員工對外在的工作環境滿意了，才能更加投入地去工作。試想，如果教職員工連做基本的科研實驗的硬件設備也沒有、連最基本的辦公條件也不能滿足，他們的積極性、工作熱情、責任心、奉獻精神還會有嗎？通過完善員工工作環境來實現人力資源機制，應該著重做好以下幾方面的工作：首先，要為廣大教職員工提供一個能夠全身性投入工作的校園自然環境。其次，要為廣大教職員工提供一個無后顧之憂的生活環境。安居才能樂業，尤其是要想方設法在生活條件上滿足引進人才的需要。再次，在教學、科研和管理上為廣大教職員工營造良好的秩序環境，讓他們全身性投入到教學、科研和管理工作中。

在為廣大教職員工提供必要工作環境的同時，要把獨立學院的長遠發展與教職員工的個人發展結合起來。獨立學院要為廣大教職員工在進修、深造、培訓和學習方面提供必要的支持，只有員工的個人潛力被充分挖掘，才能實現人力資源作用發揮至最大，才能實現獨立學院長遠發展。獨立學院要積極引導教職員工在努力工作中去實現人生報復、人生理想，充分考慮廣大教職員工的特長、能力以及興趣愛好等，充分調動廣大教職員工共同參與到學院的發展規劃制定中來，讓教職員工在對學院有清晰認識的基礎上實現獨立學院長遠發展與個人發展有效結合。

4.獨立學院在人力資源激勵機制中要不斷改革工資薪金制度

獨立學院人力資源激勵機制中最活躍、最核心的環節應當為員工的薪金激勵環節。員工的薪金，不但是對員工工作成績的認可，也是調動員工積極性、促進員工不斷深造的有效動力。通過薪金激勵可以使廣大教學科研人員以更大的動力投身到教學科研中，促進獨立學院在教學科研層面上的提高；可以讓廣大管理人員用更加積極、更加負責任的態度投身到管理中去，為學院的發展奠定良好環境。獨立學院必須要根據實際情況不斷改革薪金機制，不要盲目照搬照用公辦高校等事業單位的薪金管理體制，要構建一種既能實現社會效益、又能服務經濟效益的薪金管理機制，以激發員工形成公平性的發展環境為原則，更好地提升獨立學院的競爭力，更好地引進人才、留住人才。在條件允許的情況下，獨立學院要想法設法制訂在同類獨立學院中具有較強競爭力的薪金制度，以吸引更多的科研教學和管理人才。員工在薪金上的愿望滿足了，才能更加安心地投入到工作中、以更加有優越感的姿態長期為學院的發展服務。薪金機制改革并不意味著僅僅是在貨幣形式和物質層面上，還要建立一種隱形的薪金福利并納入到人力資源的激勵機制中，建立一種復合的薪酬體系。這種復合的、隱形的薪酬體系可以包括對員工的帶薪深造、帶薪培訓等。這種隱形的薪金體系對于員工來講更加具有吸引力。獨立學院要緊跟國家高校體制改革的步伐，同時要結合自身實際，不斷創新適合自身特點的薪金體系，實現薪金在獨立學院人力資源激勵中的作用發揮。

第5篇：村集體管理制度范文

關鍵詞：工程質量；監督管理；問題；對策

Abstract: the engineering quality is the lifeline of construction projects. This article discusses the project quality supervision and management of the importance, and points out some existing problems of engineering quality, and then put forward to strengthen the management of the quality, several countermeasures.

Keywords: engineering quality; Supervision and management; Problem; countermeasures

中圖分類號：O213.1文獻標識碼：A 文章編號：

一、工程質量監督管理的重要性

在我國社會經濟的高速發展中，工程質量是建筑行業永恒的主題，做好工程質量的監督管理是各級政府建設行政主管部門工作的核心。隨著《建設工程質量管理條例》以及各種規章、規范性文件的相繼出臺和實施，質量監督管理步入了新的發展階段。深化監督機構改革，促進工程質量水平的提高，成為我們面臨的新課題和新挑戰。同時，工程質量監督機構在遏制惡性工程質量事故的發生，促進工程質量的穩步提高方面也發揮了重要作用。

二、我國工程質量監督管理存在的問題

隨著社會進步與發展，尤其是我國改革開放以來，社會主義市場經濟確立，加快了城市基礎設施建設和改善了人民居住條件。這時，國營、集體、民營、個體開發商、承建商紛紛涌入房地產市場，使得一些工程建設中暴露出的質量問題，引起在新的情況下對質量監督與管理的思考。

（一）現行質監體系不完善，監督技術落后

質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作，一些監督機構的現有素質，尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質量監督管理部門中高質量、高水平的專業技術人員匱乏，素質參差不齊，離“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求很遠，縣級監督機構這方面問題尤為突出。其次技術裝備落后，缺乏現代化的檢測手段，監督方法遠遠落后于科技發展水平，影響工程質量的監督力度和深度，難以適應當前建設工程發展的需要。

（二）質量監督責任不明確

工程質量“誰核定，誰負責”，政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者以產品直接負責的規律，而質量監督機構的行為是政府授權的，質量監督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者。質量監督責任的不明確，客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧，形成了多頭管理、條塊分割的局面。

（三）監督機構的監督方式單一，無法實現全面監控

建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已經遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的幾次到位。質監機構在質監方法上的發展創新速度遠遠低于其組織機構建設速度。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。

（四）質監人員素質不高，執法不嚴

政府工程質量監督經過20多年的發展，監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化，但一些工程質量監督機構的人員素質不高、自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性，亟待改進和完善。

三、加強我國工程質量監督管理的對策

針對上述問題，筆者認為應當結合我國的實際情況，探索建立符合市場經濟發展和建筑市場需求的監督管理體制和機制，構筑與市場經濟體制相適應的工程質量監督保證機制。

（一）完善質量監督管理體系，規范監督管理程序

質量監督管理體系要完善，就要建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。深化工程質量監督機構改革,提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法；建立集體監督機制，并規定要持證上崗；建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合；改變以日常監督為主的監督方式，將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式，改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。

（二）建立實物監督與行為監督并重的監督機制

行為監督與實物監督并重，實行結構工程質量季度大檢查制度。目前，質量監督機構是以行為監督為主、實物監督為輔的監督方式。但實踐中發現如果對實物監督力度不夠，就可能造成工程質量問題得不到及時發現和處理。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。及時調整監督工作內容和方法，針對結構工程質量存在的問題，以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病，實行結構工程季度大檢查制度。通過檢查，評出優秀結構工程，批評質量問題嚴重的工程，促進各個責任主體工程質量意識的提高。

（三）配套責任追究制度

為了促進投資決策水平、管理水平和投資效益的提高，對政府投資工程實行后評價，應與之配套實施投資損失責任追究制度，確定責任對象和責任追究主體。政府投資工程的責任對象是投資過程中各環節的政府職能部門及相關責任人；追究責任的主體是廣大納稅人，委托監管部門行使；問責內容不僅要追究腐敗問題、工程質量問題，還要追究投資決策和效果問題。通過問責制的建立，減少財政資金的流失和浪費，提高財政資金的使用效益。

（四）加強隊伍建設，建立質監機構、人員的考核制度

隊伍建設方面，建設部《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見》，對建設工程質量監督機構提出了應具備的基本條件。為貫徹實施該意見，應當完善質量監督機構及人員資格認證制度，嚴格的個人執業資格。可借鑒公務員制、行員制、警員制等做法實行質監工程師制度，對監督工程師的資格條件要嚴格要求，今后工程質量監督人員要通過考試、考核，取得注冊建筑師、注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等技術注冊資格，方可從事質量監督工作；建立監督人員的持證上崗和定期培訓制度，打造一支技術精良的質量監督隊伍，使其具有較強的技術判斷能力和行政執法水平；上級質監機構要定期對下級質監機構、質監人員進行考核，不合格的機構要進行整改，有關人員要調離崗位或降級、降職；就技術裝備而言，還要加大檢測力度，增添檢測設備，以數據說話。

（五）建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度

對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。工程建設各方從建設活動一開始，就應享有知情權，了解監督工作的方式方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾，自我約束的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。

第6篇：村集體管理制度范文

關鍵詞：獨立學院 價值觀

獨立學院學生價值觀多樣化的態勢一方面能給學校帶來生機和活力，另一方面也會誘發自由放任和分散無序的有害現象。在并存的多種價值觀中，有的與社會的發展相適應，能推動經濟的發展，保護政治的穩定；有的不適應社會的發展，成了經濟發展的阻礙力量和政治穩定的破壞因素。通過調查分析，獨立學院學生的價值觀存在以下問題。

一.價值認知模糊

隨著我國社會變革的深入和向新的市場經濟社會轉化的加速，大學生價值觀確定性與模糊性的矛盾日漸凸顯。尤其是獨立學院學生，他們是伴隨著中國社會改革開放的春風成長起來的年輕一代，他們有著比任何時代青年接受更多觀念、意識沖擊的機會，在思想觀念、價值取向、人生態度上已彰顯出許多新變化，這些變化使得獨立學院學生在價值觀認知方面表現出模糊性。

首先，從宏觀上看，改革開放否定了僵化的計劃經濟體制，社會生活也得以從極端的政治化、集中化的單一狀態下解脫出來，觀念創新機制被激活，大學生有機會重新審視曾經被視為神圣不可動搖的價值教條，對傳統價值觀的反思和批判一度成為他們的理論時尚；與些同時，外來的價值理念也隨改革開放以空前的規模涌入，這使獨立學院學生在進行價值評價和價值取舍時有了更多的參照。

其次，從微觀上看，“價值認知模糊性”也體現在獨立學院學生個體的人格之中。大學生在價值選擇上，既有對傳統道德的懷念和依戀，也有對新的價值嘗試的激越和沖動，既有對價值超越的向往和喜悅，也有對社會現實的迷惘和困惑，大學生都不同程度地感到了轉型帶來的價值疏離感和“無根”心態。獨立學院學生個體價值認知的“模糊性”，正反映了他們的價值轉化和人格更新。

二.價值評價偏差

獨立學院學生多數生活在優越的生活環境中，他們思想開放，視野開闊，對新生事情有較強的接受能力，身上有著新時代的亮點，同時也受到社會生活的多樣化和社會層次的多樣化以及國外各種思想文化的影響。

一是市場化傾向：為了適應社會的選擇，他們努力按照“市場行情”塑造自我，以此實現自身的價值。對于怎樣生活才算充實，怎樣活著才有意義這類深層次的人生價值思考，往往以市場傾向代替人生信念，其人格行為也極易于市場化。

二是世俗化傾向：快捷多變的社會生活，不斷激起一個又一個的社會新潮，追求時尚之風在大學校園內日漸強勁，追求近利、追求瀟灑的人生信條在許多大學生身上日益凸顯。他們在各種新潮面前唯恐落后，兌相仿效。表面上看，他們似乎自主選擇了人生，實際上卻被世俗化的潮流所左右。

三是實惠化傾向：如今大學校園里講實惠、講實利的風氣盛行，社會上富足的大款、走紅的明星、流行的時裝、耀眼的商品，常常令一些大學生羨慕和傾心。在物質欲望的驅使下，有不少人理想淡化，漠視未來，他們對人生的理解，僅僅停留在物欲的滿足上，以欲望的充分滿足取代人生的全部價值。近年來，獨立學院學生在各種社會潮流的沖擊下，曾先后掀起了出國熱、研究生熱、打工熱、經商熱等等。

三.價值認同失衡

獨立學院學生存在的價值認同失衡，主要表現為對社會主導價值觀的排斥、拒絕。因此，不同的經濟主體會導致不同的利益主體，人們的價值主體也必然受到參與其中的經濟主體和利益主體的影響和制約。獨立學院學生，對社會事物的評價，判斷不再普遍認同一個標準，不再盲目聽從統一的價值評價，而是更加注重自身的價值和權利，甚至有的學生的價值意識從社會本位轉向個人本位，集體主義精神和社會責任感消弱。獨立學院學生受到社會、家庭以及獨立學院自身辦學理念的影響，學生自身優勢與劣勢分明，面對經濟全球化、政治多極化、文化多元化和科技信息化的今天，他們的價值認同失衡，他們認為，市場經濟為自我價值的實現提供了新的理論依據，似乎市場經濟正好滿足了他們“自我完善”、“自我實現”的理性要求。

四.價值觀念錯位

第7篇：村集體管理制度范文

關鍵詞:稅收　管理員　問題

實施稅收管理員制度是國家稅務總局加強稅源管理、優化納稅服務、提高征管質量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅’源管理科學化、精細化發揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，仍然是基層地稅機關面臨的一個重要課題。

一、現行稅收管理員制度與基層現狀存在的問題

(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現在兩個地方

(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調查報告，而稅收管理員只要出具了調查報告，上級審批機關基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調查報告如何對稅收優惠能否審核起到決定作用。

(2)稅收管理員的工作職責與其他相關部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現象仍有發生。這一點在實際工作表現為，上級部門需要解決的大部份事情．最終都要落實到稅收管理員身上。

(二)稅收管理員制度要求與現行稅收管理員素質之間存在差距

稅收管理員是在基層稅務機關負責分類、分片管理稅源，負有管戶責任的工作人員。其主要職責是負責稅源管理、日常稅務管理、調查核實、納稅服務等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監督員”于一身的稅務人員。現行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會”，不僅要熟悉稅收業務、計算機基本知識．還要具備一定的企業生產經營和財務管理知識。而實際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時知識更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現有人力資源不能適應信息化建設和現代化管理的需要。主要體現在“三低”：一是計算機應用技能低，常出現錯誤操作的現象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、發票審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務知識水平低，不能將財務知識與稅收法律法規有機結合起來，致使納稅評估這項重要的工作至今開展不順利。

(三)稅收管理員人員分布與管戶數量之間存在差距

目前．由于案頭事務性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應付，而對數量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神，調查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業和非重要部位及環節的管理．勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。稅收管理員制度落實以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成．而基層稅收管理員數量與管戶之間對比關系差距很大。有的地方一個人管幾十戶企業，的有地方管幾百戶企業，最少的地方一個人也要管十戶企業、幾十個或上百個定額個體戶和眾多未達起征點戶。要想使稅收管理員達到稅收管理員制度要求的“科學化、精細化”管理．難度很大。

(四)稅收管理員制度要求與現有相關信息數據需求量之間存在差距

稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業經營情況，而實際工作當中，稅收管理員掌握企業信息來源渠道比較少。這主要表現在兩個方面。

(1)稅務部門內部表現在同級稅務機關、上下級稅務機關信息不共享的情況也比較嚴重。稅收征管與稅務稽查信息交換機制不健全；征管部門內部之間的信息交換機制不健全，主要表現在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機制不健全．在實際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內部信息共享，同時直接影響征管效率的提高。

(2)稅務部門外部表現在稅務部門與其它部門之間信息交換機制不健全。主要表現在國、地稅之間信息交換機制不健全；稅務部門與工商部門信息交換機制還有待進一步完善；特別是稅務部門與銀行系統之間信息交換嚴重不足。稅收征管缺乏關聯信息的有力支持。

二、完善稅收管理員制度的幾點建議

稅收管理員制度是強化稅源管理，解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要著力點，應結合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責，實現最佳稅收管理。我認為應從以下幾方面著手．落實稅收管理員制度。

(一)建立完善的稅務培訓制度

現階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協調配合工作，還承擔著納稅評估等一些研究性和技術性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此．加強有關業務知識培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業務素質和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業務培訓計劃．采取以會代訓、一案一分析等形式，開展計算機知識、法律知識、財務會計、分行業稅收政策等培訓或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業務水平，增強其開展稅源監控管理的業務技能。另一方面，加強對稅收管理員的教育引導，轉變觀念，樹立正確的權力觀，增強稅收管理員的工作素養及其管理意識和責任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。

(二)積極推廣稅務

稅務是稅務機關和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進依法治稅．完善稅收征管的監督制約機制，增強納稅人自覺納稅的意識和維護納稅人的合法權益。目前稅收管理員的事情太多．實際上許多工作可以由稅務完成．如稅收宣傳、稅務咨詢、納稅申報等等。由稅務幫助納稅人辦理稅務事宜，既可節省納稅人的成本，又可節省國家的征稅成本．還可以使稅務機關將主要精力放在征收和稽查方面。

(三)建立合理的人才流動機制

一是現在每年都招錄不少公務員，可分到基層稅務機關每年很少，即使偶爾進來一兩個，都是外地人他們呆了一兩年就調走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現在基層不少稅收管理員已明顯不能適應現行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。

第8篇：村集體管理制度范文

關鍵詞:排污申報 問題 建議

中圖分類號:S11+2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0144-01

排污申報,是指直接或間接向環境排放污染物、噪聲或產生固體廢物者,按照法定程序就污染物排放的具體狀況(時間、數量、地點等),向所在地環境行政主管部門進行申報、登記和注冊的過程。排污申報登記是一項具有法律效力的環境管理制度,是實施污染物總量控制、排污費征收工作的基礎。在實際工作中,由于企業的不重視、環境管理工作者疏于管理和管理不到位,造成排污申報工作流于形式,浪費了大量的財力和勞力,現應引起足夠的重視。

1 目前排污申報及管理存在的問題

1.1?排污企業申報意識不強

在申報過程中發現,最主要存在申報不全面、超過期限申報和虛假申報。部分小型輕污染企業,為完成任務,臨時委派一名不熟悉業務的人員,申報表上蓋好公章送環保局算交差。一部分重污染大中型企業,申報過程中報小頭,存大頭,提供部分佐證材料,將排污量控制在該公司污染物總量指標之內,以達到不超總量指標和減少排污費的目的。部分小型重污染企業,為來年少繳或不繳排污費,遲遲不進行申報,需電話多次催報或發限期申報通知后才進行申報。

1.2?環境管理存在問題

申報管理流于形式。少數環保人員對排污申報的重要性認識不足,只要企業完成了當年的排污費任務,企業申報多少根本不重要,違背了企業應如實申報和應收盡收的原則。環保局對不依法進行排污申報的企業,不及時下達限期改正通知書并處以罰款,而是簡單通過電話催報。部分環保人員無法掌握排污申的了的準確性和真實性,每年年度申報時,環境監察機構受理的申報量很大,且時間較緊,人員少,環保人員往往就申報表的完整性和羅輯關系進行表面層次的審核,而申報表是否準確真實,無法去核實。由于上述原因造成一部分企業認為排污申報只是一種形式而已,不按期如實申報也不會受到處罰。

1.3?排污申報方式單一、工作效率低下

排污申報登記表內容繁多、邏輯關系復雜,專業性較強,而一般企業人員普遍素質較低,這種方式,不僅大大了浪費了財力、人力,也大大的降低了企業人員和環保工作人員的工作效率。

2 排污申報建議和措施

2.1?加強宣傳、培訓、提高企業的認識

排污申報登記是排污單位的法定義務。環保部門要加大排污申報的宣傳力度,大力宣傳排污申報登記工作的必要性和重要性,強化排污單位的環境意識和法制觀念,使其深刻認識到排污申報是我國的一項法律規定,是排污者必須履行的法律義務,必須自覺執行。如:在環評申批過程中要求企業建成后要向環境監察機構進行正常月(季)度申報,設置短信平臺分類別對企業進行申報提醒。

2.2?加強對企業的日常管理和核查,提高數據的真實性

首先調閱排污單位的環評資料和竣工驗收報告,分析排污單位的生產產品、生產規模、生產工藝、產污環節、治理情況及實際排污情況。日常收集建立污染源常規監督檢測數據庫,實時掌握排污單位的排污情況。加大現場核查力度,通過調取企業的現場生產紀錄、污染治理設施的操作記錄和公司財務資料對公司的實際產量、用水、用煤情況從而判斷企業的實際排污情況,再通過行業的排污系數進行比較確定該單位申報數據的真實性。

2.3?建立企業分類申報制度

為實時掌握企業實時生產和排污動態,根據企業的規模、排污量的大小及生產變化特點,對排污量大的企業實行月度申報制度,對排污量一般的企業實行季度申報制度,對三產小型企業實行年度申報制度。企業必須在月(季)末后5天內將企業的實際生產及排污情況報到環境監察大隊。

2.4?嚴格依法管理

凡逾期未進行排污申報企業,及時下發限期改正通知書,并依照《環境保護法》進行處罰。加強與水務局、稅務局、能源局等部門聯動,協調各部門提供資料,掌握企業實際生產及原材料消耗情況,對發現謊報、瞞報企業,進行現場調查核實,并依照《環境保護法》進行處罰。

2.5?提高排污申報人員的素質

排污申報登記工作具有數據量大、邏輯性強、專業要求高,申報數據不實將給環境管理、排污收費、環境統計帶來負面的影響。我省在排污申報軟件的培訓較多,而針對各行各業的生產工藝及排污系數這塊培訓幾乎為零,所有申報人員均是通過監測數據、自動監控企業來了解企業排污量,以上均適合于污水排放企業,而對于廢氣排放企業確較難界定其排污量,希望國家能舉辦關于各行各業排污系數或其統一的廢氣排污量的規范和模式。

第9篇：村集體管理制度范文

關鍵詞：工程質量監督；存在問題；解決思路

在我國社會經濟的高速發展中，工程質量是建筑行業永恒的主題，做好工程質量的監督管理是各級政府建設行政主管部門工作的核心。隨著《建設工程質量管理條例》以及各種規章、規范性文件的相繼出臺和實施，質量監督管理步入了新的發展階段。深化監督機構改革，促進工程質量水平的提高，成為我們面臨的新課題和新挑戰。

1基層工程質量監督管理存在的問題

1)現行質監體系不完善，監督技術落后。如今我國每年都有幾千萬人從事建筑活動，參與建筑活動的單位也越來越多，從施工、勘察、設計單位擴大到建設、監理、檢測等單位；工程越來越復雜，分工越來越細，新結構、新材料、新工藝大量使用，專業化施工隊伍蓬勃發展；質量責任主體變動頻繁，建筑活動各方主體改革、改制、更名、重組活動增多，人員和隊伍流動性加大；參與建筑活動各方結成利益同盟，追逐利益最大化，減少投人，降低質量，增大使用期費用，損害使用者利益。面對如此復雜的建筑市場環境，現行的基層質監體系越來越力不從心，亟待改進和完善。

同時，質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作，基層一些監督機構的現有素質，尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，縣級監督機構還存在著專業人才缺乏，技術力量薄弱，素質參差不齊，離“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求很遠。其次技術裝備落后，缺乏現代化的檢測手段，監督方法遠遠落后于科技發展水平，影響工程質量的監督力度和深度，很難與當前建設工程發展的需要相適應。

2)監督機構的監督方式單一，無法實現全面監控。建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已經遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的兒次到位。質監機構在質監方法上的發展創新速度遠遠低于其組織機構建設速度。基層質量監督工作多年已習慣于工程的直接管理，缺乏宏觀管理的經驗和方法，尚未建立一種新的監督體系。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。

3)質監人員素質不高，執法不嚴。政府工程質量監督經過20多年的發展，監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化，但一些工程質量監督機構的人員素質不高、自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性，履待改進和完善。

同時，講人情、人際關系的復雜或者有關部門的不正常干涉也是影響工程質量監督管理部門公正執法的一個重要影響因素。往往當監督機構提出處罰申請后，受其他外來干涉影響，受到處罰只占極少數，這就影響了工程質量監督工作的權威性、威懾力。

2加強基層工程質量監督管理的對策

針對上述問題，我認為應當結合我國的實際情況，探索建立符合市場經濟發展和建筑市場需求的監督管理體制和機制，構筑與市場經濟體制相適應的工程質量監督保證機制。

1)完善質量監督管理體系，規范監督管理程序。質量監督機構應該負責宏觀控制管理工作，通過抽查和巡查的方式對本轄區的工程質量實行動態監管。通過抽查和巡查了解本轄區工程質量的基本情況，針對存在的問題，及時制定管理制度，引導和規范參建各方的質量行為；對突出的質量問題，可以集中力量，開展專項整治，防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設程序的錯誤行為。將質量的控制點的驗收工作交給監理，充分調動監理人員的工作積極性。同時通過動態抽查來督促監理人員忠實履職。通過違規查處，鞭策監理人員提高質量責任意識。

監督程序要規范化，就要保證質量監督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。具體包括:a.加強監督機構及其人員資格管理；b.完善施工許可及監督報監；c、切實做到現場檢查；d.改進不良行為記錄的處理；e提交工程竣工驗收與備案等等。

2)建立實物監督與行為監督并重的監督機制。行為監督與實物監督并重，實行結構工程質量季度大檢查制度。目前，質量監督機構是以行為監督為主、實物監督為輔的監督方式。但實踐中發現如果對實物監督力度不夠，就可能造成工程質量問題得不到及時發現和處理。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。通過檢查，促進各個責任主體工程質量意識的提高。

3)認真開展學習和培訓工作，切實提高質量監督從業人員綜合素質，推進質量監督工作水平的提高。質量監督工作是由基層質量監督人員來完成的，從業人員的素質決定了工作的質量水平。因此，需要切實提高質量監督人員的綜合素質，包括思想政治素質和業務技術素質兩個方面。對質量監督從業人員的培訓應當包含上述兩個方面的內容，并且是經常性和長期性的。

建立監督人員的持證上崗和定期培訓制度，打造一支技術精良的質量監督隊伍，使其具有較強的技術判斷能力和行政執法水平；上級質監機構要定期對下級質監機構、質監人員進行考核，不合格的機構要進行整改，有關人員要調離崗位或降級、降職；就技術裝備而言，還要加大檢測力度，增添檢測設備，以數據說話。

4)切實轉變思想觀念，尊重建設各方主體地位，保障建設主體合法行使自身權利和承擔相應的職責。質量監督工作代表政府對工程實施監督，應當著眼于工程重點監督和宏觀把關。監督工作重點在于審查各方主體的合法性，指導和監督各方主體建立起有效的質量保證體系，監督各方質量行為的合法性和盡責性，以達到質量監督的有效目的。

切實樹立工程建設質量的責任主體是業主、勘察設計、施工和監理單位的理念，在質量監督工作中應當充分尊重各方的權力，明確工程質量責任由各方主體承擔而不是質量監督人員或機構，督促各方承擔相應的責任，才能使各方主體切實履行其責任和義務，確保工程質量。比如，依照條例規定，竣工驗收由業主單位組織各方主體參加，質量監督工作是在接到業主通知去參加驗收，監督參加驗收各方主體人員執業的資格和驗收工程程序的合法性，如工程達不到國家驗收標準，可以宣布驗收無效且不同意工程備案和投人使用。在質量監督過程中，尤其要注重對業主單位履行權利和義務的指導和監督，因為在整個建設過程中，業主處于中心地位，業主行為的合法性對工程質量是起決定性的。另外，質量監督要特別注意保護監理單位和人員的地位和職能，確保監理工作的順利有效開展，與監理單位建立良好的信息溝通渠道，全面掌握工程質量狀況。

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