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關鍵詞:濕地保護;管理制度;建設問題
根據相關統計，我國當前具有的濕地面積總共為5360萬平方公頃，占全國總面積的5．58%，其中已經有2340萬平方公頃的濕地已經得到了有效保護。濕地作為珍貴的自然資源，被稱之為地球之腎，其對于保證地球的生態平衡具有難以忽視的綜合作用。近年來對于濕地的保護和管理國家也進行了較大的投入，但是濕地保護中存在的多種問題依然十分突出，截至目前為止，多種問題的疊加和交織，使得本身就極為脆弱的濕地保護變得愈加艱難。
一、我國濕地保護管理制度現狀及凸顯的問題
(一)濕地管理立法滯后
當前來說，我國關于濕地保護的立法存在極為嚴重的滯后性，在全球公認的森林、海洋以及濕地等三大生態系統中，僅剩濕地保護尚未形成專有的國家法律體系。雖然我國當前已經加入了國際《濕地公約》，但是由于該公約僅僅屬于原則性的條款，在實際實施過程中必須由各締約國對相關法規進行細化，從而保證其形成更強的可操作性。根據我國當前關于濕地保護的法律體系可以發現立法主要從濕地水、土壤以及生物等資源要素為基礎出發，但并未涉及到濕地生態功能保護。
(二)濕地管理職責不明確
根據濕地管理體制分析，因為其具有濕地生態特點和自然屬性的復雜性，在全球范圍內對于濕地管理難度遠超過其他生態系統，其作為水陸過渡地帶，同時包含陸生、水生以及兩棲動物，其在管理劃分中分別由林業和農業部門負責。林業部門在工作實際開展過程中以保護和維護生態系統功能為主要目標，常常會與其他以資源利用和保護為主要目標的其他部門產生沖突。
二、我國濕地保護管理制度建設的具體建議
(一)實施分級管理與所有權制度
在濕地類別劃分過程中主要按照其自身的重要程度進行，主要包括國家重要濕地、地方重要濕地以及一般濕地。在此過程中應當按照統一標準由各地完成濕地的認定，進而確定濕地名錄和面積以及范圍，最終由國務院和地方人民政府批準并公布。逐漸劃清楚全民和集體之間的濕地界限，明確全民和不同層級政府行使所有權的濕地資源清單和空間范疇。而中央政府應當對大江、大河以及大湖和跨境河流、生態功能重要的濕地草原以及海域灘涂直接行使所有權，根據專家的深入研究得出生態功能重要的濕地標準，對于所有濕地中的國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區以及國家濕地公園應當由中央政府直接行使所有權，最終由中央政府形成《生態功能重要濕地名錄》。
(二)完善濕地管理機制
在當前的濕地管理機制中日常管理極為混亂，體系構建不健全，尚未形成統籌規劃，進而使得日常工作的基本效率大大降低。在當前的工作過程中必須理順相互之間的關系，加強領導作用，并按照“職責清晰、統籌協調、分工合作、守土有責”的基本工作思路，形成多級濕地保護管理體系，明確濕地管理的基本職責，不斷細化規定，并在政策措施、力量投入以及人員調配等方面加大剛性約束，將中央的多種要求落實到具體制度建設和管理方面，避免政策落實效果不斷降低的現象發生，從而實現濕地保護管理的統一協調。
(三)建立濕地生態紅線制度
為了避免我國濕地面積的減少，必須嚴格按照對濕地進行科學劃分，并分別開展保護、利用和動態管控等基本原則，加強對于濕地生態紅線的規劃研究，進一步明確濕地生態空間的征用管理制度，對濕地系統退化的基本趨勢形成有效限制。對于國際重要濕地和國家重要濕地以及國家濕地公園和自然保護區中的濕地征用應當予以禁止，從而形成重要濕地開發利用的預警體系。對于其他濕地的征用則應當施行占補平衡機制，對于濕地開發強度進行嚴格控制，嚴格按照先補后占或者多補少占的原則開展濕地開發利用工作。
(四)建立濕地退化修復制度
對于退化濕地應當進行必要的生態評估，并形成具有針對性的修復方案，促使其恢復到濕地的自然狀態。通過河湖水系連通，濕地植被恢復以及外來入侵物種防治等多種方式，避免濕地生態功能退化，不斷修復濕地生態功能。對于濕地面積的擴大應當由地方各級政府部門對濕地被侵占的情況進行準確排查，并通過退耕還濕和退養還灘以及排水退化濕地等方式，恢復原有濕地，從而實現濕地面積的擴大。在該項工作的實際開展過程中，地方政府和相關部門應當在水源、用地、管護、移民安置等多方面進行科學安排，進而為濕地面積擴大提供機會。
三、結語
近年來，我國在生態和民生改善中已經獲得了令人民意的成績，其已經為我國的濕地保護和利用提供了大量經驗，而通過生態補償體系的不斷健全，科學指導濕地內產業的不斷發展，尋求生態經濟社會協調發展的有效方式，不斷加強宣傳教育活動，實現濕地保護管理重視度和參與度的全面提供，最終實現濕地保護和管理的基本信心。
［參考文獻］
［1］鄭震．制度建設是生態文明建設重中之重［N］．人民日報，2015－06－08．
Abstract: Rules can increasingly improve coordination of organization and validity of managenment. Energy saving managenemt in external wall insulation for a buliding is a set of system engineering work. System building is a process of ideological emancipation, theoretical breakthrough and practical exploration interaction during energy saving management of building external wall insulation. The article puts forward a good deal of countermeasure through analysing existing problems in energy saving management in external wall insulation for a buliding in our country.
關鍵詞:建筑外墻;保溫;節能管理;制度建設
Key words: building external wall;heat preservation;energy saving managenemt;system construction
中圖分類號:TU74 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)10-0108-02
0引言
制度即規程,是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規程。一個組織或團體推行一種規章制度的誘因在于這個組織或團體期望獲得最大的潛在效益,而最直接的原因則在于提高組織的協調性和管理的有效性,協調組織內各部門之間協作效果和組織與外部銜接的有效性。按照制度的剛性程度和作用范圍,我們可以將一個組織的制度簡單分為管理制度、管理規定、管理辦法、實施細則等。建筑外墻保溫節能技術的推廣應用是一項系統工程,需要發揮政府、市場等多方面的作用,特別是建筑外墻保溫節能管理中的政策機制問題是最為重要的因素。制度建設是建筑外墻保溫節能管理過程中一次又一次的思想解放、理論突破與實踐探索互動的過程。建筑節能領域的制度建設不可能一蹴而就,只能是逐步完善、動態的改進。
1建筑外墻保溫節能領域存在問題分析
針對建筑節能領域存在的問題,住房和城鄉建設部要求加快建筑節能政策及制度建設,鼓勵地方政府出臺適合當地實際的地方性法規。加緊制定新建節能建筑的墻改基金返還、稅收減免,以及既有建筑改造的財政補貼和貼息貸款等方面的政策措施。要加快研究制定與建筑節能相關的計價、收費等配套政策,解決節能不節錢的問題,調動消費者節能的積極性和主動性[1]。為了提高管理制度建設的針對性,首先要了解建筑外墻保溫領域存在的不足和問題。一是外墻外保溫工程使用年限與建設工程壽命不匹配的問題。國際標準和國內標準均規定,在正確使用和正常維護的條件下,外墻外保溫工程的使用年限不應少于25年。而一般住宅工程使用壽命為50年,公共建筑使用壽命為100年。二是外墻外保溫工程保修期期限問題。2008年10月1日起實施的《民用建筑節能條例》規定,外墻節能工程保溫期限為5年,但5年以后的維修基金從何取得?目前,住宅維修基金是以住宅使用期限為基礎測定的,且未考慮工程的節能保溫需要。三是從全壽命周期看,外墻外保溫的生態和環保問題不容回避。保溫節能系統在達到保溫節能效率、實現效益的同時,要耗費大量資金和消耗大量原材料資源,而保溫材料大部分是一次性使用,是不可再生能源所制造,一旦外保溫層達到其應有的使用壽命被廢棄后,就會產生大量的廢棄物。所以業內專家對保溫材料的原料及生產耗能,與其達到的保溫效益,孰優孰劣,也有爭論。四是建筑適應性問題。外墻外保溫系統從國外引進時,面層均為涂料層。但我國大部分地區,則要求是面磚貼面。面磚是一種無機材料,與保溫板這一有機材料黏貼牢固,且經受多年風雨侵蝕、氣候變化,對我國工程技術界是一個必須面對的技術課題。五是建筑市場規范問題。一方面,招標投標機制不完善,多數外墻外保溫工程為建設單位自行發包或總包單位分包,未履行招投標程序,業主方一味壓低價格,外保溫企業之間無序競爭,偷工減料,降低工程質量;另一方面,外墻外保溫企業資質許可制度尚未建立,雖然國家已經有了防腐保溫資質標準,但是針對管道保溫工程制定的,不適用于外墻外保溫工程,資質管理混亂,客觀上造成掌握外墻外保溫技術的外墻外保溫企業無施工資質,有一般工程施工經驗的不熟悉外墻外保溫技術。六是標準制定嚴重滯后。外墻外保溫技術在我國上世紀80年代即出現,但現有的《外墻外保溫工程技術規程》是2004年才制定的,《節能工程施工質量驗收規范》則是2007年才制定實施,且未包含目前市場大量使用的多類外墻外保溫技術,嚴重滯后于技術發展。
2建筑外墻保溫節能管理制度建設依據
2007年底的中央經濟工作會議指出,要大力發展循環經濟,加快推進資源綜合利用和循環利用,并完善相關法律法規。從法律層面上,我國已頒布實施了《節約能源法》,并頒布了《可再生能源法》、《民用建筑節能管理條例》等。這些法律是建筑節能制度建設的重要依據,但法律條文難以對建筑節能做出詳盡的規定。建筑外墻保溫節能管理制度建設的路徑應該是以法的形式明確確定建筑節能中各方主體的法律地位,規范政府、市場、企業、個人在建筑節能中的行為,制定節能建筑建設稅收優惠政策,使建筑節能工作走上法制化的軌道。建設單位要遵守國家節約能源和保護環境的有關法律法規,按照相應的建筑節能設計標準和技術要求抓好建筑節能工作。
3建筑外墻保溫節能管理制度建設對策與建議
隨著外墻外保溫技術在我國大量推廣使用,不少地方出現了外墻外保溫企業無序競爭,壓級壓價,偷工減料的情況,工程質量問題也日益突出,引起社會的廣泛關注。外墻外保溫施工“三分技術,七分管理”,工程質量出現的種種問題,究其實質是未形成強有力的外墻外保溫節能故那里制度。解決這一矛盾,應當重點在“兩場”上下功夫:即一是規范外墻外保溫市場秩序;二是強化外墻外保溫施工現場管理。主要對策與建議如下:
3.1 建立外墻外保溫專業承包制度目前,外墻外保溫施工大致有幾種情況:一是工程建設單位(發包單位)將外墻外保溫工程單獨發包,外墻外保溫系統材料供應商承包工程施工,其提供系統材料并開展技術指導,另邀請勞務隊伍進行施工作業。這種做法容易造成“好料不出好活”的結果。二是工程建設單位(發包單位)將外墻外保溫工程作為工程建設某一分部工程與其他工程分部一起整體發包給工程總承包單位,由其進行施工分包,外墻外保溫系統材料供應商只負責供應材料。這種做法容易造成“好工不出好活”的結果。三是工程總承包單位將工程分包給施工隊伍,施工隊伍自行采購外墻外保溫材料,自行施工。與第二種做法相似,施工隊伍對一般工程施工技術與管理較為熟悉,但對外墻外保溫技術特點和施工要求知之甚少。更為惡劣的是,某些企業受利益驅動的影響,自行采購外墻外保溫系統所需各種材料,造成材料之間的不相融合不相匹配,造成“既無好工,也無好料,更無好活”的情況。目前,外墻外保溫工程的幾種模式存在許多弊端,各方均存在質量責任不明確,義務不到位的情況,應建立外墻外保溫工程專項承包制度。履行質量保證義務,承擔質量責任。這樣,既可有效保證工程質量,出現質量問題,也便于追究質量責任。
3.2 實施外墻外保溫隊伍專項施工資質管理制度和施工人員培訓上崗制度隨外墻外保溫技術的發展,外墻外保溫工程日益增多,需建立一支專業外墻外保溫施工隊伍,也需明確外墻外保溫工程對施工隊伍的技術能力和水平的要求。外墻外保溫工程是相對較新的一個領域,目前,施工人員對外墻外保溫工程施工技術要點不熟悉,不能熟練運用技術規程。需建立施工人員上崗制度,并將其作為資質管理的主要依據。加強對施工人員的培訓,將其納入職工教育培訓的重要內容,未取得上崗證書的不得從事外墻外保溫工程施工。
3.3 完善外墻外保溫體系認證制度外墻外保溫技術系統的質量是各種材料相互作用的結果,外墻外保溫技術不是幾種材料的簡單組合,而是一個有機結合的系統。美國和歐洲,均實行外墻外保溫系統認證制度,他們不僅僅對系統組成材料指標進行檢驗,更為重視的是各種材料組合而成的整個系統的性能[2]。行政機關從事技術認證活動,與我國法律法規的要求相悖。筆者認為,應當進一步完善認證制度,逐步將認證部門從政府機關向行業協會轉移,外墻外保溫企業按照條件要求自愿申請,行業協會受理后,交由政府認可的質量體系認證機構對企業質量保證能力進行考察認證,并由政府認可的獨立檢測機構進行檢測,符合條件的,頒發認證證書。通過認證后,一定期間內要安排復核。認證各方主體承擔相應認證責任。對通過認證的企業,政府對其加強宣傳和鼓勵,創造好的發展氛圍;對認證機關、檢測機關違規操作或弄虛作假,政府給與清除市場的處罰。
3.4 建立完善外墻外保溫工程專項驗收制度近幾年來,外墻外保溫工程發展較快,但國家節能施工驗收規范的制訂遠遠滯后。直到2007年,建設部才頒布了《建筑節能工程施工質量驗收規范》。為了確保外墻外保溫工程質量,應制定《建筑節能檢測與認定管理辦法》以及《建筑節能審查監督管理辦法》,規定工程所在地建筑節能管理機構要組織專家和建設、設計、施工等單位對節能工程驗收,驗收合格的才能進行竣工驗收。驗收內容依據國家頒布的節能工程驗收規范,而驗收的組織應當按照主體驗收的程序進行,即建設單位項目負責人或監理單位總監理工程師組織施工單位技負責人和技術、質量負責任、材料供應單位負責人、設計單位技術負責人參加,當地質量監督和節能管理機構監督。外墻外保溫工程驗收通過后,方可進行節能工程的驗收,合格后,方可進行單位工程竣工驗收。各地政府授權的建筑節能辦公室從直接組織驗收轉到監督竣工驗收,這一角色的轉變可更好發揮監管作用。
3.5 建立外墻外保溫工程質量保修制度《民用建筑節能條例》第二十三條規定“在正常使用條件下,保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。保溫工程在保修范圍和保修期內發生質量問題的,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失依法承擔賠償責任”。由于《條例》2008年10月1日起才開始實施,并且與之配套的具體保修辦法尚未出臺。目前,這項政策沒有得到很好地貫徹。因此,建立實施外墻外保溫工程質量保修制度,是推廣外墻外保溫工程的重要環節。應當切實解決幾個方面的問題:一是明確保修責任。二是明確保修費用承擔。保修費用由質量缺陷的責任方承擔。三是探索建立保修期后質量問題解決的途徑。
3.6 推行外墻外保溫工程擔保制度推行工程建設保證擔保制度,用市場經濟的辦法規范工程建設中各種行為,形成有效的調控機制和保障體系,用信用保證辦法實現工程建設主體間的聯系,促使建筑市場“優勝劣汰、獎優罰劣”市場環境的形成。不僅沒有削弱政府管理監督工程的基本職能,反而通過管理方式的變革體現了由直接管理轉變為間接管理,由微觀管理轉變為宏觀管理,由行政管理轉變為社會管理的政府功能的強化[3]。目前所提的工程擔保為工程保證擔保,在外墻外保溫工程實施不同階段,為了保障工程建設中的不同內容,可以有多種不同的擔保形式:業主支付保證擔保、投標擔保、預付款擔保、履約擔保、維修擔保和反擔保。
4結論
建筑外墻保溫節能管理是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態過程,從這個意義上講,制度沒有“最好”,只有“更好”。 加強建筑保溫節能管理制度建設應進一步深化對制度功能的認識,不斷加大推進制度建設力度;要著眼于建筑保溫節能管理機制的建立完善,努力實現制度在更高層面的系統整合;要不斷提高建筑外墻保溫節能制度建設的質量和水平,制度建設關鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素,因此,制度也不是一成不變的,要根據組織或團體的發展而不斷修訂,適應新的節能減排形勢的要求,要建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度。只有這樣,建筑外墻保溫節能管理才會有高的效率、好的效果。
參考文獻:
[1]古春曉,發展綠色建筑 推進建筑節能――專訪建設部副部長仇保興,建設科技,2006,No.7,6-7.
關鍵詞：施工企業；分包管理；重點
一、施工企業要重視分包管理
隨著施工企業在市場中的競爭越來越激烈，企業為了提高自身的經濟效益和競爭力不斷投標，使得工程項目不斷的增加，根據施工企業目前現有的技術人員以及施工人員的數量和質量并不能滿足施工項目的需要。如果隨著工程量的增加臨時進行招聘，還要對招聘人員進行培訓，招聘人員的薪酬待遇也要大大的提高，大大減少施工企業的流動資金，另外，新培訓的員工并不能立即適應現在國有企業現有到流程制度，也不一定能和經驗豐富的分包工人相比。特別是現在的國有施工企業正是轉型階段，資金嚴重不足，致使施工設備落后、無自有到周轉工具，不能滿足工程施工。在租用設備和周轉工具時，還有可能產生短期內租不到設備和周轉工具耽誤工期的現象和租金過高增加企業的資金投入的現象。因此，隨著這些問題的出現，施工企業采取了把工程分包出去的措施，以便減少施工企業的資金投入、使工程按時完成并保證工程質量。
同時分包工程結束后，相關項目管理人員要對分包隊伍的施工能力、工程質量、施工進度和信譽等情況做出真實的評價，使總包企業了解分包商的基本資料，以便壯大施工企業的資源庫。
二、建立完善的分包管理制度
施工企業分包管理工作要想有效的開展下去，就要建立健全的分包管理制度。首先，施工企業應該建立工程分包管理機構，給其相關的權利，明確管理機構的管理職責。通常施工企業工程分包管理機構要由項目經理、工程技術部門、商務部門、財務等部門等負責人組成。其中項目經理的責任是對分包工程全方位的跟進、管理以及監督；工程技術部門負責人對公司分包工作進行日常管理，其他部門責任人負責對分包工作的配合與協調。
其次，要根據國家相關的法律法規明確分包工程范圍，同時還要明確分包審批所有的相關程序，減少因為分包而違反法律，提高施工企業分包管理控制能力。具體分包過程及要點體現在：（一）施工企業在投標過程中應該同時制定分包計劃，使分包計劃和項目計劃同時進行，在施工企業中標之后，在對分包計劃進行細化，使分包工作與項目工作內容相同。（二）確定分包合同的范圍。分包合同包括分包商工作內容、工程質量標準、對分包施工人員的技術要求及規范、工程材料的規格、開工竣工的時間、工程進度的安排、所需要使用的設備、施工管理人員以及分包商的責任和義務等因素。施工企業一定要注意在合同中細致、準備的把這些內容描述出來，以防止出現經濟損失。（三）在把工程分包出去的時候，要注意分包商的資質、分包商所有的設備與施工人員的技術、分包商的以往業績、資金實力、管理體系以及信譽度等，便于選擇正確的分包商。（四）簽訂分包合同是時候，應該由項目管理機構共同出面商談以及監督，防止有人違法分包，使施工企業利益受到損害。一般對分包商的責任與義務、錢款支付方式、違約責任等進行一一規定。最后合同簽訂，形成具有法律效率的書面合同，減少施工企業的風險。
三、完善施工企業內部審計工作流程，充分發揮內部審計的作用
一個良好的施工企業，不但要有完善的分包管理制度還要有健全的監督機制，使分包管理工作有效的進行。施工企業首先應該重視內部審計人員的工作，讓審計人員全程對分包工程進行跟蹤審計，便于及時發現工程分包招標、合同管理、施工期間以及資金結算等各環節中所存在的問題，防止分包管理人員不按照分包管理制度體系辦事，尤其是施工人員安全方面，施工現場安全事故的發生大多數都與分包相關，而安全管理關系到施工企業的經濟效益和企業形象，因此，在施工現場一定要配備有相關資質的安全員進行檢查和監督。監督部門要定期對施工現象進行檢查，減少施工企業分包管理的漏洞，促進施工企業管理制度的完善，真真正正的提高施工企業的管理水平和經濟效益。
四、提高施工企業財務人員的風險意識，加強施工企業的支付管理
為了保障分包工程的質量與工程進度，施工企業在分包合同中要謹慎的決定給分包商付款的比例、方式、時間。同時還要要求分包商就繳納一定的保證金，為施工人員購買人身意外傷害保險。在施工期間，分包商要及時上報領料時間費用等工作內容，尤其是施工時需要的輔料、水電用款，防止施工企業過多的付給分包商工程款。施工企業內部要完善項目支付流程，防止分包商在施工過程中債務遺留的現象產生，同時分期支付工程款可以促進工程的進度。
結束語
總而言之，施工企業的分包管理在企業管理中起到至關重要的作用，首先要改變施工企業自身的分包管理觀念，重視分包管理。其次要完善施工企業分包管理的制度體系，使分包管理有的放矢。再次要健全監管機制，使分包管理工作加以落實。從多方面加強分包管理工作，為施工企業減少經濟損失，提高施工企業的管理水平，擴大施工企業的經濟效益。
參考文獻
[1] 陳光, 陳霞, 李賁, 周玉剛. 施工企業資金管理的現狀及相關對策[J]. 科技信息, 2009,(07)
[2] 許衛蘭. 對當前施工企業工程造價管理的思考[J]. 大眾科技, 2005,(11)
【關鍵詞】機關事業單位；養老保險制度改革；意義；財政壓力；分析
一、背景條件
隨著社會經濟的發展，計劃經濟時代向市場時代轉型期形成的退休養老金“雙軌制”所引發的矛盾日益突出，從制度內部來看，由于機關事業單位人員的退休金由單位或財政負擔，使得部分地區和單位不堪重負，一些基層單位甚至難以保證按時足額發放。從全社會的角度來看，主要是機關事業單位人員與企業人員之間的待遇核算方法難以統籌協調，導致退休待遇差距較大，產生不公平現象。近年來，隨著我國人口老齡化趨勢日益嚴重， 機關事業單位與企業人員之間養老金差距越來越大，已成為全社會所關注和詬病的熱點問題。
從2015年開始，國務院出臺一系列文件啟動了機關事業單位養老保險制度改革工作。文件指出，基本養老保險實行社會統籌與個人繳費相結合，基本養老保險費由參保單位和參保人員共同負擔，參保單位繳納基本養老保險費的比例為本單位繳費工資總額的20%；參保人員繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣代繳。同時，在參加基本養老保險的基礎上，建立職業年金制度，費用由參保單位和個人共同繳納（其中單位繳納8%，個人繳納4%），是一種補充性養老保險。
二、機關事業單位基本養老保險制度改革的意義主要有以下幾個方面
1.有利于統籌推進社會保障體系建設
近年來，隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民、城鎮企業職工和其他就業群體參保意識普遍增強，參保率有了很大的提高，而全國近4000萬機關事業單位在職職工和1500多萬退休人員成為制度全覆蓋的“短板”， 改革機關事業單位基本養老保險制度，是加快推進城鄉居民社會保障體系建設的重大舉措。
2.有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。基本養老保險制度的改革，標志著養老保險“制”的終結。改革前，機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的養老金，權利與義務不對等，成為矛盾的焦點；改革后，能有效減少存在于養老保險制度和分配中不公平的現象。
3.有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得，長繳多得，能夠更加全面體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性，提高工作效率。
三、測算改革為我國的財政帶來的壓力
機關事業單位養老保險制度改革，是我國養老保險范圍的一大重要變革，涉及到了社會方方面面的經濟利益，那么跟改革之前相比較而言，改革之后的基本養老與職業年金賬戶總和，是增加了還是減少了我國的財政壓力呢？而建立職業年金制度，會不會又一次增加社會分配不公平現象呢？本文主要對這次的改革為我國財政壓力造成的影響進行了相關的預測，進而提出了相應的建議。
1.對比我國機關事業單位中關于養老保險費用資金構造改革前后的變化
改革前，我國大部分地區機關事業單位中養老保險制度一直以來運用的都是國家統包，個人不需要繳納養老保險的費用，個人賬戶為空賬，當工作人員達到退休年g之后，由我國的財政進行統一發放。改革后，則是由個人和單位按照規定的比例進行繳納。通過對比我們發現，在改革之前，主要是由我國的財政負擔機關事業單位中全部的養老壓力。而在改革之后，財政所承受的壓力是由兩部分組成的，也就是職業年金賬戶和統籌賬戶。
2.轉軌成本
改革前，我國關于養老保險方面施行的是現收現付制，當期所繳納的保險費用于支付當期的退休金額。改革后，我國則選擇了部分累積制，也就是個人賬戶施行累積制，統籌賬戶施行現收現付制。可是，在轉軌體制的過程中，改革前已退休人員他們還沒有自己的個人賬戶，若是直接執行制度合并，那么就不能完全實現他們的養老權益，我們把這些隱性的養老債務叫做轉軌成本。也就是說，是在這次改革當中，計算發放養老金的方法有3種：一是改革以前就已經退休的“老人”；二是改革前參加工作但是改革以后退休的“中人”；三是改革之后參加工作的“新人”。
因為改革前便已退休的與改革前參加工作改革后退休的工作人員他們所參與的是傳統的養老保險制度，是現收現付制度，沒有累積成自己的個人賬戶，假如在改革之后對他們施行部分的累積制，那么個人賬戶就會包含隱形負債，政府財政應該對此具有兜底義務，所以，由于改革而產生的轉軌成本要計算在財政壓力中。本文將通過運用“老人老辦法”的方式測算轉軌成本，也就是由社保經辦機構擔負已經退休人員的養老費用，而財政承擔的支付養老金額是目前企業職工退休額度標準與改革以前機關事業單位之間的待遇差。
3.測試財政壓力的模型
根據對比事業單位中養老金的來源構造情況，我們可以推算出改革前與改革之后我國財政所承擔的費用情況，進而經過比較得出這次改革我國財政壓力變化情況。
首先，我們把轉軌以前財政為機關事業單位擔負的養老支出費用設為F1，把轉軌以后我國的財政為基本社會統籌賬戶進行繳費設為F2，其中，機關事業單位的平均工資是W1，而單位為統籌賬戶進行繳費的繳費率是M1，機關事業單位中正在工作人員數量是N1，那么F2=N1*W1*M1。我們把我國財政為職業年金賬戶進行繳費設為F3，機關事業單位繳費的職業年金繳費率是M2，那么F3=N1*W1*M2，我們把因轉軌而產生的成本設為D1，假設我國機關事業單位已退休人數是N2，企業中養老保險年均退休金為P1，機關事業單位中養老年均退休金額是P2，那么：D1=N2* P2- N2* P1 。經過這次的改革之后，假設我國財政承擔的壓力是AF，那么AF=F2+ F3+ D1。如果我國財政承擔壓力變化是ΔF，那么ΔF=AF-F1 = （ F2+ F3+ D1）-F1 = （ N1*W1*M1+ N1*W1*M2 + N2*P2-N2*P1）-F1= N1*W1*（ M1+ M2）+ N2* （ P2-P1）-F1。
由此可見，財政向職業年金賬戶進行繳費的繳費率與基本統籌賬戶金額越高，那么改革之后所面臨的財政壓力就會越大。機關事業單位和企業人員養老待遇的水平越高，那么相應的改革時期轉規成本就會越高，這樣一來改革后財政面臨的壓力也就會越大。
四、建議與措施
根據測算得出，機關事業單位養老保險制度改革可以幫助緩解我國未來的財政壓力，不過在轉換制度這一過渡階段，還要注意下面幾點問題：
1.改革要以平穩過渡為原則
改革會不可避免的碰觸到現有利益中的剛性部分，所以，我們一定要格外的嚴謹與穩妥，這就要求在改革養老保險制度的過程中，我們不但要做到公平，同時還要有一定的效率，做到循序漸進。比如，對于改革前就已經退休的“老人”和改革前參加工作改革后退休的“中人”來說，實行逐步過渡辦法，對于這一部分的財政壓力，我們調整成了D1，。我國在進行相應調整的時候也可以將此作為參考依據。因為機關事業單位養老水平是企業養老水平的兩倍之多，在改革相關制度以后就會馬上使其養老待遇呈現直線下降的趨勢，這樣便也會直接降低已退休人員養老金水平，所以要設置過渡期，確保原養老水平不降低，這不僅可以減少改革路上的阻礙，還利于幫助實現養老待遇朝著平穩的方向過渡。
2.提高職業年金基金的投資收益率，增加個人賬戶累積
改革前，我國的機關事業單位中養老保險金是直接由財政進行撥款，完全不涉及基金投資運營問題。改革后，機關事業單位為員工繳納8%的職業年金，計入個人賬戶，實施基金累積制。個人賬戶累積額的多少直接對未來個人養老水平造成一定的影響，所以，我們要對這些資金進行投資進而得到相應的投資收益；同時也要加強對基金的管理，一方面，政府為了確?；鸨Ｖ翟鲋稻蜁哟笸度雽I人才，加強監管力度，預防投資風險，保證基金安全；另一方面，政府職責主要是建立一個公正有序的市場氛圍，轉變基金投資運營的管理理念，創新管理模式，可以交由專業公司管理基金，也可以通過信托或者其他模式進行專業化的投資運營，提高職業年金基金的投資運營效果。
參考文獻：
【關鍵詞】建筑工程；分包管理；風險
1 建筑工程份分包的必要性
工程技術上的需要我們都知道在一個大的工程下我們的承包商可能是不具備所有的承包條件，即不具備專業工程的施工能力。那么通過分包的形式就可以彌補這些不足（技術、人力、設備、資金、管理等）。同時總承包商通過這種分包的形式擴大經營的范圍，承接自己不能獨立承包的項目，從而擴大經營的收入。是一舉多得的好事。分包是經濟上的需要。在某些工程上，總的承包商擔心在技術上的不足和對工程沒有十足的把握擔心會出現紕漏，從而危及自己的利益。在這個時候總的承包商會將工程承包出去，這樣做的目的不僅可以避免損失，還可以從分包商處獲得一定的利益。通過分包，我們可以將總包合同的部分風險轉給分包商，這樣大家就可以共同承擔合同壓力，降低總的風險，提高工程的經濟效益。分包的形式可以使專業化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向專業施工分化?？偘淘诩夹g上對分包上的依賴度進一步增加，更多的具體施工任務就要尋找不同的分包商來完成；分包商將專注于其專業核心競爭力和技術支持，同時分包商也會將一些不重要的輔工作外包，由更專業的分包商來完成。
2 分包管理的風險分析以及控制措施
2.1 在分包過程中、分包商的施工質量不佳，材料質量方面以次充好，魚目混珠。導致整個高工程的質量下降、不符合技術要求和技術規范以及設計要求。
對策：在合同中總的承包商應詳細的指明材料的品牌、材質、性能參數等?，F場嚴把材料關，總包方必須在此基礎上深入了解相關的材料知識和市場信息，提高業務能力，防止分包商發現漏洞有機可趁。 在提高自身業務水平的同時，我們還要動態的檢查、研究質量缺陷，分析原因，制定改進計劃，實施和督促分包商改進。達到滿足工程質量的要求。
2.2 分包商的現場管理人員和技術工人的素質不高。對策：在合同報價階段注意考察分包商施工技術能力、人員素質等。施工前，采用樣板工程引路的辦法，實際考察，防止低劣素質隊伍進入。總包方督促分包采取措施加大培訓投入，必要時直接介入專項管理。以總包方的技術能力支持分包商。
2.3 分包商工期拖延。對策：在工程中的進行過程中我們總包商要經常派監管人員去施工現場對整個工程的施工進行相應的管理以及制定明確的管理制度，對其進行獎懲，并與各方面及時交流和溝通。以達到保質、保量的如期完工。
2.4 分包商只顧自身工程的管理，并且總是內斂的管理自身，忽而略項目整體的系統性。讓整個工程的整體性能達不到預期的要求。對策：在合同中明確要求分包商承擔協調配合整個工程的義務，并對現場的管理采用獎勵、激勵的措施，強化分包商主動配合總包管理的行為。弱化分包商內斂的行為，教育分包商樹立項目整體的系統觀念。
2.5 總包商逃避自身的義務。對策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔各自的義務，同時建立同期的記錄，并且完善書面的憑證。
2.6 確定分包商的把關不嚴。由于建筑行業內部的分包管理體系不健全，缺少一套嚴格的分包管理的制度。這樣就造成一部分信譽不好的分包單位，沒有經過嚴格要求就進入到招標程序承包工程，更有甚者是“先進場，后買票”。還有一些分包企業由于這種制度的不嚴密性。在工程中偷工減料，造成整個工程的質量不合格。對策：首先在總包商，在確定分包商的時，嚴把入口關。并且制定完善的管理制度，在投標的過程中，嚴格控制投標過程中的惡意競標的產生。保證工程分包的良性競爭。
2.7 過程控制不力，試圖“以包代管”。在分包管理的過程中，一些總包單位管理員思想上認識上存在誤區，誤以為在分包合同制定后，分包工程出的任何事均由分包方自行處理和承擔，與總包單位無關。所以無論怎樣總包商都要派人去分包商的現場指導和監督工作。避免發生意外導致雙方的損失。
3 分包管理風險對策
在具體施工過程中我們應該注意的問題有以下這些。加強法律知識的學習，強化工程施工分包的法律風險意識。市場經濟就是法制經濟。施工企業應該全面推行依法決策、依法管理等制度。在各個不同的階層形成不同的管理制度，對不同的人員實施不同的管理制度。施工企業應該采取各種形式，廣泛深入地開展與工程分包管理相關的《合同法》《建筑法》《招投標法》《勞動合同法》等相關法律法規的學習，不斷的強化廣大職工特別是企業各級領導干部、項目經理及經營管理者以及財務人員的法律意識、風險意識。通過法律知識、風險意識的學習達到更好的管理企業。通過實際案例的分析、分層次的扎實推進法律知識法規以及風險防范教育的反復輪訓，在他們知法、懂法、守法的基礎上，進一步提高依法經營、依法辦事的效率和其自覺性，積極應用在法律上學習的知識維護自身和企業的利益。充分認識工程施工分包過程中的法律風險，使從業人員在思想上、制度上、組織上筑起防范施工經營法律風險的有效屏障。在我們選擇合作的分包商的時候我們需要選擇信譽良好，分包商必須具有三級以及以上的資質，各種證件齊全，在業界的口碑好。在確定該分包商時必須提供企業營業執照、資質證書、安全資格證書等原件，提及到的特殊工種必須提供特殊工種的原件以及復印件。分包商應按公司體系文件要求的程序進行選定。在分包商進入施工現場的相關手續，由分包商自行到工程所在地的相關部門辦理相關的手續。在確定分包商進入時，我們要簽定正規的合同，在合同中我們總的承包商必須注意合同的實施問題及相關的法律責任。在工程施工的同時我們總承包商需要派一個到兩個施工人員到現場指導施工，避免分包商在施工過程中對材料的偷工減料以及采用的產品很次。完成工程卻沒有達到預期的目的，導致整個工程的質量滯后，帶來總的質量的影響。造成一系列的旁貸責任。在財務方便，總的承包商在各個工程的進展的時候，我們需要對分包商的資金問題進行一系列的盤查，讓自身清楚的明白錢的用處和去向，達到每一分錢都知道去向。每個月對于帳目進行一次徹底的盤查。發現問題并及時解決。對于分包商我們應該要求他們按照甲方提供的施工圖紙進行施工，當實際施工與施工圖紙不符時，應該提出變更申請，經工程項目負責人、工程管理部負責人、項目不主管領導審批后才能進行修改后的施工。
4 總結
在建筑工程的分包管理上，我們還是必須很好的規范公司的相關制度，要達到有制度可依，有法可循。在工程的管理和施工的過程中，我們要監督分包商的材料質量以及材料的規格和性能。在各個部分及各個不同的領域都要考慮不同的因素給整個工程帶來的影響。上面提及的問題及解決的辦法，都需要在過程中遇到實際在實際的解決。不要光依據理論而脫離實際。
參考文獻：
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管理工程師、信息管理工程師、設備工程師、總包負責人、土建及機電總包管理員；其崗位設置在不同的文件中名稱要一致，不符合要求的，扣2分/項;
② 總包未組織對各分包管理人員進行標準化管理、總承包管理實施方案
的培訓與交底且形成記錄的;
③未將項目各項管理制度對總分包管理人員進行學習簽到并發放各分包單位簽收的（含甲分包），扣3分/項。
① 項目部應制訂《項目總承包管理實施方案》；方案中應明確項目管理各
項目標、實施流程、業主/總包/分包之間的管理關系，應明確總包對業主和分包需要提供的服務/協調/引領的事項，分包需要服從的事項和提供的配合。沒有制訂總包管理實施方案，扣10分；
② 內容缺失、針對性、操作性不強的，扣5分/項。
①《總承包管理實施方案》應通過協同平臺報公司審批;
②標準化示范項目或總承包管理示范項目需編制《創示范方案》；
③項目部應對甲分包方案及技術交底進行收集并審查其編制、報審程序
的合法性。不符合要求的，扣2分/項;
④對于甲分包，項目部要與之簽訂安全生產、治安消防、文明施工、揚塵治理等協議。不符合要求的，扣2分/項。
①甲分包未參與生產例會、月度綜合檢查、關鍵部位/重大危險源的聯合
驗收，未簽到簽字或代簽字造假的，扣3分/項;
②生產例會記錄或月度綜合檢查記錄中未包含甲分包的事項和問題的，有問題未簽發整改通知單的，扣3分/項。
① 總進度計劃、月、周進度計劃未包含甲分包的分部分項工程內容的，
總進度計劃未包含十大分部工程、室外工程和各分部驗收/專業系統驗收的日期，扣2分/項;
②月計劃、周計劃未發放相關分包隊伍簽字認可的，扣5分/項。
總包未要求分包自行施工的相關分項工程進行自檢與報驗，并提供班組長簽字的自檢與報驗記錄表（項目部編制樣表給班組長），扣3分/項。
① 總包應對分包提供測量基準線、水準點，建立復核體系；
貴辦關于對2019年第三季度農村村莊保潔和生活垃圾治理工作檢查情況的通報收悉后，針對我鎮低分較低的情況。鎮主要領導立即召集相關人員進行分析研判，找原因和差距，并且制定了細致的整改方案。
一、存在的問題
（一）垃圾收集和轉運處理得分較低。按照鄠邑區渭豐鎮2018-2019年農村環境綜合整治示范項目的安排，在我鎮原有的垃圾壓縮站東側建設新的壓縮設備間和增加一套壓縮設備，處理能力18m3；并建設有機質生活垃圾處理站一座，處理能力4噸/d。近期，為了滿足新增加的設備的用電需求，需要進行更換電纜等，造成原垃圾壓縮站的正常運行受到影響。
（二）村容村貌和清掃保潔部不到位。鎮政府工作有所懈怠，督導考核力度不大，獎懲力度不大。各村干部在思想上也有所放松。且第三季度正值秋收時節，一定程度上影響了村容村貌。
（三）考核資料得分較低的問題。鎮人居辦與上級部門溝通較少，沒有充分領會到上級部門的工作要求和安排部署，造成資料收集和準備工作不扎實、不細致的問題。
我們的工作給全區環境治理工作脫了后腿，下一步我們將知恥后勇，從以下幾個方面改進：
一是端正態度，提高認識。以本次通報為契機，立即召開環境衛生整治工作再推進會，組織干部認真學習環境整治工作的相關政策文件，提高認識，統一思想，行動上迅速起來， 在我鎮迅速掀起環境整治工作的新。
二是細化任務，落實責任。鎮領導踐行一線工作法，沉下身子抓落實，將任務分解細化，責任到人。各村黨總支書記和村委會主任親自抓，采取有效措施，切實提升工作成績，并對當前工作進行認真的研判、分析，細化任務，明確分工，層層夯實責任，層層落實到位。對清潔區和易產生垃圾的點位進行分包制度，進一步明確個人責任。
三是嚴格要求，提升標準。我鎮將會在以后的工作中加大工作力度，提高工作標準，徹底掃除影響村容村貌的衛生死角和明曝垃圾。
四是健全機制，高效推進。繼續推進環境整治工作制度化、規范化、長效化。不斷完善監管制度、三包制度和保潔制度，積極探索環境整治工作的長效機制。
五是整合資源，廣泛參與。持續推進渭豐鎮2018-2019年農村環境綜合整治示范項目的推進工作，盡快促使新增加的垃圾處理設施早日運行，屆時垃圾處理能力有望得到大力提升。廣泛調動駐渭企業、鄉賢、在外職工等各種社會力量參與、支持農村環境整治工作。
我們將會在以后的工作中，迎頭趕上，盡快實現村容村貌的大提升、大轉變。
關鍵詞：建筑施工企業；農民工；勞務分包；管理；思考
Abstract: The downstream industry, construction enterprises in the construction field, the competition is very fierce, and the construction units often use this market environment, low cost, make construction enterprises profit margins continue to reduce. Construction units must strengthen to project management to maintain the survival of enterprises. Labor subcontracting management is a very important link in the construction management, labor cost in the entire construction costs as high as 25% - 30%, therefore, strengthen subcontracting management, reasonable control of labor cost, is particularly important for the construction enterprises.
Key words: construction enterprise; migrant workers; labor subcontracting; management; thinking
中圖分類號：施工文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、勞務分包管理困境成因分析
（一）政策與社會環境壓力。近年來，國家先后出臺了多項法律法規和管理辦法，這些法規政策表現為對相對弱勢的農民工的保護，而對施工企業損害農民工權益的行為處罰力度較大，無論施工企業是否處在合法的角度，一旦發生，施工企業必然受到嚴厲處罰，這對施工企業經營管理來說無疑增大了困難。同時，施工企業還有來自社會環境的壓力。這主要是施工企業為了拿到工程，不得已與開發商（業主）簽訂附帶合同，即指定的勞務分包隊伍?；蛘咂渌斜尘暗纳鐣P系的干預，使得勞務分包隊伍難以管理。
（二）“民工荒”導致選擇勞務隊伍“饑不擇食”。特別是近兩年來，隨著建設工程項目的不斷增多，建筑業農民工出現嚴重不足，相對于其他行業，綜合考慮勞動強度、待遇、工作環境和生活環境等因素，用工顯然沒有優勢。加之具有熟練技術和經驗豐富的工人出現斷層，優秀農民工更是數量不足。由于開發商（業主）對工期的要求都比較緊，為了搶工期，必然加大投入，這就增加了勞動力的有效需求，“民工荒”導致勞動力供不應求的現象使企業在選擇勞務隊伍時出現了“饑不擇食”。
（三）技術管理體制不完善。勞務分包隊伍在施工中出現工程質量差、工期滯后等問題，其實都與技術管理體制不完善有著密切關系，其中技術人才和過程管理不到位是其中最為關鍵的兩個因素。隨著建筑市場的飛速發展，施工企業承攬的工程量迅速增加，但企業的技術人才并沒有隨著市場的拓展而增加。這是目前施工企業比較普遍的現象。很多技術人員比較年輕，缺乏施工管理經驗。如果技術人員指導不力，勞務分包隊伍的認同感就會降低，隊伍控制起來也就比較困難。同時，管理人員同勞務隊伍一樣，如果缺乏過程管理的動力，勞務隊伍的管理就難以按照既定的計劃推進。
（四）資金統籌不易協調。建筑業資金投入巨大，對現金流要求高。往往工程越大，向開發商（業主）交納的保證金也越高。企業的現金流主要依靠工程進度款，如果開發商（業主）資金周轉困難，那么施工企業墊資會越多。即使開發商（業主）很有實力，為了規避風險，也不可能全額撥付進度款，僅靠施工企業統籌資金協調，現金流極易出現斷裂，從而影響勞務隊伍的工資發放。
二、勞務分包管理中存在的問題
（一）勞務分包隊伍選擇不規范。長期以來，施工企業對勞務分包隊伍選擇比較隨意，沒有執行嚴格的招標制度。引進的勞務分包隊伍有著各種各樣的社會背景，如上級領導打招呼、政府的干預、企業的社會關系等等。當然，這樣的隊伍也不排除成功的可能，但管理中遇到的阻力較大，容易出現不服從統一調度，項目管理較被動。特別是開發商（業主）推薦的勞務隊伍，施工企業缺乏對其有效的控制。這些隊伍協調難度大，工程質量差、進度慢。即使目前逐漸采用招標制度，但選擇隊伍仍然不夠規范，如只選擇一家有實力的勞務隊伍承包，一旦發生糾紛，不僅耽誤工期，還影響良好的企業形象。近年來，因勞務分包隊伍選擇不規范而曝露出的問題不斷增多。
（二）勞務分包隊伍合同簽訂不完善。這在很多項目部中普遍都存在，為了簡單省事，項目部只與勞務分包隊伍達成口頭協議；或簽訂了書面合同，擔責任和義務約定不明確，約束效果差。特別是沿海地區的勞務分包隊伍正是利用了合同盲點，工程結算時重復計價、多計價問題突出，企業維權困難，損失嚴重。因合同簽訂不完善造成項目虧損的案例不在少數。
（三）缺乏對勞務分包管理的過程控制。很多項目部在勞務分包進場后，管理簡單，缺乏控制，技術交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，材料浪費嚴重，甚至造成工程的隱蔽、出工不出活部位的質量問題。一些勞務分包商承攬工程后，還會將工程進行二次、三次分包，造成企業職工與一線工人之間管理跨度過大，執行力下降等問題。在施工過程中，一些包工頭為了獲取利潤，采取多種手段克扣工人工資；或為了拿到工程進度款，煽動民工討薪。施工企業本身就存在資金周轉困難的問題，在工資支付不到位、溝通不及時的情況下，從而引發。由于缺乏勞務分包管理的過程控制，施工過程中對企業對勞務分包的協調更加困難，同時對后期的結算也十分不利。
三、提高勞務分包隊伍管理的有效對策
（一）嚴把勞務隊伍審核關。施工企業在承接一項工程前，首先要根據工程體量、結構狀況、質量標準、工期要求等因素，選擇數家勞務分包企業參加投標，重點把好資質審核關，保證勞務資質符合市場要求。對勞務隊伍的評估，從保證工期、工程質量、安全管理、現場文明施工的技術能力、管理水平、人員素質等全方位考察、調研、認證，防止低素質隊伍進入，施工中給施工企業造成不良后果。盡量選擇在建筑市場有一定知名度和影響力的勞務隊伍，一是便于管理，二是對其有所了解，三是發生糾紛或矛盾便于溝通和處理。
（二）強化勞務分包合同管理。施工企業（總承包方）必須與勞務隊簽訂勞務分包合同。在合同簽訂過程中，必須加強合同評審，約定合同內容，尤其是違約責任，確保企業權益不受損失。合同要做到“全、細、實”。所謂全，就是合同中的勞務分包內容要全；細，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項，漏項；實，就是合同中對勞務隊的要求要實事求是，便于操作。此外，為減少甲方指定分包隊伍造成的影響，必須充分闡明可能造成的負面影響，并在合同中約定損失的補償辦法。
（三）建立健全各項管理制度。針對施工現場實際，要建立勞務隊伍安全管理制度、質量技術管理制度、工期推進制度、勞務協作制度以及簽訂綜合治理管理責任制、責任制，以制度約束勞務隊的行為，做到有法可依，有章可循。
一、分包的原因
1.公司資源不足。隨著企業的快速發展，工程任務數量的急劇增加，自然就會出現企業現有資源（如人員、機械設備等）與工程交付需要之間的沖突。人員的不足分為項目經理缺乏及工人的缺乏。項目經理缺乏可以通過企業自身培養或外聘有經驗的項目經理解決，工人的缺乏可以通過向社會招聘民工來解決。機械設備的不足公司可以通過外購來解決，部分特殊設備或使用率較低的設備需求也可以通過向專業租賃公司租賃的方式解決。但對于很多大型系統集成商來說，上述的兩種解決方式需要進過嚴格的流程審批且涉及部門繁多耗時較長，部分項目甚至因無法及時招聘到合格的人員而延誤工期。部分特殊機械設備的購買也將帶來諸多問題。此時選擇具有相應資質和類似施工經驗的勞務分包隊伍協助完成施工任務將是一種更加合適的解決方案。
2.工程專業性較強。當項目中含有專業性較強或需要采取某些特殊技術時，選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，降低成本，而且能保證工程質量和各項指標符合合同要求。
3.業主指定。國際通用的FIDIC合同條款第59條規定，“業主可以指定工程的分包方。當業主指定工程的分包時，施工企業如無正當理由反對，要按業主的要求將工程分包給指定的分包隊伍”。
二、分包的條件
第一，分包必須取得發包人的同意；第二，分包只能是一次分包，分包必須是分包給具備相應資質條件的單位；第三，總承包人可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。
三、分包管理的風險
工程分包在目前各類項目中已普遍存在，但工程分包中主要風險基本可概況為如下幾點：
1.分包商的綜合實力參差不齊。若項目部未嚴格審查或明知分包單位無相應的資質承擔勞務作業的工程量而與之簽定勞務合同，將被判定為無效合同。同時若雙方在簽定分包合同時對資質問題或超資質范圍問題都是明知的，那么根據《合同法》58條規定“雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任”的規定，項目部所在企業和勞務分包企業均要承擔損失。在實際的分包工程中，個別分包商不具備相關資質或技術力量不足、有些單位甚至不具備相關施工能力，以利益最大化為目標從而偷工減料，最終影響工程質量甚至導致安全事故。
2.分包商之間缺乏協調性。某些大型系統集成項目，如智慧城市項目包含諸如平安城市、智能交通等各子系統，各分包單位都只負責本單位的施工管理，爭取把自身利益最大化，從而忽視了項目的整體利益和系統性。
3.對分包單位的監管不到位。在施工過程中，某些總包方誤認為分包合同簽訂后所有與項目相關的事宜均為分包公司的職責，與總包方無關，從而放松對分包商的監督管理，最終導致各種問題頻發影響整體項目進度甚至發生重大安全事故。事實上，部分分包單位因總體實力較弱、人員素質普遍較差且流動性很大，很難管理好施工人員。另外，分包商往往以利益最大化為宗旨而偷工減料，造成施工過程中材料不合格、施工質量不過關、施工工藝不達標、施工安全隱患多、無法按工期完成項目等問題。而根據相關法律法規，一旦分包單位發生事故，總包方難以擺脫由此引發的法律責任和經濟損失。
4.管理者經驗不足。分包工程對總包方的項目管理者自身的經驗及素質要求更高。管理者在某些時候必須憑借自身項目經驗對突發事件作出迅速判斷，以免貽誤時機造成更大損失，因此總包方的項目管理者若沒有豐富的經驗往往會導致項目成本增加、工期延長。
四、分包管理風險對策
1.建立合格分包單位庫。為避免因資質不達標的分包單位進入項目部，企業內部可建立合格分包單位庫。由各相關部門共同對分包單位進行資格審核，優選技術力量強、人員素質高、施工經驗豐富、機械設備配備充足、配合到位的分包單位。
2.賦予項目組適當的權利。一個項目到底采用職能式、項目式、矩陣式還是混合式項目組織形式并不是一定的，要結合項目的實際情況去選擇。項目部應被賦予合適的權利管理各分包商，項目部要有對各分包商工程款支付的決策權以及對分包商的合理獎懲權，對于不聽從同一指揮安排的分包商用進度款對其制約。