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一、新公共管理理論內(nèi)涵
我國的公共管理理論,是隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制改革的深人而不斷發(fā)展起來的,主要體現(xiàn)在行政管理的改革方面,政府的職能發(fā)生了巨大轉變,對社會事務的管理不僅牽涉政府,還牽涉非政府組織,很多原先由政府負責的公共事務管理工作已經(jīng)開始授權給非政府組織,非政府組織在公共事務管理中也占有了一席之地,因此,有必要重視公共管理專業(yè)人刁‘的培養(yǎng),適應公共管理發(fā)展的需求.
公共管理理論作為一套完整而獨立的科學體系,有著較為鮮明的社會性特征,它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。其面臨的最大任務是結合我國的基本國情,不僅對政府事務進行管理,而且對社會事務也進行管理,所以,公共管理具有較一直的公益性和適應性,其管理的對象包括國家事務、政府事務和社會事務。從這一意義上來說,它比行政管理的對象更一直,而且體現(xiàn)了具體的事務性,其主體和行政管理相比也顯現(xiàn)出多樣化特征,有志愿者、中介機構、居民組織等。在現(xiàn)代化的公共管理中,可以借鑒一些企業(yè)的管理理念和方法,引人市場機制,注重管理的實效性,變原有的集權為分級授權,提高公民參與公共事務管理的積極性和主動性,讓公共責任和社會權力在各類層級的政府組織機構管理中分化,真正有效實現(xiàn)民主管理。
二、公共管理理論和行政管理之間的聯(lián)系
公共管理和行政管理之間的聯(lián)系長期以來一直受到各界人士的關注,二者在目標、主體和方式上有重疊之處,只有從其產(chǎn)生環(huán)境和內(nèi)涵來進行分析,只能對兩者的聯(lián)系有準確把握。中國的公共管理理論是隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而不斷發(fā)展的,具有鮮明的時代特征,是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。它是一門獨立的學科,屬于學術領域,其主要內(nèi)容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發(fā)展中,其內(nèi)容也發(fā)生了相應的改變,從最初的公共行政轉向公共政策,再轉向現(xiàn)在的公共管理。而行政管理的研究內(nèi)容主要是政府管理,經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和科學化三個階段。
第一,公共管理的研究對象是政府事務、社會事務和國家事務,具有一直的公益性,研究內(nèi)容包括政府部門在管理過程中的普遍規(guī)律和采取的方式;而行政管理的研究內(nèi)容相對來說比較狹窄,是指公共部門的管理規(guī)律和實施方式,兩者是整體和部分的關系。第二,公共管理將工商企業(yè)的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中,將管理視作一個整體,只是兩者的管理性質(zhì)存在一定的差異,行政管理的重點是對社會公共事務的管理,而公共管理注重和強調(diào)對政府公共部門的管理。第三,從權力的角度來看,政府是公共權力的擁有者,然而這種權力應該對社會生活負責,并非毫無限制。在政府的公共事務管理中應該將權力的有限性和無限性相結合,根據(jù)人民的需要為社會提供高質(zhì)量的公共服務。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
1公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理。我國因為長期實行計劃經(jīng)濟體制,權力過分集中,政府在公共事務管理中管了許多不該管的事情,而政府內(nèi)部各組織機構的設置相互重疊,職責不明,導致在公共事務管理中相互掣肘,再加上有些行政法規(guī)不健全,使得政府機構臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應該借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗,將管理效率放在重要位置,一切機構的設立、人員編制都應該為效率這一中心服務。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。
2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調(diào)政府公共事務管理中的競爭機制,這使得原有的政府公共服務壟斷地位動搖,也從根本上改變了政府工作人員傳統(tǒng)觀念,在一定程度上提高了公共服務的效率和質(zhì)量。根據(jù)我國政府公共事務管理的實際情況,可以借鑒西方國家的做法,把競爭機制引人政府公共服務領域,在某些領域開放公共服務的市場,允許相關的私營組織和機構進人,提供公共服務。在一些基礎設施行業(yè),如水電、電信、燃氣供應等具有自然壟斷性質(zhì)的公共服務部門,可以將私營機構引人,從而增強市場競爭力,發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢,創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟效益和社會效益,從根本上改變我國基礎設施建設中的低效弊端。
3公共管理借鑒科學的企業(yè)管理方法。政府的公共事務管理和企業(yè)管理在目的、對象和方法上有著不同,在政府的公共事務管理中完全采用企業(yè)管理方法并不適宜,然而,企業(yè)管理中有些方面還是值得借鑒的,如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規(guī)范、強調(diào)投人和產(chǎn)出分析、重視成本核算等,將這些科學兀素引人政府公共管理,能夠提高政府管理人員的責任感,企業(yè)的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率,比如在對管理人員的酬勞計算方面,按照個人業(yè)績或經(jīng)濟效益產(chǎn)出量來進行,可從根本上改變政府管理人員懶散的作風。可以把官僚組織進行分解,細分為很多半自主性的執(zhí)行機構,引進一些企業(yè)管理的科學管理辦法,如,在對人員的管理和編制中,采取勞動合同制,簽訂績效合同制,或者是采用服務承諾制,改變以往的固定工資制,采用新的績效考核制度來激發(fā)管理人員的工作和服務積極性。
4公共管理強調(diào)授權和分權。政府組織機構存有典型的、分明的等級,不能對社會管理新的變化做出及時回應。隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展,傳統(tǒng)的政府組織機構的分權法已經(jīng)不能適應快速變化的社會發(fā)展。在企業(yè),經(jīng)理一般采用分權管理的辦法,使層級減少,將權力分散到各個部門當中,以便對快速變化的市場做出迅速反應,積極有效地解決經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題。政府的分權和授權形式也可以借鑒這種辦法來應對社會變化,將權力分放到各個社會服務和管理基層,讓基層享有一定的社會服務和管理權,如,組織社區(qū)志愿者組織,讓他們進行自我管理和自我服務等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構享有更多政策執(zhí)行權和政策決策權,可以更大限度地調(diào)動各層級政府管理機構的工作積極性。
5公共管理注重實效性。傳統(tǒng)的政府公共管理只重視投人而忽視效果,很少對工作效率進行衡量,從而導致效果越差,投人反而越多。公共管理理論強調(diào)的是實效性,其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調(diào)投人和產(chǎn)出比,主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯(lián)系,對政府管理活動的投人和產(chǎn)出進行計算,對公共部門和公共機構提供的服務效率和質(zhì)量進行評估,政府依據(jù)不同的外在市場情況和利益需求做出反應,使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務和物力的控制方面,改變以往以投人決定撥款的預算制度,根據(jù)服務產(chǎn)生的效益進行撥款和預算,融人預算、產(chǎn)出和效益掛鉤的企業(yè)管理方式。
預算是對公路工程項目做出的全面規(guī)劃,當出現(xiàn)預算之外的事項時,應按照正規(guī)程序調(diào)整預算。無論調(diào)整前的預算還是調(diào)整后的預算,都應該嚴格執(zhí)行,樹立“預算即法”的執(zhí)行意識。然而,當前公路工程項目預算實際執(zhí)行情況多與預算脫鉤,存在較嚴重的預算執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行預算的前提是需要有科學、合理、精確、細致的預算。然而,由于預算編制的前期工作不足、各職能部門預算編制意識差、重視程度低等原因,造成預算編制不夠精準,缺乏準確的標準和依據(jù),導致預算編制出來后可執(zhí)行性差,預算執(zhí)行脫鉤嚴重。此外,實際業(yè)務執(zhí)行的復雜性也是造成預算與執(zhí)行脫鉤的重要原因,例如材料采購時由于市場短缺造成的采購成本急劇上升,導致采購預算超標等。
二、加強公路工程預算管理的策略
1.充分論證,建立預算基礎項目庫
預算基礎項目庫是做好年度預算的基礎工作。要充分做好預算項目的論證工作,建立預算基礎項目庫,根據(jù)工程項目的實際情況及市場需求選擇預算年度保障的內(nèi)容,使預算工作規(guī)范化管理。充分論證,分輕重緩急建立預算項目基礎庫。預算基礎項目庫是由各個預算基礎內(nèi)容組成的,預算基礎內(nèi)容的科學合理與否決定了預算項目基礎庫的科學性。因此,需要對預算基礎項目進行充分的論證,并對預算項目的輕重緩急程度進行排序,在企業(yè)保障能力有限的情形下,規(guī)范選擇優(yōu)先保障的項目,確保預算管理的科學性和規(guī)范性。
2.綜合協(xié)調(diào)各部門預算編制
對于企業(yè)而言,尤其是制造性企業(yè),市場供需是決定企業(yè)預算的重要方面,企業(yè)的生產(chǎn)、采購、銷售、資金等預算都需要以市場為主導進行協(xié)調(diào)安排,市場需求決定了生產(chǎn)預算,生產(chǎn)預算決定了倉儲預算、采購預算、資金預算等等。企業(yè)要加強預算管理,就必須以市場需求為起點,以銷定產(chǎn),協(xié)調(diào)各部門的預算編制工作。
3.預算即法,嚴格預算的執(zhí)行落實
做好預算管理,必須牢固樹立預算即法的理念,從事前、事中、事后三方面監(jiān)督預算的執(zhí)行。事前嚴格按預算審批事項。凡是預算當中沒有的項目,不予撥款,不予審批;凡是超預算的金額,除專項審批外,一律予以核減;凡預算內(nèi)的項目,一律嚴格執(zhí)行,杜絕消極執(zhí)行的情況。事中杜絕變相執(zhí)行。預算執(zhí)行“兩層皮”的關鍵環(huán)節(jié)在于事中的執(zhí)行。由于市場客觀環(huán)境的多變以及業(yè)務經(jīng)手人的主觀意愿的控制,使業(yè)務執(zhí)行容易發(fā)生背離預算。因此,必須制定完善的監(jiān)督和激勵機制,嚴格控制業(yè)務經(jīng)手人隨意變更預算執(zhí)行業(yè)務的情況發(fā)生,維護預算的權威性。事后財務報銷監(jiān)督。事后財務報銷審核監(jiān)督是保障嚴格執(zhí)行預算的關鍵環(huán)節(jié)。由于業(yè)務經(jīng)手人執(zhí)行任務時往往存在“將在外軍令有可不受”的思想,把完成任務放在第一位,忽略了預算的執(zhí)行標準。事后財務的報銷審核可以有效的抑制這一現(xiàn)象的發(fā)生,沒有執(zhí)行預算的無預算項目、超預算項目一律不予報銷結算,扭轉“錢花了再說”的不正風氣。
三、結語
一、社會管理在我國的發(fā)展
長期以來我國進行了具有社會管理性質(zhì)的工作,但并未形成與之相應的理論。解放初期,為穩(wěn)定全國社會生活秩序,我國政府結合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計劃經(jīng)濟時期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設。1979年改革開放,社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展,促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面,適應社會主義民主政治和市場經(jīng)濟的需要,我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關系等領域,先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革,初步建立了社會管理體系。計劃經(jīng)濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點:計劃經(jīng)濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制,改變了以前舊中國社會分散的狀況;在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟基礎體制;城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制;四基礎管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟基礎上發(fā)揮了積極的作用,極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是,這種社會管理體制也存在固有的缺點,一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制,不利于社會的正常流動,使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后,隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟和社會,成為包辦一切社會事務的全能型政府,不但行政管理成本很高,而且在把一切權力集中到政府的同時,也把一切責任都集中到政府,社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制;這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛,在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下,我國的社會管理體制,在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn),為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視,社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。
二、社會管理的定義
如對于什么是“社會管理”,學界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學者對社會管理提出了不同的定義,學界對上述四個問題進行了不同解答,對社會管理概念形成了不同的定義,總體而言,國內(nèi)學者主要從三個層面對社會管理做出了界定,第一種界定從國家管理角度看,有學者將社會管理定義為:國家通過自己的權力機關或授權部門依據(jù)一定的規(guī)則,對社會生活方方面面的干預、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為,它是政府以調(diào)整社會關系、規(guī)范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵,認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會組織,培育合理的現(xiàn)代社會結構,調(diào)整社會利益關系,回應社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位,但從社會實踐角度看,其定義有十分明顯的局限性,首先社會管理涉及社會運行的方方面面,實施社會管理的主體也不應局限于國家和政府層面,其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式,而忽視了國家及各社會管理主體的引導作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理,廣義上,是由社會成員組成專門機構對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理;在狹義上僅指在特定條件下,由權力部門授權對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理,較前兩種定義,第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構,但與前兩類定義相同的是,該類定義依然強調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面,而忽視了社會管理中的引導、調(diào)節(jié)等“軟”管理,而且廣義和狹義之分只具有相對的意義,實際上,二者是不能截然分開的,第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內(nèi)容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀考量,我們可以把社會管理的基本任務分為以下幾個方面,即規(guī)范社會關系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應社會風險、促進社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務,也是現(xiàn)階段社會管理所應包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權益,促進社會公正,這是一個價值尺度,沒有社會公正,協(xié)調(diào)利益關系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正,社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現(xiàn)保持和促進社會的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為:在一定的共同價值和規(guī)章制度下,在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關系,解決社會問題,防范社會風險,維護公共利益,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍,二是社會管理的主體,三是社會管理的目標。
三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟管理的概念區(qū)分
我國正處于蓬勃發(fā)展階段,但缺乏相對獨立的概念和明確的研究范圍,通過上述三種社會管理的概念分析,不難看出其與公共管理的概念是十分相似的,而社會管理未來必將成為一個專門的研究領域甚至成為一門專業(yè)的學科,這就勢必應與其他相似學科進行區(qū)分,在現(xiàn)階段社會管理與公共管理概念相區(qū)分是十分必要的,公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能,包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現(xiàn)公共利益,為社會提供公共產(chǎn)品和服務的活動。與社會管理具有很強的相似性,二者的相似性在于:(1)公共管理不僅為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務,而且更強調(diào)社會公平,同樣社會管理的最終目標也是在維護社會公平的基礎上消除社會不和諧因素,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。(2)公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織,同樣社會管理的主體也應是多元化的,既包括國家、各級政府、各類社會組織也應包含各類民間組織,市民團體等各類組織參與其中。
一年級學生識字,存在問題是課內(nèi)積極識記,走出教室無人問津,學得快,忘得也快。解決這一問題,關鍵還在于學生學習興趣的激發(fā)與持續(xù)上。
根據(jù)寄宿制學校的特點,我將每次的語文小課和一日三餐后的10分鐘時間樂稱為“正餐+點心”識字游戲時間。識字正餐時間,孩子們與字寶寶們“打聲招呼”后,就開始選擇自己喜歡的游戲鞏固生字,有猜謎語、摘蘋果、定時認讀……識字點心時間分為早、中、晚三次,戶內(nèi)戶外相結合,學生興趣十足。
下面具體講一下識字點心時間的游戲玩法:
一.早餐點心(戶內(nèi))──挑戰(zhàn)需要勇氣
①識字擂臺:看誰在最短的時間內(nèi)正確認讀所有的生字。(掛擂主牌)
②勇過同心橋(見圖):師徒互幫互助后老師抽讀,讀對一個字或詞則師徒往橋中心前進一步,比一比哪一對師徒最先匯合。
(游戲閃光點:活動氣氛濃,參與者興奮;不足:參與面欠窄。)
二.中餐點心(戶外)──剪刀石頭布,碰碰我的運氣
①兩個組:兩人對坐,將卡片疊在一起,剪刀石頭布后,贏者拿一張卡片認讀,對的放在自己一邊,連續(xù)“對峙”直至讀完卡片,五局三勝制,勝者領取一顆“星星”。(認讀時也可加入組詞)②四人組:兩人一隊,每隊各派一人進行剪刀石頭布,贏者讀卡片后讓同隊的另一位從起點向前跨一步,比一比,哪一組最先到達終點。
(游戲閃光點:參與面廣,在此基點上,孩子們可自由重組隊員,重新編排,興趣濃厚;不足:學生剪下的卡片易丟失。)
三.晚餐點心(戶內(nèi)戶外皆可)──快樂下棋。
①同起點同終點;②異起點同終點;
本游戲涉及棋譜的來源。棋譜可由教師針對班級學生興趣自制,也可
收集各類棋譜,如孩子們數(shù)學學具盒中的“加減法游戲棋”棋譜、平時經(jīng)常性玩的飛行棋棋譜。棋譜常換,以滿足孩子新口味,保證孩子們在游戲中識字的興趣。
游戲時,二至四人一組為宜,將字卡放入棋譜格內(nèi),擲骰子下棋。走入格內(nèi)“休息”時,讀字卡或組詞。字卡或組詞正確的則有機會按格內(nèi)“暗語”行事,一旦看了,非“行”不可。
我國于2006年2月頒布的新準則引發(fā)了學術界廣泛的關注和討論,國內(nèi)許多學者從理論上就新準則對盈余管理的影響進行了預測和分析。趙治綱(2007)提出,新會計準則中包括投資性房地產(chǎn)、非貨幣易、債務重組等9個具體準則很有可能被上市公司用來作為盈余管理的手段,必須引起有關監(jiān)管機構和投資者的重點關注。劉泉軍、張政偉(2006)認為,新準則對公允價值的引入持謹慎態(tài)度,在運用時有較多的條件限制,因此公允價值的適度應用不會成為操縱利潤的工具,債務重組不會被濫用,同時新準則下,利用減值準備調(diào)節(jié)利潤的空間將越來越小。沈烈和張西萍(2007)則認為,新準則體系下,盈余管理可借用的空間有消有長,并且對于不同類型、不同行業(yè)、不同地域的企業(yè)影響并不均衡。可以看出,就新準則對盈余管理程度的影響,理論界尚未有統(tǒng)一的觀點,有待進一步的實證檢驗。公允價值計量對盈余管理影響方面,由于公允價值在我國運用的時間不長,相關的實證研究文獻比較有限。徐經(jīng)長、曾雪云(2010)以2007年、2008年持有公允價值變動損益的A股上市公司為樣本,分析了公允價值收益、公允價值損失與管理層薪酬之間的敏感系數(shù),發(fā)現(xiàn)上市公司存在著對公允價值變動損益的“重獎輕罰”現(xiàn)象,表明公允價值對管理層薪酬契約有明顯影響,而薪酬契約是盈余管理的一個重要動機,因此公允價值很有可能對盈余管理產(chǎn)生影響。有部分學者從金融資產(chǎn)、債務重組等角度研究新準則體系下,公允價值對盈余管理的影響(張涵,2008;路國光,2008;馬超逸2009),但所用數(shù)據(jù)區(qū)間跨度較短,且結論不盡相同。綜上,對于新準則實施以及公允價值應用對我國上市公司盈余管理影響的考察,需要進一步的實證研究作為證據(jù)。新準則實施至今,財務數(shù)據(jù)比較充足,目前是檢驗新準則實施后果的一個較為恰當?shù)臅r機。本文將首先比較新準則實施前后,我國A股上市公司的盈余管理程度,其次,將從交易性金融資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、債務重組、非貨幣易以及資產(chǎn)減值損失的角度檢驗新準則下公允價值計量對盈余管理程度的影響。
二、研究設計
(一)研究假設2006年2月頒布的新會計準則,在舊準則的基礎上加上了20多項準則及指南。從對盈余管理影響的角度分析,一方面,新準則禁止了長期資產(chǎn)減值轉回這一傳統(tǒng)的盈余管理重要途徑,能夠在一定程度上遏制通過資產(chǎn)減值損失進行的盈余管理;但另一方面,新準則在固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等方面賦予管理者更多選擇和判斷的空間(趙治綱,2007),例如,新準則下固定資產(chǎn)折舊年限、折舊方法以及預計凈殘值的改變,都采用未來適用法,不用追溯調(diào)整;無形資產(chǎn)的攤銷年限不再被限制,并且攤銷方法也不僅局限于直線法。而公允價值的重新引入,在債務重組、非貨幣易等事項上需要更多的職業(yè)判斷,這些在一定程度上增大了管理者進行利潤操控的空間。此外,2008年的金融危機導致很多公司的資產(chǎn)大幅減值,之后的市場也大不如前,處于財務困境的公司有比較強烈的盈余管理動機。基于以上分析,本文提出假設:假設1:新準則實施后,上市公司盈余管理程度顯著提高根據(jù)新準則規(guī)定,交易性金融資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)當期的公允價值變動計入公允價值變動損益科目,并且影響當期利潤。由于交易性金融資產(chǎn)的公允價值基于公開、活躍的證券市場,比較容易取得,留給管理者的盈余管理空間很小。同時,金融資產(chǎn)一旦劃分為交易性金融資產(chǎn),在今后不得重新分類為其他金融資產(chǎn),因此管理者在初始分類時會持謹慎態(tài)度。目前為止,采用公允價值后續(xù)計量投資性房地產(chǎn)的公司數(shù)目很少,并且選擇采用公允價值后續(xù)計量模式以后也不得轉為歷史成本模式。因此,本文認為交易性金融資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)以公允價值計量不會對盈余管理程度產(chǎn)生重大影響。由于公允價值變動損益科目反映上述兩項資產(chǎn)的公允價值變動,據(jù)此提出假設:假設2:公允價值變動損益對盈余管理程度無顯著影響新債務重組準則將因債權人讓步而導致債務人豁免或者是少償還的債務,作為營業(yè)外收入,計入當期損益,對于實物抵償債務,引入公允價值計量。這一變化為一部分公司提供了進行利潤包裝的新手段。同時在新準則下,非貨幣易也采用公允價值計量,其價值確定需要大量的職業(yè)判斷。當一些公司陷入財務困境時,管理者很有可能通過債務重組和非貨幣易的途徑在短期內(nèi)迅速增加當期利潤,實現(xiàn)盈余管理目的。所以新準則下,債務重組和非貨幣易增加了進行盈余管理的空間。已有研究表明,這兩項收入是營業(yè)外收入的重要組成部分,因此選用營業(yè)外收入作為其替代解釋變量提出假設:假設3:營業(yè)外收入越高,盈余管理程度越高在舊準則下,長期資產(chǎn)減值的計提和轉回是管理者進行盈余管理的重要途徑。新準則下,雖然長期資產(chǎn)減值的轉回被禁止,一定程度上遏制了通過資產(chǎn)減值損失進行盈余管理,但存貨、壞賬準備等流動資產(chǎn)的減值準備在滿足一定條件下仍可轉回,上市公司仍有可能通過資產(chǎn)減值進行盈余管理。公司管理層有可能在財務狀況好的時候,多提減值,為日后盈余管理進行能量儲備;在財務困境時,違背真實的情況,少提或不提當期應該計提的減值準備,甚至轉回以前年度計提的減值準備,使得本期操控性應計利潤水平提高,從而提升當年業(yè)績。本文以資產(chǎn)減值損失作為資產(chǎn)減值的解釋變量,提出假設:假設4:資產(chǎn)減值損失科目數(shù)額越少,操控性應計利潤水平越高操控性應計利潤是管理者可以通過會計政策、會計估計等方法操控的應計利潤,作為盈余管理程度的衡量指標之一,被廣泛地應用于各種盈余管理相關的研究中。本文首先從操控性應計利潤的角度,對新準則實施前后上市公司盈余管理程度進行比較,檢驗假設1。其后進一步探討公允價值計量對盈余管理程度的影響,對假設2、3、4進行檢驗,最后分行業(yè)對假設1的結論進行穩(wěn)健性檢驗,按盈余管理動機對假設2、3、4的檢驗結果進行驗證。
(二)新準則實施前后盈余管理程度比較具體為:(1)樣本選取和數(shù)據(jù)來源。本部分研究中,選擇2003年至2010年我國A股上市公司,數(shù)據(jù)來自國泰安金融數(shù)據(jù)庫。對上述樣本做如下處理:剔除金融、保險業(yè)的公司,剔除模型中主要變量數(shù)據(jù)缺失的公司,最終獲得樣本公司11976家。(2)變量選取和模型建立。采用非操控性應計利潤作為衡量公司盈余管理的指標,計算借鑒吳聯(lián)生、王亞平(2007)總結的通過非預期應計利潤模型的方法進行。其中,DTACt為上述計算得出的公司第t年末操控性應計利潤;dummyt為虛擬變量,若年份t≥2007(即新準則實施后),dummyt=1,否則dummyt=0;ROEt為第t年的凈資產(chǎn)回報率,以當期盈余與期末凈資產(chǎn)的比值表示;LEV為產(chǎn)權比率;SIZE為規(guī)模,以期末總資產(chǎn)的自然對數(shù)表示;PB為市凈率;此外模型還對行業(yè)進行控制。本文對于假設1的檢驗,就是要考察α1是否顯著為正。
(三)公允價值計量對盈余管理的影響具體為:(1)樣本選取和數(shù)據(jù)來源。本部分研究樣本,是在上部分研究樣本的基礎上,進一步剔除2007年之前的數(shù)據(jù),以及模型二中主要變量缺失的公司,得到樣本數(shù)據(jù)5942個。(2)變量選取和模型建立。本部分研究探討公允價值計量對盈余管理程度的影響。根據(jù)準則規(guī)定,交易性金融資產(chǎn)和以公允價值計量的投資性房地產(chǎn)的公允價值變動情況計入“公允價值變動損益”科目,因此本文選用“公允價值變動損益”作為交易性金融資產(chǎn)和以公允價值計量的投資性房地產(chǎn)對盈余管理影響的替代解釋變量“;營業(yè)外收入”一直是盈余管理的重災區(qū),在公允價值計量下,債務重組和非貨幣性資產(chǎn)交易利得是“營業(yè)外收入”的重要組成部分,因此本文選用“營業(yè)外收入”作為債務重組和非貨幣性資產(chǎn)交易以公允價值計量對盈余管理影響的替代解釋變量;此外,本文以“資產(chǎn)減值損失”作為資產(chǎn)減值的替代解釋變量。針對假設2、3、4,本文提出模型2。其中,F(xiàn)V表示“公允價值變動損益”,以“公允價值變動損益”科目數(shù)值除以期末資產(chǎn)總額表示;YYW表示“營業(yè)外收入”,以“營業(yè)外收入”科目數(shù)值除以期末資產(chǎn)總額表示;JZ表示“資產(chǎn)減值損失”,以“資產(chǎn)減值損失”科目數(shù)額除以期末資產(chǎn)總額表示。其他變量的解釋同模型1。對假設2、3、4的檢驗,主要考察β1是否不顯著,β2是否顯著大于0,β3是否顯著小于0。
三、實證檢驗分析
(一)描述性統(tǒng)計表(1)提供了兩個數(shù)據(jù)樣本主要變量的描述性統(tǒng)計,可以看出,新準則實施后公司的平均業(yè)績和市凈率有較大程度提升,但平均盈余管理水平也明顯提高,平均規(guī)模和平均產(chǎn)權比則較為穩(wěn)定。另外,公允價值變動損益平均數(shù)額遠低于營業(yè)外收入和資產(chǎn)減值損失,可見持有交易性金融資產(chǎn)或采用公允價值模式計量投資性房地產(chǎn)的公司并不多。為了控制極端值的影響,在回歸時對所有變量進行1%~99%winsorise處理。
(二)回歸分析表(2)是各假設的檢驗結果。模型1的回歸結果可以看出,dummy的系數(shù)為正,在1%的水平上顯著,說明2007年之后公司的操控性應計利潤水平明顯高于之前的年份,即新會計準則實施后,上市公司的盈余管理程度顯著提高,假設1的推論得到證實。模型2的回歸結果可以看出,F(xiàn)V的系數(shù)并不顯著,表明公允價值變動損益與操控性應計利潤不相關,即交易性金融資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)采用公允價值計量并不對公司盈余管理程度產(chǎn)生顯著影響,這與假設2相符。YYW的系數(shù)在1%的水平上顯著為正,說明營業(yè)外收入越高,公司的盈余管理程度也越高。在新準則下,債務重組和非貨幣性資產(chǎn)交易是營業(yè)外收入的重要組成部分,該結果顯示,公允價值計量下,債務重組和非貨幣性資產(chǎn)交易很可能已成為管理者進行盈余管理的新途徑。假設3的推論在一定程度上得到驗證。JZ的系數(shù)為負,在1%的水平上顯著,反映資產(chǎn)減值損失數(shù)額越大,操控性應計利潤越小,表明在公司需要調(diào)高利潤的年度,管理者很有可能通過少提或不提資產(chǎn)減值損失,增加當年利潤,粉飾業(yè)績,達到盈余管理的目的。
(三)穩(wěn)健性檢驗已有理論研究認為,新準則的實施對不同行業(yè)公司的盈余管理水平影響并不均衡(沈烈、張西萍,2007),本文按照行業(yè)一級代碼將樣本一分為12個組,利用模型1分別進行回歸,檢驗新舊準則對不同行業(yè)盈余管理的影響。表(3)反映了檢驗結果。可以看出,針對新準則的實施對上市公司盈余管理程度的影響,各行業(yè)情況有所不同:新準則的實施顯著提高了制造業(yè)、交通倉儲、信息技術、批發(fā)零售以及房地產(chǎn)業(yè)的盈余管理水平,而農(nóng)業(yè)和電力能源行業(yè)的盈余管理程度卻是顯著降低,其他行業(yè)則不顯著。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原在于:由于各行業(yè)涉及的業(yè)務范圍、競爭環(huán)境、生產(chǎn)特征等方面均有較大差別,新準則中各項實施細則的變動對各行業(yè)公司管理層的盈余管理行為的影響很可能也會有所區(qū)別;新準則實施以后的年份中,一些制度法規(guī)的變動(例如稅收政策、行業(yè)規(guī)范等)對各行業(yè)的影響會有所差別;針對一些政府重點發(fā)展和扶持的行業(yè),例如農(nóng)業(yè)、能源行業(yè)等,享受近年來推行實施的各項鼓勵政策、引導政策以及政府較大力度的財政支持和財政補貼,而進行盈余管理需要承擔一定的風險,所以相比而言,從事這些行業(yè)的公司管理層,不會有很強烈盈余管理動機。根據(jù)公司所處的財務狀況不同,管理者進行盈余管理的動機各異,相應采取的盈余管理方式也會有所差異。前人已有研究表明,我國上市公司進行盈余管理的主要動機有“洗大澡”、扭虧為盈、配股和平滑盈余等(張麗,2009)。為了保證模型2結果的穩(wěn)健性,同時為了進一步探究具有何種盈余管理動機的公司管理者選擇利用公允價值進行盈余管理,本文根據(jù)ROE的范圍將模型2的樣本按照不同的盈余管理動機細分為虧損公司、微利公司、配股動機公司和平滑動機公司四個組,并利用模型2分別進行回歸。其中ROE<0的公司為虧損公司,ROE的范圍在[0,1%)的公司為微利公司,ROE的范圍在[6%,7%)的公司為具有配股動機的公司,ROE≥10%的公司為具有平滑盈余動機的公司。表(4)反映穩(wěn)健性檢驗的結果。可以看出,四組樣本的回歸結果中,F(xiàn)V的系數(shù)均不顯著,說明對于具有這四種盈余管理動機的公司,公允價值變動損益與操控性應計利潤均不相關,假設2的結論比較穩(wěn)健。其可能原因在于,目前為止,我國采用公允價值計量投資性房地產(chǎn)的公司寥寥無幾,不能產(chǎn)生重大影響,而交易性金融資產(chǎn)的公允價值有較為成熟的市場為基礎,易于確定,留給管理者的操控空間很小。因此,交易性金融資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)以公允價值計量都不會對公司的盈余管理程度產(chǎn)生顯著影響。假設3的結論對于虧損公司和具有平滑動機的公司比較穩(wěn)健,說明這兩類公司更傾向于通過“營業(yè)外收入”科目進行盈余操控,而債務重組和非貨幣易很可能已成為實現(xiàn)盈余管理的重要手段。此外,資產(chǎn)減值損失對盈余管理程度的影響并不十分穩(wěn)健,可能的原因是,在舊準則中長期資產(chǎn)減值損失的計提和轉回是管理者進行盈余管理的重要方式,新準則中禁止長期資產(chǎn)減值轉回的規(guī)定,在一定程度上遏制了管理者通過這一途徑進行盈余管理(張然等,2007),因此資產(chǎn)減值損失對盈余管理的影響也會相應削弱。
四、結論
工程預算定額在工程建設定額中有著非常重要的作用,但是由于工程預算定額制度缺乏公正性,以及工程預算定額的適應性差,導致工程預算定額難以順利持續(xù)發(fā)展,以下是工程預算的作用和存有的問題:
(1)工程預算定額是編制概算定額與估算指標的基礎,估算指標和概算定額是在預算定額的基礎上進行編制的,同時,也需要以預算定額作為編制依據(jù),這樣不僅可以節(jié)省大量的時間和物力,起到事半功倍的效果,還可以使概算指標與概算定額以及預算定額在一定的范圍內(nèi)保持統(tǒng)一,避免在執(zhí)行中過程中造成不一致的情況出現(xiàn)。
(2)工程預算定額是施工企業(yè)進行經(jīng)濟活動的重要參考依據(jù)。建筑企業(yè)可以根據(jù)預算定額,對施工過程中的材料。機械消耗等相關情況進行具體分析,以便找出薄弱環(huán)節(jié)以及原因,提供對比數(shù)據(jù),可以使企業(yè)用較少的勞動消耗,在保證質(zhì)量和工期的條件下,取得最大程度的經(jīng)濟效益,促進企業(yè)市場競爭力的提升。
(3)工程預算定額,是編制施工圖預算的基礎。施工圖預算是確定和控制建筑安裝工程造價的重要手段,編制施工圖預算不僅決定建設工程的規(guī)模和功能,對部分工程量也提供一定的依據(jù)。
(4)工程預算定額是對設計方案進行技術比較的依據(jù)。設計方案再設計工作中居于中心地位,設計方案的選擇既要滿足先進的技術要求,還要滿足設計的規(guī)范性,根據(jù)預算定額對設計方案進行經(jīng)濟分析和比較,是選擇經(jīng)濟合理設計方案的重要手段。此外,通過預算定額對不同的方案所需的材料和人工進行比較,可以快速準確的判斷不同方案對工程造價的影響。
1.1工程預算定額制度缺乏公正性
工程預算定額標準作為施工方和建設方進行經(jīng)濟活動必須共同遵守的規(guī)則,對雙方經(jīng)濟利益的好壞有著非常重要的影響,因此,在進行定額編制時不能讓雙方或雙方中的一方參與,否則,編制會因為定制者的出發(fā)點不同,造成制定出有失公允的預算定額,但是,由于種種原因,我國的定額編制無法達到上述的要求。
1.2工程預算定額的適應性差
工程預算定額是根據(jù)以往的施工技術和施工方法等,按照一定方法測算出來的,因此,工程預算定額只能體現(xiàn)以往的施工情況和施工水平,對將來工程項目施工的真實情況無法準確預測。此外,工程造價為保證定額的高度準確性,在測算的時候會給一些項目不同程度的升降,因此,這個定數(shù)受人為因素影響比較大,造成預算定額的準確性比較差。同時,預算定額需要消耗大量的時間和財力,定額一般都需要較長的時間,在此過程中存在大量的不確定因素,如物價、技術和政策隨時都有可能發(fā)生變化,造成預算定額不能完全適應當前的實際情況。
2.優(yōu)化工程預算定額造價管理的策略
2.1加快工程預算定額體制改革
定額管理部門想要保證定額的公正性,就應加快工程預算定額的體制改革。定額管理部門應把預算定額的使用者與編制者分開,應將定額的編制工作讓第三方來執(zhí)行,定額編制與第三方?jīng)]有經(jīng)濟關系,第三方可以根據(jù)科學合理的方法來編制預算定額,從而可以編制出更加公正的工程預算定額。同時,在預算定額編制的過程中,由于編制定額涉及到一定的經(jīng)濟理論和實踐經(jīng)驗以及工程技術方面的知識素養(yǎng)因此,定額管理部門應向施工、建設、設計等相關單位,抽調(diào)一些有較強專業(yè)技術的人員,并將相關人員編制成一個小組,可以集思廣益,充分發(fā)揮各方面人員的聰明才智,有利于編制更加符合公平公正性的工程預算定額標準。
2.2做好基礎資料確保預算定額更加合理
要想確保定工程預算定額的合理性,定額管理部門應認真整理和收集以往的施工中的相關資料,同時,保證資料的準確性,并對資料中大量不同的工程施工方法、工程施工數(shù)據(jù)、工程施工技術工藝等方面,進行嚴格仔細的篩選,剔除其中不合理的因素,對合理的因素進行嚴格縝密的保管,給科學合理的工程預算定額創(chuàng)造條件。以便在此基礎上研究分析并作出工程預算定額編制,避免在工程預算定額編制的過程中出現(xiàn)以偏概全的情況。使工程預算定額編制更加合理和準確。
3.結語
(一)課程設置方面
開放教育工商管理專業(yè)課程設置有明確的要求,開設了宏微觀經(jīng)濟學、組織行為學、小企業(yè)管理、貨幣銀行學、成本管理、公司概論、人力資源管理、企業(yè)信息管理、流通概論等專業(yè)課,從中我們可以看到專業(yè)課程中沒有基于國際或國內(nèi)的實際工商管理案例的課程,僅僅依靠教師在教學中將相關的實踐知識以零散形式分布到相應的課程中,沒有形成一套完整的課程體系。教學用書不能適應經(jīng)濟環(huán)境迅速變化,創(chuàng)意不夠新穎,案例內(nèi)容陳舊未能跟上時代的變遷,指導意義低、實用性能差。
(二)知識結構方面
工商管理是一門應用性非常強的學科,是管理學的一個重要分支。它是基于管理學、經(jīng)濟學的基本理論和方法,利用現(xiàn)代管理方法,進行有效的企業(yè)管理和業(yè)務決策。就業(yè)管理職位方面,以人力資源管理、財務管理、市場營銷和其他方面的實際操作崗位為主要方向。但在課程設置中,并沒有設置崗位實踐操作相匹配的相關課程,只是按文字教材解課本案例,完全側重于理論研究,缺乏實踐環(huán)節(jié)的學習,這使得教學模式只注重傳授理論知識,忽略實踐能力的培養(yǎng),使學生在職場中可能會出現(xiàn)所學到的知識與現(xiàn)實相脫離的現(xiàn)象。
(三)課程定位方面
一些學生選擇工商管理專業(yè)是希望學業(yè)完成后得到一個管理職位,有著非常高的就業(yè)期望值,不想從底層開始做起。這歸因于工商管理專業(yè)課程側重管理知識以及管理身份的培訓,導致該專業(yè)學生眼高手低,創(chuàng)新能力不夠。教學過程中缺乏就業(yè)指導、就業(yè)培訓的教學內(nèi)容,學生完成學習后不能合理進行自我定位。學生認為從底層做起,就會與專業(yè)相背離,就業(yè)觀造成了偏差,形成了錯誤的就業(yè)觀念。正常情況下管理崗位需要從業(yè)人員積累幾年的工作經(jīng)驗,但是學生在校園學習中接受不到實際操作知識,自然不能直接從事管理工作。
二、工商管理專業(yè)課程改革的措施
(一)注重個性發(fā)展
在注重人才培養(yǎng)的新時代,個性化學習與發(fā)展成為一個共同的主題。每個學生的知識寬度、人格特質(zhì)、興趣愛好和心理的成熟度都是不同的。在共同的文化學習環(huán)境中,要重視學生個人思維方式的發(fā)展。傳統(tǒng)的教育模式很難滿足今天多方面發(fā)展的需求,注重學生的個性發(fā)展是一個永恒的主題。與此同時,我們應重視培養(yǎng)學生對新事物的認知能力,勇于學習和探索新事物。此外,每個學生都有獨特的一面,我們應該關注他們的興趣所在,從不同的角度觀察他們的興趣方向,力求使每個學生在其感興趣的方向形成不同的個性發(fā)展?jié)撃堋?/p>
(二)強化師資隊伍
在注重學生個性發(fā)展的同時,不僅僅是需要鼓勵學生加強自身個性發(fā)展的想法,還需要完善師資隊伍,傳統(tǒng)的教學方法和教學方式并不適合現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢。因此,構建讓學生完全參與教學的新形模式,才能充分調(diào)動學生學習的主動性、積極性。引導學生思維正確健康的發(fā)展在其成長階段是相當必要的,只有一支優(yōu)秀的師資隊伍才能在學生的人格建立初期培養(yǎng)其創(chuàng)新能力,才能為學生未來的發(fā)展鋪設堅實的基礎。
(三)構建評價體系
以往傳統(tǒng)的教育模式,使學生思維發(fā)展受到局限性,導致成僵化的思維定勢。學生接受到的僅僅是模仿教師的行為和思想,但缺乏改進和創(chuàng)新。太多的學生缺少個性,卻有著很多的相似之處。因此,要建立有利于培養(yǎng)學生的能力,特別是創(chuàng)新能力的評價體系是非常重要的。使學生認識到創(chuàng)新能力是作為現(xiàn)代人應該具備的特質(zhì),發(fā)掘自己的潛力、才能夠快速和社會與時俱進。我們應該注意到教學評價已從傳統(tǒng)只看結果向過程發(fā)生轉變,更注重學生通過自我心態(tài)和思維來解決問題的過程。我們應從單一評價系統(tǒng)進入多元化的評價體系,多角度、多層次對學生進行評價、全面的研究和提高學生素質(zhì)和能力,特別是思維能力和實踐能力。
(四)突出實踐教學
組織單位不同,預算編制的方法也會有所差別。軌道公司是在預算管理委員會的領導下,采用“自上而下、自下而上、綜合平衡”原則編制預算計劃。預算管理委員會成員由總經(jīng)理、財務經(jīng)理、主管計劃經(jīng)理、主管運營經(jīng)理、主管工程經(jīng)理等構成,其中總經(jīng)理統(tǒng)管全務。預算編制過程:第一步,預算管理委員會在分析當前已經(jīng)完成的預算基礎上,收集企業(yè)內(nèi)、外部所有信息,并結合公司發(fā)展戰(zhàn)略目標、資源、投資、環(huán)境等因素分析它們對公司未來經(jīng)營和發(fā)展可能產(chǎn)生的影響,然后給定一個預算年度的初步性預算指標,初步性預算指標一般較籠統(tǒng),就收入、利潤、工程完工程度等幾個數(shù)據(jù),通過召開會議的方式將初步預算指標下達給各部門部長。第二步,各部門根據(jù)基期數(shù)據(jù)為基礎,仔細分解初步性預算指標,并結合具體工作內(nèi)容考慮影響預算的相關因素,確定初步預算。第三步,各部門將各自初步預算上交給計劃部,然后匯總,由財務部根據(jù)匯總結果確定資金預算,編制預算資產(chǎn)負債表、預算損益表、預算現(xiàn)金流表等,最后上報給預算管理委員會。第四步,預算管理委員會對上報的初步預算進行審查,審查通過,確定預算目標;若預算審查沒有通過,則預算管理委員會提出綜合平衡的建議,反饋給各部門進行修正,經(jīng)過幾次上下的反復,達成一致,最終確定預算目標。各層各級逐步下放、落實。具體過程如圖1所示。
二、預算的執(zhí)行與控制
預算執(zhí)行中要加強事中控制和成本監(jiān)控,通過對比經(jīng)營活動的實際結果和預算之間的差距,可直接、及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在的問題,及時采取應對措施。具體到實際,軌道公司每年年初都會簽署經(jīng)營責任狀,以激勵各部門搞好經(jīng)營工作。與此同時,落實過程中利用NC-ERP管理軟件對預算指標進行實時監(jiān)控,加強事中控制。如果事中控制和成本監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)預算超支,就要及時停止下一步工作,分析超支原因,糾正偏差,適時制定下一步預算計劃,以便及時調(diào)控預算,確保實現(xiàn)年度經(jīng)營目標。另一方面,預算執(zhí)行和監(jiān)控能中發(fā)現(xiàn)的有商機的新業(yè)務,對于這些有潛力的新業(yè)務要及時編制預算計劃,以免導致預算落后,使預算全部得到切實落實。
三、預算的考核與評估
通常境況下,為了保證預算執(zhí)行的有效性,要定期考核與評估預算執(zhí)行結果,總結實踐經(jīng)驗,為制定下一步預算計劃提供借鑒。軌道公司每季度預算執(zhí)行完畢,各部門形成預算執(zhí)行報告和預算差異分析,由內(nèi)審部、企業(yè)管理部、計劃部、財務部組成考核小組,對各部門預算執(zhí)行報告和預算差異分析進行實地考核,考核預算執(zhí)行報告和差異分析的真實性、準確性,然后將考核結果上報給預算管理委員會,由其評估考核結果,提出糾正意見,調(diào)整預算偏差,避免造成不必要的資源浪費。由此可見,預算執(zhí)行的考核與評估是確保預算不偏差、不超支的關鍵,對確保經(jīng)營目標的實現(xiàn)有著至關重要的作用。
四、預算管理執(zhí)行中的一些問題和應對措施
1.1顛覆以往教學模式,提升學生核心地位。
教師們在對學生進行實際教學的過程中,要在根本上將學生的主體地位加以全面突出,并使用“互動式”教學法對學生進行教學活動。通過這種方式,能夠令學生在發(fā)現(xiàn)問題,并及時加以解決,強化學生的團結合作以及溝通能力。在此模式下,教師們起到了指導性作用,在根本上將自身特點發(fā)揮出來,并積極的參與進去,在進行分析問題的過程之中,進行組織和分工并采取行動,最終得出解決的辦法,在最后依照科學的目標來將解決問題的方式進行評價。
1.2建立起“雙師”教師團隊。
要想在根本上將教學質(zhì)量提升一個檔次,就要建立起雙師型教師隊伍。教師們不但要有淵博的知識作為基礎,還具備一定的實踐經(jīng)驗。在工商管理教師隊伍中,應該講在具有實踐工作經(jīng)驗教師的比例進行擴大。并定期安排教師們到企業(yè)中取參加社會實踐活動,這樣做的目的是為了豐富自身工作經(jīng)歷。同時將實踐教學的能力在根本上加以提升。與此同時學校方面也要聘請一些具有行業(yè)則個的管理人員來到學校擔任教師,擴充兼職教師隊伍,在根本上形成實踐技能課程由具有資質(zhì)兼職教師講授的相關機制。
1.3創(chuàng)建實踐教育基地。
要想在根本上將工商管理追暗夜的教學目標加以實現(xiàn),就必須做好相關事件基地建設工作。實踐基地的件事兒主要分為校內(nèi)與校外兩個實習部分。在學校內(nèi)的實踐工作一般是為學生們進行模擬教學與訓練來使用。是一種培養(yǎng)新型人才的場所。校內(nèi)的實訓基地應該將對學生技能訓練放在首要位置,令學生在相對真實得分情況下得到相關技能訓練,使學生在學習到相關理論的同時擁有專業(yè)的技能。在根本上減少從業(yè)之后的工作壓力。
1.4向教師和學生提供相對充裕的文獻資料。
學校方面應該盡快的建立起圖書館,并在其中配備大量的資料,方便教師和學生進行查閱,在進行資料準備工作的時候,不但要向學生們提供理論方面的資料,在管理案例上也應該多加思考。
1.5對以往的考核方式進行全面創(chuàng)新。
學校方面可以將以往的考核方法進行全面轉變,可以采用筆試與口試相結合的方式進行相關工作,理論與實踐操作考試應該與之相結合,在答辯現(xiàn)場應該利用多元化的考核方式,對于基礎性課程的考核,應該將重點放在學生對于知識理解能力上,在根本上做好教學質(zhì)量的監(jiān)測工作。