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第1篇：公益項目風險分析及對策范文

關鍵詞：林業；可行性研究；問題；對策

中圖分類號：F316.23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

“工程”一詞在林業上使用頻率很高，但與建筑領域的“工程”比較，顯得有些見拙。根據筆者多年參與林業項目可行性研究報告編制工作， 結合寧夏林業建設的實際，談談建筑工程造價對林業可行性研究的借鑒及應用，找出林業可行性研究報告編制中存在哪些問題，提出彌補的對策和措施。

一、現狀及特點

寧夏林業是以生態建設為主的基礎產業，生態效益是巨大的，肩負著建設和保護森林生態系統，保護和恢復濕地生態系統，治理和改善荒漠生態系統，維護生物多樣性和弘揚生態文明的重要職責，處在首要的地位，社會效益主要體現轉移農村富裕勞動力，而經濟效益不明顯，建設投入與經濟產出懸殊較大。

1.現狀。寧夏地處干旱和半干旱地區，三面被騰格里、烏蘭布和、毛烏蘇三大沙漠圍合，屬典型的土地沙漠化類型。據統計，全區有13個縣、40多個鄉鎮、600多個村莊、13.2萬公頃的農田、121萬公頃草場遭受沙化危害。境內分布有賀蘭山和六盤山兩大主要山脈，是國家級自然保護區、風景名勝區和國家天然林保護基地。賀蘭山是中溫帶半干旱―干旱地區山地生態系統的典型代表，六盤山是重要水源涵養林基地。

2.特點。表現在四個方面：一是生態公益性建設周期長、見效慢、經濟效益不明顯。二是林業工程點多面廣，投資大，周期長。三是造林季節性強，不可預見風險因素多，受地形、地質和水文、氣象條件影響大，森林易遭受火災和病蟲害危害。四是營造林工程單位面積投入標準低，國家投資和各級財政配套資金主要用于種苗補助，其他如整地、種植、管護、撫育主要依靠群眾投入。

二、作用

林業工程建設分為項目建議書階段、可行性研究階段（世行項目增加預可研階段）、作業設計階段、造林施工招投標階段和工程竣工驗收階段，其中可研質量的高低，對整個工程至關重要。在項目管理中，可研的作用體現三個方面。

1.可行性研究是林業項目投資決策的主要依據。林業工程可行性研究要闡述項目建設的必要性和建設條件，要明確工程建設目標和技術指標；要重點闡述營造林或非營造林項目、公益林或商品林項目建設方案，針對性提出選址、布局、技術、輔助設施方案，對于林產工業項目要在職業衛生、節能節水、安全消防等環節作進一步分析；要結合項目實際，找出項目風險點，加以辨識和識別，分析成因，提出防控措施，做好市場調查，力求使估算符合實際。

2.可行性研究是建設單位資金籌措的重要依據。針對商品林項目或林產工業（葡萄酒莊）項目，林業工程可行性研究要在現金流量、資金時間價值、營業收入、營業稅金、利潤、基準收益率確定、盈虧平衡分析、敏感性分析、融資方式、債務籌資、費用效益分析、成本效用分析方面做深入分析。這一章節內容與建設方案構建了可研報告支撐骨架，是政府項目財政預算和社會融資的依據，也是銀行及擔保部門資金借貸審核的重要依據。

3.可行性研究是林業工程合同履約的必須要件。在土木工程等領域，國家工商管理總局與建設部等部委局早就頒布施行一系列規范性合同文本，如勘察設計合同示范文本、施工階段合同示范文本、委托監理合同示范文本、設備采購合同示范文本等。這些文本由合同協議、通用條款和專用條款三部分構成，對合同履行監督、工程質量、糾紛解決起到嚴格規范約束作用。而在林業領域，除外援林業項目參照合同文本外，幾乎沒有頒布過林業合同規范性文本。因此，現階段林業項目可行性研究是項目合同履行的必須要件和重要補充。

三、問題及對策

有的項目雖然竣工，但效益不理想，達不到預期的生態效益、社會效益和經濟效益，造成這種情況的原因很多，但主要是寧夏林業工程造價制定工作滯后。

1.問題

（1）可行性研究涉及相關學科還不寬。在經濟社會發展過程中，每一個行業的成長都與其他領域有著千絲萬縷的聯系，林業工程也不列外，造一片林子，就會涉及到水利、道路、橋梁、建筑物等。拿到一個咨詢項目，首先要選擇由林學、水利、土木工程、經濟學方面專業力量組成一套“專班”。但在實際工程咨詢中，往往是清一色的林學人員，難免存在顧此失彼。

（2）可行性研究深度還不夠。林業項目與土木工程項目相比，深度顯得不夠。表現在項目風險與不確定性分析不完整，財務評價和國民經濟評價不完整，文字描述的多、量化數據的少。

（3）可研報告核心內容偏少。公益林項目可研報告內容一般由項目概要、項目基本情況、項目建設的必要性和可行性、項目建設內容、投資估算與資金籌措、效益與風險分析、保障措施和結論組成；商品林項目可研章節上有所變動，諸如建設條件、市場分析與銷售方案、項目管理與組織運行、環境影響評價和效益分析。個別咨詢項目，建設方案內容較其他篇章闡述的不多，財務評價、經濟效果分析的內容偏少，有的一帶而過。

（4）可行性研究缺乏獨立性。從部分可研報告上看出，往往站在咨詢者自身利益的角度，投業主所好，掩蓋矛盾和風險，為“可行”而研究。如有的有意壓低建設投資額，降低投資估算；有的有意壓低經營成本，提高經濟效益；有的不分析風險，或有意降低風險。有的低估投資預算，高估收益，夸大技術和產品的先進性，縮短建設期和效益回收期。

（5）林業工程造價制定滯后。2008年國家林業局首次出臺了《防護林造林工程投資估算指標（試行）》，寧夏至今還沒有形成自己的林業工程造價，尚未建立林業工程量清單計價體系。

2.對策

（1）搞好林業項目市場預測。在“互聯網+”的時代，經濟呈現全球化，只有“去庫存、去產能、降成本”，才能更好的適應市場，通過對市場的容量、價格、競爭格局的調查、分析和預測，確定商品林或林產工業在市場中所占的份額。市場調查要把握住需求、供應、消費和競爭者調查，市場預測要重點解決好商品林投資方向、產品方案、生產規模和價格預測。要運用SWOT分析方法，結合項目自身實力，分析外部環境帶給項目機會和威脅，制定最佳的建設方案。

（2）做好林業項目財務評價分析。針對公益林項目，財務評價的目的是解決項目的盈利能力，針對商品林項目，財務評價的目的是解決項目財務的生存能力。分析評價分為準備、融資前的分析、融資后的分析三個階段。在準備階段要編制建設投資估算表、流動資金估算表、營業收入、營業稅金及附加估算表；融資前分析要編制項目投資現金流量表，計算項目投資內部收益率、凈現值和項目投資回收期，根據分析結果，如果項目效益符合要求，考慮融資；如果項目效益不符合要求，就要修改方案設計；融資后分析，要編制項目總投資使用計劃與資金籌措表和建設利息估算表，編制項目資本金流量表和投資各方現金流量表，計算財務內部收益率指標。找出敏感性因素和風險等級，提出防范和降低風險的措施。

（3）重視林業項目風險與不確定性分析。生態造林、經濟林栽培和葡萄酒莊等項目受自然條件和市場競爭影響較大，具有一定的風險和不確定性。通過產品生產收入和造林撫育、苗木栽培、設施投入和土肥水管理環節費用與產量之間變化關系，找出盈利和虧損之間的轉折點，盈虧平衡點越低，表明項目盈利的可能性越大，反之越小。林業項目風險主要來自市場風險、技術風險、財產風險、責任風險和信用風險，通過風險識別、風險估計、風險評價、風險決策和風險應對，有目的進行風險回避、損失控制、風險轉移，避免投資決策失誤。

第2篇：公益項目風險分析及對策范文

[關鍵詞]政府投資項目；代建制；風險；對策

[中圖分類號]F270　[文獻標識碼]A　[文章編號]1002-736X(2012)04-0063-03

2004年7月，國務院了《國務院關于投資體制改革的決定》。在該決定的第三條第五款明確規定：“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”。這表示國家以法規的形式，提出對政府投資項目推行“代建制”管理模式的要求。

一、“代建制”管理模式

政府投資項目，實際投資人應為全體公民，行使投資決策是國家計劃主管部門，工程業主一般為工程使用單位，也是政府部門，代建制企業作為專業化、社會化項目管理機構以項目管理服務(PM)或者項目管理承包(PMC)身份代替業主實施工程項目建設管理全過程或者部分工作。由于代建范圍和深度的不同，或者說業主委托職能和賦予職權的大小不同，從而形成了不同方式的代建管理模式。

(一)咨詢代建模式

咨詢代建模式是代建企業作為咨詢身份承擔原“建設單位”的部分職能，為業主提供建設管理過程技術和管理服務，業主保留招標選擇承包商的權力，并且直接與承包商簽訂合同，主要合同風險由承包商承擔，代建企業的角色相當于國外FIDID體系中的“咨詢工程師”的咨詢地位，在國內往往要求其具備監理資質并承擔監理職能(見圖－1)。

(二)管理代建模式

管理代建模式是代建企業作為管理主體承擔建設管理全過程服務工作，其身份是業主全權人，而不是咨詢方，代建企業通過招標選擇承包商并與之簽訂合同，承包商承擔合同風險，代建企業通過招標選擇監理機構，行使對承包商的監督職能(見圖－2)。

(三)承包代建模式

承包代建模式是代建企業不僅成為建設管理的主體，也成為合同風險的主要承擔者，其代替總承包商的地位成為建設主體；業主通過招標方式選擇代建公司，代建公司以中標價格作為最高成本限額對業主承擔投資風險；代建公司通過招標選擇分包商，負責實施建設工程；業主通過招標方式選擇監理機構，行使對代建公司和分包商的監督職能(見圖－3)。

上述代建管理模式對比，我們可以看到：“咨詢代建”的實質是把原來“建設單位”的部分職能向社會化咨詢單位轉移；“管理代建”的實質是把原來“業主”和“建設單位”的職能向社會化咨詢單位轉移；“承包代建”的實質是把原來“建設單位”和“承包單位”的職能向社會化咨詢機構轉移。從治理機構的層次上分析，“咨詢代建”模式中代建企業處于從屬地位，管理方式和風險分配依然屬于傳統管理模式范疇；“管理代建”模式中代建企業真正處于建設管理主體地位，業主的絕大部分職能真正實現了委托代建的目的，不足之處在于管理層次重疊，社會化咨詢機構和承包企業同時承擔合同風險，職責不清；“承包代建”模式中代建企業以總承包商身份承包工程項目，處于建設主體地位，業主的工作多數不能實現真正意義上的轉移。

二、“代建制”管理模式的風險分析

2004年以來，全國已有十幾個省市相繼推行“代建制”工作，取得了一些明顯的成效，同時也存在眾多的風險，主要涉及項目環境系統風險、項目行為主體風險和管理過程的風險。

(一)項目環境系統風險

目前，國內尚未建立起一套行之有效的代建制管理體系，相關法律法規建設滯后。如代建單位的資格認定、業務規范、對業主的管理辦法等缺失都是現階段代建市場未能走向制度化、規范化存在的問題。尤其是缺乏法律法規的保障，缺乏代建職能定位的依據，政府對代建市場的監管、業主對代建單位的選擇、取費標準、代建責任、管理效益的考核等方面的不明確，使項目代建存在眾多風險。

(二)項目行為主體風險

項目行為主體產生的風險主要有兩個方面：一是政府違反程序的干預；二是代建人技術和管理能力不足。政府工程實行代建制的目標之一就是要解決建設、監管、使用多位一體的矛盾，但在工作過程中，有些項目的建設和使用并沒有實現真正的分離。一些業主單位為了部門利益對項目進行干預，這在一定程度上影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性發揮，進而影響到工程項目的順利實施。建設部建筑市場管理司招投標監管處對各地投資項目實施代建制的調研報告顯示，對具備代建資格的單位，無論是總承包企業、房地產開發企業還是監理單位，雖然都具有一定的專業水平，但由于項目管理都不是其主業，代建單位的技術和管理能力總體水平低，造成了代建風險。

(三)管理過程風險

因為存在對項目管理公司的職業道德和技術能力的不信任，以及承擔代建的項目管理公司多是技術型和智力型的咨詢企業，注冊資金少，所以代建制單位簽訂的代建合同普遍是管理責任大和權力小，承擔義務多和收費少。而且大多數地方在實施代建制的相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準，激烈的市場競爭使各代建單位在投標中出現無序競爭的現象，導致代建管理費一降再降，最終產生投資失控，質量降低，進度拖延的風險。

綜上所述，由于管理體制的不完善，產生了環境系統風險，它是是其他風險的主要根源，會引起項目行為主體的風險和管理過程的風險，最終將導致項目目標的風險(見圖－4)。

三、“代建制”管理模式的風險防范對策

(一)完善“代建制”的法律法規

“代建制”已經經歷了近十余年的試點探索，其制度安排主要在《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》和《行政許可法》等法律框架下構建。由于中央政府公益性建設項目代建暫行規定及相關實施細則尚未出臺，為此，各地方政府主管部門陸續出臺了一些地方性法規。但由于尚未上升到國家法律的高度，因而，一方面，“代建制”本身及代建人缺乏應有的法律地位，另一方面，各項法規之間不配套，甚至相互矛盾，使得代建實施頗有舉步艱難之感。因此，政府盡快出臺相關的法律法規，明確代建各方的法律地位、權力與責任。同時制定出臺代建制管理辦法，該辦法主要內容應該涉及代建項目單位條件與選擇、代建工作內容、代建單位的權利與責任、代建項目執行標準、代建項目報告制度、代建項目的驗收與移交、代建項目咨詢管理費用標準與支付、代建項目中止與終止等眾多內容。同時還應研究和編制項目代建合同示范文本，為代建制的實施打下一個良好的基礎。

(二)健全“代建制”的政府監管約束機制

政府監管機制應由一整套制度構

成。我國應進一步完善工程預算審核制度、招投標監督制度、合同變更審查制度、索賠與反索賠審查制度、責任追究制度和輿論監督與舉報制度；建立代建單位以及承包商、供應商的資質管理制度；修訂專業組織、專業人員工作條例，及職業道德標準。健全的政府監管機制為“代建制”的推行創造了良好的實施環境。

(三)培育工程項目管理公司

由于對代建單位資質要求不嚴，導致代建單位在代建項目技術方案的確定、設計以及直接的工程質量、安全控制等方面的管理能力明顯不足。參照國外項目管理公司的做法，代建單位可以根據業主的需求，按自身的實力和能力，找準自己的市場定位，采用多種管理承包和項目管理咨詢方式提供服務，培育企業的核心競爭力。第一，要大力培養和引進既懂經濟法規、又精通專業技術、還會進行項目管理的復合型人才；第二，要樹立先進的管理理念，不斷提高企業科學管理的水平；第三，要細分管理服務咨詢業務，可設立各種專業子公司，完成招標、動拆遷、投資顧問等業務，形成代建管理的全方位、全過程服務。

(四)推行工程合同擔保制度

工程擔保是有利于解決代建單位的逆向選擇和道德風險。通過工程保證擔保能有效地將信用風險轉換到風險源本身，讓風險的制造者成為風險的承擔者，在主觀上消除代建單位不認真履約的動機，增強其履約的自覺意識，降低違約事件發生的概率。因此在代建單位向擔保公司申請保函時，擔保公司為了避免損失，減少代建單位履約不良的情況，在考慮是否接受代建單位為承保對象及確定保額和保費時，要對代建單位進行嚴格的資格審查，對代建單位的經營狀態進行深入了解，這樣通過專業化的資格預審進一步降低逆向選擇的可能性。此外，如果道德風險發生后，委托人也可以通過擔保人獲得損失賠償，或者由擔保人代為履行合同義務，從而極大地降低了風險損失。鑒于工程擔保的以上作用，應在政府投資項目中大力推行工程擔保。當然，推行工程合同擔保需要建立與完善相應的配套體制。

四、結束語

“代建制”項目管理模式是政府投資項目的必然選擇。開展“代建制”模式下風險防范的研究，有助于增強政府投資“代建制”項目管理的規范性和操作性，引導項目管理公司開展公平合理的競爭，促進政府投資項目管理工作健康、有序地協調發展，使“代建制”管理模式更好地服務于建筑業的改革開放，增強我國建筑業的國際競爭能力。

[參考文獻]

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