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關鍵詞:國有企業 會計委派制
近年來,隨著我國體制的改革和市場經濟的不斷深入,國家出臺了一系列的會計政策和法規,使會計工作秩序逐步走上了規范化的道路,并取得了一定的成果,但在某些方面會計工作還不能完全適應市場經濟的要求,主要表現在:一是會計監督檢查職能弱化,造成會計信息失真,財務管理失控;財經紀律混亂;二是官僚主義、形式主義嚴重,理財不、不民主;三是弄虛作假,搞假報表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實、多套賬等違法違紀還沒有得到徹底的清除。
在此背景下,經政府有關職能部門和有關專家、學者的深入和極力推動,一種經濟領域里全新的概念———會計委派制度應運而生,會計委派制度又稱會計人員委派制,是政府部門和產權管理部門以所有者身份,委派會計人員代表政府和產權管理部門監督國有單位或集體企業資產經營和財務會計情況的一種制度。會計委派制度對于建立企業制度、強化企業管理、提高會計信息質量、推進廉政建設等方面所起的作用已得到有關方面的肯定和重視。本文簡要論述了在國有企業全面推行會計委派制度,是加強國有企業財務監督,保護國有資產權益的一個有效辦法。
1.實行會計委派制度的必要性
1.1有利于加強國有資產的管理
進入21世紀以來,我國國有資產流失呈快速遞增態勢,據有關部門統計,每年至少流失上千億元。國有資產以如此驚人的速度流失,已經成了困擾改革與的一個日益嚴重的問題,其主要原因之一就是會計監督不力。一方面,在現行的會計管理體制下,會計人員行使監督權很難落實,因為使用本單位的會計人員歸屬所在單位管理,其切身利益與本單位密切相關,單位領導可以直接左右會計人員的人動和經濟利益,會計人員依法辦事無論從地位和權限上都難以維護財經紀律、財經法規的嚴肅性,往往是(頂得住的站不住,站得住的頂不住(,會計人員依法行使監督職能難有保障,會計職能由此而被逐漸淡化,導致會計信息失真,國有資產流失等不良后果。實行會計委派制后,委派人員受紀檢監督機關和上級財務部門的雙重領導,人事等方面不受被派單位所左右,從而消除了對被派單位的依附關系,能夠排除各種干擾,依照《會計法》賦予的職權獨立開展工作,對違反財經紀律和財務制度的人和事進行抵制,并向紀檢、監察、上級財務部門負責,從而有效維護財經紀律的嚴肅性,堵塞財務漏洞,從源頭上預防和治理腐敗,可有效地解決國有資產流失問題。
1.2有利于充分發揮會計的監督職能
企業對外披露的信息具有不完整性和階段性等特點,財產所有者很難通過有限的已公布的財務報表等信息,來確認經營管理者是否有舞弊行為。而實行會計委派制后,會計人員直接隸屬于財產所有者時,這種監督就顯示出巨大的威力。掌握著企業經濟業務運行的第一手資料,對經營管理者的行為信息有著充分的了解;同時,委派會計的人事和經濟利益獨立于經營管理者的控制之外,可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含著經營管理者行為的真實信息。具體表現為兩點:其一,委派會計在例行審核經濟業務的入賬處理時,可以及時發現不合理的費用,不合規定的憑證、單據等,對經營管理者的舞弊行為當即就予以制止,使經營者的舞弊行為無法掩飾在企業的財務狀況之中;其二,會計人員可以隨時就重大問題向財產所有者匯報,便于財產所有者及時采取預防對策和措施。
1.3有利于保證會計信息質量,防止會計信息失真
實行會計委派制可以防止會計信息失真,維護所有者的利益。時下,假發票、假賬、假報表到處可見,會計信息失真現象非常普遍,這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業造假的一個主要原因是利益驅動,有的企業為了本部門的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門或個人的利益,使企業的資產不能增值甚至不能保值,大量的國有資產流失。會計委派制正是解決這一問題的良藥,這也是實行會計委派制的初衷。實行會計委派制可以防止虛假的會計信息,防止所有者權益受經營者的侵犯。
1.4有利于從源頭上防治消極腐敗現象的發生
現代的各種腐敗和貪污犯罪等經濟案件往往都與單位的財會工作密切相關,抓住了會計監督這一環節,就能控制住源頭。在經濟領域,很多權、錢交易的腐敗行為,都是由領導干部直接干預具體的經濟行為造成的,經濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。某些企業的領導受不良的社會風氣而出現運用資金方面的雜亂,濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀的事情發生。近幾年來,借企業改制之機,私分公款、低價變賣單位設施的現象日益嚴重,導致了國有資產的大量流失,財務秩序陷入混亂。惟有實行會計委派制,使派駐的會計人員在為企業服務的同時,依照授予之權限,依法對經濟行為進行獨立、客觀的會計監督。這就有利于加強勤政廉政建設,有效地防治某些腐敗現象的產生,進一步深化了財務管理制度的改革,強化監督制約機制,促使其自覺遵守財經制度,合理使用資金,加大了從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。
2.實行委派制的具體措施
2.1由市國有資產管理局成立專門的會計人員管理機構歸口管理
國有資產管理局具體職責為:負責、選定對各基層單位的委派人員,組織安排委派人員的業務培訓和;定期召集委派人員專題會議,聽取委派人員的述職報告,研究解決委派人員工作中的疑難,及時向公司領導匯報反映各單位有關問題;幫助委派人員建立正常財務監督的工作環境,保護派出人員的合法權益;跟蹤調查了解派出人員適崗情況,按規定組織有關部門進行定期考核,提出獎懲和續聘、解聘建議。
2.2賦予委派人員與職責相匹配的權力
對于委派人員在派入單位的身份、定位,公司應在制度上給予明確。為了突出公司委派和監督職能,便于委派人員順利行使監督職能,根據實際情況,以R財務總監R的名義委派比較合適。規定財務總監屬于派入單位領導成員,地位高于一般部門負責人,全面負責派入單位的財務會計工作,參與派入單位財務活動的決策和組織實施,有權制止單位財務違規行為,在服務于所在單位生產經營的同時對公司負責,對所在單位領導執意要辦的財務違規行為直接向上級公司匯報,使派出制真正起到監督作用。
2.3在工資、福利待遇等方面給予保障
為了保證委派人員工作的獨立性,他們的待遇必須與派入單位脫鉤,由公司負責統一考核發放。可以根據派入單位會計核算復雜程度以及工作量、工作難度不同,對派入單位劃分不同檔次,確定基本工資和考核系數,再根據實際工作考核情況發放獎金。這樣,委派人員待遇和所在單位檔次掛鉤,公司將業務素質好、工作能力強的派往工作復雜和難度大的單位,享受較高的待遇,一方面可以體現按勞分配的原則,同時可以在委派人員之間形成一種優勝劣汰的競爭機制,激發所有委派人員的工作積極性。
2.4建立、健全與委派制配套的制度措施
委派制要落到實處、收到成效,必須不斷地加強制度建設,健全機制,提供保障。如檔案管理制度、業績考核制度、獎懲制度、報告制度、述職制度、培訓制度、輪換制度。僅有完善的制度是不夠的,要保證委派制相關制度的落實、實施,只有保證它得到不折不扣的執行,并在執行中得到不斷地完善,才能真正使委派制落到實處,收到好的效果。委派人員管理機構在這方面承擔著重要的責任,企業領導應全力給予支持,保證其嚴格履行職能。
3.結語
會計委派制并不是解決所有會計監督問題的靈丹妙藥,在國有企業內部實行會計委派制,只是在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監督,對避免國有資產的流失,強化財務管理和監督,遏制腐敗現象,減少會計信息失真等起了一定的作用,是加強財務控制和監督的有效途徑和方式,而且通過的探討和實際工作中的不斷摸索和、完善,會計委派制必將在實際工作中發揮更大的作用,有助于解決當前企業會計工作中存在的一些問題,全面提高會計信息質量。加強會計服務功能和目標責任制管理,解決會計信息失真問題的重點應放到構建新型的會計人員職業化管理體制上來,使會計隊伍逐步趨向年輕化、知識化,提高會計隊伍的整體素質和水平。會計委派制是建立制衡機制,防止資產流失,規范活動行為,保證信息質量的有效手段,它是社會主義市場經濟條件下會計管理體制的一種新嘗試,體現了對委派單位會計業務進行事前監督的特點,對強化會計監督管理,從源頭上預防和遏制不正之風,起到了積極的作用。
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1.袁暉。會計委派制存在問題探討。經濟師,2002年第5期
關鍵詞 煙草企業 內部會計控制 制度 措施
當前經濟全球化,地區間經濟發展不平衡,增加了世界經濟復蘇不穩定和不確定因素,中國宏觀經濟發展從過去的高速增長進入中高速增長的時期。煙草行業作為一個與國民經濟發展緊密相連的行業,近年上繳稅利占全國財政收入的比重一直在7%以上,為我國的經濟建設發揮了重要作用。強化煙草企業內部會計控制,對保障煙草企業持續健康發展,為國家積累建設資金具有重要意義。
一、內部會計控制的內涵及意義
(1)內部會計控制的內涵。內部會計控制是企業管理者為保證會計記錄與實物資產相一致,確保企業計劃完成與相關財務資料真實而設立一系列會計管理規章制度的總稱。內部會計控制制度的內容主要包括內部會計管理體系、會計人員崗位責任制度、財務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度、成本核算制度、財務分析制度等。廣義地講,一個企業的內部控制是指企業內部管理控制系統,包括為保證企業正常經營所采取的一系列必要的管理措施。內部控制貫穿了企業經營管理活動的各個方面,只要存在企業經濟活動和經營管理,就需要有相應的內部控制。
(2)內部會計控制的意義。內部會計控制制度是一項行之有效的內部管理制度,是內部控制制度的重要組成部分,對維護會計工作秩序和提高管理水平都具有重要作用。在公司治理中,完備的內部會計控制制度是減少會計信息失真,強化會計監督的重要保證。第一,內部會計控制制度的建立有利于促進企業產業結構調整順利進行,保證企業經營機制和管理體制的轉變。第二,有利于促進企業經營活動合理化。第三,有利于維護企業資源的安全,保護股東和債權人利益。第四,有利于促使企業完善內部管理控制體系,保障會計人員行使職權,提高會計人員嚴格執法的積極性。
二、煙草企業內部會計控制的現狀分析
近年來,隨著行業組織機構調整步伐的加快,煙草工業聯合重組后企業的資產越來越多,決策鏈不斷延長;煙草商業取消縣級公司法人資格后,分公司成為經營主體,其責任是守法經營、保持資本的質量、使資本增值。分公司權力集中,擔子加重,實施管理創新,完善內控制度,加強內部管理監督就尤顯重要。取消縣級公司法人也對地(市)級公司的效率和內控的有效性提出了新的挑戰,客觀上即要求企業經營者不斷提高主體經營管理能力,更要求企業加強內部控制、建立自我約束的管理機制,防范內部風險。
最近幾年,煙草行業連續開展了財經秩序整頓、同級審計、清產核資、小金庫治理等專項檢查,在各級企業設置整頓規范辦公室,通過行業內部和外部一系列的治理規范工作,煙草行業在內部控制方面也積累了一定的內部管理經驗,所存在的突出問題得到較為徹底的整改,重點薄弱環節得到了切實加強,會計信息真實性進一步提高,生產經營秩序明顯好轉,煙草行業對社會、對國家負責任的良好形象逐步樹立,大多數企業都有一定程度、一定范圍的內部控制制度,基本業務管理大都有章可循,但是行業內部分單位內部控制制度的基礎仍較薄弱,在內部控制制度建設上仍存在以下問題:
(1)對內部會計控制制度認識不到位。煙草企業是一種典型的國有壟斷企業,實行政企合一的高度計劃管理模式。由于政企不分、權責不清、對企業經營者行為缺乏有效的監督約束機制,有相當一部分企業未意識到內部控制的重要性,對內部控制存在許多誤解,甚至概念模糊,認為內部控制是哪一個部門或哪幾個人的事情,與自己無關;還有的走捷徑、圖省事,違反內控制度中對權限的設定,越位代辦。
(2)企業內部會計控制體系不完善。很多煙草企業名義上是擁有屬于自己公司的內部會計控制的制度,但是有很多的制度只是停留在表面形式,沒有深入到實際當中去。即使有一部分的企業擁有了很完善的內部會計控制體系,但是出于公司對成本的控制考慮,很多的企業就沒有建立相應的監督制度。企業內部控制薄弱,業務隨意性大,缺乏有效的監督機制。主要表現在:業務決策人員與經辦人員沒有分離制約,存在業務授權(管理職能)、業務執行(保管職能)、業務記錄(會計職能)、業績檢查(監督職能)兼容現象;重大事項的決策和執行沒有很好的分離制約,存在無標準操作現象,只注重制度建設,不注重制度的實施和管理。
(3)執行人員的整體認識及素質較低。日常會計記錄系統不規范,部分人員大都沒有經過專業培訓,不懂得基本的財務會計知識,素質較低,很難適應新形勢對會計崗位的要求。內部審計沒有制度,該設的內審機構不設,該配的內審人員不配,把內審、監察部門等同于其他部門,而使其他部門遇到的日常監督缺乏一個超然的地位,往往會造成內部審計、監察工作缺乏應有的力度。使管理力度層層遞減,管理效應層層弱化,從而造成企業競爭力降低,經濟效益下滑。煙草行業專賣專營,在煙草專賣法的框架下從事經營活動,思想觀念深處仍滯留計劃經濟的影響、對全面預算管理沒有足夠的認識,全員參與性不夠,編制預算往往變成財務部門的職責,預算對企業經營和管理起不到應有的指導作用,形成預算年年做,年年都是財務部門做,做出的預算領導簽字后,束之高閣。
三、提高企業內部會計控制的措施分析
(1)加快改革煙草企業現代企業制度建設。煙草體制改革的出發點是提高企業核心競爭力,從而提高煙草整體競爭實力。近些年,煙草工業企業均按現代企業制度要求設立了董事會、監事會、經理班子,但實際運作與現代企業運行還有差距。在煙草商業企業上還未構建現代企業制度,煙草公司與專賣局仍是“兩塊牌子,一班人馬”。因此,完善煙草工業企業現代企業制度,加快煙草商業企業現代企業制度建設,真正實現產權清晰、權責明確、管理科學,從產權制度上保證內部控制制度建設制度化。
(2)建立健全的監督機制和有效控制程序。沒有監督的企業無法讓股東、員工和消費者放心。它很可能隨時出現大問題,而且出了問題后無法控制,最終走向失敗。只有實施合理的監督控制才能使內部控制適應環境的變化。因此,煙草行業必須建立一整套科學合理的監督機制。煙草行業應經常對企業的內部控制的執行情況進行督導和檢查,企業內部各部門也應對其內部控制的貫徹執行情況進行檢查和把關,發現問題應及時制止和糾正,并追究有關人員的責任。煙草企業還應經常組織有關機構和人員對企業生產經營活動中出現的新情況、新問題進行分析研究,及時對企業內部控制進行調整。煙草行業應根據其經營活動的四大循環即采購循環、銷售循環、付款循環和收款循環等分別設計其控制程序。例如,企業的采購循環就應注意請購單、訂購單、采購單等的授權與審批,要注意對采購的單價、質量、數量等的審核等。
(3)加強對企業內部會計控制的監督。內部審計是煙草行業內部監督體系的一個重要組成部分,搞好內部審計工作對規范企業和單位的財務行為,加強和改進內部管理,防范經營風險,提高經濟效益和社會效益,加強黨風廉政建設具有不可替代的促進和保證作用。積極推動內部審計職能轉變,突出內審內向的特點,逐步向以“關口前移”為特點的事前,事中的管理審計,效益審計轉變;另外,通過政府、社會等外部力量對企業內部會計控制進行(下轉第頁)(上接第頁)監督。
(4)提高會計人員的素質。提高會計人員的素質是保證企業內部會計控制制度實施的基本保障。很多煙草企業的人員整體素質不是很高,會計人員的價值觀取向不是很一致。為了提高煙草企業人員的整體素質,企業應該從最根本的地方抓起,在人才招聘的時候把好關。企業在招聘時應該嚴格要求,(下轉第頁)(上接第頁)真實客觀地評價每一位應聘的人員,絕對不能因為面子等任何因素而降低考核標準。招聘入職的每一位工作人員都應該有較高的道德水平、法律知識和社會責任感。在入職培訓的過程中,員工可以對自己的工作和對公司進行深入的了解。所以企業要想內部會計控制制度得到有效的實施一要把好人才招聘關,二要把好人才培訓關。
內部會計控制制度是國家對企業的要求也是有利于企業發展的有效措施。每一家煙草企業都應該認真落實內部會計控制制度的實施,根據自己公司的實際情況制定有效的措施。經濟學著名的“木桶理論”指出,一個木桶能裝多少水,是由其最短的木板決定的。同樣的道理,一個企業最終能發展到什么程度,是成功還是失敗,是由其自身最差的那些因素決定的。煙草企業失效的內部控制就是其一塊致命的“短板”。因此,煙草行業應努力去完善其內部控制,把這塊“短板”變成“長板”,實現行業的持續穩定協調健康發展,維護國家利益和消費者利益。
(作者單位為云南中煙工業有限責任公司技術中心)
參考文獻
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關鍵詞:行政事業單位;會計信息披露;優化
中圖分類號:F230 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)031-000-01
一、行政事業單位會計信息披露存在的問題
(一)會計信息披露缺漏
行政事業單位的會計信息披露主要包括以下幾個方面:資產負債表、經費收支表、經費支出明細表以及會計報表附注以及收支情況說明書等,但是在實際操作過程中,由于法規不明確、監督不到位、認識不全面等原因,許多會計信息會被人為隱藏,行政事業單位的財務狀況不能準確地反映,另外還有部分單位,沒有依法披露某些違法違規行為,對于此種行為視而不見,沒有意識到其背后存在的危害及風險,導致政府在進行決策時,削弱了會計信息的參考價值和支持力度。
(二)會計信息披露方式不科學
會計信息其中一個要素就是完整性,會計信息的完整不僅要求內容上的完整,還包括格式上的完整,但是目前部分行政事業單位會計信息披露不合理,隨意性較強,不僅包括上述的應披露的內容包含不全面的問題,還有例如:中期財務報告和期末財務報告之間缺乏銜接,并且不均衡,造成閱讀困難,給內部管理工作帶來很多不必要的麻煩以及風險,除此之外,披露過于簡單,不符合法律法規對于會計信息披露工作的要求等。
(三)會計信息披露法律法規不健全
會計信息的公開披露需要相關法律、法規的支持,在法律保障的前提下,才能實現會計信息披露的完整性、及時性和科學性,實現會計信息披露的高質量。但是在實際操作過程中,由于新舊法規的替換,法律法規起草不完備等原因,許多內容沒有實現銜接,導致實現起來較為困難,并且會計準則與稅收制度之間也有許多沖突的地方,導致會計信息披露存在問題。此外,會計信息披露人員的依法行事意識薄弱,認為自己披露會計信息可以隨心所欲,忽視了法律法規的標桿性,造成單位內部會計信息披露風氣很差,對于內部管理帶來了許多潛在風險。
二、優化行政事業單位信息披露的路徑分析
(一)優化行政事業單位會計信息披露質量
行政事業單位各項財務報表中的數據一定要有理有據,并且客觀全面,要能夠精準地反映該單位的會計事項以及財務情況,對于經營狀況、現金流量、各項費用進行準確的闡述,以滿足會計信息的提供目的,只要是法律法規中規定需要的報表、內容等均需要完整提供,不能偷工減料,隨意更改,應當嚴格按照要求進行會計工作。其次,在反映本年綜合財務狀況的基礎上,還應結合實際情況,對明年以及未來的財務狀況進行一定的預估,詳細闡述未來財務工作或者單位面臨的機遇和風險,為決策制定提供充分的參考依據。最后,會計報表的附注也是很重要的內容,應當用心編寫,反映實際的披露情況。
(二)加強會計信息披露監督
在這方面我國的行政事業單位可以借鑒國際經驗,成立獨立的審計機構負責審計工作,這樣可以大大提升審計工作的效率與專業化程度。此外,作為行政事業單位,應當主動加強會計信息披露的宣傳程度,讓每位公民都有監督權,實現公眾監督,通過輿論和公眾監督來給會計信息披露工作形成約束力,公民通過行使監督權,不僅可以強化自身法律意識,行使應當享有的權利,還能對行政事業單位的會計信息披露工作做出貢獻,這樣可以形成一個良性循環,督促行政事業單位加強對于披露的會計信息的質量要求,這樣才能將監督工作落到實處,互相制約,建立透明的行政事業單位的會計信息披露制度。
(三)完善會計信息披露法律體系
完備的法律體系是進行科學、依法披露會計信息的基礎,應當注重各項法律法規之間的兼容性以及一致性,避免l文的互相沖突,給會計信息披露工作帶來不便。其次,新法律法規的出臺應當基于舊法規,否則應當在新法規中做出詳細說明,否則在實際操作過程中,會出現失誤,力爭為會計信息披露工作營造一個良好的、科學的法律環境。最后,在發現違法事項時,應當全力進行調查,突出強調法律法規的標桿性,實現真正的有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。除此之外,還應當強化會計信息披露工作人員的職業文化素養,強化其法律意識和職業道德,從源頭上規范會計信息披露工作。
三、總結
由于行政事業單位的主要性質在于公共服務,因此許多單位對于會計信息披露工作很不重視,認為這些是營利性企業才應該做的,但是行政事業單位的會計工作地位非常重要,如同一般會計工作一樣,會計信息對于決策者提供了很大的決策依據,有別于盈利性企業的一點就是,行政事業單位的財務狀況更加需要公眾監督,因為其服務與社會福利掛鉤,因此社會人會更加重視單位內部工作的運行以及工作質量的體現。因此優化行政事業單位的會計信息披露工作刻不容緩。
參考文獻:
一、內部會計控制制度的出臺背景
縣建工局所屬某建設集團有限公司近年來陸續出現幾例經濟訴訟案件:一個工程隊長以公司名義賒欠工程材料套取現金,挪做他用,導致該工程大量虧損,引發了經濟訴訟;一個駐外辦負責人利用委托法人權力私自為他人擔保賒欠,引發連帶賠償;在公司內部審計時發現,某駐外辦負責人利用一支筆簽字報銷的權力,侵吞公司財產,中飽私囊,瞞報、漏報收入,脫逃稅款,少交行業管理費。
另外,2015年對國有企業和行政事業單位所屬企業進行小金庫檢查時發現,坐收坐支現象嚴重,收取租金、承包費等不繳存單位賬戶;一些開支無任何報銷事由就報支,單位無會計內部控制制度,報銷業務多由單位負責人或會計一人完成,既無內部監督也無外部監督;個別企業保險柜中存有十幾萬的白條;不建固定資產明細賬,不經縣國資部門審批,擅自處置公有房屋;過期發票仍然入賬等財務混亂現象。由于內部會計控制制度缺位,會計基礎工作薄弱,相當多的行政事業單位所屬企業及國有企業存在政企不分、主管部門行政干預,甚至個別企業成為分管領導的小金庫等現象。
在對部分企業化管理的事業單位改制過程中,我們發現大量應收賬款超過2年訴訟時效,企業怠于追收;盲目投資造成數以千萬計的國有資產無法收回;產品質量引發的訴訟賠償導致企業背上沉重的債務包袱,管理責任無人追究等等。
這些事件引起了我們的深思,帶著這些問題,我們對縣屬國有企業和行政事業單位所屬企業延伸檢查,發現多數企業財務管理出現了漏洞,缺乏內部有效的控制機制,給不法分子提供了可乘之機。發現了問題的根源,就要找出解決問題的辦法。于是,我們建章建制,在加強企業經營管理,保護企業財產的安全、完整,保證會計信息的真實、可靠,減少經濟訴訟,防范企業經營風險,預防小金庫,提高社會和經濟效益等方面都取得了很好的成效。
二、內部會計控制制度的內容
(1)資金控制.對貨幣資金收支作出嚴格規定,每筆收入要及時入賬,納入財務監督使用。支出審核推行職工理財小組制,對每筆支出業務的真實性、合法性要經職工理財小組集體審核同意后,由理財小組組長簽字(蓋章),并加蓋職工理財專用章,負責人按照規定的權限審批同意并簽字(蓋章),由會計人員審核記賬。賬務流程完成后,按照程序進行財務公開,接受職工監督。現金收支絕不許可一人辦理全過程,票據、印章要分開保管。通過職工監督,杜絕虛報冒領和小金庫現象。
對經營活動過程中的籌資、投資、擔保的控制,要在操作過程中予以控制,控制方法主要是增加控制環節,不應由一個科室、一個人或一個領導簽字辦理全過程。對經營過程中形成的債權債務的內部會計控制,主要是做到債權要保住訴訟時效,債務要清清楚楚。
(2)工程項目決策與成本控制。在市場經濟條件下,聯系工程往往會投入大量資金,有時會上當受騙,因此企業在把握工程招投標過程中應當特別慎重,要設專門科室專門人員從事此項活動,嚴格投標工程的立項、考察、可行性分析及集體決策制,同時,要建立工程合同臺賬,保證建安工作量的統計、工程成本計算的準確性。對施工過程中的各項耗費即工程成本的控制,要著重建立施工中期各種耗費的控制制度,特別是對有形資產的管理,要建立采購、驗收、保管、使用、價格成本等多環節的嚴格的控制制度,確保成本降低計劃的實現,最大限度的提高企業的經濟效益。
(3)健全固定資產管理制度。一是建立資產清查制度。定期進行資產清查,重點清查核實各種資產、負債和所有者權益,做到賬實、賬款相符。二是建立資產臺賬制度。土地、房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具等固定資產,按資產的類別建立固定資產臺賬,及時記錄資產增減變動情況。特別是國營場圃的土地、林地、荒地、河灘、溝渠等資源性資產,應當建立資源登記簿,逐項記錄資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的,還應當登記承包、租賃單位(人員)名稱,承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的,應當及時核銷。
三、內部會計控制制度的實施
1.加強對領導干部的篩選任用
如果一個單位領導層處于自由狀態,要么沒有規范的內部控制制度,要么建立的控制制度也形同虛設,取而代之的是‘‘花錢一支筆,用人一句話,一言堂的家長制”管理方式。在這種方式下,任何控制制度都有可能因領導一句話或一個批示化為烏有。所以內部會計控制制度能否有效的實施關鍵在領導。通過競爭上崗,一批有事業心、有責任心、有能力的同志走上企業領導崗位,他們是實施內部會計控制的決定力量。
2.建設良好的內部會計控制環境氛圍
內部會計控制制度編制的原則是對所有涉及會計工作的人員都有控制約束力。對一個單位來說,既對單位上層領導有控制約束力,同時對中間運營層和末端操作層也有控制約束力。上層控制狀態決定運營層和操作層的內控狀態,運營層的內部控制狀態直接影響到操作層的內部控制狀態,另一方面,末端操作層執行內部會計控制制度的好壞又反作用于上級層面的內部控制狀態。如何能使各個層面都沽身自好,在單位內部建立執行內部會計控制制度的一個良好的環境,是能否順利實施內部會計控制制度的重要環節。
江蘇省豐縣財政局多年來推行的縣直行政事業單位會計委派制為創建這一良好環境提供了制度范本。在各行政事業單位由委派會計負責監督內部會計控制制度的實施,委派會計的編制、行政關系、工資福利均不在單位,獨立于單位,不受制于單位負責人。委派會計定期輪崗制又有效地規避了長時間在一個單位的弊端,因此這種管理體制在很大程度上扼制了一言堂的管理模式。實踐證明,在這種模式下,各項財政改革,如政府采購、國庫直接支付,得以快速推行,內部會計控制制度在整個運行體系中得到了規范,達到了較好的運行效果。
3.內部監督與外部監督相結合
(1)日常內部檢查監督。職工理財小組可以隨時對內部會計控制程序、貨幣資金的管理、項目決策、工程臺賬、工程成本等進行檢查,發現問題及時糾正,問題嚴重的會同有關領導及內部審計機構共同處理,確保內部控制制度在良好的狀態下運行。
(2)外部財政、審計監督。縣財政監督檢查部門以及審計部門對國有企業和行政事業單位所屬企業進行階段性審計,一般是由財監、審計、國資管理等部門人員進行審計。如,2015年財監部門安排的國有企業和社團小金庫“回頭看”整改檢查,以及豐縣財政局國資股與豐縣人民檢察院聯合實行的對導致國有資產遭受嚴重損失的民事案件督促起訴和支持起訴制度,都有效地起到了震懾作用。
隨著全球化的不斷發展,中國農業銀行繼2010年7月15日登陸上海資本市場后,16日成功在香港掛牌上市。至此,工行、農行、中行、建行等中國大型國有商業銀行全部完成在香港和上海兩地上市。
本文針對國內外學者對國有商業銀行會計信息披露質量變化的不同觀點,研究國有商業銀行在香港上市是否導致其會計信息披露質量的變化,以及這些國有商業銀行的會計信息披露質量受到哪些公司治理因素的影響。比較海外上市對國有商業銀行會計信息披露的利弊,從而實現本文的研究目的。
【關鍵詞】
海外上市;香港;會計披露
1.國有商業銀行會計信息披露的涵義
會計目標是會計的基本理論之一,是構建財務會計理論結構框架的起點。西方學者認為,會計目標就是會計信息生產者滿足會計信息使用者對會計信息需求的程度。為了實現會計目標,無論會計信息的生產者還是會計信息的使用者,都必須借助于一定的載體來認識會計信息,這個載體既可以是會計憑證、會計賬簿,也可以是財務報告。
2.國有商業銀行會計信息披露的意義
2.1 國有商業銀行會計信息披露的完善是進行銀行監管的重要手段
銀行的監管實則是對會計進行監管,是指以改善和矯正證券市場中商業銀行的會計信息披露的問題為主要目的,從監督管理的角度來看,商業銀行中很多的問題都與會計信息的披露有著直接的聯系。充分并及時準確的對會計信息進行公開并應用是銀行履行監督管理的職能以及建立高質量的監督管理體系的基礎和前提。國有商業銀行的會計信息披露制度為相關的金融監督管理部門提供了科學有效的監督管理手段,它是監督管理部門強化實施監督管理的重要保證。
2.2 國有商業銀行會計信息披露的完善是滿足相關利益人的需要的重要保證
國有商業銀行中相關的利益人重要是指存款者和投資者。無論是從市場有效性的角度還是從會計的角度考慮,國有商業銀行中相關的利益人都有權知道銀行中的會計信息。而銀行會計的目標就是要向相關的利益人提供有價值的會計信息。這樣做的目的有助于減少銀行系統的風險,提高其有效性,同時也確保了市場的公平和透明,更好的保護了銀行相關的利益人。
3.我國國有商業銀行信息披露的現狀概述
從總體上來看,我國商業銀行會計信息披露格式越來越規范,會計信息披露的內容越來越詳細。主要表現在:完善的公司治理對商業銀行會計信息披露起著至關重要的作用,商業銀行公司治理與會計信息的披露共同構成了現代資本市場有效運作的組成部分。同時,二者之間還存在一定的關聯性:一方面,公司治理機制可以有效促進會計信息披露質量的提高,另一方面,會計信息的披露機制是商業銀行公司治理內部機制的重要組成部分,會計信息的披露可以有效保證商業銀行的公司治理。
4.分析國有商業銀行會計披露存在的問題
4.1 披露的內容不全面
年報是我國商業銀行目前對外披露信息的主要載體,但是除上市銀行外,其他銀行的年報向社會披露信息的范圍較窄,一般存款人和利益相關人基本上看不到銀行的年報。同時,由于受傳統經營觀念的影響,商業銀行以財務成果信息的披露為主,而對于反映其資產質量、效率、狀況和經營風險程度的信息的披露則未能引起足夠的重視。這也是導致我國商業銀行在國際上信用評級不高的主要原因。
4.2 披露的形式不規范
目前,商業銀行的信息披露主要是面向其上級管轄行、中央銀行以及銀行業監督管理委員會,而對于其他利害關系人如存款客戶則未能提供其會計信息。同時,就各商業銀行目前公布的年報看,多以宣傳、廣告的性質為主,未能深入地涉及會計信息。
4.3 相關法規不健全
明確管理者在信息披露中的法律責任,是加強信息披露的有效手段。目前,我國規范商業銀行會計信息披露的主要有《商業銀行法》、《會計法》、《企業財務報告條例》、《金融企業會計制度》、《商業銀行信息披露暫行辦法》等,上市銀行還要遵循公開發行證券公司的有關規定等。然而,在上述法律法規中,有些已經不適合當前金融業發展和監管的需要,有些沒有配套和補充規定,缺乏可操作性。《商業銀行信息披露暫行辦法》對管理人員責任和權利、提供偽劣信息的處罰也沒有明確規定,對不能按時公布會計信息的銀行也沒有相應的處罰條款,對非上市銀行沒有相關的會計信息披露的格式要求。
5.完善海外上市的國有商業銀行會計信息披露的建議
5.1 加強信息披露的真實性
在商業銀行的會計信息披露中資產質量是關鍵指標而貸款質量又決定資產質量因此商業銀行會計信息披露真實性的完善應體現在對貸款質量的真實性加強上商業銀行應嚴格根據貸款的“五級分類標準”結合巴塞爾協議的要求從實披露貸款余額正確計提準備金以提供真實的會計信息。
5.2 充實信息披露的內容
我國商業銀行的信息披露中應完善定量信息的披露如披露基于風險的資本比率的計算信息、披露內部模型法下市場風險的計算信息、披露資產負債表內風險暴露信息(詳述每一類別資產的面值和風險權值)、披露資產負債表外工具的風險暴露信息(詳述每一類別名義值、信用等值、風險權值)、披露銀行資本結構的變化及其關鍵比例和全部資本狀況的影響、披露銀行是否存在內部評價資本充足性和設定資本適當水平的程序等這些項目直接決定商業銀行經營的基礎影響資本是否充足的問題對這些項目的披露將詳細展現出商業銀行的資本充足情況從而通過將信息傳遞給市場直接影響市場對商業銀行經營情況的判斷從而規避風險。
(一)規模經濟優勢
有研究表明,以市場份額度量的審計行業專門化水平隨時間而增加,審計師獲得了更大的規模經濟,審計師事務所的規模經濟有效降低了單位審計成本。隨著行業審計規模的擴大,行業審計可能會產生規模經濟,同時在同一行業審計次數的逐步增加和審計經濟的逐步積累,審計業務中存在的交易成本和啟動成本將會不斷降低。在通常情況下,審計市場的競爭使得審計師事務所和委托公司可以共同分享這種成本降低帶來的好處。“四大”由于其規模經濟效應,擁有比非“四大”更多的客戶,大量的客戶使“四大”可以提高資源利用率,降低單位客戶的審計成本,因此,可以比不存在規模經濟的非“四大”審計師,收取更低的審計費用。
(二)產品差異化
審計行業專門化使得審計服務成為一種有差異的產品。在一個激烈競爭的審計市場上,審計師為了獲得較好的競爭優勢,就會爭取一定的策略使自己能與競爭對手有所區別。通常地,審計市場從需求方角度被細分為大客戶市場和小客戶市場。對于大客戶而言,它們通常有復雜的經營業務,只有那些擁有行業專長的事務所才能為其提供符合成本效益、定制化的審計與非審計服務。因此,大客戶通常有著更高的對審計師差異化產品的需求。為了吸引潛在客戶和留住現有客戶,事務所必須通過各種途徑提高客戶對其產品歧異特性的感知能力。行業市場份額作為一種客觀的外在市場表現,容易獲得客戶的認同。行業市場份額越高,客戶對事務所行業專長的感知能力越強,對其專門化水平的評價也越高,越愿意支付較多的審計費用。這也意味著擁有行業領導地位的事務所,能獲得更穩定的市場份額增長和更多的審計收費溢價,從而在激烈的競爭中處于有利地位。而專門化的會計師事務所,通過對其委托人提供專門化的服務,既滿足了審計師事務所的需要,也擴大了自身的客戶群。
(三)專用性人力資本
人力資源是會計師事務所最核心的資源,而專用性人力資本(如行業審計專家)更是直接關系到事務所核心競爭力的關鍵。行業專門化的事務所,為了培育行業專長,需要不斷增加對信息系統等固定資產的投資,同時還要持續投入資源對審計人員進行與行業相關的會計知識、審計知識的培訓。與此同時,專門化的審計人員在其職業生涯中也投入了大量時間和精力,以積累相關的行業知識和經驗。專門化審計人員連續的專長依賴于每年在同一行業工作很多小時才獲得的經驗,如果這些專門化的員工跳槽到一個只有較少客戶、沒有實施行業專門化的事務所,要保持其專門化技能會更加困難,因為其與專門化行業打交道的時間大大降低。由此可見。行業專門化能使事務所更好地應對來自勞動力供給方的壓力。這種壓力的緩解以及專用性人力資本穩定性的增強,為事務所行業專門化戰略的成功實施提供了有力保障,也必將對事務所的長遠發展產生深刻影響。
二、我國會計師事務所行業專門化經營狀況
(一)市場占有情況
按照中國證監會2001年頒布的《上市公司行業分類指引》地各行業的行業專門化審計師進行識別,共分21個行業(金融業除外,制造業按二級劃分,非制造業按一級劃分)。通過數據整理后發現,我國會計師事務所在2007年期間客戶資源的行業市場占有率均在25%以下,只在采掘業、木材家具、醫藥生物制品、其他制造業這4個行業中排名第一的會計師事務所客戶資源的市場占有率達到20%以上。采掘業類企業,審計該行業的會計師事務所達17家,其中有11家都只擁有一家該行業的客戶,每個事務所平均只占有1.6家客戶資源。在該行業客戶資源排名第一的會計師事務所也只擁有其中的6家客戶資源,市場占有率為21.43%。在石油、化學、塑膠、塑料制造業,共有154家上市公司,而參與該行業年報審計業務的事務所有50家,平均只有客戶3.1戶左右,行業客戶資源排名第一的會計師事務所擁有其中的8家,客戶資源的市場占有率僅為5.19%。在綜合類,上市公司8l家,而參與該行業審計的會計師事務所就達34家,平均每家不到2.4家客戶資源,市場排名第一的會計師事務所只擁有其中的15家,客戶資源占有率只有18.52%左右,其他行業的客戶資源擁有量也較低。因此,我國會計師事務所的客戶資源在特定行業的市場占有率普遍不高,這意味著以行業細分的審計市場的市場結構依然是高度分散競爭的,市場集中度很低。客戶資源在特定行業審計市場的占有率低,其直接后果是行業審計從業經驗不高,行業審計專長難以培育,因而會計師事務所也不敢在特定行業進行大量的專用性投資。(二)審計服務跨越行業情況
上述分析主要針對特定行業中會計師事務所客戶資源的市場占有率進行的,對于特定的會計師事務所而言,某行業的客戶分布是否對該會計師事務所具有舉足輕重的影響,會計師事務所是否會對特定行業加大行業專用性投入,這是另一個值得關注的問題。
筆者從會計師事務所審計服務所跨越的行業數量多少來考察事務所的經營狀況。一般而言,審計服務跨越的行業數越多、規模越小、CPA人數越少,則專業化經營程度越低,事務所越難積累行業審計專長并形成審計品牌,而事務所的競爭優勢也難以獲取。按2007年具有上市公司審計資格的會計師事務所擁有的客戶資源排名,立信會計師事務所擁有的客戶資源最多,為102家,跨越的審計行業達19個;其次是浙江天健,該所在擁有的66家證券客戶資源中橫跨17大行業。其他從事上市公司審計的會計師事務所跨越的審計行業也從9個至16個不等,這從另一個側面說明我國注冊會計師行業客戶資源相當分散,行業專業化水平未普遍形成,行業專業化經營這一經營策略尚未得到會計師事務所的高度重視。會計師事務所無法服務于同一行業或在某些方面具有相同特征的大量客戶,無法在單個領域積累足夠多的專業知識與經驗。因此,會計師事務所不具有行業審計資源的規模效應而導致了經驗曲線的缺乏,會計師事務所在不同行業從事審計業務,其初始專用性投資成本不能合理進行分攤,在邊際成本不能有效降低的情況下,競爭優勢難以形成。
三、我國會計師事務所行業專門化經營策略
(一)會計師事務所的聯合與兼并
Meikle(德勤前合伙人之一)認為,因為客戶正在要求更多的行業專門知識,事務所也日益追求專門化戰略,使之成為可能的途徑主要是實現規模經濟。聯合、兼并是實現我國會計師事務所規模化發展的主要途徑,而具有相同或相近業務范圍、執業特色的會計師事務所若能實現兼并與聯合,能迅速擴大新的聯合體在某一行業內的市場占有率,實現經營戰略的目標集聚,以及注冊會計師在特定行業領域的人才集聚,行業專門化才能做大做強,同時降低審計風險。自1998年以來我國已了一系列推動事務所擴大規模的政策規定并出臺了一系列的政策文件,這些政策大大推動了事務所的合并進程,通過強強聯合或組建集團以使較大規模的事務所參與國際競爭。為進一步提高我國會計師事務所的規模化經營能力和國際競爭優勢,財政部、中國證監會于2007年4月聯合了《關于會計師事務所從事證券、期貨相關業務有關問題的通知》,更新了2000年的《注冊會計師執行證券、期貨相關業務許可證管理規定》中對會計師事務所從事證券、期貨業務的資格要求。與舊“規定”相比,新“規定”明顯地將證券、期貨審計市場的進入門檻再次提高。中注協于2007年5月了《關于推動會計師事務所做大做強的意見》,要求各會計師事務所積極探索并總結合并、聯合等做大做強的有效途徑,積極支持會計師事務所在自愿、協商、依法基礎上進行的跨地區合并。這些政策上的引導促進了專業化經營的會計師事務所走上規模化的道路。
(二)組織結構模式的戰略重構
具有一定規模的審計師事務所可以進行組織結構模式的戰略重構。當前,我國審計師事務所仍是按業務類型劃分為審計部、管理咨詢部、資產評估部以及其他職能部門,這一直線職能制的管理組織結構基本上還是因循傳統的職能體制,業務部門之間相互交叉且錯綜復雜,導致責權不分明,審計效率低下、注冊審計師審計經驗難以形成、審計風險難以有效控制等。筆者認為,要解決上述問題。當務之急就是在具有一定規模的審計師事務所實行組織結構再造。事務所可根據已有的客戶資源和人力資源狀況,適當集中優勢資源在某一個或幾個行業培育專長,為客戶提供有差異化的產品和服務,擴大市場份額,盡量在該行業審計市場中占據領導地位,從而獲得較高的收費溢價并形成特定行業的品牌聲譽。這種行業聲譽有利于提高事務所整體的知名度和美譽度,也有助于事務所形成并全面提升其競爭優勢。目前我國本土會計師事務所中注冊會計師人數在500人以上的有12家,這些會計師事務所已具備一定的條件按行業線來劃分業務部門。同時原有的屬于某一行業創辦的會計師事務所應充分利用已有資源、自身優勢條件發展自己,優化審計人員的知識結構,提高審計效率,獲取行業審計優勢。
【關鍵詞】會計師事務所;swot分析;戰略研究
一、山東省會計師事務所的swot分析
SWOT分析法,是一種企業內部戰略研究的分析方法,通過評價企業內部的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、外部的機會(Opportunities)和威脅(Threats),從而得到科學、準確、富有戰略性的企業發展規劃。
運用swot分析法分析山東省會計師事務所,能較客觀而準確的反映出會計師事務所內外部發展狀況,為其會計師事務所的發展提供更加可靠的參考依據。
(一)內部優勢(Strengths)
1成本優勢
山東省中小會計師事務所較多,其經營成本低,專業特色突出,而且收費明顯低于其他高端的會計師事務所,在一定程度上也可以吸引一部分客戶。
2、人力資源優勢
山東省會計師事務所涵蓋的人力資源比較充足,而且從業人員的綜合素質也在不斷提高,職業道德良好,工作態度積極,在傳統的審計鑒證業務領域的職業能力也比較強。
(二)內部劣勢(Weaknesses)
1、事務所規模結構不合理
會計師事務所的規模與會計師事務所的發展密切相關,山東省高水平大規模的事務所較少,而小型事務所的數量卻在快速發展,從而直接導致了激烈的市場競爭,不利于該行業的發展。
2、本土品牌缺乏
山東省內的會計師事務所與國家頂尖會計師事務所還有很大的差距,這也主要因為山東省會計師事務所還處于快速成長時期,經驗不足,因此還難以形成強有力的品牌效應。
(三)外部機會(Opportunities)
為促進會計準則的落實、提升會計師事務所整體從業質量,促進事務所不斷完善自身質量控制體系,提升自身風險控制水平,不斷提升自身的執業水平,在2015年山東省注冊會計師協會印發了《關于開展注冊會計師執業準則對標提升活動的通知》,以促進會計師行業的發展。而且近年來國際“四大”實力的減弱對山東省會計師行業的發展也是一個很好的契機。
(四)外部威脅(Threats)
近年來,隨著經濟的不斷發展,人們對市場的要求也越來越高,會計行業市場也呈現多元化,這對會計師行業的發展也是一個很大的挑戰,這也說明傳統的會計審計需要不斷的變革,會計師行業的服務能力也需要不斷地提高。
二、山東省會計師事務所的戰略分析
(一)走規模化的發展道路
規模化的發展道路,在一定程度上可以降低本省人力資源的分散,用以將部分人力資源集中發展,增強抵御風險的能力。而規模化的發展不僅需要事務所自身技術水平的提高,更需要政府和行業協會的大力支持,可以通過小企業合并、重組等方法。
(二)找準市場定位,多元化發展
想要立足于當代日益發展的會計師行業,就要找準自己的定位,找準適合自己的較固定的客戶群,然后就可以根據客戶群來確定自身業務的發展,但在業務發展的同時,也需要充分考慮到市場的多元化需求,在傳統的會計審計的基礎上不斷變革,以更好的鞏固自己的核心競爭力。
(三)政策建議
關于山東省會計師事務所的發展,還需要國家或本省自身出臺相應的政策,以完善會計法律制度,規范行業的監管體系,從而促進山東省會計師事務所的發展。
參考文獻:
[1]王帆,王蕓.基于swot的會計師事務所發展戰略思考[J].研究與創新,2008
我國會計師事務所中,中小會計師事務所占絕大多數。進入21世紀,越來越多的跨國公司涌入我國,會計市場開放的壓力進一步增大。面對越來越激烈的競爭,中小會計師事務所如何謀求進一步發展,是當前值得思考的問題。
(一)中小會計師事務所的界定對于中小會計師事務所,目前還沒有統一的界定標準。國內業界的普遍看法是,除了具有上市公司、證券期貨執業資格的事務所外,其他所有會計師事務所均稱中小會計師事務所。香港地區對于中小會計師事務所的范圍界定非常狹窄,除國際“四大”會計師事務所以外的所有會計師事務所都稱為中小會計師事務所。財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)對小型會計師事務所的定位是:規模較小,主要提供相關專項服務的會計師事務所。
根據2009年10月財政會計行業管理信息系統的統計數據,我國現有會計師事務所6659家(不含分所),其中有限責任會計師事務所4363家,占全部會計師事務所的66%,合伙會計師事務所2296家,占全部會計師事務所的34%。
從收入情況看,通過會計師事務所報備數據分析,2008年度業務收入在100萬元以下(含100萬元)的最多,有3636家,占事務所總數的54.6%;1000萬元以上的只有237家,僅占3.56%。見表1。
從人員情況看,注冊會計師人數不足20人的會計師事務所占到了90%,擁有100名以上注冊會計師的事務所只有77家,約占事務所總量的1%,而擁有400名以上注冊會計師的事務所僅有12家,見表2。
(二)中小會計師事務所發展困境 如果撇開具體定義,根據《若干意見》對小型會計師事務所的定位,無論是從收入規模看還是從人員數量看,中小事務所偏多已成為我國會計師事務所結構比例上的突出特點。雖然我國中小事務所數量眾多,但都存在市場開拓能力不強、專業人才缺乏、缺乏成熟品牌等問題,生存和發展非常困難。面對競爭激烈的市場,中小會計師事務所如何生存和發展,政府又該以何種方式來扶持中小型會計師事務所?筆者從分析中小會計師事務所的生存環境入手,在優劣勢分析的基礎上提出中小事務所的發展戰略。
二、會計師事務所行業環境分析:波特五力模型
美國戰略管理學者邁克爾?波特認為,在一個行業中,存在著五種基本的競爭力量,即潛在進入者、替代品、購買者、供應者以及行業中現有競爭者的抗衡。這五種競爭力量共同決定了行業競爭的強度和獲利能力。可借助波特的五種分析法具體分析中小型會計師事務所的生存環境,見圖1。
(一)潛在進入者的威脅 進入二十一世紀,越來越多的跨國公司涌入中國,會計市場開放的壓力進一步增大。最具實力的潛在進入者是歷史悠久、信譽優良的國際會計師事務所以及以“四大”為代表的國際會計師事務所在中國的合作所,其市場占有份額呈上升趨勢,這些事務所憑借豐富的市場經驗、先進的專業技術,具有充分爭奪國內市場份額的實力,對我國注冊會計師服務市場尤其國內中小會計師事務所沖擊很大。
(二)替代品的威脅 替代品所帶來的威脅主要是一種產品對另一種產品的實際替代或可能的替代,所有的行業都面臨與生產替代產品(或提供替代服務)的行業的全面競爭。對于會計師事務所這樣的專業組織,在傳統的審計、會計師咨詢服務等方面具有不可替代性,但在管理咨詢服務、稅務服務、資產評估等領域,律師事務所、稅務事務所、評估機構等都可以提供替代服務。
(三)購買者(客戶)的討價還價能力 會計師事務所的買方即接受注冊會計師提供服務的客戶,他們通常可以通過壓低服務收費、要求更高標準的服務來體現其實力,并由此對注冊會計師行業的結構和競爭強度施加影響。此外,由于我國會計市場的購買者和供應者都體現出一種稀缺性,會計師事務所提供的服務又少有差別,因此我國會計師事務所行業中的購買者和供應者均有較強的討價還價能力。
(四)供應者(注冊會計師)的討價還價能力 會計服務行業屬于知識密集型行業,會計師事務所為客戶提供服務,注冊會計師是主要的供應者,對于注冊會計師,除了可以選擇會計師事務所工作以外,還可以選擇諸如在優秀企業任職、在高校任教等,這些因素提高了注冊會計師選擇的范圍,大型會計師事務所的工作環境、薪酬、工作的愉悅感和成就感都會對注冊會計師是否選擇繼續在會計師事務所任職產生影響。
(五)行業內部競爭者間的抗衡 首先,針對大型會計師事務所(以四大為例)與中小型會計師事務所之間的競爭來看,四大會計師事務所在整個行業中處于絕對優勢,國內中小型事務所根本無法與之抗衡。其次,不同的中小型會計師事務所也存在較大的差別,提供的業務水平也有較大的差異。在整個行業參差不齊的情況下很可能出現低價攬客,危害整個行業。此外,中小會計師事務所之間也存在競爭,由于其提供的服務種類基本相同,可能會出現壓低價格搶奪市場的情況。因此,中小型會計師事務所所處的環境比較嚴峻,在五種處于支配地位的競爭力量中,潛在進入者與行業內部競爭者之間的抗衡是決定力量。
三、我國中小會計師事務所的優劣勢分析
面對日益劇烈的競爭環境,中小會計師事務所只有清楚地認識到自身的優勢和劣勢,才能根據自身特長制定適合自己的競爭戰略,以取得進一步發展。
(一)我國中小會計師事務所的優勢 包括靈活性、機遇優勢、服務和成本優勢。
(1)靈活性。中小會計師事務所機構小,規模較小,人員少,使得內部人員交流比較頻繁,信息暢通,所以有較大的靈活性。
(2)機遇優勢。目前,中小所發展面臨著良好的機遇。中小會計師事務所自成立初始,與地方經濟中的生力軍――中小企業、個體私人企業淵源較深。近年來,許多地方政府相繼出臺了一些政策從資金、人力、技術等各方面來扶持中小企業的發展,中小會計師事務所也從中受惠。
(3)服務和成本優勢。中小會計師事務所在自身的專業收費、專業服務、服務成本上也有優勢。由于中小企業正處在快速發展階段,除了事務所為其提供審計服務外,中小企業也迫切需要中小會計師事務所能夠為企業會計人員提供專業知識的培訓或者為企業發展提供專業咨詢以及為沒有設置會計機構的企業提供記賬等服務,而中小會計師事務所對于這些服務的收費要遠遠低于大型會計師事務所的收費。對于中小會計師事務所而言,為中小企業提供這些服務的成本不高,但卻可以使事務所與企業之間形成長期穩定的合作關系,促進事務所與企業一起成長。
(二)我國中小會計師事務所的劣勢 包括規模小、執業范圍單一、人力資源成本高、核心競爭力缺乏。
(1)規模小,先天抗風險能力不足。我國會計師事務所目前只有二十余年的發展歷程,雖然數量較多,但大部分是中小規模會計師事務所。事務所規模小,必然導致業務少,承接風險能力小。當國際大公司進入我國會計市場后,必然有許多小的事務所不堪一擊,因為無論從事務所規模、執業人員素質、服務領域還是技術水平等方面來考察,我國中小事務所與國際事務所相比都存在著很大的差距。
(2)執業范圍單一,業務類型過于雷同且執業質量低下。目前,中小型會計中介的主要收入來源于傳統的審計收入,非審計業務只占極少數。另外中小會計師事務所由于受到市場、收費和市場環境的諸多局限,整體審計質量不高。這既與收入問題相關,也與人力資源數量、質量的欠缺和專業標準缺失相關。
(3)人力資源成本較高。中小會計師事務所的費用主要包括市場開拓和維持費用、人力資源成本等內容。由于市場競爭激烈,中小會計師事務所為開拓市場、爭取客戶、留住客戶所投入的較高。人力資源成本主要包括人力資源使用成本和人力資源維護成本兩個方面,中小所的單位人力資源使用成本較高,而且在吸納人才、留住人才、培養人才方面心有余而力不足,因此人力資源的維護成本也很高。
(4)缺乏核心競爭力。我國會計師事務所雖然數量較多,也取得了一定的職業經驗,但從整體來看處于發展的初級階段,存在著規模小、競爭力弱的突出問題。許多中小會計師事務所沒有其自身業務特長,沒有其擅長服務的領域,還沒有形成自己的核心競爭力。
四、中小會計師事務所的競爭戰略
對于我國中小會計師事務所來說,劣勢和威脅要遠遠大于優勢和機會,如果想要在市場競爭中發展下去,就必須制定和選擇適合自身特點的發展戰略,并加以實施。
(一)做專做精戰略 2008年財政部出臺的《若干意見》明確指出小型會計師事務所發展的關鍵是突出服務特色,真正做精做專。精專戰略是針對于小所來說的。目前,我國的審計市場屬于較為典型的分散競爭市場,會計師事務所在規模小、競爭弱化的情況下,如果將客戶過多地分散在不同行業,無異于將戰線拉長,四面出擊,將自身置于多領域的競爭狀態,這對中小所是極不利的。所以,小型會計師事務所發展的關鍵是突出服務特色,真正做精做專。要做專做精,中小所就要合理定位,通過市場細分深度化,在一個很窄的市場上將自己的相對競爭優勢極致化,集中資源與精力專注于某一兩個產品,專注自己的目標市場,專注自己的產品,專注自己的技術專長,保持并不斷提高在一個細分市場中的競爭力,在客戶心目中占據一個特定的位置,形成有別于競爭者的價值,形成自己的市場、人才、技術優勢和品牌。
(二)聯合戰略 聯合戰略亦即合作戰略,指中小事務所為了實現自己在某個時期的戰略目標,通過合作協議方式和其他事務所結成松散的聯合體,以達到資源互補,風險共擔,利益共享。組建戰略聯盟的基本出發點是彌補單個企業戰略資源的有限性。2010年中注協的《關于印發〈財政部關于科學引導小型會計師事務所規范發展的暫行規定〉的通知》也指出:“鼓勵信譽良好、成長快速的小型會計師事務所重組聯合,成為中型會計師事務所或其分所,提高為市場服務的能力和水平。”
(三)服務多元化戰略服務多元化主要適用于中型事務所,但小事務所在實施聯盟戰略的基礎上還可以考慮實施服務多元化戰略。伴隨著企業經濟活動的國際化和多元化,會計服務市場的需求也呈現多樣化的發展趨勢。客戶已由過去單一的會計審計服務向多元化、全方位需求轉變。管理咨詢、資產評估、投資咨詢等非審計業務成為新的需求熱點。因此中小型會計師事務所要迎合市場需求,充分利用現有的人力資源,利用富余的人力和技術資源,不斷開拓新的業務,使其服務實現多元化,開發新的服務產品,如開展投資咨詢、管理咨詢等業務,提高服務品質,這樣既能適應客戶需求建立穩固的優秀客戶群,又能提高會計師事務所的盈利能力和收益水平,進而增強其自身實力,提高其信譽度。小型會計師事務所也要主動開拓新業務領域培育行業新增長點。在鞏固傳統業務的基礎上,不斷挖掘市場需求,深化專項領域服務,進一步拓展業務范圍,積極擴大記賬、稅務、外包業務、IT支持、個人理財、社區事業等咨詢服務領域,努力成為面向中小規模企事業單位和農村提供優質專業服務的主體力量。
(四)人才戰略 專業人才是會計師事務所發展的根本。對于事務所來說,人才是第一生產力。事務所要發展,必須樹立以人為本的觀念,全方位實施人才培養戰略。相對大所來說,中小所比較難吸引和留住人才。所以,中小所更要高度重視人才,建立健全招募人才、培養人才、留住人才、儲備人才、激勵人才成長的人力資源制度,創造良好的人才成長氛圍。首先,應為每個員工的發展提供必要的條件,包括為員工的學習提供必要的時間、機會和費用支持,為執業人員建立知識更新機制,通過各種途徑和方式,分不同層次安排執業人員培訓,保證員工的知識更新,通過員工素質和能力的提高,促進事務所業務水平和服務水平的提高。其次,應著眼于未來,通過公開選拔、重點跟蹤、特殊政策等方式積極引進、招募具有專業學歷、執業資質和特殊工作經歷的專業人才,為事務所未來的發展做好人才儲備。最后,為使員工獲得安全感、歸屬感和長期認同,保持專業隊伍穩定,還可引進職業通道規劃,明晰專業人員的晉升階梯以及相應的任職條件和工作年限,解決員工后顧之憂。
參考文獻:
【關鍵詞】會計師事務所;核心競爭力
一、我國會計師事務所的發展現狀
根據中國注冊會計師協會的資料,截止到2007年2月12日在我國共有6500多家會計師事務所。在上交所861家和深交所684家上市公司中,普華永道中天會計師事務所有限公司審計的上市公司有47家,安永華明會計師事務所審計的上市公司有9家,德勤華永會計師事務所有限公司審計的上市公司有14家,畢馬威華振會計師事務所審計的所有上市公司有15家。由此可見,四大會計師事務所所審計的上市公司占上交所和深交所上市公司的5.5%,而國內的六千多家去審計剩余的上市公司。
可見,會計師事務所競爭激烈。一方面,四大會計師事務所無論是從注冊會計師人數、領軍人才后備人選數、從業人員人數,還是從誠信度和聲譽方面,都比國內其他會計師事務所有更強的競爭力;另一方面,四大事務所所審計的上市公司規模大、業務多。我國注冊會計師制度自上世紀80 年代重建以來,雖已粗具規模,但其本身仍存在著先天不足、后天發展困難的問題,因此很難勝任這些上市公司的審計任務。隨著會計師事務所行業競爭的日益激烈,會計師事務所或者生命很短暫,或者像四大會計師事務所一樣越做越強;或者抓住機遇、快速發展,或者像安達信會計師事務所一樣百年的根基毀于一旦。這些現象產生的原因有很多,歸根結底,問題在于會計師事務所有無核心競爭力。
2007年5月26日,中國注冊會計師協會公布了《中國注冊會計師協會關于推動會計師事務所做大做強的意見》,給我國會計師事務所的發展創造了有利的環境支持和理論指導,掀起了會計師事務所提高核心競爭力的浪潮。會計師事務所只有不斷提高自身的核心競爭力,才能在激烈的競爭之中位于不敗之地。
二、文獻綜述
Craswell,Francis和Tayloy(1995)等三位學者通過研究發現“”比非“”可以獲得30%的品牌溢價,得出了會計師事務所的競爭優勢在于品牌,強調品牌在會計師事務所競爭中的作用,好品牌能為會計師事務所帶來更多的價值。Brian W. Mayhew(2001) 強調聲譽在會計師事務所的競爭力中的作用,重點分析了如何采取激勵措施使審計人員有動力形成聲譽。Evelyn Patterson和David Wright(2003)指出審計人員的職業道德和法律責任是會計師事務所得競爭優勢,如果審計人員認真執業、不欺騙客戶和社會關注并放寬責任范圍,審計風險就會降低,從而形成競爭優勢。
白蔚秋(2002)指出,會計師事務所只有管理好知識和知識資本、健全知識使用的機制、發揮與知識共享的人的作用,提高應變能力和創新能力,才能提高競爭能力、創造更高價值。胡國龍(2003)認為會計師事務所核心競爭力應是其在會計市場上的競爭優勢,具體包括會計師事務所的規模、職業道德、專業勝任能力、管理水平等方面優勢能力的綜合。以上作者都圍繞競爭優勢討論問題,但沒有明確提出核心競爭力的概念。郭振山(2004)認為會計師事務所應牢固把握“以人為本”的經營理念,才能充分發揮事務所的競爭優勢。朱慧、唐松蓮(2005)認為提升會計師事務所核心競爭力的關鍵是對注冊會計師的管理。仲秋節、李立群、盧佩琳(2007)提出品牌是會計師事務所的核心競爭力,會計師事務所資源整合優勢是品牌的質。劉伯軍(2007)得出要提升我國會計師事務所的核心競爭力,必須從核心資源即注冊會計師著手。
總體上,國內外現有文獻大多圍繞會計師事務所的競爭優勢展開,大致集中在三種觀點:聲譽和品牌的創建、人力資本的管理和管理水平的提高,其中明確提出核心競爭力概念的為數很少。關于會計師事務所核心競爭力方面的專門研究數量不多,而且角度各異,尚未形成統一的看法。
三、基于資源基礎論的會計師事務所核心競爭力
1984年沃納菲爾特(Wernerfelt)的“企業的資源基礎論”的發表意味著資源基礎論的誕生。資源基礎理論為,企業是各種資源的集合體。由于各種不同的原因,企業擁有的資源各不相同,具有異質性,這種異質性決定了企業競爭力的差異。概括地講,資源基礎理論主要包括以下3方面的內容:第一,企業競爭優勢的源:特殊的異質資源。第二,競爭優勢的持續性:資源的不可模仿性。第三,特殊資源的獲取與管理。
核心競爭力(The core competence)一詞最早是由普拉哈拉德(C.K.Prahalad)和哈默爾(G.Hamel)提出的,他們認為,企業核心競爭力是“組織中的積累性學識(col2lective learning),特別是關于如何協調不同的生產技能和有機結合多種技術流派的學識。
核心競爭力是以核心資源為基礎,通過積聚、增值形成的。也就是說,企業的核心競爭力應該是以核心資源為依托,通過對其整合,而產生出來的強于競爭對手的、贏得顧客的能力。企業核心競爭力是以核心資源為基礎的,對于同樣是企業的會計師事務所也不例外,這從事務所的特征中也可以明顯看出,事務所所具有的核心資源也構成其發展壯大的必備條件。我認為,會計師事務所的核心競爭力是核心人力資本,具體指事務所的合伙人和簽字非合伙人注冊會計師。
四、提高會計師事務所核心競爭力的建議和措施
第一,提高注冊會計師專業勝任能力。
合理制定人力資源發展戰略,積極儲備高新知識人才,努力提升會計師事務所從業人員的專業勝任能力,確保會計師事務所知識結構合理、優化。會計師事務所應當根據自身情況, 合理制訂吸引人才的計劃和措施,積極儲備高新知識人才,增加會計師事務所自身發展潛力。
第二,實施規模經營。
首先,實施規模經營戰略是我國會計師事務所適應會計市場環境的必然要求。經過近三十年的發展,我國已形成幾千家會計師事務所,從業人員幾十萬人,目前已形成規模相對較大的幾家會計師事務所。隨著會計師事務所數量的增加,會計市場的供求也在發生變化,優勝劣汰的市場規律逐漸發揮作用,資源和客戶逐漸向具有競爭優勢的事務所集中,我國會計師事務所走規模化道路已是一種必然選擇。其次,實施規模經營戰略是我國會計師事務所增強抗風險能力的重要措施。在實際規模化過程中,規模化模式的選擇、規模化的方式、規模化的經營管理等方面肯定存在風險,但我國會計師事務所選擇規模經營戰略是增強綜合競爭實力的必由之路。
第三,提高會計師事務所的信譽。
國有企業的發展和中注協“走出去”戰略的進一步實施,迫切需要一批擁有國際資質、國際水準、國際視野和國際運作經驗、服務優良的會計師事務所和熟悉市場規則、國際管理的高水平復合型人才。會計師事務所做大做強是目標,完善內部治理是基礎。另一方面,國際、國內資本市場由于會計信息失真、注冊會計師失職而導致股價波動,投資者損失慘重,市場崩盤的情況都歷歷在目,記憶猶新。目前擺在注冊會計師行業監管者和全體同仁面前的一項首要任務,就是提高注冊會計師的信譽,使注冊會計師成為資本市場中受人尊敬的行業。
第四,發揮特色優勢。
建立和發展多樣化經營及特色服務,實施差異化戰略。注冊會計師服務種類很多:審計、驗資、資產評估、工程造價咨詢、稅務、記賬、財務咨詢、財務培訓業務等。我國的會計師事務所應該實施適合于自身發展的專業化服務戰略,在某一類行業或某一類業務上形成自己的專門能力、特色和優勢,集中服務于某一類別的客戶群體,尋找適合自身發展的目標市場,即所謂“夾縫中求生存”。事務所有所則重,形成自己的特色服務,公平兼顧,效益為先,以增加事務所收入。這也是提高會計師事務所核心競爭力的根本戰略。當然,強化特色業務、實施細分化戰略需要以市場為導向,靠會計師事務所的自身努力去實現。對于那些有長遠戰略眼光的會計師事務所來說,應有意識地在某些領域形成自己的特色業務。
第五,完善執業環境。
注冊會計師要真正發揮“經濟警察”的作用,民間審計行業要健康發展,必須適應不斷變化的執業環境,執業環境對注冊會計師行業的發展有著重要影響。首先,WTO的加入,不僅促使我國對注冊會計師行業的管理要符合國際慣例,而且注冊會計師業務也必將走向國際化,這必然要求注冊會計師審計機制及其創新應具有國際性。其次,現階段我國政治體制改革已初見成效,進一步為審計市場的擴大開放提供了制度支持和法律保障。注冊會計師的執業行為是離不開一定的法律環境的,必然受所處法律環境的制約。近年來,我國已形成了以《會計法》為主體,以《稅法》及《注冊會計師法》等相關法律法規、規章等規范性文件為補充的全方位、多層次的會計監管法規體系。最后。《中國注冊會計師職業道德規范指導意見》的頒布實施、對誠信的關注、注冊會計師個人信用檔案的顯現,標志著審計市場的社會文化氛圍得到不斷提升。加快構建的社會主義審計文化,將為審計市場的發展提供強大的精神支柱和智力支持。
參考文獻
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基金項目編號:2008BS08011。
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