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第1篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

【關(guān)鍵詞】 軍隊經(jīng)營性;國有資產(chǎn);管理目標

軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)是指軍隊企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位占有、使用管理的資產(chǎn),是軍隊國有資產(chǎn)的組成部分。雖然,經(jīng)營性資產(chǎn)在軍隊國有資產(chǎn)中所占權(quán)重不大,但軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)總額仍很可觀,如何加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理,仍然是軍隊后勤工作的一項重要內(nèi)容。

一、軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題分析

(一)資產(chǎn)家底不清,管理情況不明

軍隊國有資產(chǎn)主要來源于軍費撥款形成,經(jīng)營性資產(chǎn)也主要是由軍費投資形成。除貨幣資金管理以外,注重實物管理,忽視價值管理,是軍隊國有資產(chǎn)管理長期存在的問題之一。近年來,隨著軍隊關(guān)于資產(chǎn)管理一系列文件、規(guī)定的頒布實施,情況所定好轉(zhuǎn),但因為歷史原因和管理思想的慣性,軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍存在賬實不符,家底不清,情況不明的問題,這為制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理政策和辦法造成了決策上的困難。

(二)閑置資產(chǎn)較多,資產(chǎn)利用率不高

軍隊停止經(jīng)商活動以后,實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和開展對外有償服務(wù)的部分事業(yè)單位,仍保留了大量的經(jīng)營性資產(chǎn),或者此后由上級撥款投資形成或行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化形成的經(jīng)營性資產(chǎn),這些資產(chǎn)還存在閑置較多,利用率不高,管理效率低下的問題,沒有真正實現(xiàn)軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的目標。有的經(jīng)營性資產(chǎn)因為長期閑置或者利用率較低,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,沒有產(chǎn)生效益或效益低下,資產(chǎn)的實際價值逐年遞減,造成軍隊資產(chǎn)的大量減值;有的經(jīng)營性資產(chǎn)一方面閑置,另一方面同類資產(chǎn)由大量購進,造成了資產(chǎn)新的閑置或利用率偏低,造成經(jīng)費的浪費,加重了企業(yè)的經(jīng)營成本;有的經(jīng)營性資產(chǎn)靠掛靠單位給予補濟經(jīng)營,沒有發(fā)揮自己特有的資產(chǎn)價值;有的經(jīng)營性資產(chǎn)靠接待掛靠單位的接待性支出來抵經(jīng)營資產(chǎn)的支出,重復(fù)使用、重復(fù)其價值的現(xiàn)象比較突出。

(三)經(jīng)營管理效率低下,經(jīng)營收益相對偏低

隨著計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟,市場競爭日益加劇,對軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理帶來了的更大的挑戰(zhàn),為了實現(xiàn)保值增值資產(chǎn)管理目標,需要軍產(chǎn)企業(yè)不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拓展經(jīng)營模式,提高管理效率,增強軍產(chǎn)企業(yè)的市場競爭能力,真正實現(xiàn)軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值目標。但現(xiàn)實中,因為經(jīng)營范圍的特殊性、管理體制的限制、管理理念的落后、管理制度的陳舊等各方面原因,很多軍產(chǎn)企業(yè)和對外有償服務(wù)單位出現(xiàn)經(jīng)營能力低下、效率不高、收益偏低的情況,有的甚至僅僅處于維持性經(jīng)營狀態(tài),能夠保證職工的基本收入就已經(jīng)不錯了,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值更無從談起。

(四)資產(chǎn)處置隨意性大,造成國有資產(chǎn)流失

真正樹立依法管理的理念,對軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏制度約束,沒有按照《軍隊國有資產(chǎn)管理規(guī)定》要求資產(chǎn)處置程序、方法和審批權(quán)限,制訂相應(yīng)的資產(chǎn)處置管理制度,人為因素非常大。有的部門在處置經(jīng)營性國有資產(chǎn)時不遵循公開、公平、公正的原則進行陽光操作,在資產(chǎn)處置時違背價值規(guī)律,不進行客觀、科學的技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評估,有的把經(jīng)營性資產(chǎn)處置給單位職工時帶有福利性質(zhì),有的利用職權(quán)個人或少數(shù)人低價占有,出現(xiàn)腐敗問題。在資產(chǎn)處置時,不組織技術(shù)鑒定和價值評估,造成有的資產(chǎn)在不符合報廢條件的情況下,就進行報廢處置;處置資產(chǎn)時的實際價值沒有與市場接軌,遠遠低于市場價值,這在一定程度上降低了資產(chǎn)的價值,也是造成了國有資產(chǎn)流失的一個原因。

(五)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化缺乏監(jiān)督,造成會計信息的失真

有的單位和部門利用行政事業(yè)性經(jīng)費購置資產(chǎn),實際用于軍產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營或者從事有償服務(wù),將行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn),但在會計報表中仍然為行政消耗性支出;在軍隊企業(yè)或有償服務(wù)效益考核時,很多單位領(lǐng)導(dǎo)為了個人的政治前途或者為了小單位的利益考慮;在軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)會計核算時,有意對軍隊固定資產(chǎn)不計提折舊或者少計提折舊,往往出現(xiàn)賬面顯示盈利,但實際上還是潛虧的問題,以及經(jīng)營性資產(chǎn)賬面價值與實際價值差異較大的情況,不能準確反映軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)的實際狀況。以上都會造成會計信息的失真,給上級單位和領(lǐng)導(dǎo)進行政策制訂和決策帶來錯覺和偏差。

二、軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)對管理的內(nèi)在需求

(一)資產(chǎn)運營應(yīng)符合軍隊的管理要求

軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)是軍隊國有資產(chǎn)的組成部分,軍隊事業(yè)單位進行企業(yè)經(jīng)營或?qū)ν庥袃敺?wù),經(jīng)營或服務(wù)的范圍、管理的要求、收益分配等要按照軍隊的規(guī)定進行,以完成軍事保障任務(wù)為基本出發(fā)點,實現(xiàn)增值保值也要在完成軍事保障任務(wù)的前提下進行,不得改變用途。

(二)要求對經(jīng)營性資產(chǎn)加強價值管理

按照市場經(jīng)濟的理論,資產(chǎn)是指作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)流通領(lǐng)域,能給所有者帶來未來經(jīng)濟收益的財產(chǎn)。它與其他財產(chǎn)的最大區(qū)別在于前者具有在運動過程中不斷增值的本質(zhì)要求,后者則不具有這種要求。軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)也一樣。從軍事經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟接軌的角度上看,今后軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)更強調(diào)其價值管理。

(三)要求對經(jīng)營性資產(chǎn)加強質(zhì)量效益管理

在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)、保障軍隊供給的前提下,軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)以實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標。為了這一目標的實現(xiàn),必須牢固樹立科學發(fā)展觀理念,加強科學管理,強化質(zhì)量效益觀念,向科學管理要效益,向科學管理要保障力。在市場經(jīng)濟的大潮下,只有不斷加強科學管理,提高科學決策水平,形成企業(yè)自身的核心競爭力,才能立于不敗之地,真正實現(xiàn)軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。

三、軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標模式

根據(jù)軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)的基本屬性及對管理的內(nèi)在要求,結(jié)合國家和軍隊的有關(guān)方針政策,軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的總目標模式應(yīng)是,做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估,明確管理者和使用者的權(quán)責利關(guān)系,所有資產(chǎn)納入會計統(tǒng)一核算,通過產(chǎn)權(quán)約束、價值管理和費效控制,建立新型的資產(chǎn)管理運行機制;借鑒地方企業(yè)、外資企業(yè)的成功管理模式,加強質(zhì)量效益管理,不斷提高經(jīng)營管理水平,保持軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)的完整性和管理的有效性,真正實現(xiàn)軍事任務(wù)保障和保值增值的管理目標;按照國家財政部制定的《企業(yè)會計準則》,結(jié)合軍隊對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理要求,改進會計核算方法,規(guī)范軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)的會計核算管理,提供真實全面的會計報表報告,為經(jīng)營持續(xù)和上級決策提供科學依據(jù)。

四、軍隊非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理對策選擇

(一)進行經(jīng)營性資產(chǎn)清查,核實經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)有存量

應(yīng)查清經(jīng)營經(jīng)資產(chǎn)數(shù)量,將產(chǎn)權(quán)登記同單位資產(chǎn)清查盤點結(jié)合起來,分清行政事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的不同屬性,區(qū)別不同使用單位、不同權(quán)責歸屬和不同的經(jīng)營用途,核實資產(chǎn)的實際數(shù)量;搞清經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量狀況,對資產(chǎn)的質(zhì)量、使用年限和使用強度及可繼續(xù)使用的年限進行核實和評估,做到對資產(chǎn)狀況心中有數(shù);落實經(jīng)營性資產(chǎn)的價值管理,對全部資產(chǎn)進行計價核算,新增加的資產(chǎn)按照購置或者自行建造的成本進行計量入賬,對由于歷史原因造成的無價格或者價格與實際相差加大地資產(chǎn),重新進行市場調(diào)研或者組織價值評估,根據(jù)市場價格或者評估后的價值重新進行補充入賬,做到資產(chǎn)賬、會計賬、資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)實物保持一致;建立經(jīng)營性資產(chǎn)核實的長效機制,每年或每半年組織對軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)存量進行核實,不定期組織對資產(chǎn)存量進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題查明原因,做出客觀公正的處理。

(二)制訂經(jīng)營性資產(chǎn)標準,防止經(jīng)營性資產(chǎn)重復(fù)購置

遵循客觀規(guī)律,根據(jù)軍隊事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營或有償服務(wù)的需要,進行科學論證,建立經(jīng)營性資產(chǎn)的配置標準,對成本性和管理性的支出,如生產(chǎn)所需的原材料、輔料,辦公所需的用品、用具等,制訂合理的使用定額、消耗標準。標準一經(jīng)確定,要嚴格按照標準的規(guī)定控制資產(chǎn)的購置,并根據(jù)保障任務(wù)、經(jīng)營任務(wù)、人員編制調(diào)整等實際情況的變化,不斷健全規(guī)范標準,適時對標準進行科學論證和調(diào)整,提高軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)的配置、使用、消耗標準的全面性、科學性、合理性。同時,在資產(chǎn)購置時,要根據(jù)存量資產(chǎn)的情況,做好部門之間、單位之間的調(diào)劑使用,盡量減少重復(fù)購置,切實提高軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)的利用率。

(三)規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)處置,防止經(jīng)營性資產(chǎn)流失

要嚴格資產(chǎn)處置的原則和權(quán)限,嚴密資產(chǎn)處置的方法和程序。資產(chǎn)處置前,要進行充分科學的論證,組織技術(shù)鑒定和價值客觀評估,對價值特別高的資產(chǎn),必要時要邀請專家或者委托專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定和價值評估。對閑置、超標準的資產(chǎn),首先要考慮在軍隊內(nèi)部單位、部門進行調(diào)劑使用的可能性,確實不能調(diào)劑使用的再行考慮其他處置方式。對不能恢復(fù)技術(shù)狀態(tài)或者維修成本過高,確需報廢的經(jīng)營性的資產(chǎn),采取報廢處置時,一定要把好技術(shù)鑒定關(guān)和價值評估關(guān),確認符合報廢條件后,才能按照評估后的價值進行報廢處置。總之,要堅決維護軍隊的經(jīng)濟利益,按照市場經(jīng)濟的價值規(guī)律,做好軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)的處置,最大限度的減少軍隊國有資產(chǎn)的流失。

(四)加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理,提高管理質(zhì)量效能

軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)管理有別于一般國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理,在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)、保障軍隊供給的前提下,才以實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標開展經(jīng)營活動,這對在市場經(jīng)濟條件下,實現(xiàn)軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)的目標實現(xiàn)帶來了很大的難度和挑戰(zhàn)。只有不斷加強管理,學習借鑒先進的管理方法,如推行精細化管理,加強成本控制,進行技術(shù)創(chuàng)新,樹立先進的企業(yè)文化理念,形成高質(zhì)量的管理人才隊伍,樹立持續(xù)、協(xié)調(diào)、長遠的科學發(fā)展理念,向管理要質(zhì)量、向管理要效益、向管理要市場,提高軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)投入產(chǎn)出的費效比,才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟,增強軍隊企業(yè)的市場競爭力,最終實現(xiàn)軍隊經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增資目標。

(五)改進會計核算方法,提供真實會計信息

按照權(quán)責發(fā)生制的原則進行會計核算,對經(jīng)營收入和產(chǎn)生的費用進行準確的確認和計量,真實記錄和顯示軍隊企業(yè)或有償服務(wù)活動的經(jīng)營效益和資產(chǎn)狀況,為經(jīng)營決策和上級決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)資料。在計價核算的基礎(chǔ)上,對所有固定資產(chǎn)按月計提折舊,并根據(jù)用途計入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當期損益,按照固定資產(chǎn)購置或自行建造的原始成本進行初始計量;根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況,合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預(yù)計凈殘值;根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益的預(yù)期實現(xiàn)方式,合理選擇固定資產(chǎn)折舊方法,如年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法等,折舊方法一經(jīng)確定,不得隨意變更。引進先進的管理工具,借助計算機,使用成熟的企業(yè)會計管理軟件,提高財務(wù)管理的工作效率和核算的準確性。

參考文獻

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第2篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管控風險

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643067

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位在我國社會管理與控制當中扮演者更為重要的角色。我國的國有資產(chǎn)存在著利用率低、缺乏監(jiān)管等重要問題，這些都導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的浪費與流失。因此，探究事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析其中存在著的重要問題，并針對這些問題加以解決是現(xiàn)下的當務(wù)之急。

1現(xiàn)狀與問題探究

11資產(chǎn)管理工作重視度不高

在我國的事業(yè)單位當中，忽視資產(chǎn)管理工作的問題十分普遍。許多單位高層都忽視了資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，更忽視了資產(chǎn)管理中存在的一系列的風險。由于缺乏對于國有資產(chǎn)管理工作的重視，從事資產(chǎn)管理的工作人員大多沒有及時去更新自己的知識，更沒有尋求工作方式的創(chuàng)新。由于管理工作重視度不高而引起的問題比比皆是，這些都是由于對資產(chǎn)管理工作重視度不夠而引發(fā)的。

12資產(chǎn)流失十分嚴重

第一，在前期的資產(chǎn)購置上，由于預(yù)算工作的不嚴密，使得采購工作往往會出現(xiàn)重復(fù)采購以及資產(chǎn)記錄不明確的問題，甚至有些作風不良的工作人員還會借此來貪污國有資產(chǎn)；第二，在采購工作結(jié)束之后，國有資產(chǎn)在使用過程中更會由于監(jiān)管的不嚴密造成許多國有資產(chǎn)的損毀，而在資產(chǎn)受損后更缺乏嚴格的責任賠償制度，在這個環(huán)節(jié)更是產(chǎn)生了大量的國有資產(chǎn)流失；第三，在國有資產(chǎn)使用完畢的后期處理上，許多單位都缺乏合理的規(guī)章程序，這也造成了國有資產(chǎn)的流失。由此可以看出，在我國事業(yè)單位當中，國有資產(chǎn)自采購到使用，最后到后期處理，每個環(huán)節(jié)都存在著巨大的漏洞，每個環(huán)節(jié)都造成了巨大的國有資產(chǎn)浪費，這是必須引起重視的。

13缺乏科學嚴格的管理制度

由于缺乏先進的資產(chǎn)管理理念，許多單位沒有去構(gòu)建起一個科學完整的資產(chǎn)管理制度，仍然在沿用一些老舊且隨意的管理制度，這樣是無法合理高效地進行資產(chǎn)管理工作的。我們知道，國家事業(yè)單位的工作資金來源主要是國家的財政撥款，在事業(yè)單位當中，資產(chǎn)管理常常權(quán)責不清，缺少一套嚴密的監(jiān)管制度。而由于內(nèi)部管理的長期混亂，許多資產(chǎn)都會在事業(yè)單位的流通中莫名流失掉，許多購置隨意混亂的現(xiàn)象十分普遍，這些都為國家財政造成十分巨大的損失。

14資產(chǎn)使用率偏低

在調(diào)查中可以看出，我國的事業(yè)單位存在著嚴重的資產(chǎn)配置不平衡的問題。在事業(yè)單位的日常工作當中，一些資產(chǎn)存在重復(fù)購置、隨意處置的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了許多無效資產(chǎn)儲備于單位中，而有效資產(chǎn)卻遭到遺棄。具體說來，大到事業(yè)單位的公有汽車與住房，小到桌椅板凳等辦公用品，在更新辦公設(shè)施時，老設(shè)施沒有得到科學合理的處理。在汽車住房等價值比較高的資產(chǎn)上，甚至有時會出現(xiàn)資產(chǎn)管理者隨意處置隨意私下買賣的問題，這便是造成的一大漏洞。在許多案例中，都可以看到國家資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)移與竊取的現(xiàn)象，令人心驚。

2國有資產(chǎn)管理防范措施

21加強對國有資產(chǎn)的重視

應(yīng)該針對重視程度不高的問題，在全單位范圍內(nèi)加強對國有資產(chǎn)研究并形成正確以及足夠的重視程度，從全單位的高度來提高對國有資產(chǎn)的重視程度，優(yōu)化對國有資產(chǎn)的管理并及時解決其中存在的不足問題以及減少工作中存在的風險。提高對國有資產(chǎn)的重視程度，可以有效地規(guī)范相關(guān)工作人員的工作行為和思想方向，可以促進工作人員自覺遵守相關(guān)規(guī)章制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理。

22加強資產(chǎn)清查記錄工作

因為事業(yè)單位中長期對國有資產(chǎn)的重視程度不夠?qū)е聦嶋H的國有資產(chǎn)管理存在很多不合理的地方，其中對國有資產(chǎn)的管理存在管理不夠完善和管理依據(jù)不明確的問題，所以必須解決相關(guān)問題。在實際工作中事業(yè)單位需要加強對資產(chǎn)的清查工作來提高對國有資產(chǎn)的管理效果，促進新的管理體系的形成。需要對整個單位中的資產(chǎn)進行詳細的清查，明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、作用及具體價值等具w信息，解決過去工作中對資產(chǎn)清查不明確而產(chǎn)生的資產(chǎn)信息不明確以及違規(guī)使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，同時可以利用調(diào)查的信息來制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理方案，更進一步地提高資產(chǎn)管理的效果與效率。

23建立科學合理的資產(chǎn)管控體系

由于現(xiàn)有的事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理體系保持在一個較為陳舊落后的情況，所以導(dǎo)致事業(yè)單位沒有更為合理的方法來對相應(yīng)資產(chǎn)進行管控。首先需要對以往沿用的管理制度進行優(yōu)化創(chuàng)新，對其中不符合現(xiàn)時代的部分進行及時替換或者是刪除，同時整個制定過程需要根據(jù)對現(xiàn)有的實際的工作情況以及事業(yè)單位的自身功能來制定，不能夠僅僅根據(jù)人為判斷而制定出不具有客觀性的管控體系。其次可以借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學技術(shù)來對事業(yè)單位中的資產(chǎn)進行更全面而科學的管理，可以促進管理更加公開透明化，避免由于管理不清楚而造成的資產(chǎn)損失。最后需要在管控體系中加入監(jiān)督機制，成立相關(guān)的監(jiān)督管理部門來對資產(chǎn)的有關(guān)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，同時設(shè)立相關(guān)的獎勵和懲罰制度來鼓勵積極參與并做出貢獻的管理人員以及通過警示作用來規(guī)范工作中不好的現(xiàn)象，保證事業(yè)單位中對國有資產(chǎn)的管理能夠有效開展。

24提高國有資產(chǎn)利用率

在事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)占開展相關(guān)工作中需要的資產(chǎn)的大部分，而如何正確高效地使用相應(yīng)資產(chǎn)是事業(yè)單位需要研究的重要問題。首先需要對單位中的國有資產(chǎn)進行詳細的調(diào)查，對國有資產(chǎn)所在部門、使用情況以及損耗率等信息作出詳細的調(diào)查研究，認真分析相應(yīng)國有資產(chǎn)的作用以及各個部門的實際需要，合理分配國有資產(chǎn)到各個部門中并根據(jù)實際需要來調(diào)整資產(chǎn)的分配額度從而做到國有資產(chǎn)的合理利用。其次需要對資產(chǎn)的使用情況作出監(jiān)督管理，對于不能使用的資產(chǎn)及時淘汰而對于閑置的資產(chǎn)投入到更需要的地方，不斷完善使用中的不合理部分，提高國有資產(chǎn)的利用率。

25措施應(yīng)用實例

安徽省阜陽市一事業(yè)單位在長期的國有資產(chǎn)管理當中存在著管理制度落后并且資產(chǎn)利用率低的問題，在上級部門的檢查當中發(fā)現(xiàn)了一系列問題。在針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題的解決過程中，單位優(yōu)化了相關(guān)的資產(chǎn)管理體制，并合理地分配了已有的資產(chǎn)從而避免了不必要的浪費，在2015年全年較同年預(yù)算減少30余萬元，同時提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。

3結(jié)論

事業(yè)單位國有資產(chǎn)對國家經(jīng)濟建設(shè)的重要性不言而喻，而經(jīng)過上面的分析，現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)管控中出現(xiàn)的問題更是令人十分擔心。通過上面的論述旨在讓事業(yè)單位相關(guān)工作人員加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作的重視。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理者必須更新自己對于國有資產(chǎn)管理工作的認識與了解，建立健全相應(yīng)的管理制度，用創(chuàng)新的視角來制定出一套適合時展情況與事業(yè)單位自身實際情況的國有資產(chǎn)管理控制體系，以適應(yīng)時代的發(fā)展。并通過這些手段，逐步減小事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理控制中存在的風險，促進國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。

參考文獻：

[1]尹永紅行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].華章，2014（24）

第3篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個新的課題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認識不足

由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對思想認識以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認識及重視程度均不足

目前，對國有資產(chǎn)的 “重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時思想認識不夠清晰。由此導(dǎo)致的后果是國有資產(chǎn)的閑置、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。

2、事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認識，無長期作戰(zhàn)的思想準備

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會經(jīng)濟與市場競爭活動中，作為獨立承擔民事經(jīng)濟責任的主體，如何依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的要求，來評價各事業(yè)單位的市場活動與行為。這是一個復(fù)雜長期的過程，在這個過程中會出現(xiàn)各種的情況與問題，這就要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準備去面對及解決這個過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門而言，當務(wù)之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及管理等因素，做到服務(wù)功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性與管理的服務(wù)性，并將二者結(jié)合起來。

(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰

面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，從而導(dǎo)致了監(jiān)督管理職能的缺失。當事業(yè)單位進行體制改革和布局調(diào)整時，就會導(dǎo)致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失，還將導(dǎo)致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建設(shè)嚴重滯后

一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等方面又具有較大的隨意性。“三產(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系，導(dǎo)致這些人員并沒有激勵約束機制來進行約束。在國家以及當?shù)卣囊笙拢械膯挝浑m然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點：

(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位

在事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時也未對單位購買、報損、報廢、出售財產(chǎn)報批進行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實有資產(chǎn)底數(shù)。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位未制定對包括固定、流動以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對購置、出租、出借、出售、報廢財產(chǎn)等有很大的主動權(quán)，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。

第4篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

【摘要】隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展和國際經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，當前我國企業(yè)也開始逐漸轉(zhuǎn)向國際化和多元化。在此過程中，我國諸多資產(chǎn)管理公司已經(jīng)開始了參與經(jīng)濟建設(shè)各個方面，并且也取得了較好效果。但仍需注意的是，在此過程中會出現(xiàn)較多問題。這些問題的出現(xiàn)會導(dǎo)致國有資產(chǎn)公司的正常運行受到影響，甚至會對我國經(jīng)濟建設(shè)造成危害。因此，需對國有資產(chǎn)管理公司的財務(wù)管理新模式構(gòu)建進行分析。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理公司 財務(wù)管理新模式 構(gòu)建 研究

國有資產(chǎn)管理公司是我國國有產(chǎn)權(quán)的代表，同時也是我國經(jīng)濟體制改革的結(jié)果。而從改革開放開始，我國經(jīng)過了三十多年的實踐研究已經(jīng)在國有資產(chǎn)管理公司的運營發(fā)展方面取得了較好效果[1]。并且當前國有資產(chǎn)管理公司也承擔著杠桿以及引導(dǎo)作用，可將政府投資主體投入資金的帶動效應(yīng)進行放大，能夠?qū)ξ覈?jīng)濟建設(shè)起到非常好的效果。但通過較多研究顯示，當前國有資產(chǎn)管理公司的財務(wù)管理仍然有著較大問題。尤其是面對全新的挑戰(zhàn)和機遇，如何構(gòu)建起財務(wù)管理的全新模式非常重要。本文分析了國有資產(chǎn)管理公司財務(wù)管理新模式的構(gòu)建方法。

1 當前國有資產(chǎn)管理公司的財務(wù)管理模式分析

從概念上講，國有資產(chǎn)管理公司即以資本運營為主要方法，將國有不良資產(chǎn)和其他不良資產(chǎn)設(shè)定為經(jīng)營對象。通過使用重組、消化、吸收等手段對劣質(zhì)資產(chǎn)進行改造。并將這些劣質(zhì)資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并實現(xiàn)資本增值效果的公司[2]。對于資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營對象而言，當前主要是包括了整體上市的存續(xù)資產(chǎn)以及存續(xù)企業(yè)，同時也包括了主輔分離，清產(chǎn)核資剝離出的不良資產(chǎn)和破產(chǎn)關(guān)閉后的企業(yè)資產(chǎn)。而在當前這些公司的財務(wù)管理模式方面，主要為集權(quán)制管理模式以及集權(quán)和分權(quán)結(jié)合的管理模式。集權(quán)管理模式指的是公司中各類財務(wù)決策均集中在母公司中，并且母公司可以對資產(chǎn)管理公司中的經(jīng)營管理情況進行集中控制，而子公司僅有較少的管理權(quán)力。另一種模式為集權(quán)和分權(quán)結(jié)合模式。這一模式的特點為在集團內(nèi)部制定出統(tǒng)一管理制度以及職責，讓財務(wù)權(quán)限以及收益分配的方法明確，然后在母公司指導(dǎo)之下對其進行執(zhí)行。而這種模式能夠更好的調(diào)動子公司生產(chǎn)積極性。

2 當前國有資產(chǎn)管理公司財務(wù)管理過程中存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)管理公司管理機制薄弱。管理機制薄弱是國有資產(chǎn)管理公司最普遍的問題，其企業(yè)內(nèi)部往往會出現(xiàn)缺乏監(jiān)督、管理機制薄弱、機制老化等情況[3]。 一些財務(wù)管理人員的責任心也并不強，導(dǎo)致公司賬目不合理也不明確，甚至有管理人員會出現(xiàn)、公款消費等情況，這對國有資產(chǎn)管理公司的財務(wù)管理更是會造成更大影響。

2.2 對子公司缺少有效財務(wù)管理手段。國有資產(chǎn)管理公司的出資人對于子公司是有著控制權(quán)的，因此會對子公司的經(jīng)營管理以及財務(wù)風險控制進行管理。但在實際的管理中，往往會出現(xiàn)掌握信息不準確、不完整、滯后等情況。這些情況的出現(xiàn)必然會導(dǎo)致對風險的應(yīng)對能力下降，并且也會對國有資產(chǎn)造成巨大威脅。

2.3 財務(wù)管理觀念較為落后。目前較多國有資產(chǎn)管理公司在財務(wù)管理過程中，在實際的管理中往往注重核算，但對財務(wù)管理較為輕視。而現(xiàn)代化的財務(wù)管理已經(jīng)開始講財務(wù)管理和會計進行融合，因此在這樣的落后財務(wù)管理觀念之下則無法較好的起到管理效果。

3 國有資產(chǎn)管理公司的財務(wù)管理新模式

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當前國有資產(chǎn)管理公司的挑戰(zhàn)也越來越大。在這樣的前提之下，需要財務(wù)管理的新模式。尤其是在當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，主輔分離以及清產(chǎn)核資剝離的不良資產(chǎn)和破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)，成為了資產(chǎn)管理公司的主要業(yè)務(wù)。在這樣的前提之下，需要有著全新的財務(wù)管理模式來對其實施管理，并起到增值效果。

3.1 對法人治理結(jié)構(gòu)進行完善并保證股東知情權(quán)。對于國有資產(chǎn)管理公司而言，是國有資本的代表，和子公司以及參股公司屬于資本紐帶關(guān)系。因此需要從自身的業(yè)務(wù)特點出發(fā)，結(jié)合公司實際情況，制定、完善并且修改一些重要規(guī)章制度，最終確定董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和股東等各自職責和權(quán)限，并且建立和健全各個層次的議事程序以及規(guī)則。 另外也可加強監(jiān)事會以及董事會的質(zhì)量，例如可對獨立董事數(shù)量進行提升，避免出現(xiàn)暗箱操作等情況，保證監(jiān)事會有著完善的監(jiān)督權(quán)力。

3.2 建立起健全財務(wù)管理體系。可以按照母公司和子公司的體系，建立起健全的財務(wù)管理體制。母子公司內(nèi)部財務(wù)管理體系主要是包括國有資產(chǎn)管理公司內(nèi)部管理以及國有資產(chǎn)管理公司和子公司之間的財務(wù)管理體系。在財務(wù)管理過程中，可按照構(gòu)建體系、完善職能和防范風險的思路，完善國有資產(chǎn)管理公司的財務(wù)管理職能，并且縱向性的構(gòu)建財務(wù)管理體系。首先可在公司中推行全面預(yù)算管理，對預(yù)算編制進行細化處理，強化預(yù)算執(zhí)行的剛性，在保證子公司自主性前提之下避免失控。同時可對子公司的財務(wù)管理進行加強，保護出資人的股權(quán)利益，如可通過制度安排讓子公司對股東開放ERP系統(tǒng)，并建立起數(shù)據(jù)庫，最終實現(xiàn)三級財務(wù)數(shù)據(jù)管理。

3.3 建立重大財務(wù)事項報告制度。對于國有資產(chǎn)管理公司而言，在實際的管理過程中若項目單位的管理過于緊張或是寬松，則會出現(xiàn)問題。若項目單位的管理過于緊張以及嚴格，則極有可能會出現(xiàn)“一管就死”的情況，無法保證到管理自主性。而若管理過于寬松，則會出現(xiàn)“一放就亂”的情況。需要建立起重大財務(wù)事項報告制度，日常管理可以較為寬松，但一定要對重大財務(wù)事項進行報告，避免出現(xiàn)“越界”，導(dǎo)致嚴重后果，讓單位重大財務(wù)項目取得更好的管理效果。

4 結(jié)語

我國當前國有資產(chǎn)管理公司的發(fā)展速度較為迅速，財務(wù)管理非常重要。為了保證到國有資產(chǎn)管理公司較好較快的發(fā)展，則需要建立起完善和全面的財務(wù)管理模式。只有提升風險意識，并不斷的對財務(wù)管理系統(tǒng)進行更新和完善，才能夠保證到國有資產(chǎn)管理公司的財務(wù)管理模式更加先進，讓企業(yè)更好發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜麗華.國企中財務(wù)管理模式及創(chuàng)新國企財務(wù)管理模式[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，37（2）：144-145.

第5篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞：行政單位 資產(chǎn)管理 改革 對策

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

當前，在我國的行政事業(yè)單位當中，的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了許多的重復(fù)購置以及隨意購置的問題，使得資產(chǎn)的配置資源或者被浪費，或者分配不公平，不同的行政事業(yè)單位所承擔的資產(chǎn)分配上也不盡合理。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在106家中央級別的行政事業(yè)單位中，超過59%家單位的人均辦公用房面積是在平均水平之下的，而人均宿舍面積水平在平均水平之下的有超過了65%的行政事業(yè)單位，但是還有些部門的辦公用房面積以及人均宿舍面積是遠遠的高于平均水平的，甚至有的部門，如水利部、文化部等部門的人均辦公面積是平均標準的3倍。

除了國有資產(chǎn)的配置以外，在國有資產(chǎn)的使用上面，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用效率普遍較低。在國有資產(chǎn)的使用過程中，大多是缺乏相關(guān)的使用規(guī)范的，致使國有資產(chǎn)充足的行政事業(yè)單位很多資產(chǎn)被限制，其中固定資產(chǎn)的閑置率是偏高的。財政部2012年的決算數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)閑置金額達到了1375.9億元，占固定資產(chǎn)總值的2.6%。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）缺乏應(yīng)有的管理意識

在我國的行政事業(yè)單位中，包括各項經(jīng)營性收入以及政府撥款等，從性質(zhì)上來講都是屬于國有資產(chǎn)的。但是，在我國行政系統(tǒng)內(nèi)部由于長期存留的傳統(tǒng)意識較強，對于國有資產(chǎn)的管理認識不足，對于國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)之間的區(qū)分仍然沒有清晰的認識，這樣就使得在行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理上缺乏應(yīng)用的規(guī)范化管理的意識，重視采購，而疏于管理，一些行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)個人的私有資產(chǎn)，甚至成為了部門之間攀比的砝碼，使得國有資產(chǎn)嚴重的流失。當前，一些地方的行政事業(yè)單位為了提高部門績效，或者受到利益的趨勢，對財政預(yù)算進行不合理的增加，以便獲得更加的政府撥款，這樣就會造成國家財政負擔的增加，國有資產(chǎn)不能得到有效的利用。

（二）缺乏完善的法制建設(shè)

目前，我國關(guān)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與規(guī)章制度還比較時，只有全國性的幾個法規(guī)，如《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》等。這些管理制度是在長期的體制建設(shè)當中形成的，在管理方式上與現(xiàn)代管理模式相比還有很大的差距，已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)如今的政府管理需求了。在資產(chǎn)管理的法制建設(shè)中，還缺少對審批控制、資產(chǎn)使用等的相關(guān)規(guī)定，并且對于資產(chǎn)使用效率也沒有明確的監(jiān)管機制，資產(chǎn)處置方式和程序也沒有詳細的規(guī)定來進行規(guī)制。

（三）缺乏合理的管理體制

當前，我國正處于服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的時期，而事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理仍然發(fā)展的滯后和緩慢，主要的原因就是管理機制缺乏。我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源是比較廣泛的，并且存在管理機構(gòu)冗余的現(xiàn)象，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責沒有進行明確的劃分，使得管理繁瑣或者是缺乏監(jiān)管。資產(chǎn)的管理和使用掌握在事業(yè)單位自己的受眾，使得資產(chǎn)處置權(quán)的使用不能得到有效的監(jiān)督，造成一些國有資產(chǎn)不能計入政府賬目當中。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議

（一）加強管理意識

應(yīng)當從思想上提高對國有資產(chǎn)管理的認識，尤其是針對資產(chǎn)管理人員的認識水平，以及經(jīng)濟責任的危機意識。在資產(chǎn)管理人員的選拔上，首先注重其思想道德以及職業(yè)道德的甄別，提高資產(chǎn)管理人員的思想道德水平。其次，應(yīng)當對從事資產(chǎn)管理工作的相關(guān)人員進行培訓和教育，在單位內(nèi)部形成清廉的作風，積極開展對資產(chǎn)管理的監(jiān)督，并且進行資產(chǎn)的良好配置。

（二）完善法制建設(shè)

基于我國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理中的各項法律及制度缺乏的問題，應(yīng)當積極從各項管理內(nèi)容著手，逐步建立起較為完善的法律體系，并結(jié)合不同部門、不同地區(qū)的具體情況，進行相關(guān)制度的建立。例如，針對行政事業(yè)單位的采購，應(yīng)當將《政府采購法》作為行政事業(yè)單位采購的基本法，并且用《招投標法》來對行政事業(yè)單位采購形成監(jiān)督，并且構(gòu)建一系列相關(guān)的配套制度，引入社會中介機構(gòu)、供應(yīng)商等多方的相關(guān)管理制度，形成相互制衡的法律規(guī)制體系。

（三）健全管理機制

首先應(yīng)當對財政部與國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局之間的職責關(guān)系進行協(xié)調(diào)。將二者之間的關(guān)系定位為“委托”關(guān)系，即國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局是受財政部委托行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責的具體執(zhí)行部門。

其次，應(yīng)當建立建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機構(gòu)。資產(chǎn)管理的經(jīng)營性機構(gòu)應(yīng)當相對獨立，并且編制與人員應(yīng)當進行具體的劃分，同時對職能進行清晰的規(guī)劃，對本地區(qū)的行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理，具有國有資產(chǎn)的所有權(quán)、投資權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督管理的權(quán)利，對于不同類型的行政事業(yè)單位進行對資產(chǎn)管理設(shè)置專門的部門來進行統(tǒng)籌與運營。還應(yīng)當建立科學、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度，以此作為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，同時也是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本方法。

四、結(jié)束語

完善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，降低國有資產(chǎn)的濫用以及控制對于國家?guī)淼奈：Γ岣咝姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率，是當前擺在政府職能轉(zhuǎn)變時期的一個重要問題。通過本文的研究可以看出，我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)的改革還需要在管理意識、法律建設(shè)以及管理體制方面做出更多的努力。

參考文獻：

[1]財政部統(tǒng)計評價司.中央行政單位房產(chǎn)與費用定額測算的初步設(shè)想，2012年研究報告

第6篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞：行政單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理一直以來都是相關(guān)工作人員迫切需要解決的問題。從國家對行政事業(yè)單位是資產(chǎn)進行管理之后，已經(jīng)出臺了許多管理辦法，并通過各種管理方式，提升了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提升其經(jīng)濟效益。近年來國內(nèi)的事業(yè)單位都在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，但是在進行管理時，依然存在許多問題，影響管理工作的正常開展。

一、當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

目前國內(nèi)行政職業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在較多的問題，從整體上來說，問題集中在工作模式陳舊，管理方式不能滿足當前時展需求。基礎(chǔ)秩序構(gòu)建效率低下等方面，雖然工作人員也在不斷的完善工作內(nèi)容以及方式，但是整體質(zhì)量依然不夠理想，下文將對各種問題的解決方式進行簡要闡述。

二、提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方式

（一）創(chuàng)新管理方式

當前我國行政事業(yè)單位最關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，就是對已有國有資產(chǎn)進行全面且深度的清產(chǎn)核資，明確庫存數(shù)量、資產(chǎn)質(zhì)量以及資產(chǎn)的分布情況等，將所有指標進行總結(jié)歸納。還要對會計核算制度進行完善，在完善之前，先按照當前國內(nèi)會計制度改革工作的開展情況，結(jié)合國際上各個國家的實際工作經(jīng)驗，對行政事業(yè)單位會計核算工作制度進行優(yōu)化，并將收現(xiàn)付制更改成通行應(yīng)收應(yīng)付制度。結(jié)合目前社會經(jīng)濟發(fā)展情況，對不適合社會發(fā)展的會計科目進行優(yōu)化改革，在其中增加一些可以滿足當前時展條件的科目，更加全面的反映出當前我國資產(chǎn)價值科目的實際情況，也可以考慮利用當前會計改革時機，將預(yù)算會計和企業(yè)會計合并到一起，使其滿足國際發(fā)展需要。

（二）構(gòu)建基礎(chǔ)秩序

可以通過構(gòu)建基礎(chǔ)秩序的方式，不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理工作制度。提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率，在工作開展之前，先擬定基礎(chǔ)制度，如果基礎(chǔ)制度不到位，不論采用何種工作方式，都不會取得理想的工作效果。要在最短的時間內(nèi)對配套制度進行修訂與完善，保證辦法的落實。規(guī)定中已經(jīng)明確了當前財務(wù)部門的本質(zhì)是各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要職能部門之一，所以各地區(qū)的財務(wù)部門要妥善的對當?shù)匦姓聵I(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)進行管理，而財政部則主要對中央行政事業(yè)單位進行管理。通過總結(jié)實際工作情況發(fā)現(xiàn)，中央行政事業(yè)單位的下屬單位數(shù)量比較多，而且分別也比較廣泛，所以很難保證日常管理質(zhì)量。根據(jù)該情況，中央的不同駐地行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)完全可以在財政部統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不同駐地專員來辦理監(jiān)督管理事項，將各地區(qū)專員辦對中央駐各地行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容進行明確，并為其提供一定的便利條件。兩個辦法中，已經(jīng)明確授權(quán)了財政部門組織調(diào)劑不同事業(yè)單位長期閑置以及長期低效率運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，但是通過總結(jié)實際工作情況發(fā)現(xiàn)，這部分資產(chǎn)是很難確認的，并且資產(chǎn)調(diào)劑之后財務(wù)處理方式以及受益分配方式，都是難以明確的，所以要完善財政部細則以及具體操作方法。

（三）轉(zhuǎn)變管理方式

通過資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理方式，將不同的管理方式相互結(jié)合，構(gòu)建低成本且高效率的資產(chǎn)管理工作理念，并通過實物費用定額試點的方式，構(gòu)建符合當前預(yù)算以及實物資產(chǎn)相互結(jié)合的工作體系。財政部門在向下下達預(yù)算時，可以全面考慮到不同單位國有資產(chǎn)占用情況，并將不同單位的國有資產(chǎn)相互結(jié)合，可以有效提升整體工作質(zhì)量。國有資產(chǎn)的使用單位在使用資產(chǎn)時，也是可以反饋出當時資產(chǎn)價值以及資產(chǎn)使用情況的。工作人員可以讓財政部門以國有資產(chǎn)財務(wù)核算以及國有資產(chǎn)財務(wù)報表匯總等形式，構(gòu)建信息化系統(tǒng)。全面的反映出全國各地區(qū)資產(chǎn)總量以及資產(chǎn)的分布情況。從行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置以及使用等諸多環(huán)節(jié)出發(fā)，提升動態(tài)管理工作質(zhì)量。以科學化的管理方式來提升資產(chǎn)的使用效率。

（四）提升財政監(jiān)督工作力度

通過強化財政監(jiān)督的形式來實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)過程監(jiān)督質(zhì)量，具體的工作內(nèi)容主要包含下述幾方面；要結(jié)合不同部門的預(yù)算情況進行改革，不斷強化事前資產(chǎn)預(yù)算以及資產(chǎn)購置等，提升事項審核力度，從根本上控制盲目構(gòu)建問題。還可以擬定詳細化的工作規(guī)則以及工作方式，在交給財政部門進行審批之前，相應(yīng)的主觀部門需要對審批責任進行規(guī)定。對常見的辦公類國有資產(chǎn)來說，可以將申報單位現(xiàn)有資產(chǎn)的總記錄作為基礎(chǔ)，根據(jù)國家出臺的相關(guān)標準以及規(guī)定來明確批準事宜。對業(yè)務(wù)類的國有資產(chǎn)來說，則可以通過聘請獨立第三方的形式來明確是否存在購置價值，整個過程中，主觀部門以及財政部門都可以做出決策。結(jié)合當前預(yù)算單位在決算審核以及產(chǎn)權(quán)登記方面的工作情況，全面提升資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查管理工作力度，財政監(jiān)督管理部門也要定期或者是不定期的對不同行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進行全面監(jiān)督，通過動態(tài)跟蹤等形式，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展的實際情況進行分析，在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。對日常監(jiān)督以及日常預(yù)算決算等工作進行反復(fù)審核，提升行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量以及行政事業(yè)單位會計資產(chǎn)使用效益，保證產(chǎn)權(quán)歸屬的科學性，控制國有資產(chǎn)，減少國有資產(chǎn)流失。還要對財政監(jiān)督資源進行全面整合，進而提升整體監(jiān)管工作效率。工作人員可以將財政部門作為主要的監(jiān)管主體來對待，并承擔相關(guān)的監(jiān)管工作責任。將審計、檢查等諸多部門綜合到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的范圍中，全面提升國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督管理工作力度，并將審計檢查等諸多工作模式納入到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日常工作范疇當中，進而實現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)管，提升資源共享效率與監(jiān)督效率。

（五）提升行政和事業(yè)單位信息化管理質(zhì)量

通過項目工程開發(fā)等方式來完善國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并構(gòu)建相應(yīng)的信息交換平臺，進而實現(xiàn)財政專門-主部門資產(chǎn)占有單位三位一體工作模式，讓三個層次分別進行監(jiān)督管理以及信息交換。財政部門也要在單位信息資源管理工作基礎(chǔ)之上，構(gòu)建信息資源庫等。在最短的時間內(nèi)更加準確且技術(shù)的掌握各種行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在增減方面的變動情況，了解使用情況以及分布情況，進而為資金管理以及政府采購層提供更加完善的信息依據(jù)，提升行政工作效率，將信息一體化功能最大化發(fā)揮出來。

（六）加速閑置資源整合

目前我國的行政事業(yè)單位比較多，并且單位中閑置的資源量也比較多，如果對其不管不問，不僅可能導(dǎo)致國有資源出現(xiàn)流失，還會降低國有資產(chǎn)實際使用效率。如果將這部分資產(chǎn)交給使用單位進行管理，有可能出現(xiàn)信息不對稱等多方面因素，導(dǎo)致帳外循環(huán)，影響單位工作的正常開展。針對該問題，工作人員必須要對閑置的資源進行整合，通過資源整合的方式來提升工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語

隨著時代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的工作方式以及資產(chǎn)管理方式，都已經(jīng)不能滿足當前時展的需求，所以需要對工作方式進行優(yōu)化，提升工作效率。從國家對行政事業(yè)單位是資產(chǎn)進行管理之后，已經(jīng)出臺了許多管理辦法，并通過各種管理方式，提升了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提升其經(jīng)濟效益。行政事業(yè)單位當前國有資產(chǎn)管理工作開展情況不夠理想，存在許多影響其工作正常開展的因素。上文首先分析了當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展現(xiàn)狀，之后分別從加速閑置資源整合、提升行政和事業(yè)單位信息化管理質(zhì)量、提升財政監(jiān)督工作力度、轉(zhuǎn)變管理方式、構(gòu)建基礎(chǔ)秩序、創(chuàng)新管理方式等方面，詳細的闡述了如何提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。希望可以通過相關(guān)方式，促進國有資產(chǎn)管理工作更好的開展，提升整體工作效率。

參考文獻：

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第7篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；管理制度；固定資產(chǎn)

［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）28-0117-02

1 固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1.1 固定資產(chǎn)入賬單位不統(tǒng)一

固定資產(chǎn)不僅包括房屋建筑物、車輛等價值大、一般單件購進的資產(chǎn),還包括批量購進的資產(chǎn),比如辦公家具、辦公設(shè)備等。在簽訂此類物品的購銷合同時往往商家對其總價進行控制,并不是針對某一個桌子或者椅子進行定價,因此在入賬時存在對同一批次采購的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。就辦公家具來說,其核算單位先后采用批、張、套等,因此,多年下來難以對固定資產(chǎn)的實物具體數(shù)量進行核查,也就無法有效地對固定資產(chǎn)實行監(jiān)管。

1.2 固定資產(chǎn)不計提折舊

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊,折舊一方面反映的是固定資產(chǎn)因自然損耗或經(jīng)濟發(fā)展的原因而發(fā)生了價值減損,另一方面也反映固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價值補償,是產(chǎn)品成本的一個部分。無論如何,行政事業(yè)單位應(yīng)當對固定資產(chǎn)計提折舊,以反映經(jīng)濟資源價值的真實變化情況。

1.3 固定資產(chǎn)的實物盤點存在問題

通常來說,固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確,還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對。但是事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因,不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點,盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn),進而造成處理問題的時間滯后,難以保證固定資產(chǎn)的賬實相符。

1.4 固定資產(chǎn)存在使用效率問題

事業(yè)單位由于其自身的特征往往承擔著一定的行政職能,這種行政隸屬關(guān)系要求事業(yè)單位要接受上級部門的任務(wù)委派。當其在接受任務(wù)時,往往也伴隨著調(diào)撥引起的資產(chǎn)的大量增加,但是在任務(wù)結(jié)束后,這些因特殊項目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低。通常只有部分還繼續(xù)使用,其余的固定資產(chǎn)卻進入閑置狀態(tài)。

2 影響固定資產(chǎn)管理的因子分析

固定資產(chǎn)管理過程中的以上問題既有管理體制缺陷的因素,也有管理過程不規(guī)范的原因,是綜合因素影響的結(jié)果,主要有以下幾方面：

2.1 政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

雖然國家每年對行政事業(yè)單位的支出進行了預(yù)算并實行了政府采購管理,但在實際工作中,國家并沒有充分利用年度預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進行有效監(jiān)控。而且,一些單位的財務(wù)部門在做年度預(yù)算的時候,并沒有真正結(jié)合單位的固定資產(chǎn)的需求和單位的發(fā)展目標,亦沒有依據(jù)本單位的發(fā)展戰(zhàn)略來對固定資產(chǎn)購置編制預(yù)算,有的僅憑拍腦袋來決定年度預(yù)算,導(dǎo)致采購的隨意性較大。在真正采購時,對必須進行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認識不深,導(dǎo)致政府采購制度執(zhí)行不嚴,甚至出現(xiàn)單位自行采購。

2.2 單位內(nèi)部管理制度不夠完善

行政事業(yè)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不夠完善,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是驗收制度缺失,或沒有執(zhí)行驗收。這樣導(dǎo)致所購物品質(zhì)量難以保證或出現(xiàn)購非所需,并且無法追究責任。二是登記制度不健全。物品進出沒有記錄或記錄不正確,資產(chǎn)使用狀況不清。三是移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴。這樣造成賬實不符或部分資產(chǎn)流失,并且無法追究固定資產(chǎn)損毀、遺失等責任。四是不嚴格進行盤點。無法及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的損毀、遺失及賬外資產(chǎn)等,極易造成賬實不符。五是資產(chǎn)維護不規(guī)范。對于常用的資產(chǎn),需要定期進行維護,否則將人為地縮短了資產(chǎn)的使用壽命。六是對于損毀、遺失的固定資產(chǎn),沒有相應(yīng)的索賠制度或索賠執(zhí)行不力。由于前幾項原因,資產(chǎn)損毀、遺失盤虧后,難以查明原因,或查明原因也難以追究責任。七是對于固定資產(chǎn)的出租,往往收入不入賬或不公開,支出不規(guī)范或不合理。

2.3 會計核算存在滯后現(xiàn)象

對固定資產(chǎn)核算滯后主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面會計核算不及時。會計賬目應(yīng)能及時反映固定資產(chǎn)的變化,然而在實際工作中,一些單位對于固定資產(chǎn)應(yīng)該入賬的沒有入賬,應(yīng)該銷賬的而沒有及時銷賬,直接導(dǎo)致賬實不符。另一方面會計核算不準確。這種情況比較普遍,具體表現(xiàn)在：一是在對固定資產(chǎn)入賬時,只按發(fā)票面價入賬,而忽略運費、安裝等費用,減少了固定資產(chǎn)的實際價值；二是決算前對于固定資產(chǎn)投資過程中發(fā)生的借款利息及其他費用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值,而計入當期事業(yè)支出；三是對于接受的捐贈、無償調(diào)入、盤盈等固定資產(chǎn),沒有進行任何賬務(wù)處理,形成賬外資產(chǎn)；四是已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn),只使用不記賬,造成嚴重的賬實不符；五是固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和變價收入,計入其他收入甚至計入賬外賬或列入小金庫,并沒有計為“專用基金修購基金”；六是對于報廢、損毀固定資產(chǎn)沒有做賬務(wù)處理,造成賬實不符；七是固定資產(chǎn)的對外投資,有的單位不作任何賬務(wù)處理,將投資收益計入其他收入或列入小金庫。

3 加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

3.1 完善單位內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系,加強固定資產(chǎn)的驗收、登記、盤點、報損、移交、維護等制度。建議單位負責人上任時必須進行固定資產(chǎn)的盤點,讓單位負責人清楚地了解單位的固定資產(chǎn)情況；單位負責人離任時,必須進行固定資產(chǎn)的盤點,掌握領(lǐng)導(dǎo)在任期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動情況,為考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供一個參考數(shù)據(jù)。

3.2 加大固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度

從管理的角度來看,一個單位的制度建設(shè)是第一位的,但比建設(shè)更重要的是執(zhí)行,僅有建設(shè)而不執(zhí)行,則制度只是一紙空文。行政事業(yè)單位應(yīng)從以下兩個方面入手加大固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度：

（1）改進固定資產(chǎn)管理流程。流程管理的核心是管理的標準化和程序化,就是讓不同的人,在不同的時間、地點,做一樣的事,得到相同的結(jié)果。各單位可以根據(jù)自己單位的實際情況在《行政單位國家資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的框架下通過對固定資產(chǎn)管理流程的分析、優(yōu)化、簡化,將固定資產(chǎn)管理運作流程固化下來制定本單位的流程,這樣使得本單位的各職能部門人員在對固定資產(chǎn)進行處理時,將會有章可循。同時,這也是將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理從“人治” 過渡到“法治”的基礎(chǔ)。

（2）進行相關(guān)配套制度改革。要想在行政事業(yè)單位實行流程管理,必須要從根本上改革原來人治的模式,因此,必須要對原來的管理崗位、職責進行相應(yīng)的改革,并且改革原來的檢查方式,這樣才能讓流程管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3 加強內(nèi)部審計與監(jiān)督

內(nèi)部審計與監(jiān)督除了審核單位會計固定資產(chǎn)賬目外,還應(yīng)包括稽核、評價固定資產(chǎn)采購、驗收、登記及資產(chǎn)使用、租借、折舊、報廢等制度是否有效,各職能部門是否嚴格按制度執(zhí)行和執(zhí)行的效率,監(jiān)督單位固定資產(chǎn)處置是否符合管理要求,并向單位管理部門或主管部門提出更完善的管理建議,以保護企業(yè)財產(chǎn)的完整,保證財務(wù)信息的真實,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

隨著社會的進步和國家的富強,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總值將越來越大。對于行政事業(yè)單位,需要采取完善單位內(nèi)部管理制度、加強固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度、加強財務(wù)及管理人員培訓、加強內(nèi)部審計與監(jiān)督等措施,以及采取固定資產(chǎn)電算化手段,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的科學規(guī)范化管理。這樣才能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能,提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益,增強單位的競爭力。

參考文獻:

第8篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

關(guān)鍵詞：國有金融；國有金融資產(chǎn)；管理體制改革；管理模式

文章編號：1003-4625(2009)12-0082-05

中圖分類號：F832.2

文獻標識碼：A

一、我國國有金融資產(chǎn)管理模式架構(gòu)的選擇

從國內(nèi)和國際經(jīng)驗看，國有資產(chǎn)的管理模式不外乎“三層次”體系和“兩層次”體系兩種，兩種管理模式各有優(yōu)劣。筆者以為，在我國宜選用的“三層次”模式應(yīng)為中央國有金融資產(chǎn)管理部門――金融控股企業(yè)――金融企業(yè)，可供選擇的兩層次模式應(yīng)為中央國有金融資產(chǎn)管理部門――金融企業(yè)。“三層次”體系中第二層次的金融控股公司是關(guān)鍵，應(yīng)做到，第一，應(yīng)是純粹控股公司，而不能從事其他的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其通過產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組實現(xiàn)授權(quán)經(jīng)營的國有金融資產(chǎn)保值增值；第二，不是出資企業(yè)的上級，不是翻板的主管部門，而是以國有金融資產(chǎn)出資人代表的身份，對投入企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進行管理和運營，不再干預(yù)企業(yè)其他經(jīng)營活動。“三層次”體系實現(xiàn)了金融國資監(jiān)管的政企分開，有利于國有金融資產(chǎn)運營的專門化和加強監(jiān)管力度，但委托環(huán)節(jié)較多，實踐中也存在第二層對出資企業(yè)干預(yù)過多的問題。“三層次”體系中的金融資產(chǎn)管理控股公司承擔著極其重要的角色。政府將對國有金融企業(yè)的控制權(quán)力移交給它，以往的一些機構(gòu)予以撤銷，這樣就實現(xiàn)了人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一。政府對于國有金融資產(chǎn)的經(jīng)營運作、形態(tài)轉(zhuǎn)換和各項目標的實現(xiàn)，都有賴于金融資產(chǎn)管理控股公司的有效運作。這些公司應(yīng)該遵循公司治理的一般原則，構(gòu)建與產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

筆者以為，在我國，無論由哪個機構(gòu)履行國有金融資產(chǎn)出資人職責，實行“三層次”的國有資產(chǎn)管理模式都是較優(yōu)選擇。具體設(shè)想如下：

國有金融資產(chǎn)管理部門作為出資人代表負責制訂國有金融戰(zhàn)略和確定國有金融布局，負責國有金融資產(chǎn)管理的重大決策；行使金融機構(gòu)經(jīng)營者選擇權(quán)，監(jiān)督國有金融機構(gòu)履行國有資產(chǎn)保值增值職責，并進行業(yè)績考核；制定金融控股公司董事長、總經(jīng)理的薪酬方案；制定國有金融資產(chǎn)管理制度，負責國有金融資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作等。金融控股公司授權(quán)經(jīng)營國有金融資產(chǎn)，負責本級副董事長和副總經(jīng)理以下，以及所屬國有金融機構(gòu)的人事任免和薪酬、績效考核等；系統(tǒng)內(nèi)黨建工作。金融企業(yè)與金融控股公司之間以資本為紐帶，依據(jù)《公司法》按照市場化原則具體經(jīng)營國有金融資產(chǎn)。“三層次”的管理模式架構(gòu)如上圖：

二、新模式下的出資人代表選擇

(一)現(xiàn)有國有金融資產(chǎn)管理機構(gòu)管理國有金融資產(chǎn)的缺陷

1　國資委接管國有金融資產(chǎn)使債權(quán)人和債務(wù)人“角色重置”

金融機構(gòu)(主要是銀行)在很大程度上是國有企業(yè)的債權(quán)人，如果由同一家管理機構(gòu)行使所有者權(quán)益，就會存在利益沖突。在債權(quán)人與債務(wù)人分開的情況下，債權(quán)人可以依據(jù)法律加緊對債務(wù)人的債務(wù)追償；債務(wù)人也因要承擔不償債的法律責任而加緊“努力”，而將國有金融資產(chǎn)劃歸國資委，債權(quán)人和債務(wù)人在某種意義上合為一體，這樣會增加利益沖突。

我國國有銀行與國有企業(yè)之間有一種特殊的聯(lián)系：國有銀行在很大程度上是國有企業(yè)的資金提供者。資料顯示：1998年，國有企業(yè)固定資產(chǎn)的60％、流動資產(chǎn)的90％來自銀行貸款。長期以來，銀行代替財政成為中國經(jīng)濟建設(shè)資金的主要提供者，支撐中國經(jīng)濟高速增長，支持社會平穩(wěn)改革，而代價就是銀行不良貸款的積累和銀行改革的滯后。將國有金融資產(chǎn)交給國資委的直接后果就是銀行將承擔“制度轉(zhuǎn)換成本”：1980－1990年，物資企業(yè)和國營商業(yè)企業(yè)改革，造成銀行上千億元貸款呆賬；1990年后，特別是“三年國有企業(yè)脫貧解困”，工業(yè)企業(yè)“抓大放小”兼并、重組、破產(chǎn)，轉(zhuǎn)制企業(yè)達到國有企業(yè)的80％左右，這些企業(yè)原占有的貸款基本上都損失了，數(shù)字在萬億元以上；20世紀90年代后期以來，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：從紡織壓錠開始，到關(guān)閉“五小”，關(guān)閉1997年以來供大于求的企業(yè)、行業(yè)，致使這些被調(diào)整企業(yè)的貸款不良率普遍在50％以上。將國有金融資產(chǎn)的所有權(quán)賦予國資委，國有企業(yè)在償還債務(wù)上會更加“有恃無恐”，還會造成銀行定向放貸的壓力加大、國有企業(yè)回避自身改革等諸多問題。

2　金融監(jiān)管部門接管國有金融資產(chǎn)將導(dǎo)致“裁判員”兼任“運動員”

金融監(jiān)管部門是金融行業(yè)“游戲規(guī)則”的制定者，對包括國有及國有控股在內(nèi)的所有金融機構(gòu)實施行業(yè)監(jiān)管，主要任務(wù)是維護整個金融體系按“規(guī)則”運行，如果將監(jiān)管者與所有者身份合而為一，將導(dǎo)致“利益關(guān)聯(lián)”而從根本上損害金融監(jiān)管的有效性。

以銀監(jiān)會為例，銀監(jiān)會根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司以及其他存款類金融機構(gòu)，維護銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。銀監(jiān)會監(jiān)管工作的目的是通過審慎有效的監(jiān)管，保護廣大存款人和消費者的利益；通過審慎有效的監(jiān)管，增進市場信心；通過宣傳教育工作和相關(guān)信息披露，增進公眾對現(xiàn)代金融的了解；努力減少金融犯罪。銀監(jiān)會對國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管是一種外部監(jiān)管。只有將內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管結(jié)合起來，監(jiān)管機制才能更好地發(fā)揮效用。如果將國有銀行資產(chǎn)劃歸銀監(jiān)會，銀監(jiān)會就會陷入裁判員兼任運動員的尷尬境地。這相當于一個企業(yè)董事會和監(jiān)事會“兩塊牌子一班人馬”樣式的監(jiān)管機制。

3　央行自身的職能設(shè)置有一定的限制

人民銀行成為真正意義上的中央銀行，只有短短20年的時間。但是，在這20年里，人民銀行的職能并非一成不變，其先后經(jīng)歷了1992年證監(jiān)會、1998年保監(jiān)會的分立；2003年又決定成立銀監(jiān)會，將原來由人民銀行行使的對商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)，移交給新設(shè)立的銀監(jiān)會。人民銀行的分拆對促進貨幣政策的穩(wěn)定和金融監(jiān)管的完善都產(chǎn)生了深刻的影響。提高中央銀行獨立性有益于實現(xiàn)貨幣政策目標，對發(fā)展中國家來說尤其如此。加強央行獨立性對于抑制通貨膨脹也起著重要的作用。從央行的獨立性來看，我國目前還有很大的差距；隨著金融全球化、自由化的深入，混業(yè)經(jīng)營也必將隨我國金融市場的開放、外資銀行的進入而成為大勢所趨，日益龐大而復(fù)雜的金融體系決定了央行只能放棄監(jiān)管的職能而專注于貨幣政策職能：將本質(zhì)上不屬于央行的金融監(jiān)管職能分離出來，有利于其獨立、專注地執(zhí)行貨幣政策。

4　中司僅是“金融國資委”的可能雛形

目前，中司的形式為國有獨資公司，其唯一

的出資人為國務(wù)院。成立中司不是“財政劃撥”，而是“一種資本投資，是要講回報的”，中司性質(zhì)為國有獨資投資公司，目的是支持中國銀行、中國建設(shè)銀行落實各項改革措施，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保證國家注資的安全并獲得合理的投資回報。從現(xiàn)在的趨勢看，中司如果能夠進一步做實，將成為一只推動國有銀行改革的“看得見的手”。但是，由于國資委不負責管理金融類國有資產(chǎn)，顯然中司也不應(yīng)該屬于國資委的管理范圍，這樣一來國有金融資產(chǎn)還是沒有明確的所有者代表，它的使命局限在督促銀行落實各項改革措施，力爭股權(quán)資產(chǎn)獲得有競爭力的投資回報和分紅收益，最終的目的是督促商業(yè)銀行改革，建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，中司的成立，只是一種“金融國資委”的可能雛形，加上財政部、央行、銀監(jiān)會等都是國有金融資產(chǎn)所有者的代表。所以，筆者認為，有必要成立“國有金融資產(chǎn)管理委員會”這樣一個專門性管理機構(gòu)，使國有金融資產(chǎn)所有權(quán)直接實體化。

(二)專設(shè)國有金融資產(chǎn)管理機構(gòu)的必要性

金融是市場經(jīng)濟條件下國民經(jīng)濟的命脈，國家要達到金融控制的目的，必須加強對數(shù)量巨大的國有金融資產(chǎn)進行專門的、強化的管理，這對確保我國金融安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，國有金融資產(chǎn)具有高風險性。國有金融資產(chǎn)與國有資產(chǎn)最大的區(qū)別在于國有金融資產(chǎn)的高風險性。和一般工商企業(yè)一樣，國有金融企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營建立在市場機制基礎(chǔ)之上。在市場經(jīng)濟條件之下，實行自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧、自求平衡、自我發(fā)展。但是，由于國有金融企業(yè)的中介地位使其受社會經(jīng)濟的影響比一般工商企業(yè)大得多，系統(tǒng)性風險、操作風險、流動性風險、資金可得性風險等都是值得關(guān)注的，其中尤以系統(tǒng)性風險為最。所以，國有金融資產(chǎn)操作的高風險性要求成立專門性的國有金融資產(chǎn)管理機構(gòu)，對國有金融資產(chǎn)進行有效管理，以有利于我國金融市場的穩(wěn)定，有效地維護金融安全。

其次，我國國有金融資產(chǎn)未能實現(xiàn)人格化的管理。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的一個基本觀點是，個人所擁有的權(quán)利是組成任何形式的財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)，也就是說，只有將財產(chǎn)權(quán)利還原為個人權(quán)利，實現(xiàn)人格化，產(chǎn)權(quán)制度的建立才有可能尋找到真正的邏輯起點。在單一國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，國家作為唯一投資者的這種國有獨資形式，沒有實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人格化，以致國有金融產(chǎn)權(quán)主體缺位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，權(quán)責利關(guān)系不對稱。在漸進式的改革之后，國有金融產(chǎn)權(quán)被逐步分割，國有金融產(chǎn)權(quán)沒有明確的出資人代表，沒有專門的機構(gòu)代表國家在內(nèi)部監(jiān)督和管理國有金融資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，保障國有股權(quán)的安全和收益，任何部門又都不對國有銀行的經(jīng)營行為和經(jīng)營成果負責任，使得所有者實際上的缺位。這是國有金融產(chǎn)權(quán)管理體制難以調(diào)整到位的重要瓶頸，急需一個專門性的機構(gòu)填補這一管理真空。

最后，現(xiàn)有的國有金融資產(chǎn)管理政出多門。我國國有金融資產(chǎn)管理領(lǐng)域則存在著明顯的“多龍治水”現(xiàn)象。管資產(chǎn)和管人、管事不統(tǒng)一，所有者缺位，是目前國有金融資產(chǎn)管理的一大弊端。涉及國有金融資產(chǎn)管理的部門有財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、人民銀行、國務(wù)院發(fā)展委員會、審計署、中央組織部等。所有者缺位，易滋生內(nèi)部人控制，導(dǎo)致收益內(nèi)部化，金融風險外部化的經(jīng)營行為。

(三)小結(jié)

單獨設(shè)立國有金融資產(chǎn)管理機構(gòu)可以部分解決國有金融資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能沖突的問題，并在一定程度上淡化國有金融企業(yè)的行政化色彩。當國有金融資產(chǎn)管理與國有非金融資產(chǎn)管理存在利益沖突時，也可以在管理上形成制衡。此外，雖然我國國有金融資產(chǎn)在國有資本總量中的比重只有17.56％，但國有金融總資產(chǎn)達27萬多億元，對國民經(jīng)濟影響巨大，且金融企業(yè)不同于一般的國有企業(yè)，風險大、點多、線長、面廣。因此，有必要由單獨設(shè)立的機構(gòu)――可考慮命名為“金融國資委”――行使國有金融資產(chǎn)出資人職責。

三、我國國有金融資產(chǎn)管理體制的機構(gòu)設(shè)計

(一)金融國資委的具體設(shè)計

金融國資委應(yīng)由國務(wù)院設(shè)立，和國資委一樣，作為國務(wù)院直屬的事業(yè)單位。成立金融國資委會，委員會可以統(tǒng)籌考慮國有金融資產(chǎn)布局和規(guī)劃，提高國有金融資產(chǎn)的運營效率；可以協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，能夠兼顧市場公平與公正；委員會辦公室通過授權(quán)經(jīng)營，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管職能與出資人職能分離。

從目前來看，金融國資委主任應(yīng)由財政部的部長或副部長來兼任，也就是說，金融國資委要在財政部金融司的基礎(chǔ)上組建，在業(yè)務(wù)上接受財政部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。理由如下：一是財政部過去和現(xiàn)在一直都代表國家對國有金融企業(yè)有關(guān)財務(wù)方面的重大決策和涉及產(chǎn)權(quán)變動的重大事項進行審批，具有較好的機構(gòu)、人力資源和開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)；二是國外有很多國家是由財政部對國有金融資產(chǎn)履行所有者職能，這些國家的經(jīng)驗可供我們借鑒；三是可以實現(xiàn)現(xiàn)有人力資源和機構(gòu)資源的有效利用，符合成本效益原則，操作起來比較容易；四是較少的利益沖突。財政部與中央銀行、行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)或國資委相比，既沒有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也沒有行業(yè)監(jiān)管職能，作為國有金融資產(chǎn)的出資人代表更超脫一些；五是財政部門是國家金融風險事實上的最終承擔者，宏觀金融風險具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，當出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險時，無論是私人金融機構(gòu)還是國有金融機構(gòu)，財政都將承擔最終的風險，因此，由財政部門管理國有金融資產(chǎn)，統(tǒng)籌考慮個別機構(gòu)的風險和系統(tǒng)性風險的關(guān)系，能更有效地防范和化解金融風險、維護宏觀金融安全。

(二)金融控股公司的具體設(shè)計

金融控股公司代表國家履行國有金融的資產(chǎn)所有權(quán)。在“三層次”模式中，金融控股公司的地位特殊；是介于政府和國有金融企業(yè)之間的一個緩沖層，是在政府部門和國有金融企業(yè)之間設(shè)立的隔離帶，可以防止政府對國有企業(yè)進行直接的、過多的行政干預(yù)。

就我國目前的現(xiàn)實，2007年成立的中國投資有限公司(簡稱中司)可擔此大任。中司是依據(jù)《公司法》設(shè)立的國有獨資公司，公司注冊資本金為2000億美元。中司當前所從事的外匯投資業(yè)務(wù)以境外金融組合產(chǎn)品為主。公司實行政企分開、自主經(jīng)營、商業(yè)化運作。在可接受的風險范圍內(nèi)，實現(xiàn)長期投資收益最大化。中司除要實現(xiàn)國家外匯儲備保值、增值外，還兼職收縮當前金融系統(tǒng)流動性，對抗宏觀經(jīng)濟波動的任務(wù)。當前，中司已經(jīng)成為一個大型金融控股集團。未來的中司，應(yīng)該定位我國“三層次”的國有資產(chǎn)管理體制下的高度市場化的超大金融控股公司，管理部分外匯儲備、國有銀行等在內(nèi)的國有金融資產(chǎn)，成為我國國有金融資產(chǎn)管理體制的中樞。

(三)金融企業(yè)的具體設(shè)計

目前，我國國有獨資商業(yè)銀行的改革已取得實質(zhì)性突破和階段性成果。在新的國有金融資產(chǎn)管理體制建立后，在委托――機制中實現(xiàn)科學的激勵約束和金融企業(yè)的市場化運作就顯得尤為重要了。在這方面，我們應(yīng)繼續(xù)不斷地推動金融資產(chǎn)重組

和公司制改革。

1　資產(chǎn)管理公司向投資公司轉(zhuǎn)型

2004年財政部規(guī)定華融、長城、東方和信達四家資產(chǎn)管理公司可以進行商業(yè)收購、委托和定向投資，它們在當前的證券公司的改革和重組中也發(fā)揮了重要作用。華融、東方和信達公司接管了德隆系、漢唐證券和潤發(fā)證券等金融機構(gòu)，今后政策性不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù)將越來越少，可以由存款保險公司負責，也可以由其中的一家政策性金融資產(chǎn)管理公司(如長城資產(chǎn)管理公司)處置，由財政部管理。加快金融資產(chǎn)管理公司的商業(yè)化轉(zhuǎn)型和管理體制的完善，把以不良資產(chǎn)處置和服務(wù)為核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為具有投資銀行功能的綜合性現(xiàn)代金融企業(yè)。

2　明確政策性銀行的法人地位

政策性金融業(yè)務(wù)的外部環(huán)境已發(fā)生改變，價格機制逐步走向正軌，價格扭曲的情況有所好轉(zhuǎn)，同時我國財政情況不斷改善，財政收入占GDP的比重加大，有能力替代政策性銀行的部分工作。所以要明確金融企業(yè)所具有的法人地位，讓他們面向市場，運用現(xiàn)代商業(yè)管理手段，設(shè)立國家賬戶和銀行賬戶，其中國家賬戶從事政策性業(yè)務(wù)，體現(xiàn)國家政策性導(dǎo)向和政府意圖，采用優(yōu)惠的利率和費率，銀行賬戶包括各類自營業(yè)務(wù)，采用市場利率或費率，由銀行自主決策、自擔風險、自負盈虧。

3　扶持四家國有商業(yè)銀行成為金融控股集團

為確保國家金融安全，應(yīng)對混業(yè)經(jīng)營的國際金融發(fā)展趨勢，提高國有金融機構(gòu)的競爭力，應(yīng)加快培育組建全能金融控股集團的發(fā)展，使其成為能與外資金融機構(gòu)相抗衡的力量。目前四大國有商業(yè)銀行進入保險、證券有很大的優(yōu)勢和必要性。各大商業(yè)銀行應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢通過絕對控股和成為大股東的形式進入保險和證券領(lǐng)域作為搭建金融集團公司構(gòu)架的重要戰(zhàn)略組成部分。

四、我國國有金融資產(chǎn)管理體制的制度設(shè)計

在“金融國資委――中間層機構(gòu)――基層國有金融企業(yè)”三層結(jié)構(gòu)中，在總體設(shè)計思路的基礎(chǔ)上，我們設(shè)想了各層的制度設(shè)計要點。

(一)國有金融資產(chǎn)管理體制總體設(shè)計思路

在設(shè)計新的國有金融資產(chǎn)出資人權(quán)力行使方式時，我們可將國有金融資產(chǎn)管理體制改革后的金融國資委看作國外大公司不愿意、也沒有能力參與公司實際經(jīng)營事務(wù)的終極股東，將金融國資委下屬的中間層機構(gòu)(國有資產(chǎn)控股經(jīng)營公司或中間層公司)設(shè)計成為公司董事會(或德國公司的監(jiān)事會)，將基層公司(即一般國有企業(yè))的負責人作為國外大公司的CEO(或德國公司的董事會)。

在新的國有金融資產(chǎn)管理架構(gòu)內(nèi)，金融國資委作為終極股東僅保留少量公司決策權(quán)，主要從事國有金融資產(chǎn)管理制度的設(shè)計和宏觀經(jīng)濟的研究；中間層機構(gòu)在金融國資委的監(jiān)控下參與國有金融企業(yè)的管理事務(wù)，重點解決基層國有金融企業(yè)主要管理人員的激勵約束、監(jiān)督考核問題，同時緩沖政府官員對基層國有金融企業(yè)的直接干預(yù)；基層國有金融企業(yè)管理人員擁有相對完整的經(jīng)營自。我們相信，按照該思路重新設(shè)計的國有金融資產(chǎn)管理制度將在促使新國有金融資產(chǎn)管理機構(gòu)更加科學、合理地行使自己的出資人權(quán)力的同時，顯著提高我國國有金融企業(yè)的整體運行效率。

(二)金融國資委制度設(shè)計要點

金融國資委應(yīng)該采取非常設(shè)性的國有資產(chǎn)管理委員會形式。為了避免增加新的委托關(guān)系，委員會成員應(yīng)主要由現(xiàn)任政府官員兼任。

金融國資委每年至少召開四次全體委員會議，每次會議均應(yīng)形成會議紀要，未來組織部門考察干部時，該會議紀要作為必查內(nèi)容之一。

金融國資委下屬的職能機構(gòu)的編制應(yīng)當盡可能精簡，部分職能可有償外包給社會中介機構(gòu)。

金融國資委擁有聘任中間層機構(gòu)負責人的權(quán)力，但中間層機構(gòu)負責人一旦被聘任，金融國資委不得在無正當理由的情況下解除其職務(wù)(與《公司法》對公司董事的聘任規(guī)定類似)。

金融國資委工作人員不得兼任中間層機構(gòu)負責人。

金融國資委可依法指導(dǎo)、檢查中間層機構(gòu)日常工作，但不得直接對基層公司的經(jīng)營性事務(wù)發(fā)表決策性意見。

(三)金融控股公司的制度設(shè)計要點

明確規(guī)定中間層機構(gòu)的主要職責就是為每一基層公司的主要管理者制定有針對性的激勵、約束方案，并負責進行考核。

中間層機構(gòu)主要負責人的薪酬水平應(yīng)與其管轄的國有企業(yè)運行狀況適當掛鉤。為了鼓勵中間層機構(gòu)促進國有資本的退出，可將國有資本退出后一定時間內(nèi)該企業(yè)的稅收增長計算在中間層機構(gòu)負責人的考核指標中。

中間層機構(gòu)的主要管理人員必須高度精簡，2-5人即可，連續(xù)任期不得超過6年；其余人員面向社會自主招聘，采用合同制管理；鼓勵中間層機構(gòu)將必需的研究、審計、法律等職能外包給社會中介機構(gòu)。

中間層機構(gòu)既可以是事業(yè)單位編制，也可以是特殊的國有獨資企業(yè)。中間層機構(gòu)雖然為金融國資委的下屬機構(gòu)，但應(yīng)具有獨立編制和法定職責。政府(或人大)應(yīng)盡可能通過立法等方式明確規(guī)定中間層機構(gòu)的主要職責。

中間層機構(gòu)人員不得兼任基層公司負責人；中間層機構(gòu)派出的董事也不得兼任基層公司的董事長，但中間層機構(gòu)派出的董事應(yīng)盡可能兼任基層公司董事會下設(shè)的審計委員會、薪酬委員會負責人以及基層公司監(jiān)事會主席。

如果基層公司為公司制企業(yè)，則中間層機構(gòu)選派的董事不得超過董事總數(shù)的1／3。

除非事先得到金融國資委的授權(quán)，否則，中間層機構(gòu)不得作為基層公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、整體合資合作等重大產(chǎn)權(quán)處置事項的談判主體；但中間層機構(gòu)應(yīng)全程參與談判，并就產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的合理性等事項出具專項審查報告，對報告內(nèi)容的真實性、準確性承擔責任；基層公司和金融國資委均可作為談判主體(或政府指定的其他機構(gòu))，但不論誰作為談判主體，都必須在談判開始的第一時間通知中間層機構(gòu)參與，否則中間層機構(gòu)有權(quán)拒絕出具專項審查報告。

中間層機構(gòu)不得進行新的實業(yè)性投資。

第9篇：國有資產(chǎn)管理研究范文

【關(guān)鍵詞】政府部門國有資產(chǎn)管理精細化

一、政府部門國有資產(chǎn)的含義

國有資產(chǎn)是指由政府部門占有并使用，在法律上確認為國家所有，并能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。國有資產(chǎn)是確保政府部門作為行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和所屬事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何優(yōu)化資產(chǎn)配置，實施國有資產(chǎn)精細化是促進國有資產(chǎn)安全完整和保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的迫切需要。

二、政府部門國有資產(chǎn)精細化管理的特點和內(nèi)容

現(xiàn)代管理學認為，科學化管理可以分為三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化管理起源于20世紀50年代的日本，它是一種企業(yè)管理理念，體現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量精細化和社會分工精細化對現(xiàn)代管理的要求。通過精細化管理可以將常規(guī)管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并減少管理所占用的資源。簡單說精細化管理體現(xiàn)在“精”、“細”、“實”三個方面。“精”：要求關(guān)注和精通國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，有效利用場地、設(shè)備、物資、設(shè)施，減少浪費，提高管理效益。“細”：要求建立健全管理制度，注重工作的過程和細節(jié)。“實”：要求各項工作落到實處。國有資產(chǎn)管理程序多流程長，各部門在工作職責的基礎(chǔ)上還應(yīng)進一步落實相應(yīng)的流程和細則，采取各種措施，降低運行成本，減少國有資產(chǎn)的浪費，從而減少資源的消耗。

三、國有資產(chǎn)精細化管理模式的基本要求

（一）明確的工作目標

要求各項工作制定明確的工作目的、內(nèi)容、完成時間、負責人等，確定明確的目標，對工作任務(wù)定量，使責任人正確理解和領(lǐng)會工作，并完成任務(wù)。

（二）規(guī)范的工作制度

制定工作管理制度和流程圖，并確定詳細地操作規(guī)程，使各項工作有規(guī)可循。

（三）確定的工作責任

明確各個環(huán)節(jié)的責任人員，特別是在流程交接的環(huán)節(jié)，做到責任到位。

（四）標準的工作管理

各級人員按照崗位職責和分工，制定職責權(quán)限、管理要求，制定驗收核查標準。

（五）全程的過程監(jiān)督

對國有資產(chǎn)管理的全過程進行監(jiān)督，控制各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、政府部門國有資產(chǎn)精細化管理模式的內(nèi)容

（一）制度管理精細化

精細化管理，精是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要控制點，這兩點都需要有制度的保障。建立完善國有資產(chǎn)預(yù)算采購制度、儲存發(fā)放制度、調(diào)劑和處置制度、維護保養(yǎng)制度等，在現(xiàn)有基礎(chǔ)制度上，進一步完善和健全部門職責、崗位職責、規(guī)章制度、工作規(guī)程，采取先確定過程再確定管理要求的做法，建立起內(nèi)容全面、程序嚴密、切合實際、行之有效的科學性、規(guī)范性和長效性的國有資產(chǎn)管理制度體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作“全覆蓋”，做到事事有規(guī)定、有程序、有人辦、有記錄，確保工作規(guī)范、順暢、嚴謹、高效。

（二）政府采購精細化

結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系，將過程方法理念體現(xiàn)在政府采購工作過程中，通過嚴格執(zhí)行采購制度規(guī)定，做好相關(guān)記錄，確保政府采購工作完全在綜合管理體系的框架內(nèi)運行。將“精細化管理”的理念和要求體現(xiàn)在政府采購工作整個流程中，通過將政府采購工作的職責予以明確界定和劃分，分析出關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接受財務(wù)和監(jiān)察部門監(jiān)督，確保這些程序和環(huán)節(jié)不出問題，努力實現(xiàn)采購工作過程的順暢、高效、透明、廉潔。

（三）日常管理精細化

規(guī)范國有資產(chǎn)的采購、驗收、使用、報廢等各環(huán)節(jié)，完善出入庫登記手續(xù)，定期進行資產(chǎn)清查。堅持誰使用、誰管理、誰負責的原則，保證國有資產(chǎn)管理“三定”，既定人、定位、定責，確保國有資產(chǎn)保值和安全。落實國有資產(chǎn)在各時間段、各環(huán)節(jié)、各具體崗位的銜接情況和人員責任情況，防止國有資產(chǎn)流失。通過“零庫存、低消耗、高品質(zhì)、高效益”，最大限度地降低在國有資產(chǎn)投入的成本。在國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立健全，優(yōu)先利用多余存量國有資產(chǎn)滿足資產(chǎn)增量需求。

（四）維護保養(yǎng)精細化

加強國有資產(chǎn)的維護保修管理，提高國有資產(chǎn)的完好程度和利用效率。針對國有資產(chǎn)的不同狀況制定維護保養(yǎng)計劃，大修有計劃，小修有安排，盡可能提高其使用率和延長其使用壽命。

（五）信息管理精細化

通過國有資產(chǎn)管理信息化，有效進行資源共享，了解國有資產(chǎn)狀況，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的集成，對國有資產(chǎn)紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程及時作出迅速、靈敏的反應(yīng)，實現(xiàn)全過程、全壽命、全方位的有效管理，確保數(shù)據(jù)的準確性、及時性，確保賬、卡、物保持一致，提高財務(wù)預(yù)算的透明度，實施自我監(jiān)督和自我控制。

（六）過程監(jiān)督精細化

把推行精細管理和9000質(zhì)量管理體系工作引入過程監(jiān)督。對精細化管理實施監(jiān)督評價。對國有資產(chǎn)的采購、驗收、配置、使用、報廢等各個環(huán)節(jié)均進行監(jiān)督和考核。

通過構(gòu)建國有資產(chǎn)精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細化的目標，為促進國有資產(chǎn)安全完整和保值增值打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]倪建發(fā).實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理效益最大化的策略思考.溫州師范學院學報（哲學社會科學版），2003（3）.