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一、指導思想
以縣委、縣政府都發〔2013〕8號“關于進一步加強2013年開放型經濟工作的實施意見”文件精神為指針,充分發展農機系統廣大干職的主動性、積極性和能動性,全力打好農機系統招商引資工作攻堅戰,為促進我縣經濟的大跨越作出貢獻。
二、總體目標
根據縣委、縣政府的要求,2013年我局的招商引資工作目標為引進固定資產投資1000萬元,其中工業進園500萬元,力爭引進農機制造企業1家,其它項目企業2家。
三、主要項目
產業方面及招商地點
1、主功項目:農機制造
2、產業方向:農業
3、招商地點:
四、主要措施
一是,加強招商引資工作領導,高位推動招商引資工作開展
我局成立以局長為組長,副局長、,工會主席同志為副組長,局各站、室及下屬公司負責人為成員的招商引資領導小組,組建以、三同志為成員的常年外出招商引資小分隊,形成機關干職齊參與,系統上下齊動員的招商引資強大合力,強力推進我局招商引資工作的開展。
二是,激活招商引資工作機制,全力推進招商引資工作開展。
1、強化招商任務,加壓奮進動力。為此,我局將招商引資任務分三塊進行分解,在全局實行招商引資保證金辦法,副科級以上干部保證金為2000元,副股級以上干部保證金為1000元,一般干部保險金為500元,年度干職沒有提供有效招商引資信息者,在年度獎金內扣除保證金50%。
一、考核對象
鎮全體公務員、鎮屬各相關部門及駐鎮市直機構、各村(社區)。
二、任務分配及要求
1.工業條線全體人員每人每月須收集招商信息至少1條;其他公務員每人每季度須收集有效招商引資信息至少1條;鎮屬各相關部門及駐鎮市直機構、各村(社區)每月須收集招商信息至少1條。招商條線人員招商信息任務另訂考核細則。
2.信息有效性的確認標準為:有引進項目的投資人姓名、電話、職務、地址、具體生產產品、投資規模、投資意向、用地面積等相關要素,經招商辦公室洽談屬實后予以確認。
3.要及時將符合招商引資項目認定條件的外來投資項目上報招商辦公室進行審核備案,由招商辦人員進行洽談確認。所提報項目的材料必須真實、完整、全面;凡不完整的項目信息一律不予確認。
三、考核方法
1.招商信息的上報以村(社區)、部門匯總,公務員以條線匯總。各村(社區)及各有關單位、各部門明確一名招商引資聯絡員,于每周五下午五點前將本周招商信息上報至鎮招商辦。招商辦聯系人:;電話:;郵箱:。
2.招商辦公室24小時對全鎮招商信息進行收集和整理,24小時招商信息聯系電話:;聯系人:
3.任務指標考核堅持數量考核與質量考核相結合、重在質量考核的原則??己斯ぷ饔涉傉猩桃Y辦公室組織實施。對全鎮招商引資信息收集成果實行月公示、季排名、年考核。建立信息聯絡員、部門負責人招商工作周例會制度,完成情況及項目信息于每周月確認時間為每月月底。
4.月公示、季排名、年考核由鎮招商引資辦公室審定并作為實施獎懲的依據。
四、獎懲辦法
按照“項目信息越優,獎勵幅度越大”的原則,嚴格考核獎懲制度,將招商引資信息收集工作納入年度目標責任制考核。
1.每月公示單位和個人招商信息上報情況。
2.每季開展一次排名,按照百分制考核辦法進行考核,對得分第一的單位或部門設立季度“流動紅旗獎”,給予1500元獎勵;每季評選產生“最佳招商信息報送員”、“優秀招商信息聯絡員”各1名,分別給予1000元、500元的獎勵。對月度、季度招商信息任務未完成,在百分制考核中不及格的單位和個人,由鎮黨政主要領導實施誡勉談話,給予通報批評。
3.對完成全年招商引資信息收集任務、且百分考核排名靠前的單位和個人在全鎮年度表彰大會上給予重點表彰和獎勵。
落實一項制度。即落實招商引資責任制,按照“責、權、利”相結合的原則,進一步充實完善招商引資工作責任制,做到“項目到位,考核到位,獎懲到位”。
突破二個瓶頸。一是突破工業園區建設滯后的瓶頸。
要舉全縣之力,抓好工業園區建設,重點抓好富匯工業城和民營科技園的建設。采取“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結合的方式,引進外資自行開發建設,自行招商引資,使之成為承接縣外產業轉移的重要基地。二是突破外企勞務用工難的瓶頸。構筑為農村勞動力信息服務平臺,建立勞動力市場,建好信息庫,積極引導農民進廠務工;加強與外地勞動部門聯系,建立勞務合作體系;把培訓和就業聯系起來,提高勞動者的素質,切實解決外企和民企用工難的問題。
關鍵詞:重慶市;九龍坡區;招商引資;整體法律服務
法律服務水平是衡量一個地區法治環境好壞的重要標志,也是一個地區發展軟環境優劣的重要體現。在我國經濟發達地區,如上海、杭州等地通過律師或律師事務所參與招商引資,或由政府牽頭設立法律顧問團,充分發揮法律專業人士熟悉法律政策和運作方式的中介優勢為融資引資提供法律服務,不僅為客戶預防了投資風險,化解了投資疑慮,也為一些重大項目融資開辟了嶄新的思路,為地區招商引資和現代化建設做出了積極貢獻,成為招商引資中不可或缺的重要角色。
一、九龍坡區招商引資法律服務現狀
九龍坡區是重慶市的工業大區,擁有良好的工業基礎和較強的產業配套能力,具有多方面的招商引資優勢。區委、區政府非常重視招商引資法律服務工作,為改善投資法律環境做出了大量努力。2009年開展了“發展環境整治年”活動,推出的十二項改善發展環境的具體措施,在吸引外來資金和項目方面取得了很大成效。但是,隨著經濟形勢的發展和投資者法律意識的增強,現有的法律服務模式已不能滿足需求,具體表現在以下方面:
(一)為招商引資提供法律服務的資源少且缺乏有效管理
目前,區政府在招商引資中提供法律服務的主要是政府法制辦公室和各部門外聘的法律顧問,法律服務的資源少且服務具有被動性和分散性。從現實情況看,政府法制辦各類法律事務繁雜,不可能設置專職專人為招商引資提供法律服務,其提供的法律服務,主要是對報送的招商引資規定和總合同文本進行審查,對招商引資其他進程,除非在政府授意下,一般不主動參與;而部門外聘的法律顧問僅能通過介入個案為本部門提供服務,在工作機制上相互之間獨立、分散,一般不能跨部門共享資源,政府也不能依據招商引資工作的具體需要統一調配和有效管理,難以系統全面地應對招商引資面臨的各種不同性質、種類的錯綜復雜的法律事務。
(二)法律服務參與招商引資不深
因為招商引資對經濟發展和財政收入的重要性,部分政府部門和人員認為法律服務介入是在找麻煩、挑刺,從而聽不進法律服務專業人員的正確意見,導致法律資源介入少,不能廣泛深入招商引資各環節。主要體現在四個方面:
1、在招商引資談判中,缺乏法律專業人士參與項目談判,跟隨洽談活動,往往造成談判效率不高,招商引資的風險不能從談判環節即予以較好控制;
2、在項目投資者和項目合法性的論證方面,缺乏專業律師對投資者真實身份、資金實力及現狀的深入調查,難以預防投資詐騙和保證引進項目的質量,甚而導致項目引進后不能按約履行;
3、在合同審查方面,雖有統一的格式合同文本,但僅針對的是通用條款,由于不同的項目所屬行業不同,合同的種類、內容也千差萬別,缺乏專業律師對個性化的項目合同進行深入審查,合同文本個案審查的質量不能得到有效保證;
4、在引進項目的后續服務方面,九龍坡區對引進的外來項目設置了項目經理進行跟進,對重點工業企業創建了“保姆式”指導幫扶系列機制,各經濟園區均聘請了法律顧問,但服務人員中專業的法律服務人員不足,服務的主動性不夠,不能滿足企業經營發展中日益增長的法律需求。
(三)法律服務主體、形式單一,服務范圍有一定的局限性
目前,為招商引資當事各方提供法律服務的主體,除政府法律工作人員外,僅有投資方聘請的律師。
服務主體的單一勢必造成服務形式的單一。目前,政府對引入企業提供的后續法律服務,主要是被動的法律咨詢和針對特定時期社會熱點法律問題舉行講座。例如,《勞動合同法》頒布時,進行集中的宣講,這樣的服務形式具有及時性、熱點性。但僅采取此種形式卻有的局限性:一是對企業來說是被動的,不一定吻合其法律需求;二是不具有系統性,不能貫穿于企業經營發展的全過程。
服務主體的單一也勢必造成服務范圍的局限性。引資方和投資方的法律工作人員因專業限制,不可能熟悉所有法律,更不可能熟悉政府政策,導致其在提供服務時力不從心。且主要服務于各方具體的法律事務,主要是特定時段特定法律糾紛的解決。法律主體的自身地位和立場決定其不可能為招商引資提供更廣泛的、各方都信賴的法律服務。
二、在招商引資中引入、構建整體法律服務模式
整體法律服務模式,是指由政府牽頭組建以律師為主力,以公安機關、法院、檢察院、環保、勞動管理部門等跨行業、跨部門的人員組成的,為政府招商引資提供從項目合法性論證、協議的簽訂和履行、爭議的解決等涉及各環節的整體性、綜合性、專業團隊化的法律服務的組織和服務方式。
(一)招商引資中建立整體法律服務模式的重要作用和優勢
招商引資流程中,涉及的法律不僅是法律法規,還包括大量的地方政策,涉及的部門不僅涉及到公、檢、法等司法部門,還包括國土、規劃、工商等大量的行政部門。企業的經營風險,也不僅是涉訴的案件,更多的是大量的、不需要或不能用訴訟解決的行政爭議。構建招商引資整體法律服務模式,對于確保招商項目質量,防范控制政策風險,提高引資水平,促進經濟持續健康發展具有十分重要的意義。
1、有利于政府整合并有效提供法律資源為招商引資服務
構建整體法律服務模式,建立專業性強的專門為招商引資服務的法律團隊,有利于整合政府現有的法律服務資源并在數量和質量上加以擴充,解決目前法律服務資源不充足的現狀;有利于統一調配和管理法律資源,打破現有模式中各部門法律資源分散、被動服務的局面。
2、有利于法律服務人員深入招商引資各環節,系統全面地防范和控制風險
整體法律服務模式的建立,因由政府牽頭設立,可以整合原有的法律服務人員和部分與企業管理密切相關的行政主管部門,這些人員因與政府有良好的溝通渠道和關系,且熟悉政府的各項優惠政策和內部工作流程,因此,有利于政府部門 和人員在主觀意識上接受服務,也有利于服務人員主動參與服務。從而有利于深入招商引資各環節,充分發揮法律服務的作用。
3、有利于系統地為企業提供多樣化的服務,提前為企業預防風險
政府提供的整體法律服務,有利于組合團隊中的人力資源優勢,從完善企業各項管理制度、規范管理流程以及提高各部門、各級員工風險控制意識等方面入手,特別是可以從法律、政策方面對企業提供服務,指導企業構建法律風險防范體系,提供全方位、多元化的法律服務。
(二)法律服務團隊的主要成員組成
為招商引資提供整體法律服務的團隊成員主要包括:
1、律師
律師作為整體法律服務團隊的主力軍,可以利用自己的專業知識,和政府相關部門密切配合,在招商引資的各個環節防范招商風險。人選可以由區內律師事務所推薦,并由政府司法部門考核。確定后簽訂聘用協議,約定服務內容、服務期限、淘汰機制。
2、公安機關、檢察院、法院
公、檢、法為招商引資服務,可以開展訴前引導、指導,為企業提供法律咨詢;走訪企業,了解企業的具體法律需求;為企業開展法律知識培訓等。通過司法系統服務渠道的拓展,對引入企業經常性地開展法律服務與指導,使引入企業在有力的司法保障下更快發展。該項服務可以和司法系統政治宣傳工作聯系,由政府確定政治宣傳部門的人員為整體法律服務的聯絡人。
3、相關行政部門人員
招商引資是一項專業性很強的系統工程,企業從投資立項、設立登記及經營管理中涉及大量的行政部門,如國土、規劃、工商、稅收、環保、人力資源等。目前,九龍坡區各經濟園區管委會的企業組織部成員中,已包含了國土、規劃、工商、稅務等人員,整體法律服務團隊可以涵蓋上述已有人員,并增加企業日常經營中易發生糾紛的勞動、環保等部門的人員。政府可以在這些部門和單位中指定與企業行政管理事項接觸最多的部門中的人員作為整體法律服務的聯絡人。
(三)全方位、各環節的法律服務范圍
1、參與招商引資項目談判全過程。律師的專業知識能夠為談判策略提供全面的法律論證,其執業經驗和專業技巧又能為談判雙方帶來雙贏的結果。
2、誠信狀況的調查。對引入方的法人資格和資信狀況進行周密調查,以核實其合作誠意及履行合同的能力,確保欺詐、詐騙等非法行為能有效避免。
3、項目可行性的法律論證。根據項目雙方提供的有關材料,就項目可行性從法律上給予論證,綜合分析社會、經濟、技術、財務及法律等方面的可行性,出具法律意見書。
4、起草、審查招商引資合同等法律文書。根據談判結果擬訂出權利義務對等、責任義務明確的合同,嚴防投資目標大但沒有約束力和保障機制及雙方權利義務嚴重不對等的現象。
5、發揮政府和企業之間的紐帶作用,加強引進項目的后期法律服務。針對項目建設所涉及的具體問題,協調、跟蹤、督促、解決項目建設過程中存在的各類問題,確保企業項目順利建設落實。
(四)多樣化的法律服務方式
法律服務團隊可以針對企業經營管理中普遍關心的法律問題,為企業提供多樣化的法律服務,指導企業提前預防風險。服務方式可以采用:
被動,指傳統的法律服務模式,當企業出現了法律事務并提出請求時,法律服務介入并開展工作。
主動式服務,即主動征詢、調查引入企業的法律需求,根據其需求安排服務。
系統,即對企業經營中可能出現的法律風險,就某一類法律產品進行系列講座。如,知識產權類、企業用工類、合同訂立類等,對企業進行提示與指引。
此外,還可編印招商引資法律服務手冊,開設法律服務專線,召開專家現場分析會等方式為引入企業提供服務。各種方式互相結合,互為補充,為企業提供全面的、系統地、綜合性的法律服務。
(五)整體法律服務模式的運作管理和保障
該專業團隊可由政府法制辦牽頭組建,其成員由法制辦和部門共同選拔,接受法制辦和部門雙重管理,便于政府和各部門統一調配和發揮作用。服務團隊作為兼職、非常設性的組織,政府可按照其提供服務的內容和成效給予獎勵或費用補貼。
為確保整體法律服務模式更好地為招商引資服務,政府必須規定兩方面的制度:(1)對招商活動的法律服務程序和風險評估程序要作硬性規定,確立工作制度,以制度確立招商引資中法律服務的重要地位。(2)法律服務團隊構建的制度。由政府對牽頭組建的部門、成員選拔、職責、章程、獎勵辦法、退出和淘汰機制等問題做出明確規定并制定相關文件,確保法律服務團隊主體地位的合化性和其提供的法律服務的規范化、制度化。以良好的制度環境為良好的招商引資法律環境的形成提供基本保障。
整體法律服務模式引入并貫穿于招商引資全過程,是招商引資工作的高風險性所決定的。其服務模式的確立,對于政府轉變職能,加快建設服務型政府,創建優質的投資軟環境,具有積極的意義。政府及招商部門只有不斷強化依法招商理念,整合政府法律資源,為引進企業提供多樣化的法律服務,并在過程中不斷總結經驗教訓并加以規范,使招商引資工作更加規范和高效,力求招商引資的數量和質量、效益的統一,才能不斷促進地區經濟更好、更快地發展。
一、強化領導,加大招商引資的組織力度
招商引資是實現經濟可持續發展的關鍵舉措,是推進經濟發展的第一抓手,必須加大力度,強勢推進。
一是建立班子。為強化對招商引資工作的領導,鎮成立招商引資工作領導小組,由*等同志組成,并由*同志任組長,*同志任副組長。其中:*同志負責三產招商,*同志負責農業招商,*同志負責工業招商。
二是成立機構。招商引資工作領導小組是全鎮招商引資工作的組織領導機構,具體負責招商引資工作的目標制定、任務分解、考核獎懲等工作。招商引資工作領導小組下設三個辦公室。招商一辦,主任由*同志兼任,成員有:*,具體負責民資招商;招商二辦,主任由*同志兼任,成員有:*,具體負責外資招商;民營辦,主任由*同志擔任,成員:*。
三是確立職能。招商引資辦公室不僅是全鎮招商引資組織者、檢查者、督辦者,更是招商引資工作的關鍵責任人,其具體職能有:①具體制定全鎮招商引資階段性計劃及實施方案,并抓好落實;②收集各類信息進行篩選、分析,并明確專人跟蹤洽談;③對全鎮一、二、三產業整體形象進行包裝,制定全鎮招商指南,對外進行信息;④組織參加對外招商引資活動;⑤提供招商咨詢,幫助企業進行具體招商引資活動;⑥做好外商、外資來我鎮的具體落實工作,負責協調各方關系,統一代辦各種手續,扎口控制各項規費;⑦負責全鎮招商引資督查工作;⑧其它與招商引資有關的工作。
二、明確責任,加大招商引資的考核力度
為激發招商引資對象的工作積極性、主動性和責任性,真正形成招商引資的強烈氛圍,將進一步做到三個明確。
一是明確考核單位。按照便于工作、便于指導、便于考核的要求,以各村、各社區(居委會)、鎮機關各口為考核單位,各村黨支部書記和社區(居委會)負責人為第一責任人,對本單位招商引資工作負總責。
二是明確工作要求。招商引資工作領導小組對考核實施單位實行一旬一督查、一月一交流、一季一通報、全年一考核的方法,督促、檢查招商引資工作,確保招商引資工作按序時推進,保任務完成。
三是明確目標任務和考核獎懲。各村、各單位要樹立目標意識、責任意識,從自身優勢出發,以行動爭主動,以實招求實效。
(一)20*年各村、社區(居委會)的目標任務和考核獎懲。1、各村、各社區(居委會)必須引進一個鎮外企業到*領照辦企業,完成任務獎500元,不完成扣500元,超過獎1000元/個;2、各村、各社區(居委會)引進一個項目入工業集中區,獎1000元,大項目重獎另議;3、各村、各社區(居委會)引進資金到工業集中區建標準化廠房,引資50萬元獎1000元,投資額較大重獎另議。
(二)20*年機關各口的目標任務和考核獎懲。1、目標任務:機關分6個口進行考核,各口進園企業任務數為:行政口3個;政法口1個;農業口2個,黨群口2個;建筑三產口2個,工業招商口10個。2、對機關各口完成任務的獎1000元/個;不完成扣500元/個;超額完成獎
2000元/個。
(三)招商引資項目標準:工業上引進資金30萬元以上或承租標準化廠房900m2以上或項目投資150萬元以上;農業上引資單體5萬元以上;三產上引資單體30萬元以上。
(四)考核單位當年未完成招商引資任務的,一律取消評優評先資格。
三、落實措施,加大招商引資的推進力度
招商引資是第一抓手,是項目建設的“推進器”,必須一著不讓,多管齊下,強勢推進。
一是定點招商。充分發揮我鎮在蘇南地區、南京、深圳、上海、北京等地在外能人多、老板多的優勢,設立專門辦事機構,加強服務溝通,加大感情聯絡,及時反饋招商信息,同時,以此為紐帶,聘請招商顧問,積極向外推介我鎮投資環境和優惠政策,吸引更多老板來我鎮投資興業。
二是上門招商。堅持“走出去、請進來,小分隊、高頻率”,有的放矢地開展務實招商。各村、各單位要一有信息,就明確專人一跟到底,要從“今天的投入,就是明天的產出”的高度認識,舍得在招商引資上投放更多的人力、財力和物力,特別是要樹立“鎮外就是外”的思想,走出鎮門,外出招商,努力形成在手信息早洽談、洽談項目早簽約、簽約項目早投產、投產項目早達效的滾動招商模式。
三是主體招商。各企業要不斷加大技改投入力度,在做大做強產業規模的同時,積極投身招商引資第一線,以優勢項目、優勢產業吸引外來投資,實現主體招商新突破。要實行企業“二次創業”,變小業為大業、變舊業為新業、變一業為多業。
一、進一步解放思想,服務經濟發展大局
思想是行動的先導,是內在動力,只有思想大解放、觀念大更新,才能做好招商引資工作,實現招商引資新突破。半年來,我局以“優化投資環境,扮靚投資窗口”的理念,在全局干部職工中強化服務觀念,要求干部職工以自己的一言一行來維護我縣的良好投資環境,樹立起“招商窗口”的良好形象。一是認真履行綜合、協調職能,今年2-4月,我局及時收集、篩選各部門上報的招商引資項目,精心整理編印了《**縣投資指南》,保證了對外推介項目的質量。二是在發展循環經濟,抓好??孜試鶉穩恕j孜矢涸鶉碩醞飫窗焓氯嗽鋇哪獍焓孿罡涸鸕降住h?鞘敵邢奩詘旖嶂啤6醞飫賜蹲噬燙岢齙奈侍餑艿奔創鷥吹牡奔創鷥矗?荒艿奔創鷥吹牧礁齬ぷ魅漳詬?胱既反鷥礎6醞飫賜蹲噬掏端叻從車奈侍猓???胗泄夭棵帕?擔??蓋榭觶?笆狽蠢∫餳???昧送饃痰暮悶饋k氖鞘敵辛送端弒夭櫓坪馱鶉巫肪樂疲?行у靨岣吡斯ぷ魅嗽鋇墓ぷ髟鶉胃瀉褪亂敵摹?
四、進一步清理審核行政管理事項
為規范執法行為,推進依法行政,我局對本局的行政審核管理工作進行了自查,規范了酒類備案登記、定點屠宰、成品油等行政管理審批工作,完善了收費管理制度。下一步將重點清理檢查各項審批項目的運作情況,規范行政行為,實行陽光運作,切實提高行政效率和服務水平,檢查服務承諾制、限時辦結制等服務制度落實情況,設立舉報投訴電話( ),對行政不作為、亂作為、慢作為等行為進行處理。
五、存在問題
個別股室、工作人員對優化工作認識不夠深刻,工作不夠主動,有些具體工作落實不夠到位;各職能股室之間工作開展不夠平衡,個別工作進展緩慢,有的處于應付狀態。
一、搶抓蘇區振興發展機遇,積極開展蘇區旅游發展工作
為做好全縣旅游發展工作,我縣緊緊抓住蘇區振興發展機遇積極開展工作。主要在以下幾個方面:
一是進一步明確了全縣旅游工作的目標。全縣旅游工作緊緊圍繞打造“全國生態休閑養生旅游目的地”為目標,并在認真分析現狀的基礎上,明確提出以推進旅游項目建設、打造城市旅游名片、發展鄉村旅游作為全縣旅游發展工作的突破口。
二是進一步梳理完善全縣蘇區振興旅游項目庫。切實把握《國務院關于支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺的歷史契機,認真對全縣《邊三年游擊戰爭舊址景區》等13個重大旅游項目進行梳理,爭取在原有《邊三年游擊戰爭舊址景區》、《文化生態旅游度假區》、《臍橙觀光體驗園》等項目列入全市蘇區振興重大項目庫的基礎上,能夠有更多項目擠入全市蘇區振興重大項目庫。
三是做好了全縣涉旅的重大規劃和方案等工作。所委托園林景觀設計有限公司編制的《縣紅色旅游專項規劃》于今年年初編制完成并通過評審;制定并在逐步實施大力發展休閑農業、鄉村旅游的工作方案;協助宣傳部門編制紅色文化傳承區規劃工作。
四是逐步實施《縣紅色旅游專項規劃》。搶抓國家旅游局《關于支持等原中央蘇區旅游產業發展的實施意見》的機遇,并根據新近編制的《縣紅色旅游專項規劃》,在新田、古陂、油山、西牛等地,以“第一仗”主戰場、“邊三年游擊戰爭”核心區等作為蘇區旅游振興的支撐點,積極開展紅色旅游扶貧示范區建設工作。
二、趕超進度、全力抓好基礎設施建設
為進一步提升全縣旅游接待水平,改變旅游落后面貌,我局積極開展旅游基礎旅游建設工作。以打造全縣第一個四星級酒店為目標的國際大酒店項目進展順利,酒店到目前為止累計投資約1.57億元人民幣,除主樓、附樓、裙樓等于去年11月份封頂外,新建了酒店休閑會所。酒店建設工作現已開展11層—22層的室內裝修工作,主樓、附樓外墻已基本貼完,目前正在拆卸框架。酒店預計今年年底可投入使用。
三、積極開展招商引資、向上爭資工作
一是我局通過不斷完善更新旅游項目庫,精心策劃包裝《佛教養生度假區》、《水庫綠色旅游度假區》等旅游項目,多批次接待客商來我縣實地考察。同時通過招商引資等各種方式,加快推進項目的開發建設。接待上海齊圣健身服務有限公司來我縣考察水上樂園項目,現正在洽談之中。該項目預計投資1.2億元人民幣,并在文化生態旅游度假區范圍內進行選址。二是圍繞紅色旅游的基礎設施項目建設,充分發揮部門爭資爭項資源優勢積極向上爭取項目資金。三是進一步拓寬旅游融資、引資渠道,將旅游招商作為全縣招商引資工作的重要組成部分。積極配合市旅游局、縣政府開展以長三角、珠三角為重點的招商引資工作,強力策劃、組織旅游招商引資活動,力爭吸引社會資本發展旅游產業。
四、精心謀劃、積極造勢,全面開展旅游宣傳推介活動
全縣上半年旅游宣傳推介工作重點以畬族“三月三”烏飯節活動為突破口。我局通過精心謀劃、積極造勢,與縣民宗局、安西鎮人民政府一道,成功舉辦了畬族“三月三”烏飯節。通過以節促旅這一模式,為推介宣傳好我縣的鄉村旅游資源取得了很好的效果。積極配合廣播電視臺都市頻率開展的“發現-2013中國最美村鎮”評選活動,并選取了一批有代表的作品作為我縣最美村鎮的代表參與此次評選活動,以此來宣傳我縣的旅游資源。
五、加強旅游市場秩序規范管理
加大對旅游企業的管理和市場整治工作,清除非法旅行社的同時對已有旅游社與門市部加強管理。充分發揮假日效應,組織協調好“春節”、“五一”黃金周旅游前期協調工作,尤其是認真開展好了今年高速免費通行政策將帶來的自駕游的相關準備工作,確保零事故、零投訴。嚴格按照市旅游局要求部署開展好并配合好對旅行社分社、門市部專項檢查工作,組織旅游行業開展好消防安全保衛戰工作、道德領域專項規范教育和治理活動。突出重點,規范旅游市場秩序,切實維護消費者的合法權益,提升行業服務質量。
當前旅游發展存在的主要困難以及下一步工作打算:
旅游業經過多年的發展,雖然取得了一定的成績,但是與兄弟縣市相比較,仍然存在很大的差距。當前旅游發展存在的以下主要困難:
在圓滿舉辦、省黨代會順利召開之際,今天,我們在這里隆重舉行全縣招商引資暨重大重點項目推進動員大會,目的就是動員全縣上下進一步認清形勢、堅定信心、統一思想,以超常規的舉措、超常規的力度,迅速掀起招商引資和項目推進新,以招商引資和項目推進的大突破推動經濟大發展。剛才莉華同志宣讀了招商引資相關活動方案和管理辦法,小文同志宣讀了重大重點項目推進相關工作意見;縣商務局、小藍經開區、武陽鎮等幾個鄉鎮(開發區)和部門、單位作了很好的表態發言,希望大家認真落實好、貫徹好、執行好。下面,我再強調三點意見:
一、凝聚發展共識,深刻認識招商引資和項目推進的重大意義
加快發展是第一要務,招商引資是第一手段,項目推進是第一載體。全縣各級組織和廣大干部群眾要深刻認識招商引資和項目推進的重要性和緊迫性,全力打好招商引資和項目建設攻堅戰。組織招商引資大推進和重大重點項目推進,主要是基于以下三個方面的考慮:
1、順應發展大勢的需要。今年由于省、市、縣、鄉四級換屆,許多工作不同程度受到影響。對照年初省市下達的任務指標和縣黨代會、“兩會”提出的工作目標,我們缺口很大、壓力也很大。至10月23日,全縣財政總收入欠時序進度6個百分點;1-9月,全縣規上工業增加值欠時序進度8.7個百分點;固定資產投資欠時序進度6.9個百分點,等等。更讓我們感到尷尬的是,作為江西第一縣,除一般預算性收入之外,我們的財政總收入、固定資產投資、工業增加值等主要指標的增速都在全省平均水平之下。甚至連工作基礎、區位優勢和發展后勁都不如我們的進賢縣,今年各項指標都是跨越式向上攀升,1-9月,進賢縣財政總收入完成年度計劃的94.3%,地方一般預算收入完成93.5%。面對當前迫人的形勢、空前的壓力,要繼續保持縣經濟社會發展在全省的領先地位,繼續保持在百強中的追趕勢頭,就必須堅持抓住招商引資不放松,咬定項目推進不動搖,以招商引資和項目推進來推動經濟大發展。
2、增強發展動力的需要。我經常講,目前我們下鍋用的“米”都還是上屆縣委、縣政府淘出來的“米”,怎么把這些“米”變成“熟飯”,以及怎么淘到新“米”,我們應該有所思考,更應有所行動,否則就將陷入“無米之炊”的困境。全國綜合實力排名首位的省昆山市,他們抓發展的一條至理名言就是:“發展靠投入,投入靠項目,項目靠招商”??梢哉f,今天的投資,就是明天的GDP;今天的GDP,來之于昨天的投資。寧波市前幾年引進和落地了54個投資10億元以上的項目,其中制造業項目25個。到現在,25個制造業項目投產后,僅項目本身就將形成3335億元的產值規模,形成約800億元的GDP,可相應增加財政收入約160億元。這些應該給我們啟示和啟迪的是,我們縣新的發展點在哪?新的增長極在哪?我們憑什么超常發展,靠什么進位趕超?思來想去,我覺得重點就在招商引資,就在項目推進。全縣上下要牢固樹立抓招商、抓項目就是抓發展的理念,充分利用好今年剩下的2個月時間,從現在起爭分奪秒、卯足干勁,集中精力主攻招商引資,強攻項目推進,縣拼爭全國五十強、建設現代化綜合新城才有希望、才有可能。
3、營造發展氛圍的需要?!翱照務`國,實干興邦”。不務實奮進,再正確的思路都會成為空話,再宏偉的藍圖都難以變為現實。當前和今后一個時期,縣要務實備進,關鍵在招商引資和項目推進,抓住了招商引資和項目推進,就把握住了縣加快發展的著力點和突破口。我們要在全縣形成抓招商引資、抓項目推進的濃厚氛圍,堅持大事講原則,小事講風格,分工不分家,以爭當“運動員”為榮,以助推發展為榮,少一些議論,多一些參與;少一些牢騷,多一些建議,少一些觀望,多一些探索。尤其要有一種“鉆勁、粘勁”,有一股氣,有一種不達目的不罷休的精神。對盯準的項目,只要有百分之一的希望,就要作百分之百的努力;對推進的項目,不論有多大的困難,都要一鼓作氣,一抓到底。真正以招商引資和項目推進大突破,闖出一條縣的發展新路,干出一番對百萬人民負責的新事業。
二、聚焦發展重點,奮力推動招商引資和項目推進的強勢突破
招商引資和項目推進是一項系統工程,涉及面廣,要做的事情很多,在抓好常規性工作的同時,我們更要有所聚焦,把握工作目標、工作原則和工作方法,奮力推動招商引資和項目推進的強勢突破。
1、工作目標。從招商引資來看,就是要按照局部不能平衡就尋求整體平衡、短期不能平衡就尋求長期平衡、靜態不能平衡就尋求動態平衡的“三個平衡”,把握有利于盤活資源、有利于解決就業、有利于增加稅收、有利于推動發展的“四個有利于”,善于算大賬、算長遠賬、算發展賬,以五大戰略性支柱產業和投入產出比高的項目為重點,以重大招商活動為平臺,既引進“大、高、全”的項目,又引進“專、精、特”的項目,在招商引資的總量和質量上有明顯突破,全面提升開放型經濟發展質量,力爭到年底招商引資到位資金突破120億元,外貿出口完成6.2億美元。從項目推進來看,就是要把重大重點項目推進作為加快發展的第一要務和重要載體,擺在各項工作的首要位置,時刻放在心里、深入骨髓里、落實到行動上,每年精心梳理一批影響全局、支撐長遠發展的重大重點項目,按照“落戶項目抓開工,開工項目抓竣工,竣工項目抓投產,投產項目抓達標”的原則,分解細化、落實責任,不等不靠、不推不拖,確??偼顿Y超285億元的139個重大重點項目快速推進、加速竣工,以形象進度和推進質量向全縣人民交上一份滿意答卷。
2、工作原則。從招商引資來看,要嚴格落實招商引資項目管理辦法,嚴格執行準入機制和評審機制,按照“投資強度、投資進度、產出貢獻度”和“的要求,進一步把好三個關:一是選擇關。注意區分投資者和投機者,摸清底數,招到真商。二是落地關。保障項目的質量和布局的科學性,把有限的資源給最好的項目。三是跟進關。及時跟進項目引入后的投資強度、投資進度和產出貢獻度,確保項目發揮應有的效益。從項目推進來看,要嚴格基本建設程序,嚴格執行項目審批、招投標、驗收等相關規定,按照項目單位負責工程施工和工程質量,審計和監察部門負責工程計量,相關部門拿出綜合意見后,財政再行付款的建設模式,力爭用有限的建設資金發揮出最大的社會效益。
3、工作方法。從招商引資來看,招商引資是加快發展的“生命線”,是經濟工作的“牛鼻子”。我們要創新招商方式,推動招商引資工作向專業化、針對性和集群式發展。一是突出專業化,在產業方面要有基礎,在人才方面要有專業隊伍、在項目策劃方面有專業性的推介,提高招商引資的感召力和吸引力。二是提高針對性。瞄準汽車及零部件、食品飲料和投入產出比高的企業,研究他們的發展動態及投資意向,開展針對性招商。比如根據長三角、珠三角產業梯度轉移步伐加快的現狀,我們要組織隊伍去開展路演、去淘寶,承接產業轉移項目。三是注重集群式,緊扣產業發展鏈條,全面梳理產業鏈項目,本著差什么引什么、弱什么補什么的原則,延伸產業集群,打造塊狀經濟。從項目推進來看,一是要提倡“一線工作法”,各分指揮部的同志要靠前指揮、撲下身子,深入項目一線,現場解決問題,加大項目調度力度。二是要提倡“掛圖式作戰”,量化項目推進各項時間節點、目標任務,倒排工期、掛圖作戰、各負其責。三是要提倡“零距離服務”,按照“寧可跨前一步交叉重疊,也不后退一步形成空檔”的要求,寓管理于服務中,提高服務水平。
三、形成發展合力,不斷夯實招商引資和項目推進的保障措施
招商引資和項目推進能否取得實效,關鍵取決于我們的領導水平和組織能力,取決于我們抓落實的決心和力度。要充分調動各方面的積極性,凝聚各方面的力量,形成發展合力,強化招商引資和項目推進工作的各項保障舉措。
1、強化工作責任。責任就是使命,責任就是行動,責任就是落實。要堅持把招商引資和項目推進作為一號工程,發揮開放型經濟領導小組和重大重點項目總指揮部、分指揮部的作用,切實加強領導和協調,研究解決重大問題,保障招商引資和項目推進工作順利開展??h級領導要堅持帶頭垂范,帶頭出成果、出實效,以招商和項目的實際效果,帶著部門干、做給干部看。各鄉鎮、各部門領導要把主要時間、主要精力用在招商引資上,用在項目推進上,對縣里下達的任務、部署的工作,必須嚴肅對待、高質高效完成,決不允許以任何形式進行變通,決不允許以任何借口討價還價。要全面發動好、組織好本單位的招商和項目工作,層層傳遞壓力,層層落實責任,做到任務到人、責任到人,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制,確保招商引資和項目推進取得實實在在的成效。
2、強化要素保障。一是保障用地供應。加大土地報批力度,提高報批率和供地率,集約、節約使用土地。要應用“倒逼機制”,提高項目投資強度和單位土地投入產出率,發揮土地的最大效益。二是保障資金供給。要統籌全縣資金安排,優先保障重大重點項目推進。要通過政策引導,進一步活躍民間資本,吸引多方資金參與項目投資。三是保障服務環境。對嚴重影響項目施工的突出問題,要露頭就打,涉及違法犯罪的要堅決懲治,決不姑息。要維護好外來投資客商的合法權益,讓落戶企業在縣有一番作為、創一番事業、作一番貢獻。
3、強化宣傳發動。各鄉鎮、各部門要把機關干部的思想和行動高度統一到縣委、縣政府的決策部署上來,把工作的重心迅速轉移到招商引資和項目推進上來,在全縣上下形成主攻招商引資、強攻項目推進的濃郁氛圍。要加強招商引資和項目推進活動的宣傳報道,開辟專題專欄,跟蹤報道活動情況,大力宣傳在招商引資和項目推進過程中涌現出來的先進典型,公開曝光在活動中消極應付、無所作為的單位和個人,努力營造濃烈的活動氛圍。
一、蔬菜花卉產銷基本情況
(一)蔬菜產量、外銷量同比下降,綜合價格穩中有升。
據農業生產部門統計:20__年1-6月全市蔬菜播種面積60.55萬畝,同比增2%,生產總量95.73萬噸減5.7%,生產產值13.05億元增15.6%,外銷量70.01萬噸占總量73.1%。播種面積、生產總量、外銷量分別占年計劃的55.1%、43.5%、44%。今年以來蔬菜總體產銷順暢,價格穩中有升,綜合平均價達1.41元/千克,增11.1%。由于3月13-14日突如其來的霜凍,部分蔬菜如豌豆、小瓜、甜椒、番茄等因受災價影響較大,絕收面積近2萬畝,上市總量同比減少5.1%。受災蔬菜主要是外銷品種,因此外銷同比減少4.6%。
(二)花卉產銷勢頭良好,產業增效明顯。
去冬今春以來,花卉價格高,持續時間長,元旦、春節、情人節等節假日集中,鮮花需求量增大,全市花卉園藝種植面積13.1萬畝,總產值21.8億元,占年計劃的93.6%,同比增加136.8%,其中鮮切花面積7.74萬畝,占年計劃的91%,鮮切花上市量22.33億枝,占年計劃的55.8%,同比增加12.7%,產值8.32億元,同比增加20.4%,出口額1888.79萬美元。出口亞洲市場呈上升趨勢,出口國排序日本、新加坡、泰國、馬來西亞,直接出口香港有所下降。出口主打品種是玫瑰,外銷占總產量的90%。
(三)滇池流域蔬菜花卉基地逐步退減,新增基地向__東北部轉移
一是20__年以來,滇池流域呈貢、官渡、晉寧、西山、盤龍、嵩明等縣區實施“四退三還”工作,退出耕地面積24609畝,其中蔬菜退出面積16287畝,花卉退出面積6039.3畝。滇池流域的蔬菜、花卉生產退出的土地主要以建設濕地公園、發展園林綠化和經濟林木。蔬菜花卉基地主要轉移到滇池流域核心區外的__東部和北部地區的宜良、石林、尋甸、東川、富民等縣區,這些縣區目前新增蔬菜面積15500畝,新增花卉面積5524畝。二是通過項目促進標準化建設,以項目帶動基地轉移,20__年中央財政扶持現代化農業產業發展的蔬菜項目安排在晉寧、宜良、富民等蔬菜花卉生產區實施,花卉項目安排在石林縣實施,蔬菜項目從20__年年底開始建設,目前已經完成標準化蔬菜基地及配套設施建設、科技入戶培訓、技術集成示范等工作,并已開始進行生產,通過項目的實施,帶動三個縣區的蔬菜生產面積近萬畝蔬菜生產?;ɑ茼椖?,目前實施進展順利。
二、主要工作措施
(一)加大標準化生產推廣力度
20__年是農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年,為進一步鞏固和提高我市蔬菜質量安全水平,今年加大了標準化生產推廣力度,大力推行“5+3”工程的實施。目前已安排標準化生產示范點40個,標準化示范面積10.8萬畝,主要品種有:生菜、荷蘭豆、淺水藕、甜椒等十余個品種。舉辦標準化技術培訓36795人次,推廣黃板3.4萬畝、性誘劑920畝、生物肥料8.9萬畝、生物農藥7.4萬畝、引試新品種139個。推廣無公害蔬菜45.3萬畝,產量83.7萬噸,分別占年計劃的58.8%和52%。
花卉上提倡無公害生產,控制施用量,增加生物有機肥施用量,保護環境。
(二)狠抓項目的實施
切實抓好20__年中央財政現代農業支持蔬菜、花卉項目的落實。為做好我省20__年現代農業生產發展項目申報工作,積極組織東川、嵩明、石林等縣區進行項目實施方案的編寫和論證,項目實施方案已于3月10日上報國家農業部和財政廳。
(三)抓好產銷調研分析工作,促進產銷對接與順暢
及時召開全市蔬菜產銷分析會,收集匯總當月十三大類近80個品種播種面積及下月預上市量、分析產銷存在問題、當前主抓工作,以簡報、市農業網、新聞媒體形式向各屆相關信息,有力促進我市蔬菜產銷對接與順暢。
為進一步發揮《__蔬菜花卉信息》??诖龠M我市農業現代化建設中的引導、宣傳、服務作用,在人少工作多的情況下,擠時間按計劃如期編輯發送,1-6月完成了六期3000份《__蔬菜花卉信息》??艿皆絹碓蕉嗟念I導、從業者、新聞單位的歡迎和好評。
(四)積極開展招商引資工作
按照發展是第一要務,招商引資是第一要事的要求,努力營造蔬菜花卉招商引資的優質軟環境,積極開展招商引資工作。
三、存在的主要問題和困難
(一)蔬菜、花卉涉及面廣,滇池流域綜合治理“四退三還”的實施,滇池周邊蔬菜花卉面積逐步外移,新區的基礎設施和栽培設施薄弱,部份地區栽培水平不高,科技意識不強,加大了蔬菜花卉生產工作的管理難度。
(二)蔬菜、花卉生產周期短,市場需求變化快,生產與
市場營銷有待進一步加強品種結構調整和市場分析。
(三)原來每個月召開一次全市蔬菜產銷分析會,及時將產銷動態進行分析,便于加強結構調整和播種指導,蔬菜供求趨勢分析,由于今年經費支持較少,不能按期進行培訓和分析,希望局里考慮加大對蔬菜花卉科技推廣經費的補助。
四、下半年工作重點及打算
(一)加強無公害蔬菜認證基地的管理,加大蔬菜標準化推廣力度,進一步搞好技術培訓,大力推行“5+3”工程的實施,加大黃板、生物肥料、生物農約的推廣力度,各縣(市)區根據當地生產實際,制定出生產過程中的產品質量監控制度,生產過程登記制度,基地產品認證制度,確保質量安全。
(二)加強蔬菜花卉生產的管理,各縣(市)區加強田間水肥管理,促進植株生長,加強目標任務的檢查、督促和落實,確保全年各項目標任務的完成。提前做好預防洪澇災害工作,雨季即將來臨,加強引導,疏通溝渠,防患于未然。
(三)加強市場調研與信息服務指導工作,促進外銷。