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為加快全市脫貧攻堅步伐,力爭2012年底完成現有建檔立卡農村貧困戶基本脫貧目標任務,按照市委、市政府辦公室文件要求,現提出如下實施意見。
一、目標任務
按照市委要求,對2011年底尚未脫貧的貧困戶進行結對幫扶。力爭2012年底基本完成被幫扶的農村貧困戶人均純收入達到2500元的脫貧目標。
二、幫扶責任人
市鄉兩級在職的的全體公務員,全額撥款事業單位工作人員(含參照管理),教育系統教職工,每人掛鉤一戶,實行一對一結對幫扶。
三、具體措施
在結對幫扶工作中,要堅持“三個結合”實施“五種扶持”。
堅持“三個結合”
一是堅持扶持與扶志相結合。樹立擺脫貧困的信心,消除依賴救濟思想,選擇合適的就業門路;二是堅持治標與治本相結合,困戶、因人制宜,向社會推薦有一定勞動能力的貧困戶就業;三是堅持政府主導與社會救助相結合。加強宣傳引導,鼓勵社會各界給貧困戶更多關愛。
實施“五種扶持”
一是就業扶持,積極為特困家庭中有就業能力的推薦就業崗位;二是教育扶持,對九年義務教育的特困生適當資助部分學習費用;三是助醫扶持,對因病致貧的貧困戶,適當資助醫療費用,幫助辦理大病醫療保險;四是項目扶持,因戶、因人制宜,結合幫扶單位(部門)自身優勢,送技術、送信息,選擇合適的加工經營項目;五是保障扶持,幫助哪些自身無力脫貧符合政策保障條件的貧困戶,給予基本生活保障。
四、組織領導
鄉鎮有一名分管扶持的領導負責,由鎮農經站負責日常工作。各單位要制定幫扶工作計劃,建立幫扶制度,完善幫扶措施,確保人人有擔子,貧困戶有幫手,堅持每半年組織督查報告制度,嚴格考核獎懲,將當年完成萬戶結對幫扶目標情況納入全年工作綜合考核,并實行績效掛鉤。
五、主要單位部門結對幫扶貧困戶任務。
政府機關44人財政所2人
國稅分局2人派出所4人
國土所2人地稅分局2人
教育系統191人市局10人
一、提高認識、加強組織領導
2015年初以來,區林業局就將扶貧攻堅工作納入年度工作計劃和局日常工作考評,成立以局黨委書記、局長為組長的扶貧攻堅工作領導小組。多次召開局黨委會就扶貧工作進行安排和部署。安排局班子成員、副局長負責扶貧攻堅的具體工作。切實保障了全局扶貧工作的順利開展。
二、分解責任、安排年度工作
2015年的工作中,林業局按工作職責和職能分工,要求局資源、造林、退耕等部門在林區道路建設、退耕還林任務落實、造林項目發展的統籌安排中,向全區貧困村傾斜,根據科室年度工作同時開展進行扶貧攻堅工作。
三、駐村扶貧、落實聯系幫扶
按照區委、區政府扶貧工作統一部署,區林業局聯系幫扶鳳鳴鄉頂峰村,局長任駐村幫扶工作組組長,局造林科劉浩任頂峰村第一支部書記。在年度工作中,我局落實區委、政府工作要求,局班子成員和相關科室工作人員多次到頂峰村開展林業產業扶貧工作的摸底和對接,同時,將第一支部書記落實到位,全力保障第一支部書記的駐村幫扶工作,安排工作任務,并將聯系村的51戶貧困戶分解落實到全局51名干部職工,進行上門了解情況,制定幫扶措施。
四、基礎先行、林業產業扶貧
在全年的林業扶貧工作中,我局堅持統籌安排,通過項目建設,有計劃地對貧困村和聯系幫扶村展開扶貧工作,主要項目投入如下:
(一)林區道路建設
2015年全區林區道路建設在統籌安排下,落實了共計24條計54.3公里林區路到16個建檔立卡貧困村,項目資金投入217.2萬元。
(二)退耕還林項目支撐
2015年新一輪退耕還林我區實施面積1200畝,其中,落到貧困村400畝,建設地點為觀化鄉麻柳村。每畝投入現金補助1200元,種苗費補助300元,400畝共計投入60萬元。
(三)聯系村幫扶投入
今年,在我局聯系幫扶村鳳鳴鄉頂峰村,根據局黨委多次扶貧工作對接和頂峰村產業發展實際需要,我局投入資金10萬元對頂峰村5組至7組的1.2公里產業斷頭路和便橋進行修建,解決了該村扶貧產業發展的生產通行。另外,我局還針對頂峰村土質條件和氣候情況,為51戶貧困戶免費提供油茶苗木進行產業發展,前期1萬株苗木已栽種到位,共投入資金6萬元,現正在進行油茶產業發展的潛力和用苗量統計,力爭在年內繼續發展貧困戶種植油茶,讓困難群眾得到實惠。
五、正視困難,謀劃明年工作
2015年林業扶貧攻堅工作積極開展,并取得一定成效,但扶貧攻堅的任務還很重,形勢還很嚴峻,作為區職能部門,我們要在區委、政府的統一安排下積極謀劃,發揮作用,才能打贏扶貧攻堅戰,現就2016年扶貧工作的開展計劃如下:
(一)繼續做好駐村幫扶和聯系村扶貧工作。通過駐村工作的開展謀劃林業產業扶貧,用林業經濟的發展來拉動群眾脫貧致富。
一、各項工作開展情況
(一)專題研究科技扶貧工作的開展
自年初以來,為更好地推動科技扶貧工作,已召開局黨務會議,專題研究科技扶貧工作開展情況,經縣級分管領導同意,成立了縣農牧農村和科技局科技扶貧領導小組,由分管副縣長為組長的領導小組,開展科技扶貧專項工作。領導小組的成立為科技扶貧工作開展奠定了組織保障。
(二)“三區三州”工作
根據《省貧困地區、民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》要求和科技部年度工作安排,積極與成都市農林科學院和州科技局等部門單位接洽,確定了2名服務我縣的三區科技人員,并與派出單位簽訂合作協議,為我縣農牧業產業化發展出謀劃策,今年州科技局派出的三區科技人員已到我縣年古鄉指導春耕生產和庭院蔬菜種植培訓2次,取得了良好的效果。
(三)科技扶貧萬里行
在省州科技部門的統一安排下,科技扶貧萬里行專家團隊已到我縣開展了5次科技服務,服務內容涵蓋花椒蔬菜、青稞的種植,牦牛養殖,示范種植大蒜和青貯玉米,長勢喜人。專家團隊聽取了我縣農牧業產業發展現狀后,從標準化、集約化、規模化發展提出了一套方案,同時從市場前景分析了我縣農業產業發展優勢,從產、供、銷做到一體化,這樣既能保證農產品市場前景,也能為貧困養殖戶帶來增產增收的效益,帶動更多的老百姓脫貧增效,進一步鞏固脫貧攻堅成果。
(四)科技扶貧項目
目前有2個科技項目正在實施中,分別是《縣科技特派團技術服務項目》,項目起止時間為2020年1月1日至2022年12月31日,項目資金為30萬元,該項目為產學研合作項目;《縣科技扶貧在線平臺優化提升與運行維護》,該項目起止時間為2018年1月1日至2020年12月31日,項目資金90萬元,分三年實施,三年撥付;有兩個示范基地項目正在實施,分別是縣善地農產品營銷有限公司申報實施的《縣高原蔬菜產業技術集成與示范(示范基地)》項目,該項目起止時間為2019年6月1日至2021年5月31日,項目資金100萬元;縣藏醫院(藏醫研究所)實施的《縣藏藥材規范化栽培技術示范基地建設(示范基地)》,項目資金100萬元,起止時間為2020年1月1日至2022年12月31日。以上兩個項目均為省級科技項目。
二、全年目標任務完成情況
截止目前,共開展3次科普宣傳活動;共組織3次送科技下鄉活動;今年組織全縣企業單位申報了5個科技項目,目前已上報省科技廳評審;推薦了2個州級科技性中小企業;縣級科技扶貧平臺共完成544次有效咨詢;完成平臺技術供給信息1項;完成技術培訓2場,97人次;完成平臺入庫專家72名,完成入庫信息員85名;平臺建設及提升工作正穩步推進。
三、取得的工作成效
通過完善縣級科技扶貧在線平臺建設,截止目前,共完成544次有效咨詢,有效解決了農牧民群眾在生產生活中遇到的難題。在開展送科技下鄉等活動中,給群眾帶去了技術和知識。通過申報科技扶貧類項目,完善縣級科技扶貧在線的建設,完善辦公人員的辦公設備,增加平臺的服務性作用。
通過“三區三州”和“科技扶貧萬里行”專家團隊的技術指導和培訓,提升了農牧民群眾對實用技術的掌握,拓寬了增收渠道。對農技推廣人員的能力提升培訓,更好的拓展了知識面與視野,能更好地服務我縣廣大農牧民群眾,促進脫貧增收。
四、存在的問題
(一)將對照州科技局相關要求和安排部署,安排專人負責,盡最大努力做好科技扶貧工作。
(二)科技扶貧人員配備不夠,數量偏少且缺乏做科技扶貧工作的知識基礎和能力,下一步將多開展針對科技扶貧人員的培訓,多組織學習。
(三)對科技扶貧政策的理解不力,造成工作開展的被動局面,下一步將對接相關部門,加強學習。
(四)進一步選好用好科技人才,完善科技服務體系,充分發揮科技人員準扶貧工作的重要作用。
1、積極申報20__年項目。根據各鄉鎮、街道、大茅山集團等單位上報材料,積極申報20__年度扶貧開發和移民后期扶持項目。上半年,已上報扶貧開發項目8個,金額80萬元,水庫移民后期扶持項目119個,金額達1202.58萬元。
2、移民直補資金及時發放。根據移民動態管理要求,對第一季度死亡、農轉非、上學、入伍、移民繁衍人口中嫁出到非移民戶的、服刑人員、其他按政策應核減的等七類人員進行核減,并將今年第2季度直補資金發放至移民“一卡通”上。上半年,我市享受現金直補移民__030人,直補資金42.09萬元。
3、移民村組調查有序推進。上半年,根據省扶貧和移民辦統一部署要求,我辦全面深入開展了大中型水庫移民村組現狀調查工作,為掌握大中型水庫移民村組現狀,科學制定移民發展規劃,促進全市移民村組全面均衡發展起到了積極的作用。通過調查,全市20__年水庫移民直補人口為__030人,主要分布全市15個鄉鎮街道和大茅山經濟開發區,79個行政村,351個自然村組。
4、向上爭資立項積極主動。上半年,我辦積極主動與省、市辦對接并匯報,并加大力度積極爭取了移民示范村建設、發展提升、產業扶持、搬遷扶貧移民進中心村、進鄉鎮等項目。
5、精準識別工作精心部署。為抓好落實貧困人口精準識別工作,結合我市實際,我辦對貧困人口精準識別工作進行了早動員、早部署、早安排。一是制定實施方案。按照全省扶貧開發建檔立卡工作工作總體安排部署與要求,結合我市實際,制定了《__市扶貧開發建檔立卡工作方案》;二是動員部署安排。根據省扶貧開發建檔立卡工作方案相關工作要求,及時召開班子會、全市扶貧開發建檔立卡工作動員會,就全市扶貧開發建檔立卡工作進行了布置安排;三是開展調查摸底。目前,通過調查摸底,農戶申請,二次公示公告,確定全市貧困戶6912戶10757人,貧困村識別工作已全部完成,下步將研究制定結對幫扶方案和幫扶計劃,填寫《扶貧手冊》。
6、資金監督檢查扎實做好。今年上半年,根據省辦《全省扶貧和移民資金監督檢查工作實施方案》及《__省財政扶貧資金管理辦法》相關要求,我們于20__年3月聯合財政局等相關部門,20__年6月聯合審計局、財政部門,分2次再深入到各鄉鎮、街道村組,采取資金核對、入戶調查、現場查看等形式,對全市扶貧和移民資金進行了拉網式監督檢查。通過監督檢查,及時摸排問題,針對存在的問題,我們按照“問題及原因不查清不放過,整改不到位不放過,責任追究不到位不放過”的原則,全面要求整改到位,確保扶貧和移民資金運行安全,最大限度地惠及于民。
7、群眾路線教育深入開展。一是召開動員會和班子會,認真傳達貫徹落實中央、省委、市委群眾路線活動精神,并對全辦群眾路線教育實踐活動進行了布署和安排。二是組織全辦人員集中學習了《關于群眾工作的論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等資料,并要求全辦人員認真撰寫學習筆記和心得體會。三是創新“1+3”幫帶工程,即1名領導干部幫帶一名干部職工、幫扶一個貧困村、幫富一戶貧困戶,以出實招、辦實事、見實效,助推黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。四是精心組織安排,認真抓好落實,通過學習教育、查找不足、談心談話、查擺整改、對照檢查,扎實做好專題民主生活會前期準備工作。7月18日,我辦召開了黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會,會上,全體黨員科級以上干部深入貫徹學習了蘭考等重要講話精神,并以反對“”、服務群眾為重點,開展了批評和自我批評。
8、庫區移民穩定切實維護。結合“三訪三解三個全覆蓋”和“三問三促”活動,落實移民工作領導干部包案制,變上訪為下訪,主動進村入戶為移民辦實事、做好事、解難事,徹底消除移民的心理障礙,同時,整合社會人脈資源,動員移民人員身邊親朋好友、子女教師等社會關系,深入細致做其思想工作。
今年上半年,雖然我辦在市委、市政府的堅強領導及省、__市扶貧和移民辦的精心指導下,全市整村推進、建檔立卡、貧困勞動力轉移培訓、產業扶持、移民后期扶持等各項工作取得了一定成績,但仍然存在著一些問題。一是項目資金爭取難度不斷加大。扶貧和移民項目資金爭取主要是扶貧移民搬遷項目,當前由于鄉鎮街道申報扶貧移民搬遷項目不積極主動,加上在項目實施過程中需要
國土、建設、財政等相關部門的配合,而配合協調當中缺乏有效的聯動運行機制,造成項目實施進展相對緩慢;二是幫扶政策難以執行到位,缺乏有效的落實督導機制;三是農業產業發展資金仍然短缺。由于我市不是原中央蘇區縣、國定貧困縣,沒有產業扶貧資金,而金融信貸對貧困農戶發展產業經營的支持渠道不暢,嚴重制約了貧困農戶脫貧致富的步伐;四是扶貧和移民項目管理資金管理機制有待于進一步加強和完善。1、做好貧困人口識別工作。根據國務院扶貧辦、省扶貧和移民辦《扶貧開發建檔立卡工作方案》文件及全省扶貧和移民資金監督檢查暨扶貧對象精準識別與幫扶工作會議、__市扶貧開發建檔立卡及扶貧和移民資金監督檢查工作調度會議精神,將于20__年底前,在全省范圍內建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區電子信息檔案。一是結對幫扶。根據要求,由市人民政府研究制定貧困戶結對幫扶方案,成立駐村幫扶辦公室,組建駐村幫扶工作隊,落實相關幫扶措施,實現貧困戶結對幫扶全覆蓋;二是數據錄入。在前期工作的基礎上,于8月底前指導各鄉鎮將相關數據錄入全國扶貧信息網絡系統,并進行數據審核。
2、加強資金監督檢查工作。一是不斷完善建立扶貧和移民資金監管機制,提高扶貧和移民資金使用管理水平。同時,加強部門協調主動性,不斷完善建立聯動機制,形成監管合力。二是采取定期與不定期監督檢查資金使用情況的形式,對監督檢查工作做到常態化。三是針對存在問題進行全面整改。
一、貴溪市貧困狀況基本情況
全市共有省級貧困村10個,鷹潭市級貧困村11個,按照工作部署從2014年開始對貴溪市貧困戶進行了精準識別,經統計全市人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有6909戶16736人,按貧困屬性分,其中低保貧困戶2410戶7837人、低保戶3007戶7244人、五保戶1492戶1655人。
二、主要做法
(一)全面完成新精準識別與精準分類工作
以市為單位,統一標準、分級負責,逐村逐戶拉網式調查摸底,深入了解貧困戶的家庭貧困狀況、家庭成員、居住條件、生產要素、家庭收入來源、上年度家庭可支配收入及人均收入、人均消費、交通、通訊、就醫和就學等情況,采取按收入倒排方式,按照農戶申請、組級評議、組級公示、村級審核、村級公示、鄉級復審、村級公告的流程完成了建檔立卡,實現了“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔”。開發了貴溪市精準扶貧信息管理系統、精準扶貧工作的所有信息全部錄入系統并及時更新,便于信息互通、資源共享和動態管理。
在精準識別的基礎上,深入分析每個貧困戶、貧困人口的致貧原因和脫貧需求,梳理出因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺技術、缺勞動力、缺資金以及交通條件落后、自身發展動力不足等12種具體致貧原因,摸清查實了貧困底數和致貧原因,完成了精準分類。
(二)精準結對聯村聯戶工作已經到位
由市抓落實,采取工作到位、扶持到戶、落實扶貧主體、明確扶貧責任的原則,市直單位與21個貧困村結對,市、鄉鎮兩級干部與6909戶貧困戶結對,實現了幫扶全覆蓋。實行單位結對幫扶貧困村全覆蓋,幫扶單位派出工作隊駐村幫扶,市直各單位每年安排8戶的脫貧任務,其余的由所在鄉鎮干部托底包干。實行單位結對幫扶貧困戶全覆蓋,結對幫扶一包到底,不脫貧不脫鉤,幫扶干部變動后,新進干部自然接替。新納入扶貧范圍的貧困戶及時安排干部結對幫扶。
(三)精準扶貧政策方案體系逐步成形
今年,為了加快貴溪市貧困群眾脫貧致富的步伐,全力推進精準扶貧工作,市委、市政府出臺了有關精準扶貧的系列政策。2015年貴溪市委貴發(2015)6號文件《關于扎實推進精準扶貧工作實施意見》對全市開展精準扶貧工作進行了宏觀布局。提出力爭提前兩年實現精準扶貧工作目標任務。2015年8月下發貴溪市貴辦字(2015)55號《關于2015-2018年掛點結對幫扶貧困戶和定點扶持貧困村工作安排的通知》,對干部結對幫扶提出了具體明確的要求。
(四)精準扶貧組織機構初步建立
貴溪市委、市政府專門成立了扶貧開發工作領導小組,各鄉鎮、街辦也成立了扶貧開發工作領導小組,把扶貧開發工作納入了重要議事日程,科學確定發展規劃和項目,在全市形成了幫扶發展、合力脫貧的工作格局。召開了全市精準扶貧工作推進會,深入學習貫徹關于打好扶貧開發攻堅戰的一系列重要講話,全面貫徹落實全省精準扶貧攻堅現場推進會議精神,安排部署貴溪市精準扶貧工作。并將精準扶貧工作列入各鄉鎮、街辦、林墾場績效考評考核內容之一,并建立幫扶責任制,進一步強化督查考核,制定出臺扶貧工作考核辦法,干部幫扶工作實行平時抽查、年中督查、年末考核的辦法,檢查考核工作由市扶貧開發領導小組負責,列入全市各單位績效考核內容之一。
(五)用好六大政策,因地制宜幫助貧困戶脫貧致富
依托移民搬遷、教育、就業、保障、產業、金融扶貧等傳統扶貧政策,開拓特色扶貧,重點推介旅游扶貧和電商扶貧,利用鄉村旅游扶貧,力爭到“十三五”末期實現旅游扶貧2000人。貴溪市各地結合當地優勢,幫助貧困戶脫貧致富。如東門辦事處依托當地優勢安排就業扶貧6戶,其中:橋梁廠解決貧困戶就業一戶,環衛所就業3戶,長運公司就業1戶,廣告裝修公司一戶,通過實施教育扶貧一戶,安居工程一戶。
三、存在問題
(一)扶貧對象底子薄弱,思想認識不足
與過去相比,現在的貧困面已大大縮小了,但現在面對的是那些底子最薄、條件最差、難度最大的硬骨頭。如今,貧困地區的青壯年勞動力紛紛到沿海轉移就業,剩下的幾乎都是老、弱、病、殘、小,勞動能力弱,無技術,無法有效參與產業和基礎設施建設,從“輸血”到“造血”轉變難。此外,部分貧困戶惰性嚴重,仍然存在“等、靠、要”的思想,依賴性強,導致扶貧工作缺乏內生動力。
(二)政策落地速度偏慢
隨著2020年全面建設小康社會的節點不斷迫近,扶貧任務的艱巨性促使各地不斷加大扶貧開發的力度,出臺了大量的相關政策和措施。就目前來看,真正落實到位的還不夠多,不少還是停留在政策和文件層面,存在“雷聲大、雨點小”的現象,一些部門的扶貧資金、項目難以到位。
(三)有的駐村干部精力不夠集中
雖然目前已實行了單位結對幫扶貧困村全覆蓋,幫扶單位派出工作隊駐村幫扶,但有些駐村干部沒有真正地沉下身子到村子里,他們由于本身業務繁忙,專業能力不對口等多方面因素,對農村貧困情況缺乏深入了解,導致幫扶的作用有限,甚至使“駐村”流于形式。此外,有些幫扶干部認為搞精準扶貧要規劃到村,實行一戶一策,工作量特別大,很費腦筋,還不如原來的扶貧方式來得簡單,幾個大項目一定,萬事大吉,對幫扶工作產生畏難情緒。
機關部門扶貧工作總結
今年以來,我局扶貧工作在市委、市政府的正確領導下,在局黨組的大力支持下,根據年初工作安排及開展“精準扶貧”的工作要求,深入基層摸實情,結合實際定措施,將精準扶貧、精準脫貧落到實處,進一步推動的扶貧工作的有效開展。
*月**日至**日,我局扶貧工作隊,在**鎮黨委政府、村兩委負責人的陪同下,深入分包村組農戶調查了解村情民意,與鎮黨委政府和村兩委班子開展座談了解具體情況,按照精準扶貧工作發展規劃和工作計劃,填寫了幫扶手冊、幫扶記錄本和致貧原因及享受政策統計表。及時準確掌握幫扶戶的基本情況、存在的問題和下一步打算,幫助理清發展思路、找準發展方向、選準致富產業、制定增收措施。幫助貧困戶制定精準脫貧計劃,選準發展項目。因戶制宜地幫助貧困戶選好致富項目,爭取資金支持,實現穩定增收,結合全市“精準扶貧”工作安排,在改善居住環境、就業創業、發展產業等方面幫助貧困戶排憂解難。
下一步,我局扶貧工作組堅持精準扶貧到戶。根據本次幫扶手冊、幫扶記錄本和致貧原因及享受政策統計表的填寫情況,逐戶制定脫貧計劃,結合上級政策,因戶施策。緊跟脫貧目標任務不放松,嚴格落實各項清單任務,緊盯目標,壓實責任,力求實效,爭取圓滿完成年度扶貧任務。
我縣扶貧開發領導小組高度重視財政扶貧項目,年初召開了縣扶移局、財政局、監察局、審計局、住建局、交通局、水務局等扶貧開發領導小組成員單位領導參加的專題工作會議,學習中央和省市相關文件精神,就如何做好2013年度財政扶貧項目做了具體安排和部署。建立了扶貧資金項目監督工作聯席會議制度、進一步完善了扶貧資金項目管理工作群眾監督員制度、項目資金公示公告制度、扶貧資金項目實施監督檢查等有關制度。
二、項目實施基本情況
2013年省財政廳、省扶貧移民工作局及市財政局、市扶貧移民工作局先后已下達給我縣扶貧資金共816萬元。2011年跨年度實施項目結轉2013年資金1070萬元。其中,連片扶貧開發建設項目省財政資金1000萬元,市級扶貧新村建設項目財政資金70萬元。截止目前,連片扶貧開發項目已完成投資5000萬元(含部門整合及群眾自籌資金),完成總投資的68.87%。一是產業發展。通過政府采購,已將購買的1000畝大蔥種子和3200畝釀酒專用高粱種子全部發放到農戶,現已經播種育苗。新建渠系已建成3公里;新建蓄水池已建成1500立方米;新建囤水田已完成100畝;新建生產作道已完成10公里。二是道路建設。已全面開工建設,其中,已完成新建和整治村級泥結石公路分別為12公里和15公里。三是新農村建設新建住房、危房改造、新建垃圾池、新建入戶便道等項目均已在實施過程中。整村推進村項目1個,投資70萬元,已全面完成。
三、扶貧資金使用管理監督情況
我局按照上級要求,財政扶貧專項資金嚴格按照財政部、發展改革委、國務院扶貧辦印發的《財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2011〕41號)文件要求嚴格審批和備案程序執行,堅持公平、公開、公正,事實求是、因地制宜,資金整合、開發式扶貧的原則,堅持整村推進、連片扶貧開發、勞動力轉移培訓、產業化扶貧結合。
(一)嚴格扶貧項目實施的程序申報項目的鎮鄉、村根據實際情況向我局提出申請,我局派人實地調查、論證后,我局會同縣財政、發改局等單位共同研究提出初步方案,報縣委、縣政府審定同意,再上報市、省審批。扶貧項目實施前,縣扶移局派人與技術人員一道到項目點實地規劃,規劃時征求項目實施地群眾意見,因地制宜,科學規劃,嚴格按照規劃的項目及技術標準實施。
(二)強化扶貧項目資金管理一是嚴格執行《國家扶貧資金管理辦法》的有關規定,按照扶貧開發規劃,統籌安排使用扶貧資金,嚴格招投標(比選)程序確定項目實施單位,不搞與群眾脫貧無關的項目,不擠占挪用扶貧資金。二是全面推行扶貧資金使用和項目安排的公示制度,保證資金投入的公正與透明。在資金、項目的安排和貧困戶的認定上,嚴格執行公告、公示制,縣、鄉兩級在黨政網上對資金、項目進行公示,在村一級公示項目扶持對象、項目的建設內容、規模、資金補助標準、補助環節等,增加財政扶貧資金分配和使用透明度,保證群眾的知情權,加大社會和群眾的監督力度。三是嚴格按照規定,實行財政扶貧資金縣級報帳制。認真執行扶貧資金管理規定,建立了財政扶貧資金專戶,做到了扶貧資金專戶儲存,專賬核算,專人管理,專款專用,封閉運行,資金始終不脫離財政軌道。強化對資金投入和項目的管理,做到立項有論證和預算,項目實施期間有檢查、監督,項目完工有驗收和決算。四是加強對扶貧資金的審計,竣工驗收合格后,根據審計情況,按規定撥付扶貧工程財政補助資金,確保了資金安全,并接受社會各界的監督。
(三)加大項目實施的督查力度一是施工期間,縣扶移局主要領導和分管領導會同交通、水務、農業等部門領導及相關專業技術人員定期深入到工程一線進行檢查,實地察看各類項目工程進度,聽取實施情況匯報,協調解決困難和問題,加強對工程進度的監督與管理,嚴格掌握扶貧項目、工程、資金動態情況,促進和保證了工作正常開展。二是多次組織成員單位人員,采取不定期和隨機抽查的辦法,深入施工現場,對項目進行督導,督查質量、督促進度。三是聘請項目實施地的群眾監督員,對項目實施情況及工程質量進行監督,確保了項目工程質量的保障和任務的順利完成。
四、存在的困難
扶貧開發資金短缺。我縣貧困面大,貧困村多,貧困人口居高不下,但扶貧資金總量有限,投入力度不夠。2013年,我縣仍有80個貧困村,89287名貧困人口,實施扶貧資金需求量較大,目前投入資金額度與扶貧開發規劃所需資金差額大,矛盾突出。
一、指導思想
2010年扶貧開發工作的指導思想是:繼續認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會及中央、省、州、縣的扶貧開發工作會議精神,按照“三個代表”重要思想的要求,緊緊圍繞縣委十一屆三次全會、縣十五屆二次人代會精神既定的目標和“十一五”全縣扶貧開發規劃的總體思路、奮斗目標,堅持學習實踐科學發展觀, 以“三農”為根本,加大扶貧宣傳力度,樹立大扶貧思想,采取“開拓創新、求真務實、因地制宜、分類指導、突出重點、整體推進”的有力措施,突出“整村推進、易地扶貧、社會幫扶、信貸扶貧、產業化扶貧、扶貧勞務輸出和革命老區建設開發”七個方面的工作,努力創造扶貧開發工作新成果,為**經濟社會更快更好發展和全面建設小康社會作出新的貢獻。
二、主要工作目標
(一)整村推進扶貧開發社會主義新建設項目
1.省級財政重點村:計劃申報106個,爭取補助資金1590萬元。計劃安排為小康示范村10%計11個
(含2個典型示范村),重點項目40%計42個(州級領導掛鉤10個,現代煙草項目6個,壩美、西松、中寨6個,叮當那萬2個,整鄉推進16個),面上按50%計53個。如果省要求州、縣按106個重點村30%的自籌,我縣州、縣自籌為32個自建村。
2.上海南匯援建白玉蘭重點村:力爭10個村組400萬元,根據上海對口幫扶要求,整合參與整鄉推進建設。我們將整合安排在珠街尼錄村委會,結合核桃和生豬養殖進行綜合性小片區開發。
3.國債資金(國內拉動內需):
①大片區開發,董楊片區(董堡、楊柳井)、珠舊片區(珠琳、舊莫)、壩美片區(阿科、八達),規劃爭取國家補助4000萬元。
②小片區開發,分別為曙光、黑支果、南屏、八寶、者兔、那灑各選1個行政村,規劃爭取國家補助1800萬元。
國債資金要求參照整村推進,重點解決農村水、電、路和能源四個子項目。而國債資金實施整村推進新農村建設已由發改局安排在董堡、舊莫等6個鄉(鎮)6個村委會55個村組110.6萬元。扶貧部門爭取國債資金實施整村推進現是未知數。
(二)異地開發
1.財政扶貧資金:2010年申報搬遷424戶1136人,爭取補助資金568萬元。項目重點解決山體滑坡等自然災害地區。
2.國債資金:2010年申報安置4000人,爭取補助資
金XX萬元。
(三)信貸扶貧工作。
1.小額信貸項目:一是積極配合金融機構清收本年到期應收貸款8428.67萬元,力爭年底收回到期應收貸款的95%以上。二是篩選上報2010年的小額信貸扶貧項目,爭取省州的大力支持,力爭年度指標達到8000萬元。
2.信貸扶貧項目:一是積極篩選和推薦上報2010年的信貸扶貧項目,力爭全年推薦上報并通過評審批復3至5個信貸扶貧項目。二是積極與金融機構配合,對2009年貸出扶貧信貸項目貸款535萬元進行跟蹤問效,提供應有的服務,使項目盡快建成發揮效益。
(四)產業化扶貧。2010年申報項目6個,爭取補助資金200萬元。
(五)勞務輸出培訓
1.示范基地:計劃申報400人。
2.基本培訓輸出:計劃申請6000人。
(六)社會幫扶項目
繼續按省、州的要求,加強同上海南匯、省政府研究室、中煙公司、教育廳及州、縣掛勾部門的溝通,力爭幫扶資金達800萬元。
一、扶貧“民生工程”完成情況
市扶貧辦下達我區“民生工程”目標任務為,解決貧困人口32人,目標下達以后,區委、區政府進行了安排部署,狠抓“扶貧解困民生工程”的落實。在10月底前就全面完成了全年目標任務,扶貧解困32人,完成目標任務的100%。通過科技培訓和產業發展項目的實施,增強貧困村群眾運用科技發展生產能力,提高生產水平,加強農產品市場競爭,從而達到提高貧困村經濟水平。
二、扶貧項目安排及任務完成情況
年我區成功申報了市級扶貧資金核桃基地建設項目,財農〔〕63號文下達市級財政扶貧資金20萬元,建設內容為2000畝核桃基地建設。由于受定植時間限制,該項目跨年度實施,于7月完成定植,完成核桃基地建設2000畝,每戶種植戶按照每株苗0.35斤化肥的量發放,完成市級財政投資118960元。市級財政投次余額81040元用于購苗進行補植,現已與供苗方簽定了購苗協議。
三、主要措施
(一)實行了扶貧開發領導工作責任制
為使扶貧開發工作落到實處,把“扶貧工程”建設作為解決溫飽,進一步增加農民收入,促進農村經濟可持續發展的重要工作來抓,領導小組年初招開扶貧工作會議,制定的扶貧項目建設和扶貧資金使用計劃。確保扶貧項目規劃符合貧困村的實際,下達的扶貧資金用在刀刃上。
(二)搞好扶貧項目的管理
我區實施的扶貧資金項目,均嚴格按照上級批準的項目計劃和實施方案執行,不擅自更改或進行調整。在項目實施前,對下達的扶貧項目按照相關要求在區、鎮、村都進行了項目公示。在項目資金管理上按照中央、省、市關于扶貧資金的管理和使用辦法,對扶貧資金實行了專戶儲存,專帳管理。項目完成后,認真組織項目的驗收,有效地保障了項目資金全部用于項目,確保專款專用,杜絕了扶貧資金的跑、冒、漏等現象發生。