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公務員期刊網 精選范文 森林采伐限額制度范文

森林采伐限額制度精選(九篇)

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森林采伐限額制度

第1篇:森林采伐限額制度范文

關鍵詞:采伐限額制度;森林資源;管制強度

1實施森林采伐限額管理制度的必要性分析

充足的森林資源具有強大的環境保護功能,可以調節氣候、凈化空氣,同時防止水土流失現象的發生。而我國是一個人口大國,隨著人口的不斷增長和社會經濟的快速發展,在居民生活和城市建設方面對木材資源的需求越來越大,在經濟利益的驅使下,濫砍亂伐現象屢禁不止,由此造成了對森林資源的嚴重破壞。從保護生態環境的角度出發,必需采取有效的措施以控制肆意砍伐對森林資源造成的不良影響,從而減少對生態環境的破環。森林采伐限額管理制度為我國森林資源的有效管理提供了執行依據,通過科學的資源配置和合理的資源利用,規范林業市場的經營,有效杜絕森林資源的大量消耗,保證生態環境的整體平衡。

2閩清縣基本概況

福建省閩清縣,地處福州市西北部,介于北緯25°55′~26°33′,東經118°30′~119°01′之間。東鄰閩侯縣,西毗尤溪縣,南接永泰縣,北與古田縣交界。地貌類型復雜多樣,山丘廣布,平原狹小,層狀地貌明顯。閩中大山帶戴云山脈和閩北山帶鷲峰山脈在此地交接。閩清縣境內屬于中亞熱帶季風氣候區,年平均氣溫14.8~19.5℃,年降水量1200~2100mm,多年平均降水量為1673.9mm。該縣土地總面積149489.80hm2,林地面積114467.69hm2,占土地總面積的76.57%。林地中有林地面積98486.02hm2,占林地面積86.04%;疏林地3798.75hm2,灌木林地8706.30hm2,未成造林地1586.81hm2,苗圃地76.92hm2,無林地1812.89hm2。到2016年末全縣森林蓄積量700.29萬m3,竹林株數137.42萬根。全縣森林覆蓋率66.42%,林地綠化率93.64%。

3森林采伐限額管理制度具體實施方案

2014年,閩清縣政府根據國家林業局《關于編制“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》(林資發[2014]62號)和《福建省林業廳關于開展福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》(閩林資[2014]5號)文件的要求,開展了“十三五”期間年森林采伐限額編制工作。編制工作的主要技術參數和測算方法按照《福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制實施細則》的相關要求進行。

3.1指導思想和基本原則

閩清縣政府“十三五”期間年森林采伐限額的編制基于科學的發展觀,以合理承載森林資源能力為基礎,本著遵循分區施策、分類經營以及總量控制、分項管理的原則進行相關工作的開展,旨在實現森林資源可持續的經營目標,科學協調森林的生態環境,逐步建立穩定高效的森林生態系統,從而為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展奠定堅實的基礎,實現生態、經濟、社會三大效益的最大化。編制工作中,國家所有的森林和林木以國有林場為基本編制單位,集體、個人所有的森林和林木以縣為基本編制單位。編制依據以2014年森林資源年度更新數據、補充調查數據、森林經營方案調整數據為測算的主要基礎數據。

3.2編限范圍

縣內凡采伐胸徑5cm(含5cm)以上的林木,必須編制年森林采伐限額。竹林和農村居民自留地、房前屋后個人所有的零星林木以及非林業用地上種植的林木不編制采伐限額。

3.3測算成果

經測算,閩清縣“十三五”期間年森林采伐限額為18.6303萬m3,其中集體林計14.3800萬m3,國有林場計4.2503m3。具體情況詳見表1。

4森林采伐限額管理制度實施作用分析

近年來,為社會經濟的發展加快了城市建設的步伐,興辦很多竹木加工廠,林木的供應量相對不足,有的地方存在無證采伐,少批多砍現象,對生態環境造成影響。此次閩清縣政府實施完善采伐限額管理制度的目的,正是為了逐步提高森林覆蓋率和森林木蓄積量。通過有效執行采伐限額管理制度,自2014年以來的三年時間里,閩清縣堅決實行憑證采伐的政策,確保了每年的森林采伐數量都控制在了森林年采伐限額內,2014年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標面積10705畝,實際森林采伐皆伐面積10585畝,采伐蓄積59861m3。2015年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標面積10000畝,2015年森林采伐皆伐面積9992.1畝,采伐蓄積50353.88m3。2016年福建省統一采用年采伐限額控制年森林采伐量,2016年閩清森林采伐限額14.858萬m3蓄積,實際采伐面積10562.5畝,采伐蓄積量54199m3。三年時間里,森林資源逐步穩步上升,2014年閩清縣森林覆蓋率為66.02%,森林蓄積650.32萬m3,到2016年閩清縣森林覆蓋率為66.42%,森林蓄積量達700.29萬m3,森林覆蓋率增加0.4%,森林蓄積量增加49.97萬m3。不僅保證了年度木材生產計劃的順利完成,又保證了森林資源的合理、有序利用,同時也為縣內生態系統的休養生息,尤其是生態公益林得到了較好的管理。目前,閩清縣省級以上生態公益林地總面積35499.87hm2,占林地面積的31.00%。按生態級別分:國家級生態公益林地面積26548.20hm2,占74.78%,省級生態公益林地8951.67hm2,占25.22%。以上數據表明,閩清縣在執行森林采伐限額制度后,取得了較好的成績,嚴格控制了森林資源的無節制消耗情況,對當地的生態環境和森林資源的保護起到了一定的作用。由于林業資源的生產周期較長,存在毀損易恢復難的問題,因此需要進一步加強采伐限額管理制度的實施力度,并將這一制度長期堅持下去,這樣才能更好的發揮林業資源的經濟效益、社會效益和生態效益。

5完善森林采伐限額管理制度的對策及建議

目前,閩清縣的總人口數為35萬人,主要以農業生產為經濟基礎,林業為地方經濟的發展和當地居民的生產生活提供了較為優越的資源,森林資源擔負了閩清縣的社會、經濟、生態發展的重任。

5.1加強公益林建設

公益林在生態環境的保護方面起到了重要的作用,是森林采伐限額制度重點執行的對象。在采伐管理中,只可進行更新采伐、撫育采伐、低產林改造和其他采伐幾種類型的采伐。撫育采伐必需堅持去除病、腐、朽株,以及砍小留大、砍密留疏、砍彎留直的原則,嚴格控制采伐的強度。對于生態效益低下的公益林,可通過補植補造等手段對其進行改造,以使其達到更有效的生態效益。

5.2提高公益林生態效益補償標準

在進行公益林的管護工作時,由于政府投入公益林界定的補償資金較少,使得公益林補償的標準明顯較低,這使得部分群眾對于公益林管護方面的熱情難以被調動起來。為提高生態環境的質量,相關部門應對公益林生態效益補償標準進行調整,使相關標準達到與同質量商品林年收益率基本持平的水平,讓群眾在保護社會生態環境中受益,這樣才能有效提高其參與熱情,自覺將自己處在重點區位的商品林界定為公益林,并對其進行有效管護。

5.3放活商品林管理

商品林的作用是創造經濟效益,但商品林在生態環境保護和社會效益的實現方面也具備較高的價值。將商品林的管理納入到更開放的管理環境中,不令有利于商品林經濟效益的實現,同時也能通過促進商品林的發展實現生態建設的目的。

5.4落實采伐管理新模式

森林采伐限額管理制度的有效實施離不開相關經營者的支持。在進行實際的采伐管理時,應充分尊重森林經營者的自主經營權,對已批復的經營方案應保證相關經營者的合理執行權利,由經營者自行決定采伐的方式、面積、蓄積等,同時對其造林方式和樹種的選擇也應給予其自。這樣可以保證經營者的收益,使其在造林護林方面投入更大的積極性。

5.5轉變采伐方式

為使閩清的天更藍、山更綠、水更清,提倡主伐皆伐向主伐擇伐轉變,這樣既增加林農的經濟效益,又避免因采伐森林造成水土流失。

6結語

森林采伐限額管理制度是受《森林法》保護的法律制度,對于保證森林資源的可持續發展具有重要意義。從保護生態環境、實現社會、經濟效益的角度出發,應積極的落實相關制度,并不斷改進其中存在的弊端,這樣才能更好地發揮森林資源生態、社會、經濟作用。

參考文獻:

[1]王艷華,魏志遠,李娟.實施森林采伐限額管理制度有效保護國家森林資源[J].吉林農業,2015(23):106.

[2]劉明,田軍,岳燕杰,等.中國森林資源采伐管理改革與發展[J].河北林果研究,2011(3):250~254.

第2篇:森林采伐限額制度范文

一、森林采伐限額管理制度主要研究內容

1森林采伐限額管理制度的必要性研究自從1987年正式實施森林采伐限額管理制度后,對于森林采伐限額管理制度在必要性的討論一直存在,學者們對于其存在必要性的觀點主要可分為以下兩種。1.1森林采伐限額制度是必要的部分學者認為森林采伐限額管理制度存在是必要的,是由我國的基本國情決定的。我國幅員遼闊,人口眾多,人均有林地面積和蓄積僅占世界人均水平的18%和13%,我國的森林資源肩負著提供建設用材與生活用材,保護生態環境,調節氣候,治理水土流失的作用。森林過量采伐,造成了環境的破壞,自然災害的加劇,必須實施森林采伐限額制度,保護現有匱乏的森林資源瑞。章曉靜對采伐限額管理制度的必要性研究采用了調查問卷的方式,在福建省10個縣市共向林農發放問卷500份,調研中,90%以上的林農認為采伐管理制度作為一項重要的法律制度是必要的,采伐管理制度可以規范林木的采伐,保障林農的權益。采伐限額管理制度符合我國國情和林情的需要,必須堅定不移地執行采伐管理制度不動搖。1.2對商品林進行采伐限額管理是不必要的另一類觀點認為,應將森林采伐限額制度僅限定在國有林區。對商品林的限額制度是不必要的。喬娜在對40戶江西省銅鼓縣林農的訪談中,45%的林農認為采伐限額制度是不合理的,森林采伐限額制度與林業產權制度改革相沖突。應進行森林分類經營管理,重新制定和調整各類森林的經營方案,對國家所有的公益林,實行禁伐、限伐措施;應對非公有制商品林進行森林采伐限額制度改革,將采伐制度大膽放開,允許經營者在在國家規定的范圍內,根據市場的變化和自己意志自主采伐這部分商品林,并對不能按期獲取采伐指標的林農給予經濟補償。但由于森林在我國生態安全中的特殊作用,森林采伐限額的改革應當慎重進行,反復調研,穩步推進。2超限額采伐的原因研究據國家林業局對全國森林采伐限額執行情況的檢查,自采伐限額制度實施以來,部分伐區一直存在著超限額采伐、無證采伐和其他違規采伐的情況。對于這種情況出現的原因,學者們從多個角度進行了分析。從委托理論角度分析,在國有森林資源的經營方面,政府和森工企業之間是委托人和人的關系,通過契約委托森工企業對森林資源進行經營和管理工作。當利潤分享的對象是森林資源管理的監督機構時,政府很難監督企業,超限額采伐的程度隨著信息不對稱的程度而加重。在一些財政后發地區,地方政府基于財政動機而進行的干預可能助長林業企業的采伐行為,是造成林業企業超限額采伐的制度原因。此外,對商品林采伐限額制度的實施使經營者很難實現經濟效益,采伐限額與市場需求量之間的矛盾使木材供需失衡,價格上升,促使經營者為追求經濟利潤,違反采伐限額制度,這導致了黑色市場交易現象的不斷惡化。采伐限額管理制度下林業生產經營者沉重貨幣和非貨幣采伐成本是林農超額采伐的原因之一。林農對于超限額采伐的決策取決于其采伐的收益函數,當超限額采伐的收益大于成本時,超額采伐情況就會發生。如果林農采伐成本負擔過重,無論政府的支付函數是多少,林農的最優選擇都是濫伐。政府是否推行采伐限額的決策概率由林農不遵守的成本和林農的既得利益決定的。而林農是否遵守采伐限額的決策是由政府推行采伐限額的成本和收益決定的。3采伐限額制度對林農經營行為影響研究3.1采伐限額制度對林農投資行為的影響研究一部分學者認為,采伐限額制度對林農投資經營行為影響不大。如朱洪革認為采伐限額政策只影響承包戶近期獲取林下經濟的收益,并進而影響其林下經濟投資行為,而對造林撫育投資影響不顯著。持有同樣觀點的還有唐磊,他認為,林農選擇是否繼續投資造林受到多方面因素的制約,其中包括林地條件,家庭狀況、造林補貼、采伐成本、市場狀況和采伐限額等因素。林農在是否投資造林受林地條件和家庭狀況兩個因素的影響較為顯著,而采伐限額雖然限制了林農對林木的處置權,但對林農是否投資造林影響不大。也有觀點認為,由于林業生產的長期性和市場價格的未知性,林農大多不打算近期采伐限林木,林農的聯戶經營也使經營風降低,指標便于獲取。所以采伐限額制度對林農造林行為的影響并不顯著。另一部分學者認為,采伐限額制度抑制了林農的投資經營行為。森林資源管理者的權力尋租現象普遍,對林木的采伐權形成壟斷,影響了森林資源的有效配置,損害了林農利益。在嚴格的限額采伐制度下,林農投資很難實現經營商品林要想獲得經濟利益,這無疑會影響職工對森林的投資熱情,另外,采伐限額制度對林地林木流轉體系也造成了一定的阻礙作用,使林業投融資實行困難。詹黎鋒通過實證研究表明:受過采伐限額因素影響的林農比起未受過影響的林農,可能會減少73.8%的造林投資,采伐限額極大地影響了林農造林投資的積極性。3.2采伐限額制度對森林經營影響的研究從產權經濟學方面分析,采伐限額制度使得林木所有者對其所擁有的林木的處置權受到了限制,造成了產權殘缺,造林預期收入的保障性也隨之降低,強制向林區職工經營的森林資源索取生態服務,在法理上不具備合理性。然而林農的采伐行為是受到多種因素的共同影響的。除了采伐限額制度外,還有木材市場的供求狀況,林農個人的采伐意愿,以及林木生長周期等因素的影響。林農的采伐行為受限額采伐制度的影響較大,在采伐方式、采伐面積和采伐時限上的管理缺乏靈活性,使得林農的采伐決策不是根據市場行情追求利潤最大化的情況下做出的。付存軍對農戶的調查發現,在樣本118個林農中,林農進行木材采伐的地塊僅占8.47%,農戶的采伐決策受到了采伐限額制度的嚴重制約。在國有林權制度改革下,國家對于流轉林的采伐限額指標沒有單列,職工對地產次生林進行的森林經營活動需經所在林業局批準,而過高的審批權限,繁瑣的審批程序,林業局未對采伐進行批復都將影響森林經營活動的正常開展。在長期看來,林改戶轉讓林地,大戶集中的情況將可能發生。4森林采伐限額制度存在的問題分析隨著集體林改制度改革和非公有制林業的發展,一些學者注意到現行的采伐限額制度對于非公有制林業的限制作用。這種限制作用主要是通過限制林木經營者的產權而產生的。4.1指標分配問題不合理集體林權制度改革后,由于經營主體多元化,伐區數目增多林木采伐面積變小,林木權屬不清,采伐糾紛不斷,監管難以到位,指標更顯不足,分類控制困難。政府壟斷了采伐指標的管理。在分配上由于信息不對稱,不完全,導致了社會資源的浪費。部分林農在經濟壓力下把山林賤買給采伐指標的擁有者,降低了林地生產率。按現行的采伐限額管理制度,能否獲得采伐指標是林農落實林木處置權和收益權最關鍵的環節。而現行的采伐限額指標的編制不夠科學,不利于森林資源的合理保護和利用。從產權經濟學的角度來講,采伐指標的分配與獲取的難易程度決定了林農林業收入的損失程度,采伐限額制度使產權受到了稀釋,從而這部分資源流入了公共領域,產權管制的程度決定了租值耗散的程度。而在采伐限額指標分配的過程中,追求平均分配會使得資源配置不合理,指標不會全部分配到生產條件好的商品林生產者手中。可能會出現苦樂不均的情況。4.2對非公有制林業的限制在林業生產的長周期的限制下,商品林的投資經營在很大程度上受到行業主管的控制。國有林權和集體林權制度改革最根本的目的是激勵非公有制主體參與林業建設,而投資者追求的是林木生產經營利潤的最大化,隨著林權制度改革的推進,林木的所有權、處置權、收益權已經還權于林農,但采伐限額與林農經營林地、林木的矛盾日益突出。而現行的森林采伐限額制度一方面遏制了林業亂砍濫伐現象,另一方面致使林業經營者不能按照市場的供求關系去進行調整采伐數量并對木材市場的變化進行靈活反應,不能根據市場需求來決定采伐數量和采伐時間,從而增加了商品林經營的風險,影響了林業經營者的投資積極性,限制了非公有制林業的進一步發展,進而使公共福利減少。4.3采伐限額制度面臨的其他問題很多林政部門是以核發采伐許可證的方式來實現對森林資源的管理。但超額發證,發人情證和關系證的情況依然存在,執行憑證采伐制度力不從心。有時森工企業為了償還債務或維持企業的生存而不得不超額采伐,這種行為通常與地方政府和企業法人有關,對超額采伐的處罰左右為難。另外,按目前的林木采伐設計,申請采伐所要辦理的手續繁瑣,效率低下。使農民負擔和政府財政開支增加,集體林權制度改革后,營林主體呈現多元化,林地面積小而分散,使得對森林采伐的監督管理難度加大。

二、采伐限額制度需要深入研究的問題

目前,我國學者在對森林采伐限額制度問題的研究中采取了定量分析與定性分析相結合的方法,并把博弈論,制度經濟學,產權經濟學,非對稱信息等理論用于解釋采伐限額中存在的問題,但是,缺乏深入的理論探討,個案研究并不多,并未形成系統的理論體系,因此,在今后的研究中,應注重理論方面的創新,并結合實地調研的數據,對該制度產生的影響進行探討,用來指導森林采伐限額制度實施中出現的問題。在未來的研究中,仍有許多深入研究的問題:①已有學者已經從多個角度分析了林區超額采伐的原因,那么,應當采取何種激勵或懲罰方式來對采伐的行為進行制約,在何種處罰參數和風險參數下,林農會自覺遵守采伐限額制度值得探討;②隨著集體林權制度的改革,采伐限額制度對于林權市場化,林地流轉是否有影響,影響有多深,應加強對此的個案研究和實地調研;③采伐限額對林農的投資,經營行為的影響在不同地區,不同條件下是不同的。另外,采伐限額制度對于短期、中期和長期林農的投資,森林經營行為的影響是否相同,對此問題需要展開持續研究;④采伐限額指標的分配還沒有找到最佳的方式,采伐限額指標如何公平和高效的分配給林農,需要創新采伐指標的分配思路,借鑒其他限額指標的分配方式。

作者:張默涵鄭瑤單位:東北林業大學長春市凈月潭水庫管理處

第3篇:森林采伐限額制度范文

[關鍵詞]森林資源;采伐管理制度;研究

中圖分類號:TE934.06 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)04-0372-01

一、森林采伐管理制度存在的主要問題

1、森林采伐管理制度與多種制度沖突

目前,經濟建設對于木材的需求量日益增加,我國現行的森林采伐制度與大規模的木材生產計劃不相適應。木材生產計劃制度是根據木材生產量和采伐量制定的森林采伐限額,每個地區的森林采伐量均不得超過此限額,保證森林資源的可持續利用。森林經營制度是根據區域特點,相關的林業部門對森林資源做出詳細的規劃,通過規劃計算出森林采伐限額。森林采伐管理制度、森林經營制度和木材生產計劃制度三者應該是相互配合,協調統一的,但目前,我國的森林采伐制度出現嚴重的滯后現象,木材生產計劃同時也受到其他兩者的制約和限制,造成社會對于木材資源的供不應求,嚴重阻礙了我國木材經濟的發展。

2、森林采伐管理制度難以平衡森林的生態效益和經濟效益

通過施行森林限額采伐制度,森林資源得到了一定的保護,減少了對森林資源的消耗。但是限額采伐卻很大程度的限制了林業經營主體。隨著市場的經濟開放,對木材需求量的不斷擴大,林業經營主體只能按照以前的限額進行經營,不能根據市場的需求做出變動,嚴重損害了經營主體的經濟效益,打消了林業經營主體的積極性。同時森林作為一種特殊的生態效益,受到很多條件的限制,何時采伐,采伐限額、種植樹種等都受到各地林業局的管理控制。林業經營主體不但不能夠按照所需量正常經營,還要維護森林的生態效益。國家對林業經營主體做出了如此多的限制,給經營主體造成了一定的經濟損失。在西方國家,通過對林業經營主體減稅、免稅給予一定補償。但是在中國卻沒有國家對林業經營主體的補償。國家通過限額采伐保護森林資源,但是卻侵害了經營主體的獨立自主的經營權利,降低了經營主體的經濟效益,阻礙了林業的正常發展。

3、森林采伐限額管理制度不合理

(1)森林采伐限額制度不科學

森林采伐限額是由林業部門按照規劃設計調查確定的,當地林業部門通過對林業經營主體進行調查銷售量,將調查結果報告給上級,由上級制定出森林采伐限額。森林采伐限額既要保證經營主體合理經營又要保證森林的生態環境。但是,林業經營主體為了得到更大的經濟效益,幾乎不再考慮森林生態環境問題,在上報時通常提高銷售量。因此,森林采伐限額制度不科學,與實際情況有很大偏差,影響森林資源的可持續發展。

(2)森林采伐限額分配存在設租和尋租現象

據調查森林的采伐量每年都要超過采伐限額,除了一些亂砍盜伐之外,最主要的原因是在森林采伐限額分配中存在設租和尋租想象。設租是指森林資源采伐管理人員對正常采伐的干預,阻止經營單位主體正常的獲得木材資源,反而他們為行賄者亮燈,導致了不行賄就得不到木材。有設租就有尋租,尋租是指經營單位主體為了獲得木材或更多的木材,通過對森林管理人員行賄,在上報采伐限額時故意提高采伐量,以此經營單位主體獲得更多的采伐指標,從而獲得較大的經濟利益。

二、對我國森林采伐管理制度的改革建議

1、重視森林經營方案的編制

森林經營方案的合理制定,是確定我國森林采伐限額的前提條件,是影響我國木材經濟的重要環節,因此,必須加強對森林經營方案的合理科學編制,完善方案內容,加強編制方案的指導性,提高方案的科學性和規范性,增加森林資源投資與收益分析評估內容,保證森林經營方案的有效性。

各森林經營者還要嚴格實施經審核審批的森林經營方案。林業主管部門要研究制定執行編案成果的監管辦法和措施,建立嚴格實施森林經營方案的檢查、監管、責任追究制度。對不按森林經營方案施業的森林經營者,不予安排采伐指標;對造成森林資源破壞或經濟損失的行為,依法追究民事責任、行政責任,情節嚴重的,追究刑事責任。

2、森林采伐限額管理制度中實行分項、分類管理

森林采伐限額管理實行分項和分類管理,有利于森林資源管理更有效、更科學,通過對森林資源的劃分,對公有林和非公有林進行分類、分項管理,使得不同的森林類型和森林經營主體,實現了不同的經營管理模式,提高對公有林的保護,深入貫徹落實限額采伐制度,提高環境保護力度,保護生態環境。

對于非公有制的商品林, 國家應當放松對非公有林經營者的控制,可以取消采伐許可證制度,建立采伐申報制度, 即非公有制的商品林的經營者按照市場經濟的規律和自己的實際情況, 向地方林業行政部門申報采伐計劃, 林業行政部門在生態不會受到較大影響、符合采伐技術指標等前提下,原則上應當批準。如非公有林被區劃為公益林或者確因生態狀況或公共需要不能批準, 國家應當給予經營者一定的經濟補償。

3、取消木材生產計劃管理制度

實行年度木材生產計劃管理制度是國家用來控制、調節年度商品材消耗林木數量的法律手段,保證商品材年采伐量不突破相應的采伐限額的具體措施。年度木材生產計劃是在已批準的年森林采伐限額的基礎上制定的,國家制定統一的年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。森林采伐限額包括商品材、農民自用材、燒柴等一切人為消耗的森林資源,其中消耗最大的可控制部分就是商品材所消耗的森林資源。國家通過對商品材采伐量的限制,保證年采伐限額不被突破,具體規定為:年度木材生產計劃不得隨意增加,不得跨年度使用,國有和集體商品木材生產計劃指標原則上不能相互調劑使用,不能把撫育采伐指標挪用于主伐和其他采伐等。我國對于商品材采伐的種種限制,實際上是在限制森林經營者的自主經營權,降低了營林的效益,增加了營林的風險,阻礙了非公有制林業的發展。

我國制定年森林采伐限額方案和批準森林經營方案之后,其實沒必要規定商品材年度生產計劃,因為森林經營者是以營利為目的,會從經濟學角度考慮如何才能實現利益最大化,不會寅吃卯糧,會根據市場需求和森林的實際更新情況,在國家批準的森林經營方案允許范圍內自行確定采伐數量。所以我國完全可以取消木材生產計劃、放寬對商品林采伐的限制,這樣不但不會造成森林的大面積砍伐,還可以推動商品林采伐權交易市場盡快建立,提高資源綜合利用率。

4、完善林業稅費制度和建立生態效益補償機制

建立健全的林業稅費制度,取消不合理的林業收費項目,鼓勵引導廣大農民積極進行商品林經濟發展,發揮政府宏觀調控手段,加大資金支持,發揮稅收調節作用。在發展林業方面,應充分借鑒取消農業稅費問題,降低林木采伐稅,積極扶持林業經營,降低林業貸款利率,加強我國林業發展。同時,建立完善的生態效益補償機制,明確補償標準和補償辦法,對非公有制林木被化為公益林的情況,應根據相關的規定進行合理的補償,提高人們發展林業的積極性。

總結:森林資源的合理健康發展,對于我國的經濟建設和生態建設具有重要的意義。必須建立完善系統的林木采伐制度,對林木限額管理試行分項、分類管理,提高管理方法的科學性,同時,取消不合理的林業稅收制度,建立完善的補償機制,提高人們發展林業經濟的積極性和熱情,加強在政府的宏觀調控力度,保證我國森林資源的可持續發展和林業企業的經濟效益。

參考文獻

第4篇:森林采伐限額制度范文

關鍵詞:采伐限額;經濟效益;最大化

中圖分類號:F326.2

文獻標識碼:A

文章編號:1673-5919(2012)02-0036-03

1 森林資源的特性及其采伐限額的合理性分析

森林資源的多樣性決定了在利用森林資源時需考慮多方面的收益的綜合性,而不能僅僅從森林資源帶來的經濟效益一個方面簡單的考慮,森林資源作為地球生態環境的一個重要組成部分,它的生態價值及其觀賞價值也成為在利用中一個不可回避的方面。由于利用主體對于森林資源的利用往往只是考慮到森林能夠帶來的經濟效益,所以造成了森林的亂砍濫伐現象嚴重,在取得一定的經濟效益的同時造成了生態環境的重大破壞。這樣的情況下常常不得不用更大的資源去補償過度砍伐產生的森林資源破壞。

既然森林資源有多方面效益的特點,那么為何會出現森林資源利用者只考慮單方面的效益,而不注重其他效益的綜合利用呢?這里就涉及森林資源帶來的經濟效益和生態效益的摩擦問題。

為了更好地理解這樣的過程及其闡述森林采伐限額的合理性,可以用一個圖表來說明。假設有甲乙兩個林場,他們做法分別有兩種,一種是限制采伐量,一種是不限制采伐量,表中的數字是定比數字,前面數字代表甲的收益,后面的數字代表乙的收益,如表1[1]:

由于前面提到的森林資源利用外部性問題,在沒有外部制度約束的情況下,甲乙雙方最好的行為都是不限制采伐量,結果就是過度的采伐,因此在國家林業法中關于采伐限額的規定后,雙方都是有益的。那接下來需要討論的問題就是森林采伐限額這種好的制度在什么樣的條件下才能產生預想中的效果,而不是像目前出現的一些情況,雖然有這樣的制度出臺,但是對于森林資源合理利用的改善效果卻沒有預期的好。最亟需解決的問題就是如何在采伐限額制度下實現林業資源經濟收益最大化。

2 森林資源經濟收益的影響因素分析

影響森林資源經濟收益的因素很多,概括起來主要有采伐限額、林業用地面積、市場供需和價格、林木采伐時間等。

①森林采伐限額是所有影響森林資源經濟收益因素中最主要的因素,森林采伐限額的實施較大地限制了各個配額單位的采伐量,限額的多少在一定程度上影響了使用單位的經濟效益。在同等情況下,分配限額越多的單位獲取的經濟效益就越大。

②森林資源本身具有一些特殊性,林業用地面積是有限的,用材林從種植到采伐也有一定的年限限制。關于林業用地擴大雖然可以一定程度上通過開荒解決,但是也擺脫不了基本面積的限制;在這些限制都既定的條件下,重點就落到了如何在采伐時間點的決定上取得效益的最大化。

③木材的價格是市場決定的,需要考慮到市場整體的供應量和需求量。如果在用材林采伐限額被嚴格實施的背景下,木材供應量的波動比較微小,加上隨著經濟的發展,木材的需求量不斷地增加,在這樣的條件下可以導致木材價格的上漲,相對于木材供大于求的情況,也許限額采伐可以使得各個木材提供者獲得更大的收益。假設在木材價格的信號可以很好地傳遞的情況下,木材的提供量的變化也可能會出現一定的滯后,主要受制于上面說到的木材生長期的約束。

④林木采伐時間的決定條件包括下面一些因素,首先林地的面積有限,不可能無限制地擴大,其次對于木材的培育是需要成本的,第三是林木的成長有一個先快后慢的規律,最后是市場供需量的限制。在林地面積一定,用材林培育成本不變的情況下主要考慮地整個市場利息率的高低,利息率越高,采伐的時間需越早;利息率越低,采伐的時間越晚。這樣的結論是在沒有采伐限額的條件下得出,因此可以很容易的根據市場需求量的變動很好的調整用材林的采伐,上面所說的一些采伐時間問題決定的經濟效益最大化可以很好的實現。

3 采伐限額制度下如何實現經濟收益最大化問題

森林采伐限額面臨的主要問題綜合起來主要有四個方面:①如何科學而準確地編制采伐限額,這是森林采伐限額制度達到逐步增加森林面積及森林蓄積量目的的首要保證;②超限額采伐現象依然嚴重;③憑證采伐制度的執行力不從心;④對超限額采伐行為的處罰左右為難[2]。在面臨的這四個問題當中,第一個問題涉及如何在技術上更好的處理好配額和各個基本林業采伐單位之間的匹配問題,后面三個問題主要涉及在現有的配額數下如何有效地實施政策的問題。關于第一個需要在長期的發展中的調整才能夠很好的匹配好,而后面三個問題的解決方法應該考慮到兩個方面的原因,首先是由于配額的實施很大地限制了各個配額單位的采伐量,降低了經濟效益方面的獲得。在市場的刺激下, 出現了超額采伐的問題;其次應該關注到的是政府或者其他部門的監管能力問題。

采伐限額是一個硬性指標,在規定的時間內具有法律效力。如果在每年都有采伐限額的條件下,那么就不能單純地根據市場來決定采伐量,而需要考慮限額這個硬性指標,所以在采伐限額和市場供需兩個方面的約束下,就會出現更復雜的森林資源效益最大化的問題。

用材林采伐量主要是根據單位森林蓄積量、面積、林齡結構等來測算,在采伐限額不變的情況下,并且考慮市場的因素就會出現兩方面的問題,一個就是當年的根據市場需求的最大效益供給量沒有超越采伐限額,這里如果單純地從采伐量的規定上來看不會出現問題;另一個問題就是市場決定的需求量超過了采伐限額,就不能獲得當年的最大收益,所以在這種情況下,如果更多地考慮經濟效益,采伐單位就有很大的激勵去突破采伐限額。所以在不同的情況就會出現采伐限額的剩余和不足。如果考慮到上面提到的如何確定采伐年限而使得收益最大化的問題,將會加劇這種有些年份剩余,有些年份不足的狀況,所以如何在不同年份和不同林業資源使用者當中實現平衡就是重點。

在國家林業局2011年下發的《商品林采伐限額結轉管理辦法》的通知中,進一步規范商品林采伐限額結轉管理。辦法指出,商品林采伐限額結轉的申請主體是編制森林采伐限額單位,非編制單位不得作為主體申請結轉。商品林采伐限額結轉限于限額執行期內;當年有結余需結轉的編限單位應在次年3月底前提出申請,逾期未提出申請的視為放棄。申請需提交商品林采伐限額結轉申請報告和其他證明商品林采伐限額確有結余的相關材料。在其他關于采伐限額轉結的規定中規定,只允許在本單位內的轉結,不允許單位間的轉結。這個轉結辦法很好的調整了在用材林采伐限額的條件下,由于市場的波動可能出現的超額和低額情況,不僅可以使限額得到更好的利用,也可以抵御市場波動帶來的效益變化。這里又有一個問題需要解決,如果本單位內不同年份的轉結仍然不能滿足不同年份的木材砍伐量的調配下,不同林業資源使用者之間的調配就很關鍵了。

從上面的分析中我們就可以知道,在不考慮其他條件的情況下,限額本身也可以帶來巨大的經濟效益。我們可以看到許多關于超額采伐的現象,所以推斷出整體的木材市場需求量還是大于總體配額的限度,所以配額本身就可以成為一個經濟物品,可以帶來收益。如果沒有政策上規定,關于配額不能在單位間轉讓的條例,那么很可能會形成一個用材林配額市場的出現。原因是上面討論過的林業資源本身的一些特點,木材成材周期及其不同單位間林業資源儲備量的差異。如果政策上允許單位間的轉讓,是否可以使得限額需求單位和配額剩余單位間實現雙贏的局面。

森林資源在給社會帶來經濟效益的同時,也蘊含著巨大的生態及其他方面的效益,所以森林資源的利用是需要謹慎處理的經濟問題和社會問題。如何在經濟效益和其他效益之間實現平衡,實現多方面效益的最大化,不僅僅是一個用材林限額制度就可以很好地解決的。面對經常出現的過度采伐和其他的一些現象,需要在了解森林資源本身特點的基礎上,不斷地完善配額的分配和調整制度,這樣才能實現森林資源的可持續發展。

參考文獻:

第5篇:森林采伐限額制度范文

1森林資源的特性及其采伐限額的合理性分析

森林資源的多樣性決定了在利用森林資源時需考慮多方面的收益的綜合性,而不能僅僅從森林資源帶來的經濟效益一個方面簡單的考慮,森林資源作為地球生態環境的一個重要組成部分,它的生態價值及其觀賞價值也成為在利用中一個不可回避的方面。由于利用主體對于森林資源的利用往往只是考慮到森林能夠帶來的經濟效益,所以造成了森林的亂砍濫伐現象嚴重,在取得一定的經濟效益的同時造成了生態環境的重大破壞。這樣的情況下常常不得不用更大的資源去補償過度砍伐產生的森林資源破壞。既然森林資源有多方面效益的特點,那么為何會出現森林資源利用者只考慮單方面的效益,而不注重其他效益的綜合利用呢?這里就涉及森林資源帶來的經濟效益和生態效益的摩擦問題。為了更好地理解這樣的過程及其闡述森林采伐限額的合理性,可以用一個圖表來說明。假設有甲乙兩個林場,他們做法分別有兩種,一種是限制采伐量,一種是不限制采伐量,表中的數字是定比數字,前面數字代表甲的收益,后面的數字代表乙由于前面提到的森林資源利用外部性問題,在沒有外部制度約束的情況下,甲乙雙方最好的行為都是不限制采伐量,結果就是過度的采伐,因此在國家林業法中關于采伐限額的規定后,雙方都是有益的。那接下來需要討論的問題就是森林采伐限額這種好的制度在什么樣的條件下才能產生預想中的效果,而不是像目前出現的一些情況,雖然有這樣的制度出臺,但是對于森林資源合理利用的改善效果卻沒有預期的好。最亟需解決的問題就是如何在采伐限額制度下實現林業資源經濟收益最大化。

2森林資源經濟收益的影響因素分析

影響森林資源經濟收益的因素很多,概括起來主要有采伐限額、林業用地面積、市場供需和價格、林木采伐時間等。①森林采伐限額是所有影響森林資源經濟收益因素中最主要的因素,森林采伐限額的實施較大地限制了各個配額單位的采伐量,限額的多少在一定程度上影響了使用單位的經濟效益。在同等情況下,分配限額越多的單位獲取的經濟效益就越大。②森林資源本身具有一些特殊性,林業用地面積是有限的,用材林從種植到采伐也有一定的年限限制。關于林業用地擴大雖然可以一定程度上通過開荒解決,但是也擺脫不了基本面積的限制;在這些限制都既定的條件下,重點就落到了如何在采伐時間點的決定上取得效益的最大化。③木材的價格是市場決定的,需要考慮到市場整體的供應量和需求量。如果在用材林采伐限額被嚴格實施的背景下,木材供應量的波動比較微小,加上隨著經濟的發展,木材的需求量不斷地增加,在這樣的條件下可以導致木材價格的上漲,相對于木材供大于求的情況,也許限額采伐可以使得各個木材提供者獲得更大的收益。假設在木材價格的信號可以很好地傳遞的情況下,木材的提供量的變化也可能會出現一定的滯后,主要受制于上面說到的木材生長期的約束。④林木采伐時間的決定條件包括下面一些因素,首先林地的面積有限,不可能無限制地擴大,其次對于木材的培育是需要成本的,第三是林木的成長有一個先快后慢的規律,最后是市場供需量的限制。在林地面積一定,用材林培育成本不變的情況下主要考慮地整個市場利息率的高低,利息率越高,采伐的時間需越早;利息率越低,采伐的時間越晚。這樣的結論是在沒有采伐限額的條件下得出,因此可以很容易的根據市場需求量的變動很好的調整用材林的采伐,上面所說的一些采伐時間問題決定的經濟效益最大化可以很好的實現。

3采伐限額制度下如何實現經濟收益最大化問題

第6篇:森林采伐限額制度范文

關鍵詞:采伐限額;技術方法;資源數據;合理年伐量

中圖分類號:F326.2

文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2015)04-0138-03

1引言

實行森林采伐限額制度是《森林法》的重要內容,是森林資源和林政管理工作的核心。彌勒市屬珠江上游天保工程區,多年來嚴格執行森林采伐限額制度,為森林資源總量增長、質量提高以及合理利用發揮了積極的作用。根據《國家林業局關于編制“十三五”期間年森林采伐限額工作的通知》(林資發〔2014〕62號)和《云南省林業廳關于認真做好“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》(云林林政〔2014〕41號)的文件精神,彌勒市林業局成立了“十三五”采伐限額編制工作領導小組,從資源林政科、營林隊和規劃隊抽調工程技術人員組成編限工作組,嚴格按照《云南省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作方案》和《云南省“十三五”期間年森林采伐限額編制技術方案》的要求,開展外業調查,對《彌勒市2006年二類森林資源調查報告》中資源數據進行更新。采用國家林業局“森林合理年伐量測算系統”進行合理年伐量測算,在此基礎上編寫《彌勒市“十三五”期間年森林采伐限額編制工作報告》,作為“十三五”期間年森林采伐量限額指標的依據。

2編限依據

《中華人民共和國森林法》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林采伐作業規程》(LY/T1646-20005)、《生態公益林建設技術規程》(GB/T18337-2001)、《云南省森林資源規劃設計調查操作細則》(2013年修訂)、《云南省彌勒市森林資源二類調查報告》(2006)。

3編限原則

(1)堅持森林采伐分區施策、分類管理的原則。按照不同森林采伐管理類型合理測算年伐量。商品林中的用材林采伐量不超過用材林年生長量,生態公益林不編制主伐限額,禁伐區不編制年森林采伐限額。

(2)堅持森林資源可持續經營原則。突出森林資源的數量、質量、結構、生態地位,在保障生態優先的前提下,合理利用森林資源,確保中、幼齡林森林撫育項目實施。

(3)堅持采伐限額總量控制分項管理的原則,在設置總量限額的同時,設置采伐類型和兩類林分項限額。采伐類型分項限額為主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產(效)林改造限額和其他采伐限額;兩類林分項限額為公益林采伐限額和商品林采伐限額。

(4)堅持用材林年采伐量必須低于生長量的原則。速生豐產用材林、短輪伐期工業原料林桉樹除外,生態公益林年采伐量優先考慮生態效益不受破壞,嚴格控制采伐量,合理進行測算和布局。

4編限單位森林資源數據來源

4.1森林資源數據獲取技術方法

彌勒市二類森林資源調查成果于2007年12月驗收,根據歷年森林經營采伐、征占用林地、災害損耗和森林資源消長等情況,將資源數據更新到2014年底,用于“十三五”期間森林合理年采伐量測算。具體步驟如下。

(1)根據地類、林種、優勢樹種、起源、齡組、郁閉度等級等,對小班數據庫進行分層。

(2)根據小班分層結果,采取典型抽樣方法,在各層中分別抽取5%的小班,進行現地補充調查,調查其單位面積上的蓄積量。

(3)蓄積年凈增長率計算:根據補充調查結果,計算各層小班更新期間的蓄積年凈增長率。

更新年數(n)=2014-2007=7,

蓄積年凈增長率=(∑小班補充調查蓄積/∑小班原調查蓄積)1/n-1。

(4)小班面積蓄積更新:分層抽樣調查的小班,根據補充調查結果,直接更新小班面積、蓄積等因子;為進行補充調查的小班,采用公式計算:

小班更新蓄積=小班原蓄積×(1+蓄積年凈增長率)7。

(5)散生木蓄積根據補充調查的綜合年凈增長率進行更新。

4.2使用森林資源數據

按森林資源數據獲取技術方法統計,彌勒市國土總面積391127hm2,活立木總蓄積7910690m3。其中,林業用地面積221422hm2,占國土總面積的56.6%,活立木蓄積7788737m3,占活立木總蓄積的98.5%;非林地面積169705hm2,占國土總面積的43.4%,四旁樹蓄積121953m3,占活立木總蓄積的1.5%。在林業用地中,生態公益林面積84586.6hm2,占林地總面積的38.2%,林木蓄積2420944m3,占活立木總蓄積的31.1%;商品林面積136835.4hm2,占林地總面積的61.8%,林木蓄積為5367792m3,占活立木總蓄積的68.9%。

5編限單位情況

5.1獨立編限單位的基本情況

彌勒市參加“十三五”年森林采伐限額編制的獨立單位有2個,即彌勒市國有、彌勒市集體。

5.2編限單位資源數據情況

彌勒市森林資源總面積221422hm2,活立木總蓄積7788737m3。其中:生態公益林面積84586.6hm2,活立木蓄積2420944m3;商品林面積136835.4hm2,活立木蓄積5367793m3。

5.2.1彌勒市國有

在彌勒市轄區內的國有森林和林木,未提出單獨編限的所有國有森林資源,以彌勒市國有為編限單位進行年森林采伐限額編制。森林資源總面積78121.7hm2,活立木總蓄積1347142m3。其中:生態公益林面積24613.7hm2,活立木蓄積666222m3;商品林面積53508hm2,活立木蓄積680920m3。

5.2.2彌勒市集體

在彌勒市轄區內集體所有的森林和林木,未提出單獨編限所有森林資源,以彌勒市為編限單位進行年森林采伐限額編制。森林資源總面積143300.3hm2,活立木總蓄積6441595m3。其中:生態公益林面積59972.9hm2,活立木蓄積1754722m3;商品林83327.4hm2,活立木蓄積4686873m3。

6納入和未納入編限的森林資源數據

“十三五”期間年森林采伐限額編制,彌勒市納入編限的森林資源總面積206565.9hm2,占林地面積的90.3%;活立木蓄積7140408m3,占活立木總蓄積的91.7%。

彌勒市未納入編限的國家一級公益林面積14645.7hm2,占林地面積的9.7%,活立木蓄積629398m3,占活立木總蓄積的8.3%;四旁樹蓄積121953m3不納入編限范圍。詳見《編限單位資源數據統計》(表1)。

森林資源數據與國家生態公益林、省級重點公益林進行了全面銜接,做到編限森林資源的森林類別、林種、亞林種與分類經營區劃結果保持一致,各類林業用地的面積、林種、蓄積的對應項保持一致。并與相鄰的編限單位石林縣、華寧縣、建水縣、開遠市、丘北縣、瀘西縣進行了核對,做到不重不漏全覆蓋。森林資源數據上報省、州“十三五”采伐限額編制工作領導小組審核同意后,用于測算合理年采伐量。

7合理年伐量測算情況

測算方法由編限單位采用國家林業局“森林合理年伐量測算系統”對商品林主伐、撫育、其他采伐和公益林的撫育、更新、其他采伐的合理年采伐量進行測算。

7.1主要技術參數的確定

(1)森林資源數據:蓄積依據2007年二調的基礎數據,開展補充調查和數據更新;面積與2012年完成的林地保護利用規劃面積相吻合,即221422hm2;

(2)采伐年齡:按《云南省“十三五”期間年森林采伐限額編制技術方案》規定的各樹種年齡執行;

(3)生長率:各樹種生長率以第八次全國連清云南省清查成果為主確定;

(4)速生豐產林、短輪伐期工業原料林桉樹的采伐年齡和生長率由經營單位或編限單位自主確定,報省編限領導小組辦公室確定;

(5)出材率:依據近5年的實際出材水平測算,本市綜合出材率為60%;

(6)其它采伐的采伐強度為20%,采伐周期為5年;

(7)活立木總蓄積量7910690m3。

7.2測算結果

通過國家林業局“森林合理年伐量測算系統”測算,彌勒市森林合理年伐量529708m3,面積7776hm2。其中天然林129573m3,占合理年伐量的24.5%;面積2533hm2,占總面積的32.7%。人工林400136m3,占合理年伐量的75.5%;面積5243hm2,占總面積的67.3%。詳見天保工程區合理年伐量測算結果一覽(表2)。

8總量限額建議指標

彌勒市“十三五”期間年森林采伐限額編制工作領導小組,根據測算的“十三五”期間合理年采伐量,在充分考慮本市經濟發展、社會需求和森林可持續發展的基礎上,結合森林資源狀況和速生豐產林、短輪伐期工業原料林桉樹比重大的特點,經市人民政府審核后,確定彌勒市合理的年森林采伐限額建議指標529708m3。

(1)按權屬分:國有年森林采伐限額46732m3,占總年采伐限額的8.8%;集體年森林采伐限額482976m3,占總年采伐限額的91.2%。

(2)按采伐類型分:主伐年森林采伐限額455868m3,占年限額86.1%;撫育采伐年森林采伐限額18715m3,占年限額3.5%;更新采伐年森林采伐限額28406m3,占5.4%;低產低效林改造年森林采伐限額16833m3,占年限額3.2%;其它采伐年森林采伐限額9886m3,占1.8%。詳見天保工程區年森林采伐限額建議指標匯總(表3)。

9小結

彌勒市“十三五”期間應嚴格執行森林采伐限額制度,進一步完善管理體系,強化林政執法,探索森林資源管理的新模式,轉變林業經營方式,提高林業科技含量,切實有效地保護利用好森林資源。

參考文獻:

第7篇:森林采伐限額制度范文

關鍵詞:森林采伐;監督管理;措施

森林資源在采伐中存在著很多的問題,對采伐中出現的問題進行及時的處理可以更好的促進我國林業的發展。在森林采伐中經常會出現林業企業監管不到位的情況,同時在進行采伐的時候經常會出現超限額采伐的情況,這樣都會給我國的森林資源帶來很大的影響。對森林采伐進行監管,一定要采取必要的措施,同時一定要加強監管的力度,這樣才能更好的保證森林資源的開采。

1 森林采伐存在的主要問題

1.1 超計劃采伐

在對森林資源進行采伐的時候,經常會出現超計劃采伐的情況,林業企業在進行森林資源采伐的時候,對采伐量是有一定的要求的。林業企業要按照采伐量進行采伐,但是,很多情況下,林業企業進行采伐的時候為了保證以后的生產中可以獲得更多的收益,在進行開采的時候,通常是存在著超計劃采伐的情況。國家對出現的超計劃采伐通常都是在很晚的情況下知道,這種時候林業企業完成了采伐的工作,國家為了更好地規范采伐的行為,只是簡單的進行處罰,這種做法對林業企業來說影響是不大的,處罰的金額并不是超額采伐帶來的效益,這樣就使得很多林業企業在開采中,對超計劃采伐并不以為然,為了更好的保護林業資源,對出現的超計劃采伐一定要進行嚴格的處理,在處理后,要使林業企業不敢再進行超計劃采伐。

1.2 無證采伐

為了更好的保護森林資源,進行森林資源的采伐一定要有采伐證,但是在實際中,出現了很多的無證采伐情況。有些人為了自己的利益,就對一些監管不嚴的林區進行了采伐,無證情況是非常普遍的。在進行采伐的時候,很多的人都是按照自己的要求來進行的,這樣就使得森林資源遭到了嚴重的破壞。很多的人在個人利益面前,通常都是只考慮自己,這樣的做法對森林資源的保護威脅是非常嚴重的。為了更好的保護森林資源,一定要做好憑證進行采伐的制度管理,并且要對相關的管理措施進行完善。

1.3 調查設計違規

為了更好的進行森林的采伐,在進行采伐以前要對伐區進行調查,同時要進行必要的設計。但是在進行設計的時候,通常都是存在著調查和設計出現違規的情況,在進行設計的時候,受人的影響是非常大的,這樣就使得很多的人為了自身的利益,對采伐設計進行標準的放寬,這樣非常容易出現采伐工作不是在原伐區內進行,在采伐的時候也會出現采伐方式不正確的情況。

1.4 伐區作業質量低

在進行森林資源采伐的時候,經常會出現采伐企業只是按照自己的需求來進行采伐,對采伐進行取材的時候只是采伐高大的樹木,同時在采伐的時候,經常是采伐好的樹木,對一些又小又壞的樹木不進行采伐,這樣的采伐對森林資源的保護是非常不好的。

2 森林采伐問題產生的主要原因

森林采伐中出現的問題,主要的原因就是采伐中利益的原因,林業企業為了更好的發展就在進行采伐的時候,只是按照自身利益的需求來進行開采。在林業部門中,很多的人員為了自身的利益,對采伐中出現的問題置之不理,這樣的做法對森林資源的保護是非常不利的。而且這種采伐方式的存在和我國在相關法律法規方面的缺失是有很大的原因。在森林開發方面國家不是完全沒有相關的法律法規,但是即使是有相關的法律法規,人們在法律意識也是非常淡薄的,認為森林資源開采過程中出現的問題并不是大的問題,這樣就使得很多的人為了獲得更多的利益不惜觸犯法律。森林資源是國家所有的,但是在實際的開發中,通常存在著政企難分的情況,使得森林開采中責任劃分不清。這也是出現隨意采伐和超計劃采伐的原因。

3 強化森林采伐監管有效措施及對策

我國森林資源進入快速發展時期,森林生態功能成效顯著,但仍存在諸多問題,森林資源總量不足,生態脆弱狀況沒有根本扭轉,生態問題依然是制約我國實現可持續發展的瓶頸之一。生態產品依然是當今社會最受歡迎而又短缺的產品之一,生態差距依然是我國與發達國家之間最主要的差距之一。同時,森林資源質量不高,結構不合理,可采資源少,森林資源增長遠不能滿足經濟社會發展對木材需求的增長。所有這些,都迫切要求我們必須從思想上提高認識、從制度上加強管理、從具體工作行動上采取有效措施,強化森林資源的監督管理,嚴格執行森林采伐限額制度,嚴格控制森林采伐總量。

3.1 提高認識,力求實效

要認真執行好限額采伐制度。促進林業發展,必須從思想上徹底根除靠單純采伐森林,終結飲鴆止渴的惡性循環。各部門杜絕眼前利益,拋卻局部利益,提高認識轉變觀念,高瞻遠矚,為生態環境建設謀篇布局。從生態環境建設的戰略高度上提高認識,達成共識,在具體工作中逐項落實,力求實效。

3.2 完善制度管理,深化體制改革

要加強和完善制度管理,要健全和完善森林資源采伐管理制度,各級林業部門上下一致,依法行政,遵守規章制度。要繼續深化林業體制改革,做到政、企分開,資源管、用分離,責、權明確。賦予各派駐森林資源監督部門切實的監督職權,理順好森林資源管理、采伐利用和監督的關系,齊抓共管,推動林業穩步而快速發展。

3.3 把好森林采伐調查設計關

森林采伐設計是林木采伐管理和控制森林資源消耗的基礎,是向上級報批林班、撥發林木采伐許可證和指導采伐作業的依據,是采伐作業的第一道工序。要控制采伐限額、采伐強度,提高采伐作業質量,必須把好森林采伐調查設計關。監督生產設計單位是否根據森林經營方案和企業年度木材生產計劃及規定的年度森林采伐總量而進行。

3.4 嚴把森林采伐作業關

森林采伐作業能直接迅速體現森林資源消長,直接影響生態環境。此環節是關乎執行限額采伐,遏制違規采伐、濫伐的關鍵環節,包括伐前審核、伐中監督檢查和伐后檢查驗收。監督部門和作業單位現地踏查林班,核對設計資料、采伐木調查表,發放采伐作業許可證,核查采伐林班邊界、采伐方式、采伐強度、采伐木和集材道等相關內容,明確注意事項。

3.5 搞好檢查工作

要全面加強森林采伐管理,除做好以上各項日常性的監督管理工作,還應做好下面幾項規模性的檢查。伐區調查設計質量檢查;伐區作業質量檢查。監督部門單獨或配合上級部門開展檢查,通過檢查及時發現問題,追責相關人員,達到加強森林采伐管理,杜絕超限額采伐,有效控制住源頭資源消耗的目的。全面實現森林資源的生態效益、社會效益和經濟效益長效發展,更好地推進生態環境建設。

第8篇:森林采伐限額制度范文

關鍵詞林木采伐;指標分配;管理;問題;對策

建甌是全國重點林業市,素有“綠色金庫”之稱。全市林業用地35.27萬hm2,占全市土地總面積的84.2%,其中有林面積33.14萬hm2。森林覆蓋率80.8%,綠化程度96.7%,森林蓄積量2 268.94萬m3,近成熟林可伐資源達949萬m3,商品材年采伐量68萬m3。有林地面積、森林蓄積量、活立木總蓄積量均居福建省前列。2009年商品木材實際采伐蓄積量47.8萬m3、出材量35.5萬m3,林業產業總產值59.67億元,成為建甌市經濟發展的重要支柱產業。全市總人口53.4萬人,其中農業人口40.4萬人,占全市總人口的87%,農業人口人均占有林地約0.82 hm2,是典型的農林大市。

隨著集體林權制度改革的不斷深入,森林經營主體的多元化使原有的林木采伐計劃分配格局發生了顯著變化,為進一步探索規范林木采伐計劃分配和使用管理制度,逐步實現“耕有山、造方便、林好管、樹好砍”,調動和釋放林農經營森林積極性,提升集體林權制度改革的整體效應。探索傳統的林木采伐指標分配方法,增強采伐指標分配的科學性和透明度,既是林業行風建設的需要,又是當前林業配套改革的需要,同時也是林業長遠發展的需要[1-2]。

1林木采伐指標分配管理存在的問題

1.1采伐指標分配模式滯后

長期以來,國家為了控制森林資源消耗,仍然按照陳舊的計劃經濟模式,計劃按照省、地、縣、鄉鎮、行政村從上至下層層下達,對采伐森林、林木實行限額管理,按照林木蓄積量控制的原則,確定年采伐指標,而后逐級分解下達。原來的主體是國有林、集體林2種,而現在是國有、集體、企業、合作社、林農等多元化形式,并且林農個人所有為主,過去指標下達面對的是村委會,現在面對下達指標是千家萬戶。

1.2林木采伐受到管理的約束

集體林權制度改革來看,林權的“四權”,即所有權、經營權、處置權和收益權并沒有完全到位,編制森林經營方案往往是由林業部門單方面操作,特別是在編制人工用材林大、中、小徑材經營類型時,沒有全面與經營者商量,更未征得林權所有者(業主)的同意,而指標又按大、中、小徑材下達,林木所有者沒有經營處置權,受森林采伐限額管理的約束,在一定程度上影響了林農造林、護林的積極性。

1.3采伐指標獲取困難

林改后,林木采伐管理主要受采伐指標的限制,林權是各業主所有,采伐指標由村干部掌握,只有與村干部人際關系較好,才能得到采伐指標;林木采伐審批的程序復雜,手續繁瑣,從林木采伐指標申請到林木采伐證的獲得,林農不了解辦理程序,因而不得不將大部分可主伐的林木采伐權出讓,損害了林農的營造林積極性。

1.4采伐指標分配不合理

采伐指標按“米”設計砍伐指標,給業主造成許多不便,一片林班的林要分幾次采伐,開路經過山場,要賠償因砍伐、占道、挖山的開路工資款;開路進山場運輸木材要多花費用;重復開設造林煉山火路款;造成采伐和更新造林成本過高。同一片山場分2年造林,影響林木生長和收益的效益。同時,為解決指標分配問題,指標平均分配,忽略了林木的生長規律,出現林齡小的林木先采伐,而成熟的林木因得不到采伐指標無法采伐等現象。

1.5指標下達遲影響翌年造林

每年春季木材市場、加工企業急需木材時候,也是木材價格最高時;但市場沒有木材可銷售,因為林木采伐指標未下達,林農無法進行采伐,待上級正式下達指標并分解到行政村都下半年了,取得采伐指標太遲,部分山場因而拖到年底采伐才能完成,造成影響翌年造林。

1.6指標監督機制乏力

由于采伐指標分配不公開,監督措施不到位,林農群眾對分配依據、過程和結果不了解,難以進行有效的監督,出現了“找關系、托人情、跑指標”等現象,個別地方還引發了不正之風和腐敗現象,社會負面影響較大。

2促進林木采伐指標分配和資源可持續發展的對策

2.1合理制定森林限額編制體系

按建甌市森林合理年采伐量和“十二五”期間年森林采伐限額為基礎,以林權證為依據,取消林木采伐類型、林分起源分項限額限制,實行皆伐和擇伐2種采伐方式,適當放寬商品林主伐年齡。采伐指標應在上年底下達全年采伐指標,以便翌年雨季前或市場需求木材時安排生產。森林限額編制既要考慮經濟利益,特別是林農的經濟利益,又要考慮保護青山綠水;既要考慮林農的近期利益,又要考慮社會發展的長遠利益;既要考慮林政管理有序不亂,又要考慮老百姓的辦理采伐手續便捷;既要考慮到利用木材,還要考慮到發展資源,更要考慮到生態保護[3]。

2.2采伐指標按林分大小排列分配

推行可伐森林資源份額分配采伐指標,林木年齡大小順序根據森林資源建檔數據庫,由電腦自動排列出各鄉鎮各行政村,所有符合采伐條件的成過熟林小班一覽表,按從大到小依次排列,合理分配采伐指標;將成過熟林的林木按年齡從大到小排序分配給林權所有者,按林齡排序設計砍伐小班,采伐指標按小班的面積下達,按小班四至確定采伐。將小班成熟狀況與樹齡等信息在行政村張榜公布,做到群眾無異議,防止和避免在采伐指標分解過程中的人為干擾,讓群眾一目了然,從而有效杜絕了私自截留和憑個人關系、個人感情安排采伐指標的行為,減少腐敗行為的發生。讓廣大林農能夠順利拿到指標處置成過熟林,避免圍繞著指標團團轉,想方設法去爭取指標的現象。

2.3放寬林木所有者采伐處置權

集體林權制度改革后,林農有了自己的山場,辛苦經營了幾十年的林木,總希望有個好的收成,在采伐限額總量控制前提下,放寬林木所有者采伐處置權是很有必要。一是生態林的采伐。林權所有者在集體林權制度改革前或林改時,獲得林木所有權,因生態區位需要,又劃入生態林,并且取得林權證,根據《物權法》法律保障依據,這種情況可以采伐,但要依法從嚴,采伐年齡應比用材林提高1~2個齡級,采伐方式只能是擇伐或小塊狀皆伐,而且伐后跡地要保證營造闊葉樹,確保生態林的功能不降低;二是“三線林”的采伐?!叭€林”即高速公路、國道、省道、鐵路、江河沿線的一重山林木,“三線林”在水土保持、水源涵養、景觀綠化上都具有十分重要生態功能。對“三線林”采伐年齡上提高齡級,面積上控制在3 hm2以內,并且繳納保證金,采伐后跡地限期完成營造闊葉樹后,方可退還保證金;三是對非規劃林地商品林采伐。對非規劃林地上營造的商品林采伐,不納入采伐限額管理,由林權者提出申請,經林業部門核實后,辦理采伐和放行手續;四是放寬人工用材林采伐年齡。一般人工用材料林設置最低采伐年齡,即杉木16年、松木21年、闊葉樹21年,不再分大、中、小徑材。只有放寬采伐處置權,林農才可以根據市場需求,合理自行安排林木采伐,使林木采伐逐步進入良性循環[4-5]。

2.4科學經營提高森林經營水平

結合2007年二類森林資源調查最新成果,以及“十一五”森林采伐限額等,適時編制建甌市森林可持續經營規劃。森林經營規劃總體控制各類森林經營方案的經營方向、經營目標、年度森林采伐、造林更新等指標。按照森林經營方案編制,為“十二五”建立以森林經營方案為基礎的森林采伐限額管理體系做準備。編制方案的主要對象為經營范圍明確、山林權屬明晰、經營主體落實的森林經營單位或組織,進而規范林木采伐指標分配使用管理,平等落實林農對林木采伐的處置權和收益權,維護林農的合法權益,讓林農群眾通過方案編制得到實惠。

2.5加強源頭伐區監管力度

各鄉鎮、村要切實擔負起源頭管理職責,成立以鄉鎮分管林業領導為組長,行政村、林業站及相關單位人員組成的伐區檢查驗收小組,負責本鄉鎮轄區內的伐區檢查和驗收工作;伐前、伐中及作業質量由林木采伐經營者自主管理,檢查驗收小組搞好指導服務、監督管理伐后驗收;及時發現和制止未按采伐證和采伐作業規程規定的越界采伐、擅自改變采伐地點、樹種、數量等行為,情節嚴重的及時報告林業局和森林公安局進行查處;采伐結束后,林木采伐者及時向鄉鎮伐區檢查驗收小組提出驗收申請,由伐區檢查驗收小組組織伐區驗收,填寫伐區驗收卡。未經伐區驗收或驗收不合格的木材不得銷售。同時,建立伐區采伐管理、驗收登記臺帳,強化伐區監管。

3結語

森林資源是大自然賦予人們的寶貴財富,是人類賴以生存、發展的基礎。沒有森林,不可能有人類的今天。但是,人類和社會經濟建設需要木材,需要對森林資源進行采伐。只有通過采伐管理改革調整森林資源保護與發展,經營與利用的關系,調動廣大林農發展林業的積極性,提高森林資源質量,培育好森林后備資源,實現森林資源可持續發展。

4參考文獻

[1] 黃建興.林權制度改革激活了福建林業[J].綠色中國:理論版,2005(02M):11-13.

[2] 洪偉.森林生態系統經營研究[M].北京:中國林業出版社,2001.

[3] 楊樂夫,蔡俊修.福建林業資源開發應用的新思考[J].福建林業科技,2006,33(1):102-104.

第9篇:森林采伐限額制度范文

一、指導思想

緊緊圍繞“一主兩翼”和“兩區一帶”總體發展思路,以建立森林生態保護體系、國土生態安全體系為中心,堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”林業發展方針,加快培育森林資源總量,提高森林資源質量,完善森林生態系統,努力實現林業的可持續發展,積極為創建生態村、建設生態市提供有力保障。

二、具體措施

(一)嚴格森林資源管理。劃定禁伐區、限制采伐區和自然保護小區,建立生態保護重點控制區。除已劃定的國家公益林外,港口灣水庫、省道沿線第一層山脊以內的天然林、天然次生林嚴禁采伐,人工商品林嚴禁成片采伐,采伐強度不得超過;縣道沿線第一層山脊以內禁止成片采伐,采伐強度天然次生林不超過,人工林不超過。將具有保護價值、森林景觀獨特和成片的古樹名木、水口林等相對集中的山林劃定為自然保護小區,嚴禁采伐。禁伐區、限制采伐區、自然保護小區內的天然次生幼林全部實行封山育林。加強樹木采伐管理,制止亂采亂挖。嚴禁在水土流失嚴重、生態環境脆弱地區采挖胸徑以上的樹木;嚴禁采伐國家既定的古樹名木、珍稀植物及國家、省重點保護的樹木;對達不到合理株數的樹木禁止采挖,達到合理株數的,采挖強度不得超過。

(二)加強森林資源限額采伐。加強和改進森林資源采伐限額管理,實行分區施策、分類管理。嚴格堅持森林采伐限額制度,把住采伐“源頭”消耗關,對一些生態區位重要和森林資源過量消耗的鄉、村,堅決調減木材生產計劃,確保森林資源休養生息,堅決管死國家級重點公益林,放活人工商品用材林、定向培育的工業原料林、非規劃林業用地林木的采伐。

(三)加強林權制度管理。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”現代產權制度要求,建立規范化林權管理制度。加快推進林權確權、登記、發證和換證工作,切實保護林權權利人的合法利益。

(四)加強林業用地管理。嚴格規范征占用林地的審核審批程序,杜絕林地征占用審核審批的盲目性和隨意性。對符合征占條件的重點建設項目,要加強管理和跟蹤服務,確保依法辦理林地征占用手續和林木采伐手續。

(五)加強木材經營加工管理。規范木材經營秩序,合理布局木材加工經營企業,堅決取締關閉未經林業部門批準許可及耗材量大、加工增值小的木材加工經營企業,規范木材加工企業利用木材的行為。

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