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年是實施“十二五”計劃開局之年,在鎮黨委政府的正確領導下,堅持“依法審計、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針,認真履行審計監督職責,充分發揮“免疫系統”功能,為維護我鎮財經秩序,促進廉政建設,加強經濟管理,確保社會穩定而積極努力工作。年審計工作思路主要有以下幾方面:
一、進一步做好村級集體經濟組織的財務收支審計。按市《關于做好村級集體經濟組織“百村審計”的工作意見》,本年度內計劃對回龍村、杏山村、華家村、五車堰村4個村的財務收支情況進行審計。
二、圍繞加強和完善領導干部監督機制,進一步加強村主要干部任期內經濟責任審計和相關企業事業單位主要負責人的離任審計,促進依法履行職責。堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則。積極開展經濟責任審計與離任審計工作,做到“逢離必審”,運用審計成果,為領導決策服務。本年度內計劃對韓夏小學、邵家小學、楊王小學、原鎮中心小學四所學校校長進行離任審計。
三、抓好審計意見與建議的整改落實,加強同鎮經管站、會計服務站協作,對上年度審計所反映出的較大問題、典型問題對被審計單位進行督促整改,做好審計意見整改落實工作。
四、進一步加強對鎮、村投資建設工程項目的審計監督。
(1)嚴格按黃政發[2005]77號文件“關于鎮工程建設項目審計暫行規定”相關規定程序操作,進一步規范工程結算資料的送審程序,工程項目結算資料須由工程建設單位或工程項目主管部門報送,否則不予受理。
(2)積極參與工程建設項目的管理,借鑒兄弟鄉鎮對工程的管理經驗,結合工程項目完工結算審計,參與工程項目事前、事中、事后各環節的審計監督。本年度計劃對鎮、村二級投資建設的工程項目進行預算標底復核審計,并實行跟蹤審計,使審計對工程建設項目管理關口前移。
一、經濟責任審計工作深入開展
*縣于*年首次開展領導干部經濟責任審計;*年成立經濟責任審計工作領導小組并建立聯席會議制度;*年成立*縣審計局經濟責任審計分局;*年制發了《*縣經濟責任審計任務確定和執行程序》、《*縣經濟責任審計工作聯席會議制度》、《*縣經濟責任審計工作聯席會議部門職責》、《*縣經濟責任審計工作聯席會議辦公室規則》四項制度,對經審項目計劃安排、聯席會議成員單位工作職責、重大違法違紀案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規定;*年制發了《*縣*年至*年經濟責任審計工作規劃》,明確了我縣一段時期經責審計的指導思想、工作目標、審計重點等內容。
*年至*年,全縣共審計26名科級領導干部,查出各類違規金額2056萬元,管理不規范資金2946萬元,審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條,被審計單位采納審計建議72條。經責審計在保障經濟社會健康有序發展、促進黨風廉政建設深入開展、強化干部管理等方面發揮了重要作用。
在開展領導干部經濟責任審計工作中,*縣審計局始終堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作方針和做“優”經責審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經責審計工作領導小組的統一領導下,充分發揮組織人事、紀檢監察等經責聯席成員單位協作聯動作用,積極整合審計執法資源,確保審計工作有力有序進行。二是立足整頓提高。結合新時期干部監督管理需要,在財務收支審計的基礎上,加強對領導干部經濟決策、職務廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計,客觀評價領導干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動執政能力建設。三是提高服務水平。從違法違紀違規案件的查處、審計問題的整改、規范管理幾個方面加大力度,對領導干部履職中查出的問題,注重從體制、機制、制度層面提出審計建議,把審計監督、干部管理和黨紀政紀監督有機結合起來,為宏觀決策服務。
同時,我們也清醒的認識到,我縣經責審計工作面臨著不少困難和問題,主要是:科學審計理念還沒有完全貫徹落實到位;經責審計缺乏科學統一的評價標準體系;審計理論研究水平偏低;現代審計技術的推廣運用進度遲緩;審計結果運用不夠夠充分,需要在今后工作中認真研究解決。
二、努力推動經濟責任審計全面轉型
做好今后一段時期的經責審計工作,要更加注重創新審計理念、規范審計評價、推進績效審計、強化結果運用,積極構建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經濟責任審計局作為經責審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經責審計工作,要在探索評價辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主,輔之以簡單統計指標量化分析的評價方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO(現場審計實施系統)輔助審計,將項目的數字化水平納入工作考評。二是要突破評價內容難統一,評價指標難選擇,評價方法難確定的瓶頸問題,確保評價指標的科學性、系統性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區,積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標準和辦法,確保能夠滿足對干部考核、監管的需要逐步到位。
㈡切實加強審計結果運用。近三年離任審計占到經審項目總數的65%,形成了“秋后算總賬”的現象,審計監督作用不明顯。強化審計結果的運用,一是要加大任中審計比例。堅持“先審計后離任”的原則,讓審計結果成為干部考核任免獎懲的重要參考依據,避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強化審計結果的“人格化”。將所有審計查出問題的責任落實到人。結合效能政府四項制度的貫徹落實,建立健全審計問責體系,抓緊出臺配套的管理辦法,使之成為審計結果運用的最直接形式。三是要加大督查通報力度。將審計結果運用落實情況列入政府工作督查范圍,督促被審計單位切實整改。在每年底前形成審計結果綜合報告,向經責審計聯席會議報送。聯席會議對審計結果運用情況進行督促檢查,在“審、幫、促”三個環節上形成完整的體系,使經責審計有始、有終、有用。
今年,在縣農經部門和我鎮黨組的正確領導下,我們堅持“統一核算、規范收支、全程監控”的工作方針,在各村的支持配合下,通過會計核算中心全體同志的共同努力,加強了核算中心內部管理,完善了集中核算業務規程,強化了財務審核和監督,較好的完成了各項工作,實現了預期目標。現將2014年上半年工作情況總結如下:
一、強化經管意識,促進農村社會和諧
作為鎮經管站,我們在縣農經部門指導下,結合本鎮實際,圍繞現代農業發展,積極推進土地流轉和加快農民專業合作社建設,為培育現代農業主體創造條件;圍繞農村社會和諧穩定,認真抓好村級財務管理、加強農民負擔監督和調處土地承包糾紛,為改善農村干群關系夯實基礎;圍繞社會主義新農村建設和加強農村基層組織建設,推進村級集體經濟發展,為推進新農村建設提供物質保障。如:我中心按時上網并審計各村每月財務情況。我鎮還對各村(除東呈村外)2013年的財務情況開展了審計工作,經過兩個月緊張的審計,基本完成了審計工作,并處理了個別村存在的一些不規范情況,確保各村財務公開、公正、公平。
二、強化經管隊伍,工作有序開展
隨著農村經濟的快速發展,在構建社會主義和諧社會中,建設好一支群眾信賴、業務精熟、作風過硬的農經隊伍是農經體系的重要支撐和保障,是適應新時期新形勢下農村工作的基礎。在我中心的響應和各村的積極配合下,各村上交了“三資”清理登記表的紙質版、電子版和照片。
三、強化經管職能,認真履行職責
遵章程、強管理才能有作為, 這是我鎮農經人的共同體會。農村集體“三資”管理,是農經部門最基本的職責。為了認真履行好這一職責,我鎮經管站主要從以下幾個方面努力。
(一)完善管理制度,規范管理行為。按照《農村集體經濟組織會計制度》的要求,我鎮制定了《財務管理制度》和《會計電算化管理工作規范》。根據實際情況制定了相應的報帳制度、現金管理制度、開支審批制度、票據管理制度、民主理財制度等切實可行的操作辦法。
(二)加強票據管理,杜絕腐敗現象。我鎮規定了村級使用票據統一由經管站管理。從而有效地防止了收入不入賬、挪用集體資金的現象。
(三)強化監督措施,提高管理水平。為了進一步加強農村集體“三資”監管,提高工作效率,我鎮農村集體“三資”管理全部實行了鄉村共享的信息、網絡化管理,利用網絡平臺進行數據的傳輸、匯總上傳和分析,實現了網上查詢、網上檢查的新時代網絡辦公。做到各村資產正確、資金準確、資源明確。對在農村集體“三資”管理工作中,不履行職責,造成農村集體“三資”管理混亂的相關人員和單位,明確了責任追究辦法,為我鎮的農村集體“三資”管理規范化建設鋪平道路。
(四)強化農村審計,嚴肅財經法規。搞好農村審計,是規范農村財務管理的有效途徑。為了落實好這一工作,鎮經管辦根據當地村的數量、規模,分解落實審計任務,制定審計計劃,扎實推進農村集體經濟審計工作,確保每年完成轄區內19的審計,同時還全面實施了村干部任期和離任經濟責任審計工作。
另外,我站每年都要確定全年的農經工作思路,今年在鎮黨委、鎮政府的工作總思路下,我站具體做好以下工作:
1、在加快農村土地流轉上要有新的突破;
2、在指導農民專業合作社規范建設上要有新的舉措;
3、在農村財務管理工作機制上要有新的亮點;
一、稽核審計工作成績及基本做法
(一)完善崗位責任制,落實稽核包片責任。
1、制定崗位責任制,按照省聯社相關管理制度,結合我縣實際細化了稽核審計的各種管理制度;實行稽核包片責任制,把全縣信用社每個營業網點落實到人到稽核包片,不留死角,實行誰包片誰負責、誰檢查誰負責、誰簽字誰負責的稽核管理責任制,實行稽核審計責任追究制度,進一步夯實了管理責任,增強了稽核人員工作責任心。
2、年初制定了《2009年稽核審計工作安排意見》,對全年序時稽核、專項稽核和內審工作進行統籌安排,作到稽核審計工作年度有總體安排意見,季度有分段實施部署,月度有進度和考核,作到任務明確。
3、實行周工作安排和月度例會制度,每周周一對本周的工作內容作出具體的安排,并組織實施到位;每月對每個稽核人員根據周工作安排的工作任務完成情況進行集中匯報,檢查落實,查漏補缺,并按照工作任務完成情況嚴格考核兌現,進一步激發了稽核人員的工作熱情和工作責任心。
(二)規范檢查行為,細化檢查內容。
1、規范稽核檢查程序和稽核檢查行為。今年以來,稽核審計部對省聯社下發的11項稽核審計管理制度再次組織稽核人員認真學習,熟練掌握運用指導稽核審計工作,按照《陜西省農村信用社稽核審計工作管理辦法》和《陜西省農村信用社稽核審計工作質量控制辦法》規范稽核檢查程序,從編制稽核工作實施方案、下發稽核通知到現場檢查,現場檢查工作底稿、撰寫事實確認書、稽核工作報告、稽核結論到下發稽核整改通知書,規范了稽核審計工作流程,同時對稽核工作檔案分別編制紙質檔案和電子文本檔案,加強了稽核檔案管理工作。
2、對各項檢查內容按照“作業式、格式化”進行列表細化,從會計管理工作、財務管理工作、信貸業務操作流程、信貸風險防范、安全保衛工作、內控制度執行以及業務經營真實性等詳細制定稽核方案和稽核檢查表格,依照稽核方案和檢查表逐項開展檢查,確保稽核檢查工作精細化,不留死角。
3、針對信用社登記簿多、登記不規范和存在顧此失彼的現象,與聯社各部門磋商,牽頭統一了各類登記簿,印制《xx縣農村信用社內控管理登記簿一覽表》,發到各網點,統一了制式、規范登記內容和要求,達到了統一規范。
(三)認真做好各項稽核檢查工作。
1、組織實施了2007年度會計決算真實性專項稽核工作,提前介入,超前運作,組織人力全面進行稽核檢查,確保真實、準確;得到了上級管理部門組織的真實性大檢查的肯定;
2、全面完成全年序時稽核工作任務。隨著稽核審計工作的進一步規范,稽核人員進一步加強對新業務的學習,放棄節假日休息時間,全身心投入到序時稽核檢查工作中,集中精力全面完成全縣xx個社(部)的序時稽核工作,對xx個重點單位實施了后續跟蹤稽核審計和二次稽核審計。全年累計發出稽核現場檢查事實確認書xx份,發現存在問題568條,現場糾改223條,限期整改345條,現場處罰xx人次,罰金38000元,發出整改通知書46份,通過后續稽核和各社回執的整改報告看,已基本整改到位。做到扶正糾偏、規范管理、防范風險,并將序時稽核報告及時向聯社領導送閱,使聯社領導全面掌握各信用社制度執行和落實情況,準確做出管理決策,通過強有力監督檢查,進一步促進了各項業務規范健康快速發展。
3、根據省聯社的通知要求,組織實施了我縣農村信用社2006-2007年新增貸款的專項稽核工作,進一步掌握了新增貸款質量,促進了信貸管理工作。
4、對聯社財務會計部資金清算中心、信息管理部、業務部、風險管理部等部門執行政策、貸款管理、風險防范、規范流程操作等方面進行了稽核審計和審議評價,進一步規范了管理部門的管理及操作行為。
5、服務大局,服從上級主管部門的臨時工作調配,積極配合參與各級組織的檢查工作。一是按照辦事處年度決算真實性檢查要求,我縣抽調6人對xx聯社年度決算真實性進行了為期8天的稽核檢查;二是抽調2人利用5天時間對xx聯社原理事長任職期間的經濟責任進行了審計;三是抽調一人參加了省聯社組織對xx聯社為期一個月的年度真實性稽核檢查;四是參加了省聯社組織的對xx辦事處原主任的離任審計;五是抽調4人,利用一周時間,參加了市辦組織對xx聯社的貸款五級分類及冒名貸款稽核檢查;六是參加了市辦事處組織對xx聯社的財務管理的稽核檢查。通過積極參與檢查,進一步鍛煉和提升了稽核人員的稽核檢查水準,拓展了稽核人員的視野,同時,在稽核檢查過程中也學習了兄弟聯社先進的管理經驗和做法。
(四)認真做好各項內部審計工作。
1、由于今年聯社加大了崗位交流力度,一次提拔交流xx位社(部)主任、部門經理,因此,在聯社領導的重視支持下,稽核審計部集中時間、精力利用一個月的時間,對社(部)主任、部門經理離任及經濟責任進行了稽核審計,對任期內的政策制度執行和責任制履行進行全面稽核審計,給予客觀公正的評價,全年共實施社(部)主任離任審計xx人次,開展職工離崗審計xx人次,作到了離崗必審計。
2、認真實施財務審計工作。根據聯社審計委員會安排,按季組織對全縣信用社財務制度執行情況進行稽核審計,集中時間對各社2007年下半年,2009年一至三季度財務管理情況,費用列支的真實性和合規性進行了全面審計,進一步促進和規范了農村信用社財務管理行為。
1、完成公司年度目標的制訂、分解、落實和考核工作,不斷完善、加強目標管理,實現薪酬與目標完成情況掛鉤;
2、緊密結合年度目標推行全面預算管理,實現預算、核算、結算“三算”結合,加強預算執行情況的考核;
3、加強審計工作,規范內部管理,杜絕內部三角債;
4、加強物價監督和基建工程項目的管理,控制物資采購和工程建設成本;
5、加強統計工作,提高統計信息質量;
6、完善公司網絡信息系統,完成信息化平臺建設。
二、部門職能
組織優化公司組織架構,制訂公司發展目標,對責任目標進行分解、考核,規章制度完善、修訂與落實,全面預算編制、考核與審計管理,物價監督和工程建設成本控制,信息化建設,統計信息收集、分析與上報,工作質量考核,公司無歸口單位管理的事務等。
三、20xx年工作思路
20xx年企業管理部將緊緊圍繞公司“穩中求進,實干創新,持續提升”的發展目標定位和要求,在公司主管領導的帶領下,按照“總管(制訂總目標)”“不管(明確各”“總管(抓好總目標考核)”的工作思路,在提升公司整體管理水平中發揮積極作用,著重從以下幾個方面開展工作:
(一)加強學習,提升團隊整體素質。通過不斷組織加強員工的專業知識學習,不斷完善部門與個人工作標準,細化各項管理流程、業務流程、操作流程,實施標準化管理的目的,采取工作交插兼顧、AB角替崗等措施和辦法,提高每一名員工的綜合素質和能力,提升團隊整體素質。
(二)細化量化,做好目標制訂分解落實考核。根據公司“xx”發展規劃和20xx年發展思路,制訂公司20xx年各項發展目標,并根據各單位職責情況進行分解落實。同時,根據20xx年考核情況,進一步修訂完善責任目標指標體系、基礎分值、評分辦法,盡可能實現量化考核,為工作業績評比、薪酬發放提供依據,實現各單位員工及領導工資收入與目標完成情況、經營業績掛鉤浮動。在對各單位目標完成情況進行考核時,對其經濟運行情況著重進行分析,及時發現存在的問題并提出改進措施,促進各單位完成責任目標,以此來保證公司目標的完成。
(三)推行全面預算,圍繞利潤資金加強集團管控。20xx年,我部將圍繞年度目標制訂和分解,進一步完善預算管理體系,做好對各單位領導和會計人員對預算編制的培訓和輔導,以“利潤為中心”建立建全從收入、成本、費用等全面的預算管理制度,“以資金為重點”加強資金預算的分析和考核,對各項資金、資產、資本進行跟蹤管理,提高資金使用效率和效益水平;對各單位預算目標完成情況每月定期進行匯總、分析,及時掌握各單位經營情況和過程中存在的問題,并及時督促、協調解決,加強集團控制和管理,確保公司年度目標的順利實現。
(四)加強監督,控制物資采購工程建設成本。改進工作方法,及時收集各類物資價格信息,建立供應商、物資價格變動信息庫,通過物資購進前的比質比價、處置前的市場詢價,與采購部門配合,采購符合標準要求、性價比的物資;同時,與生產技術部門緊密結合,改進工藝配方,用成本更低的原材料替代成本高的原材料,節約物資采購成本。
配合項目規劃部、基建工程部搞好工程設計工作,從源頭上控制、節約工程建設成本。完善工程項目立項程序,從工程的土建、安裝、設備購置方面綜合考慮,依據立項時的工程造價控制工程建設成本。加強對工程合同內容的審核,避免合同糾紛。材料認價工作做到及時準確,達到與工程施工同步的目標。細化工程驗收內容,規范驗收流程。加強對工程決算資料的審核力度,提升決算效率與質量。按照工程管理流程,在監督控制工程質量的同時,加強對工程材料物資質量、價格的監督,及時辦理立項、驗收、交付使用、決算審計等手續。
(五)多角審計,維持內部經濟秩序促進管理。20xx年,我部將轉變工作方法,將關口前移,將離任審計和年終審計轉變為任內審計和離任審計、年中審計和年終審計,定期、不定期對各單位的經營情況進行審計,審計時重點圍繞目標完成情況、開支有沒有依據、管理制度是否完善、制度是否很好的執行落實等開展,對下屬單位進行全方位的審計檢查,及時發現查找公司運營中存在的問題,指導各單位不斷完善各項制度,正確進行會計核算,不斷加強內部管理,杜絕不合理開支,維持公司內部良好的經濟秩序,保證公司健康發展。
(六)完善制度,有章可循執行必嚴規范管理。在20xx年工作的基礎上,轉變管理理念,組織各職能部門對各項制度進行進一步的修訂完善,滿足公司發展管理需要,解決制度不連貫、相互矛盾的問題。同時,加大對制度執行情況的考核力度,認真研究分析在制度執行過程中存在的問題,并加以改進。
(七)真實統計,提高統計信息質量服務決策。對統計表格進行梳理、規范,加強對各單位統計人員的培訓和業務指導,各項統計數據要求下屬各單位及時、如實上報,積極推進統計工作的規范化建設,提高統計信息的質量,為公司領導提供統計信息,真正發揮統計職能,當好領導決策的參謀和助手。
20__年,計財(審計)科在教育局的領導下,在局屬各單位、機關各科室支持配合下,全體同志共同努力,如期完成了各項工作任務,現就全年工作簡要總結如下:
一.合理安排收支預算,嚴格預算管理
做好教育系統的收支預算,按照“一要吃飯、二要建設”和“量入為出、量力而行”的原則,嚴格按照預算執行,充分發揮了資金的使用效益,確保各項工作的順利完成。
二.加強財務收支管理
收支管理是財務管理工作的重中之重。為了加強這一管理,教育局今年制定了《關于進一步加強__區教育系統單位財務管理工作的意見》,使財務工作做到有法可依,有章可循,實現管理的規范化、制度化。要求局屬單位嚴格落實執行財務制度,既保證了教學業務活動和財務收支健康順利地開展,又使各項收支的安排使用符合事業發展計劃和財政政策的要求,極大地提高了資金的使用效益。
三.加強教育收費的管理
按照義務教育階段“一費制”收費辦法,加強教育收費管理,加強教育收費公示。根據省教育廳、省財政廳《關于進一步明確中小學實行微機收費有關問題的通知》(教計[20__]24號)文件精神,為了進一步提高學校收費工作效率,規范收費行為,加強票據管理,20__年春季開學時,教育局舉辦了中小學電腦收費培訓班,對中小學財會人員進行培訓,掌握了電腦收費軟件的各項功能及操作方法。自20__年春季開始,城區中小學全部實施微機收費。
四.加強固定資產的管理
為進一步加強固定資產管理,要求局屬各單位健全資產管理規章制度,在每學年對固定資產清查盤點,保證賬、卡、物相符。對于盤盈、盤虧的固定資產,要查明原因,分清責任,及時上報處理。對固定資產使用要重視提高效益,避免重復購置和閑置浪費的現象,防止國有資產流失。
五.做好20__年免除農村義務教育雜費和貧困生資助工作
根據《關于推進義務教育均衡發展的若干意見》和《__區免除農村義務教育雜費實施細則》的文件規定,從20__年春季開始,我區在全省率先實行免除農村義務教育雜費。全年共有8841名學生免除雜費和享受政府資助,其中:小學5263人,初中3578人。減免和資助資金總額80.81萬元,其中:雜費75.69萬元,書本費5.12萬元。
六.參與各項招投標工程及政府采購
隨著教育改革的迅速發展,加強內部管理,強化內部監督機制就顯得尤為重要。我們協助區政府采購辦參與、制定、管理學校采購工作的相關規定并監督實施。在招投標工作中真正堅持公開、公正、公平的原則。半年來,共參與招投標項目及采購項目百余項,涉及金額近348萬元,為學校節約資金近30萬元,規范了政府采購行為,維護了學校的經濟利益。
七.加強財務集中核算
今年,大楊鎮和三十崗鄉學校財務進入會計核算中心,全區教育系統45家單位已全部實行財務集中核算。為進一步促進了會計基礎工作的規范化,核算中心在工作量加大,人員緊張的情況下,一如既往嚴格執行財務管理制度,加強對學校財務收支審批以及財產物資登記的審核,規范學校的財務管理和支出行為。
八.加強內部審計
內部審計工作遵循“依法審計、熱情服務”的工作思路,以學校教育工作為中心,結合內審工作實際,圍繞學校熱點、重點、難點問題開展審計工作。06年通過對五所學校原任校長離任審計工作中發現一些問題,并及時提出了整改意見,同時為教育局提供參考依據。
二七年工作思路
20__年,計財(審計)科將繼續圍繞“嚴格財務制度,加大財務管理力度。嚴格執行收支兩條線,強化內審工作,杜絕‘賬外賬’,嚴禁違規開支,嚴禁‘小金庫’,強化固定資產管理”的要求,完善財務監督管理機制。
一、按照新修訂的《義務教育法》對教育經費保障的要求,做好教育系統的收支預算,確保學校的正常運轉、校舍安全以及教職工工資按照規定發放的基本保障經費。
二、建立健全財務管理制度,切實增強依法理財、民主理財、科學理財意識。貫徹落實《會計法》精神,加強財務管理,努力提高財務管理水平。嚴格執行“收支兩條線”管理,落實“票據管理規定”,規范財務行為。加強收入支出管理,嚴格報銷手續,提高資金的使用效益。加強固定資產管理,健全固定資產賬務。加大對會計基礎工作規范化管理的同時,指導
和監督局屬單位健全內部財務制度,做到有制可依,有章可循。三、加強會計隊伍建設,提高會計人員素質。嚴格按照《會計法》的要求,強化單位負責人的會計主體意識加強會計隊伍建設。定期舉辦分管財務領導、財務人員培訓班,增強財務管理水平。
四、加強收費管理,規范收費行為。20__年將進一步提高教育收費管理的認識,從教育反腐敗的高度,從依法治校的高度,嚴格執行財經政策,按照“誰主管,誰負責”的原則,貫徹落實好“一費制”管理要求,切實加強收費管理工作,杜絕不合理收費。
五、加強固定資產管理,防止國有資產流失。隨著教育均衡發展,政府在教育教學設施設備的投入日趨加大,學校要加強固定資產管理,提高固定資產使用效益,保證資產的安全完整。需要健全固定資產管理制度,建立固定資產管理機構,明確職責,加強固定資產的實物和賬務的管理制度,做到對固定資產定期盤點與清產核資,防止國有資產流失。
六、強化內審,提升財務工作的管理水平。新的一年,將從強化審計監督作用,建立健全內部審計制度和內部控制制度等方面,認真思考如何開展好內審工作,如何管好用好資金,把內審工作與財務工作有機結合,形成以審計規范財務,監管并舉的管理方法。
國家審計參與國家治理,已有的研究,對國家治理與國家審計的關系,國家審計所能發揮的作用進行了比較深入、系統的研究,但在發揮作用的具體方式,特別是從地方審計機關的角度來探索國家審計服務于國家治理的實現路徑方面的文獻相對較少,需要作進一步的研究和探索。
一、審計服務于國家治理的理論分析
國家審計產生于公共受托經濟責任關系。美國審計總署認為,公共受托經濟責任是指受托管理并有權使用公共資源的政府和機構向公眾說明他們的全部活動情況的義務,受托經濟責任要求政府向公民回答,以證實公共資源的取得及其使用目的是正當的。
新產權理論認為,國家治理就是處理不完全契約下契約規定外的剩余權力的分配問題。為解決不完全契約中的問題,契約要求設立專門的監督部門(治理機制)。由此可見,國家審計本身是國家契約中設立的一種較為成熟的治理機制,是國家治理的組成部分,其根本目標在于保證和促進政府公共受托經濟責任的全面有效履行。
國家審計的產生和發展源于國家治理,國家治理的需求決定了國家審計的產生,國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計通過發揮“免疫系統”之預防、揭示和抵御的功能,對掌管國家公共資源、公共權力的機構機關、責任人及其權力行使情況進行監督,從而推動實現國家良好治理。
二、地方審計機關實現服務國家治理的路徑(以萬州為例)
(一)實現路徑——堅持從國家有效治理的角度安排審計工作
從國家治理角度來看,國家審計的主要目標是為國家治理服務,維護人民的根本利益。基于這一認識,近年以來,我們提出萬州審計工作要圍繞有效國家治理這一目標,考慮國家治理對審計需求與審計機關的供給相匹配,體現量力而行的原則,科學合理制定全年審計項目計劃。從審計工作計劃開始,選擇好審計項目,在組織實施過程中緊緊圍繞有效國家治理的要求去做工作,了解和把握真實情況,提出建設性的審計意見。真正做到審計工作貼近經濟發展的實際,立足于促進國家的有效治理,堅持把是否有利于國家治理的要求作為審計評價標準,并以此衡量財經工作中的一些是非,作出客觀公正、實事求是的審計評價。這些思路,順應了萬州經濟社會發展的形勢,符合發展大局,得到了區領導的肯定和認可。
(二)主要內容——關注經濟運行安全、關注投資領域、關注重點民生項目和關注經濟責任
近年來,萬州審計立足以項目審計為抓手,進一步突出重點,實施“五圍繞、五加大”的工作思路,著力有效發揮審計服務國家治理作用。
1.圍繞服務大局,加大對宏觀經濟政策執行情況的跟蹤審計。近年來,切實加強對農村義務教育、扶貧開發、農業綜合開發、糧食直補、家電下鄉、土地出讓、基本藥物制度執行、移民安置還房補償、微企扶持、地票等強農惠民政策的執行情況開展了審計或審計調查。針對審計發現的問題,注重從制度、機制層面分析成因,提出審計意見和建議,上報高質量、有價值的審計信息,撰寫調研文章,將實踐經驗和理論研究有效結合,充分發揮審計工作的建設性作用。推進了國家惠農政策的落實,促進城鄉統籌發展,維護社會和諧穩定。
2.圍繞促進公共財政資金規范高效運用,加大財政預算執行審計。在構建財政審計大格局上,按照統籌安排、切塊審計、綜合匯總的思路,把預算執行審計與其他專業專項審計有機結合起來,以計劃為載體整合審計內容,以方案為載體整合審計力量,以報告為載體整合審計成果,逐步實現了對預算資金、預算執行過程、預算執行單位審計的全覆蓋。通過多年的預算執行審計,特別是通過重點關注預算分配的公平性與合理性,防范暗箱操作、權利尋租等行為,有力地促進了地方政府依法理財,建章立制,建立健全各項財政管理規章制度。如在防范地方政府債務風險方面,促使黨委、政府出臺了《關于加強鎮鄉街道政府性債務管控工作的通知》、《鎮鄉街道政府性債務化解實施方案》等相關規章制度,為加強地方政府性債務管理、促進建立規范的地方舉債融資機制、有效防范和化解潛在風險,保證財政資金的安全完整起到了積極作用。
3.圍繞結構調優和提高資金效益,加大政府投資審計。為保障投資安全,提高投資績效,節約建設資金,促進規范建設市場秩序。堅持“工程、管理、財務、質量、效益“五審”并舉,推進決算審計廣覆蓋,重點對政府投資300萬元以上重大項目開展審計監督,并對城市重點項目實施了跟蹤審計。通過多年的探索,相繼助推萬州區政府出臺了《國家建設項目審計監督實施辦法》和《投資項目預(概)算財政評審制度》等,進一步明確了投資審計的職責、權限、審計內容、審計范圍和審計程序,同時配套完善了投資審計的具體操作程序、流程控制和質量監督體系,進一步解決了審計行政監督與司法訴訟的關系。投資審計工作逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。
4.圍繞改善民生,加大民生專項資金審計。堅持以構建和諧社會為目標,以保障群體根本利益為落腳點,廣泛開展了對民生專項資金的審計或審計調查。重點加強對五項社保、新農合、教育、醫療、衛生、住房、長江中上游水土保持項目和森林工程等專項資金的審計監督。在教育收費、醫療收費等人民群眾最為關注的焦點方面,嚴肅查處各種損害人民群眾根本利益的問題,促進《萬州區新型農村合作醫療制度實施辦法》等制度的出臺,切實維護人民群眾的根本利益,有力地推進了和諧社會建設。
5.圍繞推進依法行政、依法履責,加大領導干部經濟責任審計。為充分發揮經濟責任審計在促進依法行政、規范領導行為、促進加強管理、服務廉政建設等方面的積極作用。經濟責任審計嚴格執行離任必審、任職五年以上必審、機構合并撤銷必審、領導交辦必審的“四必審”制度,使之成為對權力運行進行強監督、硬約束的重要手段。同時向任中審計延伸,通過與預算執行審計和其他專業專項審計有機結合,前置監督關口,及早發現問題,及時督促整改,把各類違規違紀問題消除在萌芽狀態。經濟責任審計的開展,既教育了干部,又將政府和官員的權力約束在人民的授權范圍之內,并將政府和官員履行受托責任的程度和水平公開披露,接受人民的監督,促進權力與責任匹配,發揮了規范、制約和監督的作用。
三、發揮審計作用的保障措施
(一)推動多部門合作機制建設。國家審計是整個國家治理系統中的重要組成部分,在促進國家治理實現“善治”的過程中,國家審計必須與政府的其他部門、司法部門等有機緊密合作,尊重并注重發揮相關部門的積極性,使其認可并主動參與到合作體系中,才能將審計成果最大化的轉化為國家治理的成果。
(二)推動部門聯網信息資源系統建設,形成部門信息聯網共享環境下的國家治理新機制。近年來,審計機關高度重視信息技術運用工作,大力實施了“金審”工程,在信息技術的推廣和應用方面取得了較大的成績,但目前所作的工作主要還是局限在審計機關內部,對外部數據資源的利用尚在起步階段,急需加以大力推進。由于部門之間無法進行數據聯網共享,造成審計成本非常高,寶貴的審計時間被大量耗費在外調及部門協調之中。因此,在信息化條件下推進國家治理,必須有信息化的系統、講信息化的思維、用信息化的手段,形成部門信息聯網共享環境下的國家治理新機制。
近年來,吉安市審計局按照江西省審計廳和市委、市政府的工作部署,真抓實干,在前進中創新、在創新中提升、在提升中跨越,收獲了一個又一個驕人的成績。先后榮獲“2008年全省審計系統民主評議政風行風第一名”、“全省審計系統2009年度目標管理綜合考評第二名”;多年來,榮獲“市直單位綜合目標考評先進單位”、“全市社會治安先進單位”、“全市計劃生育先進單位”、“全市新農村建設幫扶先進單位”、“四好機關”等;在連續兩屆獲市級文明單位稱號的基礎上,2010年獲“江西省第十二屆文明單位”等40余項榮譽稱號。近四年來,該局共審計單位382個,查出違紀金額7.85億元,收繳財政款8910萬元,核減工程造價2.14億元。移送案件線索16件。
做正直坦誠的審計人
對人的正直坦誠顯示出良好的品德,對事業的忠誠則折射出優越的職業素養。在吉安這塊紅土地上,曾經孕育了中國革命的火種,其誕生的井岡山精神滋養著吉安的審計人,秉承著這種素養的吉安審計人用自己到位的工作詮釋著審計人的正直與坦誠。
財政審計是審計機關永恒的主題。吉安市審計局積極適應財政體制改革的變化,按照總理“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”的指示精神,樹立了“凡是國家應該管的錢都是國家財政”的“大財政”審計理念,把地方政府債務及投融資公司的績效情況納入審計范圍。如2007年,對市本級政府債務的清理結果反映,市本級政府存在債務管理分散、債務負擔較重、債務風險責任不明等情況,向市政府提出了增強政府債務風險防范意識;盡快理順政府債務管理體制,實行歸口管理;進一步明確政府統一決策,財政統一管理,人大加強監督的管理制度等審計建議。
為忠實履職,吉安市審計局努力找準審計監督與服務經濟發展的最佳結合點和切入點,不斷提升審計監督的質量和水平,充分發揮“免疫系統”功能。近幾年,全市上下深入實施“主攻項目、決戰兩區”戰略,項目建設推進力度之大、開工項目之多、投資增幅之高在吉安歷史上前所未有。特別是為破解資金瓶頸,全市上下大力推進金融創新,市政府組建了七大投融資公司,僅城鎮建設的直接融資就超過50億元。管好用好這些來之不易的融資,審計責無旁貸。該局專門研究出臺了適應新形勢投資審計監督辦法,出具了一批高質量的審計報告,開誠布公地提出了許多富有建設性的審計建議,僅去年就有30篇審計專題報告被市領導批示。如“政府投資項目超概算問題應引起重視”、“關于全市退耕還林工程專項資金與生態公益林補償資金審計情況的綜合報告”等得到了市領導的充分肯定,審計建議批轉到政府各主要職能部門和各縣(市、區)人民政府。
吉安市審計局特別注重民生資金和民生工程審計。去年市縣兩級政府投入民生資金26.6億元,同比增長了34.3%。面對這樣一大筆涉及千家萬戶的資金,該局組織全市審計機關對轄區內企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險基金進行了全面審計。提交的“全市五項社會保險基金籌集、管理和使用情況的審計報告”得到市政府主要領導的高度重視,以市政府名義轉發至各縣(市、區)政府和相關部門,要求切實整改并上報整改結果。
為了突出經濟責任審計,加大對領導干部和涉及資源配置、行政權力集中的重點部門、重點資金的經濟責任審計力度,吉安市審計局堅持任中審計與離任審計相結合的原則,前移監督關口,對規范領導干部權力運行起到了良好的監督作用。僅去年就對32名黨政領導干部進行了經濟責任審計,揭示出違紀違規金額2 254萬元,管理不規范金額1 444萬元。近4年內對市直所有的預算執行單位輪審了一遍。
做創新求實的審計人
“創新是一個民族進步的靈魂”。吉安市審計局在審計工作中不斷創新,把創新作為審計的力量之源,作為提升審計工作質量和水平的不竭動力。
推進市縣審計“一體化”,破解審計人員少與任務重之間的矛盾,是該局推進審計管理模式創新的一大亮點。他們在年初安排審計項目計劃時,盡量安排行業審計或審計調查。在組織方式上,整合全市審計資源,實行“五統一”,即統一計劃、統一方案、統一實施、統一處理和統一整改。通過實施市縣審計“一體化”的方式,實現了全市審計機關在審計項目組織管理、項目整合、項目指揮協調、項目質量控制、審計信息披露、審計經費統籌使用、審計成果應用等七個方面的一體化,有效地突破了現有審計人力資源瓶頸,提高了工作效率,收到了很好的審計成效。
強力推進計算機輔助審計,努力提高審計工作效率和水平是該局審計手段創新的一重大舉措。他們以超前的眼光,謀劃計算機輔助審計的現在和未來。2007年5月,“金審工程”(一期)項目系統在全省率先開通。自2003年起,擠出資金陸續為每個科室配置了臺式電腦,為每位審計工作人員配備了筆記本電腦,并購買了《現場審計實施系統》、《神機妙算軟件》等軟件。在2009年,又投入40多萬元對審計人員的筆記本電腦、數碼相機等辦公設備進行了全面的更新。該局要求所有的審計項目能利用AO審計的都必須運用,各縣(市、區)審計局及局機關各業務科室從2007年開始每年至少要報送一個AO應用實例,并開展AO應用實例評比。
開展政府投資項目跟蹤審計,變事后監督為事前和事中監督,是該局審計方式創新的一大亮點。出臺《政府投資項目跟蹤審計辦法》,工作中注重搜集了解政府計劃投資項目的數量、投資類型、投資額、開工時間、項目承辦單位、完成時限等相關信息,建立政府投資項目資料庫,運用數碼拍照等手段搜集施工現場審計證據,采取全程跟蹤審計的辦法實施審計。目前,政府投資審計的范圍越來越廣,人們對審計的信賴度越來越大,多家單位主動邀請審計部門審計,政府投資審計也由被動變成主動,審計效果十分明顯,得到了市委、市政府的充分肯定。
出臺績效考核辦法,破解“干多干少一個樣,干與不干一個樣”,是該局推進審計管理創新的又一亮點。從2007年開始,創新工作思路,出臺了局機關“績效考核辦法”,量化考核指標,將各項指標分解落實到每個工作人員,扭轉了過去不看實績看人緣,不論工作論選票的評優選先模式。制定了“八個一”工作目標,從審計報告質量、案件查處、信息報送、參加活動、民主測評、參加學習、出勤和獲得榮譽等方面進行綜合考核,形成了工作目標高起點定位、高標準考核、努力方向明確具體、個個爭先創優的良好氛圍。
做廉潔自律的審計人
面對記者“你就不怕得罪人?”的疑問,李金華曾說過這樣一句話:當你把所有的人都得罪了,你也就誰也不得罪了!作為一名審計人,每個人去審計,手上都有人民給予的權力資源,如何正確對待這種資源,做到打鐵先得自身硬,從而擁有這份無堅不摧的底氣,這是吉安市審計局一直在探索的課題。
思想道德建設毫無疑問是必須的。從事審計工作只有自身廉潔才有檢查和糾正別人的底氣;只有自身正自身嚴,才能公正審計嚴格審計;只有干干凈凈做事明明白白做人,才能把審計做好,才能當好經濟發展的“衛士”。
但制度建設顯然更為重要。為確保各級審計干部在能干事、干好事、干成事而不出事,該局除了抓領導班子建設踐行以身作則外,還特別注重抓審計一線的廉政監督。通過現場督查、回訪、審計公告等形式,強化廉政紀律監督,并把這一過程記錄作為評先評優的依據,力爭把問題解決在萌芽狀態。審計組進點時,一律在被審計單位最顯眼的位置張貼審計公示及審計人員“八不準”,接受被審計單位的監督。并規定,凡是重大審計項目問題的定性、處理和處罰意見,都必須經過審計業務會議集體討論,增強透明度,避免權力因為失去監督而遭到濫用。近四年來,市紀委駐審計局紀檢組共進行審計回訪81次。
今年以來,在市委、市政府的正確領導下,在全局干部職工的支持、配合和努力工作下,我堅持發展為第一要務,圍繞中心,服務大局,突出重點,務求實效,積極履行職能,堅持又好又快科學發展觀,主動創新工作思路,創新工作方式和方法,全面完成各項目標任務,現將全年的分管工作完成情況及自身建設情況作述職報告如下:
一、愛崗敬業,完成分管的工作任務
今年以來,能認真按照自己的職責范圍和分管工作,履行好自己的崗位職責。一是協助稅務部門完成稅收任務。今年的任務是3.79億元,通過努力一至九月份完成了2.7億元,完成了71.2%。我們采取的措施是:思想上高度重視,把完成稅收任務,增加收入作為工作中的重中之重,全力以赴。二是做好糧食補貼及家電下鄉補貼工作。XX年完成小麥補貼138萬元,辦理汽車下鄉補貼240戶,補貼30萬元。三是加強固定資產管理。上半年對銀灘管委的辦公桌椅等固定資產進行了清點,登記造冊。四是制定了銀灘管委及所屬企業財務開支資金審批制度。加強內部財務管理,提高資金使用效率,明確各項資金支付審批權限及審批程序。
二、加強自身建設,不斷提高財政工作的“駕馭力”
財政作為經濟的綜合管理部門,肩負著組織收入分配,調控經濟運行以及實施財政監督等重要職能。為了適應不斷變化的新形勢,解決好財政工作不斷面臨的新問題,謀求財政工作的新發展,我始終注重在提高自身綜合素質和駕馭能力上下功夫。一是堅持政治理論學習,著力提高政治素質。正確處理好工作與學習的關系,克服各種繁雜事務,認真學習黨的有關政策,聯系個人思想,寫好心得體會,深入剖析自身存在的問題,自覺接受群眾監督,不斷提高自己的領導水平和政治素質。二是加強財經知識學習,著力提高業務素質。重點學習了現代經濟管理、財稅法規以及《領導干部財政知識讀本》等一批理論專著,開拓了理財視野,自身的專業水平理論素質和依法行政能力有了進一步提高。三是強化工作使命感和責任感,著力提高思想素質。能始終以黨的紀律和黨員標準來嚴格要求自己,以高度的責任感和事業心全身心地投入本職工作。針對當前財政部門外部管理難度大,內部管理困難多的現實,我首先從自我做起,注重以身作則和率先垂范,在學習、工作和生活方面,充分發揮模范帶頭作用,凡是要求同志們做到的首先自己做到,凡是要求同志們不做的自己首先不做。為了搞好本職工作,我幾乎犧牲了所有的雙休日和節假日。
三、狠抓隊伍建設,充分調動干部隊伍的“戰斗力”
我始終把造就一支政治強、業務精、作風硬的干部隊伍作為財政工作的著力點來抓。一是用規范的制度管理人。先后建立健全了一系列行之有效的規章制度,除正常的學習、考勤、衛生、財務制度和崗位責任制外,還針對具體工作任務,分別制訂完善了辦事制度和工作紀律。二是用嚴格的標準教育人。積極鼓勵干部職工參加各種形式的業務培訓和學歷教育。在八小時之外,我常跟干部職工們交流思想,了解他們的思想動態,做彼此貼心的朋友,有效地調動了干部職工的工作積極性,全局上下真正形成了“心往一處想,勁往一處使”的良好氛圍。
四、嚴格依法行政,大力增強拒腐防變的“免疫力”
領導的廉潔奉公是搞好財政工作的關鍵。作為一名財政局長,無論是在工作、學習還是生活中,我能始終繃緊廉政這根弦,用一個優秀黨員干部的標準來要求自己、約束自己,時時自重、自醒、自警、自律。一是秉公辦事,不徇私情。在收入征管方面,堅持按照法律、法規辦事,依法理財,從不亂開減免口子和隨意緩交。在支出方面,能嚴格按《預算法》辦事,嚴格遵循財經規章和紀律。二是以身作則,廉潔奉公。財政是管錢的部門,每年通過自己掌管的資金上億元,但我始終能正確對待手中的權力,堅持做到“常在河邊走,就是不濕鞋”。個人電話費按規定報銷,來人來客招待嚴格標準限額,杜絕鋪張浪費和大吃大喝。對于一些不正當的請客、送禮能一一回絕。
五、認真做好審計工作,加強“監督力”
一是組織對47個行政村XX年度財務收支情況進行了全面審計,審計資金總額8.8億元,查處各類違規違紀資金392萬元,提出加強和改進農村財務管理的審計建議9條。
二是對銀灘大酒店、鴻海房地產、銀灘食堂XX年資金收支進行了審計。
三是對鎮計生辦、經管站、民政、司法所、建房辦、原敬老院等6個站辦所的資金進行了審計。
四是對翁家埠、桃村李家等12村離任書記進行了任期經濟責任審計。