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以改進部門作風和提升行政效能為主題,以教育整頓活動為抓手,以“治庸提能、治懶提效、治散提神”為主要內容,通過完善制度約束和懲戒機制,切實解決業務素質、工作效能、精神狀態、作風紀律等方面存在的懶庸散問題,強化崗位履職責任,激發創新創優精神,使機關干部的業務素質得到明顯增強、工作效率得到明顯提高、精神狀態得到明顯提升、作風紀律得到進一步強化,為實現農村居民收入六年倍增計劃以及推進農業現代化工程建設提供可靠的機關作風和效能保證。
二、活動內容
一是治庸提能。重點整頓工作目標不明確,責任落實不到位,思想僵化保守,創新能力不強,工作標準不高,不適應形勢發展變化和基層群眾的新要求,習慣于按經驗、習慣和原有框框辦事等影響機關工作開展、影響機關服務水平提高等“庸碌”行為。
二是治懶提效。重點整頓領導干部不認真履行管理職責,處室崗位之間權責不明、推諉扯皮,工作敷衍塞責、效率低下,執行政策要求和落實工作部署不力,超出規定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦,影響工作進度及成效等“懶散”作風。
三是治散提神。重點整頓事業心不強、紀律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態”和服務態度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀律及吃拿卡要等亂作為行為。
三、方法步驟
(一)動員部署(2013年7月—8月)
召開動員部署大會,認真學習貫徹科學發展觀重要論述,黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關于加強機關作風建設和行政效能建設的有關文件,引導黨員干部把思想行動統一到市委、市政府的決策部署上來,統一到加強和改進黨的作風建設的要求上來,統一到推動我市農工辦系統事業發展的目標任務上來,努力營造勤奮干事、廉潔守紀的良好風氣。
(二)自查自糾(2013年8月—9月)
結合創先爭優活動,圍繞“三治三提”教育整頓內容,采取領導點評、調查走訪、發放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質、執行能力、工作效率、服務質量、遵章守紀等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題,進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見,形成書面材料在一定范圍內公開,接受群眾監督,并報市相關單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。
(三)完善制度(2013年9月—11月)
通過自查自糾進一步健全完善崗位責任制度、首問負責、一次性告知、辦事限時等優質服務制度。結合本單位績效目標考核,進一步明確工作目標、工作標準、工作質量、工作效率,強化處室責任人、責任領導責任,加強機關內部工作管理和考核,建立有效的問責機制,有效約束和推動黨員干部履職盡責、創新創優,切實解決干好干壞一個樣問題。
(四)監督管理(2013年7月—11月)
在機關中層以上干部中,實行“四亮”,即亮職務身份、亮崗位職責、亮績效目標、亮工作承諾,并在機關內部公開,向服務對象和社會公開,強化崗位履職責任。單位整治辦要認真履行監督職責,采取學習教育與明察暗訪相結合,定期檢查與臨時抽查相結合,處站自查與監督檢查相結合的方式,對機關黨員干部日常履職行為進行監督,及時發現問題、解決問題、通報問題,嚴肅查處庸懶散典型,促進整頓工作有效開展,推動干部作風有效轉變。
(五)評優選差(2013年11月—12月)
按照市評議辦規定的方法步驟,組織對本單位處站作風效能情況進行服務對象評議和績效考評。評出組織認可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結果將作為干部獎懲的重要依據,讓能者上、平者讓、庸者下,優秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰,樹立起鮮明的用人導向,真正發揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時,按規定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。
四、工作要求
(一)加強組織領導。市委農工辦成立“三治三提”教育整頓活動領導小組,專門負責開展機關作風和效能建設“三治三提”教育整頓活動。
住建局領導:
根據住建局領導統一安排部署,針對我縣教育建設項目參建各質量責任主體的市場質量行為和工程實體質量展開集中整治檢查,依據關于印發《社旗縣教育建設項目工程質量安全集中整治活動方案》的通知(社住建字【2019】40號文件),我站立即抽調專業精干力量配合縣教育體育局于2019年7月1日至7月2日對我縣城內賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、宛東實驗高中、潘河街道中心小學(柳營小學)、縣新時代國際學校,共七所學校進行實體質量、質量行為進行檢查。
按照方案內容要求,經過各項目建設、監理、施工單位近20天的自查自糾后,在本次檢查中仍發現較多嚴重問題,現匯報如下:
1、七所學校未按照國家《建設工程質量管理條例》第十三條辦理質量監督及施工許可手續,工程參建各方責任主體的質量行為和在建實體工程未按照規定接受建設行政主管部門的有效監督;
2、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、潘河街道中心小學(柳營小學)、縣新時代國際學校現場使用的施工圖紙未經圖紙審查機構審查,違反《建設工程質量管理條例》第十一條;
3、七所學校項目的項目經理、項目總監及各重要崗位人員未到崗履職盡責;在檢查時,賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、宛東實驗高中、潘河街道中心小學(柳營小學)、監理人員無一人到崗履職;
4、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、潘河街道中心小學(柳營小學)、縣新時代國際學校未能提供施工保障資料及原材料檢測報告,建設單位所委托的檢測機構未按照社住建字(2018)58號文件要求,在建設行政主管部門登記;
5、由于未辦理質量監督手續、無法提供施工保障資料,導致參建七方質量責任主體不明確;
6、2019年7月1日,在對七小新建工程B/15框架柱混凝土現場回彈法檢測強度后,發現該項目使用的混凝土在超過28天齡期情況下,強度值不符合圖紙設計要求;
在對一小續建教學樓實體質量檢查時,發現部分基礎圈梁混凝土破損嚴重及露筋、個別樓梯欄桿立桿間距違反國家強制性條文、部分窗臺壓頂進墻長度不符合GB50300-2013驗收規范要求、外立面窗臺高度違反國家強制性條文、構造柱未按圖紙要求加設箍筋加密區、主體結構部分砂漿觀感強度低;
2019年7月2日,在對新時代國際學校節能部分施工過程中,發現其外墻保溫過程施工過程中擅自加沙(非保溫材料);
7、七所學校,現場未留置同條件及標準養護試塊,不符合國家強制性標準;
8、賒店一小、二小、七小、縣第二初級中學、潘河街道中心小學(柳營小學)、縣新時代國際學校建設單位未按規定組織實施防雷驗收計劃、合同及檢測。
已針對以上項目問題下發了整改通知,整改期限為七日,至目前仍未收到整改回復。
(一)目標
通過專項工作,在全縣教育系統黨員干部職工中不斷增強遵紀守法、履職盡責的意識;切實規范權力運行,把權力關到制度的籠子里;堅決查辦和曝光典型案件,強化警示教育作用;有效開展教檢共建,建立和完善預防職務犯罪的長效機制。
(二)任務
1.各單位要根據工作特點,認真查找本單位在2009年以來的教育專項資金投入及管理使用、學校基礎設施建設(新建、改擴建、維修改造等建設項目)、辦公和教學物資設備采購等方面存在的問題,如實匯報情況、填報數據,及時治理整改,并從中吸取教訓,加強自律。
2.各單位要認真開展警示教育活動,把警示教育作為職務犯罪預防工作的基礎工程和靈魂工程,采取專題講座、集中培訓、參觀警示教育基地等多種形式,增強警示教育的針對性和實效性。
3.各單位要加強職務犯罪易發多發的重點領域、重要環節、重要崗位、重點人員的管理和監督,認真梳理權力,查找漏洞。建立和完善廉潔自律及預防職務犯罪的各項規章制度,建立健全內部制約和監督機制。
4.各單位要建立預防職務犯罪領導責任、部門責任、崗位責任“三位一體”的責任體系,形成上下貫通、條塊結合,系統抓、抓系統,具體抓、抓具體,形成一環扣一環,一級抓一級的工作機制。
二、時間和步驟
(一)時間
此次預防職務犯罪專項工作為期10個月,從2014年2月末開始至12月末結束。
(二)步驟
第一階段:動員部署、警示教育(2月末至3月末)。
一是及時召開動員部署大會,對預防職務犯罪專項工作進行全面動員部署,讓廣大黨員干部職工了解和掌握專項工作時間、內容、方法、范圍等。二是適時開展警示教育。請縣檢察院領導專家作專題警示報告,結合檢察機關查辦的重大典型案例,加強反腐倡廉警示教育,不斷加強和提高全體黨員干部職工依法行政、廉潔自律自覺性,從源頭上減少職務犯罪的發生。
第二階段:自查自糾、依法查處(4月初至6月末)。
一是摸清底數。各單位要積極配縣檢察院,對本單位2009年以來的教育專項資金投入及管理使用、學校基礎設施建設(新建、改擴建、維修改造等建設項目)、辦公和教學物資設備采購等重點環節進行全面梳理,摸清底數、查找問題。二是發現線索。對專項工作中發現的問題線索,要認真整理,明晰定性。對違紀政紀的要移交紀檢監察部門嚴肅處理,對已經涉嫌職務犯罪的要立即移送檢察機關依法立案查處,遏制職務犯罪的發展蔓延。
第三階段:強化管理、依法查處(7月初至9月末)。
一要嚴肅查辦案件。要突出重點,嚴肅查處在教育專項資金使用和管理過程上虛報冒領、虛列支出、貪占私分的行為;在基礎工程建設領域虛假招標、違規審批、的行為;亂收費,私設“小金庫”行為;在辦公和教學物資設備采購中管理不嚴,監督不力,導致暗箱操作,收受商業賄賂的行為;各類學校(幼兒園)在招生錄取過程中,利用職權違規收費,從中謀取私利的行為。二是要準確把握界限。要本著重在治本、重在預防、重在制度建設的基本原則,在專項工作中注意區分管理混亂與私分挪用、工作失誤與失誤瀆職之間的界限。
第四階段:建章立制、完善制度(10月初至12月末)。
按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨紀法規,圍繞實現崗位職責和職務行為的規范化和法治化,各單位要制定完善預防職務犯罪制度體系。重點查找制度弊端、管理漏洞、失控環節,有針對性地健全防控機制。在工作規范、權力監督等方面,加強預防,堅持用制度管權管事管人。
年末,預防職務犯罪專項工作領導小組將對各單位制度建設情況進行驗收,各單位要將此次專項工作的相關材料及時歸檔備案。
三、工作要求
(一)加強領導、精心組織
成立縣教育局、縣人民檢察院預防職務犯罪工作領導機構,共同協作,共同推動。各單位主要領導要高度重視,加強領導,親自過問,認真落實,切忌走過場,確保預防職務犯罪專項工作順利開展。專項工作要與群眾路線教育實踐活動緊密結合,把糾正“”問題作為專項活動的重要內容。
(二)加強聯系、密切配合
要建立領導機構的例會制度。不定期召開聯席會議,及時溝通工作開展情況,了解存在的問題,研究部署下一階段的工作任務,協調處理專項工作中的重大問題。建立聯絡員制度,負責會議組織、情況匯報、數據匯總、線索移送及日常工作聯系協調等。
(三)加強宣傳、務求實效
預防職務犯罪專項工作要與全局各項工作目標結合起來,以黨風廉政建設責任制為依托,要利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體進行廣泛宣傳,營造深厚的預防職務犯罪氛圍。堅持長遠目標與階段性目標相結合,整體推進與重點突破相結合。從教育部門的職責特點和工作實際出發,積極穩妥、循序漸進,扎實推進預防職務犯罪專項工作,確保取得實效。
各位領導、各位代表:
按照會議的有關要求,現就本人一年工作履職及思想廉政情況報告如下:
一、工作方面
2014年,面對公司嚴峻的經營形勢和不斷提升油庫服務水平的新要求,我帶領油庫全體員工努力工作,克服多品號運行、周轉頻繁、安全管控難度增加等困難,全年周轉油品**萬噸,油庫自動化管控程度和服務水平進一步提升。主要有以下幾方面亮點:
一)油庫運行服務更加規范
一是收發油作業平穩有序。年初,油庫對柴油付油工藝管線進行了伴熱保溫處理,為整個冬季運行0#柴油創造了條件;運行過程中,油庫精確安排每批次收發油油罐和流程,每班次精確計算油品收付量,及時高效地完成了公司內配和外銷保供任務;油品升級置換期間,油庫合理安排倒罐作業,各班組員工執行有力,在預定時間內圓滿完成了油品升級置換工作。二是油品計質量規范操作。油庫每月自行組織新老罐區液位儀、溫度計精度的校對核準工作,進一步完善了油庫收發油計量、測溫測密測水、油品取樣留存等操作的相關規定,各班組計量員嚴格執行,全年累積測取油品1000余次,送檢油樣187次,確保了油庫計量的準確性和油品質量的可追溯性。三是綜合差量治理多措并舉。油庫每半年組織一次付油流量計標定工作,付油崗員工認真細致地核對每車付油數據,先后2次發現因流量計核心處理器故障造成的付油異常差量。同時,油庫每月專項開展了鶴位精度分析復核工作,及時掌握付油精度變化情況。此外,油庫通過精細鉛封編號管理、車輛黑名單管理等有效舉措,加大門衛崗對車輛鉛封、車況完好情況的檢查力度,有效規避了人為因素造成的綜合差量,油庫配送綜合差量率呈逐月下降趨勢。四是油庫服務舉措更加務實。在公司的大力支持下,油庫將原開票室改建為客戶休息室,開放了衛生間,購置了桌椅,配備了飲用水,制定了客戶服務承諾和休息室管理規定,改進了TAS賬號系統分配權限,規避了“客戶挑口”弊端,優化了夜班交班模式縮短了客戶提油等候時間,“窗口”服務形象得到有效提升。
二)油庫安全形勢總體受控
一是注重機制完善,安全基礎不斷夯實。重新明確了油庫安全職責分工,配備到位了專職安全管理人員,與全體員工簽訂了《崗位安全承諾書》,梳理了油庫“一崗雙責”及安全操作規程;修訂完善了《油庫安全管理制度》及《油庫現場應急處置預案》;定期印發了班組月度安全工作簡報、安全通知單、問題整改通知單,進一步健全了油庫安全基礎資料,為油庫重點工作推進落實提供了基礎保障。二是注重安全培訓和教育,安全素養整體提升。油庫早交班會堅持開展安全經驗分享和安全講話活動,全年播放安全教育視頻260余次;組織開展了安全事故通報、《新安全生產法》、《新環境保護法》等安全法規學習答題20余次;各班組扎實開展安全應急預案培訓、桌面推演、實戰演練60余次;“安全生產月”期間,油庫在公司要求的基礎上策劃開展了安全警示語征集、消防技能比武等活動。通過一系列活動和培訓舉措,員工安全意識、風險防范意識和應急處置能力得到顯著提升。三是強化隱患排查和治理,作業風險有效防控。2014年,油庫進一步加大了現有設備及工藝隱患的治理力度,共完成隱患改造項目17項,發生改造費用約 42萬元。在施工作業中,油庫重點加強了作業過程的監管和防控,嚴格執行作業票證審批制度,加大了對外來人員安全教育及防范措施的檢查力度,從源頭消除風險確保作業安全。同時,油庫認真開展周、月、季度自查自糾活動,接受上級公司及地方政府部門各類專項檢查16次。全年,油庫共查出隱患問題71項,其中完成整改69項,未整改問題均登記隱患臺賬并制定相關防范措施。
三)設備設施保障更加到位
一是建立完善設備管理制度,管理基礎逐步夯實。按照分公司的要求,油庫及時建立完善了設備登記、維護保養、故障應急處置等12項制度規定;重新修訂了《油庫設備操作規程》,增加了新增設備設施的使用操作要求,進一步規范了員工的日常操作;編制了《油庫應急故障處理手冊》,制定了設備故障應急處置規程,通過油庫制度規定的完善,設備管理工作更加有章可循。二是充分發揮內外部優勢,維修保障及時到位。通過在油庫內劃分設備責任區、應用設備ERP管理模塊、實施設備維修月度考核獎勵等舉措,充分調動崗位員工的工作積極性,做到油庫設備設施小問題能夠及時解決,既節約了維修費用又提高了員工的動手能力。同時,油庫依托外部維保力量和檢測隊伍定期或不定期開展設備設施的檢查維護,先后開展了設備設施優化改造、防雷防靜電、可燃氣體報警、消防泡沫管線等檢測工作,解決了油氣回收柴油氣相管憋壓、付油區罩棚燈節能改造、流量計累積量偏差大等難題,為油庫降費增效、平穩運營提供了保障。三是加強現場管理,庫區環境整潔有序。按照公司定置化管理相關要求,油庫結合自身實際,對現場定置化物品進行了補充和更換,增加了罐區、付油區等重點區域的安全警示標識和地坪耐油區,配置了司機停車指示牌和油氣回收軟管托架,并對油庫停車場進行了分區劃線。同時,為保證庫區現場環境的整潔,在責任區承包管理的基礎上,油庫細化明確了責任區的工作內容及標準,定期或不定期開展檢查督促,有效激發和調動了員工的工作主動性,油庫現場標準化、目視化管理水平得到明顯提升。
四)員工隊伍建設更加有力
一是突出業務技能培訓,員工綜合實力明顯提升。通過班組內部交叉換崗培訓,各班組均能實現內部崗位輪換、替崗作業,培養涌現出了多名“多崗通”、“全庫通”骨干員工,大大提升了班組整體運行效率;通過消防器材使用與維護、消防自動化系統應用等培訓,員工的安全意識和應急處置能力得到全面提升;通過職業禮儀培訓、“我說我崗”活動的開展,員工行為禮儀更加規范,履行崗位職責主動做好工作的意愿更加明確,員工愛崗敬業的風氣正在醞釀形成。二是突出績效考核導向,隊伍作風明顯好轉。年初,油庫重新修訂完善了《員工績效考核辦法》,制定了明確、量化的崗位考核細則,并組織員工學習執行,每月油庫定期召開民管組會議,對獎金考核兌現情況充分討論,獎勤罰懶、賞功罰過,激勵督促員工形成遵規守紀、愛崗奉獻的職業素養,有效調動和保護了多數員工的工作主動性和積極性。同時,通過組織一般管理人員借用競聘活動,開辟了操作崗位員工向上晉升的有效渠道,起到了積極的導向作用。
二、思想作風及廉政建設方面
2014年,在參加倉儲公司黨總支學習同時,我積極參加油庫黨支部組織的學習活動,在領導和員工的幫助下不斷完善提高自己,認真準備民主生活會對照檢查材料,深刻反思檢討在工作中存在的不足和問題;生活中,我積極追求健康向上的生活情趣,在工作及公共場合中,時刻嚴格要求和約束自己,不斷提醒和告誡自己要自重、自省、自警,杜絕一切以權謀私的行為,不沾不貪,用清正廉潔的標準對照自己、檢查自己,時刻筑起預防腐敗思想的道德防線。
一、工作目標
以、總理關于安全生產工作的重要指示批示精神為指導,認真貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署以及省市有關領導對安全生產工作的批示指示精神,進一步強化安全生產責任落實,按照“全面檢查、嚴格執法、徹底整治”的要求,以堅決遏制重特大事故為重點,堅持全面檢查與督查督辦相結合、企業自查與嚴格執法相結合、屬地負責與部門督導相結合,集中開展大排查大督查大整治專項行動,依法嚴懲一批違法違規行為,徹底治理一批嚴重事故隱患,關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業,聯合懲戒一批嚴重失信企業,全面推動落實各方安全工作責任和各項安全防范措施,堅決遏制重特大事故發生,為全縣經濟運行創造穩定的安全生產氛圍。
二、工作原則
(一)堅持“企業主體”原則。企業要落實主體責任,對各部門督查檢查發現的問題隱患要認真梳理,建立臺賬,逐項落實整改領導、整改責任人、整改期限和整改措施,做到“誰整改、誰簽字、誰驗收、誰簽字”。
(二)堅持“屬地管理”原則。各相關股室、所(分局)要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制要求,落實問題隱患整改督辦責任,執行整改銷號制度,做到整改歸檔、資料齊全、責任清晰、閉環管理。
(三)堅持“誰主管誰負責”原則。各分管領導要履行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”監管責任,按照“一崗雙責”要求具體抓好落實。
三、工作內容
推動全縣各級市場監管部門不斷完善和落實全系統安全生產責任和管理制度,深入排查市場監管領域內各類安全隱患并跟蹤督查督辦,直至隱患消除。
(一)食品安全監管方面
推動食品生產經營企業落實食品安全生產主體責任,督促食品生產經營者樹立食品質量安全、安全生產“第一責任人”的意識,建立健全及完善各項制度措施,加強從業人員食品安全及安全生產的培訓、教育,對自查自糾過程中發現的各種隱患問題,及時進行整改。
1.嚴查食品生產環節安全生產工作。首先,要全面督查食品生產企業落實原輔料進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗等制度,確保食品質量安全。其次,要督促庫存食用酒精或高度白酒等易燃易爆物品的企業排查庫房是否符合存儲條件,生產加工車間內粉塵密度較大的企業除塵設備安裝是否滿足需要、電器設備是否安裝防爆裝置、是否定期清理積塵等。還要排查生產加工中用電量較大、廠房車間較陳舊、生產用電線路老化、生產相關設備設施及原輔料等屬易燃物品的生產企業,是否定期開展防火隱患排查以及生產過程中,涉及使用大池腌漬、發酵工藝的醬腌菜、果脯等食品生產企業(含小作坊),是否建立并有效執行相關操作流程及制度。
2.嚴查食品流通重點環節安全隱患。以酒類、校園周邊、農村食品市場、食品倉儲、冷庫及冷凍冷藏、小經營店等為重點開展安全風險隱患排查,督促經營單位健全安全生產制度、加強人員培訓、開展應急處置演練及安全生產宣傳。嚴查摻雜使假、山寨食品、超過保質期或“腐敗變質”、食品,嚴厲整治食品與非食品混放經營、進貨查驗及索證索票制度落實把關不嚴等突出問題;督促食品經營者排查、消除易燃易爆品、碼垛、冷凍冷藏介質等方面存在的安全風險隱患問題。
3.嚴查餐飲服務單位安全風險隱患。嚴查從業人員健康管理工作,嚴格落實食品安全管理員法規知識年度抽查考核制度(合格率達90%以上),監督抽考企業覆蓋率達95%以上;嚴格落實餐飲單位執行進貨查驗、索證索票、加工操作、餐飲具洗消保潔、“公筷公勺公夾”分餐等制度;嚴格排查食品與非食品混放、“五防”措施不到位、環境衛生不達標、網絡訂餐不規范等安全風險隱患;全面排查學校食堂食品安全風險隱患,從“互聯網+明廚亮灶”實施、陪餐制度落實等方面督促學校食堂落實食品安全校長第一責任人責任。
(二)藥品、醫療器械及化妝品監管方面
1.在藥品、醫療器械生產領域,重點檢查企業是否建立健全安全生產、消防、人員防護等管理制度并對相關工作人員進行安全生產知識的崗位培訓;企業是否配備了安全生產的設施設備,消防設施是否在有效期內,重點生產部位是否使用防爆燈;企業生產中使用的酒精、汽油等危險化學品是否專庫存放、專人管理,專庫是否遠離其它建筑物;實驗用化學試劑是否專庫或專柜存放,易制毒試劑是否專柜存放并雙人管理;毒性藥材是否在視頻的監控下,視頻是否正常運轉;企業實驗室管理是否規范并具有良好的通風設施;醫用氧生產企業是否按安全標準進行生產,醫用氣瓶是否經檢驗并在有效期內,是否配備防靜電設施和防靜電工作服;企業是否嚴格按照生產質量管理規范進行生產,是否有不按批準的處方工藝生產、擅自降低生產標準和條件、非法添加等行為;中藥飲片生產企業是否存在外購飲片分包裝、染色增重、參雜使假、非法添加、出租出借證照、走票過票和未經檢驗銷售中藥飲片等違法違規行為;企業檢驗數據是否真實完整可溯源,是否存在編造生產、檢驗記錄,隨意刪改、任意取舍數據等違法違規行為;企業是否落實質量受權人制度,是否建立和落實停/復產報告制度情況;企業是否建立和落實ADR/不良事件監測和報告制度。
2.在藥品、醫療器械、化妝品流通使用領域,嚴厲打擊無證經營、非法渠道進貨、不按照規定條件儲存運輸、貨賬票證款不一致、記錄做假等行為;持續開展中藥飲片專項整治,嚴厲打擊采購銷售使用不合格中藥飲片行為;疫苗、血液制品等經營使用單位的冷鏈設施設備、溫濕度監測數據管理是否符合要求,各項記錄是否規范,是否存在購進、使用過期疫苗問題;特殊藥品經營使用單位是否嚴格執行特殊藥品管理制度,做到流向可追根溯源,確保不發生特殊藥品流弊事件;嚴肅整治執業藥師“掛證”行為,對掛證企業嚴格按照國家藥品監督管理局規定進行處罰;加強含麻制劑的監督管理;加強城鄉結合部和農村地區等監管薄弱環節和區域的藥品、醫療器械、化妝品質量的監督檢查;加強無菌和植入性醫療器械流通和使用環節監督檢查;重點打擊流通環節違法經營注射用透明質酸鈉、、隱形眼鏡等違法行為;重點打擊化妝品非法添加藥物成分、生產未經批準特殊用途化妝品等違法行為。
(三)特種設備安全監管方面
重點圍繞全縣特種設備生產經營使用單位“三落實,兩有證,一檢驗,一預案”(即落實管理機構、責任人員、管理制度,特種設備有使用登記,管理人員和作業人員有上崗證,設備定期進行監督檢驗,建立事故應急預案)、建立運行安全風險管控和隱患排查治理雙重機制工作情況兩個方面,突出“四個重點”,即:突出危險化學品相關壓力容器、壓力管道、氣瓶等重點設備,突出學校、幼兒園、醫院、商場、賓館、公園等公眾聚集場所、人員密集場所、重點區域等電梯、大型游樂設施,突出“國慶”“中秋”等重點時節,突出生產經營使用單位落實主體責任問題。
1.危險化學品相關特種設備。重點監督檢查各工業園區及危化品相關特種設備的生產和使用單位、氣瓶(移動式壓力容器)充裝單位,重點排查整治盛裝毒性危害介質、易燃易爆介質等高危介質的固定式壓力容器、壓力管道、移動式壓力容器以及各類氣瓶等危化品相關特種設備的安全隱患。
2.公眾聚集場所、人員密集場所、重點區域等電梯、大型游樂設施。電梯重點整治日常自行檢查和維護保養落實等不符合規范要求等問題。大型游樂設施重點整治設備無證制造、未按規定辦理使用登記、未經檢驗或檢驗不合格使用、未按規定配置專(兼)職管理人員及持證作業人員等問題。
3.鍋爐、起重機械及場(廠)內專用車輛。持續強化對煤改氣煤改油鍋爐、工程建設領域起重機械、場(廠)內專用車輛等特種設備的安全監管,重點排查事故隱患和薄弱環節,切實消除安全隱患,有效防范事故發生。
4.特種設備安全管理人員和作業人員管理和教育。特種設備生產經營使用單位落實各項特種設備安全管理制度和崗位安全責任,加強特種設備經常性安全生產教育培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉本崗位的安全操作規程,掌握操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的責任和義務。嚴禁未經安全生產教育和未持證特種設備從業人員上崗作業。
5.雙重預防機制建立并有效運行。督促特種設備生產經營使用單位健全完善安全風險防控和隱患排查治理機制,采取技術、管理措施,及時發現、治理和消除本單位安全事故隱患。根據在用特種設備特性,制定有針對性和操作性的專項應急救援預案,定期開展應急救援演練,提高從業人員的應急處置能力。
(四)工業產品質量安全監管方面
摸清轄區內危險化學品及獲證企業戶數,建立臺賬,健全完善企業質量檔案;加大安全隱患排查力度,及時排查安全隱患。確保產品質量安全,防止質量安全事故發生。
四、工作安排
(一)深入開展大排查行動。從9月至10月底,在全縣范圍內深入開展安全生產大排查。企業系統排查、鄉鎮所全面檢查、縣局督導督查,要做到“三個結合”:一是重點部位、重點領域與重要時期節點檢查相結合;二是企業自查自檢與部門全面檢查相結合;三是督導督查與執法檢查相結合。嚴查行業監管責任、企業主體責任、執行制度和規范要求情況;同時要認真落實查隱患排查治理情況,要堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改。
(二)深入開展大督查行動。從10月至12月,在全縣范圍開展大督查,縣局成立4個綜合督查組,不定期對專項行動進行綜合督查,對排查出的重大問題隱患進行跟蹤整治、銷號管理,對工作履職不力、問題隱患不整改或整改不徹底導致事故發生的進行嚴肅問責,依法嚴格追究相關單位和負責人責任。
(三)深入開展大整治行動。從10月至12月,在全縣范圍內深入開展“打非治違”專項行動,依法依規、依據政策,嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為,堅決治理糾正違規違章作業行為,及時發現和整改事故隱患,有效防范和堅決遏制各類事故發生。
五、工作要求
(一)加強組織領導。縣局成立安全生產大排查大督查大整治專項行動領導小組并成立4個督查組,負責專項行動的統一領導與督導檢查工作。各單位要高度重視,統一認識,加強協作配合,精心組織實施。統一組織精干力量,統一法規政策執行,統一檢查辦案程序和標準,有針對性地開展大排查大督查大整治專項行動,確保整治行動取得實效。
(二)嚴格履職盡責。要提高專項工作的針對性和實效性,務求發現問題、消除隱患、防范風險,對于發現的線索追根溯源、一查到底。各督查組要堅持全面檢查與督查督辦相結合、企業自查與嚴格執法相結合,督促各所(分局)嚴格落實安全生產屬地管理責任和監管責任,對發現的問題及時建立安全隱患問題清單,現場反饋相關責任單位。
一、總體要求
堅持統籌協調、形成合力、標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則,確保食品生產、流通和消費環節中食品非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制,確保食品添加劑的生產、銷售、使用、管理等行為得到進一步規范,確保轄區內不發生因非法添加和濫用食品添加劑而導致的重大食品安全事故,確保廣大群眾飲食安全和身體健康。
二、嚴打范圍及重點
對所有涉及食品添加劑生產、經營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業、單位、個人和場所進行全面徹底的清查。要突出農產品種植養殖、食品生產加工、流通銷售、餐飲消費、生鮮乳收購、畜禽、水產品販運、屠宰、食品進出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿市場、農村食雜店、學校和工地食堂、學生小餐桌等為主的重點環節,農村、城鄉結合部、縣域結合部以及企業外租的廠房、車間、倉庫、城鎮臨時建筑、出租民房等為主的重點部位,米、面、淀粉類、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋類、兒童食品、膨化食品、酒、飲料、冷凍飲品、調味品、進出口食品、保健食品、食用菌、蜜餞以及地方特色食品等為主的重點品種,加大監管力度,依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。同時,各縣區、各有關部門要對本轄區、本系統食品領域進行全面細致的拉網式排查,不放過任何一個可疑之處和食品安全隱患。
三、職責分工
質監部門負責對生產加工環節(包括食品生產加工小作坊)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要嚴格落實食品添加劑登記報告制度,嚴防生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。要強化對生產食品添加劑企業的監管,特別是對生產復配食品添加劑企業的監管,嚴格落實生產企業質量安全主體責任,嚴格生產許可條件,規范食品添加劑標簽和說明書,出廠的產品必須符合國家有關標準規定,嚴厲打擊無證生產食品添加劑行為。
農牧部門負責對種植養殖和畜禽運輸環節食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要對農產品生產基地、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營單位進行全面排查,依法收繳違禁農業投入品。加強對水產養殖環節監管,嚴厲打擊非法使用沙丁胺醇、鹽酸克倫特羅和孔雀石綠等違禁藥物行為。強化對奶站的日常監管,嚴厲查處違反《乳品質量安全監督條例》和省人民政府《關于貫徹落實<乳品質量安全監督管理條例>的實施意見》的違法行為。
工商部門負責對市場流通環節(商場、超市和其他有形市場內的現場制售食品行為以及商場、超市和其他有形市場以外的糕點店、面包房、炒貨店、烤肉店等現場制售食品行為)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要組織開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查,根據有關部門通報的情況,依法查處已被違法添加非食用物質和已被濫用食品添加劑的食品。依法登記注冊食品添加劑經營主體,嚴肅查處和取締無照經營食品添加劑行為。
商務部門負責對食品和食品添加劑流通環節的行業指導和宏觀管理、畜禽定點屠宰和酒類監管。要重點組織開展好對定點屠宰單位和酒類經營單位違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的整治。
食品藥品監管部門(職能未劃轉的由衛生部門負責)負責對餐飲消費環節(包括商場、超市和其他有形市場以外的冷熱飲品店、快餐外賣服務、簡易小吃部等現場制售食品行為)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。要重點加強對餐飲業及學校食堂、工地食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督,嚴厲查處違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、不按規定要求索證索票等行為。
城管部門按照市、縣區執法范圍的界定,負責食品攤販(含早市、夜市食品攤販)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。
出入境檢驗檢疫部門負責對進出口環節食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監督檢查。重點加強對進出口食品中非法添加和濫用食品添加劑治理。
宣傳部門負責組織打擊非法添加和濫用食品添加劑行為宣傳報道工作。
監察部門負責監督各職能部門履職盡責及其行政效能情況;參與重大食品安全事件的調查處理工作,追究相關責任部門和工作人員的瀆職、失職責任。
財政部門要加大對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑監管工作的支持力度,及時落實專項資金,并列入財政預算。
公安部門依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件;維護行政執法秩序,依法嚴厲打擊暴力抗法、阻礙執法人員執行公務的違法行為。
工信部門負責加強工業企業特別是中小企業監管,引導企業樹立安全發展、誠信經營理念。
科技部門負責組織有關方面加強科技攻關,積極支持有關部門開展食品中違法添加的非食用物質監測與篩查方法研究和食品添加劑安全性評價方面的研究。
食品安全綜合協調部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和督導檢查,依法組織查處因非法添加和濫用食品添加劑而引發的重大食品安全事故。
食品安全委員會其他成員單位依據各自職責和國家、省、市要求,做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑各項工作。
各監管部門要按照國家、省、市的總體部署和食品安全監管職責及本通知要求,結合工作實際,分別制定具體實施方案并抓好組織落實,實施方案于月日前報市食安辦備案。
四、工作措施
(一)嚴厲打擊食品非法添加行為
1.嚴禁在食品中添加非食用物質。按照有關法律法規,任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質,禁止在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。
2.加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質,工信、農牧、質監、工商和食品藥品監管(職能未劃轉的由衛生部門負責)等部門要依法加強監管,要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識,并建立銷售臺賬,實行實名購銷制度,嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查,監督企業依法合規生產經營。要嚴密監測,堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域,企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位,各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要組織經常性排查,及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”,堅決搗毀地下銷售渠道。
3.加強非法添加行為監督查驗。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要加大監督檢查力度,實行網格化監管,明確責任,分片包干,消除監管死角。督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度,并作為日常監管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度,加密自檢頻次。完善監督抽檢制度,強化不定期抽檢和隨機性抽檢,特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、食品攤販、小型餐館等薄弱部位,加大巡查和抽檢力度,提高抽檢頻次,擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術,提高抽檢效率。
4.依法從重懲處非法添加行為。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要始終保持高壓態勢,嚴厲打擊非法添加行為。對不按規定落實記錄、查驗制度,記錄不真實、不完整、不準確,或未索證索票、票證保留不完備的,責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的,一律停止其相關產品的生產銷售;對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的,責令停產、停業;對故意非法添加的,一律吊銷相關證照,依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品,要求其對造成的危害進行賠償;對上述行為,同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員,以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人,一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。各監管部門要盡快制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法,于月日前報市食安辦備案。
5.完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接,各監管部門發現非法添加線索要立即向當地公安等部門通報,嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的,及時移送公安部門,公安部門要及早介入,快速立案偵查,并及時向食安辦報送案件查處進展情況。對影響重大或者跨市域、跨縣區的案件要及時報告市食安辦,市食安辦要會同公安部門掛牌督辦;對于跨市域以上的案件,市食安辦要及時報告市政府,并按有關規定報告上級食安辦及公安部門。各有關部門要積極配合公安部門調查取證,提供相關證據資料和檢驗鑒定證明,確保案件查處及時、有力。
(二)規范食品添加劑生產使用行為
1.嚴格監管食品添加劑生產銷售。質監部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度,從嚴懲處未經許可擅自生產的企業;加強原料采購和生產配料等重點環節的日常監管,督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產,嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度,嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質監、工商、食品藥品監管(職能未劃轉的由衛生部門負責)等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規范的食品添加劑行為,督促企業將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容,不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。
2.加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度,不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑,嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。各級監管部門要加大監管力度,嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監管部門(職能未劃轉的由衛生部門負責)要盡快制訂餐飲服務環節食品添加劑使用的相關規定,明確允許使用的食品添加劑品種,指導餐飲服務單位規范食品添加劑使用,嚴禁虛假宣傳、欺騙消費者。同時,要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。
3.嚴格執行食品添加劑標準。各監管部門要督促食品生產經營企業嚴格執行國家已經制訂的各項食品添加劑標準,在既無國家標準和行業標準、衛生部門也沒有指定標準之前,任何企業一律不得擅自無標生產,嚴厲打擊違反標準濫用食品添加劑的行為。
(三)嚴格落實各方責任
1.企業要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全主體責任,嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度,杜絕使用非法添加物,規范使用食品添加劑,及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制,明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人,負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人,并分別簽訂責任書;對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的,第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構,確保各項食品安全措施落實到位,所屬公司產品出現問題的,要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告,經批批檢驗合格后方可繼續銷售。
2.強化地方政府責任。各縣區政府、開發區管委會統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作,主要負責人要親自抓,分管領導要直接負責,并將其作為食品安全工作的重點,納入年度目標考核指標體系。要制定年度工作計劃,認真組織實施,切實加大人力、物力和經費投入,保障監管工作需要。
3.嚴格落實部門責任。各有關部門要按照食品安全監管職責分工,認真履行食品安全監督管理和行業管理職責,及時查處糾正違法違規行為;建立實施崗位責任制,細化、明確各級各類監管崗位的監管職責,并抄送同級監察機關;切實加強本系統監督執法隊伍建設,提高素質,增強監管責任意識,提升依法行政和科學監管能力,確保各項工作落實到位。
4.加大責任追究力度。監察部門要加大責任追究力度,對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的,或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的,要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員,要從嚴追究責任;情節嚴重的,依法依紀開除公職;涉嫌、瀆職犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。
五、工作要求
(一)強化組織領導。為切實加強對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為的組織領導,市政府成立承德市食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作領導小組,辦公室設在市食安辦。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門也要結合自身實際,成立相應的組織領導機構,加強對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的組織領導。
(二)強化集中整治。各級各有關部門要在月日至月日、月日至月日期間,分兩次集中開展拉網式排查活動,全面梳理本轄區、本系統食品非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關食品類別,全面清除非法食品添加物加工銷售黑窩點,切斷非法食品添加物的供應渠道,依法嚴厲查處在食品中非法添加和濫用食品添加劑的企業、單位和個人,并分別于月日、月日將嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作階段性總結上報市食安辦匯總后報市政府。同時,各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要認真總結經驗,積極研究探索嚴厲打擊食品非法添加,切實加強食品添加劑生產、經營、使用監管工作的有效措施和辦法,建立長效機制,實現監管工作的常態化、規范化、制度化。
(三)強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設,強化非法添加物和食品添加劑監測,及時開展安全評估,做到早發現、早報告、早預警,切實防范系統性風險。各級各部門在監管中發現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑,要立即報告市食安辦,市食安辦要及時向市政府及上級有關部門報告。
(四)強化誠信自律。工信、商務等部門要加強食品生產經營行業管理,推動誠信體系建設,在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動,引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。各監管部門要監督所有食品企業于年月日前,在企業顯著位置全部懸掛樣式規范、內容統一的食品質量安全承諾標志牌,向社會公開承諾,公布舉報電話,主動接受群眾監督。年底前,各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任,積極組織企業開展自查自糾和內部監督,加強行業監督和培訓,及時發現行業中存在的問題并報告監管部門,未能及時發現并報告的要通報批評。
(五)強化社會監督。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要建立健全食品安全有獎舉報制度,設立專項獎勵資金,完善工作機制,指定專門部門負責,切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益,鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全監管員、協管員、信息員“三員”管理辦法,加強食品安全“三員”隊伍建設。新聞媒體要積極主動配合當地政府和食品安全監管部門做好相關宣傳報道工作。要支持新聞媒體的輿論監督,認真追查媒體披露的問題,及時回應社會關切,公開查處食品安全案件。同時,要打擊虛假新聞,對造成社會恐慌的虛假新聞制造者,要嚴肅追究責任。
(六)強化科普宣教。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要通過多種形式,大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施,要宣傳至所有農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位以及所有從業人員,做到家喻戶曉、應知盡知。各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門要特別針對小作坊、食品攤販、小型餐館進行集中宣教培訓,開展案例警示教育,使其了解相關法律法規和政策規定,自覺規范生產經營行為。
上半年工作總結
上半年,全縣工商系統在省、市工商局和縣委、縣政府的正確領導下,認真落實縣委九屆五次全會以及全市工商行政管理工作會議精神,緊緊圍繞年初縣局確定的主要工作目標,認真貫徹落實科學發展觀,傾盡全力服務地方經濟發展,恪盡職守加強市場監管執法,努力建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的工商隊伍,各項工作均取得了重大進展。
一、學習踐行科學發展觀和扎實推進干部作風建設取得階段性成果
一是強化工作落實。抽調專人成立了兩個辦公室和兩個活動小組,按照實施方案的總體要求,逐級落實工作責任,細化分解目標任務。同時,印發了我局“關于加強工作紀律,切實轉變工作作風的十項規定”和省紀委、組織部等四部門聯合下發的“關于狠剎不良風氣的規定”,積極有效地開展大規模的治懶、治庸、治亂活動,并將督察結果一月一通報、一事一處罰。據統計,今年共明查暗訪19次,查出遲到早退、不規范著裝等問題11條,警示10人次,其中有6人在全局做了公開檢查,2人被暫時調離原工作崗位到監察室待崗學習,使全系統干部職工思想上受到了強烈震動。二是強化服務意識。以“深入學習實踐科學發展觀”和“干部作風建設年”為契機,明確領導班子成員每年要有三分之一的時間下基層,訪民情,解民憂。一段時期以來,領導班子成員帶頭扎根基層,切實解決工作中存在的實際問題。如“河北寶陽實業有限公司”,是我縣起步較早、規模較大的一個私營企業,注冊資金860萬元,經營果品、洗煤、玻璃制品等多個行業,今年又投資4.5億元人民幣中標省重點水泥項目,但公司由于缺乏統一管理,削弱了市場競爭力。得知此消息后,局領導第一時間和企業取得聯系,并抽調專人進行重點扶持,全程幫助企業在市局注冊集團公司,為企業增強抗風險能力和做大做強奠定了基礎。另外還在全系統開展了“走千家訪萬戶”和“專家獻計、群眾獻言、黨員獻策”活動。共走訪私營企業10家,個體工商戶100家,發放調查問卷1000余份,收集意見或建議15條,并就如何促進我縣個體私營經濟持續、快速、健康發展寫出了調研報告。同時,實施“服務窗口亮起來”工程和開展“一幫一”活動。將縣局一站式服務大廳和各分局大廳的服務內容、標準進行了重新梳理更新,并公開公示。落實限時辦結、預約服務和延時服務等一系列服務措施,全面推行上門年檢、窗口全程一站式辦公。共為333家企業、1661戶個體工商戶進行了上門年檢;幫助個體工商戶聯系簽訂合同11份,解決場地100平方米,聯系貸款50多萬元,受到廣大商戶的普遍好評。
二、嚴格落實執法責任制,市場監管力度進一步加大,市場秩序和群眾消費安全進一步得到好轉
上半年,全系統共查處各類經濟違法違章案件182起,其中3萬元以上案件5起,5萬元以上案件3起,罰沒款入庫總計181萬元,占全年預算內收入比例55.8%。主要是開展了“一個創建和六個專項整治”。
1、深入開展“食品安全最放心城市”創建活動。在全面落實和實現“九個百分之百”的基礎上突出抓了以下五項亮點工作。一是與縣電視合開辦了“紅盾在行動”專題節目。由工商執法人員主持節目,宣傳《食品安全法》和創建食品安全最放心城市活動開展情況,講解“三無”和不合格食品識別常識、通報典型案例、曝光違法經營行為,成為宣傳工商工作的一個大平臺。目前,已播出四期,受到公眾普遍好評。二是推行“行政指導建議書”文書使用制度。堅持理性執法、和諧執法,及時加強事前監管。針對超市、食雜店證照懸掛不規范、食品同其他商品交叉污染、索證索票不全、進銷貨臺帳記錄不及時等七項容易發生的問題,我局在全系統推行了“行政指導建議書”文書使用制度。目前已下發“行政指導建議書”1000余份,有上百家食品經營戶當場糾正了不亮照經營、填寫臺帳不規范等違規行為。三是創新食品安全動態監管。結合我縣實際,統一制作了“食品經營戶分布圖”、“食品安全監管區域分布圖”、“網格式監管責任平面圖”、“食品安全動態監管流程圖”以及“誠信經營動態流程圖”,推進了食品安全高效、便捷、動態化監管。四是對鄉鎮所在地和縣城以上食雜店進行了統一格式規范。設置了“下架物品存放處”及標簽,對問題食品如何處置進行了規范;免費為全縣食雜店印制了“食品區”和“散裝食品”標簽,對農村食雜店商品分類、分貨架存放進行了規范,有效解決了農村食雜店“雜貨鋪”和臟亂差等問題。據統計,我局在創建 食品安全最放心城市活動中,總投資已達3.2萬元。五是查大案要案,樹工商權威。查處3萬元以上食品違法案件一起,并在縣電視臺進行了曝光,在群眾中引起強烈反響。活動期間,全局共出動執法人員2579人次,檢查食品經營門點6549戶,市場32個次,扣留收繳過期或“三無”食品6966.77公斤,總價值5.07萬元,仿冒“六個核桃”134箱,查處制售假冒偽劣等各類食品違法案件71起,罰款6.59萬元,位居全市工商系統榜首。載至5月15日,全縣1137戶食品經營戶中已規范609戶,超范圍經營528戶,原來95戶無照經營戶全部取締或規范,全面落實和實現了“九個百分之百”創建目標。省市局、市作風辦、縣干部作風建設年和科學發展觀領導小組辦公室、靈壽快報以及市級報刊均對我局的作法進行了刊載。
(二)扎實開展“紅盾護農”行動。
一是強化市場準入備案制度,落實“兩帳兩票一卡一書”制、農資商品質量承諾制、主要農資商品備案制以及種子留樣備查制等制度,督促經營者落實進貨查驗、進銷貨建臺帳、質量承諾和不合格農資下柜退市等,拒假冒偽劣農資于流通環節之外。二是加大農資商品質量抽檢力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為。上半年,共抽檢化肥20批次,合格率60%;查處農資案件8起,罰款3萬元。
(三)開展文化市場專項整治。一是開展非法出版物市場專項治理。對全縣書店、音像制品店等文化經營場所進行拉網式清查,共查繳各類非法出版物書籍300余冊,非法音像制品200余盤(盒)。二是開展黑網吧專項治理。深入開展“紅盾網吧斷黑”行動,張貼宣傳公告1000余份,懸掛宣傳標語20余條,聘請義務監督員22名。采取執法人員包鄉、包片、包村、責人到人的監管措施,加大對無照經營網吧易發、多發地區日常巡查力度,除黑網吧29家,沒收上網設備87臺。
(四)開展豬肉及肉類產品市場專項整治。加強市場監測,督促經營者自覺落實自律制度,實行質量可追溯管理,嚴查銷售注水肉、病死豬肉等違法行為。出動宣傳車13車次,檢查生豬肉經營業戶110戶次,查獲使用工業色素肉制品132.4公斤,下發警示通知100余份,查處3萬元以上案件1起,有效凈化了我縣肉食品市場環境。
(五)開展商標廣告專項整治。一是嚴厲打擊侵犯注冊商標專用權行為,開展了查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標違法案件集中行動,查處侵犯注冊商標專用權案件3起,罰款4.3萬元,沒收侵權商標標識2400個。二是扎實開展“打虛假、樹誠信”廣告專項整治行動,規范廣告經營秩序,提高廣告業守法意識和誠信意識。共辦理戶外廣告登記17件,查處廣告違法案件10起,罰款9.4萬元。
(六)開展電線電纜產品質量專項整治。一是對證照齊全的經銷單位督促其建立進貨驗收制度,對無生產許可證、無3c認證的產品堅決杜絕上柜銷售;對無照經營的單位予以取締;二是嚴厲打擊經銷假冒偽劣產品行為。共抽檢電纜樣品9批次,其中3種經鑒定為不合格產品,共計罰款2.25萬元。
(七)開展成品油市場專項整治。共查處各類違法經營案件19起,罰沒款8.6萬元。
三、緊扣發展“第一要務”,大力提高為市場主體服務的水平和質量
(一)優化服務舉措,促進縣域經濟又好又快發展。一是在服務上下功夫。進一步增強服務意識,提高辦事效率,采取提前介入、參與調研、定期回訪等方式,繼續做好國有集體企業改組、改制的變更登記工作。同時,認真落實減免政策,繼停收兩費后,又停收了個體工商戶會費和維修行業會費。二是在監管上下功夫。堅持以引導和規范為主,加大無照經營取締力度;加強對個協、私協的工作指導,引導其加強行業管理,增強自律,促進發展。到目前,全縣個體工商戶已發展到7157戶,從業人員13321人,注冊資金1.24億元;私營企業648戶,從業人員5605人,注冊資金6.9億元;內資企業242戶,(其中國有企業97戶,集體企業108戶,股份合作制企業5戶,公司30戶,其它2戶),資金總額達到3.46萬元;農民專業合作社發展到320戶,資金總額達到4.4億元,在全市名列前茅。
(二)積極實施商標品牌戰略,提升我縣企業市場競爭力。制定了“一所一標”工作方案,針對我縣有資源優勢而無經濟優勢,有特色產品而無金字招牌的現狀,我局將商標品牌戰略向農村延伸,大力培育和發展注冊農產品商標和地理標志商標,促進農民增收。目前全縣統計在冊注冊商標86個,其中省著名商標2個,今年我局又幫助“靈壽縣玉泰雜糧合作社”申報了“玉靈”牌商標,幫助“靈壽縣岔頭鎮北飯店”柴雞申報了“鎮北王氏”牌商標。運用商標戰略促進社會主義新農村建設,已成為我局商標工作的一個亮點。
(三)認真開展動產抵押登記工作,為企業融資提供服務。建立健全了動產抵押登記檔案管理制度和定期回訪制,在銀企間搭建雙贏橋梁。上半年,共辦理動產抵押登記11份,抵押金額1.58億元,貸款金額0.31萬元。
(四)堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是深入開展消費維權工作,加大“消費與責任”年主題活動的宣傳力度,并對生產資料、化妝品、食品、藥品等價值5萬余元的偽劣物資在3.15日進行了集中銷毀;認真受理消費者投訴舉報。上半年接受咨詢260人次,受理消費投訴146件,調解率100%,為消費者挽回直接經濟損失8.9萬元。二是積極服務“三農”。進入三夏以來,我局維修行業協會積極組織維修站點走進田間地頭,為農民搶收搶打提供技術服務。共接到求助電話500多個,出動維修車輛300臺次,出動維修人員近700余人次,維修農機具800多臺,受到群眾普遍贊譽。
四、結合自身職能,認真完成縣委、縣政府交辦的各項工作
積極開展“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動,動員全體干部職工踴躍捐款7670萬元;協同縣稅務部門、法改局開展綜合治稅工作;充分發揮職能作用,啟動防控甲型h1n1流感應急機制,共張貼公告150份,發放明白紙300份,制作宣傳標語300份。同時積極做好計劃生育,配合有關部門搞好安全生產、礦山 整治和環境治理等工作。
下半年工作安排
一、下大力開展好行風評議工作。
1、確立工作目標:以“服務社會經濟能力、依法行政水平、企業群眾滿意度”三個“進一步提高”為總目標,統一思想,嚴密實施,使全系統評議工作有組織、有計劃、有步驟地進行。各分局要在思想上切實引起高度重視,在保合格、爭優秀上下功夫,確保不拖集體后腿,確保全局爭先進位。
2、明確工作要求:一是要精心組織,縣局成立行風評議工作督導組,由主管局長徐書堂牽頭負總責,監察室落實具體抓,拿出切實可行的實施方案,認真組織好全局性的督導檢查。各分局和參評科室也要將評議工作列入重要日程,主要負責人親自抓落實,把工作做細、做實。二是把握重點,高標準、嚴要求地參與評議,注重將行評工作、業務工作與學習實踐科學發展觀、干部作風建設年等活動相結合、相促進,做到未評先查、未查先改、以評促改,評改結合。
3、細化工作措施:一是要扎實開展好民主評議政風行風現場征詢意見活動。要充分利用好現場征詢意見活動這個平臺,宣傳工商部門履行工商職能、服務經濟發展、加強隊伍建設等方面取得的成績,宣傳工商部門認真開展民主評議政風行風的誠心,虛心接受群眾意見的誠意,將征詢意見和大力宣傳工商成績相結合,兩促進。二是加大明察暗訪的力度和頻率。由徐局負責組織有關科室,每月進行不少于三次的明察暗訪,并將明察暗訪的情況和處理結果在全系統進行通報。三是要加大溝通協調力度。在加強內部監督的基礎上,增強溝通協調的主動性。組織專門力量,廣泛征求意見和建議,取得社會各方面的理解和支持。四是強化責任落實。各科室長、分局長要做好自己的事,管好自己的人,使每一個崗位和每一個人員都能參與活動,人人頭上有責任,一級對一級負責。哪個環節出現問題,拉了名次,將追究哪個環節責任人的責任。
二、進一步深化作風建設。
市局已經在全市工商系統召開了“作風紀律整頓”動員會,要深刻領會,舉一反三,把干部作風建設逐步推向深入。一是抓學習整改,在提高認識中深化作風建設。堅決克服“四種心理”,即部門、單位和個人利益至上的心理、攀比心理、消極悲觀心理和畏難心理,堅決杜絕漂浮拖沓的現象,切實提高工作效能,求真求實,提速提質。二是抓重點環節,在履職盡責中深化作風建設。例如在準入環節,以高度負責的精神把好準入關,對不符合條件的不予受理,并做好耐心細致的解釋工作取得理解,對條件不全的要準確提供補充資料詳單和相應指導幫助。在監管環節,以食品安全、無照經營、安全生產等為重點內容,加大日常巡查監管力度,確保人民生命健康和財產安全。在執法環節,要對那些社會危害大、群眾反映強烈的違法行為堅決一查到底,決不姑息。三是抓全員滲透,在合力奮進中深化作風建設。對想干事、會干事、干成事、不出事的中層干部,在政治上、工作上給予更多的關心和關注,把鮮花戴向工作好、作風優的,把板子打向工作差、作風壞的。四是抓形象提升,在爭先進位中深化作風建設。第一,抓好分解,把執法監管的責任和服務維權的目標落實到每個干部、每個崗位和工作的每個環節。第二,認真落實“六.五禁令”,深入開展自查自糾并加以整改,以素質提高帶動形象提升,以實際行動贏得政府支持和人民滿意。
三、打造亮點工作,爭先創優。
一是在工作的落腳點上,高點定位、提升質量。進一步放大工商工作的監管效果、服務效率、社會效益和工商品牌效應,做好食品安全、紅盾護農、網吧斷黑、消費維權、服務發展等大文章。二是在機關科室的層面上,制訂目標、排名列序。各科室要列出工作中著手打造的一至兩個亮點或特色工作,目前完成到了什么程度,還需要怎么辦,年底在市局占什么位次,都要有計劃和目標,確保爭先進位,取得實效。三是在基層分局的層面上,找準關鍵,突出特色。各分局在完成市、縣硬性工作指標的基礎上,至少抓出一個叫得響、拿得出的創新性工作來,爭創“標桿”分局。
四、靠執法辦案樹工商權威。
要把開展各類市場專項整治與加大執法辦案力度結合起來。積極探索新案源,拓寬辦案領域,辦大案、要案、特色案和在社會上有震動的個案,力爭在辦案速度上有新突破,在查找案源上有新突破,在處罰力度上有新突破。
五、認真解決群眾關心的熱點、難點問題。
針對廣大群眾反映的食品安全、虛假廣告、中介機構及農村市場整治中存在的突出問題,認真開展專項整治,切實維護廣大消費者的合法權益。一是以群眾密切相關且消費投訴較多的食品為重點,解決重點區域食品安全突出問題,嚴厲打擊和查處制售假冒偽劣、摻雜使假、有毒有害食品等違法犯罪行為,消除安全隱患。二是嚴查虛假違法廣告,有效遏制當前群眾反映強烈、影響惡劣的醫藥、保健食品虛假廣告,完善醫藥廣告監測、備案及三級聯動執法制度。三是嚴厲打擊利用合同、中介機構等進行商業欺詐的行為。四是積極開展治理商業賄賂專項行動。五是強化豬肉市場監管,大力查處市場流通的劣質豬肉,確保節前豬肉市場消費安全。六是加大對具有社會獨占地位企業的監督檢查。如水、電、氣、土地評估、房產評估、市政建設、電信、金融服務等領域。