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浙江省臺州市全市迎接全國文明城市復檢打假工作會議召開，會議公布了我市迎檢打假工作督察方案，工商、城管等政府職能部門以及福田、南山、龍崗等區政府對前一階段打假迎檢工作進行了匯報。副市長卓欽銳在聽取匯報后強調，此次打假迎檢工作時間緊任務重，各相關部門要全力以赴，高質量完成第二屆全國文明城市各項創建任務，用實實在在的成績把全國文明城市的招牌擦得更亮，推動深圳文明城市創建工作再上新的臺階。
為促進各項打假迎檢工作全面有效落實，會議部署了我市迎檢打假工作督察方案。該方案要求，市打假辦聯合相關部門組成督察組，對各成員單位打假迎檢工作進行督察。督察工作按照《全國文明城市測評體系》和《關于進一步做好打假工作迎接全國文明城市復檢工作方案》的要求，分別于20xx年6月和20xx年7月展開。據悉，這次督察的內容主要包括：各單位是否組織開展了制售假狀況的摸底排查，確定本轄區、本部門打假迎檢的重點區域、重點場所或重點工作；是否制定了具體的打假迎檢工作方案、計劃或措施；是否組織對重點區域重點場所進行集中打假整治；是否組織開展了本轄區、本部門內部打假迎檢工作的自查自評和檢查督辦；是否對照文明城市測評指標要求，組織查找打假迎檢工作的薄弱環節，及時整改存在的問題；是否按照要求報送打假迎檢工作信息等。
卓欽銳在會上表示，自我市開展創建第二屆全國文明城市工作以來，各部門全力以赴積極開展打假迎檢行動，取得了階段性效果，但目前的打假形勢依然嚴峻。例如，一些產品的質量問題和假冒現象較為突出；無證無照經營假冒偽劣商品問題還依然存在。各部門必須集中精力排除這些隱患。
卓欽銳最后對打假迎檢工作提出三項要求：一，形成打擊假冒偽劣行為的監督、投訴和處置機制；二，不再產生影響惡劣的假冒偽劣商品事件；三，無集中性、區域性的制造、銷售假冒偽劣商品的窩點和市場。其中，第二項和第三項屬“一票否決”項目。他強調，打假迎檢任務能否完成、完成好壞將直接影響甚至是決定深圳能否申報參與全國文明城市評選，以及能否繼續保持全國文明城市榮譽稱號。現在，距7月份中央檢查組正式復檢的時間越來越近，時間緊任務重，各單位要對照創建文明城市打假工作測評指標，對當前存在的問題進行深入的研究分析。各相關部門必須全力
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一、州迎國檢倒計時工作領導小組
州“兩基”迎國檢倒計時工作領導小組下設綜合協調、接待、文秘資料、經費核算、督導檢查、宣傳報道6個工作組，州“兩基”迎國檢倒計時工作領導小組綜合協調組統一組織領導，統一協調實施。州迎檢辦負責對各工作組倒計時工作進展情況的督辦和情況通報。各工作組要根據本方案明確的職責和倒計時安排，細化分工，職責到崗，責任到人，既要各司其職，保質保量按時完成工作任務，又要互相配合，相互協調，全州一盤棋，確保順利通過“兩基”國檢。
二、分組及工作任務
1、綜合協調組
組員：州政府辦公室、州教育局、州發改委、州財政局相關工作人員。
工作任務：
1、綜合協調，組織實施全州“兩基”迎國檢工作；負責向省政府、省教育廳上報有關文件；制定《州接受國家“兩基”督導檢查工作手冊》，統籌安排國家督導檢查組在期間的工作安排，時間表、路線圖。
2、與教育廳、省政府辦公廳、州“兩基”迎國檢領導小組成員單位銜接，聯絡迎國檢工作相關事宜。
3、協調安排“兩基”國檢匯報會、總結會等會務具體事項；負責協調有關單位落實國檢過程中安全保障事項。
4、協調安排國家督導檢查組、省上領導來檢查工作過程中州內陪同領導和工作人員等。
5、落實國檢組工作、警務用車；綜合協調其他五個組的工作。
2、接待組
組員：州政府辦公室、州教育局相關工作人員。
工作任務：
1、按照綜合協調組的統一安排，負責制定國檢專家組接待方案，按程序及規范要求對禮儀、服務及工作人員進行培訓。
2、落實國檢組成員的接站、住宿、餐飲、宴請、參觀、送站等具體事項；安排國檢專家組工作室及國檢過程中活動安排等具體事項。
4、統籌安排接站、檢查、參觀考察、送站等國檢過程中的車輛。
5、落實國檢組工作用品、紀念品，預訂返程車票等事項。
6、國檢組專家安排一一對應的聯絡員，提供周到及時服務，做好安全保衛工作。
3、文秘材料組
工作任務：
1、按照綜合協調組的統一安排，負責擬定我州“兩基”工作情況匯報稿等，安排落實財政、發改、人事、審計等部門“兩基”工作情況匯報。
2、草擬迎國檢期間有關文件、請示等文稿。
3、安排專人負責“兩基”國檢匯報會及檢查過程中質詢問題的記錄整理等，按國檢組要求及時提供所需的相關材料及表冊。
4、審查各地“兩基”工作報告及“兩基”情況統計表，指導各縣(市、行委）做好迎檢工作。
5、準備國檢所需檔案材料、編印材料清單、州情介紹等有關材料。
6、7月15日前編印完成“兩基”工作畫冊。
7、7月15前完成“兩基”工作展板。
8、安排專人負責國檢組材料文稿打印。
9、編印《州“兩基”迎國檢領導小組成員單位“兩基”工作情況匯報》、收集和編印《州中長期教育改革和發展規劃綱要》等相關材料的單行本。
4、經費核算組
工作任務：
1、按照綜合協調組的統一安排，負責協調財政、審計、發改、稅務等部門做好教育經費投入。
2、協調財政核算—年義務教育經費“三個增長”情況；核算全州教育費附加和地方教育附加征管用情況；預算內教育經費占財政支出比例、明確農村稅費改革轉移支付資金用于教育的比例；落實義務教育經費保障機制改革政策的情況等。
3、協調審計提交—年教育經費審計報告，督促各地補齊欠撥教育經費或作出補撥承諾。
4、落實國家、省政府、州政府各項教育工程資金的情況，實施中小學校舍建設和學校布局調整工作的情況。
5、督導檢查組
工作任務：
1、按照綜合協調組的統一安排，草擬《州“兩基”工作自查自評報告》、《基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲情況登記表》。
2、擬定“兩基”迎國檢工作實施方案。
3、制定“兩基”迎國檢倒計時工作安排。
4、召開“兩基”迎國檢培訓會及督導人員會議。
5、組織對各地落實整改情況的檢查，指導各地做好學校校園整治、常規管理，校園文化建設等。
6、督促指導各地自查自評和整改達標工作。
7、督促指導各地做好“兩基”工作匯報材料、接待及檢查線路、展室、專題片等工作。
8、督促檢查各地“兩基”迎國檢宣傳工作開展情況。
9、教育項目實施，改善辦學條件等方面接受國檢組質詢和有關問題的答復。
10、提出促進義務教育均衡發展，解決大班額問題的思路，辦法和措施。
6、宣傳報道組
組員：州委宣傳部、州文體廣電局、州教育局、電視臺、柴達木報社相關工作人員。
工作任務：
1、按照綜合協調組的統一安排，制訂“兩基”國檢期間宣傳方案。
2、協調落實日報、教育、柴達木報及相關門戶網站等媒體上的宣傳報道；指導各地做好迎國檢宣傳工作。
3、編印州“兩基”國檢專題簡報”；協調德令哈市做好市區、車站、廣場等重點場所懸掛“兩基”工作宣傳標語。
4、協調落實電視臺播放“兩基”工作專題宣傳內容。
5、協調落實新聞媒體及記者對國檢匯報會、總結會、督導檢查等重要活動的宣傳報道；制作國檢組專家在工作專題相冊。
三、建立“兩基”迎國檢工作聯系制度
為充分發揮州“兩基”迎檢辦作為州委州政府在“兩基”迎國檢工作中的參謀助手作用，指導、督促各地認真做好“兩基”迎國檢工作，建立“兩基”迎國檢工作聯系制度，州迎檢辦負責人定點聯系全州各地，相關聯點單位抓好工作落實。
州人力資源和社會保障局、團州委、州工商局、州教育局、州監察局、州婦聯等聯點單位抓好工作落實；
州地稅局、州住房和城鄉建設局、州編辦、州財政局、州委宣傳部、州扶貧辦等聯點單位抓好工作落實；
一、指導思想
貫徹落實黨的十精神，全面貫徹黨的教育方針，充分發揮學校圖書館在立德樹人，營造書香文化氛圍，服務教師專業發展，引領師生終身學習等方面的積極作用，促使廣大中小學生養成好讀書、讀好書的良好習慣，樹立正確的世界觀、人生觀、確立積極的價值取向和精神追求。鼓勵各校扎實推進圖書館建設，開展富于實效、形式多樣的讀書活動，努力營造具有特色的書香校園。
二、工作目標
（一）、強力推進學校中小學圖書館建設與應用，大力加快圖書館文化建設步伐，實現區域內中小學圖書館的均衡協調發展，打造出更多高品位的學校圖書館。
（二）、發揮圖書館在創建書香校園工作中的基地作用，為師生提供獨特的文化和育人服務，為學生終身學習和自我發展奠定基礎，創新實施策略，充分利用各種有利條件，促進讀書活動的扎實、深入開展，豐富師生的閱讀文化生活，營造書香校園的讀書氛圍，讓師生讀書活動引領區域教育質量走向內涵發展之路。
三、具體措施
學校、教師、學生是學校圖書館工作、讀書活動的主體，學校要調動廣大師生購書讀書的積極性，充分發揮教師和學生的主觀能動性。文教局通過設置購書專用資金，大力加快圖書館文化建設步伐，努力提升圖書館的檔次和品味。
（一）、扎實推進，創新策略，打造書香校園。
學校對書香校園創建工作有一個長期規劃，把圖書館打造成教師專業成長的加油站，學校要把圖書館的建設和管理工作納入學校的議事日程。充分落實文件精神，發揮圖書館在書香校園工作中的基地作用，明確學校圖書館工作要求，有機構、有制度、有組織、有落實。積極開展圖書借閱活動，動員全體教師參與閱讀指導課工作，定期開展讀書節、讀書交流會報告會，豐富師生的閱讀文化生活，營造書香校園的讀書氛圍。文教局將把各校的圖書館工作納入對學校綜合評估的考核內容，加大學校圖書館督導評估的力度，定期組織檢查，及時總結，推廣先進經驗和典型做法，把中小學圖書館工作作為全面推進素質教育、促進義務教育均衡發展、全面提高教育教學質量工作的重要內容認真抓好。
（二）、規范管理，高效使用，推進學校圖書館建設。
各校要以省等級圖書館達標創建工作為契機，進一步加強圖書館管理和使用工作。學校不斷加大圖書館用書的裝備力度，推進學校圖書館建設。管理員隊伍保持相對穩定穩定，有長遠的工作安排并保證相關人員參加各級培訓。加強圖書館常規管理，實行全開架借閱，提高圖書館的利用率，保障圖書館的開館時間符合省定標準。定期更新圖書館的環境和氛圍，展示出學校讀書活動資料、讀書筆記、手抄報、櫥窗、板報、網頁等工作，體現學校圖書館的管理特色。
（三）、全員參與，整合教學，拓寬閱讀指導課的開設空間。
現階段閱讀指導課要以圖書管理員和語文教師為主體，著重開展圖書情報、圖書分類、圖書檢索、閱讀方法、作文指導等閱讀指導課，讓學生了解閱讀指導課的重要性。同時學校要將閱讀指導課由單一的語文學科向各學科拓展，拓寬閱讀指導課的范圍，加強與各學科整合，充分擴大學生閱讀面，提高學生的綜合素質和學習能力。
學校按照不同學段根據各學科需求做出明確要求，使各個學段閱讀有所側重。要求學生學會制訂自己的閱讀計劃，廣泛閱讀各種類型的讀物，課外閱讀總量符合課標學段要求。各學科教師應根據學生身心發展和學科學習的特點，組織開展閱讀活動。注重多種閱讀指導課相結合，比如：課內閱讀指導、課外閱讀指導、閱讀方法指導課、閱讀匯報課、閱讀欣賞課、讀書筆記指導課等。
各學科教師應根據學生身心發展和學科學習的特點，組織開展閱讀活動。學科教師在本學科教學中，結合學科教學內容做好課外讀物推薦工作。在學科閱讀課中，教師應根據本校圖書館藏書情況、學科特點及教學內容引導學生提升有目的性的使用圖書館進行拓展學習的能力，引導學生樹立終身學習和開放性學習的理念。
（四）、終身學習，以書為伴，助力教師專業成長。
學校圖書館要服務于教師人文修養和教育視野提升，服務于教師的業務學習與理論提高，要把圖書館打造成教師專業成長的加油站和擺脫職業倦怠的避風港，以終身學習的理念指導教師讀書活動，助力學習型團隊建設。在讀書活動中，學校引導教師養成“愛讀書、會讀書、讀好書”的好習慣，提高教育科研能力。學校定期開展形式多樣的讀書活動，如：讀書交流報告會、教師讀書心得演講會、教師讀書活動座談會、專題讀書節、教師讀書博客建設等，不斷積累教師讀書活動成果，為教師創設良好的學習研究氛圍，帶領教師沿著終身學習之路走向專業、成功、快樂的職業生活。
（五）、營造氛圍，養成習慣，開啟學生閱讀人生。
學校在圖書館工作中，積極營造讀書氛圍，開展學生各種讀書活動。學校要根據本校的具體情況，在常態開展讀書借閱與閱覽之余，堅持課內和課外相結合，日常和節假日相結合，充分利用課余時間、雙休日、節假日、讀書日以及寒暑假等重要時間節點，組織學生開展豐富多彩的專題閱讀活動，如：開設講座、開展書評、進行征文、讀書心得交流會、故事會、演講會、辯論會、知識競賽、讀書筆記、手抄小報、學生櫥窗、學生自辦板報、組織讀書興趣小組、開展社團活動等活動，培養學生的讀書習慣，讓讀書成為學生自覺學習的良好習慣，圖書館成為學生獲得知識的源泉。在讀書活動中，不斷培養中小學生具有堅定理想信念，勵志刻苦學習，培養廣大中小學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，幫助學生確立積極的奮斗目標、價值取向和精神追求，培養和提高學生的思想水平和閱讀水平。讓閱讀成為每個學生學習和生活的良師益友。
（六）、創新機制，面向需求，動態更新圖書館藏。
為了提高館藏圖書的質量，創新購書機制，面向師生需求，根據省圖書館每年投入驗收評估標準，中學每年每生圖書投入不少于7元，小學每年每生圖書投入不少于5元，按照這一標準，文教局根據當年學生人數核算出資金量，作為年度圖書購置經費，滿足學校館藏更新需求。
學校要面向全體師生的閱讀需求，不斷更新圖書館藏書。
在確保館藏圖書種類豐富、均衡的基礎上，組織優秀教師和優秀學生，選擇各自喜愛的圖書、期刊等資料，將優秀教師和優秀學生的閱讀取向引入學校圖書館的圖書購置計劃，使學校的圖書館藏與師生的閱讀需求更加緊密的銜接。所購圖書、期刊本人具有優先閱讀權，圖書和期刊回歸學校圖書館管理，進入流通。
學?？梢酝ㄟ^建立熱門圖書流通專柜、允許加蓋個人藏書章、扉頁個人寄語及簽名、推介圖書借閱熱度統計等方式引導師生體味閱讀樂趣、分享讀書心得，動員全體師生參與到學校圖書館藏的動態更新與創新應用中來。
四、評價機制及年度圖書購置經費分配辦法
（一）書香校園創建工作的評價
每年由區教育教學研究中心對學校圖書館、讀書活動等工作進行綜合評價。主要側重考察學校實施機制的建立、圖書設備的更新、常規管理、閱讀指導課的開設以及師生讀書活動的開展等方面工作。評價方式采取過程性常態考察和年底綜合考察相結合。評價等級分優秀、合格、不合格。根據評價條件進行量化考核，分值前2-3名為優秀，60分以上為合格，低于60分為不合格。
文教局每年將舉辦區域范圍內的特色讀書競賽活動，對優秀的老師及學生進行表彰。
（二）年度圖書購置經費的額度核定
為了進一步加強圖書館建設工作，充分發揮先進學校的示范、引領作用，促進我區中小學圖書館工作水平整體提升。經文教局研究決定，按照各校圖書館工作評價等級結果，確定學校獲得年度圖書購置經費額度。每年獲得優秀等級的學校為2-3所，其它學校為合格或者不合格，凡是獲得優秀的學校，在圖書購置經費基本額度的基礎上，增加基本額度的20%-30%作為獎勵，合格學校獲得師生圖書購置資金基本額度，不合格學校在師生圖書購置經費基本額度的基礎上，下調基本額度的20%-30%。
一、適用范圍
本預案適用于區建設局及局屬各單位對城區市政公用設施、危舊房屋、在建建筑工地和低洼地段等災害易發區域在臺風期間的防御。
二、預案啟動原則
我局防臺預案啟動原則為：當市（區）氣象臺的臺風可能影響我區，按區委、區政府、區三防指揮部統一部署，我局各系統職能部門即按預定方案進入防御狀態，按照工作預案制定各項防御措施，局系統各級指揮人員、值班人員必須按預案要求進入指定崗位，局防臺工作預案啟動。
三、組織指揮網絡
區建設局三防工作在區委、區政府和區三防指揮部的直接指揮下，成立區建設局防臺工作領導小組。
組長：局長；
成員：各分管副局長、總工程師；
下設領導小組辦公室，辦公室主任由建設局辦公室主任擔任。
區建設局防臺工作領導小組全面負責組織、協調、實施我局的防臺工作。防臺工作實行以塊為主、條條保證危房、積水或易受淹地區進行自救和互救，及時疏導轉移不安全人員。
7、局屬各部門根據各自職責分頭做好防御工作：
——公用事業科、市政處做好城區各閘門、翻水站的開關工作，及時疏通受阻水道，做好在建政府實施項目和市政建設項目的施工安全。
——建管科、工程管理科要對城區在建工程的腳手架、井架、塔吊等加強安全管理，落實好加固措施。做好建筑工地務工人員的居住安全工作。
——環衛公司做好主要街道的垃圾及時清掃工作。
——園林公司應對城區行道樹做好加固防范措施。
——房管處、危房辦要組織力量對危房進行搶修或動員居民安全轉移。對低洼地居住住戶應及時提供排水設施，避免因海水倒灌造成損失。
五、善后處理工作重點
當臺風警報解除，降雨基本停止，潮位已下降至警戒水位以下時：
1、局機關和局屬各單位恢復正常上班。局屬各單位應及時將臺風造成的損失進行統計并報局辦公室。局辦公室將統計匯總損失情況及時上報上級部門。
2、局屬各單位應組織力量，檢查市政設施的受損程度，制定修復計劃，損壞的設施要及時修復。
3、局防御臺風工作值班電話。對危房、積水或易受淹地區進行自救和互救，及時疏導轉移不安全人員。
7、局屬各部門根據各自職責分頭做好防御工作：
——公用事業科、市政處做好城區各閘門、翻水站的開關工作，及時疏通受阻水道，做好在建政府實施項目和市政建設項目的施工安全。
——建管科、工程管理科要對城區在建工程的腳手架、井架、塔吊等加強安全管理，落實好加固措施。做好建筑工地務工人員的居住安全工作。
——環衛公司做好主要街道的垃圾及時清掃工作。
——園林公司應對城區行道樹做好加固防范措施。
——房管處、危房辦要組織力量對危房進行搶修或動員居民安全轉移。對低洼地居住住戶應及時提供排水設施，避免因海水倒灌造成損失。
五、善后處理工作重點
當臺風警報解除，降雨基本停止，潮位已下降至警戒水位以下時：
1、局機關和局屬各單位恢復正常上班。局屬各單位應及時將臺風造成的損失進行統計并報局辦公室。局辦公室將統計匯總損失情況及時上報上級部門。
一、總則
（一）編制目的
在災害形成前，通過嚴密的組織和防范措施，盡最大努力避免災害發生，在災害發生時做到心中有數、臨危不亂、科學有序地指揮抗洪搶險救災工作，最大限度避免和減少人員傷亡和減輕財產損失，維護社會穩定，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。
（二）編制目的和依據
為做好水災害突發事件防范與處置工作，有效防范水災，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展，依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、國務院《水庫大壩安全管理條例》等法規精神，制定本預案。
二、組織指揮體系和職責
（一）鎮防災減災領導小組
鎮防災減災領導小組由鎮人民政府鎮長任組長，副鎮長、人武部部長任副組長，鎮衛生院、黨政辦、社會事務辦、派出所、國土、農業服務中心、林業、海事、水務、學校等相關人員為指揮部成員。鎮防災減災領導小組下設辦公室在水務站，由樊波任辦公室主任，姚生敏負責處理日常事務。
各村相應成立防災減災領導小組，負責所屬地域的防災減災工作。
（二）防災減災領導小組成員工作職責
1、鎮黨政綜合辦公室負責防災減災組織協調工作；負責傳達由防汛、氣象等部門提供的天氣預報、洪水警報和上級有關防災減災工作文件；督促各單位抓好防災減災救災物資供應、儲備、調運和暢通保障等工作；做好汛情收集、上報與，協助做好防災減災動員宣傳等工作。
2、鎮人武部負責組織基干民兵應急分隊參與防汛搶險工作。
3、派出所負責災區的治安保衛工作。在緊急防間，按照鎮政府或防汛抗旱指揮部的部署，加強重點地區的治安管理；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員和車輛優先通行；及時處理破壞防汛設施、趁災盜竊、哄搶、挑動群眾械斗以及利用迷信蠱惑人心、破壞抗災救災等案件，并予以堅決打擊。
4、社會事務辦負責協助災區安置救濟災民，安排好災民生活，幫助災區重建家園，負責匯總災情，并及時與防汛抗旱指揮部聯絡。
5、村配合鎮上搞好鎮防洪規劃編制，負責村上的綜合協調，并統一納入全鎮總體規劃，使防洪排澇工程和穩坪建設同步進行。
6、鎮農業服務中心負責抓好災后農業生產自救等工作。
7、林業站負責管制木材的堆放，避免木材漂流，防止發生阻水事故。
8、國土負責全鎮地質災害防治的組織、協調、指導和監督；組織開展地質災害調查，建立和完善預防預警體系，及時向鎮防災減災指揮部提供山地災害易發地區分布情況，及時設置塌方警示標志，防止安全事故發生；每年3月份配合縣局組織有關部門對地質災害點進行汛前安全大檢查，并將檢查結果和處理意見上報鎮黨政辦和防汛辦。
9、衛生院、農業服務中心負責災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作，做好全鎮人員、動物衛生安全等預防與保護各項工作。
10、學校負責本校防汛防安全的監督管理，組織學校開展防災減災知識宣傳，提高師生防災減災意識和自救能力，做好學生學習生活安全保衛工作。
11、海事負責抓好鎮域內渡船及船工的安全管理等工作。
12、水務站負責抓好各水庫山塘安全管理工作。
三、預防和預警機制
（一）預防預警信息
1、汛情信息 鎮黨政辦應及時接收縣氣象部門或上級相關部門對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送鎮防汛抗旱指揮部及相關成員單位和各村、中、小學。
2、洪澇災害信息 主要包括災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業、水電設施等方面的損失情況。洪澇災害發生后，鎮社會事務辦、村、企業、學校等單位應及時向鎮防汛抗旱領導小組報告洪澇受災情況，并對實時災情組織核實。鎮防汛抗旱領導小組應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向鎮政府和縣防汛抗旱領導小組報告。
（二）預防預警行動
1、暴雨洪水災害預警 根據縣氣象部門的暴雨警報，及時向全鎮預報暴雨的時間、強度、量級和范圍。
2、地質災害預警 可能遭受地質災害威脅的地方，應根據地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。密切聯系縣氣象、國土資源部門，相互配合，提高預報水平，及時預報警報。
四、防汛應急響應
（一）汛情分級
1、一般汛情 日降雨量50－100毫米[可能導致垮壩險情和縣重點在建水利工程出現超施工度汛標準洪水，或其他可能導致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作較大汛情處理。
2、較大汛情 日降雨量100-200毫米；過程降雨量200-300毫米[可能導致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作重大汛情處理。
3、重大汛情 暴雨臺風緊急警報階段；日降雨量200毫米以上；過程降雨量300毫米以上。
（二）防范措施
1、一般汛情 鎮黨政辦接到上級汛情報告，及時向鎮黨、政主要領導匯報；值班領導帶隊值班，并向各村（單位）防汛機構及有關水利工程管理單位通報汛情信息，根據上級要求下達防汛通知。
2、較大汛情 鎮黨政辦接到縣“兩辦”、防汛辦較大汛情報告后，立即向鎮黨政主要領導、分管領導匯報氣象信息；鎮防汛抗旱領導小組辦公室主任上崗到位，密切關注氣象變化及本鎮情況，及時向黨政主要領導匯報變化情況，遇緊急情況隨時匯報；下發防汛通知，部署防御工作；組織指揮全鎮防洪搶險救災工作。
3、重大汛情 鎮黨政辦接到各級重大汛情報告后，立即向鎮黨政主要領導、分管領導匯報氣象信息；鎮防汛抗旱指揮部指揮長上崗到位，時時跟蹤上級部門播報降雨量及未來天氣趨勢與本鎮汛情；鎮黨政辦下達防御緊急通知；成立抗洪搶險救災領導小組，實行統一領導，按本預案分組實施
（三）工作內容
1、組織指揮 鎮防災減災領導小組在黨委政府的領導下，具體做好各項協調工作，各村各單位、部門認真實施本預案。
2、信息 鎮防災減災領導小組和鎮黨政辦負責向全鎮上級相關部門汛情災情、防汛緊急警報、臺風消息與警報、強降雨等災害性天氣信息，本鎮范圍內有關汛情、災情等信息上報。
3、預測預報 接收播報縣氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍；接收播報縣國土資源局預報可能發生地質災害的地點、強度和時間。
4、水利工程調度 強化本鎮水利工程協調工作，配合縣防汛抗旱指揮部對全鎮水利工程實行統一調度。
5、物資、車輛調用 發生重大汛情時，鎮防災減災指揮部有權在全鎮范圍內根據需要調用防汛物資、車輛。任何單位和個人必須服從大局，主動配合。
6、人員物資撤離 各村各單位部門要按防洪預案組織轉移受災地段人員和物資；對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關規定要求處理。
7、信息播報 報道汛情、災情必須及時、真實，綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，按有關規定審查后。
（四）組織分工
重大汛情時，鎮政府成立抗洪搶險救災領導小組，下設決策指揮組、技術指導組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責分工開展抗洪搶險救災工作。
1、決策指揮組 由黨委、政府主要領導和鎮防災減災指揮部指揮組成。主要職責：抗洪救災緊急動員令；決定重大險情的搶險方案；決定調用搶險隊伍；負責請示上級政府調派物資、部隊支援搶險；決定抗洪搶險的其他重要事項。
2、技術指導組 由鎮防汛辦、國土有關人員組成。主要職責：負責汛情、災情匯總；負責暴雨、洪水和地質災害的預測預報；負責水利工程防洪調度；根據災情、險情提出防御對策措施。
3、紀檢督查組 由鎮黨委副書記及黨組成員組成。主要職責：嚴格執行黨委政府、防汛抗旱指揮部抗洪救災命令和決定，督促檢查各村各單位部門領導及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；監督檢查抗洪救災資金、物資調撥到位情況；查處抗洪搶險救災中瀆職行為和違紀案件。
4、抗洪搶險組 由鎮黨政辦、人武部、社會事務辦、派出所、財政、國土、農業服務中心、衛生院、海事、水務、學校、各村兩委等單位部門的有關人員組成。主要職責：負責各類險工險段的搶險救災；搶險救災車輛的調集；搶險設備、物資的調用；黨委、政府、防汛抗旱領導小組和重要防汛部門的供電、通訊保障；搶險、遇險傷病人員的救治；易燃易爆和有毒等化學物品的處理；及時組織修復水毀工程。
5、綜合統計組 由鎮黨政辦、社會事務辦有關人員組成。主要職責：掌握抗洪救災動態，綜合匯總情況，編寫抗洪救災簡報；負責向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部及有關部門匯報汛情、災情、搶險救災工作；負責各村各單位災情的收集、核查和匯總。
6、宣傳報道組 由鎮黨政辦人員組成。主要職責：及時落實縣委、縣政府抗洪救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等播報任務；及時報道縣、鎮、防汛抗旱指揮部、村等組織抗洪搶險活動情況和抗洪搶險救災中涌現出的先進事跡；準確報道災害情況。
7、后勤保障組 由鎮黨政辦、社會事務辦有關人員組成。主要職責：負責黨委、政府、防汛抗旱指揮部值班領導和工作人員的生活安排；搶險救災車輛具體安排；負責相關救災物資的發放工作。
五、應急保障
（一）通信與信息保障
鎮防災減災領導小組應積極爭取上級部門協調當地通信管理部門，按照防汛的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應充分利用電話、廣播等媒體以及手機短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
（二）應急支援與裝備保障
對易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛抗旱行政首長負責組織實施；鎮防災減災領導小組、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應滿足搶險急需。情況需要應及時積極向上級有關部門爭取支援。
（三）應急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍（縣組織建立的防汛機動搶險隊和人武部組建的抗洪搶險專業應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。
（四）供電保障
供電所主要負責抗洪搶險等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。
（五）交通運輸保障
鎮防災減災領導小組做好協調縣交通局、公路分局等部門工作，積極發動本鎮人力物力，優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；低洼地區受洪水威脅時，負責群眾安全轉移所需地方車輛的調配；負責用于搶險、救災車輛的及時調配。
（六）醫療保障
衛生院、計生服務所及農業服務中心主要負責災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。
（七）治安保障
派出所負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。
（八）物資保障
鎮防災減災領導小組、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資；鎮防汛抗旱領導小組根據規范儲備的防汛物資品種和數量，結合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。
（九）資金保障
鎮政府在本級財政預算中安排資金，用于遭受嚴重水毀的工程修復補助，并積極向上級爭取資金補助。
（十）社會動員保障
防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛的責任；鎮政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會力量，做好防汛工作。
六、救災
（一）發生重大災情時，災區村應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，鎮政府將派有關部門和單位人員參加指揮部辦公室工作。
（二）鎮黨政辦、社會事務辦負責受災群眾生活救助。積極向上級社會事務辦部門爭取生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
（三）衛生院負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的發生、傳播和蔓延。
（四）各村各單位按屬地管理原則應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。
七、災后重建
（一）對影響當年防洪安全和城鎮供水安全的水毀工程，應積極上報爭取資金補助，盡快修復；防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；水源工程應盡快恢復功能。
（二）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
（三）各村各單位部門應盡快組織災后重建工作，特別要注重解決受災群眾的住房問題，災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。
一、指導思想及工作目標
（一）指導思想
在市公司營銷專業管理體系建設總體要求下，全面開展營銷專業管理體系建設，以客戶和市場為中心，變革組織架構，優化營銷業務管理模式，加強營銷集約化業務管控，將營銷專業管理及營銷業務應用系統全面與市公司接軌，推行供電服務的標準化、規范化，實行城鄉各項營銷工作同計劃、同部署、同檢查、同考核，努力提升客戶服務水平，形成城鄉供電服務一體化格局。
（二）工作目標
以客戶和市場為中心，建成“客戶導向型、業務集約化、管理專業化、機構扁平化、服務一體化、市縣協同化”的“一型五化”大營銷體系，推進“一口對外”的高效協同服務機制建設。
通過實施營銷專業管理體系建設工作，規范縣供電公司營銷機構設置、明確職責劃分、統一業務辦理流程，切實解決縣供電公司管理基礎相對薄弱、管理效率和服務水平相對較低等客觀問題，為將來和市公司業務全面對接融合打下堅實基礎。
二、營銷管理現狀分析
1.概況：營銷管理組織現有營銷部、客戶服務中心、計量中心，現有5個供電所，各個供電所設置1個營銷班，服務客戶37349戶，擔負著4個鄉、2個鎮、3個街道辦所轄行政區域及安西縣部分地區的營銷業務和客戶服務，年售電量1.87億千瓦時。SG186農電營銷業務應用系統從2013年8月開始在平川正式上線營運，在5個供電所全面覆蓋。
2.營銷部：負責國家、行業和上級供用電方針、政策、法規、營銷管理制度和標準在公司的貫徹執行。負責營銷規章制度、管理辦法、管理標準實施細則制（修）訂和貫徹執行。負責公司各項營銷工作計劃（包括校表計劃）、各種營銷工作措施制訂和督促實施。負責公司營銷指標測算和工作任務籌劃及組織實施。負責線損管理工作。負責抄核收管理工作。負責業擴報裝、供用電合同、用電檢查、安全用電知識宣傳普及管理工作，組織違章用電和竊電查處工作。負責組織標準化供電所和營業示范窗口創建工作。負責行風和優質服務工作，售電市場調研、分析和預測。
客戶服務中心：負責24小時電話受理客戶故障報修、投訴舉報和咨詢、查詢、建議等業務。負責用電客戶與各相關業務部門的聯系、溝通和協調等工作。負責催辦發往各部門的業務工單，監督其服務質量，并提出考核依據和意見。負責95598客戶回訪工作。負責95598業務受理情況月度審查和各類報表數據及時性、準確性檢查。負責對搶修人員能否按承諾時限到達現場進行監督。
計量中心：負責國家計量方針、政策、法律法規、技術規范和行業有關管理規定在公司供電區域內貫徹執行。負責組織實施和督促（供電所）落實校表計劃。負責關口計量裝置和高供高計用電客戶計量裝置的配置、安裝和維護管理工作。負責電能計量裝置檢校（包括現場校驗）工作。參與農網和業擴工程供電方案中電能計量方式確定和方案設計審定。負責對有爭議的電能計量裝置進行技術檢定。負責及時處理計量故障和計量差錯。
供電所：負責10kv及低壓配電臺區線損、售電量、售電均價、電費回收、優質服務管理。負責低壓客戶業擴報裝及供用電合同管理。負責營業廳的日常服務和管理工作。負責嚴格執行電價政策、電費核算、發行、賬務處理、電費催收、欠費風險預控。負責對抄表數據進行審核和現場核查。負責轄區內客戶的用電檢查、竊電和違約用電現場稽查、客戶用電安全服務工作。負責高危和重要客戶管理。負責高低壓客戶計量裝置的管理，處理高供低計及低壓客戶計量故障。負責轄區內低壓集抄、卡式表等智能表建設的的具體實施和運行維護。負責故障報修管理，接受處理客服“95598”工單。
4.差異分析
目前，營銷管理方面存在的主要問題和不足一是業務職責與直供縣公司不統一，特別是營銷新型業務還未全部覆蓋到，營銷管理工作與直供公司管理工作沒有接軌。二是各個供電所內部工作分工差異較大。三是組織機構不統一，營銷部未設置專業化班組，電費核算業務沒有集中。四是營銷管理制度未形成體系，缺乏統一的管理制度和標準。五是鄉鎮供電所雖進行了營配分離，但業務方面存在柔性管理，營銷人員有時兼職工程施工等工作，與上級公司專業化管理要求存在差異。六是智能采集覆蓋率低，僅為26%，與市公司存在很大差距，74%的表計靠人工抄表，目前，由于電能表計產權歸屬客戶，電能采集集中抄表工作停滯不前，營銷自動化水平較低。
三、工作機構
為確保工作規范、有序推進，成立營銷專業管理體系建設工作小組。
組 長：經理
副組長：副經理
成 員：各部門負責人
主要職責：落實市公司領導小組決策，解決營銷專業管理體系建設中的重大事項；負責營銷專業管理體系建設工作的總體協調；制定營銷專業管理體系建設操作方案；組織、指導和檢查營銷專業管理體系建設工作。
四、工作方案
根據省、市公司關于營銷專業管理體系建設的工作要求，縣供電公司設立營銷部、鄉鎮供電所管理部、客戶服務中心，營銷部與鄉鎮供電所管理部、客戶服務中心合署，營銷部內設4個班組即綜合室、電費核算及賬務班、高壓用電檢查班、計量班；根據營業區域和用戶分布情況設置供電所1、供電所2、供電所3、供電所4、供電所5共計5個供電所，各供電所統一設綜合組、營業組、配電組。
（一）營銷部（鄉鎮供電所管理部、客戶服務中心）組建方案
1.組織架構
設立營銷部，營銷部與鄉鎮供電所管理部、客戶服務中心合署，具有職能管理和實施主體雙重職責。
營銷部（鄉鎮供電所管理部、客戶服務中心）內設機構分別為綜合室、電費核算及賬務班、高壓用電檢查班、計量班，下設供電所1、供電所2、供電所3、供電所4、供電所5共計5個供電所。
2.工作職責
營銷部（鄉鎮供電所管理部、客戶服務中心）：負責營銷項目管理、營銷分析與營銷綜合計劃、安全與培訓；營業管理、電費電價、線損管理、電能計量、用電信息采集、優質服務、營銷全業務風險管控和現場稽查、用電檢查和反竊電；市場與需求側管理、市場分析預測、市場開拓、有序用電方案編制與執行檢查、能效管理；負責95598非搶修類工單接收、派發、督辦、回復；負責95598非搶修類和搶修類工單督辦與考核；負責所轄全部客戶電費核算、發行、賬務處理管理，電價政策執行管理；負責電動汽車智能充換電服務網絡建設和運營，智能小區與光纖入戶建設、運營和應用推廣；負責轄區內分布式電源管理、接入方案審批及微網管理；負責轄區內10-35千伏高壓客戶（含高供低計）業擴報裝、合同審查、10-35千伏高壓客戶（高供高計）用電檢查類業務具體執行；負責0.4千伏客戶供電方案制定審批；負責轄區內電能表、低壓互感器和用電信息采集設備的故障、異常或客戶申訴計量器具的檢驗（檢測）、技術分析等；負責轄區10-35千伏高壓客戶（含高供低計）、內部考核電能計量裝置和用電信息采集裝置投運前管理及裝拆、周期輪換、故障處理、現場檢驗（檢測）；用電信息采集系統運維；二級表庫管理；通過技術支持系統執行有序用電方案；負責本專業電力設施保護和消防管理；負責鄉鎮供電所營銷業務管理。
綜合室：負責營銷分析與綜合計劃管理、營銷項目管理、營銷安全管理、營銷業務系統管理、營銷業務質量管理、現場稽查管理等工作。負責本專業電力設施保護和消防管理；負責行政、黨群、后勤等綜合事務管理。負責營業、抄表、計量業務的技術協調管理，負責線損管理。負責市場、用電檢查業務的技術協調管理，接受并反饋95598下發的非搶修類工單。具體負責轄區內10-35千伏高壓客戶（含高供低計）業擴報裝，0.4千伏及以上客戶供電方案審批，用電客戶分布式能源接入方案審核等。
電費核算及賬務班：負責所轄全部客戶的電費核算和發行；負責對抄表數據進行審核；負責審核客戶執行的電價標準；對客戶的退補電量、電費進行審核、確認；進行電費托收單的制作；負責對自動化抄表情況進行監督；負責集中處理政策性電費退補；負責統計和編制應收類電費報表。負責統計和編制實收類電費報表；配合財務部門核對供電所和客戶的電費資金到賬情況，負責營銷電費銷賬、賬項核對工作；配合財務部們進行電費票據管理、財務憑證管理、賬齡及呆壞賬管理工作。
高壓用電檢查班：負責10-35千伏高壓客戶業務受理、資料管理；收取業務費用。負責轄區短期電力市場分析與預測、市場開拓與電力需求側管理示范項目推廣、有序用電方案編制、執行與效果分析、能效管理項目實施、建設與運營。負責智能充換電設施、智能小區及光纖到戶建設、運營管理和推廣工作；配合相關部門開展電動汽車充換電設施的宣傳工作。負責轄區內10-35千伏（高供高計）高壓客戶用電檢查類業務執行，負責日常用電檢查、合同管理、反竊電、客戶端保電、安全用電管理等；參與高壓客戶業擴報裝，配合高壓客戶電費催收工作。
計量班：負責10-35千伏高壓客戶（含高供低計）、內部考核電能計量裝置和用電信息采集裝置投運前管理及裝拆、周期輪換、故障處理；用電信息采集系統運維，遠程抄表數據巡查；參與計量故障異常的調查處理；負責計量點改造工程的實施；負責所轄表計故障的事后加封及電量電費追補工作。負責轄區內電能表、低壓互感器和用電信息采集設備的故障、異?；蚩蛻羯暝V計量器具的檢驗（檢測）比對、技術分析等；負責10-35千伏（含高供低計）客戶、關口（含內部考核）電能計量裝置現場檢驗（檢測）；負責計量設備的領用、回收、報廢及計量庫房管理；負責計量相關印證管理。待計量檢定業務向上集約后，不再承擔相應職責。
3.崗位設置及人員配置
（一）經縣以上勞動保證部門認定的下崗失業人員。
1國有企業的下崗職工；
2國有企業的失業人員；
3國有企業關閉破產需要安頓的人員；
4享受最低生活保證并且失業一年以上的城鎮其他失業人員。
（二）經縣以上稅務機關審核認定的自主擇業的軍隊轉業干部
（三）經縣以上稅務機關審核認定從事個體經營的隨軍家屬享受再就業扶持政策的對象不包括下列人員：已按規定料理企業內部退養的人員；中發[]12號下發前已領取營業執照從事個體經營、被用人單位招收以及通過其他途徑實現再就業已有穩定收入的人員。
二、優惠政策
（一）符合上述條件的下崗失業人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）自領取稅務登記證之日起。
（二）自主擇業的軍隊轉業干部申請從事個體經營。自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
（三）從事個體經營的隨軍家屬。經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
（四）優惠政策執行期限
1再就業人員從事個體經營的下崗失業人員優惠政策執行期限為年月日至年月日。
2自主擇業的軍隊轉業干部和隨軍家屬從事個體經營優惠政策執行期限為自領取稅務登記證之日起3年內享受稅收優惠。
三、免稅料理順序
（一）資格審查。下崗失業人員或自主擇業的軍隊轉業干部從事個體經營的領取稅務登記證后。
1．營業執照副本及復印件；
2．稅務登記證副本及復印件；
3．《再就業優惠證》及復印件；
4．《再就業人員從事個體經營稅收減免申請審批表》一式三份）
5轉業證件復印件（指師以上部隊發給自主擇業的軍隊轉業干部的中國人民軍官轉業證》
6隨軍家屬必需有師以上政治機關出具的可以標明其身份的證明；
71寸自己免冠彩色照片2張；
8主管稅務機關要求報送的其他資料。
（二）《稅收優惠證》審批與發放
應將上述有關資料和《再就業人員從事個體經營稅收優惠證發放審批匯總表》一同上報縣級主管稅務機關，主管稅務機關在資格審核后?？h級主管稅務機關收到資料后應認真審核，對符合減免條件的發給經縣級以上主管稅務機關審核蓋章的再就業人員從事個體經營稅收優惠證》從業主申請—審批—發放期間，最長不得超過10天。
（三）享受免稅優惠。
憑有效《稅收優惠證》享受免稅優惠，符合享受優惠政策條件從事個體經營的再就業人員。但主管稅務機關應在發放《稅收優惠證》時核定該納稅人的減免稅額，并在稅收優惠證》及《再就業人員從事個體經營稅收減免登記簿》上詳細記載減免稅額及相關事項，需購買發票的憑《稅收優惠證》不再征收減免的相關稅收。
四、《稅收優惠證》管理
（一）稅收優惠證》由市地方稅務局統一印制、縣級以上稅務機關免費核發。稅收優惠證》實行屬地管理和登記、年審制度。必需在當年1月底以前憑年檢過的再就業優惠證》主管稅務機關進行《稅收優惠證》年檢，否則取消其優惠資格，期滿后收回。
（二）稅收優惠證》嚴禁轉讓、買賣和偽造。對利用《稅收優惠證》弄虛作假的一經查實。補繳減免的稅費，情節嚴重的依法追究責任。
（三）各縣級稅務機關應于每季終了后5日內。嚴格掌握政策界限，確保對符合申領條件的下崗失業人員及時操持《稅收優惠證》
五、建立責任追究制
TRAS軟件是一套綜合了報表管理和數據庫管理的應用型軟件。在使用系統完成數據采集后，利用系統帶有的分析和查詢功能，稅務機關能了解本地區重點稅源的詳細情況，包括分行業、分地區、分稅種、分注冊類型稅收收入同比增減、稅負情況、預警信息等，為稅收分析、預測稅收收入提供依據。通過稅負預警，還能為稅務稽查提供線索，通過微觀稅收分析，從微觀上說明納稅人的稅收繳納情況，宏觀上反映整體稅收形勢，考核評價稅收征管工作，為稅收征管服務和領導決策服務。
*年，*地稅局黨組作出決策，在全區范圍內對重點稅源實施扁平化管理，將上年繳納地稅收入30萬元以上的固定納稅戶作為重點稅源管理對象，稅收管理員將重點稅源數據上報區地稅局計統處，減少中間的數據傳輸過程，提高監控工作效率。由區地稅局計統處整理數據后平級傳輸至相關業務部門開展分析，同時也將數據傳輸至各市地稅局計統部門，供各市開展分析。經過嚴謹考察和慎重對比，*地稅系統選擇TRAS軟件進行重點稅源管理。該軟件由國家稅務總局研發，從*年開始全國統一使用，用于對各地繳納營業稅100萬元以上和企業所得稅500萬元以上企業的重點監控，經過兩年的改進和升級，軟件進一步成熟，不需要資金和人力的再投入，各地的重點企業對這套軟件均比較熟悉，并且該軟件提供豐富的數據采集方式，更有強大、便捷的數據分析功能，使用該套成熟軟件開展*的稅源監控工作完全可行。
*地稅系統*年開始對各級重點稅源稅收管理員進行TRAS軟件培訓。從年初培訓到全面推廣使用TRAS系統，重點稅源監控工作收到了良好的效果。到9月份為止，初步完成對重點稅源監控企業的各類人員操作培訓，*4655戶重點稅源戶中有85％以上的企業正在使用TRAS系統向稅務機關報送數據包，464名重點稅源稅收管理員使用系統錄入或讀入數據，通過FTP局內網，每個月中旬按時向區地稅局報送企業數據，區地稅局讀入和審核數據效率逐步提高，數據質量進一步改善，全系統對重點稅源數據報送工作的管理共用一個平臺。實現數據報送工作管理的“扁平化”，有利于各部門對重點稅源數據的共享，有利于上級稅務機關有針對性地指導和督促下級加強重點稅源數據報送工作。三季度，各級稅務機關已經初步利用重點稅源數據，開展各類稅負預警分析、稅收彈性分析，將分析結果上報各級稅務機關領導和政府，有利于各地更好的掌握稅源，預測稅收形勢。
二、重點稅源監控軟件應用中存在的問題
目前，TRAS系統在運用上存在許多問題，一是上報數據過程中仍然存在諸多問題，數據質量不高，未仔細檢查與審核就匆匆上報，二是稅收管理員和稅收分析人員對系統掌握不全面，把重點稅源監控看成“重點稅源數據采集”，許多稅收管理員把自己稱為“數字采集員”，對使用系統對數據的分析功能完全不了解，也未在每個季度的分析中使用各類分析表。
（一）上報數據存在的問題
1.對系統中要求采集的數據口徑不清晰。例如，對稅收報表已繳稅款與應繳稅款口徑不理解，*某有限責任公司7月份數據營業稅已繳稅款等于營業稅應稅收入；企業所得稅指標每個月錯將當月發生數填入，而沒有填入累計數，出現這個錯誤的企業較多，并且在審核的時候較難判斷。
2.稅收報表、財務報表數量級錯誤以及財務報表填報錯誤比比皆是。例如：7月份上報數據中，某管理員管理的某建設發展總公司南寧分公司稅收報表營業稅*年指標和某建筑安裝工程有限責任公司財務報表指標沒有舍位，某管理員管理的某市高新技術產業開發區房地產開發公司財務報表出現數量級錯誤，將萬元填成了元，也是這戶企業上半年的財務報表年初數與1季度年初數不符合。經篩查，*有982戶企業財務報表上半年年初數與一季度年初數不相等。
3.企業代碼各月份不一致造成不同戶。每戶重點稅源企業有一個唯一的TRAS系統代碼，由企業所在地行政區劃代碼加企業法人碼后9－12位組成，如果一個企業有兩個以上屬地納稅的重點稅源戶，應該按照其不同的屬地納稅登記識別代碼分戶填寫。由于企業或稅務機關錄入數據時操作不規范，企業代碼各月份不相同，現在發現主要是企業所在地行政區劃代碼各月份不相同。
（二）后臺數據應用中的問題
數據應用分析是稅源監控的最終目的。但是，目前稅源監控的大量工作均花在采集數據上，采集完后，數據就束之高閣，數據怎么用，用來做什么，是目前稅源監控工作的一項空白。一是區地稅局稅種管理部門對TRAS系統的查詢和分析功能目前仍未了解和使用，稅種分析沒有細致展開，二是市地稅局計統部門對重點稅源數據利用率不高，僅限于寫一段文字加入每月的稅收分析中去，不了解如何運用TRAS系統的分析功能，三是重點稅源稅收管理員被各類表格纏身，對TRAS系統上報數據的功能操作不熟練，花費大量時間在上報數據工作中，沒有時間和精力鉆研TRAS系統的各類功能的使用。
三、存在問題原因和解決辦法
（一）思想認識上的原因
一些基層領導仍然對重點稅源監控工作不重視，認為花費大量時間和精力去采集企業數據是勞民傷財，數據對稅收工作沒有任何促進作用。這與領導干部對使用TRAS系統開展稅收分析以進一步掌控本地區的稅源狀況的重要性認識不足，對軟件的功能不了解有很大關系。從各地開展重點稅源監控的實踐經驗來看，領導的重視程度對稅源監控工作細致與否起著決定性作用，領導不重視，稅收管理員對上報數據和分析數據積極性就不會高，管理員采集數據就馬虎粗心，數據質量不高，數據分析就難以開展，稅源監控水平就難以提高。河池市南丹縣地稅局從上至下十分重視重點稅源監控工作，分局領導親自擔當管理員，深入企業指導納稅人安裝和使用軟件，講解填報口徑，當地企業對稅務機關此項工作評價很高，也積極配合稅務機關做好數據填報工作，南丹縣地稅局計統部門人員責任心強，嚴格數據把關，這個縣局上報的重點稅源數據質量普遍較高。事實證明，只要加強領導，尤其是稅務機關各級領導切實加強了對重點稅源監控工作的重視程度，形成各級領導帶頭學習軟件、應用軟件的良好氛圍，加強對企業的培訓和指導，重點稅源監控數據質量就能得到進一步提高。
（二）對軟件了解不夠，培訓不到位
TRAS軟件擁有強大的分析功能，據調研，其他省份也自行研發了各式各樣的重點稅源監控軟件，但是使用后證明，國家稅務總局這套TRAS系統是所有軟件中分析功能最強大、最全面的軟件。因此，需要上級稅務機關將加大培訓力度，靈活運用多種方式，采取視頻、到各地指導、電話、網絡等方式多渠道、多方位培訓，細化分析，切實用TRAS軟件為稅收工作服務。進一步加強軟件分析功能的應用培訓和稅收分析方法的培訓，提高數據利用效率。
1.強化稅種和行業分析能力。在各稅種管理處安裝TRAS系統和任務，每個月底將整理好的重點稅源數據傳遞到稅種管理部門。對稅種管理部門開展重點稅源系統的操作培訓，重點是查詢和分析功能的操作培訓，讓稅種管理部門真正能運用軟件開展稅種、行業分析。
2.強化對基層的培訓和指導。可以開辦專門的稅收分析人員培訓班，對TRAS軟件各類功能進一步指導，使分析人員能夠了解與稅收分析相關的統計指標計算方法、宏觀經濟與稅收的關系、營業稅微觀稅收分析體系的實際運用、以及稅收分析方法和稅收分析的寫作，要求各市地稅局計統部門人員熟練操作TRAS系統的分析功能，分析寫作方法等知識，使其成為師資力量，以便展開層層培訓。
3.加強數據的綜合利用。逐月開展重點稅源情況常規分析，積極開展專項分析，及時指出異常情況；加強重點稅源數據與稅收資料調查數據、綜合征管軟件等數據的綜合運用，細化行業分類；定期行業平均稅負、利潤率、物耗等指標，指導基層加強管理；提高重點稅源監控分析報告寫作水平，更好體現監控的成果和價值。
（三）人員更換頻繁，數據分析能力、運用能力不高
稅收管理員工作很多，群體受教育程度、個人素質及業務水平參差不齊。因此，承認差別、尊重差異，把重點稅源管理、納稅評估、數據分析、巡查漏戶、催報催繳、文書送達等難易程度不同的工作分門別類，以能定崗。將人員素質高的調配至重點稅源管理崗位上來，并且在一段時間內固定人員不隨意換崗，強化培訓，將這批人員的數據分析能力和運用能力切實提高，能大大提高稅源監控的水平。
（四）對TRAS系統功能不熟練，數據質量有待進一步提高
業務熟練是順利開展工作的前提，企業本身對監控報表的填報口徑不理解，為了趕時間匆忙應付，上報給稅務機關的報表，管理員沒有經過仔細檢查就上報是導致各類差錯發生的主要原因。稅收管理員錄入和讀入數據前應認真閱讀系統的填報說明，熟練掌握數據的填報口徑。填報說明可以在TRAS系統*年重點稅源監控月報表單擊左下方標簽，即可以打開閱讀；用鼠標單擊報表每個單元格，也可以看到指標的填報口徑。
1.填報時要注意一些容易出錯的數據口徑。例如，稅收報表本期已繳稅款，反映的是上期應繳的稅款，而不是本月應繳稅款。8月填報報表期為7月的報表時，本期已繳營業稅應當是7月1日至31日該企業實際繳入國庫的營業稅，包括因清欠、多繳、退稅等所產生的稅額，不包括查補、代扣代繳營業稅。而本期應繳稅款，是指報表期企業財務報表中營業收入乘以適用稅率算得的稅款。
2.審核時注意觀察數據的關聯性。財務報表是按季度填報截至報告期累計數的。但是部分企業填報時沒有注意這一口徑，將利潤表*年（累計）一欄理解成填報*年全年累計數，數據錯誤的特點是*年同期數據比*年數據大許多，審核時注意觀察*年數據和*年數據就可以發現。另外，企業所得稅要求填報的是截至報告期累計數，是需要自行加上上一期企業所得稅累計數計算填列。許多企業在這一項填報錯誤，只要將本期企業所得稅數據與前幾個月數據做系列對比就可以發現錯誤。
3.使用TRAS系統功能出現錯誤。財務報表的年初數指標每個季度填報金額應當是不變的。這個錯誤可以運用系統的示例查詢功能查錯。篩選6月份財務報表年初數與3月份年初數不等的企業，由于存在數據填報時舍位不一致的問題，我們需要在篩選數據時取整數。進入【分析】下“示例查詢”，打開示例查詢界面，點擊左上黃色標簽，彈出條件表達式窗口。點擊按鈕，在彈出的公式定義向導中，用鼠標拾取財務報表*年資產年初數，還需要該項指標的3月份數據，需要將上期指標符號@-1更改為@-3，意思是取6月份的上3期數據，取整數的函數是round，可編輯得出。
企業所得稅填報成當月數的錯誤也可以用示例查詢功能編輯公式查錯。按照上述財務報表年初數的查錯方法，切換到稅收報表，按上述方法用鼠標拾取68行“企業所得稅實際已預繳的稅款”，于是公式更改為：round(B1->E68-@-1B1->E68,0)<0。
4.逐戶審查數量級，每次上報前審查同戶率，降低錯誤發生機率
（1）對每戶企業數據均要進行數量級審查。對于市一級稅務機關，可以在報表管理下刷新各種分析表，查看哪項數據指標異常，再用清單列表功能，對所有企業進行排序，看排在前列的企業是否正常。
稅收管理員可在管理員的匯總結點處觀察，是否營業稅等相應指標數據偏大，或者查看財務表，以自己對企業日常的經營情況了解為依據，核對企業有無填報異常。另外，將本月數與上個月、當月數進行比對，如果某個月數據異常大，就可能存在數量級錯誤。
（2）同戶情況審查是上報數據前的最后一關。查看稅收表累計一欄，如果系統不能自動累計，表明這戶企業被系統認定為新戶，企業代碼一定有誤。企業戶數多的地市級稅務機關可以進入【工具】下“變更清單”，在比較對象下拉條選擇任意前一期報表期，點擊“刷新”按鈕，即可以將本期與上期代碼不同的報表戶列出來。。
（五）考核制度不完善，未及時制定稅源管理考核辦法
稅源管理工作是一項動態變化的過程，為提高稅源管理質量，自治區地稅局*年6月印發了《*壯族自治區地方稅務局重點稅源監控管理辦法（試行）》，為重點稅源監控提供了制度保證。但是，考核制度一直未出臺，考核工作落實不到位，導致基層人員無所適從，難以真正落實各項稅源管理制度。
針對當前重點稅源管理工作沒有具體的獎懲機制，部分管理員工作積極性不高等問題，要盡快把重點稅源管理員的利益與個人的工作實績有機結合起來，建立相對完善的重點稅源考核機制，通過制訂和嚴格執行考核、考評制度及責任過錯追究制度，對干得多、干得好，工作積極負責的干部職工給予相應的物質獎勵和精神鼓勵，對那些干得少、干得差、得過且過的人員給予相應處罰。