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一、當前火災形勢分析
截止XX年XX月XX日以來，XX區共發生火災XX起，累計死亡X人，受傷X人。截至目前，全區未發生較大以上及亡人火災，未發生社會影響特別惡劣的火災。總體來說，得益于各鄉街、各部門在火災防控工作中所做的大量細致工作，才換來今年全區火災形勢相對平穩。
二、當前火災主要特點
（一）本區消防安全形勢
1、轄區內部分老舊高層建筑消防設施癱瘓。大隊在日常工作中發現，轄區部分老舊小區消防設施年久失修，物業無力獨自承擔維修費用。針對此項，大隊聯合住建、應急部門開展了調研，并協調推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設施。從目前的探索來看，現有的動用維修基金程序較繁瑣、周期較長，不確定因素多。XX月XX日，大隊負責人約談相關高層小區物業，為切實消除火災隱患做出指導。
2、周邊商圈。XXX是安慶最早形成的商圈，是轄區老舊人員密集場所、保護性歷史建筑的集中區域。盡管受城市擴建的影響繁榮程度降低，但XXX及周邊的消防安全重點仍占轄區總數的XX，且這XX多為老舊場所。高風險區域主要可以分為以下幾塊：一是XX以南歷史文化街區。歷史文化街區項目是近年來政府的一號工程，項目實施很大程度上解決了連片區域性火災隱患（先天性三合一、耐火等級低、線路老化、無消防水源）。但因為是保護性開發，街區建筑依然是木結構建筑為主、建筑防火間距不足、消防車無法通行等問題仍未能有效解決，特別是民宿、酒吧等業態的入駐，給后期的消防審批和監管帶來新的挑戰。二是老舊人員密集場所。XXX商圈內商場、賓館、公共娛樂場所較為密集，但建筑基本為90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隱患，還有部分建筑產權分割，找不到大廈消防設施管理的責任主體。雖然前期進行了多次上門服務，但原建筑的防火分區、安全疏散等方面均存在問題，且難以整改，無法取得消防行政許可。XX也將相關情況向政府進行了匯報，但大隊在抓好防火主責主業和創優營商環境前仍是兩難選擇。
3、養老場所消防安全風險狀況。轄區內養老院普遍存在主體責任落實不到位；消防安全意識淡薄；由于缺少專業從業人員雙自動系統無法發揮作用；消防設施器材維護保養不到位；安全用火用電等管理水平還有待進一步提升；消防檔案臺賬資料等不規范、不嚴謹。
（二）采取的針對性措施。
1、針對老舊高層消防設施維護資金不足，聯合住建、應急部門開展了調研，并協調推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設施。
2、針對老舊場所，我們思考，能否通過專家論證的形式，對街區開展消防安全評估，并從人防、物防、技防等方面進行補救。
3、聯合區民政局對轄區養老院進行消防安全大檢查。在檢查過程中，督促單位隱患整改。并借此檢查機會，對養老院相關人員進行消防安全培訓，包括如何制作消防安全檔案，如何檢查滅火器等。
4、提升全民消防安全意識。借助“119”消防宣傳月，大隊分批次對黨政領導、行業部門、街道社居委、學校、單位責任人、管理人等幾類重點人群進行培訓。推動居民小區消防宣傳角建設，充分利用宣傳欄、公告櫥窗、戶外顯示屏等設施開展消防宣傳活動。繼續開展好精準宣傳工作，發揮社區“單元長制”的消防作用，加強季節性宣傳、針對性宣傳，加大對老舊場所弱勢群體的宣傳覆蓋。
三、下一步工作要求
1、建立健全火災防控體系：一是堅持和深化安委會實體化運作，完善政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全責任體系建設；二是集中整治高層建筑、大型商業綜合體、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患，推行消防安全標準化管理；三是充分發揮基層綜治網格員末端管理作用，推動“三合一”、城鄉結合部等突出風險隱患整改取得明顯實效。
為深刻吸取“2.23”道外區陶瓷小區連廊雜物火災和“2.25”南崗區征躍小區樓梯間雜物火災事故教訓，認真貫徹落實兆力書記的重要批示指示精神，按照《全市城鎮住宅小區消防安全通道和消防設施專項整治“回頭看”工作方案》（哈安發〔2021〕5號）要求，··委、區政府高度重視，結合雙城區近期城鎮住宅小區火災發生的情況，為進一步鞏固2019年以來全區城鎮住宅小區消防安全通道和消防設施專項整治成果，杜絕類似事故再次發生，區政府決定在全區開展城鎮住宅小區消防安全通道和消防設施專項整治“回頭看”工作。
一、召開會議，全面安排部署專項整治“回頭看”工作
3月30日、5月10日雙城區委、區政府在會展中心中會議室分別組織召開了全區城鎮住宅小區消防安全通道和消防設施專項整治“回頭看”工作會議。會上，印發了《雙城區城鎮住宅小區消防通道和消防設施專項整治“回頭看”工作方案》，要求各鄉（鎮）、各街道辦事處、各相關部門要高度重視此次“回頭看”工作，按照任務分工，逐一明確治理重點和治理責任，將此項工作納入日常工作中，按照方案的要求認真組織全面排查、建立清單、落實整改、隱患消號等工作，同時結合安全生產專項整治三年行動認真開展自查自糾，針對“回頭看”中發現的問題和2019年專項整治中出現的反彈現象，逐一落實整改措施，確保此次“回頭看”工作取得真正實效。
二、迅速行動，全面開展“回頭看”大排查大整治工作
全區城區內共有283個小區，1139棟樓，5253個單元，自從全面排查整治工作開展以來，全區共排查隱患2493處，其中占用堵塞封閉樓梯間、疏散通道、安全出口的2376處，占用消防連廊的85處，經督促整改，目前已全部整改完畢。發現占用消防車道隱患32處，對其進行了行政處罰，補劃消防車通道黃線90個小區。全區共印發消防設施和消防通道宣傳畫冊4萬份。深入小區開展消防宣傳100余次。主城區三個街道辦事處（永治、承恩、承旭）牽頭，組織消防、城管、規劃、住建、轄區派出所、社區不間斷地開展住宅小區消防通道和消防設施專項整治工作。各部門聯合明察暗訪3個街道，35個住宅小區，87棟樓，351個單元，均存在不同程度的消防安全隱患，普遍存在著消防通道，消防走廊被占用，小區內亂停亂放車輛，消防設施設置不符合標準等問題。因消防設施未保持完好有效、占用疏散通道、堵塞消防車通道的問題，消防救援大隊共計處罰10.81萬元。
三、存在主要問題
專項整治行動開展以來，各鄉（鎮）、各街道辦事處、相關部門結合老舊小區改造、一類、二類小區修復補建工作發現雙城區存在很多沒有消防設施的老舊小區、小區院內亂停車輛、樓道內和小區院內消防通道被占用、小區物業消防責任意識不強等問題。針對這些問題，專項整治領導小組進行了專題研究討論，因為此次專項行動針對的是小區物業和居民百姓，居民百姓普遍存在著消防意識較差，多年養成習慣形成的占用消防車道、占用消防連廊等隱患，如果不落實整改資金、整改時限、整改責任人、整改責任部門、整改措施，很難將問題整改到位，并且問題反復出現，難以達到徹底整改的效果。
四、下步工作措施和打算
一是進一步提高思想認識。把此次專項整治“回頭看”工作作為全區一項重大的民生工程，下大力氣狠抓整治反彈問題，建立長效機制，開展網格員和樓長制度建設工作，為此項工作的常態化治理奠定基礎。一類、二類小區修復補建工作住建部門已進入招標階段；其他住宅小區與老舊小區改造同時完善消防設施補建工作。
二是進一步加大“回頭看”宣傳力度。各鄉（鎮）、各街道辦事處、各相關部門一定要以此次驗收為契機，利用網絡、媒體發放宣傳單等手段營造宣傳氛圍，讓廣大民眾人人知曉，自覺參與社區管理這項活動。進一步采取多種形式全力開展消防宣傳教育活動，強化常態化宣傳，全面普及消防安全知識，增強全民的逃生自救能力。
三是加強執法力度，消防救援大隊和公安派出所要配合街道、社區對拒不整改行為嚴厲打擊，對物業企業不能履職盡責的，物業管理部門對其采取懲戒措施，行為嚴重的要強制其退出經營市場，取消其經營資質。
關鍵詞：居民住宅小區火災隱患；現狀分析；對策
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）12-0187-01
1 引言
居民住宅小區建設也隨之飛速發展，規模越建越大、功能越建越完善，不斷住宅建筑火災荷載越來越大，但由于早年的消防技術和消防規劃的局限，在消防安全布局、公共消防基礎設施建設以及建筑內部消防設施設置等方面沒有進行高標準規劃和設計，伴隨著社會的發展，導致出現大量歷史遺留消防安全問題，城市居民住宅小區的火災越來越多，人員傷亡、財產損失也呈上升趨勢，因而居民住宅小區的消防安全工作顯得更加重要。
2 居民住宅小區普遍存在的消防安全問題
2.1 建筑數量多，使用功能復雜
隨著社會發展和城鎮化程度加快，居民住宅區內的多層、高層住宅樓數量呈現逐步增多的趨勢，居民住宅樓底層商業服務網點與住宅部分防火分隔和安全疏散設施不符合技術規范要求。
2.2 消防設施維護管理差
一些建設年代較早的居民住宅區，沒有設置消火栓；一些設有消防設施的住宅，由于維護管理不到位，消火栓被圈占、遮擋，消火栓配件丟失、損壞等現象普遍，大大降低了居民住宅小^的消防安全系數，導致火災發生后不能及時控制，小火變大火，造成嚴重后果。
2.3 堵塞通道，疏散困難
一些居民住宅區的建筑與建筑之間，安全距離不足，一些業主在住宅區內道路上隨意停放車輛，臨街商戶占道經營，堵塞消防車通道；有的住宅樓樓梯間、樓門口、樓梯拐角、走道亂堆摩托車、家具等可燃物，影響人員疏散。
2.4 火災荷載，燃燒迅速
現代家居組裝修多為追求豪華舒適而大量使用可燃材料，且日常家居用品多為人造材料及化纖織物，因而火災荷載大，燃燒迅速，且燃燒時產生大量有毒氣體及煙霧，加上住宅空間相對狹小，通風條件差，有毒氣體和煙霧一時難以散去，極易造成人員傷亡。高層住宅的電梯井、管道井、電纜井等豎井在火災發生時往往易成為火災蔓延的通道，起到助長火勢的作用，對人員安全疏散和火災撲救造成巨大困難。
3 居民小區消防安全隱患整改存在的困難
（1）社區消防安全網格化管理工作機制不健全，職責不明晰；物業企業和居民樓管理單位消防安全主體責任不落實，未按要求組織開展防火檢查、巡查，不能及時發現并消除火災隱患。（2）部分居民住宅中的消防設施比較缺乏，一些地區城市規劃改造嚴重滯后，老居民住宅小區建筑密集，無法滿足防火間距和消防車道的設置要求；居民用火、用電和用氣時麻痹大意。（3）居民消防安全意識淡漠、逃生自救能力不強，發生火災后不能正確判斷火勢、正確選擇逃生路線。現在的居民住宅防盜要求高，多數住戶裝設有防盜欄、防盜門，因而給人員的疏散和外部滅火、救援帶來很大困難。（4）大量私家車占據小區主干道和消防通道成為消防救援首要障礙。私家車的劇增不僅給小區停車帶來了極大的壓力，更是給小區消防救援帶來嚴重威脅，消防通道被堵塞，成為消防救援的首要障礙。（5）消防宣傳力度不大。近年來，消防監督部門和社會新聞媒體在消防宣傳方面做了大量的工作，使得廣大人民群眾的消防安全意識有所增強，但由于受財力、物力、人力以及群眾文化素質等因素的制約，群眾消防安全知識的普及還遠遠不夠，缺乏基本的防火、滅火知識。直接導致許多居民住宅火災的發生。
4 加強居民住宅小區消防安全隱患整治對策
4.1 切實履責，做好消防安全工作
根據消防法律法規要求各級政府統一組織實施居民住宅小區消防安全綜合治理工作，明確鄉鎮、街道、社區及村（居）民委員會按照本轄區居民住宅小區火災隱患實際，明確責任、明確時間、明確專人，制定實施方案和工作計劃，具體負責居民住宅小區消防安全綜合治理工作的開展。對居民住宅小區的消防安全管理交由物業管理公司全面負責管理的，應當按照《中華人民共和國消防法》的規定，切實履行職責，接受公安消防機構和公安派出所的監督檢查。
4.2 加強消防基礎設施建設
加強居民住宅小區消防基礎設施建設，各級政府應當因地制宜地在轄區公共區域建設與城市發展實際相適應的防火滅火設施。還有，應落實城市居民住宅小區的消防水源、消防通道；一些城市的老城區電氣線路老化，應及時更換老舊電氣線路；對于部分耐火等級比較低的居民住宅小區，要堅決地采取措施，推進改造。
4.3 加強消防安全教育和消防安全宣傳
預防居民住宅小區火災，就要大力加強消防安全宣傳教育。目前，城市居民大多消防法制觀念、消防安全意識比較淡薄，公安消防機構大力推進消防宣傳進社區、進家庭和納入社區警務室的工作，已取得明顯成效。從長遠來看，要普及消防安全知識，提高國民消防安全意識。構筑消防宣傳陣地。充分發揮微博、微信等互聯網平臺、定期播發消防廣告或防火滅火基本常識，關注消防安全熱點問題和點評有典型重特大火災案例，曝光違法違章行為。
參考文獻
支隊：
自消防安全風險隱患防控治理工作以來，我大隊對全縣14個行業領域開展摸底排查，主要存在以下九類火災隱患或違法行為：違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔不到位、疏散通道不暢通、違規存放易燃易爆危險品、消防設施損壞停用、電動自行車違規停放充電、重點崗位人員責任不落實、日常管理機制不健全、宣傳教育培訓不深入。結合我縣在轉變發展模式、產業結構調整等方面帶來的消防安全新問題進行分析，對存在的消防安全風險點進行調研，針對重點消防安全風險點提出相應的措施。現將我縣主要行業領域消防安全風險分析匯報如下：
一、火災風險點
1、居(村)民住宅社區。居(村)民住宅歷來是亡人火災高發區域，消防安全現狀令人堪憂，其主要問題集中體現在以下幾方面:(1)電氣故障和用火不慎是致災主因。以2019年為例，我縣全年因電氣線路故障引發住宅火災118起，占居民住宅火災總數77.7%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、舊電器“超期服役”、冬季取暖等問題，在農村老式民宅、老舊小區中尤為突出。(2)消防通道堵塞嚴重。根據前期排查，社區私家車占用消防車道尤為嚴重，樓道內雜物和電動車占用疏散通道的現象也比較突出，且該類違法違規行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設施缺損。居民小區普遍存在消防設施、器材維護保養不到位，缺失、損壞嚴重，發生火災后無法正常發揮作用，造成火勢蔓延人員傷亡等嚴重影響。 (4)電動車違規停放、充電隱患巨大。集中充電樁建設進度緩慢，利用率不高，違規停放治理力度不強。（5）中控室利用率較弱。經過多次整治和培訓，部分單位依然存在中控室值班人員不足或未持證上崗以及自動消防設施利用率不高等現象。
2、商貿市場。全縣規模以上的商貿市場有20個，以貝州市場為例，涉及鞋帽服裝、農副產品、五金建材等各個類別，內部可燃物多、用電設備負荷大、電氣線路敷設亂，部分人員白天經營、晚上則住宿其中，發生火災后易造成人員傷亡和財產損失，且因管理不善易擴散形成區域性火災隱患。當前該市場主要存在以下歷史遺留問題:(1)未審先建留有隱患。該建筑群屬于98年前建筑，雖經多次修繕，但依然存在存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天性火災隱患。(2)“三合一”問題多發。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內生活、經營、存儲“三合一”問題突出。(3)消防設施缺損。市場內消防設施配備不足、維護保養不夠，缺損現象嚴重。加之市場產權及承租關系復雜，消防設施和電氣線路改造必須征得多數業主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。
3、教育培訓和校外托管機構。我縣教育培訓和校外托管機構數量眾多，規模大小不一，雖然2018年初，我縣政府就下制定并下發了《我縣學生校外托管機構管理實施細則》，建立了聯席會議制度，但一直未能真正得到有效落實，多數教育培訓和校外托管機構依然存在無證經營、安全出口數量不足、消防設施數量不足或配備不到位以及教師、員工消防安全意識淡薄、“四個能力”不足等現狀。
4、養老機構。我縣共有10家養老機構，養老機構主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災隱患突出。部分養老機構由老舊居民住宅改建而成，建筑設施不符合防火規范要求，防火間距和疏散樓梯數量不足，消防設施配置不全、維護不當，消防通道被擠占且寬度不足。部分養老機構屬于“無證運行”，但因人員安置難等原因，關停、清人等措施無法落實。 (2)內部工作人員消防安全素質低。養老機構主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多，年齡結構偏老齡化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用有限。
5、勞動密集型企業。我縣轄區范圍內具有一定規模的勞動密集型企業多已由大隊掌握，經督促整改，已經具備一定的自查自糾和自防自救能力。很多小型私營企業和個體工商戶，生產規模小，防火意識差，沒有一套行之有效的消防安全管理制度，為追求最大經濟利潤，在車間內放滿機器、原料和產品，車間的角落、夾層內設置員工宿舍，并使用大量的木材、竹板、布簾等可燃物進行分隔、搭建，沒有預留必要的疏散通道；不按規定設計用電負荷，電氣設備選用不當；操作不規范引起摩擦、撞擊而產生靜電引發火災，粉塵濃度過大引發爆炸事故等；企業使用無上崗證的電工、焊工，在易燃可燃物周圍進行電焊或氣割作業，極易引起火災。
6、“三合一”場所（九小場所）。我縣“三合一”場所均為“九小場所”，一般為獨立建筑或一建筑中的一部分，多存在可燃物較多，住宿場所和加工、生產、倉儲、經營等場所沒有嚴格的防火分隔，未按防火規范要求設置消防設施、器材，人員消防安全意識淡薄，大多數場所只有一個安全出口且安裝卷簾門、防盜鐵柵欄等現象，一旦發生火災，極易造成人員群死群傷，給人民的生命財產安全造成了相當大的危害。
7、易燃易爆危險品場所。該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大，一旦發生事故，極易發生爆炸燃燒，且次生災害發生率高，應急處置難度大，嚴重威脅城市安全。經調研，全縣生產、經營、使用易燃易爆危險品的場所多為加油加氣站，無危化品生產企業，其中不乏高風險區域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規劃或后天城市發展，部分易燃易爆場所與周邊商業建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。部分私營加油站管理不規范，存在諸多隱患。
二、應對措施
1、居(村)民住宅區（住建）。以“暢通生命通道”為契機，開展住宅小區消防安全整治行動，明確鄉鎮以及住建、公安等相關部門消防安全責任，強化火災隱患排查整治，針對嚴重違反法律法律的行為予以嚴懲。由住建局牽頭，聯合綜合執法、自然資源、消防、電力等部門進一步推進集中充電樁建設和驗收工作。通過縣、鄉鎮兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應急照明燈等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器。強化居民小區、農村日常消防宣傳演練，設置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災隱患行為的表彰獎勵力度，提升居（村）民消防安全意識。
2、商貿市場。由商務局牽頭，聯合鄉鎮和相關行業部門通過納入新型城鎮化建設、產業升級計劃統籌改造、違章建筑強制拆除等方式，實施關停并轉。由鄉鎮牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案，集中整治“三合一”現象，加強消防設施更新改造和維護保養，加大火災隱患曝光和消防違法行為懲戒力度。
3、教育培訓和校外托管機構。深入徹落實《我縣學生校外托管機構管理實施細則》，實行“政府主導、屬地管理、部門聯動、齊抓共管”的管理體制，將消防安全責任落實到個人，將聯席會議制度、聯動配合機制和信息通報公示制度以及督查、管理考核方案落到實處。同時由教體局牽頭，開展摸底工作，加強消防監督檢查和消防宣傳教育，從而進一步規范學生校外托管機構管理。
4、養老機構。由民政局牽頭，聯合鄉鎮和相關行業部門從嚴把關新建、改建、擴建養老機構消防安全，對存在火災隱患的養老機構實施專項改造，提高消防安全防護等級。完善更新養老機構消防設施設備，嚴格規范電氣設施使用，強化電氣線路維護保養;增加消防管理人員，加大教育培訓力度，提高管理人員消防安全素質。
5、勞動密集型企業。整合鄉鎮、部門、企業等各方面力量，加強政府對勞動密集型企業消防安全工作的領導，各職能部門加強監督管理，企業認真履行消防安全職責，建立以防為主、以治為輔的消防工作態勢。由工信局牽頭，聯合鄉鎮和相關部門對勞動密集型企業進行全面摸底排查，掌握轄區內勞動密集型企業數量、類型及基本情況，根據各類企業的特點進行有針對性的實地指導，規范各勞動密集型企業自身安全保障行為。不定期開展聯合檢查，加強執法合力，對存在的火災隱患及時督促企業采取措施限期消除隱患，對于不能及時消除火災隱患的，堅決嚴肅查處，徹底“清零”各類火災隱患。同時，通過多種渠道加強消防宣傳教育培訓和演練，使員工熟練掌握消防安全常識和消防技能。
一、協助落實投訴處理
協助落實省政務熱線、區67712345投訴轉辦單、社會治理中心轉辦單等投訴件53件。
二、房屋維修資金申請
魯澤觀天下小區電梯故障，因金額較大，物業無力承擔，瑞源物業按照流程啟動房屋維修資金進行維修，目前維保公司已維修完畢，我中心于2月份提報相關材料，款項已撥付到位。
豐澤家園小區建成年代較長，樓頂瓷磚年久失修老化脫落，已砸壞小區五輛私家車，物業第一時間將該問題上報至我中心，經研究，決定啟用房屋維修資金進行維修，后因該小區為老舊小區，大部分業主未交房屋維修資金，無法啟用，我中心張貼通知要求業主公攤費用進行維修，但工作進展緩慢，難度較大，我中心將此問題列為重點難點解決問題進行解決。
三、推進精菜進社區
協助區精菜進社區推進辦公室開展精菜進社區，經與轄區內物業企業溝通協調，已完成賽輪公租房、未來城、星河家園、鐵路小區、團結新城、星悅華城、芙蓉苑、魯澤觀天下、江山花園小區精菜進社區工作，有效解決了居民買菜難的問題。
四、清理亂堆放及毀綠種菜
根據小區業主反映，部分小區亂堆放及毀綠種菜現象嚴重，我中心針對業主反映的問題，對世紀新村、海爾幸福里、興寶苑小區下達限期整改通知，并協調執法中隊集中對小區亂堆亂放及毀綠種菜現象進行治理，受到小區業主一致好評。
五、物業移交驗收工作
瑞源水岸、珠山小鎮項目已建成交付，按照相關流程需對項目進行物業移交承接查驗工作，目前瑞源水岸項目已完成物業移交承接查驗，珠山小鎮因消防設施未配備到位，消防驗收尚未通過，暫不予承接查驗，待項目整改完畢，符合移交條件后再進行承接查驗。
六、物業小區消防安全大檢查
自2018年11月至2019年1月，我中心根據上級主管部門要求開展消防安全大檢查工作，完成轄區44個住宅小區，3個職工公寓、2個寫字樓的消防安全檢查工作，此次大檢查共查出問題300余件，全部下達限期整改，整改率98%。
七、提報各項工作表格材料
根據區主管部門要求，迎接70周年大慶，開展“市容環境大整治、潔序凈美迎國慶”和“市容環境百日攻堅”行動，我中心嚴格貫徹上級部門思想，組織物業服務企業召開動員會議，截止活動結束，各物業服務企業對小區內亂堆亂放、亂貼亂畫、毀綠種菜、樓體周邊衛生死角等現象進行集中清理。集中對園區內雨水篦子、垃圾桶、地下車庫、樓道、綠化帶、物業辦公室等區域衛生死角進行徹底清理及消殺，開展滅鼠工作。共計清理亂堆亂放800余處，亂貼亂畫20000余處，毀綠種菜70余處，清理垃圾400余車，同時對綠化帶苗木進行修剪、除草、打藥、澆灌等工作。
八、開展生活垃圾分類工作
為加快推進生活垃圾分類，城市管理中心以戰略思維謀全局，按照“先易后難、全民參與”的原則，邁好第一步，走好每一步。通過培訓講座、發放宣傳材料、入戶入校等方式確保垃圾分類常態化建設，同時不斷健全巡查、監督、考核機制，標本兼治營造全民參與的良好氛圍，真正做到熟知人心，行之有效。目前，共開展各類講座培訓宣傳活動160余次，累計走訪群眾約2.8萬戶，發放宣傳材料約17.5萬份，入戶知曉率達90%以上。目前已有27個居民小區開展垃圾分類，受益群眾達5萬余人，完成城區居民垃圾分類全覆蓋，達成本年度工作目標。
九、2020年度工作計劃
1、協助做好物業管理各項工作。
關鍵詞：社區；消防；安全問題；對策
隨著國民經濟的不斷發展，城市建設的步伐不斷加快，城市規模也在不斷的擴大。社區是人們居住的地方，因此社區建設是與我國社會經濟發展和人民群眾生活息息相關的社會建設的一個重要組成部分。加快社區消防建設既是適應城市社會管理體制的需要, 也是構筑社區消防安全屏障的當務之急。但是由于受到資金和觀念的限制，社區消防建設卻遠遠滯后于城市建設，與社會發展不相適應。
一、目前社區普遍存在的消防安全問題
一是社區消防安全規劃和基礎建設相對落后。有的社區建設之初根本沒有消防安全規劃，消防通道、消防水泵、消防水源、消防設施和器材等，消防基礎設施建設嚴重滯后于社區建設；有的社區消防安全組織機構不健全，沒有相應的消防安全管理制度和責任制度。
二是社區消防安全意識淡薄，居民自防自救能力差。首先，現有社區管理沒有很好地引入消防安全管理內容，，消防管理制度不健全，保安人員大多屬于臨時雇用性質，消防安全意識和消防知識淡薄。此外，居民對防火的認識不足，警惕性不高，重防盜輕防火，很多居民不會使用任何滅火器材，家庭內基本沒有配備滅火器，缺乏基本的自救知識和技能。
三是社區消防基礎設施和滅火器材配備不足或者不規范、不合理。有的社區消防設施老舊，又缺乏日常的維護和保養，不能滿足消防安全要求；有的社區規模小、開發早甚至連最基本的消防設施都未配置；有的社區沒有消防車輛通道，或人為設置隔離墩、柵欄；有的消防器材丟失現象嚴重，再加上居民的私自挪用，大部分的消防器材都不能正常使用。
四是居民住宅火災隱患突出。隨著人們生活水平的提高，使用的家用電器越來越多，住宅中亂接亂拉電線的現象比較嚴重。到用電高峰，各種電器的同時使用，會導致電路負荷加大，再加之電氣線路年久老化，加大了發生火災的可能性。此外，居民在裝修房子時采用了大量的可燃性材料，例如三合板、高分子材料等。居民家庭普遍使用液化氣、煤氣或天然氣，存在操作不慎、使用不當等現象。這都為火災埋下了隱患。早期的住宅建筑耐火等級低，尤其是磚木結構建筑和臨時性建筑，一旦發生火災，燃燒迅速，威脅性大。
五是部分老城區、城鄉結合部以及外來務工人員聚居區等，安全隱患也十分突出。例如，有很多地方將自家房隔出許多小間出租，房與房之間往往是夾板等易燃材料，房主往往對消防安全隱患不聞不問，承租人由于安全意識淡薄沒有對火險隱患引起足夠的重視，不能及時發現隱患，甚至無意識的人為制造隱患。一旦一個房間發生火災，房間之間易燃夾板很容易燃燒，危害嚴重，而且給滅火也帶來了難度。
二、完善社區消防安全的對策
針對社區消防存在的以上主要問題，現提出以下完善的對策。
（一）加大經費投入，加強社區消防基礎設施建設。
社區消防建設離不開公共消防設施的建設，加強公共消防基礎設施的建設是完善社區消防安全的基礎。新建小區或舊城改造，要按照國家消防技術規范要求進行規劃和建設，消防隊(站)、消防通道、消防給水、消防通信等公共消防設施必須與小區同步設計、同步建設。對于老城區要對已有消防設施進行檢查和維護，確保可以使用，沒有消防設施的要按照消防要求給予配置。
(二)加大社區消防安全知識的宣傳
預防火災的真正資源存在于社區之中，社區群眾是社區消防工作真正的源泉。要充分發揮現有的社區資源優勢，在活動中心建立消防宣傳欄、消防畫廊，擺放、懸掛、播放各種宣傳資料，定期對社區或公寓管理人員和居民進行消防知識和技能培訓，進行實地操作演練，以增強人們的切身感受，提高他們撲滅火災的水平和實際操作滅火器的能力。同時對幼兒、小學生以及老年人等，有針對性地進行教育，提高未成年人及老年人的防火意識及基本的自救技能。
（三）明確消防安全職責,定期分析消防安全形勢。
按照“政府統一領導、公安部門監督、社區統一管理、消防安全自治”的工作思路，公安消防機構及社區公安派出所應積極主動地與民政等有關部門協調。根據公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》,明確街道辦事處、社區居委會的消防安全職責，確定責任人和消防安全管理人，制定社區消防安全管理制度，定期召開由社區居民委員會及駐社區單位參加的消防安全會議，研究部署消防工作任務，進行社區消防基礎建設和消防宣傳教育，指導開展消防服務活動，協調解決社區消防宣傳陣地建設、消防設施和器材配備和維護保養、疏通消防車通道等消防安全問題[1]。
（四）加強社區消防監督管理,切實做好社區消防監督工作。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識。切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，確保專項整治取得積極成效，有效遏制較大及以上生產安全事故。
二、主要任務
切實解決政治站位不高、思想認識不足、安全發展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實等突出問題；完善落實安全生產責任和管理制度，進一步深化安全生產“席位制”包保制度，建立應急管理網格化責任體系，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制；提高“專家查隱患”工作效能，主動加強安全生產管理、安全風險管控和隱患排查治理自查自糾;完善安全生產體制機制法制，持續加強基礎建設，全面提升安全水平。分2個重點深入推動實施。
（一）落實安全生產主體責任
1.提高安全管理能力。深入推動落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規定，強化第一責任人法定責任，落實“黨政同責”要求，領導干部在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保安全，加強安全考核。實行網格化管理，要明確承擔安全生產職責的工作人員和安全員，要經過專業培訓，負責本單位安全生產工作。
2.健全安全管理制度。按照有關法律法規標準，建立健全生產經營全過程的安全生產管理制度，規范安全生產工作流程。依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。建立健全風險管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度，自覺接受監督。
3.建立完善隱患排查治理制度。建立健全隱患排查治理制度，制定符合實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。定期聘請專家參與安全管理和隱患排查，強化隱患排查，提高安全防范水平。落實安全生產日檢查、周調度、月總結和季報告制度，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制，實現隱患自查自報自改常態化。
4.強化安全教育培訓。對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處理措施。特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
5.加大安全生產資金投入。建立健全安全生產資金投入保障制度，保證安全生產條件所必需的資金投入，要按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件，重點用于風險防控和隱患排查治理，并建立使用臺賬。
（二）消防安全整治
1.組織開展打通消防“生命通道”工程，利用三年時間分類分批完成督辦整改，針對小區高層建筑和輕工市場、工貿市場經營狀況，盯緊建筑消防設施、疏散通道等重點部位，集中開展專項整治和規范管理。
2.物業管理中心、物業管理處要聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭作坊等重點環節存在的消防安全突出風險，分階段集中開展排查整治。
3.結合老舊小區改造實際，新建電動車充電樁、非機動車車棚，增設安全標識、消防設施等，對私接亂接電線給電瓶車充電行為進行專項整治和規范管理。
4.建立完善消防安全管理制度，推動提升房產系統消防安全管理水平。
5.建立和落實消防安全宣傳教育工作制度，開展經常性消防宣傳教育活動，分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓，形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。
三、時間步驟
從2020年6月至2022年12月，分三年四個階段進行。
（一）動員部署階段(2020年6月)。按程序制定專項整治實施方案，各單位根據實際制定具體實施計劃，進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法，并進行廣泛宣傳發動，對開展專項整治三年行動作出具體安排。
（二）排查整治階段(2020年6月至12月)。深入分析近期復工復產過程中發生事故的主客觀原因，對房產領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅階段(2021年)。針對重點難點問題，通過現場推進會等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升階段(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。總結安全生產專項整治三年行動的經驗，逐步健全安全生產管理長效機制，形成一套切合自身實際的安全生產制度。
四、工作要求
（一）強化組織領導。為確保專項整治三年行動有效開展，房產服務中心成立由黨組書記、主任為組長，黨組成員、副主任為副組長、直屬單位、機關科室主要負責人為成員的專項整治三年行動工作領導小組，統籌安排部署房產系統專項整治行動，負責綜合協調、督導檢查、整改落實等日常工作。
大隊積極做好疫情防控和安全風險管控工作，牢牢把握復工復產、人流物流增長、春季大風天、清明節、五一節等火災形勢特點，深刻吸取近期火災事故教訓，緊盯復工復產企業、養老機構、定點醫院、隔離場所、老舊小區、危化企業、在建項目等重點場所，加強消防隱患排查整治，狠抓安全生產責任落實，織牢織密安全生產責任網，全面落實各方責任，努力為打贏疫情防控阻擊戰、決勝全面建成小康社會、推動全區經濟社會發展創造消防安全穩定環境。下半年大隊將緊盯大型商業綜合體、危化品企業高風險場所區域，扎實開展打通“生命通道”集中攻堅行動和高層建筑安全提升行動，重拳整治火災隱患。推進消防隊站、訓練基地、市政消火栓和消防水源等項目建設，努力提升搶險救援響應速度、處置效率。
二、主項工作開展情況
一是全力增強改革期間班子凝聚力。大隊主官依據《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，《消防部隊改革政策問答手冊》對全體人員進行專題輔導、答疑解惑，幫助全體人員全面理解把握框架方案頒布實施的重大意義。今年大隊授課8次，中隊授課16次。撰寫改革教育專題授課心得體會40余份，開展改革轉隸期間談心談話活動60余人次。為擁護黨和國家機構改革決定，抓好中央決策部署，組織大隊簽訂承諾書39份。大隊積極打造具有大隊特色的警營文化活動，組織拍攝了“你好，火焰藍”主題攝影套系，精心建設了主題鮮明、內容豐富的文化長廊和黨團活動室。購置11臺電腦、更換電腦桌椅，購買各類圖書1000余冊。增設大型LED屏和卡拉OK點歌系統。蔬菜大棚常年種植瓜果蔬菜十余種。組建了文藝小分隊，春節期間組織與老邊康樂社區、洪福社區開展文藝演出2場，給社區居民即宣傳了消防常識又營造了多姿多彩的警營文化氛圍。
二是全力提升消防工作社會化水平及火災防控能力。老邊黨委政府高度重視消防工作，先后召開2020年消防工作會議，全區網格化達標率為100%，116家二級列管單位全部實現了“戶籍化”管理。上半年大隊召集重點單位召開“兩節、兩會”、春夏火災防控工作會、打通“生命通道”集中攻堅行動部署會等會議5次，約談單位消防責任人、管理人12次。深入開展五類場所消防安全綜合治理工作、易燃易爆、電動自行車消防安全綜合治理等專項行動。截至目前，共檢查單位701家次，整改隱患548處，下發責令改正通知書348份，責令三停0家，臨時查封1家，罰款3.2萬元。
四是全力提升消防救援隊伍戰斗力。大隊每月開展至少兩次體能、技能考核，人員素質穩步提升。針對轄區常見火災類型，完善類型火災預案。每周五下午組織中隊開展萬米長跑訓練，每周三“七個一”體能訓練。今年以來大隊共接警出動202起，其中火災162起、搶險救援20起、社會救助20起、共解救被困群眾18人。大隊主官帶隊開展防滅聯勤演練3次，制定和完善數字化預案60余份，對轄區116家重點單位、198市政消火栓處、2處天然水源、8處消防水池、3處消防水鶴進行登記造冊，積極協調督促轄區自來水公司進行修復，保證消火栓完整好用。
五是全力提升全民消防安全意識。大隊推行社會化消防宣傳教育，先后組織了復工復產第一課、校園安全日、防震減災日等大型宣傳活動4次，隊站開放12次、培訓人員2700人次。截止目前，在省級媒體發稿6篇、市級媒體發稿6篇。
三、工作中存在主要短板
1、部分指戰員不能完全適應轉制移交后新體制運行機制，政治站位和職業站位不高，自身學習能力不強，調查研究能力、解決問題能力不足，存在思維定勢，經驗主義，不能摸清消防救援工作和隊伍建設面臨的新情況，沒有主動查找差距不足，拿出切實解決問題的干貨、對明年乃至未來三年的工作計劃思路不清。
2、部分隊伍或多或少存在戰斗力標準“邊緣化”、“軟指標”的傾向，沒有及時研究“大應急”、“大救援”和“全時域”、“全天候”、“全災種”，推動訓戰模式的快速轉型升級，并不能形成思戰、研戰、謀戰的新常態。存在一些畏訓、畏考情緒，片面追求安全穩定、得過且過的心態，沒有形成良性競爭模式。
三、下半年工作謀劃
1、進一步提高消防安全管理水平。開展夏季消防安全檢查專項行動，繼續推進電氣火災、高層建筑綜合治理，組織開展群租房、物流倉儲、施工工地等專項治理。
2、進一步提升政治建設水平。大隊將繼續深入推進教育整訓活動，引導大隊全體人員堅定改革信心，推動消防救援隊伍轉型升級，確保隊伍嚴整進入新體制，把教育整訓工作作為今后的首要政治任務，切實學出成果，訓出成效。將老邊一中隊三樓改造成游藝、訓練一體多功能廳，更換園區內綠化；中隊新建廉政景觀石，辦公樓北側新建籠式足球和排球一體訓練場。
一是煙花爆竹亟待整治。伴隨經濟社會的發展，老百姓的收入日益增長，部分群眾受傳統觀念影響，每逢婚喪嫁娶、喬遷慶典等紅白喜事，大街小巷、樓宇酒店頻繁可見煙花沖天、爆竹震響。這種大肆燃放的粗俗現象與酒店的大氣豪華、閬中古城形象格格不入，且安全隱患、擾民、污染問題十分突出。
二是燒紙祭祀亟待規范。春節、清明、中元、生忌等節日冥火紙錢本是祭奠親人、寄托哀思的傳統習俗，人之常情。但許多市民隨意在街頭巷尾、江邊燒紙祭祀，一堆堆“冥火”，煙霧繚繞、火患極大。更有甚者在游客接待中心、水碼頭等旅游地段燒紙祭祀，留下燒焦的余燼和熏黑的路面，漢白玉欄桿底座及路面上一個個丑陋無比的“黑圈”嚴重影響旅游城市形象。今年除夕前日，魚翅廣場因燒錢化紙再次引發樹林大火，良好的濕地生態被嚴重破壞。這種圖一時之快、個人之便的行為，嚴重背離哀思之情，也與文明相去甚遠，更是對5A創建艱辛付出的極大褻瀆，應該及時制止。
在此，提出以下建議：
一、整治陋習，提高城市文明素質
一是宣傳引導，加強管理。無序的燃放煙花爆竹、燒紙祭祀已成重要的環境問題，建議宣傳、城管、安監等部門將其納入重要議事日程，通過宣傳引導，使老百姓理解、落實市區燃放、祭祀管理的具體規定，特別是時間段、區域上的規定。
二是創新舉措，規范祭祀燃放行為。作為傳統民俗，量多面廣，行為時間短，取締不太現實。要創新舉措，逐步改變傳統思維，推行南京等地文明科學的燃放、祭祀方式，將之納入社區綜合治理范疇。如時間上，除夕全天，臘月二十三至元宵期間，清明節、中元節等，可以在早上6點至晚上12點間燃放、祭祀，其他時間禁止。區域上，將古城區作為禁燃區，老城區、七江新區為限制區。相關部門和社區可以在城區周邊規劃一定數量的祭祀臺，或指定區域作為燃放、祭祀場地。這樣既可傳承習俗，也能消除隱患，減少污染，減輕環衛工人負擔。此外，可以推廣使用替代品，如祭祀焚香化紙使用電子蠟燭代替，煙花爆竹使用電子焰火、爆竹音頻代替等。
三是協作配合，加強聯動。加強公安、工商、安監、城管等部門的協作聯動，協同打擊違規行為，從源頭上減少違禁燃放；建立長效機制，對縱容顧客燃放煙花爆竹的賓館、酒店實行責任處罰；強化個案查處，處罰個人的同時加倍處罰責任單位；對于數次違反的，應逐次加重處罰。