加工貿易管理精選(九篇)
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第1篇：加工貿易管理范文
（一）嚴格審批權管理。各級商務主管部門應嚴格按照《加工貿易審批管理暫行辦法》有關審批機關及分級審批的規定履行加工貿易業務的審批權，省級商務主管部門下放審批權需依照規定并及時報商務部備案。各級審批機關必須使用加工貿易電子聯網審批管理系統為企業出具《加工貿易企業經營狀況及生產能力證明》和《加工貿易業務批準證》，有關證明數據必須納入商務部數據庫統一管理，嚴禁手工發證。
（二）注重日常統計分析。各級商務主管部門應注意統計本地加工貿易企業生產、經營、納稅、環保、能耗、工人數量、工資水平、職工社會保險繳納情況等數據，總結本地加工貿易企業使用先進工藝裝備、取得專利、建立自主品牌等情況和經驗，并及時報上級商務主管部門統計匯總。
二、完善加工貿易企業準入管理
（一）加強加工貿易企業經營狀況及生產能力核查。《加工貿易企業經營狀況及生產能力證明》（以下簡稱《生產能力證明》）是確定企業開展加工貿易業務資格和審批機構進行加工貿易業務審批的重要依據。申請從事加工貿易的企業，須如實申報《生產能力證明》各項內容，各級商務主管部門須實地勘察，據實審核。如有必要，企業須提供與所申報內容相關的證明文件或材料。未通過加工貿易企業經營狀況及生產能力核查的企業，商務主管部門不得批準其從事加工貿易業務。
（二）將環保、能耗、用工、設備水平等指標納入加工貿易企業經營狀況及生產能力核查范圍。
1.督促加工貿易企業嚴格執行環保標準，鼓勵節能降耗。加工貿易企業的二氧化硫（SO2）、化學需氧量（cod）等主要排放指標應達到環保部門要求，單位生產總值綜合能耗應不高于當地平均水平。對環保和能耗水平不達標或出現環境責任事故的企業，禁止其開展加工貿易業務。
2.督促加工貿易企業健全用工制度。加工貿易企業應按規定在當地勞動保障部門辦理勞動用工備案手續，注重工人福利，遵守當地關于最低工資標準和繳納社會保險的有關規定。對未按規定履行勞動用工手續，或員工工資未達到企業所在地最低工資標準，以及不符合企業所在地繳納社會保險有關規定的，不批準其開展加工貿易業務；在本通知前已批準的，要督促其限期改正，到期仍不能改正的，取消其加工貿易生產經營資格。
3.加快淘汰落后生產能力。各級商務主管部門要切實落實《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔*〕40號），按照《產業結構調整指導目錄》，禁止使用列入淘汰類的落后生產工藝裝備的企業開展加工貿易，對生產列入淘汰類落后產品的加工貿易業務不予批準。督促使用限制類工藝技術、裝備，生產限制類產品的加工貿易企業加快轉型升級，不再批準使用限制類工藝技術、裝備的新企業開展加工貿易業務。
三、下放加工貿易內銷審批權限
第2篇：加工貿易管理范文
關鍵詞：成本管理；作業成本法；標準成本法
加工貿易是伴隨著我國開放型經濟不斷發展而不斷壯大，曾一度在我國進出口貿易總額中占據半壁江山。蘇州的加工貿易企業在激烈的市場競爭中，逐步形成了一套行之有效的成本管理方法。本文將以D公司為例，對D公司的成本管理方法進行分析，并對這種成本管理方法的適用性進行探討。
一、D公司成本管理方法主要內容與分析
D公司是一家由臺商投資的大型加工貿易企業，主要產品是電子元器件和電腦周邊設備，主要產品的市場占有率全球排名靠前，年營業額達30多億元，員工一萬多人。公司按產品類別采用事業部制管理模式，根據客戶訂單安排生產，生產經營活動和產品品種復雜。產品成本中，直接材料成本占比很高，同時制造費用項目繁雜。生產原材料大部分都是保稅料件，接受海關監管。公司全面使用ERP管理系統，從倉儲、生產、銷售、財務、人力資源等模塊均實現了信息化管理。近年來，在市場競爭更加激烈、各項生產資料價格持續攀升的情況下，D公司通過對料、工、費等成本項目進行細分，分別采用針對性的成本加工貿易企業成本管理方法分析與探討——以D公司為例管理方法，從而控制好企業成本，提升了企業競爭力。
（一）D公司成本管理方法的主要內容
1.直接材料
D公司采用標準成本法核算直接材料成本。月初根據產品的物料清單（BillofMaterials，簡稱BOM）將每種產品所耗原材料的數量和標準成本錄入ERP系統。月中采購部門根據工單采購相關原材料并原材料價格錄入ERP系統，生產部門根據工單領用原材料。月底結賬時，ERP系統計算出已完工工單實際領用原材料的數量與物料清單中規定的應耗數量的之差乘以標準成本的金額（量差）和原材料實際采購成本與標準成本的之差乘以實際領用數量的金額（價差），量差與價差之和即為標準成本差異。月底財務部門提交量差報告和價差報告，生產部門和采購部門分別就產生的量差和價差作出解釋和提出改進措施。
2.直接人工
D公司采用作業成本法核算直接人工成本。為準確核算產品所耗用的直接人工成本，公司采用作業成本法核算直接人工成本，即通過ERP系統根據生產排程將生產產品所耗用的直接人工工時直接計入產品成本。月底財務部門提交人力成本核算和變動報告，生管部門就人力成本變動作出解釋和提出改進措施。
3.制造費用
D公司采用作業成本法核算制造費用。公司在核算制造費用時，盡量將作業細分，每項支出歸屬到具體的產品類別。如果某項支出由不同的產品承擔，則需由所有涉及到的產品相關部門有簽字權限的主管簽字確認后，財務根據確定的分擔金額分別計入不同的產品成本。折舊、攤銷項目則每月根據實際使用情況的變化而變更計入各產品成本的金額。月底財務部門提交各產品制造費用報告，各產品相關制造部門（生產、質檢、工程技術等）就制造費用變動作出解釋和提出改進措施。
（二）D公司成本管理方法的理論分析
D公司實質上采用了標準成本法和作業成本法相結合的成本管理方法，這種成本管理方法目前在學術界還沒有明確的定義，我們可稱之為“標準-作業成本法”。D公司采用“標準-作業成本法”來進行成本核算和管理，充分發揮了標準成本法和作業成本法各自的優點，而又回避了各自的不足。對于加工貿易企業來說，直接材料成本在產品成本中的占比很大，采用標準成本法來核算直接材料成本，通過對標準成本差異（包括量差和價差）的分析，及時采取措施控制成本。而在訂單生產模式下，訂單交期、生產排程、技術標準等情況經常發生變化，很難確定直接人工和制造費用的標準成本，所以對直接人工和制造費用采用作業成本法進行核算。
二、D公司成功推行“標準-作業成本法”的原因
（一）健全的績效考核制度產生了巨大的內在動力
D公司采用事業部制管理模式，各事業部主管對事業部的產品效益負責，作為成本中心的各部門對部門發生的成本費用負責，這就產生了精確劃分各產品實際發生的成本費用的天然要求，“標準-作業成本法”滿足了這一要求，因此推行“標準-作業成本法”獲得了強大的內在動力。
（二）完善的ERP管理系統提供了強大的技術支撐
D公司的ERP管理系統涵蓋了倉儲、生產、銷售、財務、人事等所有公司業務模塊。直接材料成本和標準成本差異的核算，以及直接人工成本和制造費用的歸集，依賴于ERP管理系統對信息的處理。
（三）專人報賬制度是落實制度設計的重要手段
D公司施行了一套具有特色的專人報賬制度，即每個部門安排專人負責相關成本單據的歸集、錄入、費用分攤和報銷等工作。負責此項工作的人員，對公司業務流程和部門業務情況都比較熟悉，且相對固定，能保證成本數據處理的及時性、真實性和一致性。有了這個窗口，財務部門也能及時將成本信息反饋給各部門，使得標準-作業成本法能夠很順暢的執行。
（四）外部監管要求提供了良好基礎
加工貿易企業的主要原材料基本上都是保稅料件。海關對保稅料件的管理有一整套嚴格的要求，在保稅料件存儲的物理空間，料件進銷存數據的監控等方面都有具體的規定。海關監管系統的數據共享和因應海關監管要求所配備的場地和人員，建立的業務流程，為D公司推行“標準-作業成本法”提供了良好的基礎，縮短了磨合期，大大降低了施行成本。
三、關于“標準-作業成本法”適用性的探討
雖然目前學術界還沒有對“標準-作業成本法”進行明確定義，但是在實務上確實行之有效，值得推廣。企業在引入“標準-作業成本法”的時候，應考慮以下幾個問題：
（一）有精細核算成本的需求
“標準-作業成本法”比較適用于市場競爭戰略為成本領先的企業，這類企業具有產品類別多、工藝復雜、直接材料成本比重大，制造費用繁雜等特點，需要通過精細核算產品成本，以控制和降低企業成本，提高企業競爭力。市場競爭戰略為技術領先和服務領先的企業不太適用標準-作業成本法，因為對成本控制的過于專注，會削弱這些企業的核心競爭力。
（二）應遵循成本-效益原則
相較于傳統成本核算方法，“標準-作業成本法”增加了大量的數據收集、處理和分析工作，需要耗費更多的人力物力。所以在做出是否使用“標準-作業成本法”的決策的時候，要遵循成本-效益原則，綜合考慮投入和產出的問題。如果企業規模小，產品類別單一，用傳統成本核算方法就能滿足經營管理需要，就沒有必要耗費資源去推行標準-作業成本法。反之，如果企業規模大，產品類別多，精確核算成本帶來的收益大于投入，則應該考慮推行“標準-作業成本法”。
（三）需建立成本考核制度
“標準-作業成本法”需要公司上下全員參與，只有將成本控制作為重要指標納入到員工績效考核制度中去，才能調動員工的積極性，自覺完成成本核算的相關工作。如果跟員工的切身利益沒有相關，“標準-作業成本法”會被認為只是增加了自己的工作量而消極對待，整個成本核算系統就會運行不暢，甚至停擺。
（四）需要管理信息系統的支持
標準成本法和作業成本法產生于上世紀二、三十年代，但直到八、九十年代信息技術飛躍發展后才廣泛被企業采用，主要原因就是標準成本法和作業成本法有大量的數據計算分析，手工處理效率低且準確率不高，影響了標準成本法和作業成本法的推廣。所以，要順利推行標準-作業成本法，需要公司有一套運行順暢的管理信息系統來給予技術支持。
（五）應注重成本信息的應用
推行“標準-作業成本法”的目標，不僅僅是得到了準確的成本信息，而是利用好這個信息，提高企業效益。對成本信息的應用包括兩方面的內容，一是根據產品成本信息，準確給客戶報價，爭取更多的有效訂單；另一個是通過成本信息分析，提出成本控制措施，降低成本，提升企業效益。只有這樣，“標準-作業成本法”才不只是一個好看的擺設，而是一種真正有用的成本管理方法。
參考文獻：
[1]潘飛，王悅，李倩，任雯雯，李剛.改革開放30年中國管理會計的發展與創新——許繼電氣與寶鋼的成本管理實踐與啟示.會計研究，2008（09）.
第3篇：加工貿易管理范文
關鍵詞：WTO工程造價管理對策
雖然改革開放已有二十多年了，但在建設工程領域里是不允許國外，甚至于港澳臺地區的工程造價咨詢機構（測量師行等）在中國獨資注冊開業，從事工程造價咨詢服務。所以我國工程造價咨詢業尚未感到競爭的壓力，這些年來業務水平和服務質量進步不大，如果繼續安于現狀，維持簡單、低效、被動的工作狀態，勢必被蜂涌而至的國外造價咨詢機構所沖跨，所淘汰。我們應盡快適應國際慣例，接受國外先進理念，早日與國際慣例接軌，增強能力，提高水平，向公正、優質、全方位服務方向發展。
一、必須加強對工程造價咨詢機構的培育和管理
工程造價咨詢機構已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現，是市場經濟對建筑市場規范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價咨詢機構，如何進一步健康地發展狀大，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。
由于我國工程造價咨詢機構起步較晚，基礎較差，相關政策法規還未完全配套，計劃經濟管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業特別是建設單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務在社會上仍得不到理解和接受，政府的監管力度不夠，因而在前進和發展中尚存在一些問題。目前工程造價咨詢業發展中存在的問題有：
首先受主管部門的制約，不能公正地進入社會。工程造價咨詢業是在計劃經濟向市場經濟過渡時期產生的，還帶有計劃經濟色彩和行政管理模式,從目前的實際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設計單位主辦的、有大型企業建設單位主辦的、有施工企業主辦的、有會計師事務所及其他行業主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機構等等。這些主辦單位一般把工程造價咨詢機構視為內設機構，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發獎金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經濟利益的驅動和各行政主管部門權力的支配。這樣就嚴重的損害了工程造價咨詢機構作為社會中介組織的形象，同時也違背了中介組織獨立、客觀、公正服務的宗旨．
其次是基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求。絕大部分工程造價咨詢機構只開展施工圖預（結）算編制服務工作，極少有綜合，更談不上進行全過程造價咨詢服務。在這些工程造價咨詢機構的從業人員中，普遍存在著專業知識面窄、素質不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。
第三，行業、地區、部門壟斷封鎖。由于現已成立的工程造價咨詢機構大多掛靠在行業主管部門或大型企事業單位，他們利用掛靠單位的行政權力和業務便利，壟斷本行業、本地區或本部門的工程造價咨詢業務，形成了眾多條塊分割、行業封鎖的死胡同，嚴重地阻礙了平等競爭的發展，也很難適應建筑市場蓬勃發展的需要。
產生上述問題盡管有基礎差、素質低、發展過速和市場發育不健全等多種原因。但關鍵是：體制不順、法規不全、監管不力。這就需要健全法規，規范行為，政企真正分開，建立自主經營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環境里生存下去。
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二、必須使從業人員整體素質盡快提高
工程造價咨詢從業人員素質的提高是工程造價咨詢機構健康發展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合性人才。而傳統的只會編制工程概預算、事后有不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業的從業人員普遍存在專業知識面太窄、素質偏低、年齡老化等問題。不可否認，我國現階段工程造價管理人員的業務水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優化設計、優化施工組織方案。在已實施造價工程師執業資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等工作，怎能適應現代建設項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求？我國目前從業人員原有的專業知識水平遠遠不能適應建筑大市場發展的需要，更不適應在國際市場競爭的環境，所以必須制定從業人員培訓和再教育計劃，并監督實施．同時要制定相應的實際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業人員的專業知識不斷更新。與此同時還必須強調加強職業道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高。
三、造價咨詢服務工作重點轉移
“索賠”是國際工程承包中經常發生并且隨處可見的正常現象，正因為它是在正確履行合同的基礎上爭取到合理的償付，是一種正當的權利要求。所以，在國外建設市場里，中介的工程咨詢機構隨著社會和經濟的發展，已把服務的重心轉移到為發包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學習、引進、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項目和世行貸款項目施工中，一些建設單位和監理單位嘗試了一些工程索賠工作，學習和積累了一些處理工程索賠的經驗。但是，在過去長期計劃經濟管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設單位不準索賠，同時建筑中介服務機構也缺乏專業性的和健全的工程索賠仲裁制度。
工程建設索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當事人，在工程建設過程中，依據承包合同和法律法規，追取非自身責任遭受的損失和維護自身利益的一種正當的要求對方給予補償的行為。工程建設索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據，合情合理的處理損失補償的正當行為。隨著市場的開放，我國社會主義市場經濟發展推進，政府管理職能的轉換，“索賠”工作就必然落在社會中介機構承擔了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。
第4篇：加工貿易管理范文
(一)不同部門的政策不配套
加工貿易管理涉及海關、質檢、外匯、稅務、外經貿等多個部門,部門間政策的協調一致對于加工貿易的健康發展至關重要。但是,在實踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協調機制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時有發生,嚴重影響了加工貿易監管部門的工作效率和企業的運作。例如,由于退稅不及時,加工貿易“一日游”現象日趨嚴重,降低了企業運行效率,提高了企業運行成本,削弱了企業的國際競爭力。如果發揮現有保稅區的功能,可以替代香港的中轉作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關與稅務部門對保稅區的規定是不配套的,海關認為貨物運到保稅區視同出口,但稅務部門認為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務部門的這一規定,不僅使加工貿易境內“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區建立國際采購中心、發展國際物流業務。實際上,稅務部門關于退稅的規定,在保稅區和出口加工區就存在差別,國內貨物進入出口加工區可以享受出口退稅。
在對加工貿易企業的問卷調查中,企業將“稅務、外匯、海關部門規定不配套”視為現行加工貿易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。
(二)深加工結轉政策不統一
深加工結轉政策不統一已成為現行加工貿易政策的焦點問題。深加工結轉政策涉及面廣,據調查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿易進口料件需要深加工結轉后再出口（《關于研究加工貿易深加工結轉有關問題的會議紀要》）。據海關統計,2000年深圳市80%的加工貿易企業涉及深加工結轉,結轉進出口值占同期加工貿易進出口值的20%;蘇州市21%的加工貿易企業涉及深加工結轉,結轉進出口值占同期加工貿易進出口值的12%。
《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺帳制度意見的通知》規定,對深加工結轉業務,國家有關部門視同進出口貿易實行保稅監管。但是,稅務部門認為,保稅貨物深加工結轉屬于國內銷售行為,根據《增值稅暫行條例》,應該征收增值稅,出口時再予退稅;如果使用國產料件加工成半成品后結轉,不能退稅。根據國務院有關規定,自2001年1月1日始,所有企業的間接出口應統一執行中間環節征稅,出口環節退稅的政策。顯然,稅務部門的政策與國務院辦公廳文件規定并不一致。
對加工貿易企業深加工結轉貨物實行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結轉貨物保稅政策,在出口退稅手續繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿易企業國內加長國內產業鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執行政策中的混亂,不同地區的作法存在明顯的差別,大部分地區沒有征稅,有些地區采取掛帳,有些地區給予免稅。
(三)一些政策違背了鼓勵加工貿易加長國內產業鏈的方向
加工貿易發展的方向是三個:即上規模、上檔次和提高附加價值。滿足第一個目標,需要結合我國的比較優勢,營造一個適合加工貿易發展的總體制度環境。針對第二個目標,則需要吸引技術水平更高的企業來華從事加工貿易,鼓勵加工貿易企業進行技術開發與產品升級。提高附加價值則需要鼓勵加工貿易企業加長國內產業鏈,分別向上游零部件產業上溯和向下游物流業延伸,其中,最為重要的是鼓勵其提高國內采購率。提高附加價值不僅關系到我國從加工貿易中可能得到多少實際經濟利益,而且可以使加工貿易從“無根工業”變成根植于我國的產業,關系到我國經濟的長期發展。
但是,近年來加工貿易政策的調整中,各個部門往往從本部門管理方便的角度出發,較多地關注了如何防止不法企業利用加工貿易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵企業提高國內采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵企業提高國內采購率。例如:
出口退稅按計劃而不是按出口實績進行,導致欠退稅越來越多,加大了企業財務負擔,阻礙了加工貿易國內采購的積極性,是加工貿易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。
長期實行的對來料加工國內采購不退稅政策,降低了來料加工國內采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿易與進料加工貿易國內增值率大體相當,來料加工國內增值率為23.1%,比進料加工貿易國內增值率高出2.22個百分點。2001年,來料加工貿易國內增值率為46.32%,進料加工貿易國內增值率則已經達到61.58%,來料加工貿易的國內增值率已經比進料加工貿易低15.26個百分點。從來料加工和進料加工國內增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿易的國內采購具有重要的影響。
盡管我國政府近年來一直強調提高加工貿易的國內采購率,但因為我國現行政策中存在不少與鼓勵加工貿易提高國內采購率目標相矛盾的規定,加工貿易企業感覺現行政策與政府宣傳的目標不盡一致,從調查結果看,企業認為“鼓勵國內采購政策不明顯”是現行加工貿易政策位列第四位的問題。
之所以出現政策調整方向與長期政策目標不一致的問題,從本質上講,暴露出我國現行政策制定機制的弊端。各個部門在制定政策時,往往從本部門的目標與管理出發,例如,海關關心的是如何加強監管力度防止走私,稅務部門關心的是如何防止稅收流失,對于如何鼓勵加工貿易加長國內產業鏈從而提高其對國民經濟貢獻這個根本的政策目標,卻考慮得較少。因此,部門的有關政策雖然有利于局部目標的實現,但卻有損于宏觀目標的實現,政策的機會成本相當高。要保證具體的政策規定有利于實現宏觀目標,就必須有超越部門之上的強有力政策協調機制。這正是目前我國政策制定機制中的一個重大缺陷。
(四)加工貿易中的一些政策與管理手段不適應加工貿易發展的需要
隨著經濟全球化的不斷深化,國際上對我國產業轉移的速度與力度均大大加強,我國加工貿易出現了一些新的變化,但現行政策與管理手段未能針對加工貿易的新變化做出適當的調整,在實際運作中政策與管理不適應的矛盾日益突出。
傳統管理方法遠遠不能滿足以IT產業為代表的新興產業加工貿易發展的需要。90年代中期以來,以臺灣對大陸投資為導因,境外大量IT產業轉移到我國,從事出口加工貿易活動。目前,IT產品已經成為我國出口的第
一大類商品。IT產業是一個國際分工非常明顯的行業,其運作具有“采購全球化、訂單電子化、生產零庫存”的特點,這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對于貨物通關效率提出了比傳統產品高得多的要求。但是,我國對加工貿易的管理依然采取80年代初的合同、手冊管理辦法,不能適應IT產業加工貿易的要求。例如,IT產品加工貿易只有電子訂單,沒有合同,為了適應加工貿易需要經外貿部門審批合同的規定,企業只好人為地編造一個毫無意義的合同;IT產品對通關效率提出了很高的要求,由于我國通關效率不高,不少跨國公司將其高端產品的加工貿易放在中國境外進行,國內只能開展低端IT產品的加工貿易,這不利于實現我國提高加工貿易檔次的政策目標。蘇州和深圳已經開始了改革這種監管模式的嘗試。蘇州海關對關區內的四家IT企業進行了聯網管理。這些企業的特點是料件繁多,用手冊管理困難大。具體的監管程序是外經貿局對加工貿易企業實行總量備案,海關與被監管企業實行聯網,海關直接從指定的數據庫提取數據,抽查核對產品單耗,定期查驗庫存,查驗時間與企業盤點一致,最后進行核算核銷,對差異進行核銷。深圳實行的是聯網保稅工廠的方式,即利用網絡和電子攝像技術對整個企業實行全封閉的監管,整個工廠相當于一個保稅區。與蘇州海關的做法相比,這種方式在防范結轉過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業可能無法負擔。無論哪種方式,對大型加工貿易企業實行聯網監管是今后加工貿易管理發展的方向。目前需要注意的是,要盡快統一思想,在全國范圍內推廣比較一致的做法,避免因地區間差異造成不必要的效率損失。
現行政策與管理規定不適應在華建立采購與配送業務中心的要求。隨著加工貿易的快速發展,中國形成了巨大的制造業能力,成為國際市場上勞動密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計劃在華建立采購配送中心,同時發展物流業務。但是,由于我國在保稅區退稅政策、保稅區(倉庫)監管等方面的規定不能適應這種要求,大大阻礙了加工貿易向下游產業的延伸。
(五)某些新的政策調整脫離了加工貿易企業發展的現實,政策效果低于預期
以出口加工區政策為例。出口加工區是國際上不少國家采用的加工貿易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經驗建立出口加工區,有利于提高對加工貿易的管理水平與效率。但是,出口加工區政策出臺以來,實際運作效率并不理想,不少出口加工區入區企業很少。究其原因,就在于出口加工區有關規定脫離了加工貿易發展的實際。
加工貿易企業遷入出口加工區的愿望比較低。從課題組的調查結果可以看出(參見表2),86%的受調查企業不準備在出口加工區投資,準備將現有工廠搬入出口加工區的只占2.6%。
現有加工貿易企業之所以不愿搬入出口加工區,具有多方面的原因(參見表3)。對于現有企業而言,搬遷成本高昂,58%的受調查的企業將此作為不搬入出口加工區的原因。另外,31%的受調查企業因不了解出口加工區政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項原因之外,某些具體的規定由于不適應企業發展的需要,成為阻礙企業入區的原因。目前,越來越多的加工貿易企業都不再是“大進大出”的100%出口企業,兼顧國內國外兩個市場已經成為主流。出口加工區的管理政策,對于“大進大出”型的企業而言,監管效率大大提高,但對于與國內產業與市場有密切聯系的加工貿易企業,則存在諸多不便。例如,出口加工區企業可以不實行手冊管理,但區外的深加工結轉企業必須用手冊,區內企業沒手冊就無法與區外的企業做生意。對于部分產品內銷的加工貿易企業,出口加工區外的加工貿易企業內銷,只需按進口零部件稅率補交進口零部件的關稅和增值稅。但區內加工貿易企業內銷產品時,補交關稅時適用成品關稅稅率,在大部分情況下,成品的關稅水平高于零部件,由此將加大區內企業內銷的成本,削弱其在國內市場上的競爭力。總之,出口加工區的有關規定,實質上削弱了區內企業與國內市場的聯系,這對于大多數已經兼顧內外兩個市場的企業而言,是沒有吸引力的,而且,區內企業與國內市場聯系的削弱,與加長加工貿易產業鏈的發展目標也是不符合的。這就決定了出口加工區只適合那些新建的100%出口型的加工貿易企業,而且國內采購不能太多,對于這樣的企業,區內監管效率方面是存在一定優勢的。對于其他加工貿易企業,絕大部分仍然將留在區外,因此,出口加工區政策只能有利于加工貿易增量部分的合理布局,不能改變目前已經存在的加工貿易“放養”現象。如果將出口加工區政策定位于給“大進大出”的100%出口型企業創造一個監管效率更高的局部小環境,出口加工區政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿易“放養”的狀態,加強對加工貿易的監管,則注定是不會取得明顯效果的。
二、我國加工貿易政策未來調整的方向
政策是對現實的反映,必須與時俱進,才能促進發展。加工貿易政策應該從我國加工貿易發展的現狀出發,在規范管理的基礎上,促進加工貿易充分發揮其技術升級、產業升級和加長產業鏈的潛力。為此,加工貿易政策應該重點在以下幾個方面進行調整:
(一)對來料加工貿易出口的國內采購實行出口退稅政策
2001年,來料加工貿易進口額為289億美元,占全部加工貿易進口額的30.7%。受現行來料加工國內采購不退稅政策的影響,來料加工貿易國內增值率比進料加工貿易國內增值率低15個百分點。如果對來料加工貿易出口的國內采購實行退稅,將有力地促進來料加工貿易企業擴大使用國內料件,帶動國內上游產業的出口,加長加工貿易的國內產業鏈。按來料加工出口的國內采購率達到進料加工貿易國內采購率計算,2001年來料加工國內采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿易出口的逐年增長,其國內采購值也將逐年增長。但需要強調的是,加工貿易國內價值鏈的延長與監管成本和風險的增加成正比,因此在采取措施促進加工貿易國內價值鏈延長的同時,要研究進一步提高監管效率的辦法。
(二)完善深加工結轉政策
深加工結轉涉及面廣,情況非常復雜。深加工結轉政策實質上涉及兩個問題,一是進口料件在國內加工后轉廠時,是否繼續實行保稅監管的政策,另一個問題則是對深加工過程中所采用的國產料件是否退稅。由于這兩個問題高度的復雜性,不同部門對深加工結轉政策調整存在不同意見。
對于第一個問題,經貿主管部門傾向于維持現行的保(免)稅政策;財稅部門則主張實行“免、抵、退”政策;監管部門結合了上述兩種政策選擇,主張對部分優秀、守法、符合國家產業政策導向的企業,繼續實行保稅監管的政策,對其他企業加工貿易深加工結轉則實行“先征后退”的政策。
對于第二個問題,各部門分歧更大,經貿主管部門認為應該對深加工結轉企業使用國產原材料逐環節采取“免、抵、退”政策,即對加工貿易企業使用的國產原材料在結轉時給予退稅,由海關對結轉產品(其中含國產原材料成分)進行保稅監管;財稅部門認為逐環節采取“免、抵、退”政策稅收風險過大,操作困難;監管部門則認為如對國產材料進行保稅監管,將進一步加大監管能力不足的矛盾。
結合各部門的意見,課題組認為,對于深加工結轉政策,應該統籌考慮,分步實施,短期內為了避免對加工貿易產生過大沖擊,應該總體上保持現行政策的穩定性,只作局部性改進,中長期則應該按照鼓勵加工貿易提高國內采購率和附加值的原則,以及提高監管效率的原則,對現行政策進行根本調整。為了合理引導企業,確實落實吳儀同志“優化存量、控制增量,規范經營,提高水平”的指示精神,政策設計方案一經確定,就應該公布政策調整的內容和實施的時間表。
具體而言,短期內(例如3年內):
———對加工貿易深加工結轉仍維持現行政策,即對結轉環節視同出口,免征增值稅,由海關對結轉進口料件繼續實行保稅監管。
———對深加工結轉環節所采用的國產料件維持不征不退的辦法,增值稅進入產品成本。
———對銷售給出口加工區、保稅區企業視為出口,即深加工結轉產品出口到出口加工區和保稅區可以當作出口辦理核銷手續;國產品進入出口加工區和保稅區可以給予出口退稅。
———出口加工區和保稅區銷售給區外企業的產品視為進口,用于加工貿易的可以實行保稅監管。這樣,至少可以用“境內一日游”替代“境外一日游”,節省加工貿易成本,同時,增加了出口加工區和保稅區對企業的吸引力,引導企業逐漸進入區內。
———對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產頂進”做法,在生產企業銷售給加工出口企業時視同出口并辦理增值稅退稅。
中長期(3年后):
保留短期政策的后三條,除此之外,另進行如下調整:
———對加工貿易深加工結轉實行分類管理。出口加工區、保稅區內企業和區外實行電子聯網監管的加工貿易企業,其深加工結轉實行保稅監管。其他加工貿易企業產品可出口到境外或出口加工區、保稅區,如要進行深加工結轉,海關對第一環節結轉企業按加工貿易內銷規定辦理。其他環節結轉,則視同國內銷售,按規定向稅務部門照章納稅。轉入企業將其作為國產料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關只需對出口加工區、保稅區內企業和電子聯網企業的深加工實行聯網監管,監管效率將大大提高。
———對深加工結轉所用的國產料件實行“免、抵、退”政策。
———取消現行不符合WTO有關規則的各級政府的出口獎勵政策,所結余資金用于對出口退稅不及時造成的企業利息損失進行補償。這樣,即使退稅有時滯,企業也不會承受過大的財務損失,實質上保證了及時退稅。
———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產品國內增值稅的零稅率。
(三)促進加工貿易技術進步
———對高新技術產品實行更加高效的管理制度。現行的手冊、合同管理辦法,比較適合上下游企業關系穩定、價格變化慢的傳統產品加工貿易的管理,但不適應國際市場價格瞬息萬變、生產配套企業眾多的電子產品的加工貿易。因此,要適應電子信息產品等高新技術產品“采購全球化、訂單電子化、生產零庫存”的特點,改革現行的合同、手冊管理辦法,取消不必要的合同審批環節,探索電子手冊管理辦法,提高監管效率。
———提高通關效率。上海海關實施的“大通關”試點,為提高口岸管理部門管理效率、降低企業運營成本摸索了很多好的經驗。有關部門應該盡快加以總結,向全國各個口岸推廣。
———加強各監管部門工作的配合,提高監管效率。
———加工貿易的發展為在其基礎上進行技術開發提供了有力的制造平臺,國家應加強對技術、品牌等知識產權的保護力度,促進R&D活動的開展。
(四)促進加工貿易向下游采購、配送領域延伸
———加工貿易的發展,使我國成為世界上重要的制造業基地之一。加工貿易出口的快速發展,為發展國際采購、配送業務奠定了堅實的基礎,也是產業鏈條向下游延伸的內在要求。發展加工貿易的下游采購配送業務,將大大提高加工貿易在國內的附加價值。
第5篇：加工貿易管理范文
【關鍵詞】加工貿易轉型升級中國制造中國創造
【中圖分類號】F424【文獻標識碼】A【文章編號】1004-6623（2012）06-0028-05
改革開放30多年來，我國加工貿易從無到有、從小到大，先后經歷了來料加工為主（1978～1987年）、進料加工穩步發展（1988～2000年）、調整升級（2001年以后）三個主要階段，已成為對外貿易的主要方式和開放型經濟的重要組成部分。下一階段，需要推進加工貿易轉型升級，進一步發揮其引導經濟優化升級的重要作用，加快從“中國制造”向“中國創造”的轉變。
一、我國加工貿易發展歷程
（一）從“三來一補”起步，以來料加工為主（1978～1987年）
“三來一補”是指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易，簡稱來料加工裝配業務。來料加工裝配業務等靈活貿易方式既可以彌補我國缺少資金、外匯和原材料，以及設計、加工工藝和技術設備的不足，同時又能利用我國勞動力廉價和有一定工業基礎的優勢。
對于剛剛實行改革開放的國家而言，加工貿易政策的出臺和起步有著特別重要的意義，它在普遍貿易管制和數量限制條件下創出了一片新天地，享有準自由貿易安排的小環境。特別是“三來一補”的引入，不僅發揮了向港澳臺開放的橋梁、窗口作用，而且為吸收外商投資的順利起步創造了條件。
對外開放首先是從經濟領域開始的，外貿體制改革“先行一步”。1978年7月國務院《開展對外加工裝配業務試行辦法》，先在廣東、福建、上海等地試行經過貿易特殊政策，即允許加工裝配所需原材料、零部件、設備的進口，一律免征關稅、工商稅。1979年9月，國務院《發展對外加工裝配和中小型補償貿易辦法》，提出“積極利用國外原材料和技術，發揮國內生產能力，大力發展以進養出業務，把出口貿易做大做活，增加外匯收入，增強國家的外匯支付能力。”這一系列政策打破了計劃經濟時期的經濟管理和外貿管制的體制障礙，對加工貿易實行了特殊的海關監管政策，促進了加工貿易的迅猛發展。同年，國務院還了《以進養出試行辦法》，鼓勵國有外貿公司專門用于進口料件加工裝配以后擴大出口。1980年，國務院在《關于的批示》（中發[1980]41號文）中對海關的管理和關稅的減免等方面作了一系列規定。
來料加工裝配首先在廣東、福建和上海等具備產業承接條件的沿海地區開展，特別是廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，借鑒國外設置“自由貿易區”、“出口加工區”的做法，創建經濟特區，對外貿易得到迅速發展。
（二）沿海地區經濟發展戰略推動進料加工和外向型經濟大發展（1988～2000年）
進料加工通常也稱以進養出和進料加工復出口，它在國際上由來已久。從某種意義上說，進料加工等加工貿易已成為現代國際貿易的主流方式。這也是日本和“四小龍”以及歐洲的許多中小國家，在加工經濟基礎上發展起來的經濟類型。
上世紀80年代末，國務院出臺了一系列鼓勵“大進大出、（原材料采購和產品銷售市場）兩頭在外”的改革和措施，進一步減少了對加工貿易范圍和監管的限制。逐步形成了包含來料加工裝配和進料加工的“大加工貿易”概念及獨特的加工貿易理論和政策操作體系，海關統計體系也由此誕生。1988年，海關總署了《進料加工進出口貨物管理辦法》，加工貿易保稅制度從國家制度層面正式確立。1989年，當時的外經貿部了《關于加強進料加工復出口管理工作的通知》，對進料加工管理工作進一步提出了明確的要求，強化了對進料加工的鼓勵和支持，放寬了對進料加工的限制。1988年以來，國家還對來料加工業務管理進行了一系列改進。這個時期，由于發達國家全球產業轉移步伐加快，越來越多的西方跨國公司將成熟的技術與制造工序直接轉移到中國，推動了進料加工業務的迅速發展，逐步成為加工貿易的主導方式，大幅提高了加工貿易的國內增值率和配套率，也成為推動我國對外貿易發展的重要動力。
開展進料加工業務起步期，我國獲得了巨大的社會經濟效益：一是沿海幾億人加入國際分工體系，解決了沿海與內地爭加工制造業、原料和爭市場問題，加快了沿海產業升級和內地承接產業轉移；二是通過進口原材料、技術設備，引入外資，緩解了國內資金、資源不足和技術瓶頸困難，加快了工業化現代化進程；三是加快承接國際產業轉移，提高了我國輕紡產業和部分機電產業的國際競爭力，提高了出口能力，增加了外匯收入；四是創造了大量就業機會，增加了國家和地方財稅收入，1991年僅進料加工一項就帶動了2800萬工人就業。
1992～2000年，加大加工貿易監管力度。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，此后國家推進了一輪涉及財稅、金融、外匯、外貿、投資、價格、流通體制等方面的綜合改革。1994年1月，國務院做出《關于進一步深化對外貿易體制改革的決定》，5月頒布了第一部《對外貿易法》。這一時期，我國抓住第二次國際產業轉移的機會，承接了大量制造業的國際轉移，進入了承接國際產業轉移的快速發展階段，推動了我國機電產業的迅速發展，使機電產品成為我國出口主導產品。
1992年之前，我國加工貿易進入高速增長期，而對于其管理相對滯后，出現一些不和諧問題，如利用加工貿易走私、騙稅等。除了鼓勵加工貿易發展政策外，1992～2000年間我國加大了對加工貿易的監管力度。1992年海關總署了《海關對外商投資企業進出口貨物監管和征免稅辦法》，鼓勵外商投資企業開展進料加工貿易；1996年海關總署了《關于派駐海關監管人員的保稅工廠審批原則》等，通過加強管理整頓加工貿易秩序，改善運行環境。
1995年國務院出臺《關于對加工貿易進口料件試行銀行保證金臺賬制度暫行管理辦法》，標志著我國加工貿易政策重點已從80年代扶持鼓勵為主，轉變為以調整結構、規范秩序、加快綜合監管為主。1999年，國務院批轉了《關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺賬制度的意見》，大部分守法企業實行臺賬“空轉”，臺賬管理演變成加工貿易企業分類管理、商品分類管理。1999年第一批《加工貿易禁止類進口限制類商品目錄》，加工貿易按進口商品劃分為禁止類、限制類和允許類，加工貿易企業劃分為A、B、C、D四類，對生產不同類型商品的不同類型企業，在銀行保證金臺賬方面給予不同的待遇。為了避免加工貿易遍地開花帶來的管理困難，2000年國務院批復了《海關對出口加工區監管的暫行辦法》，同年，國家稅務總局出臺了《出口加工區稅收管理暫行辦法》，進一步落實區外企業向區內企業銷售貨物的出口退稅政策。
這一時期，我國加工貿易發展呈現了新的特點：第一，加工貿易穩定增長，超過一般貿易成為主要貿易方式。當1988年全面加工貿易保稅制度正式生效時，加工貿易進出口占我國進出口總額的1／4，到1992年已升至43％，此后仍迅速上升，到1995年已占出口總額的一半，出現了“加工貿易占外貿總額‘半壁江山’”的說法。第二，進料加工貿易成為主要生產方式，加工貿易產品結構改善。由于外資企業更偏向于具有較大自主性的進料加工方式，而從事加工貿易的內資企業經過一段時間的發展，擁有一定的營銷渠道，傾向于選擇進料加工方式，進料加工貿易方式比重從1986年的35.19％提高到了1992年的60.73％。電子、電氣設備、辦公用品、通訊、計算機及生物制藥等高科技產品的中間產品生產和制成品組裝在東南沿海迅猛發展，加工貿易出口產品結構逐步優化，資本密集型產品比重明顯增加。第三，外資企業成為居于主要地位的加工貿易主體。外商投資企業在加工貿易中發揮著越來越大的作用。1994年外商投資企業在加工貿易中的比重首次超過內資企業，占到56.1％，并在以后的年份中一直保持領先地位。同時，從事加工貿易的跨國公司明顯增加，他們不僅來自東亞國家或地區，來自歐美國家的跨國公司也在增多。
（三）“入世”以來加工貿易商品結構向以高新技術產品為主方向邁進（2001年至今）
經過20年來的對外經貿體制改革，我國貿易投，資自由化便利化逐步推進，出口體制、進口體制改革和市場開放不斷深入，社會主義市場經濟體制不斷完善，于2001年11月加入世貿組織，對外開放進入了歷史新階段。
我國外經貿體制開始全面與國際規則互接互補，開放型經濟被賦予了新的時代內涵，全方位的制度性開放被提上日程。2004年4月，國家公布了修訂后的《對外貿易法》，大大提高了外貿管理體制和政策的統一性與透明度，提高了貿易自由化、便利化程度，基本建立了符合WTO規則的外貿政策體系、管理機制和促進體系。這一時期，我國發揮巨大市場空間以及更加開放的優勢，積極承接以IT為代表的高科技產業生產制造環節的第三次國際產業轉移，進一步增強了我國對國際產業的吸引力，促進了我國高新技術產業的迅速發展，高新技術產品出口比重迅速提高。
2003年至今，國家實施加工貿易轉型升級戰略，加工貿易也進入調整升級階段，成為我國承接國際產業轉移、參與全球分工的主要形式。一是機電產品和高新技術產品成為加工貿易主要產品類型。特別是電子通訊類產品模塊化生產帶來的全球化分工，使我國成為全球主要的筆記本電腦、手機等電子產品出口國；另一方面，加工貿易方式出口也成為我國機電產品和高新技術產品出口的主要方式，這一特征自上世紀90年代以來沒有大的變化。二是加工貿易增值率不斷提高。加工貿易增值率指加工貿易增值部分在加工貿易出口中所占的比重，一定程度上反映了加工貿易國內產業鏈條延伸傾向。1988年以前，由于加工貿易中進口大于出口，增值率都是負數。1995年，隨著進料加工方式成為主導，加工貿易增值率穩步上升，1998年上升到52.4％，并將這一水平一直保持到了2001年；2008年進一步達到78.4％。三是進料加工成為主要加工貿易生產方式。進料加工貿易方式占加工貿易比重從1980年的20.2％提高到2010年的81.7％。四是外資企業成為加工貿易出口主力。1990年，外資企業出口占加工貿易出口的比重只有28.75％，到2008年已有將近85％的加工貿易出口產品來自外資企業。五是珠江三角洲、長江三角洲地區的產業集聚水平顯著提高，使我國在新一輪跨國投資競爭中處于非常有利的位置。六是IT等產業加工貿易采用先進技術乃至全球同步技術的比率明顯上升，設立的研發中心、采購中心、地區總部數量大為增加。
二、關于加工貿易轉型升級的思考
2002年11月，黨的十六大根據我國內外部環境的變化，提出了走新型工業化道路的要求；2003年10月，黨的十六屆三中全會提出要“統籌國內發展和對外開放的要求”，并明確指出要“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”，標志著我國加工貿易“落地生根、轉型升級”的開始。2010年10月，黨的十七屆五中全會提出要“延長加工貿易國內增值鏈”，為下一階段我國加工貿易的發展指明了方向。
（一）辨析四個關系，繼承中創新發展加工貿易
在我國，加工貿易集中體現了國家的貿易政策、產業政策、財稅政策、外資政策以及臺港澳政策。發展加工貿易是承接國際產業轉移的具體表現形式，具有部門內分工和貿易的特點。從最初承接加工制造業開始，經過30年發展，我們已成為舉足輕重的“世界加工廠”，在全球經濟分工中扮演著重要角色。當前，加工貿易發展到了一個需要在繼承中創新的重要階段，首先需要辨識清楚四個關系。
1 關于加工貿易順差大與延伸產業鏈的關系。按照傳統的貿易統計規則，加工貿易順差是當前我國外貿順差的主要來源。根據十六屆三中全會的部署，珠三角和長三角地區幾年來一直在積極推進加工貿易轉型升級，延伸加工貿易產業鏈。而國內產業鏈越長，國產料件比重越大，國內增值率越高，加工貿易順差也就越大。1990年我國加工貿易順差僅為68億美元，增值率也只有26.7％，2010年加工貿易順差已達3229億美元，增值率提升至43.6％。從某種意義上說，順差是加工貿易的基本屬性，加工貿易順差增大正是落實中央“延伸加工貿易產業鏈”要求的必然結果。
2 關于加工貿易直接稅收與間接稅收貢獻的關系。加工貿易由于兩頭在外，進口保稅，出口退稅，對流轉稅的直接貢獻確實不大。但是，加工貿易企業在其它稅種方面是有貢獻的。特別是一大批加工貿易龍頭企業基于對零庫存、原材料配送、成品分銷等服務的需要，以自辦或外包的方式設立了區域性的分撥配送中心，帶動了物流業的快速發展；同時，由于加工貿易帶來了人流、物流、資金流，所以也帶動了當地商業、物業、餐飲、金融、會展、酒店、地產等產業的繁榮發展。另外，加工貿易企業統籌國內外市場，部分產品轉內銷后，在流轉稅、所得稅、地方性稅種方面的貢獻明顯放大。據測算，東莞加工貿易每出口1億美元可帶動各種工商稅收4000萬元人民幣。事實上，越是加工貿易發達的地區，稅收就越充裕，財政稅收實力就越強。東莞、昆山等地財稅實力雄厚，就是最好的例證。
3 關于保稅政策與國際競爭力的關系。加工貿易是一種保稅貿易。對進口料件保稅，不僅可以減少加工貿易企業資金占用，降低利息費用支出，而且有利于實現快捷通關，滿足全球供應鏈管理的需要。因此，為提升本國企業國際競爭力，許多國家和地區都對加工貿易采取“保稅進口、快捷通關”的政策措施。如果取消加工貿易保稅政策，必將明顯增加企業運營成本。特別是IT產品的加工貿易，對交貨時間的要求很高，通關效率的下降必然影響企業獲得國際訂單的能力。據臺資企業反映，如取消保稅政策，其在大陸的經營規模將會減少一半。
4 關于轉變發展方式與發揮比較優勢的關系。加工貿易不僅是有效解決我國就業難題的重要手段，也是充分發揮勞動力資源比較優勢的重要途徑。近幾年來，我國加工貿易向自主品牌、自主研發、提升附加值方向發展的趨勢明顯，同時也在逐步由沿海地區向中西部地區轉移。當前，河南、重慶等中西部地區加工貿易方興未艾，正是體現了調整區域經濟結構、實現協調發展的積極成果。這些中西部省份目前也正處于需要加工貿易政策進一步發揮作用的關鍵時期。
因此，轉型升級不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發展加工貿易。通過禁止和限制“兩高一資”產品及加工水平低的產品加工貿易，完善準入管理，推進加工貿易梯度轉移，促進加工貿易企業向更高技術含量、更大增值環節和自主品牌發展，在全球化的國際競爭中占據先機。
（二）把握發展趨勢，促進加工貿易轉型升級
加工貿易是我國改革開放戰略的偉大實踐，是充分利用兩個市場、兩種資源加快發展的有效途徑；是我國充分利用自身優勢、承接國際產業轉移、積極參與國際分工的重要渠道，也是解決我國就業難題的重要手段。現階段我國正處于發展中國家易出現的“中等收入陷阱”的關鍵時期，發展和提升加工貿易仍然是我國加快工業化、城市化進程，構建和諧社會的必然選擇。
日本及亞洲“四小龍”都經歷了從發展勞動密集型產品加工貿易不斷向資本、技術密集型產品及高新技術產品加工貿易升級，并逐步培育自有品牌、自主技術和市場營銷能力的過程。我們需吸取日、美當年放棄制造業而導致產業空心化的深刻教訓，避免因順差壓力應對不當而重蹈其覆轍。加工貿易轉型升級將伴隨我國工業化的整個進程，應堅定不移地貫徹落實中央關于“延長加工貿易國內增值鏈”的戰略部署，繼續保持加工貿易政策的穩定，鼓勵深加工結轉、便利加工貿易內銷，引導從制造環節向研發、服務外包環節延伸，加快促進加工貿易轉型升級。
一是在保持政策穩定的前提下推動加工貿易轉型升級。加工貿易政策核心是保稅，這對保就業、保穩定意義重大，也是吸引外資、承接產業轉移的重大舉措，因此需要貫徹落實國家商務部等五部委《關于促進加工貿易轉型升級的指導意見》，保持加工貿易政策的穩定性和可預見性，在穩定中進一步完善政策。
二是積極解決深加工結轉的稅收政策問題。深加工結轉是延長產業鏈和價值鏈最直接、最有效的途徑。目前，全國加工貿易深加工結轉在同一關區內進展比較順利，推動了產業聚群式發展，國內配套水平逐年提高，加工貿易附加價值越來越大，使我國在全球產業分工中獲利也越來越多。但是，企業普遍反映跨關區深加工結轉難以操作。主要原因是許多地區對跨關區深加工結轉視同內銷進行征稅，導致結轉后的成本大幅提高，失去了國際競爭力。為此，很多企業不得不采用“香港一日游”的辦法來規避這一體制。這不僅虛增了進出口貿易規模，而且造成極大浪費。鑒于目前我國海關監管的電子化水平已大幅提高，具備了對深加工結轉保稅的監管能力，為了鼓勵加工貿易向產業鏈高端延伸，延長加工貿易國內增值鏈，應盡快明確跨關區深加工結轉業務視同出口，對其繼續實行保稅政策。
第6篇：加工貿易管理范文
第一條為了促進加工貿易健康發展，規范海關對加工貿易貨物管理，根據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條本辦法適用于辦理加工貿易貨物備案、進出口報關、加工、監管、核銷手續。
加工貿易貨物的備案、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證和電子數據的形式。
第三條本辦法下列用語的含義：
加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。
來料加工，是指進口料件由境外企業提供，經營企業不需要付匯進口，按照境外企業的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業銷售的經營活動。
進料加工，是指進口料件由經營企業付匯進口，制成品由經營企業外銷出口的經營活動。
加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等。
加工貿易企業，包括經海關注冊登記的經營企業和加工企業。
經營企業，是指負責對外簽訂加工貿易進出口合同的各類進出口企業和外商投資企業，以及經批準獲得來料加工經營許可的對外加工裝配服務公司。
加工企業，是指接受經營企業委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產企業，以及由經營企業設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經辦理工商營業證（執照）的工廠。
單位耗料量，是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品所耗用的進口料件的數量，簡稱單耗。
深加工結轉，是指加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。
承攬企業，是指與經營企業簽訂加工合同，承接經營企業委托的外發加工業務的生產企業。承攬企業須經海關注冊登記，具有相應的加工生產能力。
外發加工，是指經營企業因受自身生產特點和條件限制，經海關批準并辦理有關手續，委托承攬企業對加工貿易貨物進行加工，在規定期限內將加工后的產品運回本企業并最終復出口的行為。
核銷，是指加工貿易經營企業加工復出口或者辦理內銷等海關手續后，憑規定單證向海關申請解除監管，海關經審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規、規章的規定，予以辦理解除監管手續的行為。
第四條除國家另有規定外，加工貿易進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業免于向海關提交進口許可證件；加工貿易出口制成品屬于國家對出口有限制性規定的，經營企業應當向海關提交出口許可證件。
第五條經海關批準，加工貿易項下進口料件實行保稅監管的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量予以核銷；對按照規定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量退還已征收的稅款。
加工貿易項下的出口產品屬于應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收出口關稅。
第六條海關按照國家規定對加工貿易貨物實行擔保制度。
第七條加工貿易貨物不得抵押、質押、留置。
第八條海關根據監管需要，可以對加工貿易企業進行核查，企業應當予以配合。海關核查不得影響企業的正常經營活動。
第九條加工貿易企業應當根據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規、規章的規定，設置符合海關監管要求的賬簿、報表及其他有關單證，記錄與本企業加工貿易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。
加工貿易企業應當按照規定向海關提交上年度企業生產經營活動的年度報表等資料。
第二章加工貿易貨物備案
第十條經營企業應當向加工企業所在地主管海關辦理加工貿易貨物備案手續。
經營企業與加工企業不在同一直屬海關管轄的區域范圍的，應當按照海關對異地加工貿易的管理規定辦理貨物備案手續。
第十一條經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當如實申報貿易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規格型號、價格和原產地等。
第十二條經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當提交下列單證：
（一）主管部門簽發的同意開展加工貿易業務的有效批準文件；
（二）經營企業自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發的《加工貿易加工企業生產能力證明》；
（三）經營企業委托加工的，應當提交經營企業與加工企業簽訂的委托加工合同、主管部門簽發的加工企業的《加工貿易加工企業生產能力證明》；
（四）經營企業對外簽訂的合同；
（五）海關認為需要提交的其他證明文件和材料。
第十三條經海關審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規定的，海關應當自接受企業備案申請之日起5個工作日內予以備案，并核發加工貿易手冊。
需要辦理擔保手續的，經營企業按照規定辦理擔保手續后，海關核發加工貿易手冊。
第十四條有下列情形之一的，海關不予備案并且書面告知經營企業：
（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；
（二）加工產品屬于國家禁止在我國境內加工生產的；
（三）進口料件屬于海關無法實行保稅監管的；
（四）經營企業或者加工企業屬于國家規定不允許開展加工貿易的；
（五）經營企業未在規定期限內向海關報核已到期的加工貿易手冊，又向海關申請備案的。
第十五條經營企業或者加工企業有下列情形之一的，海關可以在經營企業提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：
（一）涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；
（二）因為管理混亂被海關要求整改，在整改期內的。
經營企業或者加工企業有下列情形之一，海關有理由認為其存在較高監管風險的，可以比照前款規定辦理，并書面告知有關企業：
（一）租賃廠房或者設備的；
（二）首次開展加工貿易業務的；
（三）加工貿易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；
（四）辦理加工貿易異地備案的。
第十六條海關發現經營企業辦理加工貿易貨物備案手續提交的單證與事實不符的，應當按照下列規定處理：
（一）貨物尚未進口的，海關注銷其備案；
（二）貨物已進口的，企業可以申請退運，也可以向海關提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續履行合同。
第十七條已經辦理加工貿易貨物備案的經營企業可以向海關申領加工貿易手冊分冊、續冊。
第十八條加工貿易貨物備案內容發生變更的，經營企業應當在加工貿易手冊有效期內辦理變更手續。需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準。
第三章加工貿易貨物進出口、加工
第十九條經營企業進口加工貿易貨物，可以從境外或者海關特殊監管區域、保稅倉庫進口，也可以通過深加工結轉方式轉入。
經營企業出口加工貿易貨物，可以向境外或者海關特殊監管區域、出口監管倉庫出口，也可以通過深加工結轉方式轉出。
第二十條經營企業應當持加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿易貨物進出口報關手續。
第二十一條經營企業以加工貿易方式進出口的貨物，列入海關統計。
第二十二條經營企業經主管部門批準，可以開展深加工結轉業務，并按照海關對加工貿易貨物深加工結轉的管理規定辦理有關手續。
第二十三條經營企業經海關批準可以開展外發加工業務，并按照外發加工的相關管理規定辦理。
經營企業開展外發加工業務，不得將加工貿易貨物轉賣給承攬企業。承攬企業不得將加工貿易貨物再次外發至其他企業進行加工。
第二十四條外發加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，經經營企業所在地主管海關批準，可以不運回本企業。
第二十五條有下列情形之一的，海關不予批準外發加工業務：
（一）經營企業或者承攬企業涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；
（二）經營企業或者承攬企業生產經營管理不符合海關監管要求的。
第二十六條經營企業和承攬企業應當共同接受海關監管。經營企業應當根據海關要求如實報告外發加工貨物的發運、加工、單耗、存儲等情況。
第二十七條因加工出口產品急需，經海關核準，經營企業保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換。
保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業，并應當遵循同品種、同規格、同數量、不牟利的原則。
來料加工保稅進口料件不得串換。
第二十八條經營企業因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應當事先向海關如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規格、型號、數量，海關核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。
第二十九條經營企業進口料件因質量問題、規格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進行退換的，可以直接向口岸海關辦理報關手續。已經加工的保稅進口料件不得進行退換。
第四章加工貿易貨物核銷
第三十條經營企業應當在規定的期限內將進口料件加工復出口，并自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內向海關報核。
經營企業對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內向海關報核。
第三十一條經營企業報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品以及單耗等情況，并向海關提交加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證。
第三十二條經審核單證齊全有效的，海關受理報核；海關不予受理的，應當書面告知企業原因，企業應當按照規定重新報核。
第三十三條海關核銷可以采取紙質單證核銷和電子數據核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業應當予以配合。
海關應當自受理報核之日起30日內予以核銷。特殊情況需要延長的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準可延長30日。
第三十四條加工貿易保稅進口料件或者成品因故轉為內銷的，海關憑主管部門準予內銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業還應當向海關提交進口許可證件。
第三十五條經營企業因故將加工貿易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。
經海關批準，經營企業放棄加工貿易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷。
第三十六條經營企業在生產過程中產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理規定辦理，海關憑有關單證核銷。
第三十七條經營企業遺失加工貿易手冊的，應當及時向海關報告。
海關在按照有關規定處理后對遺失的加工貿易手冊予以核銷。
第三十八條對經核銷準予結案的加工貿易手冊，海關向經營企業簽發《核銷結案通知書》。
第三十九條經營企業已經辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規定解除擔保。
第四十條加工貿易貨物備案和核銷單證自加工貿易手冊核銷結案之日起留存3年。
第四十一條加工貿易企業出現分立、合并、破產的，應當及時向海關報告，并辦結海關手續。
加工貿易貨物被人民法院或者有關行政執法部門封存的，加工貿易企業應當自加工貿易貨物被封存之日起5個工作日內向海關報告。
第五章法律責任
第四十二條違反本辦法，構成走私行為、違反海關監管規定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十三條保稅工廠開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易保稅工廠的管理規定辦理。
第四十四條進料加工保稅集團開展加工貿易業務，按照海關對進料加工保稅集團的管理規定辦理。
第四十五條實施聯網監管的加工貿易企業開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易企業實施計算機聯網監管的管理規定辦理。
第四十六條加工貿易企業在保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域內開展加工貿易業務，按照海關對保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域的管理規定辦理。
第四十七條單耗的申報與核定，按照海關對加工貿易單耗的管理規定辦理。
第四十八條海關對加工貿易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規定另行制定。
第7篇：加工貿易管理范文
傳統的工業化道路主要有兩種，一種是進口替代戰略，另一種是出口導向戰略。
而經濟全球化是以規則為基礎的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經濟，就不得不越來越多地接受國際規則。經濟全球化規則的強化，對進口替代戰略與出口導向戰略均提出了嚴峻的挑戰。GATT／WTO中關于降低關稅水平、取消非關稅壁壘、實施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發展中國家不再可能利用傳統手段有效保護國內市場，而這是進口替代戰略有效實施的基本前提，也是出口導向戰略的一個重要方面。同時，GATT／WTO關于反補貼、反傾銷等規則，則使出口導向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰的結束，經濟競爭已經取代政治競爭成為國家利益的最高目標，美國也不可能像當年對待日韓那樣給其他發展中國家提供單方面的市場準入機會。可見，以往一些后起國家的工業化戰略，在經濟全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續使用，有的外部環境不再具備。傳統的工業化戰略面臨嚴峻的挑戰，必須尋求新的有效的工業化道路。
經濟全球化在挑戰傳統的工業化戰略的同時，又為發展中國家的工業化帶來新的機遇。
首先，隨著技術進步的加速，產品生命周期越來越短，制造業技術損耗風險越來越大，一些發達國家紛紛將傳統產業向國外轉移，為發展新經濟騰出空間。對發展中國家而言，產業的跨國轉移帶來了經濟發展的重大機遇。
其次，經濟全球化帶來了商業模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優勢，將其生產布局日益細化，與以往在各個國家進行產業間分工不同，經濟全球化的推進，使跨國公司可以將一個產品的不同生產環節按照成本最低的原則在全球范圍內配置。同時，跨國公司越來越專注于技術開發、品牌經營和營銷網絡的建設，將制造活動盡可能地以OEM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發展中國家企業。由此帶來的變化是，發展中國家在制造業領域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術產品的重要組裝與出口基地，產業內貿易取代產業間貿易越來越成為國際貿易發展的新動力。
第三，除了外來投資，更重要的是，發展中國家本土企業也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿易保護程度較高，工業化國家與發展中國家主要是垂直分工關系，產業間貿易是國際貿易的主導形式。發展中國家的工業企業，如果不借助政府的扶持或強力保護，只能從事紡織、輕工等傳統產業，重化工業、機電工業大規模出口的可能性很小。為了應付不斷強化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發展中國家轉移生產能力外，還大規模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產環節的競爭力，這就使發展中國家的企業可以從跨國公司引進技術、管理。規范，在更多的產業中開展生產經營活動，更深地參與國際分工。
在經濟全球化背景下，發展中國家的工業化路徑與手段均發生了一些明顯變化，一是發展中國家工業化進程可能實現跨越式發展，迅速在某些新興產業占據一席之地。二是發展中國家工業化的主要任務，從以往推進產業升級轉變為推進產業鏈條的升級。三是發展中國家政府推進工業化的政策，從以往以產業差別待遇和扶持為主轉變為創造一個有利于發揮比較優勢的投資環境。
新選擇
談到加工貿易，人們往往容易將其等同于中國實行的保稅進口加工復出動。從本質上講，加工貿易是指一國進口中間投入品，加工組裝后再出口的生產與貿易活動。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關于加工貿易的政策、監管體制均有所不同。
隨著國際分工不斷深化、產業內貿易、公司內貿易不斷發展，加工貿易在國際貿易中的地位越來越重要，成為國際貿易的主要形式。跨國公司是經濟全球化的主導力量，1997年全球外國直接投資存量達到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產總值達到9．5兆億美元，外國子公司的加工產品出口額達到2兆億美元，占世界出口額的33．3％。跨國公司的公司內貿易在一國貿易中的比重越來越高。在很多發達國家的國際貿易中，一個從頭到尾產于一個國家之內的產品所占比重越來越低。
對于發展中國家而言，創造適合加工貿易發展的體制環境，促進加工貿易發展，是全球化條件下推進工業化的一條捷徑。首先，加工貿易是發展中國家接受跨國產業轉移的重要方式。發達國家對外轉移產業是分步的，而木可能一次將某個產業的上下游生產環節全部轉移出去。同時，發展中國家由于國內市場容量有限，決定了轉移進來的產業的市場不可能局限于發展中國家的國內市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉移到發展中國家的產業，相當大的比重是從事加工貿易的。如果沒有適合開展加工貿易的條件，即高效率的進出口體制、投入品與產品的價格不受扭曲，發達國家的企業就難以向這樣的國家轉移產業。可以說，加工貿易是將發展中國家勞動力資源優勢與發達國家資本技術優勢相結合的最有效方式之一。其次，加工貿易適應了國際分工深化的趨勢。由于國際分工從產業間分工為主轉變為以產業內生產環節分工為主，除了特定的產業，如國防工業，即使是發達國家，既沒有必要也沒有可能在一個國家內部形成某個產業完整的產業鏈。發展中國家更不可以在很多制造業中形成完整的產業鏈，因為在全球化背景下這樣的產業是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿易的方式，發展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發展機遇，在具有比較優勢的生產環節形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿易的發展將使發展中國家在世界制造業分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿易發展初期，發展中國家所從事的生產制造活動，大多是附加價值較低、技術含量較低的生產環節，但隨著加工貿易規模的擴大，產業集聚效應必然會導致產業鏈向上下游環節的延伸，同時還會將一些本土產業納入加工貿易引致的國際生產活動，從而不斷提高技術含量和附加值。更為重要的是，當產業鏈較短時，加工貿易的生產活動具有“無根工業”或“飛地工業”的特點，在外部條件發生變化時，如工資水平上漲后極易發生遷徙，隨著加工貿易產業鏈的不斷加長，產業相互配套，使加工貿易活動得以扎下根來，成為本土制造業的一部分，從而將使發展中國家在國際制造業分工中占有一席之地。
巨大貢獻
自從1970年代末我國實行加工貿易政策以來，加工貿易取得了“爆炸式”的增長。加工貿易進出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應于此，加工貿易在我國對外貿易中的比重已經從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿易出口占全部出口的比重更高達55．4％。
加工貿易的快速發展，在促進經濟增長、就業、稅收、創匯等方面的巨大貢獻，得到了社會各界廣泛的認同，但是，加工貿易究竟是解決就業壓力等問題的權宜之計，還是在全球化背景下中國實現工業化的一條有效途徑？人們對此存在不同的看法。也正因為對這一問題認識上的分歧，使得加工貿易的戰略地位一直未得到明確認識，導致我國加工貿易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿易的健康發展，也不利于經濟整體發展。
透視我國加工貿易對工業化的作用，可歸納為以下幾方面：
第一，加工貿易直接帶動資源投入制造業，形成強大的具有國際競爭力的制造業能力。首先，加工貿易將大量農村閑置勞動力納入制造業。由于我國尚沒有關于加工貿易的專門統計，因此難以給出加工貿易從業人數的準確數據，但是，按有關部門和研究成果估計，加工貿易從業人員超過千萬人，其中，絕大多數人員是從以往的農業部門轉入制造業的。其次，加工貿易吸引大量資金（特別是外商投資）進入我國的制造業。20多年來，我國實際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業。按照這一比例估算，實際投資于工業的外商直接投資約為2400億美元。加工貿易的發展，形成了強大的制造業能力，2001年加工貿易凈出口額達到535億美元，占全部國有及規模以上工業企業增加值的比重達到16．5％。如果考慮到從事加工貿易的企業在國內銷售的工業增加值，加工貿易對我國工業增加值的貢獻會更高。
第二，加工貿易促進了我國產業結構升級。我國的加工貿易是以紡織服裝輕工等勞動密集型產業起步的，經過20多年的發展，加工貿易的產業結構已經發生了深刻的變化，高新技術產品占有相當大的比重。考察加工貿易對產業結構升級的貢獻，集中體現在以下幾個方面。首先，加工貿易帶來大量新產品、新技術，形成了新的產業。在從事加工貿易的外資企業中，技術水平普遍高于國內原有水平。據國務院發展研究中心課題組對加工貿易企業的問卷調查，加工貿易企業的技術水平達到母公司先進水平的占21％，達到國內先進水平的占47％。加工貿易發展直接帶來了新興制造業的發展。最好的例子就是我國IT產業的發展。IT產業是國際化程度最高的產業之一，因而最適合發展加工貿易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業，從事加工貿易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產的臺資企業。加工貿易的快速發展，使我國從一個電子工業相對落后的國家，迅速崛起為世界IT產業最重要的硬件制造基地之一，對國際IT產品市場具有巨大的影響力。加工貿易的快速發展帶來了我國出口結構的不斷改善，機電產品已經成為第一大類出口產品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術產品出口比重不斷提高，且保持強勁的勢頭。加工貿易是機電產品出口的主要方式，機電產品出口的約3／4是采取加工貿易方式取得的，在機電產品出口大市深圳，加工貿易出口占機電產品總出口的近90％，而其中高新技術產品出口近50％。
其次，加工貿易提高了技術開發能力，促進了技術進步。據課題組調查，加工貿易企業中，有技術開發機構且能夠出口售技術專利的企業占1．27％，有技術開發機構并能提供企業所需大部分技術的企業占48．28％，這兩類合計比重達到近50％。另外，還有22．6％的企業有技術開發機構但只能提供企業所需部分技術。這些指標遠遠高于全國大中型企業的平均水平，1999年全國大中型企業有技術開發機構的只占32％。隨著加工貿易的不斷發展、競爭壓力的增強和投資環境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設立研發機構，從事技術開發。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經在華設立了研究發展機構，從整體上提高了我國研發水平，在IT等新興產業中，尤其明顯。對技術開發的重視促進了加工貿易的技術進步，據課題組調查，近年來，技術有很大進步的加工貿易企業占29．9％，有一定進步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。
再次，加工貿易的技術與管理“外溢效應”促進了相關-企業的技術進步與產業升級。加工貿易的外溢效應主要通過三條途徑實現：第一條途徑是產品的擴散與競爭。由于大量加工貿易企業是兼顧國際國內兩個市場的，由加工貿易企業帶來的大量新產品投入國內市場，一方面培育了國內需求，另一方面也為國內企業開發與生產同類產品提供了示范，移動通訊市場的擴張與制造業的發展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業對配套企業的訂貨要求與技術支持。國內企業之所以難以借助加工貿易進人國際市場，主要原因在于產品質量與交貨期達不到加工貿易企業的要求。據課題組調查，只有26．3％的加工貿易企業認為不必對配套企業提供技術支持。在認為需要對配套企業進行技術支持的加工貿易企業中，49％的企業對配套企業提供了技術支持，12．9％的企業準備提供技術支持。加工貿易的訂貨要求與技術支持，大大提高了國內配套企業的技術水平與產品質量，使其產品能夠達到國際市場的要求。第三條途徑就是技術與管理人員的流動，傳播了先進的技術與管理。
第三，加工貿易推動了全國的工業化進程。首先，加工貿易的發展，培養了大量的能夠適應工業化大生產的熟練勞動力。以勞動密集型產品為主是加工貿易的一個重要特點，而且，加工貿易企業的工人主要是從農村進城的“打工者”。加工貿易企業將這些農村勞動力轉化為適應工業化大生產的熟練勞動力。一方面，加工貿易企業非常重視對員工的培訓，據課題組調查，只有8．9％的加工貿易企業沒有對員工提供培訓。另一方面，由于加工貿易企業面向國際市場，因此，其技術、質量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業生產經營過程中親身體驗了工業化生產對工人的技能與紀律的要求，了解到面對國際市場的技術或管理。勞動力從加工貿易企業的流出，使得這些年輕的適應工業化的勞動力成為全社會推進工業化的寶貴財富。隨著我國勞動力市場的不斷完善，人員流動越來越普遍。加工貿易企業員工的流動性更強。據課題組調查，90％以上的企業存在員工流出。與大多數企業不同的是，大部分加工貿易企業的“打工者”在工作幾年后，往往會回到故鄉，其在打工期間學習到的工業化文明（如工業生產所要求的技能、紀律、意識、經營管理的知識等）隨之迅速擴散，這些回流的打工者不少人成為了鄉鎮企業的骨干，為廣大農村地區的工業化做出貢獻。
其次，加工貿易的發展為我國培養了大批適應國際化競爭的技術與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿易的外商投資企業，大多實行人才本地化戰略，因此，大批本地員工走向了技術與管理的關鍵崗位，在實踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產與經營的寶貴經驗。而這些人才的流動則成為技術與管理擴散最為有效的途徑。據課題組調查，加工貿易企業流出的人員，首選仍然是外商投資企業，但有19．5％的企業認為其流出員工開始了自我創業，18．6％的企業認為其員工流向了私營企業，9．6％的企業認為其員工流向了國有企業。特別值得指出的是，近20％的加工貿易企業認為其流出員工開始了自我創業，說明加工貿易企業對于培養未來的企業家，同樣具有巨大的作用。
最后，加工貿易創造的大量順差為進口先進設備提供了條件，有利于促進國家的工業化進程。我國加工貿易的發展，為國家創造了大量的外匯，為推進工業化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿易累計實現貿易順差2558．33億美元，而同期全國貿易順差總額僅1818．71億美元，加工貿易創造的貿易順差占全部貿易順差的比重高達140．7％。如果沒有加工貿易的發展，我國絕對不可能積累現在這么大量的外匯儲備，在亞洲金融危機中能否獨善其身并對區域經濟穩定做出貢獻，也是存有疑問的。
1970年代末開始，我國實施了鼓勵發展加工貿易的政策，對用于加工貿易的進口實行保稅政策，免征進口關稅，同時對除少數敏感商品外絕大多數商品的進口取消配額等非關稅壁壘的限制。這些政策的實行，消除了我國高關稅、高非關稅壁壘政策對加工貿易進口的扭曲，使在華從事加工貿易的企業可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發揮了我國在國際分工中的比較優勢。
隨著我國對外開放的不斷擴大與深化，和國內經濟體制改革的推進，加工貿易不斷發展壯大。針對不斷出現的新形勢，加工貿易政策也做出了相應調整，例如，1994年稅制改革后，加工貿易進口保稅政策又納人了國內增值稅保稅的內容，針對加工貿易中存在的走私漏洞，引進了保證金臺帳制度、出口加工區政策等。加工貿易政策與監管體制的不斷調整與完善，是政府努力適應加工貿易發展要求的結果，對加工貿易的持續發展，起到了不可低估的作用。
但是，近年來，加工貿易政策與監管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿易企業對現行政策與監管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對加工貿易有關政策調整方向的分歧越來越大。實質上，這是由于加工貿易活動發生了很多新變化，對現行政策與監管體制提出了不少新要求。
加工貿易的變化及對政策與監管的新要求，歸納起來主要在以下幾個方面：
第一，加工貿易主體結構的變化：外商投資企業成為加工貿易的主要力量
加工貿易始于東南沿海地區的對外加工裝配活動，早期主要是以國內企業為主，雖然很多從事來料加工的國內企業實質上是由外商投資機器設備并進行生產管理的，但這些企業都掛靠在擁有外貿權的外貿公司旗下，由外貿公司負責其進出口手續。80年代外商投資企業在加工貿易中的比重一直不高，199o年才達到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進人，外商投資企業在加工貿易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達到56．l％。到2001年，外商投資企業在加工貿易中的比重已經達到73．3％。
從事加工貿易的外商投資企業內部，其結構也發生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿易的主要是港商，9O年代初中期大量臺商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據統計，世界5O0強企業中，超過400家已經在我國進行了投資。
加工貿易主體的變化，對加工貿易的貿易方式、市場結構、產品結構和產業鏈條結構等均產生了深刻的影響。
第二，貿易方式的變化：來料加工為主變為進料加工為主
我國的加工貿易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進出口額為13．3億美元，占加工貿易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業不必為支付原材料采購費用，也不必為產品的銷路操心，這在中方企業規模有限、參與國際分工經驗不足的情況下，具有特殊的優勢。到80年代末期，這種貿易方式的結構發生了改變，1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿易額，達到53．l％。隨后，進料加工所占比重逐年提高，到2001年達到了71．4％。
進料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業比內資企業更傾向于進料加工貿易方式，2001年外商投資企業進料加工占其加工貿易總額的85．8％，內資企業進料加工占其加工貿易總額的28．7％。隨著外商投資企業在加工貿易中的地位越來越重要，導致加工貿易整體格局從以來料加工為主變為以進料加工貿易為主。
外商投資企業傾向于進料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內市場規模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業越來越注重兼顧國內國外兩個市場，很多從事加工貿易的企業，在大量出口其產品的同時，也不斷增加在國內市場的銷售。兼顧兩個市場具有不少好處，一是可以通過市場規模的擴大實現生產的規模經濟，降低成本；二是可能擴大應付市場波動的回旋余地，例如，近幾年當國際IT市場萎縮時，國內市場的迅速擴張在一定程度上緩解市場波動帶來的負面影響；三是保持外匯平衡或結余，在中國政府中樹立良好的出口企業形象。中國政府一貫鼓勵出口，加人WTO后雖然鼓勵手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經修訂了外商投資企業的有關法律條款，進一步允許外商投資企業內銷。據課題組調查，沿海地區不少目前從事來料加工的所謂“三來一補”企業，都已經或正在考慮改變注冊，成為外商投資企業，從事進料加工，同時可以內銷。可以預見，在不遠的未來，進料加工貿易的比重會進一步提高。
越來越多的加工貿易企業兼顧出口與內銷，對我國加工貿易政策與監管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿易方式，對部分內銷企業進料加工貿易的監管要更為復雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區”的方式來解決監管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業兼顧內銷的趨勢，“出口加工區”計劃進展緩慢，據調查，一些進人區內的企業最終又要求退出。
第三，產品結構的變化：從傳統產品為主變為機電產品為主
早期我國的加工貿易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產品為主，隨著越來越多的外商投資企業來華從事加工貿易，機電產品在加工貿易中的比重越來越高，2O01年，加工貿易出口機電產品882．7億美元，占加工貿易出口總額的60％，占全部機電產品出口的74．3％。加工貿易出口中，計算機、通訊設備、視聽產品占有重要地位，不僅使加工貿易出口產品檔次大大提高，而且使我國出口產品結構大大改善。
加工貿易產品結構的變化，對監管體制提出了新要求。我國現行的加工貿易監管辦法是在早期針對服裝等輕工產品的加工貿易發展起來的，手冊、合同等管理辦法針對傳統加工貿易產品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統的服裝等產品相比，以IT產品為代表的機電產品生產具有“生產零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點，進口的中間投人品種類遠遠多于傳統的服裝等產品，同時對通關效率提出很高的要求。因此，對于很多從事機電產品加工裝配的企業而言，由于中間投人品種類多，手冊數量不夠，影響到企業的生產進度；很多企業進貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應付管理部門，只好去作一份假合同，監管部門心知肚明，但受現行規定的約束，只好繼續要求企業提供這種沒有意義的合同；對于生產零庫存的企業而言，通關效率至關重要，上海IN－TEL曾經因為通關問題而停產，生產經營受到負面影響，不少跨國公司因為國內通關效率低下而不得不將其高端產品的生產經營活動放在香港，在內地只進行低端產品的加工貿易。上海市對外高橋保稅區內英特爾、JVC等49家大型跨國公司實施了“空運直通式”通關，通關時間由原來的平均96小時縮短為6小時，表明我國現行的通關管理體制還有很大的改進余地。
第四，加工貿易國內采購明顯提高
隨著加工貿易規模的不斷擴大，一方面，很多加工貿易企業在海外的配套企業也跟隨而來，在華投資設廠，另一方面，越來越多的國內企業技術水平、產品質量均大大提高，同時，有關政府部門通過舉辦供貨會等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿易逐漸改變了以往“大進大出”的格局，國內采購快速提高。加工貿易國內增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經提高到52．4％，ZO01年進一步提高到56．8％。加工貿易國內采購的不斷提高，在形成跨區域的采購網絡的同時，在我國沿海地區形成了一些產業特征明顯的產業聚集帶。
由于國內采購有利于企業降低生產成本，國內采購已經成為加工貿易企業普遍的現象，根據課題組調查，高達46．2％的企業將國內采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。
國內采購存在兩方面的問題，一是國內配套產品檔次與附加價值有待提高。調查結果顯示，49．7％的企業國內采購的中間投人品是初級產品，40．9％的企業國內采購的投人品是勞動密集型產品，資本與技術密集型投人品僅占13．1％。二是國內采購在很多加工貿易企業采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業在國內采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業在國內采購的機器設備的比重低于25％。
出口退稅政策和深加工結轉政策是制約加工貿易國內采購率提高的主要政策因素。據調查，75．9％的企業憑增值稅發票向國內企業采購中間投人品，30．8％的企業通過深加工結轉方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿易企業是否進行國內采購的決策，由于來料加工不實行退稅，因此，與進料加工相比，來料加工國內采購率明顯偏低，國內采購比重高于50％的企業，進料加工企業中達到34．4％，而來料加工企業中只占20．5％。對于可以享受出口退稅的企業，出口退稅時間過長，占壓企業資金，也影響到企業國內采購行為，有的企業將本可以在國內采購的合同轉到境外采購，有的企業通過境外機構進行國內采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項影響國內采購的因素中，“出口退稅時間長”被受調查企業認為是第三位的障礙。
深加工結轉一直是加工貿易發展中的重要問題，也是加工貿易管理中的一個難題。深加工結轉是加工貿易國內產業鏈不斷加長的結果，近年來深加工結轉發展勢頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿易“轉廠”配套出口（轉出）20．3億美元，相當于同期加工貿易出口值的15．09％；“轉廠”配套進口（轉人）32．3億美元，相當于加工貿易進口值的35．1％，增長24．97％。深加工結轉業務的發展，有利于提高加工貿易的附加價值。
為了防止加工貿易企業利用深加工結轉進行走私，我國對深加工結轉業務實行嚴格的手冊管理辦法。這種手冊管理方式對采購渠道單一、品種簡單的企業比較適用，但對于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業而言，經常會遇到手冊不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內有50家配套企業，其中20家是深加工結轉關系，涉及250種零部件，受手冊不足的限制，部分中間投人品轉向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關于轉廠必須由海關指定的保稅監管車運送的規定，不但增加了運輸成本，而且延長轉廠時間。據調查，深加工結轉手續繁瑣是影響企業進行國內采購的第四位障礙。
對于結轉方式采購的國內原材料和零部件，以往對轉廠環節免征增值稅，從2000年開始對加工貿易企業深加工結轉業務實行“免、抵、退”。在手續繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結轉業務之中，進一步影響了企業進行國內采購的積極性。
總之，現行出口退稅政策和深加工結轉政策的有關規定和管理辦法，已經越來越不適應加工貿易加長國內產業鏈的要求，越來越成為制約加工貿易企業采購的障礙。特別是近年的某些政策調整新動向，與國家鼓勵加工貿易延長國內產業鏈、推進工業化的宏觀目標是背道而馳的。
第五，加工貿易向下游延伸勢頭初露端倪
隨著加工貿易規模的持續擴大，我國初步顯現出世界級制造業基地的前景，跨國公司逐漸開始將作為重要的采購基地。為了降低成本，跨國公司開始考慮在華建立國際采購與配送中心。發展跨國公司的國際采購與配送中心業務，實質上是將加工貿易向下游產業鏈延伸，有利于進一步提高加工貿易的國內價值鏈。同時，也有利于進一步利用跨國公司的國際營銷網絡，促進加工貿易的更快發展。例如，零銷業巨頭沃爾瑪（Wal－Mart）計劃在深圳建立國際采購與配送中心，每年可帶動出口100億美元。
第8篇：加工貿易管理范文
目前我國對外開放程度有很大提高，涉外經濟貿易發展迅速，其中以加工貿易發展尤為顯著。加工貿易的快速發展是我國技術水平得到了提升并且產業結構得到了升級。外資企業在我國加工貿易中占有很大的比重，外資企業為我國加工貿易帶來了許多新產品、新技術、新設備，有效地促進了我國產業結構的升級。近幾年，加工貿易在我國對外貿易中更是以主角出場，所占比重逐年上升。隨著國際市場競爭力的增強，我國制造業的基礎逐漸穩定，加工貿易不斷吸收新的科學技術使加工貿易的產業結構不斷動態優化，吸引了更多外國加工貿易企業在我國進行科學研發帶動了我國產業技術的進步發展。雖然我國加工貿易在近些年取得了優異的成果，但是發展過程中加工貿易所存在的一些問題也逐漸凸顯。
2.我國加工貿易存在的問題
2.1我國外貿依存度過高導致貿易摩擦不斷我國加工貿易的飛速發展促使我國外貿依存度的不斷提高。雖然近幾年來我國為了抑制過高的外貿依存度而采取了一些政策手段，但是由于加工貿易增長的過快，以至于我國的外貿依存度沒有明顯的回落。并且由于外貿依存度過高而導致了我國貿易摩擦不斷增強。由于我國采取低價大量出口加工貿易產品的措施來占取國際市場的份額，這樣就引起了其他國家和貿易保護組織的注意，紛紛限制我國出口，所以最近對華反傾銷的案件一直不斷。
2.2我國加工貿易發展與環境保護不同步，會引起對我國可持續發展的制約我國的加工貿易消耗能源太大、環境污染程度過高。特別是剛剛改革開放的時候，由于只關注眼前經濟利益和增加就業率，和我國沒有一套有關環境保護的可實施性體系，科學技術水平較低，導致在加工貿易發展進程中，給我國的自然環境增添了很大負擔。
2.3我國加工貿易中外資企業所占比重過高目前，我國加工貿易中外資企業占有主要地位，民族所占比重很低，說明在我國加工貿易中，民族企業并不是主要力量，導致我國國內企業很難參與國際化貿易，進而使我國很多技術優勢得不到很好的發揮，抑制了我國加工貿易快速穩定的發展。外資企業占有我國發展最好的加工貿易地段，進而使各種有利因素在外資企業中流動，為其所用。這樣就導致，我國加工貿易的發展都將受制于外資企業的發展。
2.4我國各地區加工貿易的發展不均衡，東部沿海地區和中西部地區的加工貿易在各方面存在很大差距目前，東部沿海地區因成本上升，一些加工貿易企業開始轉移；而中西部地區受產業配套、運輸成本等多方面因素的制約，并不具備轉移的條件，也難形成東中西地區之間有效的轉移機制。
3.加工貿易的對策
3.1利用轉變外資的方式，提高內資企業在加工貿易中的地位目前我國加工貿易中民族企業所占比重小。因此，我國加工貿易產業結構的優化升級的主動權就會被外資企業所掌握，其發展規劃就會受到外資企業戰略目標的影響。只有使我國民族企業成為我國加工貿易的主導才會使這樣的情況得以改變。因此，我國應該著重改革國有企業體制，提高其市場競爭力，提供給民族企業更多的競爭機會，增強其參與加工貿易的積極性，有助于民族企業政策環境的改善，我國應該為民族企業提供更多有關技術服務、市場開發、信息咨詢、人員培訓等方面的支持與服務；只有培育出實力雄厚并且具有核心競爭力的跨國公司，才能提升我國在國際加工貿易中的地位，才能使我國加工貿易轉型順利進行。
3.2提高我國制造業的科學技術水平，鼓勵自主知識產權的開發我國要提升自己在國際加工貿易中的地位，實現加工貿易的轉型，就必須提高自身的技術水平。可以通過以下步驟來實現加工制造業科技水平的提高：積極吸引外資企業對我國的投資，利用優惠政策引導其向我國科技含量高的的產業進行大量投資；引導外資企業在我國開設產品研發和銷售中心，通過與其合作來提高我們的技術水平；利用外資企業的高新科技和我國的扶持性政策，開設我國自己的研發中心，領導我國加工貿易企業改革技術，創出自己的產品品牌；培育處能與跨國公司加工貿易配套的各類企業，充分利用跨國公司的關聯效應及技術溢出效應，帶動我國加工貿易企業的科技進步和產業升級；著重專業型、技術型人才以供我國加工貿易企業的需求。
3.3發揮中西部地區的比較優勢，促進區域經濟合作與協調發展從區域經濟的角度看，只有東部很少部分地區加工貿易是飽和狀態，然而中西部地區的加工貿易還有待于發展，并且高級形態的加工貿易也仍然具有很大發展空間。為此，我們必須改變觀念，按照比較利益的原則，在更為廣闊的區域，合理地布置加工貿易，以遞進的規律引導加工貿易向腹地延伸。鼓勵東部的已趨飽和的勞動密集型加工貿易，使他們逐漸向中西部地區轉移，從而帶動中西部的發展。現在對于大規模的加工貿易，海關監管、通關時效方面要求都很高，特別是一些高科技信息類產品，以小時計算。還有，管理方式可以到東部地區取經，進一步規范和簡化加工貿易的審批工作，盡快實現以合同為單位的管理制度轉變為以企業為單位的管理制度。商務、海關、稅務等部門對加工貿易的系統都聯網，從而實現電子數據傳輸和信息共享，提高管理效益。
第9篇：加工貿易管理范文
1河南省加工貿易的發展現狀
河南省自1993年開展加工貿易以來，總體上已經具備了一定規模，以下通過對加工貿易進出口額、加工貿易企業結構和地區分布、加工貿易占對外貿易的比重三個方面進行分析。
1.1河南省加工貿易進出口額
近年來，河南省年加工貿易額均穩定在20億美元以上。2005年，河南省加工貿易額為23.6億美元，2006年為26.3億美元，2007年為24.9億美元，2008年為25.8億美元。從這些數據可以看出河南省加工貿易額在總體上呈穩步上升趨勢，但增幅不是很大。而從2007年以來，國家連續出臺了一系列限制“兩高一資”加工貿易的政策，這對河南省加工貿易的發展產生了較大負面影響。
1.2河南省加工貿易企業主體結構與地區分布
河南省發展加工貿易雖然充滿了機遇，但加工貿易企業數量較少。與中部其他省份相比，河南省外資加工貿易企業和民營加工貿易企業相對較少。在東部沿海地區拉動加工貿易發展的主要力量是外資企業，而河南省拉動加工貿易的主要是國有企業。從地區分布來看，雖然河南省18地市都開展了加工貿易，但主要集中在以鄭州為中心的沿黃河經濟帶，包括洛陽、安陽、焦作以及新鄉等地市，其它地區發展規模相對較小。加工貿易規模最大的是鄭州市，2008年單單鄭州出口加工區的加工貿易額就達2.13億美元，而其他大部分地市，加工貿易額微乎其微。
1.3河南省加工貿易占對外貿易比重
從河南省的貿易結構來看，2005年一般貿易進出口額占河南省進出口額的65.5%，其中出口值占全省出口值的68.5%；加工貿易額占全省的比重為30.5%，出口值占全省出口比重為28.9%。而2010年，一般貿易進出口額、出口額占全省的比重分別為78.7%和76.8%，加工貿易進出口額、出口額的比重分別為17.7%和19.1%。由此可見，一般貿易在河南對外貿易中仍占主導地位，加工貿易所占份額偏低，甚至呈現出逐年下降的趨勢。
2河南省加工貿易存在的主要問題
隨著河南外向型經濟的較快發展，加工貿易在河南省對外貿易中的地位日益重要，但河南加工貿易還存在很多不足之處，這些不足之處嚴重制約著河南加工貿易的發展。
2.1加工貿易規模偏小
雖然近年來河南省加工貿易獲得一定增長，但是規模一直偏小，基本維持在20多億美元，對全省經濟發展的拉動作用十分有限。同時，從增長速度看，河南省的一般貿易發展迅速，而加工貿易發展緩慢。2005年至2008年，一般貿易實現的進出口值增長速度均遠遠高于加工貿易。2009年國際金融危機的爆發，致使河南一般貿易與加工貿易增長都受到較大影響，加工貿易尚保持有小幅增長幅度，但一般貿易卻出現負增長。2008年，我國加工貿易額為10,535.9億美元，占當年我國貿易總額的41.1%。而2008年河南省加工貿易額僅為25.76億美元，占全省貿易總額的15%，僅占全國加工貿易額的0.24%。為了促進加工貿易發展，2006年，河南省專門出臺了《關于進一步加快加工貿易發展的意見》，提出到2010年，全省加工貿易額占全省貿易總額的比重要達到40%以上，實際上這個目標遠沒有實現。河南省加工貿易的整體規模仍然偏小，在對外貿易中的地位很低。
2.2加工貿易商品結構不合理
從加工貿易商品結構來看，河南省加工貿易進口商品主要是有色金屬、天然橡膠、皮革和發制品等原材料，而出口商品則主要是進口原材料的制成品，河南省加工貿易仍以勞動密集型的原材料簡單加工為主，進出口商品主要是一些高耗能和低附加值的產品。產品層次較高的機電產品在河南加工貿易中所占比重不足10%，而同期機電產品占全國加工貿易額的比重在70%以上，這說明河南加工貿易的出口商品結構十分落后。由于處于產業價值鏈低端，一旦勞動力成本上升，發達國家便會將產業轉移到勞動力和資源等更廉價的地方，河南省加工貿易的發展將會面臨不確定性，缺少發展后勁。
2.3出口加工區建設落后
出口加工區對一個地區加工貿易的發展具有很大推動作用，但是與沿海發達地區相比，河南在出口加工區建設方面顯得十分落后。一是出口加工區的數量太少，目前鄭州出口加工區是河南唯一一個出口加工區。二是出口加工區各方面的條件還不太完善。一方面，鄭州出口加工區的基礎和配套設施還不完善，對加工貿易企業的吸引力不大。另一方面，由于出口加工區內主要是從事生產加工，不具有保稅物流的功能，因此無法滿足區內外企業國際物流的需要。區內企業由于沒有保稅物流功能項配套，導致大量余料無法處理，從而影響企業生產效率。
2.4本土企業參與加工貿易的程度不高
目前，河南省大約有300多家企業開展加工貿易。從企業數量來看，從事加工貿易最多的是民營企業，但是在加工貿易額中國有企業占的比重卻最大，這與沿海地區主要依靠外資企業拉動加工貿易增長有很大不同。但是，在河南的加工貿易中，外資企業數量雖然不多，但卻是加工貿易的真正主體，它們依靠富士康等龍頭企業的投資帶動形成了以外資企業為主體的生產網絡和產業集群，內資企業很難融入。大多數國有企業和民營企業由于對國際市場和加工貿易不熟悉，利用加工貿易拓展國際市場的能力相當有限，與外商的合作處于較低層次。
2.5對加工貿易的監管有待完善
通常，加工貿易的監管系統要由海關、工商、外匯、質檢、稅務、公安等多個執法部門共同構成，因此，各部門之間能否協調一致對加工貿易的發展來說就顯得格外重要。但是河南的這些管理部門由于各自為政，在對加工貿易的管理方面協調嚴重不足，從而導致各部門政策的不一致。河南加工貿易的監管部門之間由于缺乏有效地協調機制，這不僅提高了企業的運行成本，削弱了企業的國際競爭力，嚴重影響了企業的經營和發展，同時也對監管部門的工作造成了很大的影響，降低了監管部門的工作效率。由于各部門在政策執行中出現脫節，進而給走私分子造就了可乘之機。雖然各部門都加大對走私活動的打擊力度，但近幾年來走私活動還時有發生。
3河南省加工貿易的發展對策
隨著中原經濟區上升為國家戰略，河南在承接沿海產業轉移和加工貿易發展方面面臨著新機遇。為了促進河南加工貿易的發展，筆者提出以下建議。
3.1加快加工貿易的轉型升級
要加快河南省加工貿易轉型升級，首先，要加快產業結構和產品結構的升級，增強配套能力。加工貿易企業要逐步提高關鍵零部件的加工制造能力，要發展具有自主知識產權的產品，推動產品結構向中高端、高技術含量、高附加值轉移。同時，要引導加工貿易向產業鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。要注重使加工貿易從資源密集型向資源節約型、從規模擴張型向經濟效益型轉變，以此加快加工貿易轉型升級。其次，要培育各具特色的產業集群。一方面，河南要優化加工貿易布局。東部沿海發達地區加工貿易產業集群的實踐顯示,加工貿易的發展主要聚集在幾個主要城市,具有明顯的群聚效應。如浙江集中在杭州、寧波、臺州等地。河南應借鑒東部地區的成功經驗，選擇經濟基礎較好、在發展加工貿易方面有優勢、潛力大的地市，使這些地市成為河南加工貿易發展的主戰場。另一方面，由于在產業集群的形成過程中,往往以具有比較優勢的大型企業為核心,它也成為吸引眾多小企業形成產業集群的關鍵。因此，要加大招商引資力度，重點引進科技含量高、發展前景好、帶動性強、技術發展潛力明顯的大型龍頭骨干企業，吸引跨國公司特別是國際知名企業把高技術水平、高增加值含量的加工制造環節轉移到河南，從而提高河南加工貿易的科技含量和內在價值，促使河南加工貿易轉型升級。
3.2加強出口加工區建設
出口加工區是國家為促進加工貿易發展而設立的，由海關對保稅加工區進出口貨物進行封閉式監管的特定區域，對促進一地加工貿易發展意義重大。首先，應爭取國家對出口加工區的支持。河南省地處內陸，與東部沿海地區相比，其加工貿易和出口加工區的發展更需要國家在政策上予以傾斜和大力支持。應爭取在工業基礎較好的洛陽、新鄉、焦作等地建設出口加工區，以此來促進河南加工貿易的快速發展。其次，應加強出口加工區對東部加工貿易的承接。目前，我國東部沿海地區的加工貿易逐漸轉向高新技術產業發展，多承接國外轉移的高新技術產業。河南應充分發揮豐富的勞動力資源優勢來承接自東部沿海地區轉移過來的勞動密集型加工工業。再次，應加強出口加工區的環境建設。一方面要盡快完善出口加工區的基礎設施及生活區、商務區配套服務設施，努力打造讓企業滿意的優良發展環境。另一方面，要不斷強化服務意識，提高工作標準，提升服務質量，從而推動河南加工貿易的健康發展。
3.3促進加工貿易與本土經濟共贏
要發展加工貿易，就必須發揮其對當地經濟發展的拉動作用，河南加工貿易要與本土經濟實現共贏。要鼓勵加工貿易企業進行省內采購，以帶動原材料生產企業的發展，同時更有利于原料生產企業引進國外先進的生產工藝和技術。同時，要完善出口退稅制度，將出口退稅政策擴大到中間投入品上，對加工企業的國內采購同樣實行退稅政策，提高加工企業的國內采購積極性，引導加工企業更多的采用國內、省內料件。另外，要發揮河南農業大省的優勢，大力發展農副產品的加工貿易，解決河南農民“賣糧難”的問題。
3.4完善加工貿易監管制度
為了促進加工貿易更好地發展，就必須完善加工貿易監管制度。首先，應加強監管部門的有效協調與配合，形成協力共管的局面。加工貿易涉及貿易、財政、稅收、外匯等多方面的政策，在管理上涉及多個部門、多個行業、多個環節，要齊抓共管、綜合治理。在具體工作中，要明確落實加工貿易各個管理部門的權限和職責，建立各部門之間既明確分工又相互合作的協調運作機制，構建公共信息平臺，形成政府部門間執法互助體系，發揮整體管理公共服務效能，保障管理和服務到位。其次，應提高海關的監管能力，打擊走私，保護加工貿易企業的合法權益。海關要與工商、稅務、公安等執法部門共同合作，確保對加工貿易監管到位。
