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第1篇：高校科研經(jīng)費管理辦法范文

一、高校縱向科研經(jīng)費管理存在的弊病

（一）縱向科研經(jīng)費管理意識淡薄

科研撥款數(shù)量是教育主管部門、社會中介機構(gòu)評價高校實力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺優(yōu)惠政策鼓勵職工爭取科研撥款。但在科研經(jīng)費管理方面，高校存在“重申報、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢”。

（二）科研經(jīng)費管理制度有待健全

2014年3月14日 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），制度從宏觀方面對高校的科研經(jīng)費提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。

（三）科研經(jīng)費管理機制有待完善

對于科研經(jīng)費管理，高校設(shè)有科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處及審計處等科研管理部門，分工負責(zé)科研項目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項目信息被分割在各部門，管理者難于及時、動態(tài)掌握科研經(jīng)費的開支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費支出沒有被及時發(fā)現(xiàn)和制止。

（四）科研經(jīng)費預(yù)算管理有待強化

科研經(jīng)費預(yù)算是根據(jù)科研研究計劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒有參與預(yù)算編制過程，因此科研經(jīng)費預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項目立項不看重科研經(jīng)費預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費支出與科研經(jīng)費預(yù)算一致。

二、規(guī)范高校縱向科研經(jīng)費管理的對策

（一）樹立科研經(jīng)費管理意識

根據(jù)《會計法》及相關(guān)財經(jīng)制度，高校負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，科研負責(zé)人對使用的經(jīng)費負直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理意識，即要重視科研申報，也要重視科研管理。教育主管部門及社會中介機構(gòu)要改革對高校評估指標體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學(xué)校科研水平，還應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費審計結(jié)果等作為評價因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。

（二）完善科研經(jīng)費管理制度

高校在下放科研經(jīng)費審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費經(jīng)濟責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、科研負責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費支出范圍和標準，特別是強化對會議費、國際交流費、差旅費及外單位協(xié)作費的管理。三是制訂科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時同步完成經(jīng)費結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費審計辦法，將審計結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費合規(guī)性，提高資金使用效益。

（三）改進科研經(jīng)費管理手段

高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺，有效實現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門信息的共享，將被動的事后管理變?yōu)橹鲃拥娜坦芾恚嬲龑崿F(xiàn)對科研項目的齊抓共管。在實施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費預(yù)算貫穿整個平臺。科研處要將立項科研的預(yù)算錄入系統(tǒng)；財務(wù)處對科研實行項目管理，將預(yù)算分解控制到項目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購置，防止資產(chǎn)浪費與丟失；審計處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費，并完成科研審計工作；科研負責(zé)人可實時查看經(jīng)費使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時改正不合規(guī)的行為。

（四）提高科研服務(wù)水平

科研管理相關(guān)部門不僅要監(jiān)督好科研項目，還要指導(dǎo)服務(wù)科研負責(zé)人使用經(jīng)費。根據(jù)國發(fā)〔2014〕11號精神，科研經(jīng)費預(yù)算將成為科研立項的參考因素，因此，高校預(yù)算人員要主動參與科研經(jīng)費預(yù)算的編制，科研負責(zé)人要與預(yù)算人員充分溝通，使得編制出的預(yù)算更加科學(xué)、合規(guī)，便于對照執(zhí)行。再者，要加強科學(xué)經(jīng)費政策的學(xué)習(xí)，特別是對科研負責(zé)人進行培訓(xùn)。科研管理人員要定期或不定期學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹科研經(jīng)費管理辦法，只有通過學(xué)習(xí)才能有效展開科研經(jīng)費管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財經(jīng)紀律，讓科研負責(zé)人自覺遵守財務(wù)制度，主動配合科研管理部門共同把資金用在實處，保證項目如期按計劃完成。

第2篇：高校科研經(jīng)費管理辦法范文

一、地方高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費來源及性質(zhì)界定不清

目前科研經(jīng)費的種類主要分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩大類。縱向經(jīng)費多是財政資金安排的專項經(jīng)費，橫向經(jīng)費一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來的，地方高校相比211、985國家重點高校，因為受到高層次人才特別是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項目，科研經(jīng)費雖然逐年增加，但各級財政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財政性科研經(jīng)費投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進專項科研經(jīng)費和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費等；而其他科研經(jīng)費包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達的少數(shù)科研項目經(jīng)費，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經(jīng)費性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表對科研經(jīng)費的填寫做了非常明細的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費都需要拆分到最明細填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費屬于政府投入的科研經(jīng)費。但地方高校往往因為科研排名等原因，只重立項，對企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動經(jīng)費或培訓(xùn)費等都計入了科研收入。

2.科研經(jīng)費管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對于縱向科研經(jīng)費大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《高層人才引進專項資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項資金管理辦法》等，經(jīng)費承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經(jīng)費的比例；橫向經(jīng)費更是搬抄縱向經(jīng)費管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費的使用全靠財務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費支出就是科研人員與財務(wù)人員“討價還價”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監(jiān)督管理的作用。

3.科研經(jīng)費支出的不規(guī)范現(xiàn)象

地方高校為了鼓勵教職工積極參與科研項目申報，在科研經(jīng)費支出方面隨意性很大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。課題經(jīng)費的使用和管理由項目負責(zé)人全權(quán)負責(zé)，科研經(jīng)費預(yù)算只是為了滿足申報項目時審批通過，具體支出時編造經(jīng)濟業(yè)務(wù)、巧立名目將購買和支出與項目無關(guān)的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設(shè)備購置等都列入支出。多次小金額使用同一供應(yīng)商開具的材料、測試費、加工費等發(fā)票報銷，回避轉(zhuǎn)賬支付、政府采購、審計監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定和程序，甚至還包括個人家庭消費的支出改變用途在科研經(jīng)費中報銷，用“真發(fā)票，假事項”套取科研經(jīng)費。那些“原則上不得使用專項經(jīng)費購置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備；不宜大量列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備、辦公家具；不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費；不可以在專項經(jīng)費中列支普通辦公材料”等專項經(jīng)費使用辦法中規(guī)定不得支出的費用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個別橫向科研經(jīng)費報銷人員經(jīng)費、燃油費、接待費的比例超過70%，變成了企業(yè)不能報銷的部分轉(zhuǎn)移到地方高校這樣的事業(yè)單位列支，成了項目合作企業(yè)的“避稅港”。地方高校還有一個特點是科研經(jīng)費相對集中在少數(shù)科研“大戶”手中，有些科研人員同時開題十余項，項目名稱基本相近，不僅自己經(jīng)常支出混淆，財務(wù)人員也經(jīng)常支錯項目，而且嚴重影響資金支出進度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項目負責(zé)人名下購置的電腦就有4臺以上，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費。

4.缺乏科研經(jīng)費成本核算所需必要條件

科研經(jīng)費管理辦法中規(guī)定，只有單獨計量（必須有單獨的表記系統(tǒng)）的水、電、氣、燃料消耗費用才可以計入項目成本。然而因為高校教學(xué)與科研兩者之間的相互交融使得高校科研成本具有雙重性，特別是地方高校教學(xué)、科研、管理崗位雙肩挑人員相對集中，新制度下同一負責(zé)人因工作性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的費用分別列入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”等，在當(dāng)前形勢下，國家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細化教育支出以便更好地核算出真實的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無論從管理理念、成本單獨核算的必要條件都無法達到，例如：將科研項目間接費用的儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的折舊費、科研工作中耗費的單位水電費，以及依托單位為課題服務(wù)的人員費用，都無法準確的計量納入科研項目支出，都在學(xué)校“教育事業(yè)支出”科目及其相應(yīng)的經(jīng)費項目中列支，造成虛增了“教育事業(yè)支出”、虛減“科研事業(yè)支出”，使教育生均成本和科研項目成本都不能準確地體現(xiàn)，個別項目負責(zé)人有意使用學(xué)校經(jīng)費，而沉淀很多科研經(jīng)費，從而造成教育事業(yè)經(jīng)費緊張，而科研經(jīng)費使用情況的會計信息也不真實、不合理。

二、新制度下規(guī)范地方高校科研經(jīng)費管理的策略

1.根據(jù)新制度地方高校細化科研經(jīng)費的分類

新制度明確指出設(shè)置“科研事業(yè)收入”的同時對應(yīng)資金來源細分二級明細“財政補助收入”、“非財政專項資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應(yīng)改變除了國庫下達的科研收入記入財政補助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應(yīng)把國家自然科學(xué)基金轉(zhuǎn)入的科研經(jīng)費記入“科研事業(yè)收入—非財政專項資金收入”；學(xué)校從非同級財政部門取得的不屬于科研收入的經(jīng)費撥款，通過“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業(yè)支出”二級明細支出分類：財政補助支出、非財政專項資金支出和其他資金支出，也才能將其中項目支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的余額分項目轉(zhuǎn)入新賬中“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)基金”等科目。

2.地方高校切實健全科研經(jīng)費管理制度，加強相關(guān)部門之間配合

地方高校應(yīng)提高對科研經(jīng)費管理重要性的認識，借著近年來高校科研經(jīng)費已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件實例，結(jié)合地方高校大部分人員對財務(wù)管理知識了解不多，科研項目人員對科研經(jīng)費需要按各種專項資金管理的辦法一知半解，使高校財務(wù)管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實，順應(yīng)新制度的頒布，財務(wù)處應(yīng)與審計處、科技處密切配合，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，及時對財務(wù)管理相關(guān)知識，各種科研專項資金管理辦法的目的、意義及要求進行廣泛地講解和宣傳，使相關(guān)人員對管理制度有一個比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹立正確、合理的既要按照科研項目經(jīng)費管理要求使用經(jīng)費又要遵守財務(wù)相關(guān)制度的觀念。應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，靈活制定適合本單位的科研經(jīng)費管理辦法，進一步明確學(xué)校科研、財務(wù)、審計等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動各方面積極性。通過建立信息共享平臺，連接財務(wù)、科研、審計、資產(chǎn)等職能部門，以便對科研項目全過程進行監(jiān)管，例如抽查差旅費支出，核實出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費佐證（如無，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項目相關(guān)性；完善科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制，以達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

3.規(guī)范科研經(jīng)費的支出，保證會計信息的真實性

地方高校除了財政下?lián)艿目蒲薪?jīng)費，憑借在地方人才較集中的特點，為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位服務(wù)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項目取得不少的社會投資。例如從某地方高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)入技術(shù)咨詢服務(wù)費20萬元，該項經(jīng)費只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領(lǐng)取勞務(wù)費，只能在人員工資支出一定比例的報酬，為了合理減少個人所得稅，科研人員又與財務(wù)人員斤斤計較起來，找來很多真票據(jù)假事項的發(fā)票來報銷，即增加了財務(wù)人員的工作量，也使科研項目支出會計信息失真。2011年財政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費劃分為直接費用和間接費用。間接費用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是為提高科研工作績效、鼓勵科研人員積極性所予獎勵安排的相關(guān)支出。合理提高科研人員的應(yīng)有報酬，可以將科研人員在教學(xué)之外用自己的專業(yè)知識取得的報酬計入“勞務(wù)費”，不用“真事假做”，鼓勵課題研究人員走出去，拿到最真實的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。在科研項目支出范圍地確定時，引進獨立的第三方評價機構(gòu)對申報的經(jīng)費項目和預(yù)算浮動范圍進行可行性論證和合理性評估，再根據(jù)批復(fù)的預(yù)算數(shù)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段控制相關(guān)支出比例，將預(yù)算金額導(dǎo)入賬務(wù)系統(tǒng),保證科研經(jīng)費支出按照合同約定進行管理，做到科研經(jīng)費預(yù)算管理的嚴肅性與靈活性相協(xié)調(diào)。

4.推進成本核算，真實反映科研項目成本

科研經(jīng)費地核算是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，按項目預(yù)算控制開支范圍，進行成本核算是進行財務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴格按照項目預(yù)算控制開支范圍和標準，審查與本項目無關(guān)的支出內(nèi)容；另一方面，要大力推進科研項目的成本核算，真實、全面、完整地反映科研項目的成本，特別是對開展科研活動占用學(xué)校資源發(fā)生的實驗耗材、實驗設(shè)備、水電費、固定資產(chǎn)折舊、科研人員經(jīng)費等相關(guān)費用，應(yīng)該創(chuàng)造條件盡可能的單獨計量，無法單獨計量額按科學(xué)合理的比例分攤。這樣既能保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見增長不見效益”的現(xiàn)象，也減少了科研經(jīng)費“真票假事”支出的現(xiàn)象，提高科研效益。而在固定資產(chǎn)折舊分攤時，由于高校在購置時已經(jīng)一次性計入成本：借：教育事業(yè)支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計提折舊時：借：非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)，貸：累計折舊。當(dāng)科研活動占用學(xué)校資源需要分攤折舊時，應(yīng)增加科研事業(yè)支出減少教育事業(yè)支出，借：科研事業(yè)支出-其他資本性支出（資產(chǎn)使用費-折舊），貸：教育事業(yè)支出-其他資本性支出。依次類推，真實反映科研項目實際耗用分擔(dān)的成本。

三、結(jié)束語

第3篇：高校科研經(jīng)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費 問題 改進措施

中圖分類號：G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-111-02

隨著我國高等學(xué)校全面快速的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，也是科研事業(yè)的建設(shè)平臺，科研水平已成為繼高校教學(xué)水平之后又一綜合實力的表現(xiàn)。科研事業(yè)需要科研經(jīng)費支持，科研經(jīng)費來源渠道日趨多樣化。各高校在不斷推進科研工作的同時，科研經(jīng)費管理在高校財務(wù)管理中也變得越來越重要，但隨之出現(xiàn)的科研經(jīng)費管理制度不足、監(jiān)控力度不強等問題也亟待解決。

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠平衡。目前，國家對科研經(jīng)費管理的制度主要有教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》教財[2005]11號、《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》財教〔2007〕30號、《國家教育委員會人文社會科學(xué)研究項目管理辦法》等文件。各高校通常以國家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定自己的科研經(jīng)費管理制度。但是大部分高校的管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或沒有就各級各類的基金分別制定其相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法；或制定的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。而高校財務(wù)部門執(zhí)行的《預(yù)算會計制度》只有收支概念，沒有成本、效益意識。這種局限性使財務(wù)部門對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。而科研監(jiān)管部門只注重爭取項目或提取管理費，卻不注重經(jīng)費的使用情況和項目的收益。在目前科研經(jīng)費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經(jīng)費管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經(jīng)費管理方面更加寬松。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高校科研事業(yè)的發(fā)展。

2.預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。許多項目負責(zé)人把項目預(yù)算編制僅僅看作是得到科研經(jīng)費的必要手段，往往憑主觀經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能科學(xué)規(guī)范地編制預(yù)算，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本，預(yù)算不準確、不客觀，使科研經(jīng)費的預(yù)算與實際存在一定的差距，有的預(yù)算項目金額不足，有的預(yù)算項目卻不知如何開支，科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行時也存在漏洞，嚴重影響科研項目的順利進行。因為各科研項目所研究的領(lǐng)域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，要編制準確、可行的項目預(yù)算，難度是很大的，其關(guān)鍵在于如何制訂合理的預(yù)算體系及預(yù)算標準。如果預(yù)算不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費不符，必然導(dǎo)致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。

3.科研經(jīng)費開支缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致會計信息失真。多數(shù)高校為了調(diào)動教職工的科研積極性，在科研經(jīng)費管理上相對放松，特別是對橫向科研經(jīng)費，一般都是在科研經(jīng)費到賬后提取少量比例的管理費，剩余部分都歸課題組自己支配。許多課題負責(zé)人就此錯誤地認為科研經(jīng)費由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負責(zé)人說了算，導(dǎo)致經(jīng)費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象，或以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；或采取多列研究生助研名單領(lǐng)款后將經(jīng)費變現(xiàn)；甚至將用于其家庭開支的單據(jù)以科研經(jīng)費的名義報賬。由于科研經(jīng)費使用的范圍和標準沒有明確合理的規(guī)定，這些鉆報銷制度漏洞的行為使科研經(jīng)費支出中相當(dāng)大的比例是科研業(yè)務(wù)接待費、差旅費、出租車費、辦公用品(沒有具體物品的名稱及數(shù)量)、勞務(wù)費等，這種不真實不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致了會計信息失真，資金的綜合使用效益不高，造成科研經(jīng)費浪費嚴重，導(dǎo)致了不少科研經(jīng)費游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

4.科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬，預(yù)決算不配比。由于高校的科研管理部門管項目，財務(wù)部門管核算，對已經(jīng)完成并通過驗收合格后的科研項目的結(jié)余經(jīng)費，或不夠重視，沒有規(guī)定明確的課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的具體用途；或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴格，沒有監(jiān)督機制，缺乏完善有效的管理，使科研項目結(jié)余經(jīng)費一直掛在賬上，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象比比皆是。許多科研項目完成后，科研管理部門與財務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。財務(wù)部門不清楚哪些項目結(jié)題，賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，造成年終會計報表未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀。這不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，使固定資產(chǎn)得不到清理，也給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度。另外，科研項目在投標立項階段的預(yù)算往往不能全面真實地反映項目成本，加上對嚴格按項目預(yù)算合理使用經(jīng)費的重要性認識不夠，經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行情況相差甚遠。科研人員在項目結(jié)題上報經(jīng)費使用情況時，為了達到與預(yù)算的一致，或達到經(jīng)費結(jié)余為零，就臨時人為地將項目支出在不同科研項目之間進行調(diào)整，一方面導(dǎo)致項目預(yù)算的嚴重失真，預(yù)決算不配比；另一方面經(jīng)費開支項目與會計報表的開支情況不符，造成賬表不符，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學(xué)校的實際情況。

5.固定資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，普遍存在浪費及流失現(xiàn)象。高校利用科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)時，一方面，由于科研資金實行“專款專用”，有些項目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院系，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購置；另一方面，許多項目在購買設(shè)備前不認真調(diào)查研究，不進行科學(xué)合理的規(guī)劃，購置設(shè)備的隨意性很大，片面地追求最新、最高檔的設(shè)備，兩方面的后果都是不僅占用了大量科研資金，而目設(shè)備利用率不高，造成科研經(jīng)費的極大浪費。使用過程中，由于大多數(shù)資產(chǎn)由課題組保管使用，比如電子設(shè)備和圖書資料等，項目結(jié)題或者科研人員退休、調(diào)動時，未嚴格按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個人手中，物隨人走，變相成為私有財產(chǎn)。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴重流失。此外，高校對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)的管理措施也非常薄弱。科研管理部門并未建立有效的管理制度，只對部分專利進行記載，財務(wù)部門沒有對這些無形資產(chǎn)的價值進行確認及規(guī)范地入賬處理，缺乏有效監(jiān)督機制的后果是被侵權(quán)事件的發(fā)生和無形資產(chǎn)浪費流失現(xiàn)象十分嚴重。

二、改進高校科研經(jīng)費管理的設(shè)想和措施

1.改進高校科研經(jīng)費管理需要制度先行，建立健全并創(chuàng)新經(jīng)費管理制度。科研經(jīng)費管理制度是科研經(jīng)費使用的規(guī)范，是科研管理工作的準繩，也是科研工作能否順利開展的一個重要條件。完善的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度需要兼顧科研人員、科研管理部門、財務(wù)部門三者的要求。首先要確保不同渠道資金來源的科研經(jīng)費均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，杜絕科研收入脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。其次應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合學(xué)校實際情況，按照科研經(jīng)費縱向及橫向的特點，分別制定科學(xué)的、操作性強的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。特別應(yīng)針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，切實加強橫向科研經(jīng)費的管理，規(guī)范橫向科研經(jīng)費的收支。再次，財務(wù)部門應(yīng)明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費使用范圍及報銷規(guī)定，做到報銷各類開支時有章可循，既要保證科研經(jīng)費真正用在科研工作上，又能調(diào)動科研人員積極性，提高科研工作效率。此外，制度中還要充實相關(guān)的鼓勵和懲罰措施，使項目負責(zé)人從思想上早有防范，為項目保質(zhì)保量完成提供充分的保障。特別是對于挪用、濫用項目經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象，或某些橫向科研活動中為個人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽或給學(xué)校造成經(jīng)濟損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。為了使經(jīng)費管理制度落到實處，科研與財務(wù)管理部門應(yīng)加強宣傳工作，通過舉辦講座、印發(fā)宣傳冊、網(wǎng)頁宣傳等形式，積極宣傳有關(guān)政策和制度，并在日常管理中做好廣泛的解釋、宣傳，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，提高科研人員合理使用經(jīng)費意識，增強科研人員對資助項目主管部門和學(xué)校關(guān)于科研項目經(jīng)費的使用規(guī)定及相關(guān)獎懲政策的了解，做到自覺遵守財務(wù)制度；還應(yīng)加強對新出臺科研政策的研究，與時俱進地調(diào)整科研經(jīng)費管理辦法。

2.強化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度，完善科研經(jīng)費的預(yù)算管理，保證科研活動按計劃有序開展。目前，高校科研課題均實行課題負責(zé)制，為了更好地合理使用有限的科研經(jīng)費，科研經(jīng)費的預(yù)算管理應(yīng)做到全面監(jiān)督、控制細化，防止和杜絕盲目擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費的使用管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。

由于科研項目有許多不可控的因素，在科研項目的立項申報階段，課題組負責(zé)人根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求編制課題預(yù)算時，科研、財務(wù)部門應(yīng)從專業(yè)角度給予指導(dǎo)，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財務(wù)管理制度的要求，保證項目立項階段的預(yù)算與課題實際成本相匹配，從而保證預(yù)算的嚴肅性和可操作性。要科學(xué)合理地編制全成本課題預(yù)算，即預(yù)算成本不應(yīng)僅包括直接成本還應(yīng)包括間接成本和期間費用，合理編制材料費、項目管理費、勞務(wù)及招待費、差旅費、設(shè)備購置費、合作費等項目支出預(yù)算。

在科研項目實施階段,要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，課題組要按照國家和學(xué)校科研項目管理的規(guī)定全面認真履行科研合同，保質(zhì)保量按時完成科研任務(wù)，保證科研經(jīng)費開支的計劃性和有序性；財務(wù)人員應(yīng)嚴格按照相關(guān)管理規(guī)定認真審核經(jīng)費支出的合理性，利用現(xiàn)代化的會計核算系統(tǒng)，分項設(shè)置科研經(jīng)費支出項目控制模型，保證科研經(jīng)費的實際開支與項目預(yù)算批復(fù)的一致性。

在結(jié)題決算階段，要加強預(yù)算的監(jiān)督和控制，財務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)定期檢查科研經(jīng)費的每一筆支出，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要對項目執(zhí)行情況進行績效考評，對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合考核與評價，并將評價結(jié)果作為申請下一個科研項目的重要依據(jù)。財務(wù)部門對科研經(jīng)費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，才能做到真正抓住預(yù)算，既保證了項目預(yù)算的嚴肅性和約束性，同時也避免了結(jié)題時因預(yù)決算嚴重不符而造成的人為調(diào)賬情況。

3.以嚴格的審批制度為基礎(chǔ)，規(guī)范科研經(jīng)費核算。首先，在賬務(wù)處理方面，按照不同來源渠道、不同性質(zhì)和特點的科研項目，分類設(shè)置項目代碼進行會計核算，專款專用；財務(wù)人員要自覺、嚴格遵守財經(jīng)規(guī)章制度，明確各類經(jīng)費使用時的審批手續(xù)和開支范圍，加強科研經(jīng)費日常支出的會計核算，嚴格控制科研經(jīng)費的開支名目和標準，認真審核報賬業(yè)務(wù)，即使是橫向經(jīng)費，也不宜過多地放寬開支標準，對違反財經(jīng)規(guī)章制度則堅決不予報銷，比如將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義層層轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等違紀行為，也不允許違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費，并耐心地對前來報賬的老師解釋，以減少報賬過程中的矛盾。但是，科研人員工資、津貼以及對從事科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電費、儀器設(shè)備使用費等是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定各項經(jīng)費支出的合理比例，建立公共資源補償機制。

此外，高校科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學(xué)習(xí)財經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識，對科研和財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費使用方面隨意性大，某些違法違規(guī)行為還嚴重擾亂了科研工作秩序。條件許可的基礎(chǔ)上可對數(shù)額大且多的項目組配備或委派財務(wù)助理，形成一支相對穩(wěn)定的經(jīng)費管理隊伍，并要求財務(wù)助理認真學(xué)習(xí)、熟悉項目經(jīng)費的使用、要求和規(guī)定，使經(jīng)費在可操作性強、行之有效的制度監(jiān)管下實現(xiàn)使用的科學(xué)性和規(guī)范性。

4.加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理，結(jié)題且結(jié)賬，減少審計風(fēng)險。財務(wù)部門與科研管理部門對同一項目應(yīng)具有同一標識或統(tǒng)一編制項目代碼，將科研項目的名稱、分類代碼、項目結(jié)題時間等信息，通過管理軟件定期統(tǒng)計出已結(jié)題項目的信息。科研項目通過驗收后，科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門辦理課題結(jié)算手續(xù)。財務(wù)部門協(xié)助項目負責(zé)人核對經(jīng)費收支結(jié)余情況，對成本進行詳細的分析，找出經(jīng)費結(jié)余的真正原因，對不同原因形成的結(jié)余采取不同的管理辦法，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費；國家沒有規(guī)定的項目，學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)積極配合、及時聯(lián)系，結(jié)合自身實際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定嚴格而詳細的科研經(jīng)費結(jié)題管理辦法，明確課題辦理結(jié)賬的程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費的具體分配辦法及用途，如實填制經(jīng)費使用報表，及時清理結(jié)題經(jīng)費，真實、準確地反映科研經(jīng)費的使用情況，避免盲目投入。

對于無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照完善的校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法予以處理，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多，防止因長期掛賬而導(dǎo)致的結(jié)余資金浪費與流失。高校可建立經(jīng)費結(jié)余獎懲制度，對結(jié)余經(jīng)費實行配套獎勵，鼓勵節(jié)約，提高實驗室和大型儀器設(shè)備的利用和科技資源優(yōu)化配置，以補充學(xué)校設(shè)備開支的需要；鼓勵將結(jié)余經(jīng)費用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新，以調(diào)動廣大教職員工參與科學(xué)研究的積極性，提高科研經(jīng)費的使用效益，降低結(jié)題審計的風(fēng)險，使高校的科研經(jīng)費管理走向系統(tǒng)化、制度化的軌道。

5.加強并規(guī)范管理科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，課題組或課題負責(zé)人只是暫時的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。高校的財務(wù)和資產(chǎn)部門應(yīng)加強對該類資產(chǎn)的規(guī)范管理，嚴格按照要求進行固定資產(chǎn)登記、入賬核算和建卡保管等，特別是對移動性比較大的資產(chǎn)如電子設(shè)備和圖書等；在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)。資產(chǎn)不得再滯留在科研人員的手中，必須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，課題組應(yīng)配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)的維修、清查、報廢、上交等工作，發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失。同時，高等學(xué)校應(yīng)加強對科研成果的管理和保護，對科研活動形成的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造等，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，由科研部門提供鑒定證明和認證資料，資產(chǎn)和財務(wù)部門及時登記入賬，完善無形資產(chǎn)的核算，避免知識產(chǎn)權(quán)的流失，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和高校科研實力的綜合測評提供依據(jù)，促進各類資產(chǎn)的保值和增值。

為了我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)的不斷深化和發(fā)展，研究探索科研經(jīng)費管理工作的新方法和新途徑已成為當(dāng)務(wù)之急。如何管理好高校科研經(jīng)費，堵住科研經(jīng)費管理中存在的漏洞和弊端，提高經(jīng)費的使用效率，實現(xiàn)經(jīng)費管理的科學(xué)性、規(guī)范性，關(guān)系到學(xué)校科研水平的提高和學(xué)校整體工作的開展，各高校應(yīng)該高度重視，切實加強高校科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，建立完善的科研經(jīng)費管理制度，為科研質(zhì)量和科研水平的提高提供可靠的保障，以促進高校科研事業(yè)走上一個新的臺階。

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第4篇：高校科研經(jīng)費管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高等院校； 科研經(jīng)費； 管理； 問題； 建議

近年來，隨著國家對科研事業(yè)的投入不斷加大，高校所承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)增長的趨勢。為不斷改進和加強科研經(jīng)費的管理與監(jiān)督，財政部、科技部對相關(guān)科研經(jīng)費管理政策進行了修改和完善，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教［2011］434號），教育部了《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強高校科研經(jīng)費管理的通知》（教財［2011］12號），要求高校建立規(guī)范制度和長效機制，提高科研經(jīng)費使用效益。教育部將科研經(jīng)費管理納入2012年重點工作，并對部屬高校展開專項治理工作。同時，國家審計署也加大了對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督力度。在此背景下，筆者作為一個高校財務(wù)工作者，結(jié)合自身工作，對高校科研經(jīng)費管理作進一步探析。

一、高等院校科研經(jīng)費管理制度現(xiàn)狀

目前，我國相關(guān)部門還沒有制定出針對科研經(jīng)費使用及核算統(tǒng)一的管理制度，各高校所遵循的大多數(shù)是引導(dǎo)和規(guī)范高校科研費用管理的文件，如教財［2005］11號文件《教育部、財政部關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》、教財[2011]12號文件《教育部關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知》等。在高校科研經(jīng)費管理中，對不同來源的科研經(jīng)費未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門制定的管理制度來制定，有相對嚴格的開支范圍和標準，而橫向課題管理制度的制定則相對靈活。

在實踐中存在無制可循或有制未循的現(xiàn)象。高校科研部門作為項目的管理單位，一般都制定有項目的管理制度及辦法，而財務(wù)部門作為項目經(jīng)費的核算部門，由于多種原因，大都未制定經(jīng)費核算制度，財務(wù)工作人員在對經(jīng)費管理的理解上往往會存在偏差。這就導(dǎo)致在制定課題管理辦法時出現(xiàn)了項目管理部門與經(jīng)費管理部門脫節(jié)的情況。

二、高等院校科研經(jīng)費管理使用中存在的問題

（一）科研經(jīng)費預(yù)算管理不規(guī)范

科研項目預(yù)算管理是項目經(jīng)費有效使用的保證。但由于課題負責(zé)人對財務(wù)及經(jīng)費管理制度不了解，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行不準等問題。尤其是橫向課題，編制預(yù)算時隨意性很強，拍腦袋編制，通常將容易取得票據(jù)的方面多預(yù)算，而對項目開展期間實際使用的方面預(yù)算不足。預(yù)算編制不準，直接導(dǎo)致經(jīng)費使用時，經(jīng)常需要對與實際不相符的項目進行調(diào)賬。

（二）科研經(jīng)費使用不合理

科研經(jīng)費使用不合理是高等院校科研經(jīng)費管理中最大的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.專家咨詢費、勞務(wù)費超比例支出。《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》（財教[2007]30號）規(guī)定，專家咨詢費、勞務(wù)費“重大項目一般不得超過項目資助額”的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%”。在實踐中，項目負責(zé)人報科研、財務(wù)部門項目預(yù)算時符合規(guī)定，但報銷時卻未按規(guī)定報銷，超比例支出咨詢及勞務(wù)費。

2.發(fā)放專家咨詢費、勞務(wù)費未扣繳個人所得稅。根據(jù)《個人所得稅法》等相關(guān)規(guī)定，企事業(yè)、機關(guān)、社團、軍隊、個體戶等單位或個人在向個人支付應(yīng)納稅所得的，不論納稅人是否屬于本單位人員，均應(yīng)代扣代繳其應(yīng)納的個人所得稅稅款。在實踐中，多數(shù)院校并未執(zhí)行。

3.用立項前票據(jù)或非課題組成員名義套取課題經(jīng)費。項目負責(zé)人報銷非課題組成員差旅費（機票或?qū)嵜苹疖嚻保┘皠趧?wù)費。因財務(wù)部門無立項相關(guān)信息或未關(guān)注項目合同中關(guān)于課題組成員信息，在審核票據(jù)時，基本未核對票據(jù)時間及課題組成員信息。

4.用非課題支出票據(jù)套取項目經(jīng)費。如購買禮品、修理私家車等。如發(fā)票開票人為“某商貿(mào)有限公司”發(fā)票內(nèi)容是“辦公用品”，購貨清單“復(fù)印紙、電腦耗材”等，但實際清單內(nèi)容與該商場所售商品類型并不相符。

5.支出發(fā)票存在故意涂改開票日期、使用外單位發(fā)票和發(fā)票內(nèi)容不實問題。

6.借用經(jīng)費掛賬，長期不報銷。項目負責(zé)人通常將部分或全部經(jīng)費借出，占用但不及時報賬。甚至長期掛賬，導(dǎo)致高校債權(quán)增加，同時也增加了財務(wù)部門催賬的工作難度。結(jié)題時，須附財務(wù)部門簽章的經(jīng)費支出明細，但很少有項目負責(zé)人與財務(wù)部門進行對賬。

（三）科研合同簽訂不合規(guī)

橫向科研項目合同簽訂過程中，無法人或委托人簽字，無法人章。絕大多數(shù)是以高校內(nèi)部某部門（如乙方 某高校某分院）為主體簽訂項目合同。即橫向課題項目立項及協(xié)議的簽訂未通過科研部門，在該項目經(jīng)費到賬后，如財務(wù)部門要求提供經(jīng)科研部門簽章的預(yù)算書時，項目負責(zé)人才會到科研部門進行登記。這樣就導(dǎo)致橫向課題合同內(nèi)容的不規(guī)范甚至不合理。

（四）科研經(jīng)費使用管理監(jiān)督缺失

高校科研項目采用課題負責(zé)制，扣除部分管理費用后，課題負責(zé)人有較大的經(jīng)費使用權(quán)，但其對財務(wù)及項目管理制度缺乏了解。在高校科研部門與財務(wù)部門不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費的情況下，科研人員普遍不能接受財務(wù)人員對項目經(jīng)費的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的合規(guī)性進行審核，而沒能深究票據(jù)真實性、經(jīng)費使用合理性。這就導(dǎo)致經(jīng)費使用管理上出現(xiàn)很大隨意性和違規(guī)性。

第5篇：高校科研經(jīng)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 管理制度 結(jié)余資金

高校在科技興國戰(zhàn)略實施中任務(wù)艱巨。隨著科研項目、科研經(jīng)費迅速增加，資金來源渠道多樣化，為科研項目的經(jīng)費管理提出更高的要求。本文就科研經(jīng)費管理中存在的問題進行初步分析，并提出一些改進的建議。

1.目前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.1項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

目前我國高校多采用科研項目歸研管理部門管理，科研經(jīng)費歸財務(wù)部門管理的方式。但是財務(wù)部門往往并不熟悉項目管理，只有在項目開支時才對項目情況有一定了解，不利于科研項目經(jīng)費的規(guī)范管理；而科研管理部門對項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)指導(dǎo)，造成預(yù)算編制不合理，后期項目經(jīng)費管理不到位，出現(xiàn)經(jīng)費使用不當(dāng)、超支、報銷不合規(guī)等現(xiàn)象。

1.2學(xué)校管理不到位，教師過于依賴學(xué)校管理

學(xué)校雖然進行科研項目管理，但學(xué)校往往采用直線職能制約的管理組織結(jié)構(gòu)，不利于職能部門之間的溝通，而且部門之間職能不明確，存在職能交叉現(xiàn)象，造成學(xué)校管理不到位；項目負責(zé)人重視專業(yè)技術(shù)，但對經(jīng)費管理不精通，對學(xué)校管理過于依賴。

1.3科研項目結(jié)余資金管理不規(guī)范

科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在，結(jié)余資金管理不規(guī)范，長期掛賬，資金浪費，為課題重復(fù)申請?zhí)峁┝藱C會，甚至課題負責(zé)人隨意支取，雖有制度但執(zhí)行力度不夠，影響國家科研投入的使用效果。

2.加強科研經(jīng)費管理的對策

2.1科研項目與科研經(jīng)費綜合化管理

科研主管部門、財務(wù)部門、項目負責(zé)人、院系等多部門聯(lián)動，加強科研項目管理、經(jīng)費管理，各部門各司其事、各負其責(zé)。財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理與會計核算，指導(dǎo)項目負責(zé)人編制項目預(yù)算書，監(jiān)督審查項目決算，在權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范課題組合理使用科研經(jīng)費，保證科研經(jīng)費合理使用。科研管理部門從項目初評、立項、執(zhí)行、結(jié)題等各個環(huán)節(jié)跟蹤檢查，保證科研項目任務(wù)有效落實，完成預(yù)期目標，推動項目成果轉(zhuǎn)化。項目負責(zé)人應(yīng)按規(guī)定使用科研經(jīng)費，努力提升科研成果水平。各部門各負責(zé)人應(yīng)密切配合，做好項目管理工作，力爭實現(xiàn)科研項目社會經(jīng)濟效益最大化。

2.2科研項目分類管理

不同類型的科研項目級別不同、重要性不同，因此在科研項目管理過程中應(yīng)有的放矢，分類管理。對國家重點支持的、有望取得重大突破的科研項目應(yīng)重點支持，對項目研究進度、預(yù)算執(zhí)行情況全程跟蹤管理，執(zhí)行過程中存在的問題應(yīng)及時通報項目負責(zé)人，提出相應(yīng)對策，保證項目順利實施；對一般縱向科研項目及橫向項目也應(yīng)規(guī)范管理，力爭實現(xiàn)科研成果新突破。

2.3完善管理制度，強化約束機制

科研管理部門與財務(wù)部門應(yīng)加強科研項目財務(wù)管理與監(jiān)督，并貫穿項目全過程。財務(wù)部門與科研管理部門之間也應(yīng)加強溝通交流，即時了解項目經(jīng)費使用情況，杜絕違紀違法行為的發(fā)生，確保科研經(jīng)費合法合理使用。

學(xué)校結(jié)合本校實際情況，制定內(nèi)部管理辦法，與國家管理辦法相配合，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員給予處罰。對科研項目執(zhí)行良好，成果突出的項目給予獎勵。負責(zé)人在做好項目管理的同時也應(yīng)積極配合，接受各方的監(jiān)督檢查。

2.4加強科研經(jīng)費結(jié)余資金管理

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際情況，合理制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確結(jié)余資金的用途，對科研項目結(jié)余資金加強管理，專款專用，不得跨項目使用經(jīng)費。

2.5加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理

除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項目負責(zé)人必須配合高校財務(wù)部門和設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、清查等工作,特別是在項目結(jié)題時,應(yīng)及時做好清理、移交等手續(xù),以防止產(chǎn)生賬外資產(chǎn)和國有資產(chǎn)流失。學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設(shè)備使用率，達到資源共享。

總之，高校科研經(jīng)費管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。通過對高校科研經(jīng)費的規(guī)范管理，提高高校科研經(jīng)費的使用效益，保證高校科研工作的順利進行，促進高校科研良性發(fā)展。

參考文獻：

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第6篇：高校科研經(jīng)費管理辦法范文

一、高校科研經(jīng)費財務(wù)審計內(nèi)容

一是科研經(jīng)費預(yù)算編制及執(zhí)行情況。如科研經(jīng)費預(yù)算的編制是否科學(xué)，科研經(jīng)費支出是否符合項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標準，科研項目編報是否出具虛假決算等。二是科研經(jīng)費的使用情況。如科研經(jīng)費是否納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、專款專用，科研經(jīng)費使用的合法、合規(guī)性等。三是管理機制的建立情況。重點關(guān)注科研經(jīng)費內(nèi)部控制機制是否健全，如科研經(jīng)費用于設(shè)備采購是否實行政府采購，用于項目建設(shè)的是否執(zhí)行招投標法規(guī)定的程序等。

二、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）科研項目立項時預(yù)算編制不合理部分高校科研課題負責(zé)人不重視經(jīng)費預(yù)算的編制，編制的項目預(yù)算缺乏科學(xué)性。確因?qū)嶋H需要必須調(diào)整科研經(jīng)費預(yù)算時，不按規(guī)定變更程序報批，隨意調(diào)整預(yù)算。導(dǎo)致科研經(jīng)費實際經(jīng)費支出與項目預(yù)算偏差較大，無法按合同約定執(zhí)行預(yù)算，不利于科研經(jīng)費的精細化考核和監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費支出管理不規(guī)范科研經(jīng)費支出管理存在以下問題：一是科研經(jīng)費支出制度不健全，財務(wù)人員對經(jīng)費支出合理性判斷缺少依據(jù)，費用的相關(guān)性認定困難。二是部門間配合不夠，財務(wù)處對科研經(jīng)費的籌集及用于哪個方面缺乏足夠了解，只能是履行簡單的報銷手續(xù)，對科研經(jīng)費的合理性無法把關(guān)，導(dǎo)致超標準超范圍列支經(jīng)費現(xiàn)象存在。三是科研經(jīng)費結(jié)余比例高。由于科研項目合同簽訂與經(jīng)費撥付存在一定的時間差，部分項目負責(zé)人重研究、輕報賬，項目結(jié)題驗收后，不按規(guī)定進行財務(wù)結(jié)賬，導(dǎo)致合同預(yù)算執(zhí)行率偏低，結(jié)余金額較大，不能及時結(jié)賬。

（三）科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度缺失一是內(nèi)部控制機制不完善。高校科研經(jīng)費管理與監(jiān)督涉及高校的科研處、財務(wù)處、審計處等部門，是一項系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對科研經(jīng)費進行專項業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對科研經(jīng)費內(nèi)部控制職能的缺失。二是高校沒有開展科研項目“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計。高校科研審計多為事后審計，盡管也能發(fā)現(xiàn)問題，但卻不利于及時改正錯誤，難以發(fā)揮內(nèi)部審計過程控制作用。

三、加強高校科研經(jīng)費管理的思路和措施

（一）強化高校科研經(jīng)費預(yù)算管理一是科學(xué)編制科研經(jīng)費預(yù)算。在項目申請時，高校財務(wù)部門要協(xié)助科研項目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，結(jié)合項目的特點和實際需要，編制既適應(yīng)研究工作的需要又符合財務(wù)規(guī)章制度的預(yù)算，保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性和真實性。二是杜絕預(yù)算隨意調(diào)整，維護合同的嚴肅性。科研項目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)的調(diào)整程序。為了保障資金安全，督促項目承擔(dān)人按批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容安排科研業(yè)務(wù)支出。可以通過合同形式約束科研活動，嚴格要求項目負責(zé)人全面履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)，對違約的科研人員應(yīng)給予嚴肅處理。同時應(yīng)制定相應(yīng)的配套措施，定期分析通報經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，確保科研經(jīng)費收支平衡。三是完善科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法。科研項目財務(wù)驗收是項目驗收的重要組成部分。在項目完成后，對項目經(jīng)費使用管理情況進行全面審查和評價，合同通過驗收，意味著合同任務(wù)已經(jīng)完成，不應(yīng)再發(fā)生成本費用。項目通過驗收后，應(yīng)及時結(jié)賬，完成賬務(wù)處理。

（二）規(guī)范高校科研經(jīng)費支出管理一是高校科研經(jīng)費應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，高校要完善科研經(jīng)費支出審核制度，杜絕虛假票據(jù)，嚴格執(zhí)行公務(wù)卡支付制度和政府采購制度。二是高校科研經(jīng)費各項支出必須嚴格依據(jù)經(jīng)費預(yù)算和國家規(guī)定的開支范圍和開支標準列支，嚴格外撥經(jīng)費審核，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費，以免造成科研經(jīng)費嚴重不足，影響高校的科技創(chuàng)新能力。三是科研管理任務(wù)繁重的高校可以設(shè)立科研經(jīng)費管理服務(wù)機構(gòu)，有條件的項目負責(zé)人根據(jù)需要可安排科研秘書，協(xié)助完成經(jīng)費使用過程中的相關(guān)工作。高校科研項目的經(jīng)費支出應(yīng)該采用項目明細賬核算，避免幾個項目的費用混雜在一起，對科研項目的驗收產(chǎn)生不利影響，同時也不便于科研項目效益考核體系的建立。

（三）建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費審計方面，主要以外部審計為主，而且多為科研項目的結(jié)題審計。為規(guī)范科研經(jīng)費支出，高校首先應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，制定科研經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，建立健全科研項目運行全過程的內(nèi)部控制制度。其次應(yīng)加強從科研項目預(yù)算編制、審核、經(jīng)費支出管理以及項目結(jié)題財務(wù)審計等資金安排及使用的全過程審計。再次應(yīng)建立內(nèi)部控制聯(lián)動機制，確保管理過程中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)動機制隨即啟動。最后對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時予以糾正，并且應(yīng)從完善制度層面提出整改意見及建議，徹底把問題化解在萌芽狀態(tài)，通過內(nèi)部層層把關(guān)保證科研經(jīng)費的合法合規(guī)使用。

第7篇：高校科研經(jīng)費管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]橫向科研經(jīng)費；管理；措施

[作者簡介]岳紅梅，廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟師，碩士研究生，廣東廣州510405

[中圖分類號]C475　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2008)12-0186-03

隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進一步加強，高校成為地區(qū)企業(yè)的重要“外腦”之一，除了接受企業(yè)的研究課題外，高校教師還接受各類企業(yè)、集團、公司等單位的業(yè)務(wù)咨詢，為各類市場主體提供經(jīng)濟活動預(yù)測與決策的咨詢服務(wù)。從企業(yè)轉(zhuǎn)入的研發(fā)經(jīng)費紛紛涌入高校科技領(lǐng)域，由于高校財務(wù)制度對高校橫向科研經(jīng)費的管理缺乏統(tǒng)一的要求，橫向經(jīng)費管理中的問題不斷顯現(xiàn)。本文就橫向科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題試作分析，探討如何規(guī)范橫向科研經(jīng)費的管理。

一、高校橫向科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

(一)沒有形成有效的橫向科研經(jīng)費管理制度

大多數(shù)高校尚未制定專門的橫向經(jīng)費管理辦法，管理中存在諸多弊端：一是套用縱向經(jīng)費管理辦法，管得過嚴。縱向經(jīng)費管理有嚴格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標準和范圍，特別是對勞務(wù)費支出限制更為嚴格。由于縱向經(jīng)費管理過細、過嚴，如果橫向經(jīng)費管理簡單套用，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，逃避學(xué)校的監(jiān)管。這樣，一方面造成資金“體外循環(huán)”，學(xué)校無法進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；另一方面影響合作人正常的教學(xué)、科研工作，也給當(dāng)事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經(jīng)費管理制度缺位，導(dǎo)致管理過于寬松。學(xué)校提取管理費和代扣稅金后，就不再過問和干涉，如何使用就是項目參與部門自己的事了。對支出內(nèi)容雖有規(guī)定，但是缺少強約束規(guī)定，超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴重；成本核算很不規(guī)范，無償利用學(xué)校的水電、設(shè)備、試驗場地和學(xué)校聲譽、技術(shù)、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無人問津；特別是結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象尤其嚴重。長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在，是由于大多數(shù)高校擔(dān)心將結(jié)題項目的結(jié)余資金進行分配，會挫傷科研人員爭取橫向經(jīng)費的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項目組自行支配。這樣對高校來說，承接了一個橫向科研項目有無結(jié)余資金其結(jié)果都是一樣的，根本無管理和效益可言。

(二)橫向科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴重

由于高校對科研經(jīng)費提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，從而逃避上繳管理費，避開學(xué)校對資金的管理；或?qū)⒁堰M入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外；或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，財務(wù)部門并不監(jiān)督其投入、運用、耗費和補償?shù)娜^程。同時，科研主管部門只注重爭取項目和收取管理費，而不注重經(jīng)費的使用情況。有的科研人員校外承接項目，資金不進入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進行實驗，學(xué)校得不到補償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

(三)橫向科研經(jīng)費在日常報銷中存在違規(guī)現(xiàn)象

橫向科研經(jīng)費報銷中違規(guī)的情況主要是指報銷過程中票據(jù)存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，多數(shù)體現(xiàn)為虛開招待費和勞務(wù)費，還有發(fā)票開具時間與科研時間不統(tǒng)一，往往把立項之前的舊發(fā)票充作報銷單據(jù)；也有的是科研報銷單據(jù)中所列的明細賬與實際情況不符。高校部分課題負責(zé)人乃至一些財務(wù)人員認為，橫向科研經(jīng)費是靠個人的能力爭取來的，只要財務(wù)報賬手續(xù)過得去，個人想怎么用就怎么用。這便使科研經(jīng)費支出出現(xiàn)隨意性。加之一些商家根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復(fù)印紙、辦公用品的發(fā)票，致使科研經(jīng)費失去了應(yīng)有的作用。

(四)橫向科研成本核算難度較大

由于高校橫向科研項目承擔(dān)者大多從事教學(xué)工作，其工資和津貼大都計入教育事業(yè)費開支，其從事橫向科研工作的相當(dāng)大的一部分資源都可以和從事教學(xué)工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設(shè)備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等。這些教學(xué)資源本身就是高校從事科研得天獨厚的條件，但從財務(wù)管理角度來看，科研成本核算就比較困難。另外，科研工作者普遍存在著成本意識不強的問題，認為科研人員爭取的項目經(jīng)費越多，說明學(xué)校的科研工作做得越好，很少去考慮資金成本效益，這種只重成果不計成本的想法也是科研成本核算難的原因之一。

(五)高校橫向科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)流失嚴重

科研經(jīng)費在經(jīng)費管理上一直是以科研課題為基本核算單位，科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)屬于課題組，僅在高校的資產(chǎn)管理部門登記，而財務(wù)部門只反映科研資產(chǎn)的金額，對科研設(shè)備的購置是否重復(fù)、利用是否合理并不清楚。科研資產(chǎn)驗收入庫手續(xù)也不嚴格，購置的科研儀器設(shè)備、圖書資料大多由科研人員保管使用，也不要求辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，從而造成學(xué)校固定資產(chǎn)的嚴重流失。

(六)財務(wù)部門與科研管理部門配合不力

長期以來，科研管理部門和財務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重多爭項目，多爭經(jīng)費，多出成果。科研立項后，科研管理部門不跟蹤經(jīng)費使用的合理性、合規(guī)性和有效性，對各課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚。而財務(wù)部門又不熟悉科研工作，不了解科研進展情況，只是對費用進行簡單的核算。這就形成了科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié)，造成項目不能結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費長期掛賬等情況，以致財務(wù)部門無法進行科研投入產(chǎn)出效益的分析。

二、橫向科研經(jīng)費管理的措施

(一)推動高校參與市場競爭，多渠道籌集橫向科研經(jīng)費

開放高校，多渠道、多樣化吸納科研資金。在一定的理念指導(dǎo)下，運用科學(xué)的方法，選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和方式，走出象牙塔，熱心參與地方建設(shè)與服務(wù)，積極與工商企業(yè)合作，提高自身科技轉(zhuǎn)化的能力，尤其要重視捐贈。同時，運用法律手段予以減稅，鼓勵企業(yè)向大學(xué)提供設(shè)備與經(jīng)費支持。充足的科研經(jīng)費和時時更新的先進設(shè)備，將不斷促進高校的科研和人才培養(yǎng)。接受多樣化的捐贈，同時也要重視校友的作用，加強與校友的聯(lián)系，努力爭取來自國外的科研機構(gòu)和人員的資助。

(二)科學(xué)管理，提升效率

從美國的經(jīng)驗來看，我國應(yīng)建立以直接資金(也就是以直接資助或簽定合同的方式提供的資金)撥款為主體、以合同為紐帶的資金投入管理機制，提高資金使用率。在項目運作過程中，把好“立項關(guān)”，消除一些不必要的冗余環(huán)節(jié)，把科研人員從應(yīng)付檢查和報表中解脫出來；明確經(jīng)費管理上的權(quán)責(zé)；由專門的財務(wù)人員進行科研經(jīng)費的財務(wù)管

理；健全和完善現(xiàn)有的體制，嚴格管理，改變科研人員在經(jīng)費使用上存在的短期，明確各項費用的支出標準，賬目清晰，最大限度地克制有限的科研經(jīng)費的浪費。同時，在政策允許的范圍內(nèi)，給項目主持人以較大的自，以鼓勵科研人員多爭項目，多出效益，更好地進行科技服務(wù)和科研成果的推廣應(yīng)用。

(三)積極探索科研成本核算辦法

目前，高校對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式。因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點，引入合理、有效的科研項目成本核算機制。核算要做到切實可行、簡單方便。最簡便的方法是根據(jù)不同的資金來源核定出符合實際的不同的管理費提取標準，管理費提取后直接記入科研項目成本，并直接沖減學(xué)校教育事業(yè)費的各項開支，而科研管理部門的項目管理費應(yīng)直接由教育事業(yè)費列支。或是參照科研單位成本核算法，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的費用，按照計人成本費用的方式分為直接費用、間接費用、期間費用，其中直接費用和間接費用按科研課題和項目進行歸集，構(gòu)成科研成本，而期間費用，即單位為科研活動發(fā)生的組織、管理等費用，因無法按某一具體核算對象歸集，則區(qū)別情況進行賬務(wù)處理，不再參與成本計算。

(四)加強高校科研固定資產(chǎn)的管理

將科研固定資產(chǎn)管理納入到學(xué)校整個資產(chǎn)管理范圍，對于用橫向科研經(jīng)費購置的儀器設(shè)備，亦應(yīng)嚴格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，辦理好預(yù)算、申報、審批、購置、驗收、登記等手續(xù)。當(dāng)科研人員變動或項目結(jié)題后，財務(wù)部門要協(xié)同學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更手續(xù)以避免國有資產(chǎn)的流失和浪費；要提高科研儀器設(shè)備利用率，打破以往分項目購置科研設(shè)備的格局，形成各項目之間科研儀器設(shè)備的互通有無，防止科研設(shè)備的重復(fù)購置；要提高科研資金使用效率，盡可能實行與教學(xué)用設(shè)備的資源共享，避免科研經(jīng)費的不必要浪費，增強項目之間的協(xié)作能力，使學(xué)校總體科研實力得到加強。

(五)財務(wù)部門與科研管理部門之間要加強協(xié)調(diào)與溝通

科研經(jīng)費管理是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是高校財務(wù)管理的一個重要方面，科研管理和經(jīng)費管理必須有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費的使用發(fā)揮出更大的效能，才能使科研成果投入最小，產(chǎn)出最高、最佳，達到效益最大化。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，承擔(dān)起科研項目的前期投入與效益預(yù)測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費的清理等工作。從科研立項、資金到位開始，財務(wù)部門就要和學(xué)校科研管理部門密切配合。首先，財務(wù)人員可根據(jù)科研項目的合同、協(xié)議書等信息資料，對項目進行可行性分析，給高校科研項目的管理決策者提供可靠的信息依據(jù)。其次，項目進行到一定階段時，財務(wù)部門要對項目的經(jīng)費支出情況進行收集、整理、分析，將有關(guān)信息及時反饋給科研管理部門和科研人員，使他們能夠及時調(diào)整支出方向，保證科研資金的合理使用。最后，當(dāng)項目完成或結(jié)題后，科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費結(jié)余獎勵辦法，及時結(jié)清課題經(jīng)費，做到結(jié)一題，清一題，避免長期掛賬，防止科研資金的浪費和流失。

(六)加大專項審計力度，有重點、有選擇地對橫向科研項目進行跟蹤審計

第8篇：高校科研經(jīng)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：A

原標題：審計視角下高校科研經(jīng)費管理存在的問題及對策研究

收錄日期：2014年4月17日

當(dāng)前，高等學(xué)校的科研能力已成為評價高校綜合實力和師資隊伍水平的重要標志之一。為提高競爭力，各高校都增加科研投入，鼓勵教師積極申報課題、爭取科研經(jīng)費。伴隨著科研活動的活躍，科研經(jīng)費已成為高校資金的重要組成部分。本文在分析高校科研經(jīng)費管理存在問題的基礎(chǔ)上，闡述高校科研經(jīng)費全面審計構(gòu)建的必要性，提出加強高校科研經(jīng)費管理的措施。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理制度。表現(xiàn)為高校在科研經(jīng)費管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高校科研資金管理制度正處于不斷變化的過程當(dāng)中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進行的核算也是不同的。國家對縱向科研經(jīng)費有明確的管理辦法，對資助單位也有明確要求；橫向科研是由合作單位資助研究的項目，有些資助單位對經(jīng)費使用約束不嚴。目前，我國教育主管部門以及財務(wù)主管部門還沒有針對科研經(jīng)費管理和資金核算問題制定出一個統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強的管理制度，因此在實際的高校科研資金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財務(wù)制度來進行的。由于財務(wù)制度和科研經(jīng)費管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費管理效果，同時也會對于財務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

（二）科研經(jīng)費實際支出與預(yù)算差距較大。由于科研人員在科研項目立項時對經(jīng)費支出沒有進行客觀估算和分析，對預(yù)算科目內(nèi)容不清晰，沒有進行正確的經(jīng)費測算。科學(xué)的編制預(yù)算，因此預(yù)算不能全面地反映經(jīng)費的支出情況。而財務(wù)部門沒有參與經(jīng)費預(yù)算的討論，使預(yù)算存在較大的片面性。在工作中財務(wù)部門只有在經(jīng)費劃撥到單位時才知道經(jīng)費總額，對科研項目的預(yù)算支出內(nèi)容往往不清楚，不了解項目的進行程度，無法將經(jīng)費的使用進度與項目的執(zhí)行進度結(jié)合起來進行控制管理，致使科研經(jīng)費的支出不能按項目申報時的預(yù)算進行使用，使科研項目財務(wù)支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)存在較大的差異。

（三）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。所謂科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項目完成且已通過項目下達單位的驗收評估，但在項目財務(wù)支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項目進行管理的現(xiàn)象。結(jié)題不結(jié)賬的問題，在全國高校范圍內(nèi)普遍存在。由于高校對科研項目結(jié)題后管理工作不夠重視，科研項目完成后，財務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，這部分結(jié)余資金得不到充分利用；同時，經(jīng)費一直掛在賬上，還會造成年終高校未完成科研項目經(jīng)費的大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能如實地反映學(xué)校的財務(wù)狀況。中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告（2006年第1號）公布的針對18所部屬高校進行的財務(wù)收支審計發(fā)現(xiàn)，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達到3.69億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務(wù)核算增加了不小的難度。

（四）財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。在科研經(jīng)費日常的核算過程中，一是存在著財務(wù)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。財務(wù)部門只能控制每個項目的總經(jīng)費不超支，無法將每個項目的經(jīng)費按預(yù)算指標進行細化預(yù)算控制。在實際核算中只對票據(jù)的合法性、合規(guī)性進行會計審核，無法對經(jīng)費使用的正確性、合理性和相關(guān)性進行有效的監(jiān)督，這也造成了科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的不合理。據(jù)新華網(wǎng)報道山東省2006年度審計報告公布對10所高校科研經(jīng)費使用情況的審計發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費用開支僅占40.5%，其他的都被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔(dān)的家庭電話費、交通費、學(xué)費、私家車的汽油費、保險費和維修費也從中列支；二是存在內(nèi)部審計部門監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。高校的內(nèi)部審計部門有的沒有對科研經(jīng)費開展審計，有的也只是在科研項目結(jié)題書上簽字蓋章。對科研經(jīng)費的管理及監(jiān)督未能做到在事前及事中進行，未能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞，更缺少對科研經(jīng)費的效益分析。

二、高校科研經(jīng)費全面審計構(gòu)建的必要性

科研經(jīng)費從劃撥使用到課題結(jié)束結(jié)余可以劃分為科研立項、預(yù)算編制、經(jīng)費使用核算和項目決算評估四個階段。在科研經(jīng)費內(nèi)部審計中，應(yīng)樹立全過程、多內(nèi)容的審計思想，實行“事前控制”、“事中監(jiān)督”、“事后評價”，形成對科研經(jīng)費的全過程審計―科研立項與經(jīng)費預(yù)算的事前審計，經(jīng)費使用及核算的事中審計，項目決算及評估的事后審計，以確保內(nèi)部審計充分發(fā)揮作用，取得良好效果。

（一）以立項和預(yù)算審計加強事前控制。對于以事前內(nèi)部控制審計為主的科研經(jīng)費審計，應(yīng)當(dāng)從科研項目立項審計和經(jīng)費預(yù)算審計入手，努力創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，鼓勵科技創(chuàng)新，在立項和經(jīng)費預(yù)算上把關(guān)，增強學(xué)校與科研人員在科研經(jīng)費使用與管理方面的風(fēng)險意識。同時，考察相關(guān)制度建立健全情況，從科研項目立項、合同管理、經(jīng)費使用與審批、課題結(jié)題等方面規(guī)范流程管理，建立健全課題組負責(zé)制、科研經(jīng)費責(zé)任追究制度、科研經(jīng)費溝通與協(xié)調(diào)機制等等，使日常工作有章可循。最后，考察部門間相互協(xié)調(diào)情況，有效的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)使科研主管部門、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等科研經(jīng)費管理相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管，從單向管理轉(zhuǎn)為全方位立體管理。

（二）以財務(wù)收支審計強調(diào)事中監(jiān)督。科研經(jīng)費事中審計最主要的是審查經(jīng)費的合理使用，所以強調(diào)財務(wù)收支審計是加強事中監(jiān)督的最有效手段。其主要內(nèi)容是審查財務(wù)收支合法性和經(jīng)費會計核算情況，主要內(nèi)容包括審查各項開支是否規(guī)范，成本核算是否真實合理、全面完整，是否專款專用，需分攤的經(jīng)費是否在相關(guān)項目中進行合理分攤，以及經(jīng)費結(jié)余情況等。在審計中應(yīng)充分運用信息化平臺與技術(shù)，對科研經(jīng)費的核算管理進行實時監(jiān)控，督促科研經(jīng)費的使用與管理嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，使科研經(jīng)費的財務(wù)收支情況合法、合規(guī)，保證科研經(jīng)費落在實處。當(dāng)然，在事中審計中還要配合相關(guān)內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況審計、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況審計、科研經(jīng)濟合同管理情況審計、固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的管理情況審計等，全面提高審計效果和監(jiān)督力度。

（三）以經(jīng)費效益審計做足事后評價。高校科研經(jīng)費管理中普遍存在“重管理、輕效益”的現(xiàn)象。高校對科研項目普遍實行“課題制”管理，這種管理模式賦予了項目負責(zé)人支配課題經(jīng)費及相關(guān)資源的自。而高校作為項目依托單位，則負責(zé)項目管理、會計核算以及財務(wù)監(jiān)督等職責(zé)。內(nèi)部審計作為高校的監(jiān)督部門，在科研項目管理和資金使用的過程中要發(fā)揮重要作用，除了監(jiān)督職能外，內(nèi)部審計部門還應(yīng)該通過為課題組提供專業(yè)意見和建議，達到促進項目科學(xué)高效管理，提高項目資金使用效益內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)審管理服務(wù)職能，積極探索建立科研項目經(jīng)濟效益的審計評價體系，加強高校科研經(jīng)費的效益審計。在對效益審計明確、細化基礎(chǔ)上，建立一套對科研管理全面評價的標準體系，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，及時對科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報情況進行實時追蹤考核。可采取“項目收益法”和“項目比較法”，對項目的收益進行分析，對產(chǎn)生的效益進行準確的核算；或與同類項目的效益進行對比，分析審計項目存在的問題，并提出審計意見和建議，提高科研項目的經(jīng)濟效益，促進科研成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)管理。同時，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對于項目的成果轉(zhuǎn)化率較低、經(jīng)費使用效率差，造成資源嚴重浪費，影響了其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益的項目建立相應(yīng)的懲罰機制。

三、基于審計視角的科研經(jīng)費管理對策

在科研經(jīng)費管理過程中，應(yīng)當(dāng)從全局角度出發(fā)，構(gòu)建一套系統(tǒng)的管理模式。具體而言：科研經(jīng)費審計應(yīng)當(dāng)涵蓋科研經(jīng)費自始至終全過程；由國家審計、內(nèi)部審計和社會機構(gòu)的委托審計相互支撐；既包含傳統(tǒng)意義上的財務(wù)收支審計，還包括績效審計、預(yù)決算審計以及責(zé)任審計等多項審計內(nèi)容，建立全過程、全體系、全方位的科研經(jīng)費管理體制。筆者認為，應(yīng)當(dāng)進一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責(zé)任，提高項目經(jīng)費管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

（一）科研立項高度透明，科學(xué)合理。上至國家，下至高校自研項目，科研項目從立項開始就應(yīng)該經(jīng)過可行性論證，力保提出的項目符合實際科技需要又能避免各部門重復(fù)建設(shè)。必要時可實行公開招標或者舉行立項聽證，對項目分布和經(jīng)費分配嚴格把關(guān)，從源頭上堵塞漏洞，以事前控制確保項目績效，同時對選擇的項目負責(zé)人可以簽訂“科研合同”，必要時可以將經(jīng)費使用情況進行公示，接受公眾和審計監(jiān)督，其研究結(jié)果可作為考評和下次科研經(jīng)費申請的信用指數(shù)，對下次申請課題研究產(chǎn)生影響。

高校應(yīng)從思想上切實重視科研經(jīng)費的管理工作，結(jié)合本校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財務(wù)部門、科研項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。針對科研經(jīng)費預(yù)算編制、科研經(jīng)費管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權(quán)限；明確科研項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高校科研經(jīng)費管理制度，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式，加強對科研經(jīng)費管理制度、財經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費的意識，做到自覺遵守財務(wù)制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費。

（二）科研預(yù)算管理規(guī)范，明晰細化。強化科研經(jīng)費全面預(yù)算管理，對經(jīng)費預(yù)算編制、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評實行全過程管理。應(yīng)當(dāng)使科研申請人明晰責(zé)任，經(jīng)費申請獲準后，科研項目經(jīng)費預(yù)算納入合同條款，成為科研經(jīng)費審計的最終依據(jù)，內(nèi)部審計和財務(wù)等部門在預(yù)算編制過程中應(yīng)當(dāng)參與，在各部門溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上盡量細化費用分配，將人員費用、差旅費用、學(xué)術(shù)交流費用等細項全部編入科研項目經(jīng)費預(yù)算，在科研項目結(jié)題驗收時作為衡量依據(jù)，不能出現(xiàn)過多的出入。這樣，用科研預(yù)算管理加強對科研活動及資源分配的計劃、組織、調(diào)控和分析，使資金、資源按照預(yù)定的計劃運作，實現(xiàn)科研目標的有效管理。

由于高校科研經(jīng)費涉及面廣，高校科研部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)及時出臺指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，使科研預(yù)算的編制有合法、合理的依據(jù)。在實行課題負責(zé)制的管理模式下，科研經(jīng)費監(jiān)管的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算是規(guī)范科研經(jīng)費合理使用的前提和依據(jù)。一方面科研人員應(yīng)加強預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，根據(jù)科研項目總體規(guī)劃，經(jīng)過充分的論證，提出預(yù)算方案；另一方面財務(wù)人員應(yīng)積極介入到科研項目管理的全過程中來，參與預(yù)算的編制；財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法，與科研人員進行積極的溝通，對科研經(jīng)費的預(yù)算進行全面的分析、論證，使科研項目的預(yù)算編制進一步科學(xué)化、合理化。另外，高校還應(yīng)強化科研預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，在項目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。加強預(yù)算的監(jiān)督和控制，財務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)對科研經(jīng)費的每一筆支出嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正做到抓住預(yù)算，就能實現(xiàn)科研經(jīng)費全過程監(jiān)管。

（三）財務(wù)核算標準統(tǒng)一，體系健全。科研經(jīng)費管理的重點是財務(wù)收支的正確性、合理性、經(jīng)濟性、有效性及其效果，以及財務(wù)收支活動的合法性、合規(guī)性等。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和所在地區(qū)的相關(guān)規(guī)章制度制定并公布出適合的科研經(jīng)費核算辦法及相應(yīng)細則，使財務(wù)人員在進行賬務(wù)處理時有據(jù)可查，也使科研人員有所參考。在進行科研支出時嚴格遵守規(guī)定，將共同支出的費用在各個科研項目之間、科研與教學(xué)之間進行合理的成本分攤，嚴格執(zhí)行預(yù)算，避免盲目采購，項目結(jié)題時做好經(jīng)費結(jié)余的收尾工作，不出現(xiàn)違規(guī)行為，杜絕科研經(jīng)費腐敗的發(fā)生。

財務(wù)部門應(yīng)加強科研經(jīng)費的核算管理。直接經(jīng)費主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費和其他支出等；間接費用主要包括承擔(dān)項目任務(wù)的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等。在日常核算中以批復(fù)的項目預(yù)算為依據(jù)，分析判斷各項支出是否真實、合理，是否與項目研究相關(guān)，是否符合相關(guān)經(jīng)費管理辦法的要求。尤其應(yīng)注意以下情況：①“燃料動力費”應(yīng)將科研項目的開支與非科研項目的開支區(qū)分開來，非科研項目開支不得擠占科研項目的經(jīng)費；②項目組成員參加與項目研究相關(guān)的國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用，應(yīng)列入“差旅費”支出，而不應(yīng)列入“會議費”支出；③項目組成員參加國際學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用應(yīng)列入“國際合作與交流費”支出，而不應(yīng)列入差旅費或會議費支出；④“勞務(wù)費”是支付給無工資性收入的項目組成員，有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費；勞務(wù)費也不得用于項目研究過程中臨時聘請的專家咨詢費；⑤項目組舉辦咨詢會發(fā)生的咨詢費應(yīng)在“專家咨詢費”中列支，不應(yīng)在會議費中重復(fù)列支，也不得支付給參與項目研究的相關(guān)工作人員；⑥勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費支出不得超出預(yù)算。

（四）部門及配套資源健全完備，密切協(xié)調(diào)。科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及審計部門主動配合，緊密合作，實現(xiàn)對科研項目經(jīng)費使用的全過程監(jiān)督。健全配套設(shè)施，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺，建立一個科研項目多維度管理的信息平臺，做到信息無障礙交流，實時監(jiān)控。在這一信息平臺中，不僅可以對經(jīng)費的收入支出快速查詢，還可以對配套網(wǎng)絡(luò)資源、儀器設(shè)備進行預(yù)約與管理，合理配置資源，避免設(shè)備重復(fù)購置，提高現(xiàn)有資源的利用效率及效果。

（五）審計監(jiān)督機制完善，合法有效。完善科研經(jīng)費管理的審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審計機構(gòu)的監(jiān)督管控作用，內(nèi)部審計應(yīng)貫穿整個科研項目全過程。包括前期項目立項、申報、經(jīng)費預(yù)算、實施方案、合同制訂等；中期費用預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度、費用開支范圍等經(jīng)濟活動審計；項目完成后經(jīng)費決算、合同執(zhí)行情況審計以及科研經(jīng)費管理效益審計等，全面衡量科研經(jīng)費管理的真實性、合法性。努力提高內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行同行評審系統(tǒng)和委托社會中介機構(gòu)進行審計，吸收外部優(yōu)勢，減少人為因素，在審計結(jié)果公開公正基礎(chǔ)上，努力推行責(zé)任追究和問責(zé)制，實行監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面的監(jiān)督與服務(wù)，提高科研經(jīng)費投入的管理使用效益和社會經(jīng)濟效益。

高校內(nèi)部審計部門應(yīng)積極探索開展對科研項目全過程跟蹤審計，將審計關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計事前、事中、監(jiān)督與服務(wù)職能。在項目申報階段要對經(jīng)費預(yù)算、實施方案及合同等進行審計；在項目實施過程中要對費用預(yù)算執(zhí)行、費用開支范圍等經(jīng)濟活動進行審計；在項目完成后要對經(jīng)費決算、合同執(zhí)行情況進行審計。審查科研經(jīng)費財務(wù)收支的真實性、合法性和相關(guān)性，成本計算是否正確，成本結(jié)構(gòu)是否合理；根據(jù)項目計劃、決算報表及其他資料分析研究，判斷科研經(jīng)費使用的效益性。在審計中及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對違規(guī)違紀問題的處罰力度，使科研經(jīng)費監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面監(jiān)督，發(fā)揮過程控制、實時控制的優(yōu)勢，從而減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為，提高科研經(jīng)費使用效益。

（六）加強結(jié)余經(jīng)費的管理。結(jié)題不結(jié)賬，是高校科研經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題，高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。項目負責(zé)人應(yīng)在結(jié)題后規(guī)定時間內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進行處置。總之，科研項目結(jié)余經(jīng)費，不得長期掛賬，不得用于發(fā)放獎金和福利性支出。

高校科研經(jīng)費管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益，保證高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻：

［1］馬志宏.高校科研經(jīng)費管理的全過程跟蹤審計［J］.財會月刊，2012.10.

第9篇：高校科研經(jīng)費管理辦法范文

1.缺乏科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理辦法。目前，高校并沒有統(tǒng)一的科研項目經(jīng)費會計制度和財務(wù)管理制度，對科研項目經(jīng)費的核算和管理基本上是參照教育事業(yè)經(jīng)費會計核算和財務(wù)管理的辦法進行。大部分高校也沒有制定相應(yīng)具體有效的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理制度，或者管理制度不完善，若完全按教育事業(yè)費財務(wù)管理顯然與科研經(jīng)費的特點不相適應(yīng)，科研經(jīng)費大部分是項目經(jīng)費，且有不同的來源、用途。高校科研經(jīng)費財務(wù)管理由于缺少具體的制度依據(jù)，導(dǎo)致科研經(jīng)費的管理過于寬松，科研經(jīng)費完全由課題小組或者項目負責(zé)人個人支配。只要屬于科研經(jīng)費開支，什么都可以報，或者稍加變通就可以報，財務(wù)部門大都只起到一個簡單的核銷作用，在財務(wù)管理上缺少必要的內(nèi)部監(jiān)督。另外，由于科研活動消耗的房屋使用費、水電暖費等間接費用在我國沒有可參照的標準指標，高校對其耗用的資源未進行單獨計量，造成科研經(jīng)費核算的不真實。

2.科研項目經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行不一致。科研項目經(jīng)費預(yù)算一般是項目負責(zé)人編制的，而且在編制時項目負責(zé)人考慮的重點是盡可能多地爭取經(jīng)費，根本沒考慮實際執(zhí)行的需要。對于科研項目經(jīng)費預(yù)算，高校財務(wù)部門和科技管理部門通常不會參與和審核，而科研項目的上級主管部門要求學(xué)校財務(wù)部門按項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容控制開支范圍，這就導(dǎo)致科研項目經(jīng)費執(zhí)行難度較大，科研項目經(jīng)費的實際支出與預(yù)算脫節(jié)的情況經(jīng)常發(fā)生。

3.固定資產(chǎn)重復(fù)購置且流失現(xiàn)象較為普遍。科研經(jīng)費開支項目范圍是實行項目主持人負責(zé)制，各科研項目添置設(shè)備大都由課題經(jīng)費支付，使用也歸課題組使用，項目負責(zé)人之間缺少必要的溝通和協(xié)作，這樣就導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購置，造成課題經(jīng)費的浪費。而且目前各高校普遍存在著只見報銷圖書資料，國有資產(chǎn)管理部門登記，財務(wù)部門將其核算為固定資產(chǎn)，而圖書館或資料室資料無增；儀器設(shè)備、專用設(shè)備賬上有增，而無專人管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。財務(wù)、科研、國有資產(chǎn)管理部門對這部分固定資產(chǎn)雖然也進行了驗收、登記、入賬，但實際上是由課題組成員自己驗收，國有資產(chǎn)管理部門對這部分資產(chǎn)從未進行盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續(xù)管理，而科研部門在對課題進行結(jié)題時，也未通知有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)清理工作，造成國有資產(chǎn)流失。

4.財務(wù)部門與科研管理部門配合不力。科研管理部門通常只注重多爭項目，多爭經(jīng)費，多出成果，科研項目立項后，科研管理部門不負責(zé)和不審核經(jīng)費使用的合理性、合規(guī)性和有效性，對各課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚。科研管理部門和財務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，而財務(wù)部門，不熟悉科研工作，不了解科研進展情況，只是對經(jīng)費收支進行簡單的核算。這就形成了科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié)，造成項目結(jié)余經(jīng)費長期掛賬等情況，以致財務(wù)部門無法進行科研項目經(jīng)費績效分析。

二、加強高校科研項目經(jīng)費管理的建議

1.建立科學(xué)合理有效的科研經(jīng)費管理制度。完善科研經(jīng)費管理制度要從兩個方面進行，一方面完善國家層面的管理制度，從國家層面上看，建立統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費會計制度和財務(wù)制度，合理確定無形資產(chǎn)確認及核算標準、高校科研管理經(jīng)費結(jié)余計提標準等等，為高校制定具體有效的科研經(jīng)費管理辦法提供有力依據(jù)；另一方面完善高校層面的管理制度，從高校層面上看，各高校要加強科研項目管理部門與財務(wù)部門的溝通與交流，及時研究科研項目管理中發(fā)現(xiàn)的問題，并要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理機制。比如：使用科研項目經(jīng)費控制本，每建立一項課題，用一個內(nèi)部控制本，各項目之間不得混用。

2.完善科研經(jīng)費的日常報銷核算。一方面，項目經(jīng)費到達財務(wù)部門后，由項目組向財務(wù)部門報用款計劃，財務(wù)會計核算人員嚴格依據(jù)項目用款計劃審核報銷票據(jù)。另一方面，必須遵循校內(nèi)內(nèi)部審核、審批制度，原始憑證報銷必須有經(jīng)辦人、驗收人和項目負責(zé)人簽字后才能報銷，必須嚴格票據(jù)審查，對禮品、旅游支出堅決不予報銷，嚴禁從科研經(jīng)費中提成用于科研人員獎勵支出；對實驗設(shè)備的購買要進行監(jiān)督，符合政府采購標準的必須實行政府采購，購買的設(shè)備要及時辦理驗收入庫手續(xù)；對于報銷中最混亂的生活類發(fā)票，如辦公費、耗材、交通費、接待費等，為了杜絕違規(guī)，應(yīng)該嚴格控制對這類發(fā)票的報銷，對沒有特別理由和審批手續(xù)的不予報銷；對于勞務(wù)費支出要有一定的限度，并應(yīng)開具稅務(wù)部門的正規(guī)勞務(wù)費發(fā)票并附領(lǐng)款人身份證復(fù)印件，嚴防人為變相套取現(xiàn)金行為；對于經(jīng)費的簽字除了要項目負責(zé)人簽字外，還要主管部門負責(zé)人、科研管理部門領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字。

3.加強科研項目中固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。國家和省有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進行核算與管理，不能當(dāng)作項目組或項目負責(zé)人的私有財產(chǎn)。特別是對因為科研經(jīng)費形成的移動性比較大的資產(chǎn)，如電子設(shè)備和圖書等，要嚴格按照固定資產(chǎn)進行登記、核算、立賬和建卡，科研管理部門應(yīng)組織財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門進行定期及不定期抽查檢驗。在科研人員變動或課題結(jié)題之后，科研管理部門要及時進行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。固定資產(chǎn)報廢處置時應(yīng)按《固定資產(chǎn)處置管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的審批權(quán)限報批，經(jīng)批準后才能處置。建議高校可以組建公共實驗室，提高科研儀器設(shè)備利用率，不僅節(jié)約科研經(jīng)費，而且還可以使部分經(jīng)費少的小項目享用先進儀器、設(shè)備。對形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，高校的科研管理部門要配合財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門進行登記、核算、立賬和建卡，及時提供鑒定證明和認證資料，將其納入高校科研經(jīng)費財務(wù)管理體系，完善無形資產(chǎn)的核算，促進國有資產(chǎn)的保值和增值。

4.加強財務(wù)部門與科研管理部門之間協(xié)調(diào)與溝通。首先，財務(wù)人員可根據(jù)科研人員申報科研項目的支出情況，對項目進行可行性分析，給高校科研項目的管理決策者提供可靠的財務(wù)信息。其次，項目進行到一定階段時，財務(wù)部門要對項目的經(jīng)費支出情況進行收集、整理、分析，將有關(guān)財務(wù)信息及時反饋給科研管理部門和科研項目負責(zé)人，使他們能夠及時調(diào)整支出方向，保證科研資金的有效使用。最后，當(dāng)項目完成或結(jié)題后，科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，財務(wù)部門要通知項目負責(zé)人及時辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費，避免長期掛賬，對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)部門有權(quán)按照校內(nèi)財務(wù)管理辦法予以結(jié)賬。