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第1篇：城投公司監事會工作范文

【論文摘要】獨立董事制度是加強公司治理的一項重要舉措，為發揮獨立董事制度在我國上市公司治理中的作用，解決這一制度中出現的種種問題，需要進一步完善有關獨立董事的激勵與約束機制，實現獨立董事責、權、利的平衡；激勵和約束機制主要可分為經濟補償機制、聲譽促進機制和法律約束機制。

為了改進和完善上市公司的法人治理結構，提高上市公司的治理水平，我國于上世紀末引人了主要流行于英美等西方國家的獨立董事制度，出臺了相關規章予以規制。迄今為止，我國上市公司均已設立了獨立藍事。然而，從獨立董事制度在我國的運作來看，其實效與人們的期望相距甚遠。如何完善這一制度是上市公司治理中的重要課題。我國現行公司法已明確規定上市公司要設立獨立董事，這為進一步完善這一制度提供了法律運作的空間。獨立董事制度在中國的實踐所暴露出來的種種間題，其原因是多方面的。筆者認為，解決這些間題的關鍵一點是要完善有關獨立董事的激勵與約束機制，以促進獨立羞事能真正獨立、誠信和勤勉地履行他們的職責。

一、經濟補償機制

經濟補償機制側重于對獨立董事的激勵，主要包括薪酬制度和保險制度的建立和完善。要使獨立董事勤勉履行監督職責并對重大事項發表獨立意見，必須在物質上給予較大激勵。這并不會影響到其獨立地位，而是對其工作的積極肯定。獨立董事要對公司龐大、復雜的業務進行有效監督，必須付出相當多的時間和精力。因此，按照等價有償原則建立合理公平的獨立童事薪酬制度就至為重要。經濟補償可采取年薪加津貼及其他一些方式。津貼應由藍事會制定預案，討論津貼的付給辦法，然后由股東大會審議，并在公司年報中予以披露。

建立經濟補償機制基于以下幾點考慮:首先，獨立董事多為商業、法律或財務方面的專家學者或者高層管理人員，他們時間價值的機會成本較高，既然要求居其位，盡其責，沒有適當的物質報酬是很難讓他們盡力工作的。其次，獨立董事雖不直接參與公司的決策和管理活動，但是他們對公司的職責是明確的。隨著我國證券市場監督機制的逐步完善，獨立董事所承擔的責任與風險也越來越大，向其支付報酬也就理所當然。再次，需要注意的是，獨立董事報酬的多少要以保證獨立置事的獨立地位為原則，報酬太少，不能調動其積極性，報酬太多，又會影響其獨立性。關于獨立董事薪酬的支出，上市公司應當建立專項基金予以保障。

目前，我國上市公司電獨立董事的報酬主要是津貼和會議費。在確定獨立董事的報酬時，應該將其津貼與獨立董事履行職責相掛鉤。為此上市公司應建立起獨立董事的業績考評機制。具體可考慮以下幾方面因素:(1)該獨立董事的時間價值;(2)該獨立董事對公司提出了哪些合理化建議，效果如何;(3)公司所處區域的經濟發展水平、工資水平的高低。獨立董事的津貼數額應在年終考評后才能正式確定。此舉能增強獨立董事對公司的責任感，使其享有的權利與對公司的義務趨向平衡。

關于獨立董事的薪酬支付方式，除了固定的年薪以外，還有必要采取其他一些動態的支付方式來激勵獨立董事勤勉工作。如前述的津貼與考評機制相結合。此外，還可吸取國外的一些做法，如向獨立董事提供一定的股票期權，在更大程度上激發獨立董事的工作熱情。對獨立董事能否持有公司股票有不同看法，有人指出獨立董事持股會影響到其獨立性，這也不盡然。如香港聯交所創業板規定，獨立董事持有不超過發行人股本總額百分之一的股份權益，并且不是通過饋贈方式取得，則交易所一般不認為影響其獨立性。讓獨立董事持有公司少量股票，實行股票期權制度，一方面可以使獨立董事更關注其對公司貢獻的長期效果，另一方面，有利于激發他們積極地為董事會的決策獻計獻策，促進公司提高決策水平，提高經營業績和效率，在一定程度上防止獨立董事在決策過程中采取過度謹慎和保守的態度而損害公司的可得利益，從而達到獨立董事持股的預期效果。允許獨立董事持有公司少量股票，可以使獨立董事更關注公司的決策與經營活動，因為獨立董事本身也屬于公司中小股東之一，就更能維護中小股東的利益。讓獨立董事與公司中小股東利益相一致，這是設立獨立董事制度的目的之一。在維護自身利益的驅動下，獨立董事更會對公司可能損害中小股東權益的事項獨立發表意見。

從權利義務對等的關系看，由于獨立董事履行職責同時也伴隨著可能發生的風險，就有必要建立合理的獨立董事責任補償機制。獨立董事必須在其職權范圍內對公司董事會的重大決策公正獨立地發表意見，其行為必須是從公司、股東的利益出發，尤其是要考慮中小股東的利益。‘獲得報酬只是獨立董事從公司獲得其行為的相應對價。鑒于獨立董事職權行使具有風險性并需承擔連帶責任，為降低獨立董事的職業風險，可引人國外的為獨立董事設立職業責任險的做法。即在上市公司設立獨立董事制度的同時，在中國保險市場設立“獨立董事職業責任險”，并通過公司法規、規章完善在公司內部的具體運作。對“獨立董事職業責任險”的費用可由公司和獨立董事分擔，同時考慮獨立董事的過失程度。這樣，就在一定程度上減小了獨立董事履行職責所帶來的風險，保證獨立董事能勤勉、無私地履行職責。

二、聲譽促進機制

聲譽促進機制的建立和完善需要有一個發達的獨立董事市場。相關法規應對獨立董事市場的準人制度作出明確規定。一般來說，獨立董事主要是商業、法律、財會等領域的專家、學者，他們都十分重視個人的聲譽。一旦獨立董事在上市公司治理中發揮了他們的積極作用，將會極大地提升其聲譽。如小商品城的獨立董事之一，中國社科院工業經濟研究所研究員羅仲偉就認為自己算是個成功的例子。聲譽促進機制的建立，將會使獨立董事更加積極地去監督執行董事和經理人員，真正做到誠信、勤勉工作，以維護得來不易的個人聲譽，使獨立董事真正“獨立”起來，在一定程度上可避免獨立董事唯大股東、執行董事馬首是瞻或與他們“合謀串通”。

眾所周知，由于我國獨立董事制度的不健全，獨立董事在中國被蒙上了“花瓶董事”和“橡皮圖章”的指責。從鄭百文獨立董事陸家豪被證監會處以罰款以后，又發生了新疆屯河獨立董事魏杰辭職、伊利罷免獨立董事俞伯偉等現象。這種現象的發生絕非偶然，在其背后反映了我國獨立董事制度的種種問題。這些人不論是主動辭職還是媒體所稱的“臨陣脫逃”，可能是他們在剛擔任獨立董事時所無法預料的。獨立董事們的尷尬境地也讓獨立董事制度建設成為中國人日益關注的問題。筆者認為，一個不可忽視的間題是要建立健全獨立董事市場。要明確規定擔任獨立董事的特殊資格。獨立董事資格是關系這一制度能否發揮作用的大間題。獨立董事的特殊資格應包括獨立董事在利害關系上具有獨立性和超脫性，明確擔任獨立董事的禁止條件，同時也要求他們具有擔任獨立董事所必須的專業知識和工作經驗。為培育獨立董事市場，有必要設立專門的獨立董事行業協會，以加強自律管理。我們相信，隨著我國市場經濟的發展，上市公司獨立董事制度的建立，獨立董事市場也必將得以建立和發展。在英美等西方國家，對獨立董事市場的準人制度均有嚴格的條件限制。可以預見，讓專業人士進人獨立董事市場，借助于市場竟爭和市場選擇使得人才聲譽機制得以建立，將成為我國完善獨立董事制度的重要舉措和必然選擇。

三、法律約束機制

目前，完善獨立董事相關法律法規建設是發揮獨立董事作用的關鍵。一是要進一步明確有關獨立董事的任職資格及產生辦法，消除運作上的隨意性和不規范性，真正將獨立董事制度上升為具體的法律制度。相關規范性法律文件的規定要符合公司運作實效性的要求，要更具體更具有可操作性。如應對獨立董事的任職數量進行嚴格的限制，規定一個公民原則上只能擔任一家公司的獨立董事。可以想象，如果某人同時出任多家上市公司的獨立董事，就難以保證該獨立董事會對所有任職公司都付出必要的時間和精力(我國專業獨立董事尚較缺乏)，而且也違反了有關黃事競業禁止的公司法理。此外，獨立董事在參與公司的重大決策過程中也會掌握一定的公司秘密，難免會將公司秘密泄露出去。因此，一人原則上只能擔任一家上市公司的獨立董事，這既能讓獨立董事盡職盡責，也不違背相關公司法理。同時，也應規定任何一個公司的內部董事或經理人員也不得出任任何其他公司的獨立黃事，以盡可能保證獨立董事的獨立性。二是要通過具體法規、規章對獨立董事的權責作出明確規定，對沒有履行職責的獨立董事要依法追究其法律責任。根據公司法的規定，如果董事會通過的決議給中小股東造成巨大損害，任何一位中小股東都可以起訴董事會。如果法院判決螢事會承擔經濟或法律上責任，那么根據螢事會會議記錄，凡是對該決議投贊成票的董事都對此負連帶貴任，獨立董事也不例外。當然，如果該獨立董事是出于一般過失，則可以通過“獨立董事職業責任險”來降低其風險。但如果該獨立董事是出于重大過錯，則必須由其自己來承擔相應的經濟或法律責任。三是為了保證獨立董事能真正發揮作用，有必要增加獨立董事在董事中的比例。我國證監會2001年的(關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》中規定了上市公司董事會成品中應當至少包括三分之一的獨立董事。這個比例應提高到二分之一以上，以確立獨立藍事的強勢地位，使獨立螢事擺脫受控制股東和內部董事控制的局面。英美國家獨立黃事制度經過20多年的發展，有些公司蜚事會中的獨立董事人數已超過董事總人數的三分之二以上。

第2篇：城投公司監事會工作范文

一、剝離經營性資產，推進經營性事業單位轉企改制

著眼于促進公益事業發展，堅持問題導向，創新體制機制，扎實推進水務、供熱、交通、旅游、公交等領域的事業單位轉企改制，改革主要包括：

一是推進水務改革。將原市住建局承擔的城市供水、計劃用水、節約用水等職能劃入市水利局，將涉及城市生活、工業供水方面的市自來水公司、水利供水處、經濟技術開發區供水公司等事業單位，改制組建市政府授權經營城市涉水事務的國有獨資水務集團有限公司，建立起統一管理、運轉規范的水務管理體制和政府主導、市場運作、社會參與，以及法人治理、集約配置的投融資管理體制，最大限度降低成本、提高效益，促進了水利水務事業又好又快發展。二是推進供熱體制改革。過去日照的供熱體系從熱源到終端實行分段管理，不僅增加了中間環節、抬高了居民采暖價格，而且加重了財政負擔，政府每年都要投入大量資金用于管網建設維護。為了解決這個問題，市委、市政府對供熱體制進行了徹底改革，將市熱力公司事業單位改制并入華能日照電廠，由華能注冊一家新的熱力公司，接收市熱力公司的全部人員和資產。僅2015年當年，就為市民減少冬季供熱取暖費用1000余萬元；2016年推進的集中供熱2號管網建設，總投資2.57億元，全部由華能來投，政府不用掏一分錢。三是推進公交改革。日照公交公司2006年由事業單位轉企改制為民營企業，受自身實力制約，發展受到限制。為更好地促進公交事業發展，滿足市民出行需要，由市財政出資對公交公司進行了整體回購，使公交事業回歸公益屬性。現在，市公交集團不但加快了車輛更新換代，提升了為市民出行服務的功能，而且作為一個重要的投融資平臺，牽頭承擔了奎山交通樞紐建設工程，還承擔了公車改革后機關公務用車的保障任務。四是理順公路管理體制。將市公路勘察設計院、公路局材料處、公路局工程處等經營性事業單位轉企改制組建為交通發展集團有限公司，搭建了日照市交通基礎設施及市政工程建設投融資平臺，為全市交通基礎設施建設和發展注入了新活力。同時，日照石臼港區疏港高速公路日照收費站、日東高速公路日照管理處、同三高速公路日照管理處、山東省高速公路電子收費日照市公路局客戶服務分中心等四個事業單位改制劃轉齊魯交通發展集團有限公司。五是理順旅游景區管理體制。按照市委、市政府《關于促進旅游業改革發展的意見》（日發〔2015〕5號）實施“旅游富市”戰略的要求，撤銷了市萬平口海濱風景區管理服務中心事業單位建制，將現有人員劃歸市城司，解決了多頭管理的問題，整合了旅游資源，發揮了整體效益。六是理順機關印刷機構管理體制。按照文化體制改革和生產經營類事業單位改革有關要求，撤銷市級機關印刷所事業單位建制，將市級機關印刷所等部分由政府管理的與日照報業傳媒集團經營范疇、工作性質相類似的資產、機構，整合到日照報業傳媒集團。

通過改革，市直共撤銷事業單位45個，其中正處級單位3個、副處級單位7個、正科級及以下單位35個，收回事業編制1058名。改革涉及的所有在編事業人員及其他依法確定勞動關系的職工，由新組建的國有企業集團全部接收，人員身份按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則進行確認，對改制之前的在編事業人員，按照事業單位同類人員的標準繳納社會保險。

二、整合資源拓寬渠道，保障全市重大戰略實施

2014年以前，日照市有7家市屬國有企業，剔除日照銀行資產，資產總額610億元，規模不算小。但一些國有企業和經營性事業單位的國有資產利用率不高，甚至躺在賬上睡大覺。為解決這些問題，日照市結合經營性事業單位轉企改制，通過政府投融資平臺建設撬動社會投資，把政府的資源變資產、資產變資金、把政府想做的事情通過平臺公司來實現，加快培育市級國有投融資平臺核心競爭力。一方面組建了水務集團、交通發展集團、土地儲備開發集團、公交集團和財金集團等新的投融資平臺，保障全市重大發展戰略實施。這些平臺迅速成為日照市施“旅游富市”、“林水會戰”、突破縣域經濟等戰略的建設主力軍，在提高資金利用率、增強企業融資能力、推進重大項目建設方面發揮了關鍵作用。2016年，全市城建投資136億元，是歷年來項目最多、投入最大的一年，但卻是最“不差錢”的一年。如：概算總投資26億元的迎賓路快捷路改造、投資16.3億元的奎山綜合交通樞紐等一批“大塊頭”，通過投融資平臺，錢的問題迎刃而解。海洋文旅公司以天臺山為主體，打造“東方太陽城”項目，已納入全省十大文化旅游項目，總投資100億元，目前已在山東文化產業博覽交易會上與上海中昆投資（集團）有限公司簽署合作協議。另一方面，形成了多元化、可持續的項目基金投入渠道，政府投資引導基金放大作用進一步顯現。設立了1億元市級股權投資引導基金、3.5億元“財政信貸優惠貸”保證金和10億元過橋資金，組建金貿資產管理有限公司，創新實施貿易融資“貿易+物流+金融+監管”四方合作新模式，守住不發生區域性、系統性金融風險底線，得到了省委、省政府的肯定。市級PPP項目儲備庫入庫項目45個、計劃總投資383.31億元。日照港集團通過銀行間交易商協會、證券交易市場等渠道融資到位資金187億元，新增銀行貸款70億元；市公交集團采用PPP合作融資的方式籌集資金18億元；城投集團已完成融資21.6億元；市水務集團、海洋文旅公司、交通發展集團、機場投資公司等實現融資40億元。市財金集團發起設立了“日照市園區產業發展基金”、“日照財金易華錄緩釋投資基金”、日照企業重組發展基金，總規模分別達到5億元、5億元、52億元，在推動園區發展、緩釋政府重點項目風險、化解貿易不良資產等方面發揮了巨大作用。

三、提高資產使用效益，實現國有資產保值增值

為更好的監管國有企業投融資，科學規劃國有企業產業布局，日照市在資產劃分、股權劃轉、資本整合等方面大膽探索、落實到位，以市場為導向完善頂層設計，變“管企業”為“管資本”，探索出了一條符合日照實際的國資監管和國企改革的新路子。

一方面，撤銷了設在市財政局的正處級的市國有資產監督管理委員會辦公室及市經信委內設機械化學工業辦公室、市建筑材料工業辦公室、市輕工紡織工業辦公室3個正處級行業管理辦公室，組建了日照市人民政府國有資產監督管理委員會，授權對市屬國有企業履行出資人職責。建立了國有企業改革“1+26”文件體系，結合市屬各國有企業各自特點，以“管人、管物、管資產”為中心任務，加強對國有企業的監管，實現國有資產的保值增值。

第3篇：城投公司監事會工作范文

一個地方要加速發展，離不開金融業的大力支持。金融活則經濟活，經濟發展了，金融業才能得到更好的發展。作為地方政府，只有進一步認清和正確處理好銀政之間的這層關系，才能在開創社會主義市場經濟的新局面中發揮積極作用。近年來，區委、區政府解放思想創新思路，提出“融資促發展”的戰略構想，以開發性金融合作為切入點，不斷加強政、銀、企合作力度，融通大資金、啟動大項目、實現大發展，有效加快了打造西安東部新城的步伐。

一、 我區目前政銀合作的現狀

20…年…月以來，我區同金融機構、企業簽訂了二十余項貸款、信托等合作協議，協議資金近40億元，主要涉及城鄉基礎設施、公共設施、中小企業、民生工程等領域。新機制融通的大資金，加快了我區城市化進程，促進了社會和諧。

1.政策性銀行金融合作穩步推進。目前，國家面向基層的政策性銀行有國家開發銀行和中國農業發展銀行，這兩家銀行對地方政府貸款普遍采用政府信用擔保的形式。自2007年6月組建開發性金融合作辦公室以來，區基投總公司作為政府指定借款人，采用“人大出具決議、政府承諾”的擔保形式在以上銀行取得…..億元貸款。一是在國家開發銀行為….等項目取得貸款….億元，列全省區縣之首。二是在中國農業發展銀行為…..項目取得4.5億元貸款。這些信貸支持極大緩解了我區發展的資金問題，加快了我區城市化進程。

2.商業性銀行信貸取得新突破。商業性銀行和區縣政府合作，在看好地域優勢、發展前景的同時，更注重風險防控；在資產抵押、權益質押、政府信用三種擔保形式中更看重資產抵押，不是很認可政府信用擔保。去年以來，我們積極尋求與商業性銀行合作的結合點，在凸現我區優勢和潛力、爭取部分銀行認可政府信用擔保的同時，爭取市經發集團擔保，取得了北京銀行、信用聯社、浙商銀行、西安市商業銀行共計4億元貸款。

二、 我區目前政銀合作存在問題和不利因素  

1.融資平臺實力不強，融資渠道不夠豐富。目前，作為融資平臺的區基投總公司的職能定位還沒有達到市場化融資主體條件，只是根據行政命令在金融機構融資，對項目實施和資金管理的權責還有待進一步明晰。而且，公司沒有足夠的自營業務支撐，銀行貸款的償還責任最終還要財政承擔，不能很好發揮“造血”作用。公司雖已按照現代企業管理制度設置董事會、監事會，但沒有起到實質性作用；還沒有形成專業的經營管理隊伍，甚至沒有專業的財務管理和項目管理人員。從長遠看，這樣的融資平臺不能成為市場主體，也無法成為城建項目的投融資主體，更不能真正實現市場化融資。

2.我區主導產業優勢還不明顯。近年來，我區以生態經濟強區建設為目標，抓住西部大開發的歷史機遇，突出自身資源優勢，打破傳統模式，在浐灞河綜合治理開發、農業產業結構調整、以道路為主的基礎設施建設以及招商引資方面都取得了很大成就。但經濟總量偏小，主導產業沒有完全形成，對資金的吸引力還不夠強，依然是我區目前存在的實際問題。

3.金融機構同區縣政府合作步伐明顯放緩。無論是政策性銀行還是商業性銀行，對國家宏觀貨幣政策都有著非常敏感的反應。特別是政策性銀行，在當前世界經濟形勢變化不定的背景下，對區縣級政府信貸審核力度、監督力度不斷加大，并將貸款權限上收；20xx年下半年，包括四大國有商業銀行在內的多家金融機構總部已經發文，從項目方向、擔保形式、財力分析等方面對區縣政府貸款做出了更嚴格的限定。宏觀形勢對基層銀行開展業務產生了明顯影響，不擔任何風險的存款額度與貸款額度的差距越拉越大。

4.政府信用擔保形式即將被“叫停”。今年2月下旬，財政部牽頭著手制定旨在規范地方政府融資的文件，其中很重要的一條原則就是：地方政府和人大出具的“擔保函”無效。而人大決議、政府信用的擔保形式正是我區近年來融資擔保的主要形式。這份文件的出臺，必將對我區融資工作產生重大影響。

三、進一步加強政銀合作的對策

近年來我區經濟持續快速增長，產業結構不斷優化，為金融業引進、發展和創新，提供了堅實的基礎和廣闊的空間。大力推進我區投融資體制建設，不斷拓展金融合作渠道和空間，增強金融對經濟社會發展的支持和服務能力，是我區投融資工作首要任務。

1.加強融資平臺建設，提高市場化融資能力。一是按照現代企業制度完善融資平臺。通過治理結構建設完善投融資體制的宏觀管理制度，轉變政府職能和平臺職能；通過法人建設建立高效的公司產權結構和激勵約束機制，完善投融資體制的微觀運行機制；通過現金流建設將財政性的體制現金流建設成資產負債平衡的經營現金流，逐步減少和取消財政還款補貼；通過信用建設將政府信用經過融資推動，催化和轉變為投融資主體的企業信用，滿足信貸融資和市場化融資的信用要求。二是建立市場化融資平臺評價體系。首先，以流動性平衡作為手段和切入點，把平臺公司由收支流量平衡的法人孵化成資產負債表平衡的法人，使其能夠履行投資項目管理和財務管理職責，從而具備符合信貸市場要求的融資能力。第二，完善政府主導的城建開發機制，把基礎設施建設和周邊的土地開發結合起來，以投資收益的形式轉化為融資主體的現金流，用于基礎設施的再投資，從而提升其財務管理和項目經營能力。第三，推進灞橋基投參股區城建投資公司，提高資產收益率，最終實現資本市場融資。

2.完善投融資制度。一是建立嚴格的投融資項目審查管理體制,項目投融資要服從全區規劃，同時建立區公用事業建設計劃和資金計劃制度。二是建立招投標管理、預算、合同審查等投融資管理和風險控制制度。三是根據公用事業項目投資管理的情況，制訂土地收益和收費方面的政策，使全區投資項目建立符合金融市場要求的信用結構，發揮城市建設信用資源的最大效用。

3.發揮規劃引導作用，以優勢產業吸引資金。整合現有各類資源，依托有關研究機構、金融、規劃等單位的技術資源、智力資源，制定完善產業規劃。完善我區基礎設施和技術改造后備項目資料庫，尋找經濟發展和金融發展的最佳結合點，吸引區域內外金融機構將更多的資金投入到重大項目建設和企業經營中，加快發展方式轉變。

第4篇：城投公司監事會工作范文

為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗

各位領導、同志們：,

今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取，為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。

下面，我向大會做工作報告，請審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。

（一）經營指標完成情況

全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利。總之××年集團公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。

（二）突出主營業務奮發拓展市場

突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。

產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。

為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。

（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。

⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。

⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。

⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強和規范多種經營邁出堅實步伐

加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組，明確職責、印制下發文件、作出部署安排，并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”，核實多經企業資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業資產清查，通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。

集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成，企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規違紀；清查多經企業的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度，切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。

五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質

加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業和職工利益，激發工作熱情和干勁，增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養的培養提高，增強了事業心和使命感，自覺做到立足本職、敬業愛崗，提高工作質量和辦事效率。

加強作風建設是企業強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發揮主觀能動性和積極性創造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。

六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。

全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業，爭做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，是多經企業生存發展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提。××年，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。

在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：

一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發生，有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。

三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規模化經營，公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。

四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從，陷入被動。

五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠，積極性未充分調動起來，監督不到位，對不符合規定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。

六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。

七是企業流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。

對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢和任務

年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問，電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發展，同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。

李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關注、重點研究、重點推進加強和規范多經管理工作，…要深入分析論證加強和規范多經管理的具體方案，細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規范多經管理，推動多經快速健康發展。很明顯加強和規范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現，是集團公司和所屬分子公司××年繼續面臨的事關生存發展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質性操作，包括規范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業結構調整；發揮財務結算中心、調配中心功能，建全財務內控機制等等。

第5篇：城投公司監事會工作范文

為深入貫徹落實中央和省委經濟工作會議、市委十二屆十次全會精神，做好全市深化經濟體制改革工作，特提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展為主題，以加快實施發展戰略為核心，以“招商引資項目落實年”為牽動，著力深化經濟體制改革，著力解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，不斷夯實社會主義和諧社會發展基礎，努力推動經濟社會好發展、快發展、大發展，實現“十二五”良好開局。

二、基本要求

將改革與發展有機結合起來，以改革為動力，以改革促發展，形成“招商引資項目落實年”推動機制，不斷增強經濟發展后勁；通過結構調整構筑現代產業體系，努力增強產業核心競爭力；加快基礎設施建設和環境綜合整治，提升城鄉載體功能和服務水平；創新體制機制，深化重點領域和關鍵環節改革，努力增強經濟社會發展的動力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發展成果充分惠及于民。

三、主要內容

（一）完善產業發展政策，推進產業結構和布局調整

1.深化服務業體制改革。全面推進國家級服務業綜合改革試點工作，以構建先進制造業和現代農業綜合服務體系“兩輪驅動”的服務業發展模式為核心，緊緊圍繞新戰略，推動三次產業相互融合、共同發展。強化服務業綜合改革試點工作體制機制保障力度，實現服務業企業水、熱、氣與工業同價。增加市級服務業引導資金，做好服務業專項資金安排工作（市發改委、編委辦、物價監管局負責）。加大對先進制造業和現代農業綜合服務體系支持力度（市工信委、農委負責）。合理確定服務業用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉規劃局、國土資源局負責）。完善服務業管理體制和機制，健全服務業管理機構，建立服務統計體系（市發改委、統計局負責）。

2.加大戰略性新興產業支持力度。完善產業發展政策，全面提高經濟運行質量，延伸產業鏈條。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快推進國家生物產業基地、民用航空基地等一批重點項目和示范基地建設，力爭六大戰略性新興產業增加值增長20%以上（市發改委、工信委、農委、科技局負責）。

3.優化調整產業布局。完善規劃和相關政策，鼓勵與限制相結合，促進重點產業發展，提升產業集中度。推進工業園區發展，確定園區的產業重點和發展方向，提升園區產業集聚度。以園區為牽引，引導優勢產業、優勢行業向園區集聚（市發改委、工信委負責）。

4.積極實施節能減排。加大對重點能耗企業的監管力度，對固定資產投資項目實施節能評估和審查，開展清潔生產審核活動，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業落后產能。探索節能減排長效機制，推行合同能源管理，加快循環經濟試點建設。完善減排統計、監測和考核體系（市發改委、工信委、環保局負責）。

5.進一步完善大項目推進機制。深入開展“招商引資項目落實年”活動，積極構建大項目謀劃、招商、推進和考核責任制。建立和完善大項目責任體系，逐級細化目標和責任。充分運用領導包保和督導責任制、三級責任制、調度會、聯審辦公會等綜合協調機制，解決瓶頸問題，強化大項目督導，促進督導服務經常化、深入調研常態化（市發改委牽頭）。

（二）深化社會領域改革，著力保障和改善民生

6.實施積極政策擴大就業。實施積極的就業和創業政策，確保就業穩定增長。促進就業優先發展，利用重大項目拉動作用擴大就業。發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業、自謀職業、靈活就業，促進充分就業，實現零就業家庭動態為零的目標。強化對高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員等特殊群體的就業援助。加快農村勞動力轉移（市人社局牽頭）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入協調增長機制，繼續完善落實最低工資標準、企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度，完善并嚴格實行工資總額控制制度，積極探索工資增長措施（市人社局、國資委負責）。

8.進一步維護社會和諧穩定。落實國家和省“保供穩價”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務局、物價監管局、糧食局、農委、畜牧獸醫局負責）。抓緊建立冬春蔬菜儲備制度（市農委、發改委、財政局、商務局負責）。探索建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制（市民政局、財政局、人社局、物價監管局、統計局負責）。穩妥推進水、電、氣等方面的價格改革（市物價監管局牽頭）。建立完善訴求表達機制和社會矛盾調處機制，落實工作責任制（市局牽頭）。

9.完善社會保障制度。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障權利。城鎮基本養老保險覆蓋范圍從企、事業單位及其職工、個體勞動者和靈活就業人員，逐步擴大到進城務工人員。建立城鎮居民和農村社會養老保險制度。進一步擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，做到“應保盡保”。將國有、集體困難企業未參保退休人員納入城鎮職工醫保范疇。將城鎮居民門診就醫納入統籌金支付范圍，提高城鎮居民中低保和重度殘疾人員的醫療待遇水平。將關停破產企業的工傷人員納入工傷保險基金管理。做好被征地農轉非人員參加養老保險身份認定及審核工作（市人社局牽頭）。

10.促進城鄉社會救助統籌發展。完善低保動態調整機制，探索建立農村低保家庭收入核算制度，探索開展慢性病醫療救助，推進低保制度城鄉一體化進程。應對人口老齡化趨勢，加快構建“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充、公辦機構為示范、民辦機構為骨干”的養老服務格局（市民政局牽頭）。

11.加快保障住房建設。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴大到城鎮低收入住房困難家庭。進一步加強保障性住房配建管理和資金落實。規范配建保障性住房交付機制，引導、督促開發建設單位保質保量落實保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產管理局、發改委、財政局、城鄉規劃局、國土資源局、城鄉建設委、民政局、物價監管局、各區政府負責）。深入推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點（住房公積金管理中心牽頭）。落實國家房地產調控政策，加強房地產市場監管，促進房地產市場健康發展（市住房保障和房產管理局、城鄉建設委、城鄉規劃局、國土資源局、財政局、物價監管局、地稅局負責）。

12.繼續推進醫藥衛生體制改革。基本醫療保障制度覆蓋城鄉居民，保障水平顯著提高。確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫療衛生機構綜合改革全面推開。基層醫療衛生服務體系建設任務全面完成，服務能力明顯增強。確保基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目有效提供，均等化水平進一步提高。公立醫院改革試點不斷深化，體制機制綜合改革取得實質性進展。醫療費用過快增長進一步控制，近3年重點任務基本完成（市發改委、衛生局、財政局、編委辦、人社局、民政局、物價監管局負責）。

13.深化教育體制改革。制定出臺《市貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施意見》。推進教育教學改革，全面實施素質教育。建立完善義務教育均衡發展機制，努力促進教育公平公正。落實和完善貧困助學機制，保障弱勢群體子女完成學業。加強職教基礎能力建設，加速推動職業教育發展。重視學前教育發展，加速推進學前教育普及步伐。提高師資隊伍整體素質，重點加強農村教師隊伍建設（市教育局牽頭）。

14.加強科技創新環境建設。加快創新型城市建設，推進城市戰略創新、科技創新引領、產業能級提升、創新主體培育、對外開放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實施。繼續強化技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術轉移服務和科技投融資五大創新服務平臺建設。不斷完善運行機制，為企業自主創新提供優質高效服務。以促進科技創新成果知識產權化為主線，加強知識產權制度建設、能力建設和環境建設，不斷提高企業創造、運用、保護和管理知識產權的能力和水平（市科技局牽頭）。

15.推進文化體制改革。進一步完善演藝集團有限責任公司的內部管理與運行機制，積極推進以企業法人治理結構為基礎的現代企業制度。積極推進公益性文化事業單位崗位設置工作。健全完善公益性文化事業單位人事管理制度。積極推進文化市場綜合執法改革，組建文化市場綜合執法機構。做好出版單位轉企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。

16.促進旅游業發展。出臺我市《關于加快發展旅游產業的指導意見》，推進旅游業發展（市旅游局牽頭）。

（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務質量和水平

17.切實轉變政府職能。深入開展政風建設年活動，繼續加大各級行政服務和辦事服務的公開力度。全面推進政府績效管理試行工作，制定配套制度，調整完善政府績效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進依法行政，逐步推進從“權力行政”向“責任行政”的轉變。開展行政執法績效評估，促進行政執法責任制及其配套制度落實（市政府法制辦、市監察局負責）。積極開展市政府機構改革評估工作，進一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。

18.深化區、縣（市）行政管理體制改革。對區縣（市）政府機構改革工作進行全面檢查、驗收和評估。進一步完善區、縣（市）政府管理體制和運行機制（市編委辦牽頭）。完善農村工作領導體制和工作機制（市農委牽頭）。

19.大力推進行政審批服務體制改革。依法確定綜合型行政審批服務體制機制，實行集中聯合辦理，統一規范管理。建立審批服務標準一體化、環節整體化、進度同步化的服務運行機制。提高審批效率，督促加快辦理重點項目前期手續。全面推行綠色通道機制（市政府行政服務中心牽頭）。

20.全面提高城市管理水平。繼續深化供熱體制改革，推進小鍋爐并網改造和供熱資源整合（市住房保障和房產管理局、城鄉建設委、財政局、環保局、質技監督局、各區政府負責）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補償機制（市水務局、供排水集團、市水資源管理辦公室負責）。繼續抓好交通環境治理，實施公交優先戰略（市公安局、交通運輸局負責）。建立長效管理機制，提高城市精細化、網格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機制（市城鄉建設委、城管局負責）。以建立社區物業服務站為主體，解決老舊住宅失管失養等問題，培育和規范物業管理市場（市住房保障和房產管理局、物價監管局、各區政府負責）。

21.深化事業單位改革。適時開展事業單位調查模擬分類工作。繼續規范、調整、整合政府機構改革中涉及機構調整合并部門所屬事業單位（市編委辦牽頭）。推進事業單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎懲制度。加強職稱評審工作，確保專業技術人員對職稱評審工作的知情權、監督權（市人社局牽頭）。

（四）促進非公有制經濟發展，深化國有企業改革

22.大力發展非公有制經濟。優化中小企業發展環境，逐步建立健全非公經濟市場監測、風險防范和預警機制。繼續完善相關扶持政策，放寬市場準入，擴大民間投資，提高非公有制經濟科技創新力和市場開拓力，鼓勵骨干企業、民營資本參與國企改革，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。建立健全創業輔導、融資擔保、人才培訓等服務體系。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、旅游、體育等社會事業（市工信委牽頭）。

23.深化國有企業改革。實施軸集團、電纜廠等國有企業改革重組。做好電碳廠、工程機械廠和電影機廠等企業整體搬遷工作。推進廠辦大集體改革改制，確保基本完成市屬廠辦大集體企業改革任務。推動企業業績考核和分配制度改革，實現崗位貢獻與薪酬掛鉤。逐步開展任期考核工作，探索建立經營者股權激勵機制（市國資委牽頭）。努力做好國企改制并軌遺留問題處理工作，做好破產企業的職工安置認定工作（市人社局牽頭）。

24.加強國有資產監管。進一步完善法人治理結構。加強國有企業董事會建設工作，開展規范董事會建設試點。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實現決策的民主化和科學化。進一步完善監事會制度建設體系，切實加大監督力度，逐步擴大對國有企業派駐范圍。加強國資經營預算收益收繳及債務處置（市國資委牽頭）。

25.搞好產權交易平臺建設。以企業國有產權轉讓為主業，做大做強產權市場。著力推進公共資源和涉訴國有資產處置等工作，擴大公共資源進場交易范圍，推動涉訴國有資產進場交易（市國資委牽頭）。

26.推動公交企業改革。深入推進以車隊集體承包為主導的國有公交企業改革，大力發展具有產業優勢的實體經濟，妥善安置分流富余人員，多渠道實現創收，彌補主業虧損。深化企業內部人事、用工和收入分配3項制度改革。建立企業內部競聘上崗、競標上崗和年度目標考核評價機制（市交通運輸局牽頭）。

（五）繼續推進城鄉一體化改革，堅持城鄉統籌發展

27.加快推進城鄉一體化改革。強化《關于統籌城鄉發展加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的若干意見》的落實工作。建立工作考核評價機制。重點推進松北、平房、道外、南崗和賓縣等區縣的城鄉一體化示范鎮試點工作。進一步完善戶籍、土地、財政、稅收、就業等方面的政策，促進試點工作向縱深開展（市發改委、城鄉建設委、農委、公安局、國土資源局、財政局、地稅局、人社局、各區縣市政府負責）。

28.加快農村產權制度改革。力爭年底前完成農村耕地、林地、宅基地和房屋產權的確權、登記、頒證工作的80%。完善農村產權制度改革工作保障機制，完成土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權、集體林權的確權頒證工作。構建農村產權交易平臺，建立農村產權制度改革矛盾糾紛預防調處化解機制，完善農村市場化配置資源機制（市農委牽頭）。

29.推進集體林權制度改革。開展配套改革試點，研究制定林權流轉、信貸抵押政策措施，放活經營權、落實處置權、保障收益權，逐步建立現代集體林業產權制度。以招標、拍賣等方式發包林地獲得的收益，納入農村集體經濟財務管理。加強林業社會化服務體系建設。加強林業市場體系建設（市林業局牽頭）。

30.繼續深化農村體制改革。完善涉農服務制，健全管理機制，改進服務方式，培訓服務人員，進一步提高服務質量。擴大涉農服務制試點，切實解決農民群眾辦事難的問題。繼續做好債務清理化解工作，對鄉村教育債務進行清理認定，加大化解力度，減輕鄉鎮債務負擔。嚴格制止鄉鎮產生新的債務（市財政局、農委負責）。繼續加大市級農民專業合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機制，推動農民專業合作社快速發展（市農委牽頭）。

31.繼續深化糧食流通體制改革。推進國有糧食企業改革，加快組建糧食集團，做大做強糧食產業。強化市級儲備糧體系建設，落實原糧儲備規模，提高調控市場和抵御風險能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。

32.積極穩妥推進城鎮化。穩妥推進小城鎮發展改革試點，爭取國家和省對我市小城鎮建設的支持。積極推進團結鎮、新發鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。科學制定規劃，加快實施“百鎮提檔升級、二十鎮試點引領、六鎮示范樣板工程”，建設一批有產業支撐、各具特色的小城鎮。加大城鎮戶籍制度改革力度，啟動第3批市級新農村試點，推進平新鎮、紅旗鄉等一批村莊資源整合（市發改委、城鄉建設委、農委負責）。

33.推進土地市場改革。依照標準化、規范化的市場模式，將地產交易市場建設成為多功能為一體的公共資源服務平臺。健全公開、透明的運行程序，確保交易當事人的合法權益，加強對土地交易全過程的有效監督。加強市場規范化制度建設，把土地一、二級市場交易納入統一管理（市國土資源局牽頭）。

（六）深化涉外經濟體制改革，努力擴大開放

34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個招商重點引資簽約項目，重點突出國內區域合作招商、產業招商，完善招商平臺建設。重點改進和創新招商模式，努力提升項目引資的質量和水平（市投資促進局牽頭）。抓好對外重點市場拓展，努力擴大在國際市場的份額。加大對“走出去”企業的政策支持力度。積極引導有實力的企業到境外投資辦廠，帶動原材料和設備出口（市商務局牽頭）。

（七）積極推進金融和財政體制改革，不斷增強資金保障能力

35.積極推進金融體制改革。大力發展現代金融業，積極吸引金融機構來設立分支機構，推進松北金融產業聚集區等項目建設。建立政府引導基金，大力扶持自主創新企業和創業投資企業，吸引和帶動更多社會資本扶持產業投資，發揮政府引導資金的杠桿效應。加快地方金融機構擴張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導社會資金在我市縣域內設立村鎮銀行等新型農村金融組織（市金融辦、農委負責）。大力發展中介服務機構。加快推進融資擔保行業、小額貸款公司發展，做好監管工作（市金融辦牽頭）。

36.進一步增強融資能力。擴大信貸融資，推動股權融資，支持企業上市融資。推動與天津等股權交易所的合作，努力建立區域股權交易市場，活躍股權投資（市金融辦牽頭）。推動上市公司通過增發、配股等形式再融資（市國資委、金融辦負責）。積極爭取地方政府債券轉貸資金，擴大企業債券額度（市金融辦牽頭）。加快發行中小企業集合票據，嘗試開展融資租賃（市工信委、財政局、金融辦負責）。進一步增強投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團內部資源整合工作（市國資委牽頭）。完善中小企業融資體系。多渠道解決中小企業融資難問題（市工信委、金融辦、財政局、商務局負責）。