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一是各項成本大幅上揚
據調查,2014年下半年與2006年下半年相比:原料成本平均上升7.9%,能源電力成本平均上升了3%,其中煤的成本上升比較快,勞動力成本平均上漲了13.96%。這些成本的上升,使全行業減少利潤至少loo4L元。另外,2014年社會責任的推行和節能減排工作的政策給一些企業帶來了較大影響,有的企業在這方面的成本增長了10%,且對于沿海地區做加工貿易的企業來說,加工貿易保證金空轉變為實轉這又是一筆不小的支出。
二是過高的棉花進口稅率使企業不堪重負
2014年配額外進口棉花的滑準稅率起始稅率提高了1個百分點,為6%~40%,進口棉花加滑準稅率后與國內棉價基本持平,不能給企業帶來原有的價差利潤。2007年大多數月份進口棉加滑準稅后價格已經高于國內棉價。而從10月份開始,相當于429級滑準稅下棉花價格已經高出國內棉花價格600元/噸。近年來國內棉價比國際市場平均高1500元/噸左右,其中低等級棉比印度高4000元/噸以上,使得大量使用低等級棉的牛仔布行業受到的沖擊最大,造成產品出口下降,部分中小企業出現虧損停產。三是人民幣升值帶來較多的匯兌損失。人民幣從2007年1月到12月的累計升值6.44%,理論上計算,使棉紡織行業直接減少近20億美元的利潤。據某牛仔布企業統計,從2006年6月~12014年6月人民幣升值4.63%,企業實際減少了利潤874萬元。四是出口退稅下調直接導致利潤減少。2014年棉紡織品出口退稅率下調了2個百分點,減少利潤3.6億美元。2007年7月起國家下調了服裝出口退稅率2個百分點,直接減少了5.86億美元棉制服裝企業的利潤,對上游棉紡織企業也產生了間接影響。對于2015年影響行業發展的因素,徐文英從行業相關生產要素和宏觀環境因素兩方面進行了分析。他認為:在行業面上,成本推動的壓力越來越大。2015年一方面對于企業來說上游產品資源、能源環保及勞動力成本是增加的,另一方面融資利率提高,帶來融資成本的提高。此外,自2015年開始,企業進口自動絡筒機、噴氣織機將不再予以免稅,進納關稅和增殖稅,使企業的進口成本分別增加了27%和25%。從宏觀環境因素分析,2015年行業的社會責任體系還要繼續推行,并且要逐步從試點企業擴展到各個企業;2015年還要加大攻堅力度,確保節能減排取得重大進展,相關法律法規將更加完善,價格、稅收、財政等激勵政策將會相繼出臺,行業技術、裝備將跟隨節能減排的要求更新換代,企業將在這方面的技術、裝備的投入將不斷增加,但這同時也是促進轉變發展方式,優化經濟結構的重要手段。2015年,人民幣匯率有明顯的持續升值預期,直接削弱出口產品的價格優勢。國家實行從緊的貨幣政策,對企業的技術改造和購買原材料等資金影響很大,在裝備升級上暫緩或不能購買最先進的裝備。資金問題將是制約企業發展的瓶頸。
面對嚴峻形勢,徐文英提出了四點要求,堅持科學發展,轉變經濟發展方式。
一、繼續推動科技和品牌工作,調整產品結構,提高平均紗支
鼓勵一部分有能力的企業尤其是會員企業適當考慮提高平均紗支,開發高支高密服裝面料及家紡產品、高檔色織提花產品;重視提高“科技貢獻率”和“品牌貢獻率”,以保證企業的持續發展。加大研發投入,減少中低檔產品的生產,自覺地進行產業鏈的整合,增強企業核心競爭能力。呼吁企業不宜再新增常規紡紗錠,要把粗放的、以規模數量型發展方式向質量效益、結構優化型轉變。
二、要繼續堅定推進技術改造工作,支持推進使用新型、高效棉紡工藝設備
各項成本的增加,企業的經營壓力進一步加大,研發對企業來說不是短期內可以實現的,因此,可以首先從技術進步人手。繼續堅持實現以提高“三無一精”比重為主要內容的技術改造,~2olo年全行業清梳聯比重提高到50%,無結紗比重提高~1J70%,無梭布比重提高~1J70%,精梳紗比重提高~J128%。
三、加大差別化纖維、功能性纖維、復合紗線及新型面料的使用
當前,新纖維的開發應用創新仍然是調整產品結構的主流,棉紡業使用較為成熟的有
(1)高濕模量纖維:莫代爾、麗賽纖維、羅賽爾;
(2)再生纖維素纖維:竹漿纖維、圣麻纖維、醋酸及銅氨纖維、竹碳纖維等;
(3)蛋白纖維素復合纖維:大豆蛋白、牛奶蛋白纖維;
(4)新合纖:吸濕排汗(eoolmax)、空調纖維(OUTLASa3、聚乳酸、遠紅外、抗菌纖維(Amieor);阻燃、抗紫外線、防輻射纖維;超細纖維、異型纖維以及m、PBT新彈力纖維等。
目前廣泛應用的除各類純棉氨綸包芯紗以外,還有滌綸包芯紗、錦綸包芯紗、金屬絲包芯紗及面料;兩種及以上的有色化纖混紡或多種有色棉條混色紗線及面料;各類高支高密家紡面料、高檔色織及提花面料棉麻混紡、棉花羊絨、多種纖維混紡交織面料等。緊密紡紗線的推廣是紡紗技術和裝備的一次革命,高支緊密紡紗線使色織襯衫面料的質量檔次大大提高,目前已經應用到高檔針織T恤、高檔床品及服裝面料,緊密紡紗線面料今后仍是高檔產品開發的重
四、加強社會責任,走節約型發展之路
(一)公有制建筑經濟的作用
公有制建筑經濟在我國國民經濟發展中起著重要的主導地位,對高質量完成建筑任務、加大社會勞動力再就業崗位,具有十分重要的意義,增加創造經濟效益能力,使公有制經濟獲得更多經濟利潤與發展空間,提高國民經濟整體收入水平,為社會經濟可持續發展提供一個高效的發展平臺。同時加強公有制建筑經濟的發展力度對于私有制建筑經濟也有較強的促進和提升作用。
(二)私營建筑經濟的作用
私營建筑經濟是我國建筑行業市場在長期不斷發展與深化的結果,是社會主義市場經濟發展到一定階段的產物,加強私營建筑經濟的發展對提升競爭實力具有積極意義。私營建筑經濟不僅可以促進建筑行業經濟市場的有效管理,還可以規范社會主義建筑市場發展秩序,能夠有效地促進國民經濟的健康發展、增加國家財政收入,緩解城鎮就業壓力,提升農村勞動力人口自身素質,加速農村人口合理轉移,有效地解決了國家人口剩余勞動力的問題。私營建筑經濟對公有制建筑經濟的改革深化具有非常重要的作用,與我國公有制建筑經濟共同發展、相輔相成。我國建筑經濟發展的現階段仍然是公有制建筑經濟為主體,公有制建筑經濟在發展中存在諸多問題,影響了建筑企業的健康可持續發展,而私營建筑行業在市場經濟上的激烈競爭,使得私營建筑經濟能夠在一定程度上抑制公有制建筑經濟的一系列不正當市場操作行為,強化了建筑行業的市場經營管理制度。
二、我國建筑經濟發展中存在的問題
(一)國有建筑經濟存在的問題
國有建筑經濟的主要問題是一部分建筑企業管理層損公肥私行為嚴重,阻礙了建筑經濟的發展。一些國有建筑企業高層管理者以經濟改制為名義,對國有資產進行重組,將新成立的建筑公司的管控權移交給自己或親屬,將利益豐厚的建筑項目交給重組后的新公司來完成,在進行利潤分配時,將多數利益分配給自己或親屬,嚴重造成國有資產大量流失浪費,使國有資產變成私有資產。一些國有建筑企業的項目領導者不顧企業的生存與發展,經營現象混亂,大肆貪污,牟取私利。
(二)私營建筑經濟存在的問題
私營建筑經濟主要存在兩個問題,缺乏有利的法制環境和經營規模小。我國目前建筑行業經濟政策和相關法律法規還不完善,私營建筑企業經常受到建筑相關管理部門亂收費、亂罰款等處罰行為,沒有得到有效的法律保護;私營建筑企業的發展規模不大,經營形式單一,分布零散,缺乏抵御風險的實力,加上現階段我國建筑行業整體處于發展低迷狀態,建筑項目所需資金數額龐大,使得私營建筑企業融資渠道縮小,融資能力相對較弱,追求短期利益,不考慮企業長期發展規劃。
(三)建筑經濟管理理念薄弱
目前我國大多數的建筑企業管理者缺乏積極的經濟管理意識,管理理念相對比較落后,對建筑經濟成本的管理缺乏一定的預見性,沒有進行合理、有效的成本預算管理與風險管理,通常是在出現了問題之后才提出相應的解決對策。一些管理者在建筑企業的運營發展過程中,目光比較短淺,僅對現階段的經營狀況進行分析,沒有隨著建筑工程項目的開展與發展情況進行動態經濟管理,缺乏動態管理意識。缺乏全面性成本管理觀念,管理者只對建筑材料、施工人員工資進行成本管理,對因工程質量問題返工、設計發生變化而造成的隱性成本缺乏系統全面的管理。沒有建立高素質的建筑經濟管理人才隊伍,缺乏專業管理知識、自我學習意識,自身的責任心不強,一旦出現了問題,企業管理者相互推卸責任的現象普遍存在,我國現有的建筑經濟企業管理者人才隊伍還無法及時跟上時代的發展步伐,建筑經濟管理水平相對比較滯后。
(四)技術水平落后,市場開拓能力較差
我國建筑行業技術水平還比較落后,一些建筑企業缺乏專業的建筑設備和技術手段,自動化水平較低。建筑企業往往是勞動密集型的發展規模,將更多的資金成本浪費在人力成本上,缺乏對技術創新的投入,不重視高技術人才的積累和培養,技術創新能力較差,不利于建筑市場的開拓,產品質量、顧客滿意度有待提高,影響了企業的經濟效益。同時,與國際同行業的競爭能力較弱,在對外發展的過程中問題重重,面對嚴峻挑戰的競爭形勢應對能力較弱,無法有效地與全球化建筑行業市場經濟的發展趨勢相融合。
三、加強我國建筑經濟發展的可行性建議
(一)深化國有建筑企業改革
我國應深化國有建筑企業產權制度改革,將產權制度作為國有大中型建筑企業改革的重點,積極探索公有制多元化有效實現形式,把握改革指導思想,推動國有建筑企業產權的多元化形式,大力發展國有、集體、個人等多種混合所有制經濟發展形式。明確國有企業產權,不斷吸收借鑒國內外先進、成熟的改革經驗,結合我國建筑行業實際情況,組建股份制合作制經濟,對國有小型建筑企業進行合作、兼并、股份制等形式,將小企業轉變為大企業,不斷壯大發展規模,提高科技創新能力,加強建筑企業實力。加強對國有建筑經濟的監管力度,通過內部監管與外部監管相結合的形式,有效提高工程質量,落實相關建筑經濟發展政策,防范國有企業管理者的行為,促使國有建筑企業健康發展,為我國私營建筑經濟提供一個有效的發展空間,增強我國國民整體經濟發展力量。
(二)大力發展私營建筑經濟
私營建筑經濟的發展對我國市場經濟快速發展具有十分重要的意義,通過對私營建筑經濟的轉變認識,正確處理好我國國有建筑經濟與私營建筑經濟之間的復雜關系,要深刻了解到國有建筑經濟與私營建筑經濟之間并非是相互排斥的關系,而是相互補充、共同促進的關系。加強法制建設,通過建立健全的法律法規保護私營建筑企業的合法權益,為私營建筑企業創造一個公平、公正的市場競爭環境,提供全面的指導服務,改變單一的管理模式,充分利用市場資源配置的導向作用,調整產業結構,提高私營建筑經濟的發展水平。鼓勵私營建筑企業的發展規模逐漸向公司化、集團化模式發展,提高經濟實力,促使我國建筑經濟的發展狀況更為穩定、持續。
(三)加強建筑經濟管理理念建設
對建筑經濟管理要具有前瞻性的意識,采取有效、合理的建筑成本預算管理與風險管理工作,堅持以預防為主的管理理念,對將要出現的問題具有預見性,并及時采取風險預防措施,減少由于風險防范應急預案不足帶來的經濟損失。定期對建筑工程的初始投建、施工、竣工收尾等全過程進行定期監督、檢查,將經濟成本的預算管理觀念貫穿于整個建筑工程中,確保經濟管理真正落實到工程項目的動態發展中。加強建筑企業各部門之間的配合,優化資源配置水平,把建筑成本控制到最低點。
(四)加強人才隊伍建設,提高建筑技術水平
我國建筑企業應加強經濟管理人才的引進制度,定期對經濟管理人才進行理論知識培訓,樹立正確的人生觀、價值觀,加強實踐管理能力。經常組織參與建筑經濟發展講座活動,與其他企業相互溝通、討論、學習,借用互聯網系統,廣泛搜集信息,及時跟蹤、掌握我國政府經濟政策動態和國內外建筑行業的市場發展形勢。與時俱進,根據建筑行業經濟變化不斷調整經營戰略,吸引就有新技術、新材料的國際企業合作,積極發展國際市場,提高建筑技術水平,降低企業運營成本,不斷推動建筑行業走向規模化、國際化,提升建筑經濟在國民經濟的占有率。
(五)積極發展國際建筑經濟市場
我國國內建筑經濟行業應積極發展國際市場,調整企業戰略結構,擴寬經營渠道,通過工程、貿易、勞務等與境外建筑企業相結合的經營發展模式,提高我國建筑企業的發展規模、資金實力和經營管理水平。國內建筑企業還可以與我國其他行業強強聯合,走向全國,利用國內相對低成本的勞動力優勢吸引國際企業合作。或者與國際具備先進科學技術、新型材料的知名建筑承包商共同合作,增加相關科技投入量,共同發展國際經濟市場,有效的應對市場經濟變化莫測的發展趨勢,提高國際市場競爭實力。
四、總結
(一)循環型農業經濟體系的含義
循環型農業經濟體系將整個農業的生產過程和整個農業經濟體系建設中引入循環經濟發展的理念,是可持續發展理念應用的重大體現。循環型農業經濟體系的構建充分體現了農業的發展是在保護環境節省資源的前提下實施的重大舉措,循環型農業經濟體系定義的提出,從發展的角度來講,改變了傳統的農業發展特點,將農業發展提升了一個新的臺階,同時對于資源節省、環境保護和促進就業都有一定的促進作用。
(二)循環型農業經濟體系的特點
循環型農業經濟體系的特點就是將原來各自單一的生產方式進行組合,能夠使資源進行一個“生產-利用-產品再使用-廢棄物再循環-回收再利用-再制造”這樣一個過程。傳統農業的發展模式在生產過程中資源沒有再利用,且對環境造成了極大的污染和破壞,而區域循環型農業經濟的發展模式是一個循環的過程。在整個農產品生產過程中,貫徹多層級循環利用的方案,以保護環境為前提,合理利用資源為發展理念,最終目的就是實現傳統農業生產模式向生態型農業進行轉變的過程。這樣的發展模式有著資源消耗量小,資源利用率高,環境保護率高的特點。這種發展模式只是在傳統農業的發展上進行創新,在不破壞生態發展的規律下,充分利用現代科學技術和環保理念,促進資源的開發利用,進一步實現農業經濟的現代化發展。
二、構建循環型農業經濟體系的渠道
(一)倡導綠色生產,實現農業資源循環
利用要將循環型農業經濟體系的特點、可持續發展的經濟理念納入到農業發展中,就要從農業的各個生產環節進行管理。要想進行循環型農業經濟就要找到切實可行的構建渠道,以此更好的為構建循環型農業經濟體系提高有利的執行條件。具體來講就是要在前期進行廣泛的宣傳,讓人們意識到循環型農業經濟的特點和利益關系,發展循環型農業經濟所帶來的先進技術在耕種及發展使用上的便利條件和所能帶來的直接的經濟利益。除此還需要強調的是,循環型農業經濟的主要問題就是綠色生產。要保證生產過程中的科學施肥,以及如何節省資源。在農業生產方面要想充分保證順利解決這個問題就要求我們在進行農作物施肥問題上盡量采用科學的測土施肥法進行耕種,充分利用家肥的再利用。在農作物防蟲上要避免毒性較大的農藥長期噴灑,采用一定的防治技術,是產品的質量在現有條件內達到最優。
(二)發揮政府職能作用
促進高效生產,實現經濟利益最大化要發展循環型農業經濟,構建較為完善的農業經濟體系,就需要我們在生產經營方式上做好規劃。在規劃上政府要發揮其職能作用,運用政府職能權利作用進行市場渠道的開發和宣傳及資源的有效配置,在建設體系上對于資金的運轉和使用上一定要嚴格的控制及支配,以其加將循環型經濟理念同土地、技術、資金以及人才達到集中和充分利用的效果,達到生產的技術轉變,以此形成農業生產的產業鏈模式,最終實現集約化發展模式,從而有效的實現投資低、各方資源利用率高,回報率最優的目的。
三、構建循環型農業經濟體系的措施
(一)完善農業服務配套體系
并將其落實到位政府需借助相關機構向大家宣傳循環型農業經濟體系的特點,營造良好的構建氛圍。使大家在這種氛圍下充分的了解到循環型農業經濟所能帶來的直接經濟利益及生態利益;要想保證循環型農業經濟體系的順利實施就需要有技術及人才的支持。因此,要加大農村服務體系及科研力量的建設,組建具有高素質高水平的技術型人才隊伍;加大農村信息網絡的建設,使耕種者思想和行為都提升到農業經濟現代化發展軌道上。還需要投入大量的技術設備進行支持,才能更好地實施循環型經濟體系。現在比較常用的技術手段主要有廢棄物資源化技術、二是耦合技術、減排減量化技術。如水肥藥高效利用技術等;循環型農業經濟體系建設的著重點就是農藥噴灑機械等對于農藥使用上減量化;廢棄物商品有機肥生產加大化、固液分離、沼氣發酵等廢棄物資源再利用化。
(二)提高區域循環型農業經濟水平
打好區域循環型農業經濟體系基礎要構建區域型農業經濟體系,就要利用好農業的主體地位。地區農業發展水平直接關系到體系構建的成果。因此,構建區域型農業經濟體系就要提高當地的農業發展水平,主要手段就是確保農民的主體地位,以市場為發展導向,充分利用科學技術及高科技設備為支撐,采用現代的管理方法,達到地區農業特色和人文特色等發展最優的目的。通過規范的管理方法和措施,提高區域經濟的發展水平,為區域循環型農業經濟體系打造一個堅實的運行基礎。
(三)實行節約生產、集約化經營
明確在發展循環經濟中政府的作用要保證區域循環型農業經濟體系的有效運行,實現節約生產和集約化經營的目的就要求政府在各個流程上都有選擇有效的服務途徑和有一個有效的實施方案和明確的政策導向。在土地的選擇、合作及資金問題上都有明確的執行標準,只有這樣才能將農業的產前、產中、產后的整個農業生產過程有機的聯系到一起,真正的形成一條完成的產業鏈條,從而保證農業經濟體系的發展和運行。規模化的發展還需要政府建立并健全農業的產業體系,將資源配置和技術支持落到實處,從而有效的拓擴大經營規模及產業鏈的延伸工作。只有形成一個有序的健全的產業鏈,才能保證農業經濟體系的有效運行。
(四)大力發展以循環經濟為基礎的環境產業建立
在新型循環型農業經濟理念基礎上的生態農業產業必將作為新的經濟增長點與現代化的信息技術、生物技術并列成為當代最具發展潛力的三大領域之一。通過發展循環型的農業環境產業,加強“三廢”綜合利用,充分開發并利用再生資源、新能源和可再生資源,延伸產業鏈,開辟新的生產領域的措施。對增加就業崗位,緩解就業壓力,對無法再次循環利用的污染進行無害化處理等方面都有著較大的促進作用。
(五)區域循環經濟體系的制度創新
循環型農業經濟發展模式是集經濟、技術、社會于一體的系統工程,其啟動和運行離不開制度的約束。因此,要發展區域循環型農業經濟體系需要不斷的對傳統的運行制度進行創新。包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能,來鼓勵對環境有建設意義的活動,阻止對環境有破壞性的生產活動,建立起自覺節約資源和保護環境的有效機制,以資源循環利用為基礎,維護生態環境良性循環,從根本上轉變經濟增長的方式。同時依據區域循環模式,制定相應的制度并將制度進行創新,形成區域循環型農業經濟體系內多重循環從而形成區域循環型農業經濟體系內多重循環共存共榮。
四、結語
本文我們以狹義的概念來理解和論述創業。創業指的是“從零開始創辦一家新企業”;創業企業指的是“新創建的企業即新創企業”。由于當代的創業大多發生在高科技領域,如信息、生物基因工程、新材料、新能源、先進環保技術等,因此,本文中的當代創業企業,特指“新創立的當代科技創新型企業”,其創業者是當代科技創新勞動者。
一、當代科技創新勞動的異質性
創業企業的誕生始發于創業者的創業勞動,創業勞動實際上是科技創新勞動的拓展與延續,科技創新勞動是創業勞動的“源”與“核”。探尋當代創業企業的經濟性質,其出發點和關鍵就在于對當代科技創新勞動的性質的理解。當代科技創新勞動,是一種有機融合科學與技術內在稟性的高智力勞動。從勞動形式上分析,這種高智力勞動是一種高度復雜勞動,不同于一般的復雜勞動和智力勞動,更完全不同于簡單勞動或體力勞動,呈現出自身所特有的異質性。(注:這里的“異質性”是從具體勞動的層面上所作出的分析,而不是抽象勞動的層面。根據馬克思的分析,凝結在商品中的人類的抽象勞動是無差異的。)
1.勞動內容的高度專業化與勞動形態的高度專用性
與工業經濟時代的機器發明、機械制造、工藝設計等行為中的創新勞動相比較,由于市場深化與細化程度的不斷提升,當代科技創新勞動的專業化水平更高。在科技產品日新月異、市場競爭更趨激烈、消費需求更趨個性化的當代經濟生活中,科技創新活動要取得成功,必然要確定極其明確的目標,瞄準極其清晰的制高點和攻關領域,專注于特定的活動對象與活動空間。這集中體現為當代科技創新勞動內容的高度專業化。它要求接受更為專門化的教育與訓練,要求培育更有創造性的思維能力,要求掌握更為精、尖、新的知識與擁有更為豐富的實踐經驗、實驗能力。
與高度專業化相適應的是當代科技創新勞動形態的高度專用性。高度專業化的學習、研究、創造與實踐,經過一段較長時間的積淀后,往往形成為一種特定的思維能力與勞動品質而表現為勞動形態的高度專用性。這種高度專用性的勞動形態,一旦移作他用,往往成為“沉沒”資產,其內在的價值就大大受損。
2.勞動物化產品的高度創造性
(1)體現為產品市場需求的先導性與創造性。飛躍式的當代科技創新勞動的物化產品具有優質的消費屬性(包括生活消費與生產消費)。一個成功的高科技產品(包括有形的商品與無形的服務)的開發與問世,往往開辟了一個全新的市場,適應了市場需求者的消費趨勢,強有力地引導著市場消費的方向,強勁地改善著人們的消費結構,提升了人類的生活質量。當代科技創新活動的蓬勃興起和所獲得的巨大成功,賦予了薩伊的“供給創造需求”理論以新的內涵。
(2)體現為產品效用的高度創造性。當代高科技產品是一種高知識密集型產品,從而富有高效用。也就是說,單位產品具有更大的有用性,能更好地滿足人們的某一種或幾種需要。①當代科技創新是對自然物質屬性和自然能力的深度開發和利用,區別于傳統工業機器生產在性質上僅僅是對自然物質的一般加工和表層屬性的自然能力的利用(劉詩白,2001)。因此,較之傳統工業生產,當代科技創新勞動能夠帶來勞動生產力的幾何級數式的提高,從而創造出巨大的生產能力。同時,高科技生產手段的一個重要特點是其所耗費的非核心技術或產品的其他物質資源的成本極低,高科技產品在批量生產下邊際物質成本幾乎為零。②高知識密集型產品更具“人性化”特征。高科技消費品更適合消費者自身的生理和心理特征,符合消費者個體的物質和精神上的更為內在、真實的需求,能迎合消費者對單元產品的高質量多功能提供的要求。高知識含量的消費品由于更能滿足現代人的文明消費和審美情趣,從而富有高效用。
(3)體現為產品價值的高度創造性。當代科技創新勞動,作為一種比馬克思筆下的工程師一類的“高級工人”的所謂一般“復雜勞動”更高層次的“高度復雜勞動”,是一般復雜勞動的倍加。這種高度復雜勞動,比起一般復雜勞動,具有以下兩個更為突出的特點:①勞動力再生產的費用更高。當代科技創新活動,勞動的專業化特征表現得極為明顯,它需要更為扎實的科學基礎理論與專業知識的積累,需要更為豐富的實踐與實驗經驗。因此,科技勞動力的形成,需要投入更高的學習教育費用;當代科技創新活動具有更高的勞動強度,是一種高強度的勞動力耗費,需要有較高的勞動力的補償費用。另外,由于當代科技創新勞動的高度社會化(即是高度社會結合和社會協助的勞動),創新者的勞動能力實際形成費用中還必須包含間接參與科技創新的社會勞動能力的再生產費用(劉詩白,2001)。因此,對當代科技創新勞動者而言,其勞動力再生產的費用應該高于一般復雜勞動。②勞動力使用創造的價值增值更大。高品質的科技創新產品的成功問世,在一定時期內往往占據了一定的市場壟斷地位,由此獲得了可觀的“超額利潤”。綜合以上兩點,我們認為,與一般勞動產品相比,在高科技產品中,其所耗費的物質資源C部分可能下降,但是勞動力價值V部分與價值增值M部分卻以更大比例上升。這樣,在同一單位時間內,C+V+M在整體上是大大提高了。實際上,在市場經濟條件下,當代科技創新勞動作為一種高度復雜勞動,同樣能夠換算為“自乘的”“多倍的”簡單勞動,因此較一般復雜勞動能形成更高的價值。
3.價值創造的高度風險性
一方面,某種創意、想法、靈感要轉化為現實的物化產品,需要“苦思冥想”、持續探索、高度關注,需要反復試錯、重復實驗,最終仍有可能失敗。這期間不僅要投入大量的、常人難以想像的精力,還往往需要投入一定的物質資源。失敗的結局是“竹籃打水一場空”,當事人要承擔著極大的人力資本與物質資本的投資風險。另一方面,即使研發取得了現實的物質載體,由于當代科技創新的快節奏和當代市場演變的高速度,同樣面臨著極大的風險。當代科技產品周期極短,產品更新速度極快,市場競爭又日趨激烈,這使得在高科技產業中,某一項技術往往只有NO.1是成功者,NO.2以下大都難以得到能夠賴以生存的市場份額,從而成為市場競爭的失敗者。硅谷中平均大約九成的風險投資是不成功的,就充分表明了當代科技創新勞動的高度風險性。
4.效應產生的高度非線性
一般性的生產性勞動或簡單勞動,其效應的產生往往是直接而明顯的、即期而平穩的,勞動的付出與其所產生的效應之間往往呈現出一種顯著的恒比例關系即線性關系。當代科技創新勞動作為一種高度復雜勞動則與此不同,其效應的產生往往不是直接和即期的,更多的是具有潛在性、時間性、動態性以及跳躍性。科技勞動者價值的創造并不完全是一時的,而是長期的;并不完全是當期就能表現出來的,有的要經過一段時期才能體現出來;并不是均勻分布的,而是動態變化的;并不完全是連續的,而是階段性的。用數學語言來表達,就是當代科技創新勞動的付出與其所產生的效應或價值創造之間不是一種恒定的比例關系即線性關系,而往往呈現出一種倍增或倍減的非恒定關系即非線性關系。
5.集聚社會資源的高度粘吸性
科技創新勞動,作為當代社會經濟發展的一種關鍵性資源,具有強大的集聚社會資源的功能。工業經濟時代的物質資本往往是配置社會經濟資源的發動機和粘合劑,處于資源組合的核心地位。當代科技創新勞動,作為一種具有邊際報酬遞增生產力形態的人力資本,已經獨立地走向社會經濟生活的舞臺中心。科技創新勞動物化產品的高度創造及其特征,強有力地吸引著其他的社會經濟資源與之結合,并相互耦合、相互滲透,呈現為當代科技創新勞動所特有的集聚社會資源的“高粘性”。正是由于這種特性,才出現了當代的“創業革命”即創業職能的職業化現象與趨勢。
在當代創業企業中,出資者不僅與經營管理者實現了分離,而且與創業者也實現了分離。事實上,當代計算機、因特網、通信信息、生物醫藥等新興產業的迅速發展過程,同時也是科技創新工作者在風險資本支撐下轉變為企業家的過程。像康柏電腦、美國在線、E-Bay、雅虎等這些享譽全球的明星企業,正是創業革命進程的產物與見證。原為斯坦福大學計算機教授的非吉米·克拉克先生就是這一進程中的一個極具象征意義的代表人物。克拉克先后成功創立了3家市值超過10億美元的知名高科技企業,卻沒有在其中任何一家公司中擔任經營層職務。他不僅不介入企業成立后的營運管理,甚至對技術開發本身,也是只講創意而不問實施。這樣,克拉克成了一個純粹的創業者。他的職能是在于最大限度地發揮出他的優勢,即在于對技術發展方向作出敏銳的判斷及在此基礎上提出企業的創意。
二、當代科技創新勞動報酬計量的復雜性與艱巨性
與一般的生產性勞動最大的區別是,當代科技創新勞動的異質性決定了該勞動報酬形式的多元化和多層次性。從構成上看,科技創新勞動報酬(Y)應該包括和體現為以下幾種收入形式:①工資性收入A。這是一種再生產勞動力費用,是當代科技創新勞動報酬的初級或低級形式。當代科技創新勞動者的收入更主要地是體現在其他的非工資性收入形式上。②風險收入B。當代科技創新勞動的高度專用性以及價值創造的高風險性特征,使得科技勞動者承擔著極大的市場風險、生產風險與財務風險。在市場經濟條件下,風險承擔者應該獲得相應的風險收入。③超額收入C。當代科技創新勞動物化產品的高度創造性帶來了巨大的超額利潤,超額利潤的源泉是科技創新勞動。在市場經濟條件下,超額利潤的創造者應該獲得相應的超額收入。④非線性收入D。當代科技創新勞動效應的產生和價值創造的高度不確定性即非線性使得企業利潤的實現也呈現出潛在性、時間性、動態性、跳躍性特征。在市場經濟條件下,利潤實現的非線性特征帶來了一種特殊的收入報酬形式即非線性收入。⑤創業收入E。當代科技創新勞動集聚社會資源的高粘吸性帶來了社會資源的重新整合,實現了資源配置狀態和經濟組織狀態的創新,從而產生了創業利潤。在市場經濟條件下,創業者應該獲得創業收入。
當代科技創新者的勞動報酬是由以上幾個部分共同組成的,即Y=A+B+C+D+E。(注:嚴格地講,B、C、D、E各種形式的收入之間存在著交叉或部分重疊的可能性。為了分析的方便,我們在本文中暫且不考慮這種情況,這并不影響問題的探討與結論。)缺少了其中的任何一個部分,都難以全面地反映出當代科技創新勞動的異質性。這里,我們需要特別指出的是,式中的B、C、D、E等非工資性收入形式都是由科技創新勞動的自身屬性帶來的,是特殊的勞動報酬形式,不能把它們完全歸類于非勞動屬性的收入,這是一種根植于科技創新勞動基礎上的市場化收入。
由多層次、多元化的收入形式構成的報酬結構特征充分體現了當代科技創新勞動報酬計量的特殊性、復雜性與艱巨性:①由于風險是不可計量的,與其相應的風險收入就是難以直接測算的。②超額利潤是個事后變量,而且是極不確定的。通過科技勞動力市場上的直接交易,以固定合約的工資形式給付,根本無法真實體現當代科技創新勞動的高價值形成功能。超額收入是無法事先計量的。③創造價值的潛在性、時間性、動態性、跳躍性特點決定了一次性計量和當期計量的非科學性,人為計量或計劃計量也必然是失真的。非線性收入是難以進行一次性計量或當期計量的。④創業收入是集合了多種要素共同作用而產生的一種“組織租金”,這種“組織租金”只能以某種特殊的“剩余索取權”的形式表現出來。總而言之,當代科技創新勞動是無法直接地、一次性地、事前地給予定價的。很顯然,無論是采用單一的固定合約的工資形式,還是采用傳統的年薪制、獎金制或業績提成制等一般性的剩余索取的形式,都是無法真實、全面反映當代科技創新勞動的市場價值的。科技創新者的風險收入、超額收入、非線性收入、創業收入是高度不確定的,多層次、多元化、以不確定性收入為主的報酬結構充分體現了當代科技創新勞動報酬計量的復雜性與艱巨性。
三、當代科技創新勞動的市場性綜合定價機制
當代科技創新勞動的異質性決定了對這種勞動報酬的計量只能采取間接的、重復的、持續的、適合于不確定性狀態的定價機制。我們認為,在市場經濟條件下,這樣的定價機制實質上就是市場中的企業定價機制。由科技創新者自身創辦企業,擁有創業企業的所有權,就是對當代科技創新勞動報酬進行計量的一種較好的市場性綜合定價機制。
1.企業的生產機制提供了對科技創新勞動進行間接定價的基礎
多元化的科技創新勞動的報酬結構首先表明了市場無法對它進行直接定價,只能采取間接定價的迂回方式,即先是通過市場對“勞動的實體”的交易進行直接定價后再來間接反映科技創新勞動報酬。在科技勞動力市場上的直接交易僅僅反映科技勞動者的一般工資性收入部分,而其他形式的勞動報酬都只能通過“勞動的實體”的交易來體現和獲取。這里所謂的“勞動的實體”是指勞動的物化產品(包括有形的和無形的)或勞動者勞動持久性投入的組織載體。在現實經濟生活中,這個“勞動的實體”就是企業本身或企業所生產的產品。產品源于企業的生產機制,離開了企業最基本的生產,與現代生產力相適應的產品的提供是根本不可能的。同樣,離開了企業的生產機制(提供服務性商品的企業也具有生產),企業在市場上的交易就失去了根基。因此,企業內在的生產機制提供了對當代科技創新勞動進行間接定價的基礎。要實現對科技創新勞動的間接定價,只能采取企業組織的迂回計量方式。
2.企業的交易機制提供了對當代科技創新勞動報酬進行多次重復地間接計量的平臺
我們知道,現代企業理論尤其是其中的企業契約理論的一個基本出發點是,市場經濟中的企業是一系列契約的聯結體,是某個“中心簽約人”與一系列市場上的經濟主體相互交易的產物(阿爾欽、德姆塞茨,1972;詹森、麥克林,1976;巴澤爾,1989)。這就是我們所說的企業的交易機制的內涵。企業的交易機制提供了一個對當代科技創新勞動進行多次重復地間接計量的平臺。從最基本的意義上分析,企業的交易機制體現為企業主與產品市場、資本市場、勞動力市場上的各經濟主體之間的相互交易。各種市場主體以各自特有的方式對科技創新勞動報酬進行著計量,科技創新勞動報酬就是在這樣的相互交易過程中實現的。下面我們對此分別作簡要分析。
(1)資本市場上投資者對科技創新勞動的計量。①風險資本市場上風險資本家的計量。一般來說,風險投資家是按照某創業者預期會創造出最高價值的標準,從每個研發項目中選定一個進行階段性融資以使項目得以完成。風險資本家與創業者之間存在著階段性博弈,他們之間是進行著一場錦標賽,只有那些能產生最高的預期價值的創業者才能得到在第三階段完成項目所必要的資本。這種“錦標賽式”的治理機制(青木昌彥,2000)最顯著的功能是風險資本家在一群創業者的試錯過程中能夠把確實具有創業才能且能帶來最高預期價值的創業者甄別出來。實際上,這種特殊的錦標賽式的治理機制也是風險資本家對科技創新勞動的定價機制。科技創新勞動所內含的的真實價值就是在這樣的階段性錦標賽式的治理過程中一步步反映出來的。這種靈活的治理機制有效地反映了科技創新勞動的高風險性與非線性。②股票市場上社會投資者的計量。人們借助于股票或由其派生的股票期權等種種金融工具,通過股票市場上的價格信號,巧妙地實現了對科技創新勞動的多次重復地間接定價。在股票市場上,各種各樣復雜的內生力量相互運動、博弈和共同作用而自發生成的股價信號內在地包含了科技創新勞動的種種特性。投資者是通過股票市場上的買或賣來判斷和決定創業企業的無形資產價值,也是通過股票市場上提供的價格信號來預期某種高科技產品的內在價值,更是通過股票市場上的股票價格生成機制來對不可捉摸的充滿高風險性的科技創新勞動進行他們各自心目中的“理想”定價。用一句話概括就是:投資者在股票市場上對科技創新勞動“出價”并最終形成了科技創新勞動報酬。這樣,借助于投資者在資本市場上的投資行為,實現了科技勞動力市場上無法直接計量的定價機制的轉移,實現了企業內部進行計量的艱巨性到企業外部的資本市場的轉移。
(2)產品市場上消費者和供應商對科技創新勞動的計量。消費者日常的“貨幣選擇”行為表面上看是對科技消費產品的購買,實際上是在進行著對凝結在科技產品身上的科技創新勞動的市場化計量,這一點無需多言。我們要進一步指出的是,創業企業與眾多的供應商之間的產品交易過程,也體現了供應商對科技創新勞動的計量意義。供應商對購銷合約的履行狀況、供應商的資產專用性投資的熱情度大小,創業企業外部網絡化中各相關協作經濟體的經濟行為,實際上都或多或少反映了他們對科技創新勞動形成價值功能的判斷與預期,直接或間接體現了他們對科技創新勞動效應發揮的現狀或未來潛力的許可或質疑。這些都是供應商對科技創新勞動進行計量的表現。
(3)勞動力市場上非科技創新勞動者對科技創新勞動的計量。科技創新者的創業收入、超額收入等非合約性收入的獲得,是建立在企業內其他非科技創新勞動者之間相互協作產生的“集體力”基礎上的。勞動者對各自雇傭合約的執行態度、勞動力的流動勢態,都在很大程度上影響著這個“集體力”的形成。勞動力市場上供給方的“出價”行為以及從業者對他們所工作的企業的認同感,不僅體現了勞動者對自身能力的評價,也是勞動者對創業者的價值創造功能的評價。
以上的分析表明,作為一種異質性的科技創新勞動的報酬計量,本來應在科技勞動力市場上由供需雙方來解決或應在企業內部由創業者與其他要素所有者各方來解決但又難以合理解決的問題,卻在多元的市場交易中由千千萬萬的“局外人”解決了。在這多元的市場上,無數的經濟主體以各自的方式相互作用、綜合交織,共同計量著當代科技創新勞動者的勞動報酬。在市場經濟中,具備這樣的通過多元化的市場交易重復多次地間接地進行的綜合定價機制,除了企業組織外別無他物。從這個意義上說,企業是個多元市場性的綜合定價機制。
3.企業的產權機制適應了以不確定性收入為主的當代科技創新勞動的報酬結構特征
所謂企業的產權機制,這里是指由各種要素產權的讓渡而形成的企業所有權尤其是剩余索取權的安排機制,其核心功能在于對企業剩余的高效率配置。讓最為關鍵性的要素所有者擁有企業所有權,獲取剩余,是一個有效率的企業產權機制的應有之意。科技創新勞動是一種高度稀缺性資源,是當代企業發展的關鍵性要素。科技創新者通過創辦企業,必然要擁有企業的所有權,因此其報酬收入主要是以索取剩余的方式體現出來的。這樣的獲取收入的方式,恰恰最大程度地適應了當代科技創新勞動價值創造的不確定性特征,符合當代科技創新勞動的異質性。
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(一)戰略性新興產業簡介
新興產業集中表現出“戰略性”和“新興性”兩個特點。戰略性是指這類產業對國家宏觀經濟發展具有巨大推動作用,能夠左右國家整體經濟發展趨勢,其重要性十分突出;新興性主要突出了新興產業的創新與創造特征。通常情況下,戰略性新興產業都是高科技領域項目,其發展不僅對產業規模有較高要求,同時還對科技創新活力有很強的依賴性,需要相關企業能夠順應時代變化,隨時迎接科技創新和技術革新。由此可以看出,“新興性”也是戰略性新興產業的明顯特征之一。雖然發展戰略性新興產業具有一定優勢條件,但這類產業發展也不是一蹴而就的,在發展過程中仍然面臨諸多問題。首先,戰略性新興產業發展需要依靠科技創新和產業規模支撐,否則發展起來就會比較困難,這是戰略性新興產業發展過程中面臨的最大難題;其次,戰略性新興產業對國家政策的依賴性比較強,一個新興產業的發展不僅需要政府批準和認可,更需要政府提供政策支持,有時甚至需要國家財政投入大量資金;最后,在戰略性新興產業發展過程中,相關企業擁有的資源十分有限,各種要素成本、人力資源成本都比較高,再加上客戶缺乏,需要投入的銷售成本和運營成本都比較高,這樣大的成本壓力會將許多發展中的企業扼殺在成長初期。綜上所述,戰略性新興產業對我國未來經濟發展至關重要,雖然它在發展中有著獨特優勢,但面臨的問題也不少。通常政府在劃分傳統產業和戰略性新興產業的時候都會有一個明確標準,這個標準的確定對國家經濟政策有很大影響,并在很大程度上決定著國家未來經濟發展趨勢。
(二)產業經濟學概念及其主要特征
產業經濟學是專門研究經濟領域產業問題的重要學科之一,是一門應用型經濟學科。在經歷數百年發展之后,目前產業經濟學的研究領域已經不再局限于制造業,也廣泛應用于商業和服務業。許多新興服務行業如金融、保險、信托等領域的研究或多或少都要用到產業經濟學理論。產業經濟學理論介于宏觀經濟理論和微觀經濟理論之間,表現出了獨特新穎的理論特征,首先,它研究的對象是產業而非企業,這一點與其他經濟學科存在明顯差異;其次,它研究的內容非常廣泛,與產業相關的宏觀結構、布局、政策等都屬于其研究范疇。在微觀層面,各種影響產業發展的要素也都有產業經濟學研究人員關注,從這一點可以看出,產業經濟學具有宏觀和微觀的雙重屬性,研究的內容比較寬泛;最后,當前國內產業經濟學已經具有明顯的社會主義特征。在我國產業經濟學的理論研究和實踐探索過程中,我們始終堅持的一個原則就是一切成果都將為社會主義市場經濟發展服務。雖然在發展的前期參照了西方經濟學的基本原理,并借鑒了西方產業經濟學的已有成果,但我國并沒有完全照搬西方的一切模式和經驗,而是摒棄其不合理的一面,在批判中吸收,在吸收中發展具有我國特色的產業經濟學理論體系。以上三個方面集中表現出了產業經濟學的主要特征。
(三)定價策略分類
在市場營銷過程中,定價策略是影響企業經營成敗的關鍵因素之一,商品和服務定價關系到商家與消費者切身利益,同時也是影響交易量的最重要因素。目前,國內多數消費者并不是很在意產品和服務的質量,而是更加看重產品價格,這凸顯了定價策略的重要性。從理論視角來看,在營銷過程中,產品定價方式主要有議價定價、拍賣定價、折扣定價、差異定價、心理定價等;多產品的定價方式主要為有買有贈、多買多贈以及網絡上流行的團購、捆綁銷售等等。其中,議價定價和拍賣定價兩種方式多用于高端產品,折扣定價、多買多贈、團購等定價策略多用于普通產品。商家通過薄利多銷、以“讓利”方式吸引消費者。實踐中,定價策略一方面要根據產品和服務質量來選擇,另一方面還要綜合考慮其他因素,如商品供給與需求因素、市場氛圍好壞因素等。隨著市場經濟發展,商品和服務價格形成日益市場化。在這樣的背景下,商家應以市場營銷理論中的定價策略來指導實踐,科學、合理制定商品和服務價格。
二、國內戰略性新興產業定價策略存在的主要問題
(一)定價策略與戰略性
新興產業基本特征不符許多企業在制定價格策略過程中,不僅忽視自身產品和服務的基本特征,還忽略戰略性新興產業的基本特征,結果往往導致定價策略出現失誤,產生不可挽回的損失。雖然戰略性新興產業多屬于高科技產業,但兩者之間仍然存在一定差異,并不能完全劃等號,企業在定價過程中不能一味追求高定價。不同地域之間,戰略性新興產業定價策略也要有所差異,不能采用統一定價策略,否則會產生區域發展不均衡問題,畢竟不同地區擁有的資源不一樣。正因為受到多種因素影響,企業在選擇定價策略過程中,必須與戰略性新興產業特征緊密結合起來。實踐中,定價策略與戰略性新興產業基本特征不符的現象比較普遍,已經成為一個急需解決的問題。
(二)戰略性
新興產業內部結構失衡,影響定價策宋華:基于產業經濟學視角的戰略性新興產業定價策略研究略的制定目前,我國戰略性新興產業內部存在結構失衡問題,導致內部各影響因素之間相互沖突、難以協調,而外部影響因素作用力十分有限。從系統動力學角度看,戰略性新興產業發展缺乏內部動力,如果不能從內部入手及時進行結構優化,時間長了必然會影響到相關產品定價策略的確定。許多地區戰略性新興產業對外部力量依賴過多,尤其是對國家政策的依賴性極強,一旦政策發生變化,相關企業將失去賴以生存和發展的外部條件,科技創新也將成為空中樓閣。一些戰略性新興產業中的少數企業甚至連融資都成問題,沒有相應抵押條件,需要依靠政府出面提供擔保。如此一來,戰略性新興產業的定價抉擇將變得越來越困難,內部結構失衡問題也變得日益嚴重。
(三)缺乏自主創新
降低了戰略性新興產業的定價能力缺乏自主創新能力是影響戰略性新興產業發展的重要問題。目前,我國戰略性新興產業整體創新水平還很低,雖然部分領域已經處于世界領先地位,但總體上對國外科技仍然有著很強的依賴性。戰略性新興產業的發展優勢主要體現在技術創新層面,只有不斷創新科技、快速更新產品,企業才能迅速占領市場,成為競爭中的強者。與國外戰略性新興產業相比,國內除了航空航天、新材料等少數產業具備技術優勢外,其他多數戰略性新興產業都缺乏核心技術。以汽車行業為例,雖然近些年來我國在改革開放政策引導下,打開了國門,吸引了許多跨國公司到我國投資辦廠,我國政府希望通過讓出市場來換取技術,但經過長期的實踐之后,我國汽車科技仍然缺乏核心技術優勢,導致國內汽車產業定價優勢一直不顯著。從汽車產業發展的案例中可以發現,缺乏自主創新會降低戰略性新興產業定價能力,這是戰略性新興產業非常明顯的一個特征。
三、解決國內戰略性新興產業定價策略問題的建議
(一)戰略性新興產業定價策略
實施應緊密結合產業基本特征戰略性新興產業發展要緊密結合產業基本特征,遵從產業發展客觀規律。一方面,要根據區域間經濟發展水平的不同,采取差異化定價策略,并將價格限定在一個合理區間,這樣做的主要目的是保留戰略性新興產業價格優勢,不至于完全喪失價格控制權。從我國大眾消費偏好看,在質量相近的情況下,多數人都愿意消費價格便宜一些的商品和服務,因此價格高低對消費者購買決策有很大的影響。此時,戰略性新興產業哪怕能夠提供更高品質的產品,也不能一味追求高價格,必須將價格限制在合理區間,并根據地區差異靈活調整產品價格。另一方面,戰略性新興產業定價要根據客觀規律變化而靈活變動。除了按照區域經濟發展水平不同采取差異化定價策略之外,靈活變動定價策略也是必要的營銷手段。當一種戰略性新興產品出現以后,一般情況下,前期的生產成本都比較高,企業不可能采取較大范圍的低價促銷策略,也沒必要一開始就自降身份、自毀品牌。可以在前期采取一定時期高價策略,等產品具有一定品牌知名度后,再在后期選擇節假日等時間段實施低價策略,以換取銷售量增加、占取市場份額、實現企業盈利。
(二)戰略性新興產業定價策略實施
應以產業內部健康發展為前提戰略性新興產業內部結構失衡是影響定價策略實施的重要問題之一。必須不斷優化產業內部結構,努力提高產業內部運行效率,實現資源優化配置。在戰略性新興產業內部各影響因素中,技術創新和研發投入是關鍵,在決定投入額度時必須綜合考慮系統內部各種影響因素,畢竟其他環節包括銷售、日常運營、廣告等都需要消耗一定的資源,過度重視技術創新和研發投入必然造成產業內部失衡,間接導致生產成本增加,給企業定價策略實施帶來負面影響。總之,定價策略選擇是一個系統問題,要充分考慮產業內部的各種影響因素,嚴格控制生產成本,制定的定價策略要符合產業發展內部需求,不能以犧牲產業自身健康發展為代價。在解決好內部問題之后,戰略性新興產相關企業才能進一步借助政策、金融等外部力量發展壯大自己。否則,再多的財政支持和補助、再好的資本融資市場也難以推動戰略性新興產業持續健康發展。
(三)通過提升自主創新水平來增強戰略性
新興產業定價能力提升自主創新水平是戰略性新興產業發展的重要抓手。在戰略性新興產業發展前期,我國可以引進國外一些先進的技術和管理理念,這樣能夠在短期內推動戰略性新興產業向前發展。然而,在經過一段時間發展之后,這種依賴學習外國經驗來發展自身的優勢就會逐漸消失,需要不斷提升自主創新水平才能實現新的增長。日本、韓國等國家都有著先模仿后創新的發展歷程。我國在發展戰略性新興產業過程中同樣可以借鑒這種模式,即在發展前期以學習和模仿為主、創新為輔,發展到一定階段后則必須以創新為主,努力打造創新實力強大的企業。要實現這一目標,加大戰略性新興產業研發投入是關鍵,科技創新則是降低生產成本的重要途徑,也是推動整個戰略性新興產業發展的主要推動力。
四、結束語
一、保險經紀行業存在的誠信問題
自保險經紀行業誕生以來,誠信一直就是支撐其發展的核心理念。從保險經紀機構的角度來講誠信可以分為三個層次,一是社會層次,中國已經進入市場經濟,大概需要五十年時間才能建立起較完善的誠信體制,才能和市場經濟相適應,我們現在的誠信是建立在計劃經濟時代,是封建思想下的誠信。誠信從社會來講有四個關鍵問題:第一,誠信的環境;第二,誠信的理念;第三,誠信成本;第四,誠信代價。二是保險行業的層次,保險行業的誠信主要體現在索賠、給付、服務承諾等方面。三是保險中介機構的層次,保險中介機構的誠信尤其重要,可以講,誠信是保險中介機構的生命、根本,因為保險中介機構沒有什么財產,有的就是晶牌,晶牌體現在四個字上——誠信、專業。
經過近五年的發展,年幼的中國保險經紀人以被保險人利益和風險管理服務為切入點的業務模式逐漸得到了市場相關主體的認同,無論保險公司是否愿意承認,保險經紀人已經開始并將越來越頻繁地扮演聯結保險人和被保險人的中間角色,保險經紀人的經營活動更好地滿足了社會對保險產品的需求,為保險公司帶來更多的銷售額,而被保險人的利益也因為保險經紀人的存在得到了更好的保障。保險經紀人的特殊利益立場和業務模式決定了保險經紀人將必然能夠贏取更大的生存和發展空間,這也是保險經紀人經手的保險業務能夠占歐美保險市場70%甚至以上的根本原因,但僅憑這個邏輯來樂觀地理解和判斷中國保險經紀行業的發展還為時尚早,制約中國保險經紀行業發展的因素不僅僅限于經營和技術層面,保險經紀行業的良性發展還有賴于培育一個崇尚誠信、值得社會信賴的行業環境,基于以上對保險經紀行業誠信的理解,可認為目前保險經紀業誠信建設存在著以下六個問題:
(一)保險經紀人職業要求的誠信操守、專業素質與現狀存在不小的距離
保險經紀行業誠信的缺失現象不僅存在于保險經紀機構,也存在于保險經紀人(本文中保險經紀人指從事保險經紀工作的人)現實中,一些保險經紀機構和保險經紀人喪失了最基本的誠信道德,造假弄假,騙取客戶的信任,在保險經紀人專業素質不足的情況下為投保人安排保險,一旦發生保險事故,就推諉責任,不同程度地損害了投保人和被保險人的利益。保險經紀行業誠信的缺失危害嚴重,它擾亂了保險經紀市場的正常秩序,嚴重地阻礙了整個保險經紀市場的健康發展,給保險經紀行業的可持續發展帶來了極大的隱患。同時也損害了客戶和被保險人的利益,影響了保險經紀行業的整體信用狀況和社會形象,給保險經紀行業的長遠發展帶來了十分不利的后果。另外,還會增大交易成本,給保險經紀業務經營帶來潛在的風險,造成保險經紀信用度不高,管理混亂,服務水平不高,最終影響保險經紀機構自身的經營效益。在注重保險行業誠信建設的同時,以服務見長的保險經紀行業的誠信建設的要求已逐漸浮出水面。
(二)經營主體贏利的壓力和誠信原則要求之間的矛盾較難調和
由于我國目前正處于經濟體制的轉軌階段,信用體系建
設的各種法律法規不夠健全,加上中國保險經紀行業起步晚,尤其是近幾年來的超常規發展,保險經紀市場出現了不正當競爭和粗放式的規模擴張,造成了保險經紀機構發生誤導甚至欺詐客戶的問題不同程度地存在。主要表現在:一是如實告知原則本意是為了維護保險關系各方的利益,而有些保險經紀機構濫用此項權利,隨意操作保險經紀業務;二是保險經紀機構的業務信息披露不夠,投保人和保險人無法了解保險經紀機構的資產負債、償付能力、經營狀況、發展前景等與誠信相關的資料,只能憑借主觀印象和經驗做出判斷;三是保險經紀機構對保險經紀人的培訓和管理不嚴,加上保險經紀人整體素質良莠不齊,“飛單”等現象層出不窮,甚至出現了保險經紀人假冒保險經紀機構簽章的違規操作行為,損害了保險經紀行業形象和信譽;四是保險經紀機構“重展業,輕服務;重傭金,輕管理”,給社會造成 “安排保險容易,理賠服務跟不上”的不良印象,以至于投保人對保險經紀人及保險經紀機構的信任程度大打折扣。
(三)積累的時間性要求和誠信經營理念的沖突
在中國,保險經紀業作為一個新興行業,可以說目前市場上幾乎所有的保險經紀機構基本上沒有積累,沒有沉淀。因此,在發展的過程中就面臨著跑馬圈地與現金流的矛盾,支出與收入不能匹配,都直接關系到保險經紀公司今后能否繼續做大的問題。很多保險經紀公司抱著賺一把就走的心態,以至于急功近利,留下很多隱患難以解決。
(四)專業知識欠缺所帶來的不誠信問題
保險經紀公司以誠信立業,但由于保險經紀行業經營對象的特殊性,現階段很多經紀公司因為專業技術人員的欠缺,在經營模式和方式上模糊了自己的位置,不僅違反了誠信原則,甚至違反了市場經濟的基本經營原則。一些保險經紀機構沒有意識到保險經紀人的職能在于雙方的溝通,并有準確理解和傳達雙方的意思表達,幫助被保險人投保、索賠、處理糾紛和監督保險人遵守誠信原則的義務,更要在委托、協助投保、協助索賠等方面遵守誠信原則。許多保險經紀機構背離了誠信原則,忽略了自身作為被保險人利益的代表,致使被保險人弱勢性所帶來的損失機會加大,給整個保險經紀市場的健康發展帶來了不良影響。
(五)監管力度和誠信原則的要求存在矛盾
增加保險經紀公司數量,壯大規模,鼓勵各種形式的保險經紀公司發展已成為大勢所趨,新的《保險經紀機構管理規定》放寬了設立保險經紀機構的各項條件,但是,對保險經紀機構的監管力度不能因此而放松,實際上,入門門檻的降低和監管力度的加強并沒有矛盾。保險紀經人代表被保險人作為其法律上的定位,要保證他在經營中真正維護被保險人或投保人的利益,對其行為還應給予制度上的監管和約束。而且保險經紀人在發展之初,受自身條件和市場環境的限制不可避免的會存在一些問題,不加強監管不利于這個行業的發展。在引入保險制度的初期,由于法律滯后和監管乏力,造成了許多不規范行為,嚴重損壞了保險業的形象。
二、保險經紀行業誠信問題的對策
保險經紀行業的誠信主要通過保險經紀機構的商業行為和行為結果來體現或實現。保險經紀機構的商業行為過程與監管機構授權的業務范圍有關,與行業共同的游戲規則有關,與其組織的文化價值觀和業務流程有關,與其人員的技術能力和職業道德標準有關,因此,保險經紀機構肩負構筑行業誠信的主要責任,保險經紀機構必須在遵守法律的前提下嚴格自律其業務行為,根據行業規則提出其誠信服務標準并告知行業所有利益相關方,依法積極接受業務投訴和監管。
(一)完善保險經紀活動的基本原則
要在進一步完善自愿、最大誠信和遵守法律、行政法規原則的基礎上,在保險經紀行業立法中將公平、公正、公開等符合民法基本原則和國際保險行業普遍運用的原則作明文規定,以充分發揮保險經紀的協調作用。此外,還應根據 wTO成員國約定的協議與保險市場發展的趨勢,將考慮市場準人、外資設立、重視和扶持民族保險經紀機構等問題的規范化納入立法的范疇,盡快確定與國際慣例接軌的保險經紀活動的基本原則,促進國內保險經紀行業的規范化發展,以更好地參與競爭,迎接挑戰。
(二)法律、法規上進行規范和完善
從法律、法規上規范保險經紀活動各方的權利和義務,加大對投保人合法權益的保護無疑是保險經紀行業重要的立法原則,與此同時,逐步建立與國際慣例相一致的保險紀紀法規體系。通過借鑒發達國家保險經紀行業法律、法規的先進之處,結合我國保險經紀行業發展的實際情況,進一步完善保險投資的相關法規,通過立法,拓展市場領域,控制風險,細化保險經紀操作規范,提高民族保險經紀機構的盈利能力;加強對保險經紀人及其相關組織的管理,規范保險中介行業及其從業人員的責、權、利,以建立起一整套既具有中國特色,又能與國際慣例接軌的保險經紀法律體系。
(三)強化監管機構職能,提高監管水平
保險業監督管理機構要在檢查保險經紀機構的業務狀況、財務狀況、資金運用狀況和對保險公司償付能力進行監督管理的同時,加強對誠信從業的監管,對存在不誠信的情況的要依職權主動進行查處,責令限期改正,并予以一定經濟處罰。同時建立一個誠信義務的標準,并作為強制性規范載入相關法規,以避免一些不必要糾紛的出現,促進保險經紀行業的健康發展。立法的含義不僅僅局限于制定保險方面的法律,它應該包含制定整個行業的游戲規則和規范,誠信、自律永遠只對堅持原則的組織有效,而懲戒不誠信的經紀機構只能依靠法律的公正和監管權力的恰當應用。
嚴格的保險經紀經營行為規范控制,對保險經紀人行為規范進行控制,是為了保證保險中介人經營的合法化及維護客戶利益。我們還可以借鑒以下措施:擔保制度,在繳存保證金或投保職業責任保險以外,從事保險經紀的個人或法人應有保證人提供的一定數額的資金作擔保,以使其具備承擔一定的民事賠償責任的能力;反不正當競爭行為制度,要求保險中介人在從業時必須保持誠信,禁止保險經紀人講不實之辭,不將重要事項告訴投保人,妨礙或促使客戶的正當申報或不實申報、促使客戶作不正常的契約更換等行為的出現,以維護消費者的利益和保證保險市場的正常運轉;客戶投訴制度,可以設立專門機構,接受保險公司、社會公眾對保險經紀機構的查詢和投訴,以對經紀機構及經紀人的日常行為進行全面監督;建立完善的行業自律機制,行業自律是保險中介制度正常運行的重要保證。設立相應的行業自律組織,通過制定一系列的行業自律條例及守則,從經紀人的專業水平、銷售職業道德、日常行為規范等方面來對其加以約束,而且負責對保險經紀人從業資格的審查、考試的組織、傭金的管理及日常行為的監督。除此之外,還可以建立保險經紀人信息檔案庫,對保險中介人的執業情況進行全面記錄,并接受社會公眾對保險經紀人的查詢和投訴。
(四)經紀機構和經紀人誠信意識的自我提高
保險經紀人應該具有較高的職業道德。由于消費者對保險缺乏相關的專業知識,很容易造成誤導或出現欺詐等道德風險,因此要求保險經紀人應當具有相當高的職業道德,要建立一定標準的誠信機制,堅決反對保險欺詐,反對商業賄賂,保險公司是這樣,保險經紀機構也是這樣。因此是否可以像律師事務所一樣,建立信譽度體系,通過建立對保險經紀人的約束監督機制,來規范保險經紀人的不規范行為。
保險經紀人應當自覺參加嚴格的資格認定、等級考核和遵守培訓制度。保險經紀人的高素質是保險經紀行業順利發展的前提。因此,可以根據保險市場的要求設置多種類、多層次的資格認定與等級考試制度,以確保經紀人的素質適應消費者多層次的需求。完善培訓體制,除了保險經紀機構自己開辦或者資助對保險經紀人的培訓外,還可以借助各類自律機構和專門院校,聘請保險以及法律等方面的專家上課,以培養高級保險經紀人才,各保險經紀機構也都應逐步建立自己的培訓體系,對其雇傭的經紀人進行職前教育和在職訓練。通過系統的規范教育培訓,既提高了保險經紀人的道德水平,使他們能規范地從事商業活動,又提高了其業務素質,使其為投保人服務的質量得以保證。
(五)保險紀經機構應不斷建立誠信的管理模式
保險經紀機構要想生存發展,首先必須解決好管理模式的問題。構建保險經紀機構誠信管理模式實際上是一個講求內部誠信的問題。拋開純粹的管理問題,就保險經紀機構可能存在的內部誠信問題分析如下:
1.保險經紀經營者應當講求內部誠信,承諾和行為保持一致,保險經紀人應維護所在保險經紀機構的利益,保守商業秘密。
2.努力建立一支強有力的誠信的人才隊伍。保險經紀行業的人才對當前的中國保險市場來說,屬于奇缺型人才,在很大程度上必須在自己的企業里進行培養,在實踐中不斷鍛煉。不管是感情留人,還是待遇留人,或者是事業留人,企業人才機制的建立與健全都是不可小覷的。只有建立了一種獎懲分明、激勵適當的人才機制,企業才能擁有源源不斷的人才資源。
3.應當實行系統、細致、誠信、專業的服務。對待客戶不僅要有高質量的產品和服務,還要了解他們不斷變化的需求,擁有快捷的反應速度來全面滿足他們的要求。同時,對客戶進行系統地研究、細分,以提高客戶服務水平,培養客戶對企業的忠誠度,從而達到低成本、高效率的目的,因此,誠信、專業的服務對于保險經紀公司這種典型的服務性企業來講顯得尤為重要。
4.要建立有凝聚力的企業文化。這是誠信在企業內部的蘊育器,要想在競爭激烈的保險市場中保持保險經紀人的重要地位,就必須重視和加強企業文化建設。只有富有凝聚力的企業文化才能使企業形成一股合力,釀造出誠信的保險經紀人,從而促使企業的發展戰略得以順利實施。
(六)建立必要的誠信懲罰機制
對違反最大誠信原則的后果,大多數國家都把宣布合同無效或解除合同作為對未違約方的救濟。但就現在情況來看,保險經紀行業不同于保險行業,保險經紀人并不是保險合同的當事方,不可能簡單地認為保險經紀活動的參與者違反了誠信原則賦予不利方解除保險合同的權利。如保險經紀人違反誠信,投保人作為委托方最多也只能解除保險經紀服務委托協議書,那么,對于保險合同將產生怎樣的影響呢?法律的一般原則是,因對方的過錯而遭受損失的另一方有權請求損害賠償。但是也有人認為,損害賠償不能作為違反誠信義務的救濟方式。當前最為有效的方式仍然是由過錯方承擔民法意義上的損害賠償責任。承擔該種責任的原則應當是過錯責任原則。
作者:張帆 單位:鄭州大學
在區域經濟之中占有重要地位的高新技術產業,其發展就必須依靠具有著高素質的人力資源,同時,高新技術產業的發展對于傳統產業的改造也具有著重要的作用.由此可見,區域經濟的發展需要強有力的職業教育的支持.在區域經濟的發展之中,還涉及到一個重要的問題就是對于目前企業職工的再培訓與再教育問題.在區域經濟發展過程之中占有重要地位的現代企業,其發展之中一個較為突出的問題就是技術工作結構不合理現象嚴重存在著.如果想要解決該問題,一方面要加強本地區的職業技術人員的教育,以本地區為基礎發展對于本地區情況較為了解的高素質人才.其次,對于目前現有的職工進行有針對性的在職技能培訓.這對于區域經濟發展的騰飛具有著重要的意義.第三,在區域經濟發展過程之中,伴隨著世界經濟發展的日益國際化與全球化,中小企業想要發揮其優勢,必須信賴于其掌握的科學技術水平與先進的經營理念,而這些資源需要相關部門提供.職業教育在區域經濟發展過程之中,為中小企業提供了大理的技術支持、知識投入、理念投入,對于企業生存與發展提供了大量的有利資源,例如,產品結構升級、企業文化的構建、管理機制的創新等,最為重要的是員工素質的提高領域具有著必不可少的優勢.同時,我們清楚的明白,對于一般的大多數中小企業來講,擁有與保持一個專業的科研機構成本過高,而發現職業教育的一個較為突出的重要作用就是可以使多個中小企業較低成本地共享先進的科研機構的研發成果,并轉化為生產力.從實踐過程之中我們發現,這不僅僅可以使職業學校解決一部分資金來源,同時,也使得職業教育與社會生產之間的關系更為密切.這使得職業教育在區域經濟發展之中所表現的更為明顯.我國目前職業發展的狀況及問題目前伴隨著社會對于實用型人才的迫切需要,職業教育逐漸受到社會的關注與各方面的支持.
在高等職業教育占高校生源的一半以上,同時,應社會發展的大趨勢的影響,現代社會之中的人才都需要通過接受相應的職業教育后才能夠更好地進入社會之中.目前,從社會生產之中我們也可以清楚的看到,區域經濟發展過程之中,需要大量的能夠走入工廠與車間的實用型人才,這對于直接促進區域經濟的快速發展具有著非常重要的作用.相關調查表明,目前約有89%的職業院校屬于地級市管理管轄范圍之內,這樣地理位置上使得職業教育的發展與壯大與地方區域經濟發展形成了很好的發展機遇.職業教育與地方經濟的發展能夠相對良好的聯系在一起,這樣的結合將大大促進市級政府統籌規劃、統籌政策、統籌辦學和統籌資源.從職業教育的本質上來講,職業教育的對象范圍較廣,甚至可以理解為一切人,即是對于整個社會進行全民性質的教育.因為絕大多數人都會面臨著職業選擇問題.職業教育的不斷發展與壯大將會使得地區經濟發展過程之中的人口壓力問題合理的轉化成為人力資源的開發過程與提升過程,具有著十分重要的現實意義.從職業教育發展過程之中,也存在著種種問題,需要我們注意.首先,從辦學的主體來看,目前我國職業教育的辦學主要由各級政府直接投資興辦以及企業投資舉辦為主.由于沒有對其進行統一的領導與指導,使得各類型職業教育的辦學過程之中問題層出不窮.很多職業院校布局不合理、教育資源存在嚴重浪費現象等問題.部分職業院校由于是企業辦法,過于注重了技術與技能的訓練,而對于人才的培養目標相對迷糊,因此,培養出來的人才對目前市場的變化與發展的適應性較為有限.其次,在高等職業教育發展之中,存在著職業教育投入與實質消費之間的較大矛盾.目前,許多的高等職業教育發展的后勁不足,許多學校在擴展過程之中由于存在著資金不足、對于學生思想內涵提升等突出問題,同時許多體制與機制方面的不完善也使高職教育步履維艱,制約了高職教育的良性發展.
目前,對于職業教育的發展而言,要樹立發展超前技術人才培養的目標,首先要對于市場的發展進行深入的研究,對于社會發展過程之中存在的先進生產力進行總結歸納與吸收,進而再轉化為傳遞給職業院校學生的重要資源,這樣才能夠加強職業學校對于企業的整體服務能力,在切實促進區域企業經濟發展才能夠更好的促進職業教育的進一步發展,促進區域經濟的持久發展.走職業教育與生產相結合之路如上所述,職業教育與區域經濟發展之間具有密切的聯系.職業教育想要得到長足的發展,必須得到教育主管部門支持的情況下,能夠得到社會各行業的支持與認可.促進實現這種支持與認可的有效途徑之一即是走職業教育與生產相結合之路.從職業教育的專業性來看,職業教育院校不可以“閉門造車”,而是需要通過不斷對于基礎知識與基本技能的學習后,同時,通過不斷的與企業的生產實踐活動相結合,這樣才能夠實現職業教育的長足發展.產學合作是學校長期發展的基礎,也是專業建設和發展的動力,更是提高教師專業素質和培養企業(行業)需要的技術應用性人才的有效途徑.構建多元化聯合職業教育發展策略在職業教育發展過程之中,亟待構建多元化聯合職業教育發展策略.職業院校發展過程之中,一方面需要與區域經濟發展的重要組成部分之一的中小企業相結合,同時,另一方面也要與其他職業院校之間相互溝通與交流.目前在我國職業教育發展過程之中,經常遇到資金、設施的重復購置,教育資源不同學校的閑置與擁擠,等等問題.有時許多職業院校缺少某種儀器地配置,影響到學校某項研究成果的整體實施.因此,筆者認為在職業教育發展過程之中,需要構建多元化職業教育的辦學體制,促進職業教育院校之間的發展,促進教育資源的整體共享與升級,提升整體職業教育的多元化、綜合化的特性,進而構建多元化聯合職業教育發展策略,只有這樣才有利于職業教育發展的快速發展.職業教育發展與區域經濟發展都具有著其自身的發展規律與趨勢,因此,我們在加強對于職業教育的研究的同時,對于區域經濟發展的影響因素也應當加大研究力度,在研究的同時,更應當加強兩者之間的整合,以職業教育促進區域經濟的發展,以區域經濟的發展使得職業教育的發展更為穩定.兩者之間達到和諧統一,才能夠保證兩者之間的繁榮.
(一)倡導綠色生產,實現農業資源循環利用
要將循環型農業經濟體系的特點、可持續發展的經濟理念納入到農業發展中,就要從農業的各個生產環節進行管理。要想進行循環型農業經濟就要找到切實可行的構建渠道,以此更好的為構建循環型農業經濟體系提高有利的執行條件。具體來講就是要在前期進行廣泛的宣傳,讓人們意識到循環型農業經濟的特點和利益關系,發展循環型農業經濟所帶來的先進技術在耕種及發展使用上的便利條件和所能帶來的直接的經濟利益。除此還需要強調的是,循環型農業經濟的主要問題就是綠色生產。要保證生產過程中的科學施肥,以及如何節省資源。在農業生產方面要想充分保證順利解決這個問題就要求我們在進行農作物施肥問題上盡量采用科學的測土施肥法進行耕種,充分利用家肥的再利用。在農作物防蟲上要避免毒性較大的農藥長期噴灑,采用一定的防治技術,是產品的質量在現有條件內達到最優。
(二)發揮政府職能作用,促進高效生產,實現經濟利益最大化
要發展循環型農業經濟,構建較為完善的農業經濟體系,就需要我們在生產經營方式上做好規劃。在規劃上政府要發揮其職能作用,運用政府職能權利作用進行市場渠道的開發和宣傳及資源的有效配置,在建設體系上對于資金的運轉和使用上一定要嚴格的控制及支配,以其加將循環型經濟理念同土地、技術、資金以及人才達到集中和充分利用的效果,達到生產的技術轉變,以此形成農業生產的產業鏈模式,最終實現集約化發展模式,從而有效的實現投資低、各方資源利用率高,回報率最優的目的。
二、構建循環型農業經濟體系的措施
(一)完善農業服務配套體系,并將其落實到位
政府需借助相關機構向大家宣傳循環型農業經濟體系的特點,營造良好的構建氛圍。使大家在這種氛圍下充分的了解到循環型農業經濟所能帶來的直接經濟利益及生態利益;要想保證循環型農業經濟體系的順利實施就需要有技術及人才的支持。因此,要加大農村服務體系及科研力量的建設,組建具有高素質高水平的技術型人才隊伍;加大農村信息網絡的建設,使耕種者思想和行為都提升到農業經濟現代化發展軌道上。還需要投入大量的技術設備進行支持,才能更好地實施循環型經濟體系。現在比較常用的技術手段主要有廢棄物資源化技術、二是耦合技術、減排減量化技術。如水肥藥高效利用技術等;循環型農業經濟體系建設的著重點就是農藥噴灑機械等對于農藥使用上減量化;廢棄物商品有機肥生產加大化、固液分離、沼氣發酵等廢棄物資源再利用化。
(二)提高區域循環型農業經濟水平,打好區域循環型農業經濟體系基礎
要構建區域型農業經濟體系,就要利用好農業的主體地位。地區農業發展水平直接關系到體系構建的成果。因此,構建區域型農業經濟體系就要提高當地的農業發展水平,主要手段就是確保農民的主體地位,以市場為發展導向,充分利用科學技術及高科技設備為支撐,采用現代的管理方法,達到地區農業特色和人文特色等發展最優的目的。通過規范的管理方法和措施,提高區域經濟的發展水平,為區域循環型農業經濟體系打造一個堅實的運行基礎。
(三)實行節約生產、集約化經營,明確在發展循環經濟中政府的作用
要保證區域循環型農業經濟體系的有效運行,實現節約生產和集約化經營的目的就要求政府在各個流程上都有選擇有效的服務途徑和有一個有效的實施方案和明確的政策導向。在土地的選擇、合作及資金問題上都有明確的執行標準,只有這樣才能將農業的產前、產中、產后的整個農業生產過程有機的聯系到一起,真正的形成一條完成的產業鏈條,從而保證農業經濟體系的發展和運行。規模化的發展還需要政府建立并健全農業的產業體系,將資源配置和技術支持落到實處,從而有效的拓擴大經營規模及產業鏈的延伸工作。只有形成一個有序的健全的產業鏈,才能保證農業經濟體系的有效運行。
(四)大力發展以循環經濟為基礎的環境產業
建立在新型循環型農業經濟理念基礎上的生態農業產業必將作為新的經濟增長點與現代化的信息技術、生物技術并列成為當代最具發展潛力的三大領域之一。通過發展循環型的農業環境產業,加強“三廢”綜合利用,充分開發并利用再生資源、新能源和可再生資源,延伸產業鏈,開辟新的生產領域的措施。對增加就業崗位,緩解就業壓力,對無法再次循環利用的污染進行無害化處理等方面都有著較大的促進作用。
(五)區域循環經濟體系的制度創新
循環型農業經濟發展模式是集經濟、技術、社會于一體的系統工程,其啟動和運行離不開制度的約束。因此,要發展區域循環型農業經濟體系需要不斷的對傳統的運行制度進行創新。包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能,來鼓勵對環境有建設意義的活動,阻止對環境有破壞性的生產活動,建立起自覺節約資源和保護環境的有效機制,以資源循環利用為基礎,維護生態環境良性循環,從根本上轉變經濟增長的方式。同時依據區域循環模式,制定相應的制度并將制度進行創新,形成區域循環型農業經濟體系內多重循環從而形成區域循環型農業經濟體系內多重循環共存共榮。
三、結語
一、改善投資環境的基本經驗與總體評價
(一)經驗與成效
近年來,遼寧省各級政府為改善投資環境特別是在外商投資的軟環境建設方面,進行了一系列改革,取得了一定成效(參見遼寧省對外貿易經濟合作廳《我省外商投資軟環境建設成就及存在問題》,2003年7月)。
1.提高辦事效率,加強涉外窗口部門服務的規范化和科學化。首先是實行了辦事公開制度,公開和簡化了外商投資的辦事程序和效率,規范了利用外資的立項審批、合同、工商、土地、勞動、稅務、外匯、海關、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序,大力推行了“一站式服務、一部門執法、一窗口收費”的作法;其次是推行了社會服務承諾制度,要求公用、城建、供熱、商業、郵電、交通、電力、衛生、金融、口岸、旅游等重點社會服務部門公布社會服務承諾的內容、標準、責任和服務時限等,接受社會監督;第三是實施延伸服務,要求海關、商檢、衛檢、動植物檢、港監、邊檢等部門實行海港口岸國際航行船舶24小時值班制、機場留守待命制、貨物申報放行周六加班制、節假日加班預約等一系列方便企業的辦法;第四是建立了與外商對話例會制度,省政府每年召開一至二次有外資企業董事長和總經理參加的投資環境座談會,直接聽取外商對投資環境的意見和建議,幫助他們解決困難和問題。
2.加強依法行政,規范政府職能部門的管理行為。其主要作法:一是出臺了《遼寧省外商投資企業條例》,對外資企業的設立、變更、解散、組織機構、權利與義務、權益保護與服務、監督管理等都做了詳盡的規定。二是出臺了遼寧省進一步改善投資軟環境若干意見,對政府部門的管理職能和行為實行辦事“三公開”,提高涉外執法人員素質,對企業進行檢查、培訓、處罰、參觀考察等作出了規范。
3.治理了對外投資企業稅外收費。一是清理了外商投資企業反映比較大的行政事業性收費,制定了遼寧省外商投資企業行政事業收費手冊和收費監督卡制度,對不合理收費,外商投資企業有權拒絕。對于收費人員到企業收費行為,收費人員必須在收費監督卡上寫明收費項目、標準、依據、時間、金額并填寫收費單位和收費人員姓名。不填寫收費監督卡的單位不得收費。
4.加強了外商及外商投資企業的投訴工作。各級領導非常重視外資企業投訴工作,2002年直接批示的投訴案件占投訴中心受理案件的69%。自上而下地組建了外商投訴協調中心,加大對重大投訴案件及積案的處理。建立外商投訴工作負責制和責任制,實施“領導包案制”,將外商投資企業投訴結案率作為省政府考核各市工作的一項指標。建立了政府投訴部門與司法部門的聯席協調制度,以解決司法方面的外商投訴問題。
(二)總體評價
與東南沿海發達地區相比,東北老工業基地在區位、資源稟賦、交通、城市基礎設施、土地成本、勞動力成本等“硬件”方面具有一定的競爭力,而差距主要體現在“軟件”方面。從利用外資的總量上看,在東三省利用外資處于領先水平的遼寧省2002年實際利用外資總額也僅約40億美元(主要集中在大連和沈陽),在東部沿海地區處于落后位置,甚至低于同年蘇州一市的利用外資水平(48億美元)。不可否認的一個重要原因就是投資環境的建設方面存在差距。
遼寧省企業調查隊曾就外商投資環境問題在省范圍內進行了抽樣調查。在抽查的227戶樣本企業中,49.34%的樣本企業認為地理位置優越、區位優勢明顯是外商對遼寧省投資環境最具吸引力的首選因素,對遼寧省的交通、通信、航空運輸和港口裝卸便捷度的滿意度較高。同時,樣本企業普遍認為,遼寧省在投資“軟環境”建設上還有待改進,如投資手續、涉外投資管理、市場秩序、法律環境、社會保障體系、融資服務體系等方面還需要盡快改善(詳見表1)。
表1外商建議遼寧投資環境需要改善的主要方面
資料來源:“遼寧投資環境調查”,國家統計局2003年6月9日,參見中華網。
二、投資環境存在的主要問題
通過一系列調研座談,我們了解到,目前遼寧省的投資環境還亟待改善。下面列舉各界反映比較集中的幾個方面問題:
(一)以行政性審批為核心的投融資管理體制是影響社會性投資的一大障礙
近年來,遼寧省招商引資工作正面臨前所未有的大好形勢,一方面是在全球制造業加速向中國轉移的背景下,遼寧省的區位優勢、人才優勢、基礎設施優勢,以及裝備制造業和原材料工業的產業基礎優勢正逐漸顯現,另一方面是省內外一批民營企業快速成長,具備了在遼寧省投資大項目的資金和技術實力。然而,現行的投融資體制已不適應形勢發展的需要。據遼寧省有關人士反映,一是按投資額劃定的分級審批制過于嚴格,限制了一批大型外商投資項目的投資建設;二是審批環節手續復雜,周期過長,無形中也加大了競爭性項目的投資風險。
(二)沉重的“歷史包袱”和較高的金融風險極大地限制了本地和域外資本的進入
東北地區國有經濟比重大,“歷史包袱”沉重,表現為“幾多”:老企業和大企業多,中央企業多,離退休職工和富余人員多,國企內部嵌套的“大集體”職工多,銀行負債多,企業社會職能多,社會保障欠費多。此外,省內商業銀行長期居高不下的不良貸款比率影響了戰略投資者的投資信心和正常的金融活動。而徹底解決居高不下的不良貸款比率,降低金融風險,單憑一省之力是不夠的。
(三)不同所有制企業面對不平等的政策環境
遼寧省企業界特別是國有企業和民營企業都希望國家有關政策更加公平和透明。國有企業代表認為,除了歷史負擔重外,國有企業在行政干預、國有資產處置、經營者激勵機制(如年薪制)、稅收負擔、軍品生產等方面,與民營企業和外資企業沒有站在同一條起跑線上。民營企業代表反映的政策不平等問題則主要集中在國債項目、債轉股、下崗分流補貼、企業破產政策、進出口權、稅收政策和稅務稽查活動、技術改造項目融資和財政貼息、國家工程研究中心認定等方面,相對于國有企業而言,民營企業總處于“被政策遺忘的角落”。關于“內外有別”的政策問題,內資企業普遍呼吁國家應對外資企業一視同仁。如省政府要求省內內資企業(含國有和民營企業)按銷售額2‰征收河道維護費,而外資企業可以免交,此外,國家應調整外資企業稅收優惠政策。相比之下,由于目前我國對外資優惠政策較多,外資企業代表反映政策不平等問題不多,問題主要集中在貿易政策、通關效率、政策的及時性與透明度等方面。
(四)貿易政策與通關環境
在調研過程中,遼寧省企業界代表普遍反映國家有關貿易政策需要進一步完善和調整,如東軟集團反映在數字醫療設備和核磁共振設備等高端產品領域,目前進口政策呈現出零部件和產成品“關稅倒掛”的現象,不利于國內企業零部件生產的本地化和進口替代。出口退稅難也是出口企業反映比較集中的問題。大連經濟技術開發區的兩家日資企業代表特別談到了國家關于二手進口設備控制過于嚴格,不利于日本企業向中國內地的產業轉移。
(五)工業用地和人才引進問題
據遼寧省政府有關部門和企業代表反映,與東南沿海其它地區相比,遼寧省的工業用地指標控制偏嚴,在一定程度上制約了遼寧省新增投資和改造項目。目前,遼寧省農田比例居全國首位,達到87%,而全國平均水平為80%。全省采煤沉陷地區的用地指標問題已經基本解決,但老企業的搬遷改造用地卻很難解決。省內企業還普遍反映,目前企業急需的高技術人才引進還需要政府在一系列配套政策上予以傾斜,如個人收入所得稅政策、家屬就業、子女就學、搬家安置、購買住房、汽車等大件消費品的消費稅政策等需要進行調整。(六)經濟技術開發區與老工業基地的投資環境不配套問題
調研組在大連經濟技術開發區調研過程中了解到,該區是目前國內投資環境較好的國家級開發區之一。良好的投資環境和軟硬件建設使得大連經濟技術開發區近年來保持了GDP年均增長20%以上的發展速度(據零點調查、前進策略與《智囊》雜志聯合進行的《全國十大開發區投資環境進展》評價中,大連經濟技術開發區的綜合指標得分位居第6位。前五位分別是:昆山、北京、天津、浦東、深圳開發區。參見“投資者評各地投資環境蘇州昆山、北京綜合居前”,2002年5月29日《中國經營報》)。但是從投資環境特別是產業環境上看,大連經濟技術開發區與長三角、珠三角等地區的開發區相比還存在較大差距,這集中體現在產業集群發展水平、產業配套體系、技術環境、物流體系等方面。大連經濟技術開發區的主要產品與老工業基地很難配套,特別是對于開發區內的高新技術產品,難以形成“以整機帶動配套,以配套促進整機生產”的“產業生態環境”,以至于開發區內生產的零部件產品也主要是為南方企業來配套。
(七)行政效率和規范性、政策透明度和可預見性問題
遼寧省企業代表普遍反映,政府(中央政府和地方政府)在改善投資環境方面,除了要放松投資領域的市場準入限制外,還應該簡化行政程序,提高行政效率,特別是對于中央直屬企業,受條塊分割體制的影響,“婆婆”太多,職能交叉,程序繁雜,辦事效率不高。有的企業反映,因曾向當地稅務部門提出規范和改進稅務稽查工作的建議,就受到稅務機關工作人員的刁難。此外,政府還應該增強政策的透明度和可預見性。如政府在調整產業政策和貿易政策時,應該為企業留有一定的調整時間,同時,應該通過多種形式和渠道,如通過行業協會等中介組織及時向有關企業傳達和講解。
三、改善投資環境的若干建議
(一)盡快將東北老工業基地的調整、改造和振興工作上升到國家戰略高度
鑒于目前東北老工業基地調整、改造和振興所面臨的政治、經濟、社會和輿論形勢,我們認為,中央政府應下決心將東北老工業基地的調整、改造和振興上升到國家戰略高度上來推進,使之成為繼浦東開發開放戰略和西部大開發戰略之后的我國又一個重要的區域發展戰略。其主要原因是:第一,東北老工業基地的改造和振興是一項艱巨、復雜和長期的系統工程,零敲碎打式的改革和援助政策被以往經驗證明存在很大局限性,需要整體規劃和全方位推進,以發揮政策的整體效能和協同作用;第二,老工業基地改造和振興是全方位的制度創新,涉及到各級政府及職能部門、各類企業、社會組織和城鄉居民方方面面的切身利益,不從國家戰略高度上推進有可能會導致改革目標和政策初衷被既得利益所阻斷的困境;第三,將東北老工業基地的改造和振興上升到國家戰略高度在某種程度上將形成“政策感召力”,增強境內外投資者的信心,有利于本地區吸引和利用各種形式的戰略性投資;第四,浦東開發開放和西部大開發戰略的模式和經驗為東北老工業基地的改造和振興提供了現成的體制模式和政策參考;第五,東北老工業基地改造和振興國家戰略的制定和實施,為進一步改善投資環境,轉變政府職能提供了堅實的制度保障。
(二)加強法制建設,依法治政,依法行政,提高政府行政行為的合法性、規范性和科學性
改善投資環境,轉變政府職能,說到底是一個如何規范、約束政府行為,使政府決策更加規范化、科學化和民主化的過程。在成熟市場經濟社會,法律是規范和約束政府行為的最可靠的制度安排。在現實生活中,之所以出現屢禁不止的亂收費、亂罰款和亂攤派的“三亂現象”,繁文縟節的行政程序,拖拉低下的行政效率,一個根本原因是我們還沒有建立起一套完善、規范和透明的、規范政府行為的法律環境。在東北老工業基地,由于計劃體制的長期作用,經濟與社會管理體制明顯地帶有“大政府、小社會”的傳統特征,政府對經濟與社會生活的干預范圍和程度都要高于東部發達地區。可以預期,實施東北老工業基地調整、改造和振興的國家戰略,必將給當地政府及職能部門以更多的事權和財權,如果沒有健全的規范政府行為的法律環境,政府行為“錯位”、“失位”和“越位”的負面效應將更加突顯,的腐敗行為將愈演愈烈。因此,建議:(1)國家立法機構應盡快出臺《行政程序法》等規范政府行政行為的基本法律;(2)盡快出臺《國家公務員法》,實施以政務類和業務類分類管理為重點的公務員分類管理制度,建立健全行政首長的職務任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制;(3)加大地方性法規、規章以及各級政府及其職能部門的規范性文件的備案審查力度,重點解決違反法律、行政法規的規定設定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施,違反上位法規定或者自行設定實行地區封鎖的內容,違反上位法規定,或者自行設定增加管理相對人義務的內容,或者自行設定降低或者減少管理相對人合法利益的內容,以及超越本地區、本部門的權限規定行政管理的有關事項和內容等問題(“國務院法制辦:行政立法五大問題法規審查當立行”,2003年8月13日《中國青年報》)。
(三)簡化行政程序,提高行政效率,增強政策統一性和透明度,加強監督,完善政績考核制度,塑造“親商、親民”的“服務型誠信政府”
行政效率的高低直接反映一個地區的政府形象和制度環境,是商業投資環境的“窗口”。遼寧省被調研企業的代表普遍認為提高政府(包括中央政府和地方政府)行政效率,簡化行政程序是改善投資環境和轉變政府職能的頭等要務。大連經濟技術開發區管委會在簡化行政程序和提高行政效率方面的成功經驗是值得借鑒和推廣的。通過完善行政程序制度和行政許可制度,從根本上解決目前在行政性放權過程中存在的“放小不放大”、“放輕不放重”和“放虛不放實”的問題。政府應通過多種渠道及時向行政相對人公布有關法律、法規和規范性文件,提高政策透明度,并適時召開社會各界參加的溝通座談會,傾聽行政相對人的意見,接受社會監督和問責。在政績考核制度上,要改變只重經濟業績不重經濟、社會、環境、教育等經濟與社會事業協調發展的考核體系,結合公務人員的行政效率建立完善的綜合考核體系。要改變“重管理、輕服務”的政府形象,塑造一個“親商、親民和誠信”的“服務型政府”形象,為社會投資者營造寬松良好的投資環境。
(四)進行投融資體制改革試點,放松市場進入限制,為老工業基地充分發揮裝備制造業和原材料制造業的基礎優勢創造寬松的條件
目前我國正著手進行投融資體制改革的試點,為此,我們建議可以將東北地區確定為投融資體制改革的試點地區。(1)在投資額度審批上,放松中央政府掌握的內外資項目審批的投資額度限制,如投資總額2億美元以下的外資項目可以由省政府自行審批,但要到中央政府備案,以吸引一批大型外商投資項目的進入,培育起新的增長點,并以此帶動東北地區產業結構的改造和升級。(2)在投資領域方面,不僅要充分放開競爭性領域的投資準入限制,而且在一些重要的城市基礎設施(道路、橋梁、城市軌道交通等)和公用事業(如供水、供電、供氣等)領域,也應逐步向社會性投資放開。但對于具有一定自然壟斷特征的投資領域,政府應加強價格和市場行為的監管,以維護正常和公平的市場競爭秩序。(3)政府投資主要集中在公益性和外部性強的領域,嚴格限制財政性投資進入競爭性領域。政府的公共投資要實行嚴格的招投標制度,充分利用社會中介組織(如國際知名的會計、咨詢、法律等機構)對項目的可行性進行公開和充分論證和審查,接受社會監督。(4)完善多渠道的、開放的融資體系,允許民營和外資企業利用股票、債券、基金等多種金融工具進行項目融資,對于一些重要基礎設施項目,允許地方政府發行長期建設債券進行項目融資。(5)政府審批內容主要集中在公益性和外部性強的領域。
(五)盡快解決東北老工業基地的沉重“歷史包袱”問題,開展“降低金融風險改革試點”工作
東北老工業基地的振興離不開原有裝備工業和原材料工業基礎,而這又涉及到存量資本的“歷史包袱”問題。長期積累下來的不良債務、富余人員安置和社會保障體系的資金缺口、解除“企業辦社會”的資金缺口、資源型城市發展持續產業的資金缺口和環境保護的資金缺口等“歷史包袱”,特別是高負債率造成的金融風險必須盡快加以解決。建議在分清中央政府和地方政府的職責前提下,制定并實施一個整體規劃的、資金來源多渠道的、分階段實施的解決方案。可以先確定一個試點地區(如大型重工業企業相對集中的沈陽市鐵西區),授予地方政府處置國有資產的必要權力,與財政部、國有商業銀行和國有資產管理公司協調與合作,通過增加核撥“核呆指標”、債轉股、破產、拍賣變現、債權交易、出讓土地使用權、發行專項債券等多種形式,集中解決多年遺留的不良債務問題。
(六)為各類企業特別是民營企業和科技型中小企業創造公平的競爭環境
民營經濟發展遲緩是東北地區與其它發達地區存在較大差距的一個重要原因。從長期來看,無論是培育新增長點還是利用民間資本來改造國有企業,都需要在政策上為民營資本營造寬松的環境,這樣的政策環境包括競爭性領域的市場準入、城市基礎設施建設、政策性和商業性融資、國債項目、下崗分流補貼、發行企業債券和股票并上市交易、兼并破產政策等等領域。對于科技型中小企業,政府應該積極予以政策引導和財政扶持。特別是在先進適用型技術的研發、高新技術改造傳統制造技術領域,政府應該在研發投入、人才待遇、土地使用、企業孵化、風險投資、產業化融資和所得稅等方面予以扶持,并充分利用園區經濟的作用,積極引導中小型科技企業形成集聚式發展格局。允許合格的民營科技型企業被認定為國家工程研究中心并享受相應的扶持政策。放寬中小型科技企業的無形資產入股和對外投資的限制性條件。
(七)實行傾斜性的區域產業政策,為東北老工業基地的振興營造“政策高地”
可以考慮比照西部開發政策,允許《外商投資產業指導目錄》中的“限制類”和“允許類”有條件地(如規定3至5年期限)享受“鼓勵類”項目的優惠政策,免征進口設備關稅和進出口環節增值稅。提升裝備制造業和原材料制造業的技術含量,鼓勵民間資本和外資對東北老工業基地裝備制造企業和原材料制造企業進行兼并、聯合與重組,對技術升級和重組后企業的技術改造項目,政府加大財政貼息和政策性貸款的力度。