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1、會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求。(1)建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向,獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求。現代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威,而服從于市場權威,使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”,以維護企業和投資者的合法權益,進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?,F代企業制度最根本的要求是“會計主體”(現代企業)必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此,不能將產生于企業內部管理需要,服務于企業管理,企業有機組成部分之一的職能機構——企業會計與會計機構獨立。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系,與現代企業制度水火不相容,是會計委派制最根本的缺陷。
2、會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系,將會計人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業制度是否是現代企業制度,是否符合市場經濟體制的要求,關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求。現代企業管理的一般原則認為:一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此,會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導能夠一致,形成事實上的一個命令來源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節,必然導致企業會計人員責任與權利的脫節,在現代企業制度下,企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾,當國家利益與企業利益存在矛盾時,委派的會計人員怎么辦?偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業又與會計委派制的初衷相逆,必將置會計人員于兩難境地。
3、會計委派制是對會計監督的誤解。提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力。其實,會計作為一種經濟監督形式,主要是衡量和評價其它管理控制行為的有效性。會計監督的成敗并不取決于會計本身,而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度,取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。會計監督體系由司法監督,行政監督和社會監督三部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴,保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計人員班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。(2)行政監督主要是政府的有關機構通過服務和支持等方式,約束規范會計行為,這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為,從而起到維護會計秩序的作用。形成我國目前會計監督不力的根源在于社會監督承擔了部分行政監督的職責,這種“錯位監督”常使會計人員處于兩難境地。為加強會計監督而進行會計委派是對會計監督的誤解,沒有抓住問題的關鍵和本質。最多是一種權宜之計,絕非長久之策。
4、企業會計人員的身份問題。會計機構本身是企業組織結構的一個職能部門,企業財會人員應是企業職工,其工作諸如會計核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應是企業財務范疇,這是無可爭議的事實。會計委派制意味著會計機構中的負責人和主管會計不再屬于企業,而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”,他們的工作范疇屬企業財務,身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員,屬國家財政的范疇。實際工作中,企業的其他人員必然對委派會計懷有戒備之心,工作將很難協調。
5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業會計人員的工資福利等待遇屬于企業財務的范疇,企業經濟效益有好壞之分,則其所屬的會計人員待遇也有差異。如果委派人員按原標準執行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標準進行,則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預算,統一收取,勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”,按統一的標準執行,則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”,無法體現“效率優先,兼顧公平”的市場分配原則。6、機構設置龐大的問題。實行會計委派制后,財政部門對會計的管理就是直接管理,會計干部的考核、提拔、設置、培訓、等都需要有專門的班子和人員負責,原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加,這與當前政府部門精簡機構和人員的大氣候不符。
7、委派人員的考核和考評問題。委派的會計人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會計局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法,考核和考評成績優秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題,很難確定科學的方法與措施。
8、會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監督體系的作用。現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”,發揮著越來越重要的作用,受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業會計報表質量,發揮注冊會計師的作用,財政部制定并了《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》,規定企業1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度,實行注冊會計師審計制度。
9、會計委派制與轉變政府職能相矛盾。在市場經濟條件下,政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理。為實現財政監督方式的轉變,國務院決定從今年起取消在全國范圍內連續開展13年的財稅物價大檢查這種直接監督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財政監督,而是調整財政監督的方式,更好地履行財政監督職能。”(4)有些人認為強化政府管理職能就得對會計人員進行委派是錯誤的。市場經濟條件下,政府對會計的管理已經轉變為間接管理(主要是通過制定會計法規,頒布會計準則;通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束;對會計案件的審判等手段來完成。)
10、“會計委派制”還存在以下問題:(1)割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系;(2)為加強會計監督就需要對會計人員進行委派,那么,為加強統計監督是否需要對統計人員進行委派?為加強國有資產管理與監督是否需要對廠長、經理們進行委派?(3)會計委派制缺乏推廣的法律依據;(4)與國際慣例不協調,其他國家的政府沒有介入對企業會計人員的管理,會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業自行確定。(5)
圍繞著美國創新出的,并滲透到金融機構投資產品組合中的一系列“次級貸款打包”、“次級債務”衍生產品,形成了一個由全球各類機構和個人組成的復雜資金鏈條,隨著鏈條的不斷拉長,投行及其他機構用高杠桿的交易,使次級債務風險不斷向周邊關聯者蔓延擴散,直到衍生產品價值與其真實資產價值之間的聯系被完全割斷,虛擬經濟與實體經濟嚴重脫離而產生了泡沫風險。美國在金融領域的監管缺失是導致危機的根本原因。隨著資產證券化的盛行,相應的金融監管并未隨之更新,對金融工具創新尤其是房地產市場上的金融創新的制約機制缺失,直接擴大了金融機構的風險。自由放任和缺乏有效監管的環境,激發了追求高回報、蘊涵高風險的金融品種和投資行為的流行,各種金融衍生產品在基礎金融產品基礎上衍生再衍生,交易品種迅速增加,且交易各方都持有大量風險敞口頭寸。風險管理系統中的信用評級機構在對與次貸相關證券和其它復雜信用產品的評級過程中,其獨立性、透明度以及評級結果的質量方面也存在缺陷。全民借貸消費模式也是金融危機的重要原因。大眾消費主義在美國社會居于支配地位。而美元在二戰后具有的世界貨幣的特殊地位,各國的外匯儲備出于保值和安全的考慮,不得不又去美國購買國債和其他金融債券等金融產品。高風險加載在高回報中,發散到了全世界。
二、我國金融體制中存在的問題
1.流動性過剩
以我國目前的情況來說,2007年末,廣義貨幣供應量M2余額為40.3萬億元,同比增長16.7%。狹義貨幣供應量M1余額為15.3萬億元,同比增長21%。流通中現金M0余額3萬億元,同比增長12.1%,全年累計現金凈投放3303億元,比上年多投放262億元。貨幣的供應相對與需求顯得“過剩”。不受控制的流動性過剩,其負面影響是顯而易見的。大量的流動性集中于金融體系,增加了金融企業多發放貸款的沖動和壓力。
2.資產泡沫
房地產開發商的資產負債率普遍較高,對銀行貸款非常依賴,而且往往通過土地或者房產本身來獲得抵押貸款。一旦房地產市場崩潰,那么開發商的資金鏈條將會發生斷裂,從而難以償還銀行債務。一旦房地產市場崩潰,那么個人違約率的上升將給商業銀行的房地產金融部門造成毀滅性打擊。同樣,銀行難以通過變賣貶值的抵押品來收回貸款,從而形成債務危機和銀行償債壓力。
3.金融體系風險
當前,中國銀行業無論是在產品服務種類、服務質量方面,還是科技水平、經營管理能力方面較以前都有很大的提高和改進。但是我國國有銀行在風險管理上的差距,給將來與國外商業銀行展開全面競爭帶來巨大挑戰。另外,雖然股份制改造已基本完成,但是離建立真正的現代金融企業的目標還是存在較大距離,特別是在經營管理、激勵約束等機制上還存在不足。
三、我國防范金融危機的措施
1.繼續推進經濟增長方式的變革
美國金融危機的爆發給我國宏觀經濟的穩定與發展增加了更多的不確定性。實際上,這場金融危機把中國更加徹底地推到經濟發展模式必須轉變的十字路口,中國經濟應主動調整為靠國內消費、投資的增長來帶動。我們需采取靈活審慎的宏觀經濟政策,研究、規劃、落實以消費為主導模式的發展戰略,出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施,活躍消費,拓展內需,提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平、改革完善教育和衛生以及養老等社會保險制度,繼續深化收入分配體制改革,積極主動地采取措施挖掘消費的潛力,特別是激活農民購買力,不斷把潛在消費市場轉化為現實的消費市場,就能夠為經濟增長創造長期不竭的動力,促進我國經濟的良性循環發展。應更好地控制住金融開放的業務范圍和節奏,加強跨境資本的管制,積極干預和監管短期國際游資的流入。
2.理智發展房地產金融業務
對房地產而言,重新審視現行的住房開發貸款和按揭貸款管理制度,最大限度地估計房地產泡沫破裂引發金融危機的可能性。盡管奧運會后,全國樓市成交量持續在低位徘徊,但我國正處于工業化和城鎮化加快發展階段,政府也提出了加快建設保障性安居工程的措施。所以,從中長期的趨勢看,房地產市場經過目前的合理調整,仍將會呈現良好的發展趨勢。從美國金融危機的教訓來看,房價的快速上漲往往會掩蓋大量的風險。所以,我國應主動擠掉房地產泡沫。銀行一定要重視房地產市場發展中的各類金融風險,特別應關注個人住房按揭貸款風險,建立健全抵押保險和擔保制度,加強對房貸市場的監管。
3.大力開展整頓金融會計秩序活動
針對目前一些金融機構,借助于會計手段,通過亂用會計科目、假造賬表、私設賬外賬等方式進行違規經營,致使會計信息失真較為嚴重的現象,要在金融會計部門開展打“三假”,創“三鐵”活動,并將這項活動經常化、制度化。
4.積極引入市場力量
目前,國內以銀行為主要部分的金融機構在信息披露的質量和數量方面還遠遠不能滿足巴塞爾協議所提出的市場約束的精神,在金融市場不發達、金融資產持有人不足的情況下市場也缺乏足夠的動力和資料深入分析銀行的風險狀況。因此,在強化信息披露方面,既要確定具體金融機構的應當揭示的信息,也要引導市場強化對于銀行信息的分析,逐步提高市場約束的力量。富有成效的市場約束機制是配合監管當局強化監督工作的有效工具。此外,社會評級機構對金融機構所進行的信用等的等級評價,則通過市場的壓力對金融機構進行約束。美國安然公司財務危機爆發的導火索之一就是標準普爾公司鑒于其存在財務欺詐嫌疑,將其債信評級連降六級為“垃圾債”。為獲取良好的市場形象及等級評價,以確保日常業務的進展,金融機構通常會通過改進和完善經營和提高信息披露質量來贏取較高的等級評定。目前我國國內的社會評級機構尚處于發展階段,更多的還需要借助國際評級機構的力量實施。而盡快培育本土的權威性評級機構,不但是關系評級行業話語權的問題,也是對包括金融機構在內進行有效評級的根本性措施,其中還涉及到一定的行業機密保護問題。
關鍵詞:倒閘操作電氣二次聯鎖微機防誤閉鎖
1問題的提出
《電業安全生產規程》和1990年能源安保[1990]1110號文提出了電氣設備"五防"的要求,其中明確規定110kV及以上電壓等級的電氣設備應優先采用電氣防誤聯鎖的設計原則。所以在操作二次回路上設置電氣閉鎖已成為防止人為誤操作等事故發生的有效而可行的手段。近幾年來,隨著微機防誤閉鎖系統的廣泛運用,許多老式防誤閉鎖的變電站也在進行微機防誤閉鎖系統的加裝或改造,取得了良好的效果。那么新建變電站在配置了微機防誤閉鎖系統后,是否可考慮不設計電氣二次回路閉鎖?針對這些問題,本文從安全管理、微機"五防"技術與傳統電氣二次防誤裝置功能比較,以及實際運行中存在的問題等幾個方面,展開討論。
2誤操作事故原因的分析
從誤操作的過程來看,人為誤操作由三個部分組成,即運行值班人員、檢修人員以及其它人員的誤操作造成。還有因操作二次回路絕緣損壞,造成的惡性事故發生。
微機防誤閉鎖系統就是防止運行人員的誤操作這類事故而采取的一種積極措施。但是它是在微機(或模擬屏的單片機)上實現的,是虛擬的。它只能滿足運行值班人員的操作要求,并不能完全解決檢修人員和其它原因的誤操作問題。因為在檢修、試驗過程中,這時的拉合是由檢修人員執行,在不能依賴微機防誤閉鎖裝置的前提下,電氣二次回路聯鎖就成了最后一道防線。此外,還有二次操作回路一點的絕緣破壞、無關的人員誤碰等原因造成外力原因誤操作事故。
3傳統電氣二次防誤閉鎖與現代微機防誤閉鎖技術分析
電氣防誤操作是建立在二次操作回路上的一種防誤功能,一般通過斷路器和開關的輔助接點,在其操作二次回路上串入并相互聯鎖來實現。微?quot;五防"則是一種采用計算機技術,用于高壓開關設備防止電氣誤操作的裝置。通常主要由主機、模擬屏、電腦鑰匙、機械編碼鎖、電氣編碼鎖等功能元件組成。現行微機防誤閉鎖裝置閉鎖的設備有斷路器、開關、地線、地線開關、遮攔網門(開關柜門),上述設備需由軟件編寫操作閉鎖規則程序。微機防誤閉鎖系統與傳統電氣二次防誤技術比較,主要有以下幾點區別:
(1)電氣二次防誤閉鎖回路是一種現場電氣聯鎖技術,主要通過相關設備的輔助接點連接來實現閉鎖。這是電氣閉鎖最基本的形式,閉鎖可靠。但這種方式需要接入大量的二次電纜,接線方式較為復雜,運行維護較為困難,輔助接點設備工作不可靠。
(2)微機防誤閉鎖系統一般不直接采用現場設備的輔助接點,接線簡單,通過防誤閉鎖系統微機軟件規則庫和現場鎖具實現防誤閉鎖。
(3)電氣閉鎖回路一般只能防止斷路器、隔離開關和接地開關的誤操作,對誤入帶電間隔、接地線的掛接(拆除)等則無能為力。不能實現完整的"五防"功能。
(4)微機防誤閉鎖系統可根據現場實際情況,編寫相應的"五防"規則程序,可以實現較為完整的"五防"功能和杜絕不正常的操作行為發生(易引發惡性事故發生),但是在微機系統故障而解除閉鎖時,"五防"功能完全失去。另外,電動操作的隔離開關和接地開關的二次操作回路絕緣破壞還極易導致開關的誤拉和誤合。
4完善的防誤解決方案
從以上的分析和比較可知,片面地認為電氣閉鎖回路可靠和不可靠,認為微機防誤閉鎖系統萬能,可以徹底取消電氣二次閉鎖回路,都是不可取的。
電氣二次閉鎖回路是電力系統發展過程中經過不斷完善和總結,發展起來的一套行之有效的防誤閉鎖方法,實現起來方便、可靠,但回路復雜,間隔多的大型變電站實現起來耗費大量電纜,且在運行中存在開關輔助接點工作不可靠、戶外電磁鎖機構易損壞等問題,再者其防誤功能隨二次接線而定,不易增加和修改,不能實現完全?quot;五防"功能。
微機防誤閉鎖系統通過軟件將現場大量的二次閉鎖回路和操作行為變為電腦中的"五防"閉鎖規則庫,實現了防誤閉鎖的數字化,并可以實現以往不能實現或者是很難實現的防誤功能,應該說是電氣設備防誤閉鎖技術的最新技術和飛躍。但微機防誤閉鎖系統的漏洞和其致命的弱點在于"五防"功能以操作邏輯為核心,對于無票操作和誤碰(主要是檢修人員)及二次絕緣破壞則有可能防不住。通過分析傳統電氣二次閉鎖回路和現代微機防誤閉鎖系統各自的特點,對于新建和改造的變電站,我們建議采用的"五防"閉鎖系統方案如下:
方案一:對于站內所有斷路器和開關的位置為實遙信,且微機防誤閉鎖系統與變電站自動化監控系統共享一個數據庫的,可以考慮不設計或取消電氣二次回路閉鎖,所有防誤功能由微機"五防"系統獨立完成,且要求微機防誤閉鎖系統有"防空程"措施。
方案二:對于站內所有斷路器和開關的位置為虛遙信,且微機防誤閉鎖系統與變電站自動化監控系統共享一個數據庫的,可以考慮部分不設計或部分取消電氣二次回路閉鎖(主要是指接地開關電磁鎖和綜合閉鎖),防誤功能由微機防誤閉鎖系統和間隔電氣二次閉鎖回路共同完成。要求微機防誤閉鎖系統有"防空程"措施。
方案三:無論站內所有斷路器和開關的位置為虛遙信還是實遙信,也無論微機防誤閉鎖與變電站自動化監控系統是否共享一個數據庫,不設計或取消電氣二次回路閉鎖,但在電動操作的開關或接地開關機構箱的操作電源回路中加入微機防誤閉鎖系統的強制接點,防誤功能由微機防誤閉鎖系統獨立完成,并要求微機五防系統有"防空程"措施。
5結論
隨著計算機及網絡通信技術的發展,變電站自動化技術對電氣"五防"系統的要求進一步提高,傳統電氣防誤閉鎖方式已不能滿足要求,而作為變電站綜合自動化運用發展方向的微機防誤閉鎖系統,在功能方面還有待進一步完善和提高。從目前的運行情況來看,為了安全可靠起見,在大力推廣應用微機防誤閉鎖系統的同時,適度保留間隔的電氣二次閉鎖回路或將微機防誤閉鎖系統接點引入到電動操作回路中,應該是比較有效的防誤閉鎖措施。
參考文獻:
[1]《微機型防止電氣誤操作裝置-通用技術條件》.
[2]《能源安保[1990]1110號文件》.
關鍵詞:科學技術倫理危機科技倫理
引言
“科學技術是第一生產力”,科學技術的重要性已經被世界各國所共識,從人類社會生產力發展進程來看,先進生產力取代落后生產力,都是由于科學技術進步所引起的。尤其是在今天,科學技術突飛猛進的發展,加快了社會發展的步伐,極大的提高了社會生產力,極大滿足了人們物質文化的需要。然而由于社會生活的復雜性、多樣性,在某些情況下進行科學技術的和運用,也會導致惡的結果。如果失控,將會導致人類的災難,為了克服科學技術所帶來的消極,我們必須更加重視科技倫理在科技活動中的作用,通過科技倫理知識普及、、認識,不斷深化科技倫理在科技活動中的影響,規范人們的科技行為,使人們的科技活動產生善的結果。
一科技活動引發的倫理危機
人們說科學技術是一把雙刃劍,其實科學技術本身并沒有善惡之分,只不過從事科學技術活動的當事人對于利益的不同考慮和追求,才導致了科學技術所產生的兩種不同結果。一項科學成果,一種技術手段,往往既可能被用來為人類造福,也可能被用以滿足某些人的邪惡需要??茖W技術,尤其是科學技術的發展和,并不是所有的都按照人們的良好愿望行事,于是在發展過程中,給人類生存、社會生活帶來了一定程度的負面影響。這主要有以下幾種情況:
(1)由于受主客觀條件的限制,人們對某些事物及客觀的認識還處于“必然王國”階段,在運用科技手段對某些事物及其客觀世界進行改造時,只預期到好的結果,沒想到可能帶來的負面作用。當人們為取得的成果歡欣鼓舞時,往往會忽視可能出現的“副作用”苗頭,當危害性充分暴露在大眾面前時,往往積重難返。例如,由于化高速發展所導致的環境污染、溫室效應、臭氧空洞等等,都是人們認識不足所造成的,
(2)為了本國、本民族的狹隘利益,利用科學技術為手段損害他國、他民族以至全人類的利益。例如,世界頭號強國美國利用自己強大的軍事科技到處干涉他國內政,侵犯他國領土,把科學技術作為其稱霸世界的工具。
(3)為了小團體利益,損害社會公眾的、國家的以至人類的利益。例如:一些在利潤的驅動下,在運用科技手段制造商品時,也在向,向江河湖海、向大氣中排放出污染物質,從而使人類賴以生存的環境因受到嚴重污染而惡化。特別是一些高污染企業,為了自身的一點利益,根本就不顧生產給自然、人類社會所帶來的危害性,造成威脅人類生存和發展的生態危機。
(4)為了個人的私欲而使用科技手段造成對他人利益、集體利益、國家利益的損害。如電腦黑客為了證明自己的能力制造機病毒造成數據的丟失,系統的癱瘓或者闖入別人的計算機偷看別人的隱私,這些都嚴重影響了人類社會的正常秩序和社會生活。
(5)由于人類盲目地濫用、誤用科學技術成果造成難以處理的倫理道德方面的。如生育技術、安樂死、轉基因技術等等。特別是遺傳基因技術,克隆技術的濫用會帶來生命倫理上的混亂,破壞人類正常生活秩序,后果不堪設想。
二科技倫理介入的必要性
科技倫理是對于科技活動的道德引導,是調節科技工作者相互之間、科技共同體與社會之間諸種關系的道德原則、道德規范等等的總和。科技倫理的重要性在于,一方面可以使科學技術的運用得到明確的道德理性的指導,從而最大限度地減少出于邪惡目的利用科技成果的可能性;另一方面,作為道德理性的科技倫理又可以彌補單純的科技理性之不足,增強科技工作者對于科技開發之后果的道德責任感,從而以道德理性的自覺來最大限度地消解科技理性在社會負面作用上的不自覺。
在科學技術發展史上,有不少科技工作者科技倫理意識是非常強烈的。例如:諾貝爾獎獲得者、物家愛因斯坦就曾經向準備從事科學技術工作的青年人發出過這樣的忠告:“如果你們想使你們一生的工作有益于人類,那么,你們只懂得應用科學本身是不夠的。關心人的本身,應當始終成為一切技術上奮斗的主要目標;關心怎樣組織人的勞動和產品分配這樣一些尚未解決的重大問題,用以保證我們科學思想的成果會造福于人類,而不致成為禍害。”作為一個有重大影響的科學家,他一生發表的關于反對戰爭、爭取和平的言論就有上百萬字。他曾不倦地為原子能的和平利用而奔波呼吁,以滿腔熱情投入反對原子彈屠殺當中。與此相反,也有不少科技工作者因為缺乏科技倫理素養,被世人所唾棄。例如,當前有“女瘋子”之稱的“克隆援助公司”總裁布瓦瑟利耶為了實現個人野心,不惜冒天下之大不韙,宣稱已經在克隆嬰兒,這種違反科學倫理精神的行為,遭到世人的強烈批判。兩類不同的科技工作者事例,生動說明了科技倫理在科技活動中的重要性。
科技倫理雖然并非科學技術自身所固有,但它是科學技術外部的一種控制手段,科技倫理可以通過內化于科技工作者的途徑,成為科學技術活動中的一種內在力量??萍紓惱硎且惶拙哂械赖潞x的規則系統,它可以告訴和教育人們:“什么樣的科技活動是善的或者是惡的;什么樣的科技行為是應該做的或者是不應該做的;人們應該通過科技活動為人民、為人類造福,而不應利用科技去作惡?!碑斶@些規則系統被人們普遍接受并成為公認的調整人們在科技活動中的關系的行為規范時,絕大多數人就會自覺地按照這些行為規范去進行科學技術活動,自覺抵制不良的科技行為。
人們在長期的社會生活中相互之間的聯系和依賴性不斷增強,共同生活對人們的行為規范提出了越來越高的要求,并產生協調相互關系和行為準則的道德標準。對那些于共同生活有利的科技行為,被認為是好的、善的、高尚的,要加以贊賞和表彰,給予某種榮譽,如我國著名水稻專家袁隆平由于為我國農業科技發展做出了巨大貢獻,受到國家和人民的高度贊揚。而對那些不利于或破壞共同生活的行為,如有人利用科技手段制造假幣、假冒商品、竊取各種技術資料、利用電腦作案等行為,認為是不好的、丑惡的,人們就會加以鄙視和懲罰??萍紓惱碇械拿琅c丑、善與惡、是與非的評判,控制人們的思想和行為,維持一定的社會秩序,如果有人違反了人們共同遵守的科技道德,社會往往就會通過輿論,通過批評教育等多種手段來對違反科技道德者實行幫助和“制裁”。
三科技倫理創新
科技倫理是一種道德規范,它在人們科技實踐活動中只能起到倡導作用,它并沒有強制性力量,如果有人偏要反其道而行之的時候,其規范、調整作用就顯得蒼白無力,因此僅靠行為人的自律是不行的,還必須靠管理、等手段約束人們的行為。在這個時候我們就必須考慮把科技倫理道德上升到法律高度,通過法律的權威性來約束科技活動中的失范行為。管理的規范和法律的約束具有強制性、權威性、穩定性和長期性,能夠從不同層面對人們的科技行為進行硬性約束,法律作為一種強制性的社會規范,它的直接作用就是懲惡。筆者認為為了更好的發揮科學技術的積極作用,就必須使科技倫理的規范作用上升到法律的高度,使其發揮更好的導向作用。
(1)對于已經形成共識的科技倫理道德,要根據具體情況,將成熟的被社會大眾所接受的道德準則上升為具有普遍約束力的法律和規范,通過法律和規范的約束性來規范科技活動,避免科技活動超出道德的界線。如科學院制定的《中國科學院院士自律準則》,就規定了科學家的行為準則和社會責任,有利于正確科技道德觀的形成。
(2)對某一些新的科技領域涉及倫理道德的行為,要根據已有的實踐進行深入而細致的研究,盡快制定相應的條律條令,使人們的科技行為有明確的指導。如技術、安樂死、轉基因技術、克隆人技術等等,都要制定相應的法律法規來引導這些新的科學技術,防止這些先進科學技術走向反面。在這些方面,一些國家已經走到了前面,如荷蘭已經通過了安樂死法,美國通過了禁止克隆人的法律,這些法律對科技活動的發展已經起到了積極作用。我們國家也必須加快在這方面的立法。
(3)世界各國應立足于世界人民的整體利益,加強政府間的交流和合作,通過雙邊和多邊談判,制定有關科技倫理道德的國際法準則和國際慣例,簽訂雙邊或多邊協議,以伸張正義、遏制邪惡。例如環境保護、空間技術、武器的研制和使用(戰略核武器、激光武器、反彈道導彈武器系統、生化武器、基因武器)等等。這些科學技術都是關系到世界和平與穩定,關系到世界人民生存的根本問題,如果沒有一個比較統一的具有國際約束力的規范,這些科學技術就可能給人類帶來災難性的后果。因此必須加快在這方面的立法。
科學技術是一把雙刃劍,人類要更好的利用它,就必須重視科技倫理在其中的作用,必須把科技倫理所蘊含的精神貫穿于科技活動的全過程。通過科技倫理精神樹立人們正確的科技觀,使人與自然、人與社會、人與人和睦相處,和諧共存,同時也要通過人文學科、倫理宗教、社會輿論等諸多途徑,逐漸祛除人性中的邪惡成分,增強其仁愛成分,使人的精神境界不斷升華,從而善待自己,善待他人,善待自然。有理由相信,在面對21世紀科技給人類帶來的各種挑戰中,理性的人類將高瞻遠矚,自覺建立起與21世紀高科技相適應的21世紀科技倫理觀,通過科技道德的調控,實現對科技的“揚善抑惡”,使之朝著服務全人類、造福全人類的方向發展。
[1]沈銘賢,與倫理:必要的張力,上海師范大學學報,2001。
[2]甘紹平,科技倫理:一個有爭議的課題,動態,2000。
[3]愛因斯坦文集(第三卷)[M],北京:商務印書館,1983。
關鍵詞:金融危機;金融衍生產品;虛擬經濟;法律問題
從2007年初開始,由美國抵押貸款風險逐漸演變出的一場次貸危機,不僅瞬間席卷美國、歐盟和日本等世界主要金融市場。而且不同程度地擴大和影響到包括我國在內的多數國家。普遍的觀點認為,“次貸危機已成為大蕭條以來最嚴重的金融危機”。面對突如其來的金融災難,從各國政府首腦到金融監管部門、從金融機構到學術界,都在匆忙而審慎地采取一系列措施以求有效應對、渡過難關。就法律界來講,同樣面臨著反思與應對的迫切任務,應當采取分析與綜合相結合的方法,從宏觀和微觀兩個角度準確把握成因,進而做出科學判斷和合理建議。
一、金融危機爆發的內園分析——以美國為案例
此次金融危機的爆發主要是由美國次貸危機引起,就受影響程度而言,作為全球最大經濟實體的美國,顯然首當其沖??陀^地講,金融危機在眾多國家的蔓延,都多多少少受本國或區域經濟、政治和社會發展程度的影響,但是,在經濟全球化日益成熟的今天,此次危機的成因及根源,存在著很大程度上的共性,甚至是同一性,而其最集中、最全面的代表就是美國。就金融危機在美國的成因來講,主要存在于以下幾個方面:
(一)虛擬經濟與實體經濟嚴重脫鉤,缺乏對金融衍生產品的有效法律監管
美國經濟最大的特點是虛擬經濟,即高度依賴虛擬資本的循環來創造利潤。馬克思在《資本論》中最早對虛擬資本(FictitiousCapital)作出系統論述。虛擬資本以金融系統為主要依托,包括股票、債券和不動產抵押等,它通過滲入物質資料的生產及相關的分配、交換、消費等經濟活動,推動實體經濟運轉,提高資金使用效率。因此虛擬經濟本身并不創造價值,其存在必須依附于實體生產性經濟。脫離了實體經濟,虛擬經濟就會變成無根之草,最終催生泡沫經濟。當前的美國金融危機是經濟過度虛擬化和自由化后果的集中反映。這其中的一個典型表現就是與房地產相關的金融衍生產品也開始不斷泛濫,金融衍生產品的極度膨脹導致美國金融服務業產值占到其GDP的近40%。脫離了實體經濟的支撐,又沒有相應的管制措l施,虛擬經濟就會逐漸演變成投機經濟,這也就從根本上決定了美國房地產泡沫的最終破滅。
(二)按揭法律結構上存在缺陷
美國在住房按揭貸款的設置上雖有擔保的存在,但其法律結構上卻存在重大缺陷,使得這種擔保不具有實際意義,從而也就使得金融風險從源頭上不可能得到有效的控制。在美國次貸危機中首付款都很低,按揭擔保變得非常脆弱,金融的風險也就變得更容易發生。有數據顯示,2006年美國發放的次貸平均只有6%的首付款比例。2002~2006年間,美國家庭貸款以每年11%的速度增長,遠遠超過了整體經濟的增速。金融機構的貸款年增速為10%。如今,由于房價暴跌,很多貸款人無力還款。而購房人對于所購房產只有很少甚至沒有自己付款,全部以銀行的貸款購買房產,然后再以該房產做還款的擔保,從這樣的擔保結構中可以看出,擔保人的擔保物雖然具有法律形式上的所有權,但就實質而言并不具有真正的交換價值意義上的“所有權”。實際上,英美財產法中本身就沒有明確的“所有權”概念,有的只是對于財產進行利用的相關概念,這通常被理解為靈活并能適應社會的發展,而按揭這樣一種交易一擔保模式在高房價時代確實為普通人購房提供了一種可能。適應了經濟迅速發展下的社會需求。但是,法律作為對社會經濟進行最本質、最深刻描述的工具,在所有權歸屬這樣重大的問題上是不能含糊其詞的,否則會造成嚴重的后果。所以在大陸法系國家,對于“無權處分”之類問題的研究汗牛充棟,并一直爭論不休,其主要考量就在于沒有所有權而處分財產是法律上一個極為重大的事件,一定要有一個明確的處理機制。像現在遇到次貸危機的時候就能發現,正視所有權本質的問題其實就能發現它的價值。
(三)金融債務信用基礎的法律保障機制存在缺陷
善我國的金融法律法規體系。目前,中國金融法律體系仍存在不少弊端,無法保證金融活動合理、有效、規范地實施。首先是配套法規不完善,大法不少,實施細則和其他規章制度卻不配套。其次是法律法規普遍缺乏科學定量,實際執行中尺度不易把握,可操作性不強。如上所述,我國的金融法律法規尚有不足,其完善當從以下幾方面進行:盡快完善主體法律,加快制定相關金融法律法規的步伐。同時,制定與金融法律相配套的實施細則,并對原頒布的有關法律制度進行清理,對不適應的條款進行廢除或修訂。
綜上所述,面對風云變幻的國際金融形勢,面對金融危機教訓,面對建立社會主義市場經濟對金融體制的要求,可以看出,如何防范金融風險、預防金融危機,完善金融監管體制,保持我國金融市場健康、穩定發展任重而道遠。我們一方面要堅定信心——“面對危機,關鍵是要鼓起勇氣和信心,這比黃金更重要?!币环矫妫獔詻Q貫徹法制化金融建設方針,厘清相關法律問題,邊借鑒邊反思,用理性的思維和務實的精神,力爭將一切金融活動納入規范化、法制化軌道,從而使我國金融市場健康穩定地發展。
此次美國次貸危機的導火索應該是金融債務信用基礎遭到了摧毀性的破壞,客觀地評價,美國作為高度發達的資本主義國家,有著極其牢固、自身修復性很強的金融債務信用體系,同時,還有嚴密的法律機制對其進行全方位保護。但是,在此次危機中,我們可以清晰地觀察到,其金融債務信用基礎以及相關的法律制度仍然沒有抵擋住自由金融市場負面作用的巨大沖擊。其整個邏輯過程其實非常簡單,就公司金融債務而言,公司企業從商業銀行大量借款,再將借來的錢從事證券業或房地產業的投資。這時股票市場和房地產市場高漲。但是,當過熱的股市或房地產市場高漲到一定程度,必然發生崩潰,此時公司的資金都壓在股票或房地產上,無法套現償還銀行的貸款。這就會導致銀行的信用基礎出現問題,銀行的資金不具有流動性,就會引發銀行對存款客戶的支付的危機。此外,借款公司,如果不是從事股票業或房地產業這些高風險的投資,而是從事出口貿易或制造業投資時,也可以從銀行大量貸款。但是,因為市場情況的突然變化,由于對市場估計的錯誤等各種原因,產品壓庫滯銷,也可能導致公司到期不能償還貸款。這也會影響銀行對存款客戶的支付能力。銀行對存款客戶的支付信用出現問題時,公眾存款人便對銀行進行大規模的擠兌。擠兌必然導致銀行倒閉。一家銀行倒閉還會引起數家銀行接連發生擠兌,金融危機就爆發了。
二、爆發金融危機的外因分析——國際金融法方面存在的缺陷
金融危機自美國肇始,而后以極快的速度蔓延到其他國家,其原因,除了已經分析過的國內因素外,對于外在因素也不能忽視。就法律角度講,外在因素,其實質就是國際金融法方面存在的不足和缺陷。
一方面,國際金融法對各國以及經濟實體的制約性不強。這是各種國際金融關系沖突與協調的結果,具體表現在:第一,在維護國際金融秩序與安全方面功效最為突出的公法性金融條約數量稀少、內容抽象,不能為金融危機治理提供有力的法律支持。例如,《國際貨幣基金協定》雖然規定了國際貨幣基金組織(IMF)促進國際貨幣穩定的宗旨和監督國際金融運行的職能,但對于IMF如何促進國際貨幣穩定、如何實施金融監管、是否有處理金融危機的權能等,并未作出具體的規定,致使金融危機治理實踐中產生有關IMF越權、救助時機延誤、救助資金不足、救助措施失當等種種紛爭和問題。第二,與金融危機治理密切相關的金融監管雙邊文件的強制力有限。其主要形式——“諒解備忘錄”不具有法律拘束力,僅僅是各國金融當局之間簽署的一種意向性聲明,因而在實施時缺乏有力的法律保障。另一種文件形式是相互法律協助條約,其雖有法律拘束力,但并不是關于國際金融監管合作的專門性文件,且它們大多在發達國家之間簽訂,處于金融危機震中地帶的發展中國家反而較少簽訂,因此在金融危機防范與控制方面的作用也大打折扣。第三,非政府組織的國際金融監管規則缺少法定拘束力。巴塞爾銀行監管委員會、國際證券業監管者組織和國際保險業監管者為代表的非政府組織所的一系列國際金融監管規則不具有法定拘束力,它們主要是國際非政府組織向各國監管當局推薦采用的一些金融監管原則、標準、建議和做法,同時,這些規則更適合于發達國家及其活躍銀行的監管,在金融監管體制和監管水平各不相同的國家事實上很難得到確定的和同步的實施。
另一方面,現行國際金融法律制度的內容也不同程度地存在漏洞或問題:第一,缺乏維系國際監管合作機制的懲戒制度。第二,缺乏明確而權威的國際金融監管者。第三,缺乏有效的國際金融政策與制度的協調機制。第四,缺乏對資本跨國流動的有效監管。第五,缺乏針對金融危機的一整套彼此聯系的法律應對機制。
三、應對金融危機的法律手段
(一)加強對金融衍生產品的法律監管
此次金融危機使我們必須認識到金融衍生工具的兩面性,在金融衍生產品交易的電子化、自由化、國際化趨勢不斷加深的形式下,風險也在逐步增強。據有關人士統計,在過去10年內,因衍生交易產生的虧損有一半涉及到法律風險。對金融衍生品缺少必要的監管,使得虛擬經濟與實體經濟嚴重脫軌,這是西方輿論公認的催生美國次貸危機的重要原因。我國目前對金融衍生交易仍缺乏較為明確的法律規范。有關交易的主體資格和授權、交易的、交易的避險性規定及其認定、交易的凈額結算在破產程序中的有效性等法律風險,應該引起我們的高度重視。
具體的建議主要是:首先,要進一步建立起有效的監管體制。我國應當立足本國國情,建立政府監管、行業自律和交易所自我管理三級監管模式。這種三級監管結構可以實現對交易事前、事中和事后的全程監管。其次,應當制定并完善相關法律制度,對市場準人條件、信息披露、交易主體作出明確規定,并及時準確地向社會公眾公布與衍生交易有關信息。在監管立法中,可以參考國際組織指導性文件,將其納入國內法律體系中,使風險監管與國際社會接軌。最后,進一步加強與國際金融機構的深度合作。
(二)進一步加強國際間金融法律領域的協作,切實提高有關法律制度的效力
首先,要對現行國際金融法律制度進行整合、查漏補缺。以國際貨幣基金組織、世界銀行集團、巴塞爾委員會等重要國際金融機構為中心,充分利用其各自資源并促進資源的優勢互補,通過加強其相互間金融信息及技術的交流與合作,促進金融監管標準的法制化和統一化,建立包括跨國資本流動監督機制在內的有相當約束力的國際金融安全機制。其次,圍繞當代金融危機的主要特征進行有關制度設計。例如:針對當前金融危機的復合性,加強國際金融法制的協調性建設,包括國際貨幣法制、國際銀行監管法制、國際證券監管法制等國際金融法制的內部協調及其與國際貿易法、國際投資法、國際刑法等的外部協調,使世界貿易組織、貨幣基金組織、歐盟等各類國際經濟組織的政策制度實施或其國際行動產生正向疊加效應,而非反向抵消效應。針對當前金融危機的突發性,各國監管當局和國際組織可以考慮相互借鑒與交流經驗,建立反應靈敏的危機預警機制和應急機制,改革和完善IMF貸款條件,建設危機救援的綠色通道。針對當前金融危機的系統性,應開發和利用國際金融法制的救濟功能,賦予IMF金融危機救助職能,強化其制裁能力,依據權利義務一致原則建立發達國家在金融監管和危機救助中的責任制度,嚴格并完善危機處理的國際紀律和程序,研究和發展存款保險制度、國家債務重組制度等危機處理制度,有效地控制金融危機的蔓延和升級。
(三)進一步完善金融危機情況下的公共資金援助法律制度
如果說我們應當將主要的注意力放在如何防止金融危機的爆發、蔓延的話,與此同時,對于危機爆發后的補救措施的探討也顯得極有必要。目前,包括美國在內的不少國家正在積極采取措施,力圖控制和盡快擺脫危機困擾。而其中較為直接的補救方式就是公共資金援助制度。不幸的是,臨時抱佛腳時,大家才發現,自己的制度設計存在如此之多的問題致使具體實施時困難重重。綜合考量后,我們認為,應當從以下幾個方面著手對公共資金法律援助制度進行改進:首先,從指導思想上,主管當局應當明確,所謂的公共資金援助不是萬能的,其授予條件必須建立在客觀標準之上,政治因素絕不能作為救助破產金融機構的借口和理由;金融機構應盡可能采取自我挽救措施,綜合運用多種救助手段,充分調動股東、高級管理人員及其他金融機構等相關主體的積極性;主管當局要敢于讓金融機構破產,讓失敗者自負責任,讓市場發揮配置資源的作用,而不能完全倚重央行的貸款救助。
至于具體的制度設計方面,主要是:第一,立法中必須明確國家提供公共資金援助的條件,具體包括:該金融機構的償債能力受到威脅,如果不提供資金援助就難以支付到期債務;救助資金主要用于減輕系統性風險的影響等。第二,公共資金救助形式可多樣化,除了央行緊急貸款外,還應建立與地方財政、其他商業銀行等金融機構的多頭救助機制,尤其應積極提倡并引導私人主體參與救助重整,如由金融機構股東、其他私人投資者注入新的資本等形式。第三,積極完善相關配套措施,如建立存款保險制度、設立金融穩定專項基金,使公共資金救助成本分擔社會化等。
(四)加強金融監管國際合作法律制度的構建
結合我國的實際情況,在促進金融監管國際合作法律制度的構建時,應該著重考慮以下幾個方面:
第一,要重點明確確立金融監管的原則。金融監管權的行使是一國的反映,在我國金融監管法律制度的調整過程中,應針對金融活動國際化的趨勢,明確金融監管的原則,以維護我國的國家利益、公共秩序及公共利益。
第二,確保金融機構的穩健和審慎經營,化解風險隱患,杜絕不良經營行為。要把對金融風險的防范和化解作為監管工作重點,以維護本國和世界金融體系的穩定。
第三,貫徹WTO下的互惠原則及國民待遇原則,增強法律的透明度,增強法律在適用上的權威性,同時也要善于運用WTO規則中的保障措施、國際貿易收支平衡等條款及原則,維護我國的經濟利益。
第四,加強對外國金融機構的謹慎監管。在金融機構市場準入方面,既要切實履行人世的承諾,也要以金融機構的母國對該金融機構有無足夠的監控手段、能否獲取其經營信息、能否對該金融機構實施檢查、審計等作為市場準入的條件。以雙邊、多邊條約等方式建立金融機構母國、東道國協調監管機制,在制度設立上既要包括對外國金融機構在我國金融活動中的監管,也要涵蓋我國金融機構在外國從事金融活動的監管。
關鍵詞:國際金融危機;形成原因;我國的應對策略
國際金融危機一般有三種表現形式。貨幣危機,是指一國貨幣在外匯市場面臨大規模的拋壓,從而導致該種貨幣的急劇貶值,或者迫使貨幣當局花費大量的外匯儲備和大幅度提高利率以維護現行匯率;外債危機,是指一國不能履約償還到期對外債務的本金和利息,包括私人部門的債務和政府債務;銀行危機,是指由于對銀行體系喪失信心導致個人和公司大量從銀行提取存款的擠兌現象。
2007年4月,美國新世紀金融公司申請破產,標志著次貸危機正式爆發。一年來這場危機的影響愈演愈烈,形成一種“蝴蝶”效應,引發了國際金融風波,導致全球鬧股災。次貸危機造成美國的壞賬是4600億美元,由于美國把壞賬證券化,經過金融機構的炒作,現在擴展到全球,波及到許多國家的金融機構和銀行,估計最終損失要達到1.2萬億美元,其損失和危害正在逐步顯露。這件事遠遠沒有結束,預計美國次貸危機對全球的影響將持續到2008年10月末或年末,才能最終見底。美國一打“噴嚏”,全世界都跟著“感冒”,這就是金融國際化和經濟全球化帶來的傳感效應。
一、金融危機形成的主要原因
(一)國際經濟失衡。國際收支失衡導致國際貨幣體系失衡,虛擬經濟導致流動性過剩,進而導致全球經濟失衡和金融危機。金融危機總是與區域或全球經濟失衡相伴而生的。區域或全球經濟失衡將導致國際資本在一定范圍內的重新配置。在區域經濟一體化和經濟全球化的背景下,一個國家宏觀政策的影響力可能是區域的或全球性的。
(二)國際貨幣體系扭曲。一方面是秩序弱化在改革和維持現狀間徘徊的國際貨幣體系;另一方面是發展中國家在國際貿易、投資和債務方面的弱勢地位;處于雙重制約下的發展中國家不得不一次次吞下金融危機的苦果,因而現存國際貨幣體系的內在缺陷難逃其咎。而各國在制定貨幣政策協調國際經濟失衡時卻失去了原有的秩序和紀律性,因而現在的國際經濟的失衡被現在的國際貨幣體系放大了,加劇了。
(三)國際游資的攻擊。國際經濟失衡是金融危機的前提條件,不完善的國際貨幣體系會加劇國際經濟失衡,然而金融危機的始作俑者是國際游資。那么國際游資為什么能夠摧毀一個國家的金融體系呢?眾所周知,國際游資規模較大,它完全有能力影響和縮短被攻擊國家的金融周期。金融周期是指一個國家金融市場由繁榮到蕭條的自然過程。當國際游資進入被攻擊國家,它會影響一個國家的利率和匯率變化,從而加快金融市場由理性發展向非理性發展轉變。
宏觀調控力度不當、房地產市場失衡、金融機構推波助瀾等問題也是造成全球性金融風波的重要原因。
我國國家發展與改革委宏觀經濟研究院副院長陳東琪認為:到現在為止美國經濟還沒有衰退,只是下調,這次下調絕不是短期就可以過去的這對我們的出口影響就很重大,所以我們一定要做好充分的思想準備;對中國的第二個影響是相關銀行的損失。從媒體公布的有關資料和金融上市公司的有關年報可以看出,工行、建行、招行和其它不少銀行購買了美國的“兩房”(房利美、房地美公司)和雷曼公司的債券;第三個影響則是潛在的危險,因為我們持有的國際外匯儲備對外公布的數字是18000多億,其中美國國債大概5、6千億的樣子,而金融危機的發生對我們持有的美國債券實際上應該還是有一些影響的;第四個影響則是由于國外資金流出導致的股市房地產市場的疲軟加劇。此次美國金融危機涉及的都是一些大的投資銀行、老牌銀行、大的投資中介商等重要金融機構。尤其是像剛剛破產的雷曼兄弟已經有158年的歷史。而全美500家銀行中,到現在已經有117家面臨破產。
二、面對金融危機,我國應采取的策略
防范金融風險的最佳途徑是優化我國的經濟結構,強化本國經濟。各次金融危機的教訓表明,發展中國家只有優化國內經濟結構,才能真正改善長期國際收支的狀況,確保自身不受國際資本流動無常變化的影響。有計劃、有步驟地開放資本市場,開放金融市場要做好準備和試點,應該采取謹慎的步驟和策略。就目前形勢看,次貸危機對中國并沒有造成太大的影響,中國經濟發展較為穩定。但受國際石油價格和糧食價格上漲的影響,中國目前的通貨膨脹水平居高不下。央行對此采取了從緊的貨幣政策,從2007年3月起連續6次提高銀行存貸款利率,抑制貨幣信貸過快增長,以期降低通貨膨脹率。2008年中國應該繼續將治理通貨膨脹作為首要任務,同時要防止經濟大起大落,在治理通脹和保持經濟穩定增長之間尋找平衡。
[關鍵詞]次貸危機原因分析啟示
一、美國次級債市場概述
美國房地產貸款系統里面分為三個層次,即優質貸款市場、次優級的貸款市場、次級貸款市場。第一層次貸款市場面向信用額度等級較高、收入穩定可靠的優質客戶,這些客戶的個人信用分數在660分以上,貸款主要是選用最為傳統的30年或15年固定利率按揭貸款;第二層次貸款也稱“ALT-A”貸款市場,這個市場面向信用分數在620到660之間的主流階層,也包括少數分數高于660的高信用度客戶,但是不能或不愿意提供收入證明的客戶;而第三類貸款市場是面向收入證明缺失、負債較重的客戶,因信用要求程度不高,其貸款利率比一般抵押貸款高出2%~3%,但其利潤是最高的,所以風險也是最大的。
前些年,在美國樓市火熱的時候,許多按揭貸款公司和投資銀行為擴張業務而介入次級房貸業務。為分散美國抵押貸款機構的信用風險及流動性風險,美國的投資銀行通過資產證券化這一金融創新工具,將同類性質的按揭貸款處理成債券形式在次級債市場出售。通過一系列的結構安排和組合,對其風險、收益要素進行分離和重組,同時實施一定的信用增級,從而將組合資產的預期現金流的收益權轉換成可以出售和流通、信用等級較高的債券或收益憑證型證券。這樣雖然初始資產是次級房地產抵押貸款,但優先級抵押貸款權證依然可以獲得較高的信用評級,從而被商業銀行、保險公司、共同基金和養老基金等穩健型的機構投資者所購買。在市場繁榮時期,信用評級機構為了承攬更多的業務,常常通過提高信用評級的方式來討好客戶,這意味著信用評級機構主觀上降低了信用評級的標準。最終的結果是證券化產品偏高的信用評級導致機構投資者的非理性追捧,導致金融信用風險的累積。
二、美國次級債危機的原因分析
1.美國刺激經濟政策是主導誘因
2001年美國經濟跌入了近十年來的低谷,經濟的不景氣導致失業率激增,當年的失業率創下1994年7月以來的最高紀錄。新上任的小布什總統為了刺激投資和消費、防止經濟衰退,采取大幅度減免稅收的做法來刺激經濟,并期望通過大力發展房地產市場來帶動相關行業的復蘇。為了刺激房地產業的發展,美國房地產按揭市場通過放松個人信用政策,包括對于“信貸償還能力比較差”的人提供按揭貸款等,前美聯儲主席格林斯潘的超低利率政策更是為次級抵押債危機的產生提供了適宜的條件。
2.抵押貸款證券化規模的不斷擴大
房價的不斷上漲刺激了金融房貸機構的逐利性,在優質抵押貸款市場接近飽和后,房地產金融機構把目光投向了信用等級低的購房群體,次級抵押貸款市場應運而生并迅速發展壯大,次級貸款規模占抵押貸款市場總規模的比率也從2001年的5.6%上升到2006年的20%。但美國次級按揭客戶的償付保障不是建立在客戶本身的還款能力基礎上,而是建立在房價不斷上漲的假設之上。在房市火爆的時候,銀行可以借此獲得高額利息收入而不必擔心風險。但如果房市低迷,利率上升,客戶們的負擔將逐步加重。當這種負擔到了極限時,大量違約客戶出現。此時,次級債危機就產生了。
3.市場利率的不斷提高
美聯儲的13次降息和17次加息是促使房地產市場由熱變冷的動因。2001年1月~2003年6月,為了刺激美國經濟,美聯儲連續13次降息,聯邦基金利率從6.5%降至1%的歷史最低水平,過剩的流動性刺激了以房地產為代表的資產價格的持續快速攀升,次級抵押貸款市場也隨著房價的上漲迅速繁榮起來。然而從2004年6月以來,美國進入了加息通道,到2006年6月美聯儲第17次加息,聯邦基金利率從1%提升到5.25%,購房者的負債壓力迅速上升,直接導致美國房價下挫。由于抵押品價值的相對下降,對于大部分困難家庭來說惟一的選擇就是停止還款、放棄房產,最終釀成抵押貸款市場危機。
4.監管的缺失和滯后
在美國,雖然全方位、多層次的監管體系比較健全,但對次級債市場的監管幾乎是空白的。直到2003年底,美國金融監管者開始關注到房貸機構放松了的貸款標準,但是,金融監管部門并沒有及時給予干預。由于宏觀經濟政策鼓勵通過房地產行業來拉動美國經濟的恢復和發展,加上對次級抵押貸款市場產生后果的忽視和對資產證券化金融手段的放縱,導致了對次級債市場的監管的力度遠遠落后于次級債市場的發展。正因為對次級債市場監管的缺失使市場的不規范行為沒有得到及時的糾正,當風險積累到一定程度時最終引發次貸危機。
三、美國次級債危機對我國啟示
雖然中國和美國由于實行不同社會政治經濟制度而存在巨大的差異,但我們也發現兩個國家在經濟的某些方面還是存在一定的相似性,比如流動性過剩導致股票和房屋為代表的資產價格虛增,投資與投機行為盛行等。有幸的是美國的次級債危機給我們敲響了警鐘,讓我們更加理性地認識到次級債危機的嚴重后果,對我國的金融市場的健康、有序發展具有積極的借鑒作用。
1.嚴防資產價格過度攀升的負面影響
美國次級債危機始于房地產市場泡沫的不斷堆積,泡沫破滅后引發了危機的爆發。目前資產價格虛高的中國更應該從中得到啟示,資產價格過快攀升可能會積聚資本市場的系統性風險。市場不會永遠高漲,一旦泡沫破滅就會影響實體經濟的平穩運行。而且資產價格的大幅上漲迅速擴大了居民財產性收入的差距,加劇低收入群體的不公平感,從而引發一系列尖銳的社會問題。目前,我國以房價和股價為代表的資產價格迅猛上漲,同時隨著我國流動性過剩不斷增加,央行的貨幣政策不斷趨緊,這會導致資產價格的快速回調,其背后隱藏的風險應予以高度重視。
2.商業銀行要警惕個人住房貸款的風險性
首先商業銀行要改變“住房按揭貸款是無風險優質資產”的觀念。由于住房抵押貸款的低風險性特征,商業銀行在信貸資產結構調整中更加偏好于住房抵押貸款。大量的住房抵押貸款正是導致我國近年來房地產價格快速上漲的重要原因之一。在房地產市場繁榮時期,住房抵押貸款的確是優質資產,但是一旦房地產市場持續走低,這種優質資產很可能演化成不良貸款。隨著央行多次提高存貸款的利率,借款人的償付壓力越來越大,當違約行為大規模出現時就會導致金融風險的積累和暴發。因而,正確地認識和看待個人住房貸款的風險對我國有效規避市場風險有積極的意義。
3.要充分認識到資產證券化的風險
為什么美國次級債危機會演變為資本市場全面危機?這是因為資產證券化的風行造成信用風險從次級債供應商傳遞給了資本市場上的機構投資者。從而造就次級債供應商和次級債持有者一榮俱榮、一損俱損的局面。通過證券化操作,房地產金融機構就可以把抵押貸款的違約風險轉移給資本市場,最后讓抵押貸款支持證券的購買者來承擔相應的違約風險。因而我們應該警惕金融創新過程中隱藏的風險。證券化既是貸款者降低風險的一種手段,同時又增加了機構投資者面臨的風險。
4.要建立和健全個人誠信系統,提高對風險的防范能力
美國此次次級債危機其本質就是信用的危機。在美國,不同信用等級的人和機構享受社會資源和成本是不一樣的。信用等級較高的貸款者可以享受比較優惠貸款利率,信用等級較低的貸款者可以通過次級抵押市場來獲得貸款,但必須接受相對較高的貸款利率。這種健全的信用體系和市場化手段對不同信用資產間的風險隔離在一定程度上起到對風險過濾的作用,最大程度地減少了各個層次貸款之間的相互傳染與影響。目前我國的信用體系還不夠健全,金融產品的開發不能與個人信用緊密聯系在一起,這樣就不能有效區分不同的信用等級貸款者的貸款風險。所以建立健全個人誠信系統,并在此基礎上研發結構化住房信貸產品,對我國商業銀行控制風險有重大的借鑒意義。
5.政府要建立風險防范機制保障金融市場的穩定發展
金融市場是信息高度不對稱的不完全市場,而且金融風險具有傳染性和蔓延性。為了維護金融市場的穩定,政府需要完善法律和制度建設,加強對市場的監管,提高市場信息的公開性和透明度,降低市場信息的不對稱性。但是這種調控方式的有效性卻依賴于市場投資者的理性判斷。在資產價格劇烈波動的時期,由于羊群效應和信息不對稱,投資者經常會出現非理性波動。此時必須要有一套健全的金融風險防范機制,抑制和化解可能出現的金融風險。因而政府應當嚴格金融監管,警惕實體經濟中的泡沫膨脹風險,防止出現失控局面,從而確保我國金融市場的長期穩定、健康發展。
參考文獻:
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首先是校園文化設計。校園文化設計是校園文化精神的外在集中反映,要進行精心的規劃和思考。對新修的建筑,要納入校園文化建設總體規劃并進行精心論證,充分展示其文化內涵,使新建建筑體現意識形態與學習特征的結合,體現現代科學與人文精神的結合。
我縣的學校,大多在校門正上方用金色大字題寫校名,兩側則題寫與育人有關的對聯。而當你來到竹箐鄉中心小學卻沒有這樣的感覺,校門右側一塊大型花崗石的石屏即刻躍入你的眼簾:“為中華之崛起而讀書!”石屏上的大型鮮紅手跡,激勵著來到校園的每一個人,無論你是上級領導,外校師生,過往行人,還是日復一日,年復一年進出這里的本校教師和同學。
學校的校名則題寫在左側一塊尺寸有限,但尚能明示的小石屏上,此外再無別字,兩塊石屏一大一小,互相輝映,主題鮮明,寓意深遠。單調中顯現教育的至高目標,凝重中透視出校園深厚的文化底蘊。此種創新型的文化設計,值得提倡。
其次是文化氛圍的營造。文化氛圍的營造要體現嚴謹治學、奮勇攀登科技高峰的文化主題。要在“整”、“潔”、“靜”、“雅”四個字上下功夫。在教學樓和教室布置著名科學家和學者畫像,著名的治學和教育的名言警句,并書寫激勵學生奮發向上的標語,如校訓、校風、學風、“三讓一樹”等內容,除了這種常規的設計外,還應有反應自己特色的內容。
同樣以竹箐中心校為例,步入操場,你便被主教學樓正中一幅巨大裝飾畫所吸引?!皩W無止境”――這是一幅由本校教師自己創作的校園主題畫,畫面的主體由無限延伸的折線和滾動的小球構成,寓意深遠發人深思。
再是校園的凈化、美化和綠化,同樣值得下工夫,徹底根治“臟、亂”現象,保持校園環境的衛生和整潔。校園環境衛生應高標準嚴要求,即室內外地面無垃圾無灰塵;窗明桌凈,現出本色。垃圾箱、果皮箱設置足夠并位置適當,垃圾清理及時。墻壁內外無腳印、球印,桌椅擺放整齊,無亂刻亂畫,無亂丟廢紙雜物,內外環境安靜。溝、渠、下水道暢通無淤泥,污水無外溢,特別要加強對廁所、公共過道、公共場所以及教師生活區的衛生管理,除四害措施有力。校園的美化綠化,首先要對校園內有統一規劃,使其布局合理、規范,給人以整潔、美觀之感。校園綠化要力求做到“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”;綠化區、綠化帶、綠化樹劃到班級或處室,實行責任管理,并開展評比活動,努力創造優美的校園環境。
校園管理既是學校管理水平的直觀反映,也是校園文化建設的重要方面。要把校園文化建設與依法治教,完善各項規章制度,嚴格校紀校規緊密結合起來。利用紀律、輿論等手段約束和制止一切不文明行為,不斷提高依法辦學、依法治教和依法管理的水平,形成良好的校園行為規范。
首先,完善各項規章制度和加強管理隊伍建設是校園管理的基本保證。著力提高隊伍的管理水平和業務素質。
其次,加強校園文化陣地管理,堅持健康高雅的文化輿論導向。校內文化陣地,包括黑板報、文化走廊、宣傳櫥窗、簡報等,必須堅持全心全意為師生服務,為育人服務。嚴禁低格調,不健康的內容在校內宣傳、播放或演出,保證校園文化的社會主義方向。
Abstract:Constructingfinancialcrisispre-warningsystemisthenecessitytothedevelopmentofcapitalmarketinChina.Thispaperanalyzesthepossibilityofconstructingfinancialcrisispre-warningsystemofthelistedcompaniesfromthreeaspects,theory,economicsandtechnology,andworksoutthenewthoughtandbasicframeworkofconstructingfinancialcrisispre-warningsystemsoastopreventandresolvethefinancialcrisisofthelistedcompanies.
關鍵詞:上市公司財務危機預警系統
KeyWord:ListedcompanyFinancialcrisisPre-warningsystem
隨著經濟一體化,經營全球化的發展,企業的生存發展環境發生了很大變化,面臨著很大的風險性和復雜性。作為企業改革先鋒的上市公司,同樣存在著潛在的危機。一旦財務危機無法化解,就會被戴上“ST”的帽子,以失敗告終。為了有效化解財務危機,亟待建立適合我國上市公司的財務危機預警系統。
1財務危機預警系統
財務危機是企業喪失償還到期債務的能力。財務危機預警系統正是為化解上市公司財務危機而建立起來的一種機制,財務危機預警系統還沒有公認的定義,筆者在分析預警系統構成要素的基礎上,將其定義為:財務危機預警系統是企業專門組織根據財務管理學、風險管理和統計學的相關理論,以企業的財務報表、經營計劃、相關經營資料以及所收集的外部資料為依據,采用定性和定量的分析方法,建立預警分析機制,將企業所面臨的經營波動情況和危險情況預先告知企業經營者和其他利益相關方,并分析企業發生經營非正常波動或財務危機的原因,挖掘企業財務運營體系中所隱藏的問題,以督促企業管理部門提前采取防范或預防措施,為管理部門提供決策和風險控制依據的組織手段和分析系統。簡單的說,它是企業專門組織預警-報警-排警的有機管理過程體系。
2構建財務危機預警系統的重要性
從理論上看,上市公司財務危機預警系統的構建是我國企業管理與控制理論的豐富和發展。本文所構建的財務危機預警系統是基于我國上市公司相關理論和經濟技術特點上的,為上市公司財務危機警兆的理論研究提供新思路,從而建立一套發現警兆-確認警情-排警對策(預警-報警-排警)的邏輯機理,為我國上市公司提供一種危機預警管理新模式,在預防和化解危機,提高企業危機預警管理水平方面發揮作用。
從實踐上看,對于上市公司來說,借助財務危機預警系統,公司管理層能夠及時發現公司財務狀況的惡化,以及造成公司財務狀況惡化的原因,從而能夠及時地、有針對性的調整公司的經營策略,扭轉公司經營狀況惡化的勢頭,以避免淪為“ST”“PT”的行列。另外公司越早獲得危機信號,越可以減少其在會計、審計、律師等方面所支付的費用。同時,有利于證監部門加強財務監督管理,以提高上市公司的經濟效益。
3構建財務危機預警系統的可行性
3.1理論依據
我國20世紀80年代初有了經濟預警的概念,承認經濟的波動性和周期性。企業預警理論主要包括危機管理理論、策略震撼理論、企業逆境管理理論以及企業診斷理論。這就為財務預警理論的發展和成熟提供了理論基礎。財務危機預警系統是基于上市公司財務運作的全過程,不斷成熟的財務管理學理論則成為其基礎;財務危機預警系統的預警分析是對大量原始信息和數據的處理,日益發展完善的信息傳遞理論和統計學為其提供了理論基礎;財務危機預警系統中的危機管理不僅是對危機全過程的監測和控制,而且是對風險的處理,那么現代經濟周期理論和風險管理理論則為其提供了依據。另外,證監部門于2001年11月《虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法(修訂)》,表明我國證券市場退市機制不斷健全和完善。證券市場的退市機制是實現上市公司優勝劣汰的重要途徑,增強上市公司的風險防范意識,提高上市公司的質量,引導證券市場朝良性方向發展。
3.2經濟基礎
財務危機預警系統是在危機前建立的,這個時候上市公司的財務狀況良好,財力雄厚,完全可以滿足構建財務危機預警系統的所有資金需求。同時,財務危機預警系統建立起來以后,為公司解決財務危機提供了有效分析手段和控制對策,使上市公司不至于破產,更甚是能及時發現風險,保證了公司經濟效益的實現,可以彌補構建財務危機預警系統的全部支出,實現風險收益,即危機管理支出小于危機管理所帶來的收益。
3.3技術支撐
上市公司的財務資料相對容易搜集,財務數據趨于規范財務預警系統以財務報表及其他相關的財務信息與非財務信息為依據,在建立財務預警模型和進行預警分析時,要運用大量的財務資料。大部分上市公司已經能夠按照市場經濟的基本規則進入市場,完成了現代企業制度的建設,產權明晰,管理規范、科學,財務披露制度較為健全。同時,又處于公開的市場監管之下,各種操作行為較為規范。同時,監管部門監管力度的加大,將進一步抑制會計造假者的造假動機,提高財務數據質量,從而更加有利于財務預警系統的順利運行。
4構建財務危機預警系統的新思路
財務危機有潛伏、發作、惡化三個階段,在各個階段應該有相應的管理對策,這一系列的對策就構成了本文財務危機預警系統的基本框架。
財務危機的潛伏時期,上市公司處在一個多變的環境之中,公司的市場狀況、產品的升級換代速度、關聯企業的供貨和資金償付能力、競爭對手的價格政策變動、金融市場的波動、利率和外匯市場的變化、銀行信用和利率政策的改變等等,都會對企業的財務狀況、籌資能力、資金調度能力和償債能力等產生巨大的影響。為了及時準確的識別財務危機,就需要有一個專門組織對企業內外的財務信息和數據進行全面收集和有效傳遞,為預警分析機制提供信息數據基礎,這就構成了財務危機預警系統的信息處理機制。
財務危機的發作時期,在證監部門的財務監督下,上市公司為保證經濟效益的實現,就必須對收集的內外財務信息和數據進行分析,選擇能夠明顯反映公司財務狀況特征的指標體系,不僅要有財務指標,而且要引入非財務指標,如行業、企業規模、管理水平等,以全面反映公司財務狀況,然后用收集的數據和選定的指標,通過現代建模方法(如主成分法,人工神經網絡方法)構建預警分析模型,以準確判斷財務危機是否已經產生,將此分析結果及時反饋給企業管理者,便于其迅速采取對策。指標分析和模型分析構成了財務危機預警系統的預警分析機制。
財務危機的惡化時期,財務危機已經存在,如果不能及時控制或有效化解,上市公司將面臨生死存亡的境地。為了化解危機,公司管理層就要立即啟動財務危機處理小組,迅速分析財務危機產生的原因,及時采取有效的管理措施,以恢復公司正常經營。由于財務危機有突發性,要求公司管理層要有強烈的危機意識。
任何一項管理活動都離不開管理者,上市公司財務危機預警管理也不例外,要有一個專門組織為預警管理服務。構建了以財務危機發展階段為基礎的預警-報警-排警的財務危機預警過程機理,還需要有實施財務危機預警系統的組織機制,它包含了組織體系和組織過程。組織體系就是構建一個專門為危機預警管理服務的組織;組織過程則是在危機預警系統實施中的預警-報警-排警邏輯過程。
此財務危機預警系統是以專門組織為保證,依次執行預警-報警-排警三項活動,與前面的研究相比,克服了將組織機制、信息處理機制、預警分析機制、危機管理機制并列的不足,使預警系統結構更為合理,為財務危機預警系統的實施提供了新思路。
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