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關鍵詞:農機監管;安全;發展
中圖分類號: S232.9 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-24-54-1
近幾年來,隨著國家農機補貼工作的開展,各項惠農政策的實施,農業機械呈大幅度增長趨勢,推動了農業生產、農村經濟的發展,但同時也給農機安全生產工作提出了更高的要求。
1 從加強隊伍建設入手
農機監理隊伍整體素質的高低,是決定農機監理工作成敗、實施農機安全監理的關鍵。一是從提高思想政治素質入手。提高思想政治素質,首先要不斷加強理論學習,認真學習黨在農村工作中的方針、政策,領會和把握好上級文件精神,并運用到實際工作中,作為引領工作發展的行動指南;其次要不斷加強業務學習和法律法規學習。隨著我國經濟的迅猛發展,國家法律體系的不斷健全和完善,農機監理機構的執法權也由原來受委托相應轉變為行使獨立執法。這就要求農機監理人員要不斷加強相關法律法規知識和業務知識的學習,不斷提高法律意識,更新執法觀念,提高業務水平,使其在思想上成為一名合格的農機監理員。二是從提高規范管理入手。提高規范管理,建章建制。建章建制是約束農機監理行政執法行為的一種重要手段。要針對工作中的各個環節,制定切實可行的責任制,如:《八項禁令》、《八項服務承諾》、《外勤崗位責任制》、《內業崗位責任制》、《首問負責制》等一系列規章制度。制度規范后,關鍵看執行。領導要從自身做起,以身作則,充分發揮表率作用,實行跟蹤問效,使規章制度真正發揮效能。
2 從加強宣傳工作入手
農機安全生產宣傳教育是提高農民群眾法制觀念和安全生產意識的最有效方式。加強安全生產宣傳教育一是要加強對各級政府的宣傳。只有取得各級政府的信任和支持,才能把農機安全生產工作由部門行為轉變為政府行為,從而提高各級政府對農機安全生產的重視,為農機安全生產提供有力有效的保障。二是加強對行政執法人員的法律宣傳。農機行政執法人員只有在熟練掌握相關法律法規后,才能在依法行政執法中做到有法可依,依法行政,從而避免不作為或亂作為現象的發生。通過舉辦監理員法律法規培訓班,提高監理員自身素質和文化水平;加強理論學習,認清形勢,保持清醒的頭腦和安全意識;定期對監理員進行培訓和崗位練兵,使相關法律法規牢記在每個監理員心中,做到熟練掌握,運用自如。三是要加強對廣大農機手的安全教育。廣大農機手是農機安全生產的直接參與者,是農機安全生產的第一責任人。因此,廣大農機手的安全意識和法律意識的高低,直接影響到農機能否進行安全生產。通過各種行之有效的辦法加強對農機安全生產的宣傳,提高廣大農民的安全生產意識,形成農民重視安全、監理抓好安全、政府保障安全的社會各界參與安全的良好氛圍。
3 從加強安全監督管理入手
加強農機安全生產,最直接最有效的手段是加強路檢田查,及時排查事故隱患。由于廣大農機手文化水平普遍較低,法制觀念淡薄,經濟基礎差,對農機安全監督執法檢查認識程度不夠,往往容易造成逃避檢查的現象。違法、違章操作農機更是屢有發生,為農機安全生產埋下了極大的事故隱患。要減少事故隱患,保證農機安全生產,一是要認清當前農機生產形勢,結合本地本區域特點,制定切實可行的排查事故隱患工作方案,把排查整治工作作為一項長期任務放到重要議事日程,并且各級領導要高度重視。二是要從源頭上治理排查,取得當地政府的支持,把部門行為變成政府行為,結合年度檢審,進行入戶整治。三是要加大對存在事故隱患嚴重的黑車、非駕、違章載人問題車輛的管理力度,在開展經常性路檢田查的同時,對事故多發地段、多發區域的重點車輛進行重點集中整治,起到監督、震懾作用,強制提高農機手的安全生產意識,達到處理一個,教育一片的目的。
4 轉變工作作風,更新服務理念入手
農機監理站不單純是管理部門,要擺正自身位置,不能以管理者自居,更多的是為農機手服務。把文明監理和優質服務有機結合起來,奉行“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的五民觀念,深入村屯,組織駕駛員開展安全生產知識學習,為農民提供一些致富信息。春耕期間,變“等上門”服務為“走出去”服務。為農民做好拖拉機及機具檢驗的同時,為困難的農機戶提供柴油、化肥等春耕物資,解決農機戶的燃眉之急。
一、總體要求、工作目標和治理范圍
總體要求:緊緊圍繞規范建筑市場秩序,突出重點,加大對建筑市場中違法違規行為的查處力度,促進全縣建筑市場規范有序發展。
工作目標:工程主體結構質量總體水平穩步上升,質量通病現象進一步消除,安全生產基礎進一步夯實,安全生產環境大為改善,逐步建立健全工程質量安全應急體系。
治理范圍:這次治理整頓的范圍是城鄉規劃區內年以來建筑市場秩序及所有在建和已建的建筑工程質量安全保證體系。
二、任務、措施與方法
(一)繼續強化建設秩序監管。重點突出施工許可條件審查和竣工驗收條件審查,從開工和投入使用兩個關口上嚴格把關:
1、嚴格建筑工程施工行政許可審批。必須遵循省建設廳編制的《建筑工程施工前建設系統基建手續簽證表》的順序,依次進行行政許可審批。
2、嚴格許可證開工建設制度。凡未取得建筑施工許可證的項目,不得開工建設。沒有施工許可證,堅決停工。凡未取得建筑施工許可證的項目,規劃、質監、安監等職能部門一旦發現其違法擅自開工,一律下發停工整改通知書;有資質施工單位進場施工的,一律下發不良行為告知書。對拒不執行監管指令的,由建設局組織專門隊伍立案查處。
3、嚴格項目監管。各監管單位要對建筑工程項目進行定期檢查和不定期抽查,對發現的質量安全隱患及時進行限期整改,對違反國家強制性標準的行為及時督促糾正,對重大問題必須停工整改,并視情節輕重給予處罰,并向省建設廳申報不良行為記錄。
4、嚴格房產證發放制度。凡未辦理竣工驗收備案的商品房,一律不得進行房屋產權登記。
(二)進一步落實各項監管制度
1、堅決推行《省建筑市場責任主體不良行為公示制度(試行)》和《省建設工程質量安全監管警示制度(試行)》。
2、嚴格實施建筑安全生產責任目標管理考核。
3、切實落實工程項目日常巡查制度,事故報告制度、重大安全事故、重大質量安全隱患約談制度;堅持質量安全生產形勢分析制度,認真做好投訴舉報處理工作。
4、加強層級監管,進一步完善監管網絡及快速響應機制,形成決策、監管、考核、評價、處罰的閉合式層級管理體系,落實監管責任。
5、對監管制度落實不到位,監管措施不得力的職能部門發出黃牌警告;對存在違規行為的責任主體和責任人公示其不良行為,并依法依規做出相應處罰。
(三)嚴格建筑企業安全生產兩項許可。
重點加強對安全生產“兩項許可”即施工企業取得安全生產許可證和負責施工的項目經理、技術負責人、安全員三類人員取得安全生產許可證的動態管理,完善相關配套制度。對已取得安全生產許可證企業的安全生產條件加強監督檢查,對降低安全生產條件的施工企業和不履行安全生產管理職責的三類人員,依法依規暫扣或吊銷相應的安全證書,對不具備安全生產條件,未取得安全生產許可證的企業,將按規定撤消其企業施工資質。
(四)全面提高建設工程安全生產管理水平。
1、提高安全管理準入門檻。建設單位必須按標準將安全費用列入預算計劃,招投標時嚴格審查安全措施費用投入預算,凡不符合投入標準的,一律按廢標處理;同時,要將安全費用專戶存儲,專款專用。嚴格審查建筑企業進入建筑市場的條件,凡發生死亡事故的3年內不得參與招投標及施工活動。凡不服從建設行政主管部門管理或施工現場發生重大隱患不及時整改的,一律清出邵陽縣建筑市場,并且向省建設廳申報不良行為記錄,3年內不得進入建筑市場施工。
2、繼續開展以高處墜落、物料提升機等為重點的專項整治和隱患排查活動。要認真貫徹落實《建筑施工人員個人勞動保護用品、使用管理暫行規定》,精心制定專項整治和隱患排查活動實施方案。同時要對進入施工現場的密圍式安全立網,安全帽、安全帶、施工機具、安全防護用具等實行準用制度。
3、搞好農民工的培訓和教育,提高農民工的安全意識。要以抓持證上崗為突破口,切實提高農民工的安全生產意識和基本操作技能。
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(年月10日至月25日)。召開全縣建筑市場專項整頓動員大會,進行部署安排。通過懸掛橫幅、電視宣傳、發放資料等形式廣泛宣傳建筑行業法律法規和規章,推介先進典型,對違法案件進行曝光。
(二)調查摸底階段(年月26日至年月15日)。由建設局牽頭,會同相關部門,依法調查掌握建筑市場及其違法違規行為,對所有工程項目進行全面摸底調查,將情況匯總后,向縣政府寫出專題書面報告。
(三)集中整治階段(年月15日至月15日)。對檢查中發現的問題及時處理,該補繳規費的補繳,該完善手續的完善手續。特別是該限期整改和停工整改的,堅決督促整改到位;凡拒不執行監管部門整改指令的,申請人民法院依法強制執行。
(四)整章建制階段(年月15日至月30日)。根據整治成果進一步規范我縣建筑工程招投標管理市場。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立縣建筑市場綜合治理整頓領導小組,副縣長羅翔國同志任組長,縣建設局、縣法院、縣發改局、縣監察局、縣安監局、縣國土局、縣房產局、縣規劃局、縣電力局等有關部門負責人為成員,下設領導小組辦公室,縣建設局局長周煒同志兼任辦公室主任,建設局副局長伍又良同志兼任辦公室副主任,辦公地點設縣建設局。
一、健全機構,加強領導
鎮政府成立江城鎮年基本煙田基礎設施建設工作領導小組,加強對此項工作的領導,領導小組成員名單如下:
略
領導小組下設辦公室在水管站,由兼任辦公室主任,負責處理日常事務。建設項目涉及的村組,要明確具體負責人和工作人員。
二、明確分工,細化職責
(一)技術組。負責基本煙田基礎設施建設項目的規劃,勘測設計;代表甲方完成質量監督、協助甲方、監理單位完成項目變更、設計等工作。負責人,具體責任人、、。
第一標段:、負責(村委會片區的渠道)。
第二標段:負責(、村委會的渠道、機耕路)。
第三標段、第六標段:負責(、村委會的溝渠、機耕路及水箐壩除險加固)。協助水箐壩除險加固。
第四標段:負責(村委會的水池、管網區)。
第五標段:、負責(村委會的壩塘及渠道)。
第七標段:(管材采購)。由領導小組負責。
(二)財務組。負責基本煙田基礎設施建設項目自籌資金籌集撥付、監督使用。負責人褚玉江、王俊峰。
(三)矛盾糾紛調處組。負責基本煙田基礎設施項目建設中出現的青苗損失、土地占用及其他矛盾的協調解決。由副鎮長牽頭,具體負責人、、、及項目區黨總支書記、村委會主任。
(四)內務組。負責人,具體負責人、、。由負責后勤工作;各標段負責人分別負責工程建設中痕跡管理及資料收集;、負責搜集本文來自中科軟件園,轉載請注明整理圖片;各標段負責人協助陳進華完成竣工資料匯編整理。
(五)組織宣傳發動組。負責工程項目政策的宣傳發動,組織籌資與投工投勞,做好臨時或永久占地、青苗損失及責任承擔等方面政策解釋說明,并注意信息的收集上報。由副鎮長牽頭,具體負責人、、及各項目區的黨總支書記、村委會主任。
(六)村級項目工作組。負責落實鎮領導小組安排的各項工作,協調乙方用水、用電、場地及住房問題,解決工程中出現的青苗損失,工程占地調整及各種糾紛矛盾的排查調處,在6月30日前,把工程自籌款籌集上繳結束,協助鎮領導小組完成質量監督管理,確保工程質量達標;確保整體工程在10月15日前完成并通過縣級驗收。各標段由項目所在村委會書記負責,具體負責人為各項目區村委會主任,“兩委”成員及各村民小組書記、組長、副組長。
三、嚴格考核,嚴明獎懲
(一)工作制度
1、工作原則。領導小組辦公室及各個工作組在鎮領導小組的統一領導和指揮下開展工作,鎮煙站、煙辦、水管站要切實加強與中低產田地改造領導小組煙草分公司、縣煙辦的溝通、協調,積極主動爭取上級部門的支持、指導。各工作組之間要相互配合共同推進工作。
2、工作紀律。施工期間,抽調人員必須服從和服務于項目建設需要,上下班時間服從施工管理需要,嚴格請銷假制度,不得擅自遲到、早退、脫崗;施工管理人員必須加強痕跡管理,做好每天的施工及質量監督記錄,不得參與施工單位的請吃。各工作組的考核由李志高、韓衛德負責,考核結果作為參加單位、個人單項工作獎懲和年終考核依據。
(二)獎懲制度
1、就餐補助。施工期間統一就餐,補助標準為每人每餐補助5元,按就餐情況據實核補。施工期間占用節假日、星期六、星期天的按江城鎮內務管理規定辦理。就餐補助由鎮政府承擔。
2、懲罰。各村出現下列情況之一的,取消以獎代補和評優評優資格,對村主要領導進行誡勉談話,并懲罰500元/人。
⑴自籌資金不足,未按時上繳的;
⑵協調組織不到位,影響施工質量和進度的;
⑶工程施工矛盾糾紛不排查不處理,引發群眾上訪、影響施工的。
鎮政府參與單位及個人出現下列情況之一的,給予相應懲罰:本文來自中科軟件園,轉載請注明
關鍵詞:建筑工程、安全監理、安全監理作用
在我國的建筑工程中,大多具有安全系數低,施工作業的環境較差,作業對象和施工人員流動大等普遍特點。所以在施工的過程中,極容易發生安全事故。為了能保障建筑施工的安全,同時使安全監理工作能盡快步入正常的軌道并健康的發展,我們對此做以下論述:
一.建筑工程中注意的事項
為保障廣大施工人員的生命安全,也為使我國建筑質量能夠達到國家要求,因此,建筑工程中建筑器材質量的優劣,將直接影響到該問題的發生。只有高質量的建筑器材,才能為高質量的建筑添加一道安全的屏障。下面我們就建筑工程中建筑器材質量做以下論述:
1. 建筑器材質量過關
在加強現場安全管理工作的同時,會增加如:人力、物力以及財力的大量投入,而施工方常常為了節約成本,在建筑的過程中使用建筑器材時,達不到國家要求的高質量標準同時,也為安全生產埋下了嚴重的安全隱患。再加上施工方只注重工程的質量、進度,而往往忽視安全監管工作的重要性,這些,也是造成安全事故的重要原因。因此,在本著對施工人員生命安全負責的態度上,本著對建筑工程質量負責的態度,在建筑器材的使用上,要嚴把質量關。
2. 增強施工安全意識
在進行施工的過程中,我們主要本著“安全第一,質量第二”的態度,在施工的過程中,無論是施工人員還是工程的安全監管人員,都要把生命安全放在第一位。堅決杜絕為節省經濟開銷而致施工人員的生命安全于不顧。在施工的過程中,施工人員也要按照相應的施工安全要求進行,在自己的生命安全受到威脅時,要及時的拿起法律武器來保護自己的生命安全。安全監管人員在監管的同時,也要以施工人員的生命安全為主,其次是建筑工程的質量。
3. 按照相應的法律法規進行施工
在施工的過程中,我們要嚴格的按照相應的法律法規要求進行施工。按照規定來進行安全的建筑施工,不僅使我們的生命安全有了保障,更能在一定的程度保證工程的質量和工程的施工效率。因此,監察管理人員在監察的過程中,一定要按照相應的法律法規,堅決杜絕違規操作。施工人員在進行施工的過程中,也要按照相應的規章制度來進行操作,一切以保障生命安全為主。只有這樣,才能達到高質量、高要求的建筑。
二.建筑工程安全監理工作的要點
經過以上對建筑工程安全監理工作的簡單論述,我們可以看到,建筑工作安全監理工作是否能夠做到位,不僅關系著建筑的質量和工期,更在一定程度上關系到施工人員的生命安全。因此,在建筑施工的過程中,我們要求施工監管必須到位。在此,我們將做以下三點論述:
1. 施工方案的審查
施工方案的審查,不僅僅關系到該建筑工程能否順利的建設,更在一定程度上關系到施工人員的生命安全。因此我們要求在施工方案審查這一方面,要嚴格的按照相關規定,一切從實際出發,不謊報、不虛報,在審查的過程中,對于出現的問題要及時的予以提出并限期另其進行改正。堅決杜絕審查人員走“人情線”,施工方案的審查,是以后是否能進行安全施工的重要保證,因此,在施工方案審查這一方面,我們要嚴格的按照相應的法律法規進行。
2. 現場搭設物質量的控制
在現場搭設物得要求上,我們要嚴把質量關。現場的搭設物,與施工人員的生命安全息息相關,搭設物的不合格,也是發生安全事故的重要原因所在。因此,在檢查現場搭設物方面,安檢人員一定要本著對施工人員生命安全負責的態度,一定要把安檢工作落實到實處。不放過每一個環節、每一個細節。要嚴格按照法律法規去執行任務,一旦發現問題,應要馬上解決。
3. 安全監理人員的工作到位
以上問題的提出,都是安全隱患存在的根本原因,要保證施工人員的生命安全,保證施工建筑的質量,就要做到一切都要防范于未然。這和施工建筑安全監理人員的工作是否到位有著密切的聯系。在經濟發達的今天,施工方經常為節約成本而致施工人員的生命以及工程的質量于不顧,因此,作為建筑工程安全監理的工作人員,要本著對工作職責負責的態度,在安監的過程中把安全監理落實到位,及時的消除安全隱患,提前做好預防措施。
三.加強現場的安全管理工作
經過上述簡單的論述,我們可以看到在加強建筑施工安檢監理的過程中仍存在著安全隱患問題,由此就要求我們在本著對生命安全以及建筑工程質量負責的態度上,在消除安全隱患的基礎上,一切都要從最根本的源頭出發,也就是現場的安全管理上出發。在此,我們做以下簡單的論述:
1. 加強施工安全管理,明確安全管理的內涵
在加強施工安全管理的同時,我們也要求從施工人員到安監人員徹底的理解和明確安全管理的內涵。在進行安全監管的同時,雙方本著對生命負責、對建筑質量負責的態度,認真的將安全監理中的法律法規落實到實處,定期的、徹底的檢查施工現場,及時的發現問題,從而及時的解決問題。
2. 要對施工方及施工人員進行及時的施工安全教育
施工方作為建筑工程的最大受益人和負責人,在安全施工中負有不可推卸的責任。施工方經常為節約成本,通常采用以次充好、以壞充次的建筑材料,以至于棄施工人員的生命安全于不顧。也在施工的過程中留下了巨大的安全隱患。為此,我們要求安全監查部門在進行建筑施工安全監理的過程中,要加強對施工方的安全教育,一切都要以施工人員的生命安全為主。在教育施工方的同時,也要加強對施工人員的教育。在施工的過程中遇到不合格的施工設備時,要及時的拒絕使用,并積極的向有關部門反映。要本著對自己的生命安全負責的態度進行施工。
3. 有關政府部門的監督
在建筑工程安全監理的過程中,除了安監部門外,有關政府部門也要盡力做到對有關問題的監督及指導。要不怕苦、不怕累的將工作落實到事實中,要本著一切從實際出發的原則,用事實說話。堅決打擊謊報、虛報施工設施等問題的發生。
一、總體要求
認真貫徹落實中央、省、市關于安全生產的安排部署,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施,集中打擊、整治一批當前表現突出、嚴重威脅人民群眾生命財產安全的非法違法、違規違章行為,進一步依法規范全市安全生產秩序。
二、工作目標
通過整治,實現“兩少一好”目標(全市因非法違法行為造成的安全生產事故進一步減少,事故死亡人數進一步減少,全市安全生產形勢持續穩定好轉)。
三、工作內容
突出城鎮燃氣、危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道、煤礦、非煤礦山、工貿企業等領域開展“五防”專項整治。
(一)開展餐飲場所防燃爆專項治理。
對使用天然氣、煤氣等燃氣的城鎮居民住宅、學校、賓館、飯店、食堂等餐飲場所安全隱患進行整治。解決消防器材不配備,消防設計未經審核、消防設施未經驗收投入使用,違規使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料,安全出口疏散通道堵塞鎖閉,燃氣線路與電路交叉,燃氣鋼瓶無充裝標識、未檢測、過期或者報廢仍使用等問題。
牽頭單位:市住建局。
責任單位:縣(區)人民政府和市公安消防支隊、市質監局、市商務局、市旅游局、市工商局、市食品藥監局、市安全監管局(二科)。
(二)開展危險化學品、
煙花爆竹、油氣輸送管道專項整治。解決危險化學品企業違規進行倒罐、動火、受限空間作業和生產經營單位非法快運寄遞、無許可證購買、無通行證運輸、廢棄物隨意處置及其他非法、違規生產經營行為,規范全市中小學校實驗室使用危險化學品行為。解決亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道,油氣輸送管道違法占壓、安全距離不足、違規交叉穿越等問題。解決煙花爆竹企業無證非法生產或一證多廠、分包轉包生產、“三庫四防”(中轉庫、藥物總庫、成品總庫,防爆、防火、防雷、防靜電)不達標和下店上宅、前店后宅等問題。
牽頭單位:危險化學品、煙花爆竹行業整治牽頭單位為市安全監管局(危化科);油氣輸送管道專項整治牽頭單位為市發改委(能源局)。
責任單位:危險化學品、煙花爆竹行業整治責任單位為縣(區)人民政府和市公安局、市教育局、市質監局、市環保局、市交通運輸局、市衛生局、市工商局、市郵政局;油氣輸送管道專項整治責任單位為縣(區)人民政府和市經信委、市公安局、市國土局、市交通運輸局、市環保局、市住建局、市安全監管局(危化科)、市質監局。
(三)開展粉塵防爆專項整治。
整治全市涉及粉塵爆炸的危險企業、單位和場所。重點整治煤炭生產、糧食加工、飼料生產、木材及木制品加工、紡織加工等企業。解決企業粉塵作業安全操作規程不健全,不佩戴使用防塵、防靜電等勞保用品上崗,企業負責人和安全管理人員不具備粉塵防爆安全專業知識和管理能力,不根據自身特點制定粉塵防爆實施細則,不編制粉塵爆炸專項應急救援預案,建筑結構不符合《粉塵防爆安全規程》要求,多層建筑不設置符合要求的泄爆口,未設計、安裝、使用和維護通風除塵系統,所有產塵點未裝設吸塵罩,未按工藝分片(區域)設置相對獨立的收塵系統,電氣設備設施選擇不符合防爆要求,所有金屬設備、裝置外殼、金屬管道、支架、構件、部件未采用專用接地線可靠接地,防水防潮設施防范措施不落實等問題。
牽頭單位:市安全監管局(安監一科)。
責任單位:縣(區)人民政府和市經信委、市環保局、市住建局。
(四)開展水泥廠、非煤礦山企業防塵專項整治。
整治全市水泥制造企業和煤礦、頁巖磚廠、采石場等礦山企業。解決企業不按照《職業病防治法》和《工作場所職業衛生監督管理規定》等有關法律法規和規章標準要求,落實粉塵危害防治責任,設立職業衛生管理機構,配備專兼職管理人員等問題。解決企業未建立健全粉塵危害防治規章制度和崗位操作規程,未對勞動者(含勞務派遣工)配備符合標準要求的合格防塵口罩,并監督其正確佩戴與定期更換的問題。解決企業不嚴格按照相關要求加強對作業場所的粉塵日常監測,委托職業衛生技術服務機構進行職業病危害因素檢測的問題。解決企業未對勞動者開展職業衛生培訓,依法履行職業病危害告知義務和設置警示標識的問題。解決企業不依法組織從業人員上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查和為勞動者建立職業健康監護檔案的問題。
牽頭單位:市安全監管局(職業安全監管科)。
責任單位:縣(區)人民政府和市人社局、市衛生局、市經信委、市國土局。
(五)開展液氨制冷企業管道防泄漏專項整治。
重點整治全市冷庫、食品加工等涉氨企業。解決企業相關證照不全,停產整頓未驗收達標擅自恢復生產,冷庫及制冷系統設計不合理,液氨管線直接通過有人員辦公、休息和居住的建筑物,氨制冷機房貯氨器等重要部位未安裝氨氣濃度檢測報警儀器,壓力容器和壓力管道及其安全附件未定期檢驗,水噴淋系統、風向標、安全標識等未按照要求設置,防護用具和急救藥品未按照要求配備,從業人員未經過液氨使用管理及應急處置等有關安全知識培訓等問題。
牽頭單位:市質監局。
責任單位:縣(區)人民政府和市環保局、市工商局、市安全監管局(危化科)。
四、時間步驟
(一)動員部署和自查自糾階段。
1.各縣(區)人民政府、市級有關責任部門要結合本地、本部門實際制定工作實施方案,深入宣傳動員,層層分解落實目標任務,督促指導生產經營單位全面開展自查自糾,并建立專項整治工作臺賬。
2.縣(區)人民政府要認真履行屬地管理責任,組織對轄區內生產經營單位進行全覆蓋檢查。市級有關責任部門組織對本行業領域相關單位進行重點抽查,對存在問題且屬整治范圍內的生產經營單位向社會公告。
(二)集中整治階段。
1.實行聯合執法、集中整治,依法整改消除一批重大隱患,停產整頓一批嚴重違規違章企業,關閉取締一批非法違法生產經營單位,嚴厲懲處一批非法違法單位責任人。
2.采取“四不兩直“方式,對整治企業加強督促檢查,開展暗查暗訪,推動各項工作措施落實到位。
(三)鞏固提升階段。
1.對重點地區和所涉生產經營單位隱患整改落實情況開展“回頭看”,對已責令停產整頓、關閉取締的企業逐一復查。市安委會辦公室將適時組織對各縣(區)人民政府、相關市級責任部門工作情況開展綜合督查。
2.各縣(區)人民政府、市級相關責任部門對專項整治工作開展情況要及時進行總結。各牽頭單位將專項整治階段工作情況報市安委會辦公室,各縣(區)人民政府和各責任單位將專項整治情況報送市安委會辦公室,要針對突出問題制定有力措施,全面落實整改,推動建立安全生產長效機制。
五、工作要求
各縣(區)人民政府、市級有關責任部門要高度重視,切實加強組織領導,認真組織開展好此次專項行動。要依照本方案要求,制定本地區、本行業領域具體實施方案。各縣(區)人民政府和各牽頭單位的工作方案報送市安委會辦公室。市安委會辦公室加強綜合協調和監督檢查,將此次專項活動所涉縣(區)人民政府、相關市級責任部門工作情況納入目標考核。
(一)落實跨縣(區)、跨部門聯合執法機制。專項行動期間,市安委會辦公室每季度組織開展1次,縣(區)人民政府、相關市級責任部門每月至少開展1次跨地區、跨部門的聯合執法行動,督促生產經營單位找隱患、搞整改。
一、工作目標
以鎮(街道)為單位,按照《農村居民健康檔案管理規范(2010版)》的內容要求,到2010年底,建立健康檔案的農業人口數不低于轄區農業人口數的95%,到2010年建檔率達到98%以上。同時把老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、慢性病人等重點人群健康檔案建立作為工作重點。
二、基本原則
(一)政策引導,居民自愿。在醫療衛生服務過程中,加強宣傳,引導農村居民積極參與建檔。
(二)重點突出,循序漸進。以老年人、慢性病患者、孕產婦、0-3歲兒童等為重點,逐步擴展到全人群。
(三)規范建檔,有效使用。規范健康檔案的建立、使用和管理,保證健康信息的連續性,并逐步實現電子健康檔案信息化。
(四)資源整合,信息共享。以基層醫療衛生機構為基礎,充分利用轄區相關資源,共建、共享農民居民電子健康檔案信息。
三、健康檔案的建立、管理和使用
(一)建立健康檔案。堅持農民知情同意并自愿參與的原則,結合實施基本公共衛生服務逐步均等化和推行新農合制度等醫改重點改革任務,在區衛生局的統一組織領導下,由鎮衛生院和村衛生室通過周期性健康體檢、院內外醫療衛生服務、入戶調查等多種形式,獲取農民健康基本信息,建立居民健康檔案。堅持以家庭為單位統一建立農村居民健康檔案,健康檔案應包括農村居民個人健康檔案和家庭健康檔案。首次建檔原則上由鎮衛生院(社區衛生服務中心)負責,村衛生室協助完成。更新檔案可由鎮、村醫療機構共同完成。
建立農民家庭健康檔案時要照衛生部下發的《2010版規范》和《健康檔案基本架構和數據標準(試行)》(衛辦發〔2010〕46號)等有關文件要求建立電子化的健康檔案。逐步實現農村居民健康檔案與疾病控制、婦幼保健、醫院管理、新農合等各有關信息系統之間的互聯互通,構建以健康檔案為基礎的區域衛生信息平臺,實現健康信息資源共有共享共用。
(二)管理和使用健康檔案。鎮衛生院(社區衛生服務中心)和村衛生室要指定專兼職人員負責健康檔案的管理。在建檔農村居民復診或接受隨訪過程中,要及時記錄、補充、更新和完善相關的健康檔案資料,并定期進行整理、核查,以掌握轄區內農村居民的健康動態變化情況。要有效使用農村居民健康檔案,鄉、村醫務人員根據健康檔案提供的動態信息,采取相應的適宜技術和措施,有針對性地開展健康教育、醫療、預防、保健和康復等服務。
(三)促進鄉村醫療衛生機構服務模式轉變。鎮衛生院和村衛生所要充分發揮健康檔案的作用,推進轉變服務模式,為農民群眾提供更多的上門服務、定期訪視等便民服務,積極開展健康促進,實現對農民的健康管理。鼓勵充分利用電子化健康檔案等有關信息資源,為農村居民提供更加方便、快捷、高效的公共衛生和醫療服務,最大限度地方便農民群眾看病就醫。
五、加強組織管理
(一)切實提高認識。各鎮衛生院(社區衛生服務中心)要把建立農村居民健康檔案工作作為落實促進基本公共衛生服務逐步均等化和轉變基層醫療衛生服務模式的重要舉措,提高認識,加強領導,確保扎實開展農村居民健康檔案工作,將預防為主的衛生工作方針落到實處。
(二)建立嚴格的績效考核制度。要嚴格按照工作要求,建立績效考核制度,制定以結果為導向的考核評價標準,對健康檔案的建立、使用和管理等情況進行全面考核,考核結果與財政安排的相關補助資金掛鉤。
(三)完善工作制度和方案。各鎮衛生院(社區衛生服務中心)要結合實際確定各自工作目標,發揮好技術指導作用,制定切實可行的實施方案,完善有關健康檔案建立、使用和管理等方面的長效制度,注重加強相關制度建設。
(四)做好信息統計工作。要加強動態監測和管理,做好健康檔案有關數據和相關資料的匯總、整理和分析等信息統計工作。2010年農民健康檔案統計基數暫以按照《2010版規范》建立的農民健康檔案份數予以統計。
六、全面做好2010年規范建立農村居民健康檔案工作
2010年是按照《2010版規范》建立農村居民健康檔案工作的啟動年,各單位要認真貫徹落實有關文件精神,從以下幾方面做好建立農村居民健康檔案試點工作。
(一)做好宣傳發動工作。(2010年10月)各鎮(街道)要對建立健康檔案的重要意義進行廣泛宣傳,提高農民群眾的健康意識,引導農民自覺自愿參與健康查體建檔工作。
(二)開展全員培訓。(2010年10月20日-30日)對本單位及村衛生所相關醫務人員進行培訓,使其充分了解相關政策和工作要求,掌握健康檔案建立、使用和管理的基本技術和方法。
由鄉黨委書記任組長,鄉長任副組長,由分管領導、統計、民政、農經、農技、財政等部門負責人組成專門班子,以村為單位,按有無勞動能力進行分類整理,鎖定無勞動能力貧困人口和有勞動能力貧困人口。把任務落實到村,明確到戶。在確保完成脫貧攻堅指標的前提下,選擇有產業基礎、村兩委班子工作能力強、比較穩繼續進行強力推進脫貧攻堅,在全面完成第一批脫貧攻堅財政獎補資金項目實施的基礎上,決定擴大規模,詳細、客觀、實事求是的制定脫貧攻堅獎勵資金項目實施方案,確保完成縣下達的指標。
二、確定項目,落實具體幫扶方式
依托鄉高效農業龍頭企業的運作模式,和多年來農戶一直以畜禽養殖業為主,積累豐富畜禽養殖管理經驗,有充足的水資源、電力和豐富的勞動力資源的優勢,認真總結第一批脫貧攻堅財政獎補資金項目實施的經驗教訓,進行深入細致的調查研究,了解市場行情,合理規劃,科學規劃,縝密制定切實可行的實施方案。決定擴建鵪鶉養殖場1座、生豬養殖場2座、鮮切花大棚8棟。
1、在新建鵪鶉養殖房舍80間,
2、在新建標準化雙列式豬舍80間,
3、在新建花卉大棚8棟,
4、在養殖場內新建標準化雙列式豬舍80間。
對畜禽養殖集中區配套電力、道路、通水、排水、衛生防疫、消毒、糞便處理等基礎設施及綠化亮化;
項目建成后,可帶動本鄉貧困戶1868人發展肉雞、生豬、肉牛、鵪鶉養殖及鮮切花種植,使其盡快脫貧。
三、抓好技術培訓,提高養殖戶業務水平
為了提高農戶養殖的業務水平和利益,從提高養殖水平上下功夫,加強技術培訓工作。定期邀請市縣農業技術骨干來我鄉為養殖戶及種植戶進行授課培訓,幫助解決在種養殖項目中遇到的實際問題,技術人員定期上門指導,傳授更新種養殖技術,在促進農戶種養殖水平的同時提高了農戶的收入。
一、指導思想
以科學監管觀為指導,以規范市場經濟秩序、構建和諧社會為目標,按照提高監管效能、規范監管行為、化解責任風險、提升服務能力的總體要求,通過鞏固和創新,建立起職責明晰、制度規范、運行科學、履職高效的責任區監管工作機制。
二、組織領導
因科室設置、人事調動及工作需要等原因,原局深化責任區監管規范工作領導小組調整為。
三、工作目標
通過1-2年的努力,在基層工商所(分局)全面建立起以基層管理系統為平臺,全員化參與、信息化管理、標準化操作、績效化考評的責任區監管績效管理模式。
四、工作內容
(一)實行責任區監管全員化
在原來實行區域責任區管理的基礎上,引入崗位責任區概念,推行崗位責任區管理,將工商所所有人員均納入責任區工作范疇,實現基層所責任區監管全員化。各工商所(分局)要根據工作崗位要求,設立相應的責任區,如:窗口責任區、經檢責任區、內勤責任區、行業責任區等等。
(二)實行責任區管理信息化
責任區的所有工作必須以省工商基層管理系統軟件為主,以市場準入、案件管理等相關業務系統軟件為補充,全面承接,實行管理信息化。
(三)實行責任區操作標準化
1.工商所年度工作計劃的標準化
(1)工商所(分局)的年度計劃由所長(分局長)在當年1月底前制定,期間要結合縣局基層工商所崗位目標責任制及時進行調整修改。
(2)有關計劃任務質的要求和量的要求應在《省工商基層管理系統》,年度計劃的全文應通過添加附件的方法體現于《省工商基層管理系統》工作計劃-所年度計劃的附件欄。
(3)所年度計劃的名稱為“縣局××所(或分局)201×年度工作計劃”。
(4)所年度計劃內容必須100%涵蓋縣局基層工商所崗位目標責任制所有內容,并通過省工商基層管理系統軟件的分配功能,將所有工作分配到位(責任區、責任區干部)。
(5)對企業的年度巡查戶次(周期)可結合實際情況,參照總局《關于對企業實行信用分類監管的意見》有關企業分類管理措施予以確定。
(6)工商所(分局)應當對各責任區的年度工作計劃的完成情況原則上實行季度通報制度。即自季度未之日起5個工作日內將“縣局××所(或分局)201×年度工作計劃完成情況統計表”(附件1)通過添加附件的方法體現于《省工商基層管理系統》工作計劃-所年度計劃的附件欄(列所年度計劃后)。
2.專項計劃的標準化。
(1)專項計劃由分管所長(局長)在上級布置工作后2日內制定。
(2)上級布置的工作,所(分局)必須通過制定專項計劃來承接。所(分局)自行安排的工作也應當通過專項計劃予以落實。
(3)承接上級工作的專項計劃的規范名稱為:“【布置業務科室名稱】縣局××所(分局)××(計劃內容)專項計劃”。如:【食品科】縣局××所(分局)××(計劃內容)專項計劃”。詳見《縣局布置業務科室名稱標準化表》(見附件2)。
(4)落實所本級安排工作的專項計劃的規范名稱為:“【本級】縣局××所(分局)××(計劃內容)專項計劃”。如:【本級】縣局××所(分局)××(計劃內容)專項計劃”。
(5)分管所長(局長)在制定專項計劃時,應當添加好戶口。事先確實無法添加的,由責任區干部在計劃落實時添加。
(6)責任區干部應當按照要求認真落實專項計劃,并將工作內容如實錄入基層管理系統。
(7)專項計劃必須在規定期限內完成,做簡要小結(特別是報送特殊情況)于“專項計劃小結”之“其它內容”欄。并在計劃到期之日起2日內關閉。
(8)專項計劃需要總結的,由各相應科室在基層管理系統中自行提取。
3.實施計劃的標準化。
(1)責任區干部應當通過制定實施計劃以解決《工商基層管理系統》中的“工作提示”中的有關問題。其它實施計劃由責任區干部根據工作自行決定是否制定。
(2)實施計劃的規范化名稱為:“縣局××所(分局)××責任區(計劃內容)實施計劃”。
(3)責任區干部應當按照要求認真落實實施計劃,并將工作內容如實錄入基層管理系統。
(4)實施計劃執行完畢,必須在計劃到期之日起2日內關閉。
4.階段計劃的標準化。
階段計劃由所(分局)的分管領導或責任區干部根據需要自主制定。其規范名稱為:“縣局××所(分局)××(時間段)階段計劃”
5.上下互動模塊的標準化。
(1)上級交辦件、12345件以及其它投訴件(12315行政執法系統處置的除外)的處理,統一使用《工商基層管理系統》的“上下互動”模塊來承接。
(2)“上下互動件”,必須選擇相應“來源”。處理“上下互動件”要做到及時辦理、妥善處置、規范回復。
(四)實行責任區考核績效化。
1.抽查式績效化考核。凡需抽查(檢查)或進行抽查(檢查)的各項工作,科所必須通過《工商基層管理系統》的督查考核模塊開展,在該模塊中留有與之對應的數據。科對所(或責任區)的抽查(檢查)中發現有數據弄虛作假的,對所實行一票否決(所在自查中已經發現的除外)。
2.報表式績效化考核。領導小組辦公室組織人員定期對各工商所(分局)工商基層管理系統的應用情況進行定期檢查,并印發《縣局責任區監管績效管理通報表》(附件3)予以通報。
五、工作要求
(一)要加強領導,提高認識。責任區監管全員化和《工商基層管理系統》等業務軟件的廣泛應用,是基層監管模式的創新和信息化管理的實踐,有利于加強基層管理,提升工作績效。為確保該項工作的有效落實,各工商所(分局、隊)、縣局各科室(直屬機構)要加強組織領導,做到主要領導親自掛帥,重點關注;分管領導業務清晰,具體負責;機關科室共同參與、齊抓共管。
為深入貫徹落實《省建筑工程材料設備使用管理規定》,強化施工現場建材設備使用監管,確保建設工程質量,依據市城鄉建設局《2012年度全市建材市場秩序專項整治工作實施方案的通知》要求,決定開展2012年度全縣建材市場秩序專項整治工作,特制定如下實施方案:
工作目標及任務
認真開展2012年度全縣建材市場秩序專項整治工作,切實落實省建筑工程材料設備使用管理規定,保障建筑工程質量和施工安全。
組織機構
為開展好我縣建材市場秩序專項整治工作,縣城鄉建設局成立了工作領導小組:
組長:縣城鄉建設局局長
副組長:縣城鄉建設局副局長
縣城鄉建設局副局長
成員:縣城鄉建設局建管股股長
縣城鄉建設局安監站站長
縣城鄉建設局建筑業管理處主任
縣城鄉建設局稽查辦主任
整治范圍
全縣民用建筑及市政基礎設施工程,特別是保障性安居工程中使用的預拌商品混凝土、鋼材、水泥、磚等大宗建材產品;人造板、涂料等裝飾裝修材料;電線電纜、建筑扣件等關系安全的產品;建筑用隔熱保溫材料、建筑衛生陶瓷等涉及節能減排的產品;其他社會關注度高的產品。
整治內容
1、查驗已淘汰和限制使用產品有無用于建設工程情況。
2、查驗施工現場見證取樣和送檢制度實施情況
3、查驗施工現場建材設備的質量情況。
整治方法
我縣專項整治以現場檢查、各類證件查驗和產品抽樣檢測判定等多種方式進行。
時間安排
各建設單位、施工單位、工程監理等相關單位,于9月1日-9月15日依據文件精神進行自查。并將各企業整治領導小組名單報建管股。
9月16日-10月15日,縣城鄉建設局工作領導小組進行檢查和集中整治,落實專項整治工作的各項要求,并于10月8日前將自查報告和建材市場秩序專項整治重點產品調查表報縣城鄉建設局專項整治工作領導小組。
10月16日-11月15日為市局檢查和省廳抽查階段。縣專項整治工作領導小組會同市局、省廳對在建工地進行抽查,隨機抽取樣品送檢測機構檢測。
11月16日-12月15日為檢查結果評估和處理階段。市局將對抽樣產品的實驗室檢測結果和各地專項整治情況進行匯總評估,提出檢查意見,并將整治結果上報省住房和城鄉建設廳。
工作要求
1、要高度重視,加強領導
領導小組成員要各負其責,協調工作,分解整治任務。各責任主體根據整治任務要求,強化各自責任落實,主要領導親自負責檢查,指定專人上報表格數據。