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這個寒假過的跟以往有很大不同,我第一次自主的做了一次社會實踐調查,是關于我們村近幾年經濟、文化、民生等方面發展變化的。第一次深入農戶、與村干部交流,感受頗深。在調查中,我真切的感受到了我們村的巨大變化。同時,也看到了目前存在的問題與不足。通過這次難得的機會,我在得到社會實踐鍛煉的同時,也更進一步的了解了我的家鄉。
首先是經濟方面,在前兩年,榮烏高速公路的修建占用了我村的大量農田,因此,村與村民得到了相應的補償。因為當得水利條件差,農田灌溉不方便,所以每年農田收入不穩定甚至有嚴重歉收風險。而這種類型的補償每年都是固定的,所以村民都樂意接受。還有,近幾年工業園大批建設,既有占用土地補償又能吸引村里的大批勞動力,帶動了我村經濟的發展。另外,我村鹽灘承包年限去年到期,又有大筆承包費收入,因此,村里按人口每人千元的補助金。我村在土地利用方面,近幾年,糧食種植面積不斷減少,經濟作物種植面積不斷增多,尤其是棉花,有些農戶通過承包土地大面積種植棉花每年也有相當可觀的收入。另外,從前年開始,我村開始批放開發養殖區,我村的養殖業也得到了一定的發展,例如生豬、肉雞等的養殖。因為有了較為可觀的經濟保障,我村各硬件設施也得到了較大提高。前年,我村全面翻修了全村街道,實現了全面硬化。去年,我村各主要干道全部安裝了路燈,方便了村民的出行。此外,還全面實現了電視信號數字化,讓村民看上了更多更清晰的節目。我村村民不再是單一種田,而且從事各種打工職業,實現了收入的多元化。村支書張春廷說,在過去一年半的時間里,我村實現了村民收入翻番的任務。
在文化方面,我村去年加大了投入。建造了自己的籃球場、健身區。每天傍晚健身區都能看到老人的身影。我村還與鄰村聯合組建了秧歌隊、鼓樂隊、老年曲藝隊等,每逢較大的集會都會看到他們熱鬧的身影。在教育上,我村小學因資金不夠充足師資力量較弱,硬件設施跟不上人數少生源不足等原因與岔河小學合并雖然路途比以前遠了些,但讓孩子接收到了更好更全面的教育。同時村里也越來越重視義務教育,努力確保每個適齡兒童按時入學,加大與學校溝通,盡量減少輟學人數。
在民主建設上我村也開始了落實行動,不再是以前的空頭支票。設立舉報箱,有專人負責,每天清查一次,作好記錄,并及時與村領導溝通。村務公開欄切實認真的張貼村內財務開支、政策動向、上級指示等,讓村民盡快了解到。
經過全村人的努力,近幾年我村取得了可喜的發展,并在20__年被評為“文明村”。但是,在快速發展的同時也存在著諸多問題。
在當地可以起到示范帶動作用,其知識或技術得到群眾認可的專業型、帶動型的勞動者。包括農村衛生員、科技推廣員、生產能手、經營能人、能工巧匠等。農業人才興,則農業農村興。人才興農是一項戰略性、全局性、長期性的工作,尤其是農村實用人才與農業生產發展、促進農村經濟和農民增收有著必然的、密切的聯系,是建設社會主義重要力量,是農村經濟社會發展的重要推動力量。農村實用人才服務于三農,根植在三農工作的第一線,是學習、應用、傳播先進實用技術的重要力量。近期,我們對我縣的農村實用人才情況進行了調查,并進行分析與研究。
一、我縣農村實用技術人才的現狀
xxxx縣轄23 個鄉(鎮)、499 個村(居),總人口65萬,其中農業人口52.7 萬,全縣總面積582550公頃,其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來,xxxx縣大力實施科技興農、人才興農戰略,緊緊圍繞產業抓工人,大力開發農村實用人才,取得了良好成效。目前全縣農村實用人才已達8956 人,占農村總人口的1.4 % ,且以此為紐帶組成的專業協會、合作組織等為主體的農村經濟組織的帶動力量越來越大,成為引領農村經濟發展的主力軍。
1、農村實用人才的總量。全縣共有農村實用人才8956人,其中種植業3150人,養殖業2330人,加工業450人,機械業424人,能工巧匠2060人,農村經紀人542人。
2、行業分布情況。農村實用人才主要集中第一產業和第三產業,第一產業約占75%,第三產業約占24%,第二產業占1%。第一產業主要在種植業、養殖業,第三產業主要是能工巧匠、農機服務、商品流通3個行業。第二產業主要是有資金有技術的返鄉農民工。種植業實用人才主要分布在水稻種植、茶葉生產、柑橘生產、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業;養殖業實用人才主要分布在水產養殖、生豬養殖、肉牛養殖、蛋雞養殖、山羊養殖、桑蠶養殖、特種養殖等行業。第三產業實用人才主要分布在農村建筑、農機服務、農村商品流通等行業。
3、技術結構及特點。在農村實用人才隊伍中,生產能手的比例最大,生產型人才占實用人才總人數的57%;其次為經營型人才分別占實用人才總人數的16%;技能帶動型人才(能工巧匠),占實用人才總人數的17%;社會服務型人才占實用人才總人數的10%。
4、農村實用人才的年齡年齡結構及特點。從年齡結構看,農村實用人才36~50歲年齡段人最多,35歲以下的具有一技之長的實用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%,呈現出中年化的特點。
二、我縣對農村實用人才工作的開展
(一)加強領導,部門配合形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的大合力。首先,建立和健全了工作機構和領導機構。20xx年3月,我縣就成立了以縣長為組長,20個單位主要負責人為成員的縣農民素質教育領導小組,下設了辦公室。由農民素質教育辦公室具體負責全縣的農村實用技術培訓工作。23個鄉鎮也都成立了相應機構,配備專人負責。村里還設立了聯絡員,負責學員的組織聯絡工作。其次是出臺了一系列政策性文件,先后印發了《關于提高農民素質推動全縣農村勞動力合理流動的行動計劃》(沅政辦發[20xx]5號)和《xxxx縣九大農業產業農民科技培訓實施意見》(沅素辦發[20xx]2號),明確提出整合各類教育培訓資源,綜合運用各種教育培訓手段,全面提高農民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質。逐步增強農民科技致富、市場競爭、自主發展三種能力。畜牧、林業、農機、庫管局、茶葉辦等部門在推進農業產業化建設的同時,認真組織農民學習農業生產新技術和市場經濟知識,進行無公害農產品生產。科技、科協、文化、司法、團委、婦聯等部門認真引導農民,開展多種形式的文化、法律、科技教育,加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計劃、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的社會合力。
(二)依托基地,搞好示范建立了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。近年來,縣直各部門和各鄉鎮,以建立培訓示范基地為切入點,通過依托基地,開展實用技術培訓工作,效果明顯。20xx年以來,在全縣23個鄉鎮共同建立了超級稻、水產、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產業的實用技術培訓示范基地,通過基地共舉辦了各類培訓162期,培訓人員5000余人,培育各類農村實用人才385人。縣農業局20xx年在全縣建立優質稻基地35萬畝。縣茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉鎮建立了萬畝的茶葉示范基地。各鄉鎮以基地為依托開展產業培訓。如涼水井鎮近年來建立了蛋雞養殖、蔬菜、禮品西瓜基地,通過這種基地 培訓的農民教育培訓模式,農民歡迎,效果好。今年來,全縣通過依托示范基地,舉辦各類培訓班200余期,培訓農民11000余人次。培育了農村實用人才600多人。示范基地已成為我縣農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。
(三)組織農民專業合作社,促進相關行業間人員的交流學習。近年來,各級政府部門,積極組織農民專業合作社,加大招商引資力度,拓寬農產品的銷售渠道,引進優質品種,保證質量,擴大生產規模。通過協會形式,增加相關行業人員間的學習機會,促進技術進步。社員有專門的管理組織,經常組織各種學習交流活動,邀請省農科院及農業高校的專家教授來傳授種植和防病知識,并與科研單位組織合作了科研生產基地。通過合作社,使農民不但增加了收入,也學到了實用農技知識。截止20xx年12月底,xxxx縣經工商注冊登記的農民專業合作社共有27家,入社農戶4800戶,注冊資金552萬元,聯接基地29500畝。20xx年,縣輝煌林木開發專業合作社被確定為省級示范性合作社,陳家灘水產養殖專業合作社、肖家橋水產養殖專業合作社、博亞中草藥種植專業合作社等3家合作社被確定為市級示范合作社。
(四)創新手段,拓寬渠道開辟了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉鎮、村,既為農村解決了辦學缺師資無教材的狀況,也為農民學習提供了方便,廣大農民可以不離崗,不離鄉,就地就近參加學習,較好地解決了工學矛盾。一是建立了農村信息服務平臺,內容包括農業種養加實用新技術、農業致富信息和技能、農村政策和法規等。通過現代媒體來開展農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作。二是開展培訓進村,科技入戶。為了加大農村實用人才的培訓力度,縣農民素質教育辦在村設立了教學站,采取長期培訓與短期培訓相合、推廣新技術與現場指導相結合、專題講座與排憂解難相結合、專家走下去與把農民請上來相結合等形式,積極開展實用技術培訓和農村實用人才培育。農口其他部門也根據農時廣泛開展了送科技等下鄉活動。如縣農民素質教育辦每年要編印5萬份的《農業科技》資料,送到各鄉鎮各農戶手中。據統計今年上半年,全縣開展送科技下鄉活動達210場次,送技術資料25萬份,接待農民咨詢2萬人次。
(五)健全機制,加大投入確保了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的開展。為確保農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓激勵機制,將農民教育和培訓工作實行了目標管理,納入了各鄉鎮單位的年度工作目標考核內容。近年來,雖然我縣的財政狀況相當緊張,但農民素質教育專項經費給予了一定的保障,設立了農民素質教育專項資金,用于農民素質教育的音像教材、師資培訓、多媒體教育宣傳辦點。同時,23個鄉鎮也都納入財政預算,增加了投入。同時,千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農民素質教育,開辟籌資渠道。
三、當前農村實用人才隊伍存在的主要問題
1、人才總量不足,整體素質不高。我縣是貧困的農業大縣,又是移民大縣,廣大農村處在山區,自然條件、基礎設施較差,勞動力受教育程度較低,人才素質不高,總量不大。據有關部門抽樣調查發現,目前我縣大約有農村實用人才8956萬人,只占全縣農村勞動力總數的1.4%。就拿xxxx茶葉方面的人才來講,研究員僅1人,高級農藝師4人,農藝師3人,有經驗的茶農近80多人,對于我們一個有著7萬畝茶園的茶葉大縣來講,是非常少的。人才嚴重不足,大多數農村實用人才沒有受過系統全面的教育,知識面比較窄,視野不夠開闊,技術水平較低,與現今建設社會主義新農村對農村實用人才的要求還有不少的差距。
2、農村實用人才結構不優。在我縣農村中,越是發展較快村或地處城郊、鄉郊,人才較多,素質也相對較高,示范帶動作用越強;反之,人才資源越是不足,發揮作用越少。一是專業結構不優。大部分實用人才仍停留在種植、養殖這種生產周期較長、獲益較慢、風險較大的行業上發展,而對于市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經營管理人才極其短缺,面向流通、服務的人才較少。還有就是從事文化工作的實用人才更少,急需培育。二是農村人才浪費現象也比較突出。不少農村實用人才,因為資金、思路等原有,還找不到施展才華的舞臺,有的甚至技術、能力處在半閑置狀態或干脆外出打工。三是年齡結構不優,青年農村實用人才比例少。女性人才嚴重缺乏。四是學歷結構不優。農村實用人才中96%以上為高中以下文化程度,沒有受過系統的農業專業教育。
3、農村實用人才開發經費不足。
一是投入資金不足。就我縣而言,盡管縣財政在運轉艱難的情況下,將農村實用人才開發經費列入財政預算,有效地促進了農村實用人才開發工作,但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農村實用人才培訓方面,所需教材資料、實踐操作現場、教師授課補助、參觀學習資金均難以落實,直接影響農村實用人才開發的順利進展,影響實用技術的應用和普及。
二是農村實用人才自身發展資金不足。由于大部分人員生長在農村,經濟基礎薄弱,再加上沒有相應的資金扶助,許多有理想、有技術、有文化的實用人才,往往因缺少創業資金而不能依靠專業特長發家致富,從而使一部分實用人才英雄無用武之地,想率先致富、帶領群眾共同致富卻心有余而力不足。
三是農村實用人才培訓資金利用不合理。由于多頭培訓、為了完成量的培訓、培訓針對性差、忽視受訓對象的特點和意愿等原因,致使培訓資金用了,效果不佳。
4、農村實用人才的后續管理未跟上。人才是事業成敗的關鍵,新農村建設離不開農村實用人才作用的發揮。當前,鄉鎮技術人才的缺乏,致使農機、農技、水利、農廣校、文化站等從事農村使用人才培養和管理的機構逐漸退化,甚至名存實亡。相關人員從事其他工作,且年齡偏大,鄉鎮技術人員面臨青黃不接。致使對農村使用人才的后續管理工作難以跟上,也致使他們的示范帶動作用發揮不全面。
這些問題的原因是多方面的,分析起來主要有如下幾個方面:
一是農業收益的辛苦,效益低下,是問題產生的根本。農業生產效益低下,導致實用人才流失。針對三農的優惠和扶持政策隨時年年提高增加,卻遠遠跟不上農資價格上漲迅猛,農業生產成本過重,加之農產品價格持續低迷,造成農業效益低下,農民從事農業生產的積極性不高,不少農民寧愿出租或丟荒棄耕,也不愿意從事農業生產;從事農業生產經營的風險較大,致使不少農村實用人才轉移從事其他行業,造成人才流失。
二是政府職責不清,體制不順。農村實用人才服務管理部門多,卻沒有一個部門是真正的責任主體,造成多頭管理或者管理不順。各部門對農村實用人才的培養和管理缺乏規范、可續、系統的規劃。培訓資源多主體,招生混亂,資源利用率低。缺乏系統的管理機制和激勵機制,難以發揮農村實用人才示范帶動作用的積極性。人員資金不足,在鄉鎮一級沒有設置相對應的下屬部門,使權力難以下放,對農村的實用人才管理難度大。而且相關的技術推廣站或者機關單位缺乏相對應的專業人才,甚至有些技術站都沒專業對口的專業人才,外行管理內行,人浮于事,農村實用人才的培訓及管理工作難以開展。
三是農村青年流失嚴重,實用人才后繼乏人。隨著城鎮化、工業化進程的加快,不少農村青年不滿足于農村的生產生活方式,離開農村到城市謀求發展,留在農村從事農業生產的基本上是年齡較大、文化素質較低、能力較弱的人,這些人受自身條件的局限,難于成長為實用人才,而那些靠經驗積累成長起來的農村實用人才年齡逐漸老化,造成農村實用人才后繼乏人。
四是受意識及能力的局限,制約了農村實用技術的推廣。一方面,農村實用人才的技術技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的,由于受小農意識的影響,一般不愿輕易把過硬的技術傳授別人。另一方面,農村實用人才大多沒有接受過系統的職業技術教育,都是些經驗型的人才,往往知其然不知其所以然,缺乏總結提升,理論指導性不強,限制了他們技術的交流傳授。
四、加強農村實用人才隊伍建設的對策及建議
農村的發展要緊緊依靠農民,發揮農民在農村發展過程中的主體地位和作用,農村實用人才隊伍建設尤為重要,他們在農村發展中的示范帶動作用更是意義重大。農村實用人才是農業產業化與科技融合的直接實踐者,是實施科技興農的帶頭人。因此,加強農村實用型人才隊伍建設,就必須在管理、培養、激勵等各個方面下功夫。
1、認真制定有關優惠政策,加快農村實用人才隊伍發展步伐 。一是建立農村實用人才建設資料庫,對現有農村實用人才進行詳細登記、造冊,進一步強化教育培訓,尤其是要突出抓好農村教育改革,大力開展農村職業技術教育;二是對從事農業生產年滿30年的土專家、田秀才和養殖行家里手應適當給于照顧,比如:通過采取發放一定數額養老金或者養老保險等方式,適當給于照顧,從而更好地發揮他們的一技之長,為農村經濟繁榮貢獻力量;三是引導農村待業青年學習農業生產知識,要不斷通過保送培訓、出資培訓等方式,盡快解決好農村實用人才隊伍青黃不接的現象。
2、加大資金投入,為現代農業建設提供智力支持 。一是加大農村科普示范園建設,充分發揮科普示范園輻射、帶動作用,真正把科普示范園打造成為農村實用人才學習科技、掌握本領、交流技術、提高水平的理想之園;二是為充分調動實用人才的積極性,應積極鼓勵農村實用人才大力發展新型農業生產,從土地使用、資金信貸、農用新產品設施、設備、項目引進等方面給予幫扶,增強信心,認真解決好發展后顧之憂,并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富;三是通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業示范戶,適當給予經費投入,并把新品種、新技術、新產品交給專業戶、示范戶,由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益,就會自發地跟著用起來,一項新的技術或新的品種就得以推廣,一項新的產業就可以形成;四是不斷創新對農村實用技術人才的考核辦法,實行年終綜合評比,對現代農業貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村人才進行獎勵,要通過采取綜合評比的措施,不斷加大獎勵金額投入,從而激勵更多的農村實用人才為農村發展提供智力支持。五是每年還選送一批技術員到高校科研單位學習培訓,以提高其專業技術水平,使其更好的為農村基層服務。加大政策上的引導和扶持,各項政策盡量向農村傾斜。建立農民實用技術培訓示范基地,培養雙帶農村黨員,樹立一批農村實用人才典型。大力引導農民發展企業 協會(合作社) 基地 農戶的特色農業產業化發展模式。如山地開發大戶劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發專業合作社xxxx縣輝煌林木開發專業合作社,養殖大戶張國輝領頭創辦的xxxx縣幸福生態土雞養殖專業合作社,通過這些能人在農業的產前、產中、產后環節,為入會農戶提供良種、技術、信息或產品銷售服務,將分散經營的農民結成利益共同體,降低了農民獨闖市場的風險。
3、抓好示范點的建設,突出典型示范帶頭作用。致力于抓好示范點的建設,堅持樹典型、抓示范。通過建立一大批黨員典型示范戶,引導帶動群眾參加實用技術培訓,切實發揮黨員示范戶的輻射帶動作用,推動農村實用人才隊伍的建設。農村實用人才在發展生產、帶動群眾致富方面發揮的作用。
我們是在學校和西安市規劃共同合作下,響應國家社會主義新農村建設的號召,對西安市長安區郭杜鎮五四村進行了規劃。農村發展滯后于城市發展,制約了全面小康社會建設步伐。建設社會主義新農村,符合經濟社會發展的規律,是統籌城鄉發展,加快推進農村全面小康建設,建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然要求。然而新農村的規劃設計沒有現成的成熟規劃理論,而它又涉及到農村建設的方方面面,因此,需要從多種角度來考慮,以多學科理論作為其理論支撐,如可持續發展理論、系統科學理論、地理學、生態學理論等。對于這樣的情況,我們的實習既是一次鍛煉,也是一次挑戰,對我們全組實習規劃人員提出了更高的要求,這就要我們多查閱資料,多吸取現有規劃成果,并對新農村規劃提出一些自己的觀點。這次實習,學到很多東西,真是受益匪淺。
在資料收集和現場調研階段,我學習到一些資料收集的基本方法,以及對一些資料的來源和收集索要部門都有所掌握。在現場調研的時候,雖然天氣十分悶熱,農村交通等也不是十分便利,當地的居民以及政府也對我們的工作不配合,但我們還克服了各種困難,盡可能的收集到更多的資料,對現場有更多的了解,為以后的規劃提供更多的依據和條件,使規劃更具可行性。我們不光在各部門收集了現有的基本資料,還針對不同人群,做了一些切實的調查問卷,現場進行了調查,從多種渠道獲取信息。調研時候村里不配合,通過我們耐心的解釋,雖然有些資料沒有拿到,但還收集到很多資料,這就鍛煉了我們的溝通能力,養成良好的職業素質。我們對調查問卷的形式以及制作也有了了解學習
,調查方法、調查對象、調查深度等都有一定的認識。
調研后對資料進行整理分析,找出現狀問題和預算人口規模,以便確定規劃用地范圍。在現狀分析發現很多問題,五四村的耕地嚴重不足,導致剩余勞動力很多,這些剩余勞動力又沒有技能,知識水平也不高,是村里的一大難題。村莊用地布局混雜,功能分區不明確,三類工業離居住很近,嚴重污染居住區內環境。村里綠化面積不夠,基礎設施不足。這些都是我們這次規劃要解決的問題,在老師的指導下,我們對村莊性質、村里的產業結構、功能布局等很多方面都有了較好的規劃。從這里我更加明白了規劃工作的性質,我們不光是對用地布局的規劃,還要對規劃用地內的產業結構等多種問題這考慮,規劃區內的人們在經濟、文化、生活等方面都能更好的發展。我們的規劃工作不僅要求組內工作人員的相互協作,還要求和其他專業的人員很好的協作,規劃工作是一個綜合性很強的工作。在規模計算上,我們對人口預測等知識進行了回顧,對預測方法也有了很好的掌握。計算工作是很繁瑣的事情,還要求有嚴謹的態度,力求計算結果準確無誤。這很是鍛煉我們的耐心和細心,看來規劃要求很多,做好一個合格的規劃人員要具備很多的品質。
后來的方案設計過程中,我們規劃實習的小組成員各抒己見,有時候還爭持不下,大家都對規劃提出自己的想法,聽取各個同學的規劃思路,對自己也有一定的啟發,也是多種思維的變通。但有時候由于意見不一,組內成員還吵起來,使工作不能正常進行,從這里可以看出規劃工作真的需要很好的協作和與人溝通的能力。后來和老師多次交流溝通,方案修改調整過多次,從這多次的改動中,每次都能發現一些考慮欠缺的地方,從而學到很多東西。老師每次都能認真地指導,畢竟老師經驗比我們多,考慮的問題也周全,在老師的屢次指點下,學習進步很快。看來在實踐中學習的效率更高一些。同時,在實踐中也意識到自身的不足,理論掌握的不夠,對規劃設計有很大的局限性。這將對以后的學習有很大的指導意義,明白自己的不足,學習的時候才能有針對性,學習的動力也會更大,相信學習的熱忱也會有所提高。后來和甲方溝通后,方案還進行了一些調整。在反復調整方案的過程中,不但學習到很多專業知識,在職業素養上也有很大的提高。我們原來在規劃作業的時候每次草圖的時候都畫得不是很仔細,方案調整也不會有很多次,做事情從來都沒有這么大的耐心,經過這次實習,才了解到規劃工作真
的需要很大的耐心和嚴謹的態度。
方案確定下來,在以后畫圖的過程就相對簡單一些,在這幾年的學習中,自己對一些畫圖軟件有了熟練的操作,像autocad、photoshop等。這些軟件的熟練掌握,還是在去年暑假實習的時候,看到別的實習同學都能很好的應用這些軟件,意識到自己的不足,后來不斷練習的成果。現在用autocad畫圖基本用快捷鍵,畫圖速度有了很大的提高。每年的實習由于當時所學知識不同,實習任務和目的不一樣,學習重點也有所不同。但這幾年實習的累積,對自己學習還是有很大的幫助,在后來的運用中就能很明顯的體會到。每次實習之后就對自己知識的掌握有所了解,知道不足之處和需要學習的東西,這樣學習的時候就有的放矢。這次實習有一樣,對今后的學習工作一定有很大的益處。雖說能熟練畫圖,但畫圖量還很大,調整次數又多,每天都很累,要一直畫到很晚。實習的時候還是很辛苦的。
經過我們實習小組幾個成員一個月的辛苦努力和老師的不斷指導,規劃任務最終完成。看著成果擺在眼前,那種成就感悠然而生,覺得所有的辛苦和汗水都很值得。在實習的這段時間里,由于到了大四,專業課程也學習了很多,對規劃有了較系統的了解,實習的時候就有了一定的理論基礎,學習到的東西就會很多,真是受益匪淺。
我們已經對專業知識學習很多,原來也進行過規劃實習,所以對規劃工作的程序及方法都有所了解,這對我們這次規劃實習有很大的幫助。雖然社會主義新農村建設規劃是一個新的課題,沒有現成的成熟規劃理論和成果,但我們通過多方面的學習和資料收集分析,多次方案調整,與甲方溝通交流,最終順利完成此次實習。
通過這次實習,我們對社會主義新農村這一課題有了很深刻的學習,做新農村規劃,首先得對村莊類型進行深入地調查研究。村莊基本有兩大類:一是轉型村莊。轉型村莊包括三小類:城市里的“城中村”,村莊完全被城市包圍,但村莊的景觀維持村容村貌,經濟組織仍是農村集體經濟,文化還是宗族文化,社會服務機構和服務體系沒有建立起來,依舊是“自建自管”;二是快速工業化推進的地區、城鄉混雜地區等;三是未來工業化可能推進到的地區。另一大類村
莊是自然村莊,這種村莊現在如此,可能未來遠景仍是如此。在經過調查研究后,我們才可能對不同的類型定下不同的規則。總的來說,新農村規劃不在于把村莊建設得更漂亮,而是在于進行制度的轉換。建設社會主義新農村具有鮮明的時代特征,社會主義新農村應包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚5方面。因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房,房屋建設要符合節約型社會要求;完善基礎設施,道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全;生態環境良好、生活環境優美,尤其在環境衛生處理能力上要體現出新的時代特征;新農民是指有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”;新風尚就是要移風易俗,提倡科學、文明、法治的生活觀,加強農村的社會主義精神文明建設。這些都與新農村的規劃設計有很大關系。規劃注意五方面的內容:一是建設包括道路交通、信息網絡在內的農村基礎設施,二是治理和保護農村自然環境,三是重點發展醫療、養老等農民社會保障體系,四是支持農業生產,五是發展教育事業。加快建設社會主義新農村步伐,要靠合理的規劃設計、適宜的用地布局、有利的產業規劃,靠堅強的基層組織建設。因此,規劃也要要符合改善農民生活條件、實現村容整潔、營造文明村風、適合市民休閑的需要,安排好生活與產業的發展,要從實現人與自然和諧發展、建設和諧村鎮高度進行規劃設計。
新農村的規劃設計沒有現成的成熟規劃理論,而它又涉及到農村建設的方方面面,因此,需要從多種角度來考慮,以多學科理論作為其理論支撐,如可持續發展理論、系統科學理論、地理學、生態學理論等。規劃要堅持以科學發展觀統領農村社會發展全局是新農村規劃設計的指導思想和最鮮明的特點,結合城市與鄉村規劃的方法理論,運用新的信息技術手段,把農村作為一個系統一個有機整體,充分綜合考慮到整個系統的各個部分,統籌安排,合理布局,使這個生態系統長期有效的運轉。
20__年7月20日
最近,根據市建設社會主義新農村領導小組的安排,由市新農村建設8個專業工作組組成聯合調查組進村組、訪農戶、搞座談、看項目,對全市新農村建設情況進行一次專題調研。調研表明,全市新農村建設開局順利,來勢較好,但任務十分繁重而艱巨,需持之不懈地采取有效對策和措施長期抓下去,從而推進全市農村經濟的全面發展和帶動農民增收。一、主要做法與成效
1、各級各部門把新農村建設作為總抓手,進一步加強了對農業農村工作的領導,鞏固了農業的基礎地位。一是突出宣傳發動。各地把發動群眾參與作為推進新農村建設的大事來抓,層層召開了動員大會或群眾大會,開展了“萬名干部下基層活動”,充分發揮各級新聞媒體的導向性,積極開辟《新農村建設專欄》,市、縣兩級共編發新農村建設稿件1.8萬多條。二是加大投入力度。到目前為止,全市13個縣(市、區)財政共安排新農村建設專項資金1800多萬元,其中溆浦、辰溪、靖州、會同、芷江等縣都在100萬元以上。三是落實工作措施。各地結合本地實際,在制定出臺《實施方案》的基礎上,制訂了示范村建設考核辦法、工作進度報告、村支部第一書記管理、督查督辦、目標管理等一系列工作制度,有效地促進了各項工作的開展。
2、立足農業增效和農民增收,按照新型工業化的要求,積極推進農業產業化經營。一是穩步推進農業結構調整。全市落實優質播面230萬畝、雜交玉米42萬畝,同比分別增加5.8萬畝和5萬畝;建立無公害水果和優質稻基地50萬畝,新建優質柑桔基地6萬畝;引進優質蔬菜品種39個,建成蔬菜基地33個28萬畝。完成牛冷配7000多胎次,出欄三元雜生豬59.6萬頭,推廣稻田模式化養魚56.4萬畝。制定地方性生產標準5個,完成無公害農產品認證35個、“三品”認證20個。二是著力培植發展龍頭企業。1-6月,全市鄉鎮企業完成增加值48.2億元、工業增加值20.5億元,同比分別增長13.2和10.6;農產品加工完成銷售收入18.9億元,同比增長12.6;新上泰格林紙、惠龍草業、綠興源糖業、小丫丫食品等4家規模企業和會同賢勝精煉油加工、湖南金珠米加工、芷江和翔芷江鴨加工3個大項目。三是大力發展農村合作經濟組織。到目前為止,全市比較規范的農民專業合作組織發展到273個,其中今年新培育發展21個;直接聯系農民9萬多戶,帶動農民人均增收48元。四是狠抓農村勞務輸出。截止6月底,全市培訓農村勞動力21.7萬人次,轉移農村勞動力64.8萬人,分別占全年任務的64和85;實現勞務收入18.3億元,同比增長8.9。通過農業產業化的發展,農民收入繼續保持增長。1-6月,全市農民人均現金收入1084元,同比增長73元,增長7.2。
3、各地從實際出發,因地制宜確定新農村建設示范村,其示范帶動效應開始顯現。一是點上抓示范村。各地在確定示范村上堅持因地制宜、各有側重、多種類型、注重平衡,經層層申報篩選,共確定了50個示范村,其中建整扶貧村18個;共確定縣級示范村155個,下派村支部第一書記544人。每個市級、縣級示范村都確定了相應的領導聯系掛點,部門對口幫扶,力求抓好示范,增強帶動效應。二是區域上抓“一線一圈”建設。各地在抓好市、縣兩級示范村的同時,鶴城、中方、洪江、芷江等縣(市、區)立通較為便利、基礎設施相對較好、經濟相對發達的“一線一圈”(__城區周圍和懷黔高等級公路沿線)生態農業示范區建設,并把它作為新農村建設區域性的示范區。堅持“產業生態化,生態產業化”,重點啟動了2萬畝節水灌溉、31萬畝生態公益林、工業“三廢”治理、12家農業產業化龍頭企業等重點項目建設,組織開展了1000戶科技示范戶、100戶營銷大戶及5個文明鄉鎮、55個生態文明村、500戶文明戶的評比活動。三是大面上抓“三清”、“四改”。各地按照先易后難、循序漸進的原則,從花錢少、群眾最容易辦到的事情入手,以沼 氣建設為切入點,組織干部進村入戶,幫助引導農民開展以“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)、“四改”(改水、改灶、改廁、改欄)為主的村容整治工作,為下一步新農村建設打基礎。通過示范引導,“三清”、“四改”工作已在全市80的行政村開始啟動。
4、以“54321”為切入點,突出基礎設施建設和公益事業發展,農村面貌有了初步改觀。根據市委、市政府確定的“五通”、“四改”、“三清”、“兩解決”、“一提高”為切入點的新農村建設工作思路,突出抓了農村基礎設施建設和公益事業發展。“五通”方面,通路有400公里縣到鄉公路、390個通暢通達項目、67個農村客運站點建設項目擠進20__年省計劃籠子,資金總額達2.4億元。已完成通村公路建設改造343.6公里,其中新建155.5公里,硬化道路219.2公里,完成農村客運站(點)建設16個;完成總投入4180.6萬元,其中上級投入2246.8萬元,群眾自籌1933.8萬元。通水已解決8個鄉鎮、24個村、1.9萬人的安全飲水,完成投入 681.9萬元,其中上級投入460萬元,群眾自籌221.9萬元。通電已啟動第三期農網改造,農網改造入戶率達64.7;今年已投入農網改造資金8568萬元,其中上級投入7620萬元,解決自籌948萬元。通訊今年新增農村固定電話3.4萬門,新增移動電話1.8萬門,分別占年度任務的51.4和52.7。通廣播電視今年新增農戶3.4萬戶,全市通廣播電視率已達81.3。“四改”(改水并入“五通”)、“三清”方面,新建沼氣池4129口,占年度任務的28,帶動農戶改廁3760個,改廚8600戶,改欄1.2萬間;完成清垃圾325萬噸,清污泥784萬噸,清路障3.4萬處,新建垃圾站(池)2571個。“兩解決”方面,解決就學爭取到農村寄宿制學校建設項目60所,專項資金3470萬元;已開工建設寄宿制學校18所,農村學校危房改造1.5萬平方米,完成投入1020萬元。解決就醫方面爭取到75所鄉鎮衛生院建設任務,上級投入1650萬元,已完成衛生院改造17所,完成投資613萬元。有會同、中方、芷江3縣被列為農村合作醫療試點縣,參合農民達43.4萬人。通過“54321”工程的實施,全市農村面貌有了一定的改觀。如鶴城區石門鄉雙村村(現為區級示范村),村支部書記黃秀佳自籌資金110余萬元,硬化村到組公路4.6公里,通組公路硬化率達82;同時,還上求下跑籌措資金20余萬元,組織村民積極推動“一池三改”,全村新建沼氣池38口,群眾的生產生活條件得到明顯改善。
5、加強村級民主管理,大力開展文明創建活動,積極推進農村物質文明、精神文明和政治文明建設。一是突出抓好財務公開,夯實民主管理基礎。各地結合實際,著力于村級財務公開內容的標準化、公開方式的規范化、公開時間的制度化和公開程序的科學化等四項制度的建設。目前,全市的農村財務公開面達到了98以上。二是深入推進村民自治,提高農民法制意識。目前,全市690個村建立健全了村民代表會議制度,占總數的95.6;3620個村建立了村務監督小組,占總數的93.8;3582個村建立了村民理財小組,占總數的92.8。三是加強公民道德教育,大力開展健康有益的群眾文體活動。各地充分利用農民夜校等教育教學基地,組織開展多種形式的道德教育、道德評議活動,倡導愛國守法、文明誠信、團結在善、勤儉自強、敬業奉獻的公民基本道德規范;廣泛開展了破除封建迷信、遠離“黃賭毒”活動,消除了社會不安定因素。組織發動農村文藝隊伍,利用各種節慶、民族傳統節日、農閑時間和農村集市,經常性地組織開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動。如靖州縣貫堡渡村上半年列支8000多元,組織了藍球賽、龍舟賽、演唱會,把群眾文化活動搞得紅紅火火。四是以“星級”評選為載體,大力開展農村精神文明創建活動。各地以新農村建設為契機,廣泛開展了“科技示范戶”、“文明誠信戶”、“文明鄉鎮”、“雙帶雙強型黨員”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳婦”等星級評選活動,廣大農民群眾誠實守信、守法護法、公民道德意識明顯增強,農村打牌財博之風大大收斂,偷盜、搶劫、斗毆等治安刑事案件大幅下降,社會治安狀況明顯好轉。
二、存在的主要問題
1、少數地方群眾發動工作不到位,農民的主體地位還沒有充分發揮出來。調查表明,廣大農民群眾對中央建設新農村的重大舉措尤為擁護和歡迎,對新農村建設的期望值很高,但等、靠、要的思想比較普遍,對于如何調動廣大農民群眾的積極性和創造性,發動農民投工投勞建設自己的家園招數不多,措施不力,個別地方沒有什么實際動作,無所作為。
2、一些地方“點面”工作不統一,對大面上的新農村建設工作指導乏力,缺乏整體性。按市委、市政府的工作部署,新農村建設工作既有“點”也有“面”,但在實際過程中,一些縣(市、區)“抓小放大”,所有的人、財、物力過度往示范村傾斜,忽略了非示范村的大面上工作,“點面結合”工作虛化,缺乏整體性和有效性。
3、村級集體經濟十分薄弱,缺乏發展公益事業和改善基礎設施的實力和后勁。由于大包干“兩山變一山”時,將集體林場、果園等資產分到農戶從而造成集體經濟十分薄弱。據對新晃的調查,全縣沒有集體經濟的村為240個,占到93。群眾非常迫切需要的改水修路水利等基礎設施和公益設施難以正常啟動。
4、有的鄉村各項工作不平衡,缺乏統籌科學性。中央提出的新農村建設是“二十字”方針,其“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是相輔相承,缺一不可的有機整體。但一些地方在推進過程中不同程度地產生了“重生產輕鄉風”“重項目輕人文”、“重硬件輕軟件”等不良傾向,尤其是鄉風文明、村容整潔、管理民主工作較為滯后。
5、村莊規劃編制工作滯后,嚴重制約后續工作的開展。村莊規劃是新農村建設的“龍頭”,是必須著力走好的第一步棋。但由于資金匱乏,目前市級50個示范村僅完成10個,155個縣級示范村的規劃編制工作基本上還沒行動,對后續工作的展開造成嚴重影響,勢必影響全年計劃的順利完成。
6、資金投入不足,工作啟動力度不大。截止目前,全市13個縣(市區)財政投入極為有限。由于資金投入乏力,融資渠道有限,特別是少數的市、縣后盾單位對示范村的“掛靠”不到位,幫扶資金和物質沒有落實,導致啟動工作力度不大,一些地方面貌依舊,沒有什么新的動作和起色
三、下段工作建議
1、進一步抓好宣傳發動,切實加大工作力度,全面貫徹落實中央新農村建設的“二十字”方針,強化農民主體地位意識。要在宣傳發動的深度與廣度上下功夫,進一步加強《__市新 農村建設網》、《__日報》、《__電視臺》等新聞媒體對新農村建設的宣傳力度,廣泛深入組織發動各級各部門干部進村入戶,抓好“支幫促”工作,幫助和引導廣大農民群眾深入領會、全面理解中央關于建設社會主義新農村的“二十字”方針,突出農民群眾在建設社會主義新農村的主體地位,增強廣大農民群眾的主體意識,引導與激勵廣大農民群眾積極參與到社會主義新農村建設工作中來。
2、進一步抓好辦點示范,著力做好以點帶面,點面結合,強化面上新農村建設工作的全面開展,突出抓好“一線一圈”區域新農村建設的整體推進。辦點示范要重點抓好市、縣級示范村建設,科學規劃布局,選定建設項目,確定扶持重點,落實扶持措施,加大扶持力度,扎扎實實地辦出成效來。全面推進要注重發揮示范村建設的示范帶動作用,著力做好以點帶面,點面結合,做好典型培育與總結宣傳工作,推廣“荊坪村經驗”、“雙村經驗”、“貫堡渡村模式”等一批先進典型經驗,真正通過示范村建設帶動全市社會主義新農村建設的全面鋪開,切忌抓住了“點”忽視了“面”。要創新新農村建設共建機制,健全完善幫扶機制,推廣“企業結對幫扶”、“單位聯村共建”等模式,重點抓好“一線一圈”區域新農村建設的整體推進。
南昌市教育局:
我校地處素有五鄉碼頭之稱的***鎮橋東街,倚南安一級公路,地理位置優越。近年來,學校認真貫徹落實黨的教育方針,踐行科學發展觀,努力改善辦學條件,積極推行素質教育,取得顯著成績,現對照市級規范化學校的標準,特申請校園建設特色學校。
一、學校基本情況
學校占地面積47849平方米,校舍建筑面積9841平方米。學校現有15個教學班,在校學生736人,教職工52人,其中高級教師10人,占19%;一級教師17人,占32.5%。本科學歷21人,占40%;大專學歷31人,教師學歷達標率100%。
學校秉承“勤奮礪志,博學尚禮”的校訓,按照高質量、有特色、現代化的辦學標準,堅持“面向全體學生,全面發展,主動發展”的教育方向和“快節奏、輕負擔、高質量”的教學原則,不斷深化教育改革,全面推行素質教育,一所學生喜愛、教師眷戀、家長滿意的農村花園式示范學校正在逐步形成。
二、辦學條件
為適應現代教育的要求,滿足人民群眾對優質教育的需要,學校大力拓寬投入渠道,多方籌措資金,按照“五化建設標準”:學校校舍布局整體化、教學樓建設現代化、舊樓改造一體化、校園環境園林化、教學裝備標準化,投入資金1100余萬元,加快硬件建設,精心打造精品校園、綠色校園、數學校園、平安校園,著力彰顯校園建設的精品意識和文化品位。
1、新建和擴建5棟校舍總投入資金766萬元。這五棟校舍是:①教學樓加層擴建1棟,建筑面積2027m2;②抗震加固教學樓1棟,建筑面積1900m2;③新建教學綜合樓1棟,建筑面積1760m2;④新建學生宿舍1棟,建筑面積1532m2;⑤學生食堂餐廳1棟,建筑面積598m2。
2、基礎設施改造總投入資金380萬元,完成了10項改造任務。
①重建校門;②擴征土地10畝,新建200m塑膠運動場;③校園場地、道路硬化13600m2;④新建硅PU籃球場及健身體育設施;⑤擴改建校園圍墻860m;⑥完成埋設地下電纜電網改造;⑦地下排水管道改造;⑧安裝校園安保監控網路;⑨校園綠化面積12200m2;⑩校園文化設施擴建改造。
3、教學功能教室為學校教育發展插上了騰飛的翅膀。學校現裝配了圖書室、閱覽室、物理化學生物實驗室及保管室各一間,體育器材室、音樂美術器材室各一間,面積為56m2,圖書室藏書達23159冊。現在教室寬敞明亮,照明設備齊全,校園清潔整齊,文化氛圍濃厚,各種規章、名言、名人名畫等張貼懸掛規范。
三、學校管理
學校管理目標明確,嚴格按教育規律實施教育教學活動,面向全體,因材施教,全面實施素質教育,以教學為中心,努力提高教育教學質量。
1、建立健全的管理機構。學校領導班子配備齊全,現有校長、書記各1名,副校長3名,各處室齊全。學校領導班子年齡結構合理,班子成員學歷合格率100%。學校領導班子成員團結協作,開拓創新,有創先爭優意識,在師生中有較高的威信,各成員都經過相應的崗位培訓,并取得合格證書,均能勝任1—2門學科教學,承擔一定的課題研究,是學校教學中的中堅力量,起著示范帶頭作用。
2、教學常規管理常抓不懈。學校制定了《***中學教學常規管理細則》,并認真對照落實,做到了“六統一“,即統一制定教學計劃,統一備課作業評價指標,統一組織期中、期末考試,統一安排教研活動,統一班主任工作考核,師工作量化考核辦法。各項工作開展井然有序。
3、加強制度建設,推行民主管理。全面落實《中小學教師職業道德規范》和《江西省中小學教師職業道德八不準》。學校結合實際,制定了科學、合理、規范操作性強的《教職工績效考核方案》、《班主任考核細則》等各項制度,狠抓了教學隊伍素質建設,加強了教職工隊伍的師德師風建設,積極推行民主管理,充分發揮廣大教職工參政議政、參與學校管理的熱情,定期召開教代會,嚴格實行校務、財務公開制度。通過這些措施,增強了教職工愛崗敬業的熱情,密切了管理人員與廣大教職工的關系。
4、加強安全教育,創建平安校園。
①學校采取有力措施改善學校環境,加強安全及法制教育,加強學生健康教育,學校每日堅持做好兩操(廣播體操和眼保健操),大力加強安全教育及法制教育。
②聘請***派出所指導員為學校法制副校長,每學期請***交警中隊交警及派出所指導員來校進行法制講座、交通法規講座,增強學生的法制觀念。
③道路安全管理。學校每天有教師在校門口維護交通秩序。
④樓道及集合管理。規定學生按班級、按層依次進入教室,放學教師在樓道口維護秩序。
⑤健全門衛登記制度,凡進出校園之外人員實行登記,把安全隱患阻止在校門之外。
⑥加強寄宿生管理。學校值日每日按時或不定時對學生進行點名檢查,做到學生未睡,教師不睡,寢室有生活老師24小時值班,對各班寢室進行評比,納入班級考核。學校制定一系列的措施,確保學生安全,我校從未出現過重大安全事故。
四、德育教育常抓不懈,素質教育碩果累累
學生品德修養和綜合素質的提高是教育的根本目的,學校通過國旗下的講話、各學科教學滲透、愛國主義影片展播等多種形式,向學生進行愛國主義教育,遵紀守法教育、安全教育、學習行為習慣養成教育、人生理想前途教育,以身邊的事、身邊的人教育學生,讓學生從小樹立正確的人生觀、價值觀。
我校除了按大綱要求抓好課堂教學以外,還精心設計各種活動,培養和提高學生的基本技能,每年舉辦一次校運動會,初一年級開設書法課,每日一小時陽光體育活動、演講比賽、作文競賽、小制作活動、元旦文藝聯歡、安全應急演練,學生在活動中各種基本技能得到鞏固和提高。
關鍵詞:地方院校;新農村建設;長效機制
新農村建設是全面建設小康社會的重要戰略舉措。全面建設小康社會背景下的新農村建設有別于過去運動式新農村建設模式。其科學發展觀的全新理念,反哺政策的新農村建設環境和改革積累的社會資源條件,為新農村建設提供了強大的社會支持。當然,最根本的區別在于新農村建設不僅是全面建設小康社會的需要,也是我國社會主義現代化進程中的重點工程,更是實現中華民族偉大復興的重要課題,具有十分深遠的戰略意義。因此,當下的新農村建設是一項意義重大、影響深遠、跨度較長、難度較大的系統工程。要完成這一系統工程不僅需要國家的政策保證和制度創新,還需要社會的廣泛參與,城市和工業的全面反哺,更需要在人才支持、智力貢獻、教育支援和科技推廣等方面給予全方位的支持。因此,從這一層面來說地方院校在新農村建設中具有舉足輕重的作用。換言之,新農村建設如果沒有地方院校的參與,其建設的速度、廣度、深度都將大打折扣。在新農村建設中,地方院校的參與既是其神圣的社會職責,也是完善地方院校社會職能,體現其社會價值,促進自身科學發展的重要途徑。那么,地方院校如何為新農村建設服務?特別是如何建立服務新農村建設的長效機制?本文就此問題展開探討。
為社會服務是高校三大職能之一。在我國高校體系中,人才培養和科學研究成為共識。而社會服務由于受到辦學慣性的影響則還處于邊緣。究其原因一是受計劃經濟辦學體制的影響,高校長期以來缺乏主動為社會服務的意識。二是由于缺乏獨立面向社會辦學的制度環境,高校服務社會的交換機制還未建立,因而缺乏動力。偶爾一些為社會服務的行為還停留在非自覺意識層面。三是地方院校大眾化背景下的差別化發展十分遲緩,追求升級升層的辦學慣性仍然左右著辦學行為,為地方服務的辦學定位不少是寫在紙上,停留在口號上,卻難以落到實處。四是地方院校適應區域經濟和社會發展的機制還未完全形成,因此專業結構調整、人才培養定位以及課程設置、培養方式變革等方面嚴重滯后,為社會服務的能力還很弱。當然還有高教政策導向等政策因素的影響。
要建立地方院校與新農村建設的互動發展機制需要創造一系列條件。從地方院校的發展看,首先要找準發展定位,轉變發展觀念。所謂找準發展定位、轉變發展觀念就是要立足大眾、立足地方,主動為地方經濟和社會發展服務,主動為新農村建設服務。要摒棄那些向“高”看齊、向“大”看齊,搞不切實際的自我拔高、自我膨脹的陳舊觀念。而是要把社會需要,新農村建設的需要當作自己的需要,腳踏實地地謀求發展。其次要下大力氣在人才培養和科技服務上提升自己服務新農村建設的能力。在人才培養等方面,要在專業結構、課程設置和培養方式上改革。要形成與地方經濟社會發展對接,與新農村建設對接的專業結構。要重視農業科學、農業技術、農業市場,農業經濟和農村社區管理等應用型專業建設,培養有能力建設新農村,有技術服務新農村,有志向建設好新農村的“三有”人才。在科技服務上,地方院校要注重高新技術與基礎技術相結合的能力提升;要注重農業生產技術與新農村建設技術相結合的能力提升;要注重科學意識教育與科學技術普及相結合的能力提升,做新農村建設科技服務的助推器。其三,地方院校要建立為新農村建設服務的政策導向和激勵機制,要鼓勵教師和學生研究新農村建設、服務新農村建設。要在科研上進行政策傾斜,鼓勵教師和技術人員以技術服務,經營指導的方式參股農戶經濟。要鼓勵大學生參與村鎮建設做科技引路人、市場開拓人、致富帶頭人。特別要鼓勵大學生勇敢去開辟新農村建設創業的新天地,在新農村建設中找到創業的用武之地。
必要的社會條件或環境是地方院校服務新農村建設長效機制的建立的外部條件,而地方院校構建為新農村建設服務的內部體系則是其長效機制建立的組織保證。地方院校在構建服務新農村建設長效機制中首先要樹立為社會服務的辦學理念。從根本上說地方院校培養人才就是為社會服務,但是服務社會有特定的歷史內涵。不是培養人才就必然是為社會服務。因為所培養的人才其素質結構是否符合社會發展的要求,是否適應社會發展的需要,這是判斷高校人才培養質量的重要標準。新農村建設作為社會歷史要求呼應地方院校培養新農村建設的“三有”人才。地方院校樹立為社會服務的辦學理念在當下也即是要主動服務新農村建設,要在人才培養、科研開發、服務導向等方面進行改革,打通與地方經濟社會發展的聯絡通道,形成與地方經濟社會,與新農村建設的互動發展機制。地方院校在人才培養上改革的重點是培養“三有”人才。在國家政策引導下“三有”人才進入新農村建設之中則為新農村建設提供了人才支持。地方院校因此不僅提高了就業率,更主要的是將會獲得比較好的社會評價,有利于提高辦學聲譽,提高知名度。在科研開發上重點開發新農村建設項目,做足新農村建設的文章。這樣新農村建設可以獲得地方院校的智力支持,有利于科技興農,促進生產,同樣地方院校的科研開發有利于實現科研成果轉化,有利于科研成果推廣。科研開發的社會效益和經濟效益反過來回報地方院校。地方院校由此而獲得科研開發的動力,從而推動地方院校不斷進行科研開發,形成為新農村建設服務的長效機制。在服務導向上重點是政策傾斜。地方院校要鼓勵教師、學生和科研人員把服務新農村建設當作重要任務。對教師和科研人員的科研開發地方院校要鼓勵資助。科研成果轉化后要讓成果持有者持股參加分紅。要采用學術假的方式鼓勵教師參與新農村建設并要求教師進行調查研究,寫出對地 方院校改革,對新農村建設有參考價值的調研報告。要在職稱評聘、評獎評優等方面給予傾斜,鼓勵教師投身于新農村建設。對大學生要通過社會實踐的方式,鼓勵其利用寒暑假參與新農村建設。要支持大學生寫出參與新農村建設的調研文章和創業調查報告,為其畢業后主動參與新農村建設或主動到新農村建設中去創業創造條件。其次,要根據地方經濟和社會發展,特別是新農村建設的需要調整專業結構,設置課程體系,改進培養方式。地方院校服務新農村建設長效機制建立的根本在于源源不斷地培養“三有”人才。而要培養“三有”人才就必須在專業結構調整,課程設置和培養方式上進行改革。專業結構調整的重點是交叉專業和復合專業。要降低專業重心,注重應用性和應用面,為培養復合型人才奠定基礎。在課程設置上要把重點放在地方經濟和社會發展與新農村建設的需要上。要改革老的課程設置思路,打破重專業體系、輕實踐教學的課程設置傳統,注重課程設置的實踐性和靈活性,給教師和學生更大的選擇空間。在培養方式上要把重點放在實踐教學環節。要改革重理論、重課堂的培養傳統,注重大學生解決實際問題能力的培養。在培養方式上最大的問題是如何引導大學生面向基層。在某種程度上說大學生的專業能力培養并不是最重要的。最重要的是如何培養大學生能夠面向基層,能夠下到基層,能夠認同在新農村建設中找到用武之地,并且有志于在新農村建設中體現自己的價值。因此,實踐教學不僅是培養學生用專業解決實際問題的能力,也是培養他們服務基層的態度和情感,更是在實踐教學中發現其價值、找到自己有用武之地的過程。其三,必須建立聯系新農村建設的綠色通道。要構建地方院校服務新農村建設的長效機制就必須建立地方院校與新農村建設相聯系的綠色通道。要在地方政府的協調下,地方院校與新農村建設的鄉鎮單位簽訂服務協議。服務協議包括人才支持協議、教學實踐基地協議、科技推廣和科技成果轉化協議等。在人才支持協議中,新農村建設的鄉鎮單位既可以與地方院校簽訂訂單式培養協議,也可以讓新農村建設單位到地方院校選拔“村官”和各種專業技術人員、管理人員,并簽訂一定的服務期限。在教學實踐基地協議中要明確雙方的權利和義務。地方院校借助教學實踐基地進行教學,同時也要幫助農戶解決生產、生活中的實際問題,推動新農村建設。在科技推廣協議中,地方院校進行科技推廣要從新農村建設的實際需要出發,要尊重農戶的選擇,推實、推好。同時,地方院校要負責科技推廣后的技術指導和服務,為科技推廣保駕護航,確保農民生產豐產、收入增加。在科技成果轉化中,要走市場化道路以形成科技成果轉化市場化。新農村建設中的科技成果轉化協議要體現服務“三農”的思想,要在保護農戶利益的基礎上進行產權轉讓或入股分紅。地方院校也可以先行自我轉讓再進行科技推廣以取得最大利益。總之綠色通道的聯系是確保地方院校服務新農村建設長效機制建立的重要通道。綠色通道必須在政府政策引導和法律的框架內建立。這樣才能確保綠色通道的暢通。其四,地方院校要構建城市反哺動員系統。地方院校要與城市社區,各群眾團體建立聯系,并通過一定形式如借助互聯網開設新農村建設信息中心等溝通城鄉信息,提供供求情報,反映新農村建設情況等引起城市反哺需要。地方院校在披露新農村建設信息的同時又負責收集城市社區、團體或個人的反響信息,并借助信息組織反哺資源開展服務。這樣城市反哺農村的機制就建立起來。地方院校在其中充當了反哺動員的角色。這也是服務新農村建設長效機制的重要組成部分。
作者單位:宜春學院
參考文獻:
關鍵詞:農民;新農村;根本要求
中圖分類號:F302.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0030-02
新農村建設歸根結底要實現農民的全面發展。人的全面發展是的一個基本觀點,也是一個歷史范疇。建設社會主義新農村歸根結底就是要實現好維護好發展好農村群眾的根本利益,實現人和社會的又好又快發展。農民素質的高低直接影響著農村生產力發展的水平和速度;因此,在新農村建設的歷史進程中,無論是發展農業生產、增加農民收入,還是建設現代化的新農村,實現農村民主管理、推進農村管理體制的變革,無論是立足當前還是著眼長遠,新農村建設都需要智力支持和人才保障,都離不開農民素質的提高。結合近年來各地新農村建設實踐,筆者認為,堅持以農民為本是實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標的關鍵。
一、以農民為本是在新農村建設中落實科學發展觀的客觀要求
用科學的理論指導新農村建設需要踐行科學發展觀,而踐行科學發展觀最關鍵的不僅是要全面理解和堅持發展是第一要務的認識,而且必須全面把握科學發展觀的第一要務、核心、基本要求和根本方法之間的關系,特別是要深刻認識新農村建設的動力和主體問題。
認為,人是生產力中最活躍的因素,人民群眾是歷史創造者。科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本,就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益,讓發展成果惠及全體人民。在社會主義新農村建設中落實科學發展觀,要始終把實現好、維護好、發展好最廣大農民的根本利益作為黨和國家三農工作的出發點和落腳點,尊重農民的主體地位,保障農民的社會權益,激發農民的建設熱情。即建設社會主義新農村必須始終堅持以農民為本,做到建設新農村為了農民、依靠農民、建設成果由農民共享。
在廣大農村地區落實科學發展觀,不僅要把廣大農民作為新農村建設成果的享有者來認識,更應明確廣大農民是新農村建設的主要建設者。農民是農業生產力中最活躍、最具創造力因素,是新農村建設的主體。唯物辯證法認為,任何事物的發展變化,都是內因和外因共同作用的結果。建設社會主義新農村,離不開國家的政策支持,離不開城市對農村的扶持,也需要工業對農業進行反哺。但是,國家的政策,城市的扶援,工業的反哺,最終都要通過農民自己的行動來轉化為農村發展的動力。如果沒有廣大農民群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮,再好的政策,再多的扶持,也很難對農村建設發展發揮持久有效的作用。所以,明確農民新農村建設中建設者地位,是落實科學發展觀、建設社會主義新農村的必然要求。
在新農村建設中,落實科學發展觀要求不斷提升農民素質。農民素質的高低直接影響著農村生產力發展的水平和速度;進而決定著農業生產發展的速度和效益。沒有高素質的農民就難以進行新農村建設,沒有農民素質的全面提升就難以實現農業和農村的現代化。在新農村建設的歷史進程中,無論是發展農業生產、增加農民收入,還是建設現代化的新農村,實現農村民主管理、推進農村管理體制的變革,無論是立足當前還是著眼長遠,新農村建設都需要智力支持和人才保障,都離不開農民素質的提高。因此,黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農村建設任務時強調指出,要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。
二、以農民為本必須在增加農民收入前提下,拓展農村教育事業
改革開放三十多年來,在以經濟建設為中心的基本路線指引下,廣大農民在黨的領導下,以農業為基礎,大力發展多種產業,實現了總體小康。但是,由于長期偏重城市改革、工業發展,農村社會事業相對落后,農民小康總體水平較低,農村生存環境質量較差。因此,當前建設社會主義新農村,首要的是要增加農民收入,夯實農業基礎,改善農村環境。農民素質與新農村建設的要求存在較大差距,已成為農村進一步發展的主要制約因素。為此,在新農村建設中必須加大農村教育投入,優先發展農村教育事業,特別是農村職業教育事業。
在新農村建設中,堅持以農民為本,歸根結底就是要實現建設現代農業,培育現代農民,不斷推動農民實現全面發展。為此,一是繼續圍繞增加農民收入這一主題,延伸農業產業、拓展農民增收渠道。以提高農民致富能力為核心,大力發展農村職業教育和成人教育,提高農民致富能力。提高農民致富能力,實質就是增強農民的生存能力。這是新農村建設的根本所在,也是實現農村物質文明,精神文明,政治文明和社會文明和諧發展的前提。同時,提高農民致富能力的過程,必然是農民開拓視野的過程,這對提升農民民主意識,監督意識,發揮主體意識必然起到基礎性作用。二是大力發展農村教育事業,尤其是農村職業教育事業。九年義務教育的普及,在一定程度提升了農民的文化素質。但農民現有的文化素質與日益發展的時代要求和社會主義現代化建設的實際要求有很大差距。針對大多數農民缺乏職業知識、經驗和技能,只是初級型勞動力,難以滿足現代化建設對技術型工人的需求的現狀,新農村建設中,一方面必須以培養新型農民為重點,大力開展針對農民的農業科技培訓,增強農民群眾的農業生產技能,推廣現代農業技術,建設現代農業。另一方面要以培養技能型人才為重點,大力開展農村富余勞動力的轉移培訓,從中央到地方應該建立完善的農村富余勞動力轉移培訓制度,建立農村富余勞動力轉移培訓基金,制定合理的培訓計劃,健全的培訓機構。充分開發和利用農村勞動力資源的潛力。
三、以農民為本必須切實確立農民在新農村建設中的主體地位
確立農民在新農村建設中的主體地位,是事物發展的客觀規律的必然要求。唯物辯證法認為,任何事物的發展變化,都是內因和外因共同作用的結果。建設社會主義新農村,離不開國家的政策支持,離不開城市對農村的扶持,也需要工業對農業進行反哺。但是,國家的政策,城市的扶援,工業的反哺,最終都要通過農民自己的行動來轉化為農村發展的動力。如果沒有廣大農民群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮,再好的政策,再多的扶持,也很難對農村建設發展發揮持久有效的作用。
確立農民在新農村建設中的主體地位,是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是建設社會主義新農村的根本指針,以人為本是科學發展觀的核心。貫徹落實以人為本的科學發展觀,在社會主義新農村建設中,就是以農民為主體,尊重農民的意愿,相信農民、依靠農民,充分發揮農民的主體作用。只有尊重農民主體地位,才能調動起農民建設新農村的積極性,才能為新農村建設提供不竭的智慧與力量源泉。
科學發展觀的核心是以人為本。建設新農村,最根本的是要以農民為本,發揮、調動、保護好農民大眾的積極性。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農村建設任務時強調指出,要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用”,從戰略高度進一步明確了農民在新農村建設中的主體地位,農民不僅是新農村建設成果的享有者,更應是新農村建設主要建設者。所以,只有始終立足于為農民謀福祉,相信農民群眾,依靠農民群眾,充分發揮農民的主體性作用,新農村建設才會有巨大的力量源泉。
Oriented Farmers are the Fundamental Requirements of the New Rural Construction
WANG Xiao-qin
(Department of Political and Law,Luliang Higher College,Luliang 033000, China)
一、充分肯定這次政協資政會取得的成果
(一)選題準確。這次資政會以建設社會主義新農村為選題,充分體現了政協工作中心意識、大局意識。我市新農村建設工作開展已有一段時日,十鎮百村試點工作也開展了兩個多月,并取得了階段性成果,但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協委員到基層調研,有助于我們查找存在的問題和不足,更好地推進我市建設社會主義新農村工作。
(二)調研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發言,但認真我閱讀了所有的調研報告,從報告中可以看出,大家圍繞新農村建設,深入基層、走訪群眾,采取多種方式,廣泛收集大量生動的第一手資料,調研結束后,認真梳理,既客觀、公正、全面地反映實際情況,又提出比較中肯的意見和建議,這對于我們進一步認清形勢,找準癥結,對癥下藥,有著十分重要的意義和作用。
(三)成效比較明顯。22篇調研報告份量重,含金量高,有現象、有建議,突出重點,切中要害,充分體現了政協委員參政議政、建言獻策的可貴品質,也為黨委、政府科學決策,提供了很有價值的客觀依據。總結這次的調研報告,有三個比較明顯的特點:一是全面。社會主義新農村建設五句話,20個字,“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,涉及政治、經濟、文化、民主等各個方面,22篇調研報告都有涉及,并體現了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面:這次的調研報告分成多個專題,這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農村的現狀。由近及遠:建設社會主義新農村內涵非常豐富,是一個長期的、復雜的、艱難的過程,不可能一蹴而就。我們現在做的只是第一個階段。大家立足當前,著眼長遠。報告中充分體現了由近及遠的內容,不僅僅反映了新農村建設中經濟發展、規劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題,還涉及到文化、醫療、教育等社會發展方面比較長遠的內容。由表及里:沒有新農民就沒有新農村,建設社會主義新農村最終要靠廣大農民群眾。農民是新農村的建設的主體。有多篇報告提及農民的素質問題,并對如何提高農民素質提出了很多很好的建議。二是深刻。調研報告對建設社會主義新農村的意義分析比較透徹,尤其是對存在問題的剖析比較深刻,提出的建議切實可行。新農村建設是一個長期的過程,這些好的意見和建議,市直有關部門將要認真吸納,并將根據輕重緩急,分步實施。三是有效。調研報告沒有停留在表面上,對解決問題提出了意見和建議,可以說是既號脈診斷,又開方抓藥。
總之,這次調研的成果對××的新農村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝!市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調研成果,進一步推進全市新農村建設。
二、大力推進全市農村綜合改革工作
社會主義新農村建設在我市有一個很好的基礎,那就是農村綜合改革。年初,國務院提出了深化農村綜合改革,推進社會主義新農村建設。農村綜合改革是建設社會主義新農村的基礎。如果沒有進行農村綜合改革,社會主義新農村建設就很難見成效。我市農村綜合改革起步早,基礎較好,可以說,是搶占了制高點。
下面一些數據,有助于大家全面了解農村綜合改革,增強建設社會主義新農村的信心。我市的農村綜合改革先是一個縣試點,然后向三縣一區推行。農村綜合改革有以下幾個環節:(1)調胖規模。全市鄉鎮總數由原來的101個調到70個,鄉鎮規模增大,平均人口上升到6.12萬人,國土面積124.80平方公里。(2)調瘦機構。鄉鎮內設機構由原來的10多個改為三大塊:黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事業辦公室,領導職數核定為9人之內,人員編制只減不增,黨政領導實現了交叉任職。(3)深化改革。鄉鎮職能重新認定,公益事業進一步加強,是政府管理的回歸政府,該推向市場的推向市場。事業單位實現了全員聘用,工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉鎮事業單位改革,全市鄉鎮事業單位編制數由原來的4991名精簡為3237名,減幅達28%;機構總數由原來的634個精簡為336個,減幅達47%。廬江縣鄉鎮事業機構數由原來的140個減少到84個,減少了40%,編制數由1149名減少到818名,減幅達28.8%;無為縣由原來的237個減少到98個,減少了58.6%,編制數由1338名減少到867名,減幅達35.2%。(4)擴大村級規模。全市村級總數由1755個減少到1007個(包括城鎮社區),減少了43%;平均人口由2597人增加到4526人,增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現在:(1)村干部素質能力更高更強了,一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出,成為建設社會主義新農村的領頭雁。(2)小村并大村,激活了基層的動力,增強了基層的活力。并大村后的農村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉,并有一定節余,這就進一步減輕了農民負擔。下一步,農村綜合改革還要進一步深化,主要是在建立和完善農村基層工作新機制上下功夫。
農村基層工作新機制包括以下內容:(1)為民服務全程機制。每個鄉鎮設立一廳一室兩個窗口,即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口,為廣大農民群眾提供全權服務。(2)村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正常化,并建立健全新的考核機制。(3)以錢養事服務農民機制。進一步推動事業單位改革,真正確立以錢養事、利民便民的服務制度。(4)農民專業合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的,也是最難辦的,它對農民增收、農業增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業合作組織很多是松散型的,大多組織化程度不高,功能也不夠完善。因此,我們要進一步深化和完善農民專業合作組織,政府將采取有效措施,加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番,達到400個完善的組織。
社會主義新農村建設的基礎是農村綜合改革。農村綜合改革我們已經先行了一步,并取得了很大的成果,這為我市新農村建設打下了一個良好的基礎,標志著我市社會主義新農村建設有了一個很好的開端。因此,我們要進一步深化農村綜合改革,并以此來推進新農村建設工作。
建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農村建設任務時強調指出,要發揮億萬農民建設新農村的主體作用。應如何理解這一論斷和要求呢?
首先,這是堅持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。眾所周知,思想路線和群眾路線是我們黨一切工作必須遵循的根本原則。建設社會主義新農村是我們黨在新時期解決“三農”問題而采取的一項重大綜合性措施,要確保社會主義新農村建設的美好藍圖和農村全面小康宏偉目標的如期實現,就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線,切實尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用。
其次,這是發揮好億萬農民建設新農村積極性的必然要求。經過29年來的改革開放,我國農村的面貌發生了很大變化,農民的生活水平有了很大提高。隨著農民收入的不斷增加,農民的思想觀念和就業方式、經營活動和生活方式等正在發生深刻變化,特別是隨著城鄉交流的不斷擴大,農民的視野不斷擴展、民主法制意識、政治參與意識不斷增強,對縮小城鄉差距、加快農村發展、進一步改善生產生活條件的愿望更加迫切,對建設社會主義新農村充滿了期待。只有順應農民的愿望和期待,進一步放寬有關政策,安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時,多與農民群眾商量;進一步健全村務公開制度,把諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村干部報酬等村務及時向村民公開,切實保障農民群眾的知情權;同時按照國家有關法律法規和政策的規定,根據農村改革發展的新形勢、新情況,不斷豐富和拓展村務公開的內容,確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權,真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體,才能把廣大農民群眾的積極性和創造性充分調動起來,從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。
再次,這是確保實現社會主義新農村建設目標的必然要求。廣大農民蘊藏著無限的創造力,是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。改革開放以來,我國農業和農村經濟較快發展,靠的就是廣大農民群眾的積極參與和大膽探索。現在推進社會主義新農村建設,進一步發展農業和農村經濟,實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標,仍然要靠廣大農民群眾的積極參與和大膽探索。要充分尊重農民群眾首創精神,鼓勵他們圍繞發展農村經濟繼續大膽探索、大膽實踐,并及時總結他們創造的新鮮經驗。要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能,營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍,為農民群眾施展才華、創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織,積極引導工商資本、民間資本、外資投向農業和農村,促進農村多種經濟成分共同發展。只有把億萬農民的聰明才智充分發揮出來,社會主義新農村建設才能持續穩步地向前推進。
當然,強調尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用,并不是推卸或減輕各級政府和相關部門在新農村建設中的責任。在新的歷史條件下提出建設社會主義新農村,國家將比以前更多地承擔起建設責任。中央強調工業反哺農業、城市支持農村的方針,強調擴大公共財政覆蓋農村的范圍,就是這個本意。各級政府尤其是縣鄉兩級政府,要切實轉變職能,變管理為服務,在通過各種形式吸引和引導廣大農民自覺自愿地參與新農村建設的同時,積極調整財政支出結構,增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村,從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度,提高農民的綜合素質。還要在全社會發動群眾,鼓勵黨政機關、人民團體、事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶,對鄉村進行結對幫扶支援,使新農村建設成為全國人民的共同行動。