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今年以來,我縣養老保險工作在縣委、縣政府大力支持下,在主管部門的正確領導下,按照省、市統一部署,以科學發展觀為指導,以改革、發展、穩定為大局,緊緊圍繞全年工作目標任務,創新工作方法,內抓管理強素質、外抓擴面保發放,加強養老保險“信息化、規范化和制度化”建設,養老保險各項工作穩步推進。
一、離退休人員養老金發放工作繼續得到鞏固
全面落實企業養老保險各項待遇,是提高企業養老保險社會公信力,也是維護社會穩定,構建和諧社會的基礎。為此,我們把養老保險待遇足額支付放在首位,積極做好離退休人員養老金發放工作,每月20日前通過銀行、郵政等網點及時足額發放到位,沒有發生新的拖欠。今年1-6月共為4314名參保的企業離退休人員足額支付養老金2623萬元;為2899名參保的機關事業單位離退休人員支付養老金3203萬元;為620名已去世的參保企業離退休人員的遺屬發放遺屬撫恤金69萬元,為63名未參保集體企業退休人員發放基本生活費6.4萬元;支付參保企業死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共53萬元,支付機關事業單位死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共計61萬元。養老保險各項待遇按時足額發放率和社會化發放率都達到了100%,并按規定全額兌現了20__年度企業退休人員“調待”養老金,維護了社會的穩定,促進了經濟的發展。
二、養老保險基金支撐能力進一步加強
截止6月底,全縣參加企業養老保險的有16680人(其中農民工參保人數為2451人,完成市定目標任務率272%);參加機關事業單位養老保險的人員達到了8184人。今年1至6月,征繳入庫的企業養老基金為2960萬元, 征繳的機關事業單位養老保險基金3173萬元。在擴面征繳上我們注重抓發好以下幾方面:1、繼續將擴面征繳與解決歷史遺留問題相結合。以“保民生、保穩定”為出發點,依據宜勞社秘[20__]151號、116號文件規定,妥善處理了未參保集體企業退休人員以及返城未安排工作的下放知青的養老保險問題,為原國有集體企業臨時性用工以及機關事業單位非在編人員補辦養老保險手續、補繳養老保險費,并為超過法定退休年齡人員補辦補繳了養老保險費,社會上普遍反映良好。2、創新工作機制與提升服務水平相結合。服務質量的好壞將直接影響到擴面工作的開展。為此,我們采取預約上門服務的工作方式,深入企業特別是一些龍頭企業開展預約上門服務,積極開展業務服務和政策宣傳,提高了企業法人參保意識和從業人員參保繳費的熱情,徹底改變了被動、單一服務的老模式,一種積極、綜合的服務模式正在形成。3、完善繳費手續與創新繳費機制相結合。積極配合地稅部門不斷完善繳費手續,成功地開展了網上繳費業務,改變了下崗失業人員繳費手續繁雜和在外務工不能及時繳費的窘境,極大地方便了參保人員特別是外出務工的參保人員,受到了他們的一致好評。4、解決現實問題與培育新的擴面增長點相結合。為了穩定鄉村醫療隊伍,促進農村醫療事業發展,我縣將鄉村醫生作為今年擴面的重點之一,下大力氣解決鄉村醫生的老有所養問題,今年5至7月,共有51名鄉醫生參加了企業養老保險。隨著我縣工業化、城鎮化進程的加快,農村土地被大量征用,被征地農民的數量逐漸增多,他們在失去農業生產基本條件,年老喪失勞動能力后的基本生活保障問題成為社會各界普遍關心的熱點問題。針對這一現狀,我們按縣委、縣政府的要求,以改革發展穩定的大局出發,積極開展上門入戶宣,引導廣大失地農民參加企業養老保險,并積極做好銜接工作,妥善解決他們的后顧之憂,有力地促進了我縣經濟社會和諧穩定發展。1至6月,全縣有50名失地農民參加了企業職工基本養老保險。5、實現基數申報與完善基礎數據相結合。在今年5、6月份,我們集中開展了養老保險基數申報工作,維護了參保人員的權益。通過養老保險基數申報,補充和完善了在職人員的基本數據,共有1.5萬人通過上門登記或網上申報了繳費基數,為1.6萬人打印發放了個人帳戶對帳單。
三、社會化管理服務工作邁入規范化、科學化管理軌道。
我縣企業退休人員社會化管理服務工作自開展以來,在社會化管理服務工作條件還不完善的情況下,克服種種困難,逐步落實各項目標任務,不斷規范管理,拓寬服務內容,社會化管理服務工作取得了明顯成效。1、積極推進社區達標創建工作。今年以來,我們按省市要求,為搞好標準化社區建設,方便管理和服務,我們加大對企業退休人員標準化管理服務社區建設的指導力度,一是把加大硬件建設做為首要任務,積極爭取當地鄉鎮政府的支持,落實社區用房和設施。目前,全縣社區基本上做到了場地、制度、設施、人員、活動“五到位”;二是完善了離退休人員基礎臺帳工作。年初、我們印制了退管服務臺帳,并對全縣高齡、特困、孤寡、勞模、重病、黨員等退休人員已分別建立了信息臺帳 ,實行了分類管理;三是建立了考核制度。制定了相關工作考核辦法,將各項工作進行量化計分,年終組織各站、所負責人進行互查和評比活動,對優異站所主要負
責人進行獎勵,有效地提高了站、所的工作積極性。2、創新養老金資格認證方式。領取養老金資格認證工作全部移交社區、鄉鎮保障所經辦。我們在資格認證工作常規做法的基礎上,充分發揮社區、保障所認證優勢,加強對社區退管專管員的培訓,規范認證程序,各站所在養老金領取資格認證工作創新了不少做法,如,定點約時認證,下村入戶不定時認證等,我們定期或不定期進行抽查,取得了良好的效果。今年以來,全縣機關事業單位、企業共有7093名離退休人員參加了認證,對未認證293名人員,暫時停發養老金,正在做進一步核實,對4名已去世人員進行了死亡時間核定,對冒領養老金下達追繳通知書。3、建立了信息反饋制度。各站、所按月將離退休人員的動態變化情況以報表形式上報,我們依據上報的材料及時錄入離退休人員信息數據庫,掌握人員情況變化,實行準確的動態管理。目前,全縣參保企業退休人員4319人已全部進入社區管理,社會化管理服務率和社區管理服務率都達到了100%。四、規范基礎管理,提高服務水平
我們始終將完善基礎管理工作擺到重要位置,不斷完善養老保險管理制度,規范各項業務操作程序,制定了詳細的工作計劃,提高管理質量和服務水平,從根本上樹立維護廣大群眾權益的觀念。1、完善業務內控制度。建立了有效相互制約、相互監督的組織體系。對各項業務辦理,按照事前預防、事中控制、事后監督的原則,實行經辦、復核、審批制度,并留有紙質資料備查。2、建立健全檔案管理制度,完善了檔案管理體系。每年初,聘請縣檔案局專業人員對上年度養老保險檔案按省一級標準實行統一集中整理歸檔管理,確保了檔案全面性、準確性、連續性。3、完善了養老保險基本數據庫建設。將參保單位、職工、離退休人員信息數據庫,對照養老保險系統183項基本數據參數進行了整理和清理,對參保單位和個人參保繳費信息的缺項、錯項、漏項進行檢查匯總。今年以來,核實在職人員基本資料3600多份,采取集中研究處理,力求各項數據的真實性、完整性達到最優化,使每個參保人員個人帳戶建帳率、完整率、準確率、及時率都達到了省市的要求。4、建立業務經辦例會制度。我們在每月定期召開全局職工和鄉鎮勞動保障所所長工作例會,在會上共同研究解決業務經辦過程中的難點、熱點問題,并對當月發生的業務有檢查、有總結,查出的問題及時改正,對次月的工作有布置,各項工作力爭做到透明、公平、公正。5、建立學習制度。確保學習實踐科學發展觀活動具有針對性、實用性、不走過場,上半年,我局利用每周星期五下午的時間,組織由各股、室負責人主講,全局干部職工參與的學習例會。通過強學習、強管理、強機制的有力措施,職工隊伍的綜合素質和業務水平得到明顯提高。6、完善窗口服務之星評選制度,堅持工作人員掛牌上崗,職責上墻,每季度評選一名服務之星,引導和鼓勵全體工作人員積極向上,爭先創優。
下一步工作安排:
一、強化擴面征繳,拓寬養老保險覆蓋范圍和基金征收渠道。主要措施是爭取部門配合,加強與財政、地稅、勞動監察等職能部門的協調配合,形成聯動擴面,從維護職工的合法權益出發,加大對應保未保和少報、漏報、瞞報企業的稽核檢查,努力做到應保盡保.特別是著力抓好開發區外來投資企業參保繳費工作,采取上門深入園區企業宣傳養老保險政策,發放參保辦理程序、聯系卡,提供預約上門服務,召開企業法人座談會的行式,擴大養老保險的影響力,提高企業法人和員工的參保繳費意識。
二、繼續把確保離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務,完善發放流程,優化內部辦理手續,建立養老金發放工作臺帳,基本養老金撥付、發放管理,實行全程跟蹤,加強與財政及各機構的聯系,定期對養老金發放情況進行核對,確保不發生新的拖欠。
三、做好補辦認證的恢復工作和開展追繳冒領養老金工作。扎實做好離退休人員補辦認證后恢復養老金發放人員的接待、解釋工作,對異地居住的長期未認證離退休人員采取上門認證或委托居住地社保經辦機構協助認證,壘實養老金防冒領防線。
四、廣泛開展示范社區創建活動。召開社區專管員、站長培訓會,動員部置標準示范社區建設工作,并組織自查自評工作,爭取實現全縣40%社區為基礎達標社區和2個重點示范社區的目標。
五、抓好檔案管理,建立長效管理機制,今年繼續聘請縣檔案局專業人員進行幫助指導,對20__年養老保險檔案按標準統一集中管理,并為開展業務檔案管理更高級別的達標創建工作做準備。
六、繼續做好維穩工作,及時處理好事項,尤其要妥善地處理好上級轉發的件,杜絕發生越級上訪、群訪事件的發生。
七、做好信息報送工作。加強對信息宣傳任務和指標的分解與落實,確保信息宣傳工作具有較高的質量和水平。
一、畢業生學籍檔案的利用價值
隨著畢業就業人數的增加,市場對人才的需求,突顯檔案利用價值的重要性、真實性。檔案的利用價值是滿足社會需求的有用性。畢業生學籍檔案的利用價值簡要歸納如下:
首先,憑證價值。畢業生學籍檔案從形成規律來看,它是畢業生在校期間綜合表現的歷史記載,是畢業生整體素質的客觀反映。其次,參考價值。用人單位依據檔案的全部原始記錄材料,掌握畢業生全貌,評判畢業生優劣,選拔優秀人才,實現用好人才。再次,社會價值。從本校檔案利用登記表看,畢業生學籍檔案服務于學生就業、企業招聘、職務晉升、職稱晉級、各類報考、出國留學、醫療保險、社會保險、各類公證等諸多社會活動,滿足學校、師生、社會的利用需求。
二、畢業生學籍檔案管理主要存在的問題
1、檔案材料缺乏規范。以最近2013年歸檔的30個本科學院85個專業9198名學生的學籍檔案資料來看,主要存在以下問題,對學籍檔案不夠重視,書寫內容錯誤、不全,書寫字跡不清、隨意涂改,簽字漏簽,未粘貼照片,鑒定評語不實,獎懲沒有記載,公章加蓋錯誤,材料不齊全不完整等等。
2、方法與手段缺乏創新。如在辦理出國(英文)成績檔案的過程中,利用者要求時間緊,同一時期內要求辦理的人員較多,工作量較大,現有能力無法滿足所有利用者意愿,因此努力提高檔案開發利用手段和水平,是擺在檔案館工作人員面前的一個重要課題。
3、檔案管理系統有待升級。目前我校南大之星檔案網絡管理系統的檔案目錄數據主要靠逐條手工錄入,隨著人數的急劇增長,已經不能滿足現代管理的需要,有待加強學習,普遍采用數據導入功能,可以將EXCEL等格式文件與管理系統相銜接,自由導入導出表格,避免手工錄入信息的耗時和錯誤,提高工作效率。
三、畢業生學籍檔案管理的相應對策
1、培養檔案意識,注重法規學習。首先,培養學生檔案意識,使學生了解檔案的重要性,知道哪些檔案可以在檔案館查詢利用;提高教師檔案意識,提高歸檔質量,促進檔案管理工作。其次,學習有關檔案法規與文件。學習領會《檔案法》、《普通高等學校學生管理規定》《普通高等學校檔案管理辦法》、《黑龍江大學檔案管理辦法》等法規和文件,明確檔案工作流程,從檔案收集歸檔到查詢利用,做到依法治檔,遵循規范化、制度化、科學化要求,使檔案工作納入法治化軌道,實現有章可循、有據可依。
2、加強隊伍建設,完善規范體系。學籍檔案管理是一項復雜的系統工程,積極推進學籍檔案專兼職管理隊伍建設。選拔政治過硬,認真負責,熟悉檔案業務和學生管理,具有一定的計算機應用水平的同志負責學籍檔案工作。規范工作用語,熟悉專門術語,按章辦事,遵守程序,求真務實,提高效率,促進工作的高效、快捷、準確、規范。學籍檔案規范本身是一個系統工程,僅靠學籍管理人員和學籍檔案人員難以有效組織實施,需要把所有的規范標準按其內在聯系組成一個科學的有機整體――學籍檔案規范體系[3],就本校現狀來看,專兼職隊伍人員分布在檔案館、學工部(學生處)、教務處、招生就業處相關負責科室老師以及各學院教務員、輔導員老師中。學籍檔案管理人員實現專門術語的統一、規范和標準,便于相互交流,利于檔案檢索。推進部門二級檔案員制度,提高業務素質,規范部門立卷,加強密切合作。檔案館隨時了解、督促、檢查學籍收集、整理、歸檔工作。
關鍵詞:創新;檔案;管理
1 創新社保檔案管理模式的意義
1. 是社保改革的重要條件
隨著社會保險改革的逐步深化,“單位人”勢必要變成“社會人”。社會保險部門不但要履行社會保障的責任,同時還要承擔起對離退休人員的社會化服務與管理職能,如此龐大的社會系統工程,若無安全有序的社會保險檔案管理,社會保險部門的工作就會陷入困境;但如果沒有積極創新的檔案管理模式,同樣會影響到社會保險改革的步伐。
1.2 是各項基本業務的有力保障
一個參保人從辦理參保手續到離退休以及中間失業等享受社會保險的各項待遇,要經過諸多環節。在辦理參保手續時,首先要填寫個人詳細情況表等,作為最原始的資料存入個人檔案,其后要不斷繳納社會保險費、劃撥個人帳戶、計算利息,有時還要對繳費比例、繳費基數及養老金發放標準進行調整。伴隨人才的合理流動,還要辦理保險關系轉移和基金的轉入轉出手續等,這些詳細的個人檔案記載,就成了今后支付社會保險待遇的重要依據;社會保險檔案管理的好壞、創新的多少,將直接關系到社保經辦機構、參保單位、參保部門對個人檔案的正常使用。
1.3 是社保基礎工作的加速器
檔案資料的收集、整理實際上是對業務工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業務工作進行回顧整理、總結,從中找出經驗教訓,將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動,為決策者提供準確的各項統計數據。傳統的檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是做好社會保險工作的前提條件,而更新現有的檔案管理模式將會為社會保險工作大大的提高辦事效率。
2 社會保險檔案管理的現狀
2.1 軟硬件設施方面投入低、基礎工作不便開展
社會保險檔案的專項費用較少、人員配備以及檔案室面積都達不到相應的要求,既不能滿足社保檔案的進一步擴大發展需要,也沒有為今后發展預留足夠的空間。
2.2 專兼職工作人員培訓少,業務水平亟待提高
社保經辦機構對檔案人員的業務培訓較少,開展經驗交流的機會也不多;雖然一些社保機構有較多高學歷的兼職檔案工作者,但檔案專業人才很少,未經檔案專業培訓的兼職檔案工作者往往專業知識掌握不夠,影響了檔案管理的日常工作。
2.3 未實現檔案數字化管理,影響查詢統計工作
隨著社會保險業務量的逐步加大,有的社會保險機構實施了檔案的簡單的數字化管理,但由于軟、硬、人三者沒有實現有機結合,有的缺乏相應軟件,有的缺乏專業人才,因而未能發揮出應有的效能。大部分社會保險機構仍然延用過去手工操作的陳舊管理模式,效率十分低下,查找資料費時費力,搞數據統計更為艱難,直接影響了工作的進展。
3 創新改變傳統檔案管理模式的設想
第一、提高認識,加強領導,加大社會保險檔案工作宣傳力度
利用各種宣傳手段和宣傳渠道,廣泛宣傳社會保險檔案工作的重要性,提高每一位公民的社會保障意識,加大對社會保險檔案工作的重視程度,積極爭取各級黨委、領導對社會保險檔案工作的重視與支持,加大資金及人力投入,切實解決社會保險檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、設備落后、庫房緊張等現實問題,為建設和完善社會保險檔案工作創造良好氛圍和有利條件。積極組織社保工作人員學習檔案知識,提高檔案意識,樹立依法管檔的觀念,增強做好檔案管理工作的自覺性和責任感。
第二、健全制度,規范程序,理順社保檔案工作管理機制
依據《檔案法》,《保密法》等法規政策,制定社保檔案分類大綱和保管期限。對每一類檔案制定出相應的管理制度,從而構建一個完整的制度體系,做到有章可循,照章辦事,依法建檔。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序,做到既符合工作進程,又符合檔案管理要求。平時工作中形成的文書材料、業務報表、臺帳、圖表、會計帳簿等,要及時立卷歸檔,遵循集中統一管理的原則,避免社會各保障職能部門間交叉重復而造成的浪費,實現社會保險檔案的集中管理。
第三、加大專屬硬件投入,夯實社會保險檔案的基礎工作
各級社保經辦機構應克服資金緊張的困難,建立單獨或擴大現有檔案室的使用面積,購置先進的檔案密集柜以及符合省檔案管管理要求的檔案柜、檔案盒、卷皮等相關工具,配備監控系統、數碼照相機、掃描儀等,在檔案安全及日常維護中配置必要的設備,如加濕器、去濕機、紅外線殺菌劑、溫濕度周記儀、換氣扇、空調機以及各種防火防蟲設施、檔案維修工具等。
第四、定期開辦檔案管理培訓班,造就一支業務精湛的社會保險檔案管理隊伍
社會保險檔案工作是一項政策性、業務性很強的工作,檔案管理人員必須掌握一定的法律法規和業務知識,具備計算機實際操作能力。首先,社保部門應與檔案行政管理部門加強聯系,積極組織社保檔案員進行培訓,制定出檔案管理人員的定期培訓計劃,開展經驗交流。其次要培養和造就一些具有檔案、圖書、經濟信息、科技信息、信息技術開發與服務等多方面才能的數字化檔案管理人才。這要求必須調整檔案管理人員結構和知識結構,培養一批具有相關專業知識的技術人員進行日常維護、維修,從而保障各種專業設施的正常運行。同時加快各級社會保險檔案管理人員的知識結構,加強現代知識的學習,掌握基本的計算機知識、網絡知識、數據庫管理知識及電子文件的管理知識,具備一定的適應數字化建設發展需要的基本技能。同時,要加強檔案管理人員的思想、作風建設,穩定隊伍,以保證檔案工作的連續性。
第五、更新檔案裝訂模式,增強社保檔案的實用功能
積極探索以個人為單位的全新檔案管理模式,以參保職工的身份證號碼或養老保險的個人編碼作為個人檔案的編號,對每名參保職工發生的所有業務單據做到隨時收集、隨時進檔、隨時查閱。參保職工個人檔案的建立,將會大大方便單位與個人對相關業務的管理和查閱,相對于集中管理的整體檔案,在收集上個人檔案將會更加全面、系統、準確,增強檔案收集的完整化;在管理上個人檔案將會更加直觀、透明、簡練,規范檔案管理的制度化;在查閱上將會更加便捷、迅速、有效,提高檔案查閱的效率化。
一、全年工作
(一)特色工作
1、印發××檔(20__)13號《關于收集反映60周年暨××市建市70周年歷史檔案資料的通知》。深入到各區、縣及市級近30個單位收集反映60周年暨××市建市70周年歷史檔案圖片資料700余張。
2、為慶祝××市檔案館成立50周年,主辦了《蘭臺之歌》主題文藝晚會,編輯出版了《傳承歷史服務現實——××市檔案事業發展五十周年回顧》畫冊。
3、與市科技情報所籌備,利用檔案載體立項,加快我市檔案館館藏檔案數字信息化進程。
(二)日常工作
1、20__年全年共搶救檔案1880卷,167331張,完成目標任務的47,檔案著錄1982條,完成目標任務的49.5。
2、按照省下達的檔案工作規范化管理目標任務,年初以××檔[20__]28號文制定下發了《關于對納入20__年檔案工作規范化管理達標晉升和復查單位進行驗收的通知》,對20__年納入市、區、縣檔案工作規范化管理及復查的檔案館、機關、事業、企業、科技事業單位進行了安排部署,明確了驗收、復查的時間。20__年全年,全市共完成5個單位檔案工作規范化管理達到省級標準。其中××電業局、××市精神中心(市五醫院)為省一級,市委辦、××電業局沿灘供電局為省二級,市畜牧局為省三級。
3、為全面推進依法行政工作,以××檔(20__)26號印發了《××市檔案局全面推進依法行政總體規劃》。對金融、保險、證券、郵電行業的15個單位開展了專項檔案行政執法檢查,糾正了一些檔案違法行為。深入××井、富順開展檔案“兩個體系”建設和家庭檔案建設工作的調研。
4、為加快社會主義新農村建設,加強對民生檔案的監督、指導,我局以××檔20__25號文印發《××市社會主義新農村建設檔案管理暫行辦法(試行)》及市、縣(區)、鎮(鄉)、行政村社會主義新農村建設文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表,下發縣(區)檔案局執行。
5、為紀念建市70周年,我局××20__年初接到編寫《因鹽設市紀錄》一書任務后,工作人員夜以繼日的工作,20__年3月底完成初稿,經修訂、校對,一本45萬余字的《因鹽設市紀錄》一書已交付出版單位正式出版。
6、黨務、黨建、黨風廉政建設、行政效能、社會維穩,做到領導重視,機構健全,年初有工作計劃,工作有記錄,未發生安全事故,無違法、違紀行為發生。
7、積極全面落實科學發展觀各項工作,深入社區、企業、農村開展調研,尋找檔案工作如何為社區、企業、農村服務的切入點。
8、草擬、論證、修改了《××市家庭檔案管理辦法》、《××市中介組織檔案管理辦法》2個規章。與相關部門協調籌備××市民營企業檔案工作會議,并草擬了相關材料。
9、××省重點檔案搶救川南片區現場交流會3月在××圓滿召開,接待與會代表100余人,得到省檔案局的表揚。
10、××省經科檔案工作協作組第四組檔案學術暨經驗交流會于20__年4月22——23日在××順利召開,交流學術論文13篇,接待與會代表70余人。
11、安全保管館藏檔案、資料36萬卷、件。安全檢查2312卷,提供修復檔案1087卷,接收進館檔案548卷,資料96本,整理資料1016本,完成了建市70周年三本書涉及檔案解密及相關單本文位協調解密工作。
12、接收原市體改辦檔案文書、財會等檔案1200卷,接待查閱咨詢利用者60余人次,收集現行文件120余份,上傳40余份現行文件到××市檔案局網站。
13、積極參與落實市紡織廠等4戶國有企業政策性破產檔案處置工作。
14、完成××市檔案館愛國主義 教育基地參觀接待任務,共接待參觀者400余人。
15、完成建市七十周年大型圖片展承辦、制作的前期準備工作。
16、規范整理檀木林賓館和××市勞教所等單位的檔案近20__0件。
二、存在問題
1、個別單位及個別領導對檔案工作重視不夠,認識上存在差距。致使出現檔案不齊全、完整和規范。
2、檔案工作人員不足且多為兼職,年齡偏大,知識面窄,不適應檔案工作信息化要求,工作開展有一定難度。
三、下半年工作打算
1、圍繞市委、市政府的中心工作和“××省20__年度檔案工作目標管理責任書”,逐條檢查,確保我局全面完成省、市目標任務。
2、根據××省發展和改革委員會、××省檔案局聯合印發的川發改投資(20__)482號文件《關于編制縣級綜合檔案館建設規劃的通知》要求,全面、準確、完整、及時的編制我市區、縣檔案館庫建設規劃和上報審批工作。
一、注冊會計師防止被訴的對策
注冊會計師防止被訴最有效的途徑,就是在審計工作過程中加大對被訴風險的控制,具體來講可以從以下幾個方面入手:
(一)審慎選擇被審計單位。一是要選擇正直的被審計單位,如果被審計單位對其顧客、職工、政府部門或其他方面沒有正直品格,也必然會蒙騙注冊會計師,使注冊會計師落入設定的圈套;二是對陷入財務和法律困境的被審計單位要引起特別注意,周轉不靈或面臨破產的公司管理層總是想為他們的損失尋找“替罪羊”,注冊會計師應盡量避免擔當這一角色。
(二)強化風險意識。審計失敗風險防范的一個重要方面就是提高對風險的認識態度。注冊會計師只有在思想上真正認識到審計失敗風險的廣泛存在和可能帶來的嚴重危害,在執業過程中時刻保持應有的職業謹慎,嚴格依法進行審計,才能減少審計失敗風險。
(三)規范審計行為,嚴格遵守執業規范。會計師事務所內部應建立嚴格的監督制度,以保證審計工作的每個環節、每個流程都嚴格遵守審計準則的規定,從而避免審計失敗。
(四)健全內部質量控制和外部質量監督機制。為切實有效地控制審計風險,一是要求事務所內部必須根據審計準則的要求制定一系列的控制政策和程序,進行質量控制;二是從外部加強注冊會計師協會對行業的監督職能,選派思想作風硬、專業水平高的人員開展監管工作,從實際出發,對事務所和注冊會計師進行定期和不定期的檢查,對違紀違規現象要從嚴處罰并及時在行業內公告。此外,還應不定期地開展同業互查,以在行業內進行經驗交流與互相監督。
二、注冊會計師應訴對策分析
注冊會計師一旦不幸陷入法律訴訟當中,可以分接到法院傳票、庭審前準備和庭審抗辯三個不同的階段,分別采取不同的策略以求盡最大可能贏得訴訟。
(一)接到法院傳票時應保持良好心態。一旦接到法院傳票,首先不要慌張,應該沉著冷靜的對待,保持一個良好的心態。特別是事務所內部的成員都應該互相關心和幫助,發揮集體智慧運用群體力量來面對這次訴訟。尤其不要互相指責,要一致對外,以免在上庭之前就自亂了陣腳。事情既然已經發生,去聲討當初的責任人已經毫無意義,這時候唯一能做的就是怎么應對將要發生的訴訟。應該積極的運用各種社會關系協調案件中的各個當事人,冷靜分析自己的各種不利和有利因素,儲備好相應的法律知識,做好上庭前的各種證據和資料準備工作。
(二)法院庭審前應注意相關材料的收集
1、審計業務約定書。當注冊會計師陷入法律糾紛時,審計業務約定書作為證據可以提供以下抗辯理由:首先是證明被審計單位存在會計責任,未能建立完善的內部控制制度,會計資料缺乏真實性,未能保護資產的安全完整。其次說明被審計單位未能為審計工作的順利進行提供必要的協作與合作,使注冊會計師的審計范圍受到限制。最后可以證實委托人未按委托目的使用審計報告。
2、管理當局申明和被審計單位提供的內部資料、文件、法律文書、合同、原始憑證和復印件。這些資料一方面可以證明被審計單位的內部控制制度的完善程度和執行情況,同時也可以證明被審計單位所提供的會計資料的真實性與完整性。
3、從被審計單位外部獲取的書面證據和注冊會計師的審計記錄。這些資料可以證明注冊會計師嚴格按審計準則執行了審計,保持了合理的職業謹慎,不存在重大過失。
4、其他值得注意的事項。《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第69條規定:“無法與原件、原物核對的復印件、復制品……不能單獨作為認定案件事實的依據”。因此,應注意注冊會計師從被審計單位獲取有關復印件時,應要求被審計單位加蓋印章并由有關管理人員簽署“與原件核對無誤”字樣加以確認,以使其具備應有的證明效力。
(三)法院庭審時應注意抗辯理由的考慮
1、這是不是我的義務或責任?注冊會計應承擔的義務應該都在業務約定書中有詳細的說明,在應訴時可以防止方將一些本不應由注冊會計師承擔的業務強加在會計師頭上,因此,分析業務約定書是應訴的有效手段。
2、這是不是我的過錯?這是最有力的抗辯理由,只要是能證明注冊會計師嚴格按審計準則執行了審計,保持了合理的職業謹慎,即便是會計報表存在未發現的重大錯報,注冊會計師也可能因為無過錯而免除法律責任。
3、損失和我有必然關系嗎?法律的一個重要原則是注冊會計師的失職行為必須與人的損失有必然因果聯系,在這點上注冊會計師可以進行有力的應訴,以避免成為別人損失的替罪羊。可以從以下幾點入手尋找證據:a、指控方的損失另有原因;b、自己的過錯只是間接原因;c、指控方存在共同錯誤。這樣就有可能免除責任或減輕部分責任。
4、該不該由我一個人負責?根據相關準則,下列責任造成的損失應由被審計單位承擔:a、未能保持健全的內部控制制度而使會計資料失實和財產的損失失竊;b、會計資料中存在錯誤舞弊給使用者造成經濟損失;c、因經營不善發生重大虧損,損害了債權人和投資者的利益;d、有賄賂、不合理捐贈和其他違反法律和政府規定的行為。當被審計單位有以上行為時,被指控的注冊會計師可以按照獨立審計關于會計責任和審計責任劃分的原則進行抗辯,要求被審計單位承擔全部責任或部分責任,從而免除或減輕自身的責任。
三、注冊會計師敗訴對策分析
一旦注冊會計師在法律訴訟中不幸敗訴,可以從以下幾點做好后續工作:
活動時間:xx年12月4日——xx年12月10日
活動口號:逐夢行者,輪上青春
活動形式:一系列的展覽、講座、電影放映、互動體驗活動以及校級自行車交流賽等
活動目的: 1、展示自行車運動魅力,推廣自行車文化;
2、為福州大學城大學生自行車愛好者提供交流的平臺;
3、展示本車協文化內涵;
活動意義:
福州大學自行車協會雖然只有兩年的歷史。但是作為新生力量正在極速的發展著,被越來越多的大學生所喜愛。去年11月份的自行車文化節在校內引起不小的,讓廣大同學領列了自行車獨特的文化內涵。車協文化節是對自行車運動魅力和趣味性每年一度的集中展示,必將受到了大學城師生的廣泛關注。
文化節最大的意義,在于展示文化:作為一種體育運動的自行車文化和作為一種年輕活態度的車協文化。自行車作為一種運動方式,以其廉價、環保、親近自然的優點受到廣泛的青睞,近幾年來在國內得到迅猛的發展。不僅參與自行車長途旅行的人數激增,公路競賽、越野、小輪車、速降等運動也紛紛擁有了一大批忠實的愛好者。這些不同的運動類別共同構成了自行車運動多樣的文化內涵,有著極大的發展潛力。而在校大學生正是這種運動的積極參與者和這種文化的堅定支持者。
活動詳細內容
本次文化周活動按內容由4干個綜合部分立體構成。
1、自行車運動文化展示
自行車運動有著悠久的歷史和豐富的種類,也是奧運大家庭的一個組成部分。
本次文化周中,我們將通過以下活動,系統的為大家展示自行車運動的風采,
并讓大家參與其中,親自體驗自行車的魅力。
活動與相關自行車運動種類如表所示:
山地自行車
公路自行車
bmx小輪車
自行車長途旅行
自行車運動展(展板、視頻)
美利達自行車展
自行車電影放映 1
bmx車技表演
活動圖片展出
a)自行車運動展(三區)
自行車運動主要有山地、公路和bmx三種類型,加上利用自行車進行長途旅行,
同是自行車運動,卻大不相同,每種都有其獨特的魅力。
該活動將在三區這一人流密集地點,利用展板、視頻、現場講解等手段幫助大家了解這幾種自行車運動的異同,初步領略其魅力。
b)知名品牌美利達自行車展(三區)
正是由于各種自行車運動的多姿多彩,其相應的車輛、裝備等也千差萬別。
該活動將和知名美利達公司合作,
針對每項運動,展示對應車輛和裝備,為大家介紹其中的奧妙。
c)自行車電影放映(教學樓)
計劃為大家免費放映自行車運動電影《 off road to athens》, 講述為了參加XX年夏天在雅典的山地自行車冠軍杯賽,美國自行車選手們刻苦訓練、頑強拼搏、追逐夢想的故事。
d)bmx車技表演 (熱處理俱樂部)
bmx小輪車是一項非常具有觀賞性的運動。該活動將邀請經驗豐富的專業小輪車(bmx)選手進行表演,讓同學們一飽眼福
2、車協歷史文化展示
經歷不長但有獨自的魅力
以往活動圖片的展出。
3、校內互動參與活動
只有親身參與才能真正體會到樂趣!車協文化周為廣大同學安排了許多參與性的活動
a)義務修車(三區)
這是車協長期以來為廣大師生服務的一個傳統,也在文化節期間照常進行;并將爭取聯系企業提供資金,購置校園內自行車最需要的部件,免費為大家更換!
b)趣味小游戲(三區)
旨在讓不熟悉自行車運動的人也能輕松參與,包括騎慢車,牽車,雙人騎趣味比賽等;更有精美紀念品相送
c)手繪文化衫(三區)
以成本價格為參與者提供原材料,主題可以是自行車,也可以是校園生活的其他方面。非常有人氣的一個項目。
4、高校自行車交流活動(初定永泰線路)
『 2
為大學城高校周邊地區廣大愛好自行車的同學提供一個交流平臺。
a)示范性拉練
由本車協組織,各高校車協參與的示范性拉練。
b)交流活動
聯歡晚會、dv互賞、經驗交流等形式,社團發展中的問題,大家一起探討。
c)友誼賽
詳見附件《xx年北京大學自行車協會文化周比賽部分介紹》
活動宣傳
一、前期宣傳
活動前期宣傳的目的在于大幅度提高校內師生對于本次文化周系列活動的知曉率,主要采用在福州大學校園內傳統的宣傳方式。
1.前期預熱橫幅
制作文化周整體宣傳橫幅,懸掛在校園內引人注目的地點。
2.前期預熱快訊
制作彩色和黑白快訊,介紹文化節整體情況和具體活動日程,張貼在校內各宿舍樓道。
3.前期預熱海報
繪制彩色海報,介紹文化周整體情況和具體活動日程,放置于生活各區。
4.前期媒體預熱
在福建電視臺、東南電視臺、新天下新福大等廣大師生關注的校園媒體上進行本次活動的系統預告,并廣泛收集同學的建議和意見,在活動正式開展前解決相關問題。與此同時,還將與高校社團、自行車界、企業界和媒體界的廣大友人及時聯系,邀請上述人士蒞臨車協為化節,并通過各種交流形式,將本次文化節的相關活動全方位地推介出去。
二、同期宣傳
活動同期宣傳的目的在于提高于本次文化周各項活動的參與率。
1.活動預告
在活動開始前重點推介該活動,通過海報、橫幅、校園媒體等途徑進行重點宣傳,保證及時預告活動。
2.海報
繪制關于各項活動的專題海報,放置在活動現場。
3.傳單
制作關于活動詳細內容的傳單,在活動現場廣泛發放。
三、后期宣傳
活動后期宣傳的重點在于在媒體上發表全面翔實的新聞稿件,報道本次車協文化周的情況。材料主要以車協會員自己采集整理制作的新聞材料為主。后期宣傳的重點媒體分為以下幾類
1.校內媒體
福州大學校報、福州大學廣播電臺、福大社團、新福大新天下網站等。
2.平面媒體
福州日報 福州晚報 海峽都市報
3.網絡媒體
新浪、網易、騰訊、各大高校bbs、各大自行車論壇等。
4.廣播電視媒體
福建電視臺、東南電視臺等。
活動日程
〖3〗
12月4- 8號
前期宣傳 橫幅 海報 傳單
12月8號
自行車電影展播 義務修車
12月9號
自行車運動和美利達自行車展,手繪文化衫,bmx車技表演,趣味自行車比賽
12月10號
大學城各高校自行車交流賽
附錄 1>
自行車趣味賽
12月9號上午進行個人項目比賽的比賽:
8:50開始統計各項賽事現場報名參賽人員名單
9:00——9:45項目一.:在圓圈中騎車饒圈
9:45——10:00中間休息及布置下個項目比賽
10:00——10:45項目二:慢車比賽
10:45——11:00休息
11:00——12:00項目三:騎車繞障礙
12:00——13:00午餐
13:00——13:40項目四:三人兩腿接力賽
13:40——14:00休息
14:00——14:50項目五:內胎套物接力賽
14:50——15:00休息
15:00——16:00項目六:騎車過獨木橋接力賽
活動地點:學生宿舍區
參加人員:面向大學城各高校同學
組織人員:文體部全體人員及協會骨干人員
參賽形式:個人賽參賽報名——
1、在網上跟帖,留下姓名聯系方式及參賽項目;
2、通過直接聯系協會主要負責人(聯系方式在宣傳板和帖子上留有);
3、假如有在比賽當天才知道我們活動,并且想加入的可以現場報名參加。
團體賽參賽報名——
1、首先協會內部以部門代表隊參加,沒有具體部門的可以現場加入一個部門,所以將有五個代表隊-----實踐、宣傳、辦公室、外聯、文體;〖4〗
2、普通同學也將以組隊形式參加,報名也可以分上述三個途徑,不過考慮到有些人不能組到團隊,所以我們還給報名的人安排隨機組隊
3 福州各高校代表隊
參賽準備:所有參賽人原則上自備自行車,我們協會人員會把擁有的美利達車帶到現場,為了很好的宣傳和展示,所以也可以借用我們的車輛。
游戲項目規則及說明:
一、個人賽(分男女組):
1.在圓圈中騎車
2.慢車比賽
3.騎車繞障礙
二、團體賽(每隊十人,每隊至少兩名女生)
4.兩人三腿接力賽
5.內胎套物接力賽
6.騎車過獨木橋接力賽
1、在圓圈里騎車——用膠紙圈一個圈半徑大約2.5m左右,人騎著山地車進入到圈里,人在圈里繞行,車輪不準出圈或腳不準觸地,否則算結束比賽,一組四人同時進行取第一名獎勵。
2、慢車比賽 —— 布置一個十米長的一米寬的賽道,每組六人進行比賽,誰最后到達為勝,如果中間出現誰的腳觸地或車輪出賽道直接淘汰出局取第一名獎勵。
3、騎車繞障礙—— 障礙由工作人員布置,我們會采用不同種類的障隘,距離大概20米左右,每組四人進行比賽,誰先到達終點誰誰贏,取第一名獎勵。
4、兩人三腿接力賽——兩人三腿接力跑,每個隊有五組,兩人可以是男男、男女、女女搭配,從起點到對面10米遠的地方繞桿一圈再回來,把接力棒交給下一組,五個隊一組進行比賽,每組比完每個隊都有一分數,第一名五分,第二名四分,第三名三分,第四名兩分,第五名一分。
5、內胎套物接力賽——用打氣不太足的內胎套東西,人在距物7-8米的地方一條線后面騎在車上拿胎套物,每人有兩次機會,套中一個記一次,隊里所有人套完了算總個數,分五隊一組比賽,按套中次數多的排名,最后第一名得五分,第二名得四分,第三名得三分,第二名得兩分,第一名得一分。
6、騎車過獨木橋接力賽——一每組四支隊一起比賽,按已經組好的隊人員接個出發,過由磚頭組成的十米長的獨木橋,在過橋過程中誰掉下了橋,則必須把車推回來或騎重新過橋,最后按在小組中的名次各自得分,第一名4分,第二名3分,第三名2分,第四名1分。
說明:團體賽是按三個項目總的分數來排出名次獎勵。
獎勵原則及獎品:(由于獎品無法確定暫只能初步定出)
個人賽:
每種比賽都分小組進行,每小組的第一獎一個水壺(預計45個左右)
團體賽:(每隊十人每人一份)
冠軍 :騎行服一件
亞軍 :手套一雙
季軍:水壺
紀念獎:活動贈品
鼓勵獎:護腕
附錄2
活動地點安排表
「 5
1 10 代表宿舍區大門
2 3 8 代表學生生活區
9 代表食堂
4 代表活動主席臺
5 6 代表展出區
7 代表比賽場地
說明 主席抬為搭建,用于車技表演 ,主持活動等
展出區用于展出自行車運動圖片 車展
附錄 3
12月10號
大學城各高校自行車交流拉練
活動地點為永泰赤壁 時間12月10號
參加對象 福州大學 福建師范大學 福建農林大學 閩江大學等各高校車隊
集合地點 福州一中門口 各高校組隊達到
出發時間 早上8.00
報名電話 各高校負責人
說明事項;
1車輛自備
2押后維修,頭盔美利達提供
3保險統一購買
4 責任自負
5 遵守協會出行條例
分團委組織部結合我系共青團組織建設實際制定我系團組織建設計劃、安排組織生活并督促落實;負責團干、團員的培訓、培養;配合院團委做好我系團員注冊工作及團組織關系的轉入與轉出;負責團費收繳、登記并上繳團委;負責團總支材料整理與管理等工作。共青團的組織生活是團內組織生活的重要組成部分。
二、團委學習部:
分團委學習部主要負責調查掌握各支部團員思想狀況,用正確的思想輿論引導青年,并及時將各支部團員的思想狀況反饋給團總支;分團委學習部通過每周都固定開展的政治學習,達到正確引導各支部團員思想觀念的目的;負責分團委策劃組織開展的學術性活動等工作。
三、團委宣傳部:
共青團的宣傳工作是團組織教育引導青年的一項重要工作,分團委宣傳部是團的思想宣傳工作機構,是團組織主管宣傳、思想教育工作的職能部門;認真貫徹執行上級的宣傳方針和政策,做好日常宣傳工作;協調分團委對外宣傳工作并配合我系各部門做好每項活動的宣傳報道工作;做好校報、團刊、廣播站的宣傳協調等工作。
四、團委活動部:
分團委活動部主要負責協調我系舉辦的各項活動,是我系舉辦各項活動的承辦者;并負責各項活動所需器械的搬卸及音響等器具的調試工作;策劃組織寒暑假個人社會實踐活動及學院每年“藏龍之星”的我系初選工作;協助分團委其它部門做好分團委的相關工作。
學生會
一.秘書處工作職責:
1、完成系領導及輔導員老師交付的各項任務。
2、收集和整理學生會個檢查部門的工作材料,并做好操行分的錄入。
3、負責日常辦公事務,協調各部門工作,保障工作的順利開展。
4、及時登記文件遞交相關負責老師及各學生會負責人。
5、負責學生會會議記錄,做好文件摘錄和落實情況登記;需下發的通知和文件及時發送的各相關部門。
二.學習部工作職責:
1、深入各年級、班級廣泛聽取學生對學習的意見和建議,主動向本系領導及有關老師反映情況。
2、積極配合教學老師工作,負責監督早自習的學習氣氛,并檢查早自習的考勤情況。
3、總結并通報全系學生每學期學習情況,做好學習情況分析及調查摸底工作。協助系領導作好每學期的補考工作。做好期末迎考宣傳工作。
4、組織和開展知識競賽、實驗操作技能比武等豐富多彩、形式新穎的學習經驗交流及競賽活動,營造更好的學習氛圍,力爭取得理想成績,促進師生間的交流,增進同學們的學習積極性。使同學們更好的融入大學生活。
三.紀檢部工作職責:
1、指導并督促各班紀保委員做好紀律檢查和安全保衛工作。
2、負責組織檢查晚自習,學生大會,班會等各項紀律、考勤情況,及時提出處理意見并做好統計存檔工作。
3、組織監督檢查同學的言行舉止,促進學校精神文明建設。
四.女工部工作職責:
1、指導并檢查各班女工委員工作,組織女生開展各項有益于寢室文化方面的活動。
2、調查了解女生思想狀況及存在的實際問題,及時向學校有關部門反映,并提出意見和建議。
3、每天進行女生宿舍內務檢查,督促女生宿舍衛生清掃,組織進行宿舍內務評比。
4、協助學校維護學生宿舍樓的治安工作,做好查房記錄,保證就寢秩序。
五.外聯部工作職責:
1、在本系里舉辦活動前,外聯部負責聯絡其他院系及外校有關部門同學參加活動。
2、接待外賓,在活動當日,外聯部就負責接待其他院系及其他學校派來的代表。
3、協同學生會其它各部門,負責其院內外活動的前期聯系、協調工作。
4、與校外企聯系,在我院合作開展活動。維持并發展同企業之間的關系為學生會的大型活動提供資金支持,繁榮校園文化。
六.文藝部工作職責:
1、定期開展形式多樣的文藝活動,如組織舉辦聯歡會、歌詠比賽、迎新晚會等活動,豐富同學們的課余生活。做好活動的一切準備工作與總結.
2、推陳出新,努力開創和組織參加學校的各項文藝比賽和重大節日的文藝匯演。
3、協助團委組織活動,加強與團委學生會其他部門的合作與溝通,充分發揮文藝部的優勢。
七.體育部工作職責:
1、指導和支持各班級體育委員工作,認真做好每年一度的新生廣播體操的訓練工作。
2、檢查和督促日常早操的考勤、評比工作。
3、負責學校和系大型活動時場地的安排并各班級進退場的秩序。
4、每學期要適當的安排一些集體活動,比如籃球比賽,拔河,羽毛球,乒乓球等。每學期的籃球比賽是重點,要制定好評分的規則以及裁判等要安排到位。
5、比賽如需獎品的,要先將預算和詳細的獎品項目制定出來,并交由主席團審核。
八.宿管部工作職責:
1、指導各班宿管委員開展工作,做好查房記錄,保證就寢秩序,并及時向老師匯報情況。
2、協助學校維護學生宿舍樓的治安工作,向學校反映宿舍安全設施有關問題,時刻關注宿舍用電、用水等的安全問題。
3、督促和指導宿舍成員對宿舍的清掃,保持宿舍衛生,做好定期檢查衛生及內務的整理狀況。
4、組織評比宿舍,宣傳、推廣“星級宿舍”和“星級個人”的評選。
九.生活部工作職責:
1、負責每學期獎學金、助學金及相關獎金的通知、分發。
2、負責我系學生加入保險后的醫療費用報銷。
3、負責收集和整理學生貧困材料。
十.勤工助學部工作職責:
1、負責班級衛生大掃除的檢查與評定。
2、分配學院提供的勤工儉學工作崗位。
3、對學校參加勤工助學的同學進行統計、管理以及傳達相關信息,并及時發現同學們在工作中遇到的各種問題,力求及時解決。
十一.心理健康部工作職責:
1、進行心理健康知識的普及及宣傳工作,向學生傳授心理健康調適方法,緩解心理困擾和心理壓力。
2、組織各種心理講座及培訓,培養學生良好的心理素質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格,提高大學生心理素質。
3、組織開展心理方面的活動,全面提高大學生的綜合素質,促進大學生思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質協調發展。
十二.宣傳部工作職責:
1、指導和組織各班宣傳委員工作。
2、督促各班做好墻報、黑板報等宣傳工作,并進行檢查評比。
3、開展書法、美術字、繪畫培訓及相關比賽活動,充實宣傳力量。
4、制作各種活動的宣傳海報及橫幅,布置學校團委及學生會舉行的各種活動的背景及各種展覽活動。
十三.學生自助協會工作職責:
1、宣傳和組織學生貢獻愛心,針對家庭貧困,生活條件差的學生進行資助。
2、對于每次的愛心活動,將募捐的善款以及物品進行合理分配、保管。并統計和整理貢獻愛心的學生名單,及時向有關老師匯報。
十四.就業信息部工作職責:
1、建立畢業生資源狀況數據庫。
2、了解市場對人才的需要,并把最新的就業動態傳達給學生群體。
**市事業單位登記管理局自成立以來,注重建章立制,規范管理,使事業單位登記管理工作步入制度化、規范化運行軌道。目前,全市336個事業單位,沒有納入登記范圍的60個,已登記238個,登記率為87%,比上年同期增加19%。
我們的主要做法是:
一、加強機構建設,完善規章制度,奠定工作基礎
**市事業單位登記管理局與市機構編制委員會辦公室合署辦公,掛市事業單位登記管理局牌子,依法登記、管理本行政區域內的事業單位。同時,配備2名業務熟練,責任心強的干部專職負責事業單位法人登記工作。
為進一步加強對市事業單位公務印章的管理,規范事業單位行為,年初出臺了《**市事業單位印章管理辦法》(阿政辦發〔2005〕17本小陳老師工作室出品號),同時,根據工作實際制定了事業單位登記管理工作人員守則、辦事流程、崗位職責、服務承諾制度等規章制度,并做到對外公開上墻、對內責任到人,各項規章制度的逐步完善,有力促進了我市事業單位登記管理工作。
二、加大宣傳力度,積極開展培訓,為順利開展工作提供保障
(一)大力宣傳,營造良好的工作氛圍。
為使全社會普遍了解事業單位法人登記工作的程序、目的、意義,提高對登記管理工作的認識,營造良好的登記氛圍,提高登記管理工作的知名度,我局開通了**市機構編制網,并利用網站對事業單位設立登記、變更登記、注銷登記及年檢工作進行網上公告。對事業單位法人登記管理基本知識、登記須知也在網站上進行了,這種宣傳形式,具有時效長、范圍大、效果好的特點。另外,每年運用報刊、專刊、政務中心窗口等宣傳輿論工具,有力的推進了我市事業單位登記管理工作。
(二)強化培訓,規范事業單位登記管理。為加強和規范事業單位法定代表人的資質管理,自2003年以來,我局每年采取集中培訓、與市委黨校聯合辦班(講課)、下到鄉鎮站所現場培訓等多種培訓方式,就《事業單位登記管理暫行條例》《民法通則》中相關法律知識和事業單位法人登記管理等內容進行集中培訓。領導干部任前培訓時,均將上述內容作為必讀篇目,通過培訓,各單位法定代表人及領導干部對事業單位登記管理工作有了進一步認識,增強了法人意識,強化了依法辦事、依法維權的能力,有力的推動了事業單位法人登記工作規范化建設。
三、立足實際,抓住重點,創造性的開展事業單位登記工作
(一)克服點多面廣的困難,全力做好登記工作。我市事業單位多分布在基層鄉鎮,點多面廣,給登記工作帶來了較大的困難。為切實開展好此項工作,掌握第一手資料,我們深入全市八鄉三鎮所有的基層事業單位,詳細調查、摸底,掌握事業單位的基本情況,嚴格遵守《事業單位登記管理暫行條例》,自覺接受社會監督,規范操作程序,建立了事業單位檔案庫,積累了基礎資料。對報審材料進行全面審查并及時發證公告,確保了法人登記工作的真實性與嚴肅性,維護了事業單位的合法權益。
(二)加強部門橫向聯合,促進工作有序開展。在工作中,加強與各行政主管部門間的協作,明確職責,建立行政主管負責制,將各事業單位行政主管局領導列為第一責任人,把事業單位完成登記情況作為其年終考核的重要依據,對不積極主動辦理相關手續的單位,追究部門領導及相關當事人的責任,確保工作落到實處。此外,積極做好組織協調工作,加強國資、土地、房產、檔案等部門的密切配合,為申請法人登記的事業單位辦理相關證件,提供相關文件材料,減少事業單位申報的往來次數,提高了辦事效率,受到各事業單位的一致好評。
(三)加強部門溝通與協作,做好證書使用互訪工作,全力推行“憑證辦事”制度。為進一步落實事業單位法人證書使用制度,我局與相關部門加強業務聯系,共同營造使用證書的“硬”環境,使法人證書真正成為事業單位進入市場的“身份證”、“通行證”。我局于2002年9月開始,定期組織全市使用事業單位法人證書部門開展證書使用互訪活動。及時了解各單位到有關部門購買汽車、房屋產權登記、進行訴訟活動時使用事業單位法人證書情況,部門間交流了經驗、發現了不足、形成了共識,探索出了部門使用事業單位法人證書的好辦法,強化了對事業單位登記管理工作重要性和必要性認識。
加強與相關部門的聯系與合作,建立聯席會議制度。針對個別事業單位未辦理法人登記,但在銀行開戶、辦理了組織代碼證,或是在辦理事業單位法人登記同時又在工商部門辦理企業法人登記,造成“雙重法人”等問題,我局主動與工商、稅務、技術監督、金融等部門溝通配合,建立相互監督、相互支持的工作機制。今年5月,結合我市五保合一社會保險管理系統的啟動,與市社保局聯系,系統錄入過程中,事業單位必須輸入事業單位法人證書號,已辦證的事業單位,必須出具當年年檢過的法人證書,通過“憑證辦事”制度的強力推進,極大的體現了市場經濟條件下法人證書的作用和使用價值,強化依法登記和監督管理措施,促進登記管理工作的正常開展。
(四)建立檔案制度,強化規范管理。為了使登記管理工作積極健康的向前發展,我局先后籌集1.5萬元配備了檔案柜、檔案盒,完善了檔案設施,并結合本單位實際情況,制定文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表、檔案分類方案,由專人負責管理。嚴格按照區分全宗、分類、組卷的要求,整理卷內文件、編寫案卷封面、排列案卷、編制案卷目錄,對于在材料校勘檢查過程中,印章不清晰的補蓋印章;缺年少月的經核實,準確地寫明年月日;殘損不清,字跡模糊或簽發手續不完備的加以彌補和查注清楚。截至目前,已歸檔組卷211卷、備案197卷。此外,為更好地完成檔案管理工作,工作人員潛心鉆研,結合實際編寫了《淺談事業單位登記管理檔案創新》的論文,對檔案管理工作提出具有借鑒意義的建議,為今后工作的更好開展奠定了理論基礎。
(五)嚴把審核關,確保順利完成年檢工作。為保證事業單位法人登記的真實性、準確性、合法性,建立了受理人初審、審核人復審、負責人終審的“三審制度”,重點把好“五關”。一是材料關。嚴格要求各事業單位提交的材料要齊全,內容要真實,數據要準確,并做到“三看”:一看數量,按照《事業單位登記管理暫行條例》規定應提交的文件要求,審查事業單位提供的材料是否俱全;二看質量,對申請登記單位提供材料的合法性和有效性嚴格審核,不走過場,確保登記執法的嚴肅性;三看時限,對已領取登記資料的單位,嚴格時限要求,確保登記工作在法定時間內有效進行。二是審核關。在審核中,要求各事業單位提交上年度工作總結,著重對事業單位開展的業務工作等進行審核,對不符合要求的及時更改;對弄虛作假的,追究相關人員責任。三是發證關。對審核符合登記條件的單位印發證書,統一編號,由領證人簽字,有關資料由事業單位和我市事登局各留一份存檔。四是公告關。將核準登記的事業單位法人的有關登記事項通過《**報》和《**市機構編制網》向社會公示,加強監督。五是收費關。嚴格執行收支兩條線和統一的收費標準。今年,我市事業單位登記管理局對46個事業單位辦理了設立登記,目前,我市登記率已達87%。對43個事業單位的名稱、法定代表人、住所及經費來源進行了變更登記。對192個事業單位進行了年度檢驗,年檢合格率達100%。
四、與時俱進,加強學習,努力提高工作人員服務水平
“打鐵還須自身硬”,作為事業單位登記管理部門,在實際工作中,我們不斷提高全體干部的業務水平和服務質量,經常性的組織學習《事業單位登記管理暫行條例》和相關法規,以增強工作人員的業務素質及業務水平。我們堅持理論聯系實際小陳老師工作室出品,以建設“學習型機關”為契機,結合黨員先進性學習教育活動,加強工作人員的政治理論學習及業務知識學習,強化登記管理工作人員服務意識,努力提高服務水平,不斷提升工作質量。堅持秉公辦事、清正廉潔,樹立了登記管理機關的良好形象。
幾年來,**市事業單位管理登記工作所取得的成績,是事業單位登記管理局貫徹落實《條例》精神、領導重視、主管部門強化指導和各事業單位規范運作的結果。**市事業單位登記管理局2001年7月、2004年8月分別兩次被評為自治區級“事業單位登記管理工作先進單位”、2005年度被市直機關工委評為“優秀黨支部”。
今后,**市事業單位登記管理局將在上級主管部門的關心和支持下,在市委、市政府的正確領導下,勇于實踐、開拓創新、不斷進取、努力工作,力爭全市事業單位登記管理工作再上新臺階。
事業單位登記管理工作經驗交流材料
夯實基礎求實創新
譜寫事業單位登記管理工作新篇章
——**市事業單位登記管理局
**市事業單位登記管理局自成立以來,注重建章立制,規范管理,使事業單位登記管理工作步入制度化、規范化運行軌道。目前,全市336個事業單位,沒有納入登記范圍的60個,已登記238個,登記率為87%,比上年同期增加19%。
我們的主要做法是:
一、加強機構建設,完善規章制度,奠定工作基礎
**市事業單位登記管理局與市機構編制委員會辦公室合署辦公,掛市事業單位登記管理局牌子,依法登記、管理本行政區域內的事業單位。同時,配備2名業務熟練,責任心強的干部專職負責事業單位法人登記工作。
為進一步加強對市事業單位公務印章的管理,規范事業單位行為,年初出臺了《**市事業單位印章管理辦法》(阿政辦發〔2005〕17號),同時,根據工作實際制定了事業單位登記管理工作人員守則、辦事流程、崗位職責、服務承諾制度等規章制度,并做到對外公開上墻、對內責任到人,各項規章制度的逐步完善,有力促進了我市事業單位登記管理工作。
二、加大宣傳力度,積極開展培訓,為順利開展工作提供保障
(一)大力宣傳,營造良好的工作氛圍。
為使全社會普遍了解事業單位法人登記工作的程序、目的、意義,提高對登記管理工作的認識,營造良好的登記氛圍,提高登記管理工作的知名度,我局開通了**市機構編制網,并利用網站對事業單位設立登記、變更登記、注銷登記及年檢工作進行網上公告。對事業單位法人登記管理基本知識、登記須知也在網站上進行了,這種宣傳形式,具有時效長、范圍大、效果好的特點。另外,每年運用報刊、專刊、政務中心窗口等宣傳輿論工具,有力的推進了我市事業單位登記管理工作。
(二)強化培訓,規范事業單位登記管理。為加強和規范事業單位法定代表人的資質管理,自2003年以來,我局每年采取集中培訓、與市委黨校聯合辦班(講課)、下到鄉鎮站所現場培訓等多種培訓方式,就《事業單位登記管理暫行條例》《民法通則》中相關法律知識和事業單位法人登記管理等內容進行集中培訓。領導干部任前培訓時,均將上述內容作為必讀篇目,通過培訓,各單位法定代表人及領導干部對事業單位登記管理工作有了進一步認識,增強了法人意識,強化了依法辦事、依法維權的能力,有力的推動了事業單位法人登記工作規范化建設。
三、立足實際,抓住重點,創造性的開展事業單位登記工作
(一)克服點多面廣的困難,全力做好登記工作。我市事業單位多分布在基層鄉鎮,點多面廣,給登記工作帶來了較大的困難。為切實開展好此項工作,掌握第一手資料,我們深入全市八鄉三鎮所有的基層事業單位,詳細調查、摸底,掌握事業單位的基本情況,嚴格遵守《事業單位登記管理暫行條例》,自覺接受社會監督,規范操作程序,建立了事業單位檔案庫,積累了基礎資料。對報審材料進行全面審查并及時發證公告,確保了法人登記工作的真實性與嚴肅性,維護了事業單位的合法權益。
(二)加強部門橫向聯合,促進工作有序開展。在工作中,加強與各行政主管部門間的協作,明確職責,建立行政主管負責制,將各事業單位行政主管局領導列為第一責任人,把事業單位完成登記情況作為其年終考核的重要依據,對不積極主動辦理相關手續的單位,追究部門領導及相關當事人的責任,確保工作落到實處。此外,積極做好組織協調工作,加強國資、土地、房產、檔案等部門的密切配合,為申請法人登記的事業單位辦理相關證件,提供相關文件材料,減少事業單位申報的往來次數,提高了辦事效率,受到各事業單位的一致好評。
(三)加強部門溝通與協作,做好證書使用互訪工作,全力推行“憑證辦事”制度。為進一步落實事業單位法人證書使用制度,我局與相關部門加強業務聯系,共同營造使用證書的“硬”環境,使法人證書真正成為事業單位進入市場的“身份證”、“通行證”。我局于2002年9月開始,定期組織全市使用事業單位法人證書部門開展證書使用互訪活動。及時了解各單位到有關部門購買汽車、房屋產權登記、進行訴訟活動時使用事業單位法人證書情況,部門間交流了經驗、發現了不足、形成了共識,探索出了部門使用事業單位法人證書的好辦法,強化了對事業單位登記管理工作重要性和必要性認識。
加強與相關部門的聯系與合作,建立聯席會議制度。針對個別事業單位未辦理法人登記,但在銀行開戶、辦理了組織代碼證,或是在辦理事業單位法人登記同時又在工商部門辦理企業法人登記,造成“雙重法人”等問題,我局主動與工商、稅務、技術監督、金融等部門溝通配合,建立相互監督、相互支持的工作機制。今年5月,結合我市五保合一社會保險管理系統的啟動,與市社保局聯系,系統錄入過程中,事業單位必須輸入事業單位法人證書號,已辦證的事業單位,必須出具當年年檢過的法人證書,通過“憑證辦事”制度的強力推進,極大的體現了市場經濟條件下法人證書的作用和使用價值,強化依法登記和監督管理措施,促進登記管理工作的正常開展。
(四)建立檔案制度,強化規范管理。為了使登記管理工作積極健康的向前發展,我局先后籌集1.5萬元配備了檔案柜、檔案盒,完善了檔案設施,并結合本單位實際情況,制定文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表、檔案分類方案,由專人負責管理。嚴格按照區分全宗、分類、組卷的要求,整理卷內文件、編寫案卷封面、排列案卷、編制案卷目錄,對于在材料校勘檢查過程中,印章不清晰的補蓋印章;缺年少月的經核實,準確地寫明年月日;殘損不清,字跡模糊或簽發手續不完備的加以彌補和查注清楚。截至目前,已歸檔組卷211卷、備案197卷。此外,為更好地完成檔案管理工作,工作人員潛心鉆研,結合實際編寫了《淺談事業單位登記管理檔案創新》的論文,對檔案管理工作提出具有借鑒意義的建議,為今后工作的更好開展奠定了理論基礎。
(五)嚴把審核關,確保順利完成年檢工作。為保證事業單位法人登記的真實性、準確性、合法性,建立了受理人初審、審核人復審、負責人終審的“三審制度”,重點把好“五關”。一是材料關。嚴格要求各事業單位提交的材料要齊全,內容要真實,數據要準確,并做到“三看”:一看數量,按照《事業單位登記管理暫行條例》規定應提交的文件要求,審查事業單位提供的材料是否俱全;二看質量,對申請登記單位提供材料的合法性和有效性嚴格審核,不走過場,確保登記執法的嚴肅性;三看時限,對已領取登記資料的單位,嚴格時限要求,確保登記工作在法定時間內有效進行。二是審核關。在審核中,要求各事業單位提交上年度工作總結,著重對事業單位開展的業務工作等進行審核,對不符合要求的及時更改;對弄虛作假的,追究相關人員責任。三是發證關。對審核符合登記條件的單位印發證書,統一編號,由領證人簽字,有關資料由事業單位和我市事登局各留一份存檔。四是公告關。將核準登記的事業單位法人的有關登記事項通過《**報》和《**市機構編制網》向社會公示,加強監督。五是收費關。嚴格執行收支兩條線和統一的收費標準。今年,我市事業單位登記管理局對46個事業單位辦理了設立登記,目前,我市登記率已達87%。對43個事業單位的名稱、法定代表人、住所及經費來源進行了變更登記。對192個事業單位進行了年度檢驗,年檢合格率達100%。
四、與時俱進,加強學習,努力提高工作人員服務水平
“打鐵還須自身硬”,作為事業單位登記管理部門,在實際工作中,我們不斷提高全體干部的業務水平和服務質量,經常性的組織學習《事業單位登記管理暫行條例》和相關法規,以增強工作人員的業務素質及業務水平。我們堅持理論聯系實際,以建設“學習型機關”為契機,結合黨員先進性學習教育活動,加強工作人員的政治理論學習及業務知識學習,強化登記管理工作人員服務意識,努力提高服務水平,不斷提升工作質量。堅持秉公辦事、清正廉潔,樹立了登記管理機關的良好形象。
【關鍵詞】公路工程監理;重要性;問題;對策
Abstract: In this paper, the common problems in the supervision of highway engineering were discussed and described, and in view of these potential problems and the corresponding solutions and method, to our country highway engineering supervision of the importance of the highlights.
[ Key words ]: highway engineering supervision; importance; problem; countermeasure
中圖分類號 :U495文獻標識碼: A 文章編號:
1公路工程施工監理概況
伴隨著我國土木建筑行業管理體制改革力度的進一步加深,也是為了適應國際上關于工程建設的一系列規章制度和標準指標。1988年,工程監理制度通過法律文件形式正式在我國土木建筑領域開始開展實施。第一批的監理試點行業就包括交通基礎類的設施建設工程。1997年,《中華人民共和國建筑法》的正式簽發、通過標志著我國從法律層面正式確立了工程監理制度。與此同時,工程監理制度的有效實行,在促進提高公路建設管理水平和增加社會和經濟效益中起著舉足輕重的作用,監理制度正逐漸成為公路工程建設中的關鍵環節。我國工程監理制度的發展歷程可以分為引入、推廣、競爭三個階段。引入階段,處于國民經濟向市場經濟轉軌的過渡時期,本階段的特點為從交通行業或是政府部門以及相關單位抽調相應的人員組成監理工程師,這段時期的工作多在國外工程技術人員的指導下進行,摸索著、小心翼翼的開展監理工作。推廣階段的特點是監理工程師人員素質逐漸專業化,專業業務水平逐漸提高,組成人員一邊邊摸索、一邊積累,逐步實行開展相關的監理工作。與此同時相應的行業主管部門也建立了起來,進一步規范并且推廣了工程監理制度。競爭階段的特點是相應的管理規章制度進一步建立,相關的政府行業主管部門逐漸建立,并且對于工程監理制度的有了成熟的方案,并且在此基礎上建立了相應的工程質量保證體系,同時一大批工程監理為工作的監理企業也如春筍般建立。工程監理也逐漸轉換為社會中介服務業的分支行業,行業之間的競爭也日益激烈。公開招標制度受到了更多的重視,如何進一步提高服務質量,降低管理成本和質量成為每個施工監理企業需要認真思考的問題。
2.公路工程施工監理的歷史作用
以FIDIC土木工程合同為基礎,施工單位、建設單位和監理單位三方相互制約的管理模式是現代公路工程施工監理制度建立的起源。建立制度的建立適合了市場經濟的需要,滿足了社會主義市場經濟的運行模式,相對優于我國的傳統做法。這個制度的優勢有兩個方面,首先是參建各方的責權利分配更加合理、明確,進一步增強了建設各方的合同意識,從而對管理水平的提高有著積極意義;其次工程建設監理制度突破了建設單位原先小生產管理模式的局限,在這種經驗體制下能有效積累經驗,提高工程建設的專業化水平。公路工程中的施工監理工作在多方不斷努力下,初步的成效正在逐步展現。工程監理制度的引入在制度上為工程建設過程建立了一種科學的制約機制,并且促進了工程管理工作向守程序、講科學等為特點的管理方式的過渡歷程。監理工程師隊伍也逐漸融合了來自各方面、各領域的技術專家和人才,而且監理工程師隊伍也逐步成長壯大,在工程建設中開始發揮著舉足輕重的的重要作用。
3、公路工程監理的重要性
建設監理工作在監督、協調工程管理,保護有關各方利益等方面有著重要作用。公路工程監理在整個公路建設建設過程中起著舉足輕重的作用。
3.1.公路工程監理影響著公路工程的質量
公路工程的質量在工程建設過程中會受到很多因素的影響。監理工程師在公路工程建設中,他的行為會直接或者間接的影響建設工程項目使用功能和價值的實現,這在保證公路工程質量的工程中起著決定性的作用。監理工程師要嚴格遵守公路工程中相應的技術規范和規程,熟練掌握相關的合同文件,嚴格按照施工技術規范的要求執行相關的工作。監理工程師在嚴格審查進場原材料以及檢驗施工工藝以及對施工產品的嚴格、全面的監控和管理等工作都會在不同程度上影響整個公路建設的質量。
3.2.公路工程監理的相關工作影響著工程進度的實現。
公路工程的施工進度控制不僅是時間計劃的控制以及現場施工管理的問題,在進度工作控制中要從工程的設計、招標、施工和竣工等各個階段綜合考慮,對整個工程進行持續、全面、嚴格的管理,這樣才能保證建設工程順利進行,并且能減短工程投入使用的時間,進而取得最佳的投資效益。在設計初級階段,監理單位要設計制定高質量的任務書,這樣才能保重工程進度目標的實現。開工時,要對施工單位提交的實施總進度計劃和網絡圖進行考核和檢驗。總監理工程師在審核總進度計劃時,要將進度目標的進一步分解和確定工程計劃的關鍵線路以及控制節點的進度目標,在此基礎上制定監理進度控制計劃。
3.3.公路監理影響工程費用的節約。
要在滿足進度和質量要求的前提下,通過一系列的工作實現對工程費用的有效控制。實際投資不能超過相應的計劃投資。工程設計在監理的建設項目費用控制工作中也起著很舉足輕重的作用。另外,計量和支付是監理過程中費用控制工作的核心,在工作中,監理工程師依照相應的合同文件,在認真審核工程清單中各項費用的基礎上,深入施工工地現場,充分核實現場狀況,進而實現對清單以外的各類計量的嚴格控制工作,從而有效的減少了工程中的各類附加費用。
3.4公路監理對安全工作的影響。
只有做好安全工作,才能保重施工人員身體健康,而且在相對安全舒適的環境下開展各項工程的作業,進而能夠順利地生產出優質的工程產品。安全生產工作是保障工程質量水平的前提條件,工程質量的好壞同樣也是工程安全的保障。施工全過程中都要充分重視對安全工作的管理,針對不同的施工階段或者施工環境中存在的各種不同施工情況和環境特點,要有針對的在施工的不同階段選擇不同的安全管理措施,以求在最大程度上預防和減少工程事故的發生。綜上,工程的安全監理工作,目的是實現對公路工程施工中出現的安全生產狀況的進行有效的監督和管理,是工程建設監理工作中的一項重要組成部分。相關人員必須在開展工作時充分了解施工安全的意義,明確安全監理所包含的內容。
3.5公路監理存在的問題
經過十幾年的發展,我國公路監理行業正在逐漸發展和壯大并且在某些領域取得了驕人的成績和貢獻。然而這些工作還不能有效滿足我國快速發展的交通建設事業對于質量施工工作的要求。我們可以從監理制度實行時間短和舊體制的深刻影響等方面找到相應的原因。我們應該注意到我國目前的監理市場不太規范,相關不利因素都或多或少的制約了工程監理工作在我國的有效推行工作,工程監理要實現社會化運作方式,還有很長的路要走。
4.結論.
面對諸多公路工程監理工作中存在的諸多問題,可以采取以下措施
(1)根據我國的國情及依據相應的企業的實力,培育成熟的監理企業。增強對相關工作人員素質,和專業配套能力的培養工作。
(2)建立和設置有效的監理規范,充分明確監理在工程建設中的職能,權益和責任。明確相應的獎懲措施,逐漸營造一種開放的,公平竟爭的行業環境。
(3)界定監理責任范圍,進而建立監理企業相應的責任保險體制。同時組織成立相應的責任調查認證機構,對工程各方的責任進行有效的鑒定。
(4)采取措施,進一步提高相關監理人員綜合素質。進而促進監理水平的提高,促進監理工作的有效開展。
【參考資料】
[1]黃勝方,葉少有.監理在工程建設中的紐帶作用[J].安徽建筑工業學院學報(自然科學版),2007,(5)
[2] 劉彥,劉允延.當前我國工程設計業面臨的挑戰及對策[J].建筑技術,2002,33(11):859861.