［提要］為了切實保護農民的根本利益和積極推動市場的進步，《土地管理法》做出第四次修改工作。本文根據本次修訂的主要內容，即農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革進行分析，總結新《土地管理法》的市場導向機制。

關鍵詞：新《土地管理法》；農民；市場導向

一、《土地管理法》修訂的背景

土地制度是一項非常重要的基礎制度，事關整個經濟社會的繁榮與發展及一個國家長治久安。自1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》（下文簡稱《土地管理法》）正式頒布實施后，《土地管理法》已經歷四次重大修改。在第三次修改《土地管理法》后，時隔十五年全國人民代表大會常務委員會又再次敲定了第四次的修改方案，新《土地管理法》在2019年8月26日正式審議并通過了修改，在2020年1月1日正式開始施行。《土地管理法》的修法工作具有重要的時代意義。黨的十九大報告更新了當前我國經濟社會的主要矛盾，并且明確提出通過地域協調、鄉村振興、生態與文明工程建設等方式來解決當前我國經濟社會的主要矛盾。在第三次修訂《土地管理法》之后，關于“三農”問題的中央一號政策相繼頒布并發出，關于“三權分置”的其他相關政策也不斷地出臺，其中的根本癥結就是土地制度的不完善，這也是《土地管理法》修訂的重點所在。為了最大限度地保護農民的根本利益，我國將理論應用于實踐，已經在多個地區進行了“三塊地”的改革試點工作，并在嘗試的過程中不斷吸取經驗與教訓，通過新《土地管理法》的實施，將土地改革從試點走向全國。

二、《土地管理法》修訂的主要內容

《土地管理法》修訂的主要內容在于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革，其中農村土地征收改革的主要內容在于明確“公共利益”、完善征地補償方式和改善征地程序；宅基地管理制度改革的主要內容在于“戶有所居”理念的補充、自愿有償退出宅基地以及完善宅基地的管理制度。

（一）土地征收。土地征收不僅直接關乎群眾的切身利益，其征收程序的合法性與合理性也反映著國家治理體系和治理能力的現代化水平。完善土地征收程序是本次《土地管理法》修改的重點，主要內容為“公共利益”的界定、征地補償的完善、征地程序的改善。《憲法》及《物權法》中明確規定，基于公共利益，國家可以依照法律程序對土地實行征收或征用，并給予一定的補償。段文技等指出，公共利益原則下征地范圍泛化是我國征地制度面臨的主要問題之一，主要原因在于征地壟斷供應模式和城鄉二元所有制的制度安排。在新《土地管理法》的45條首次把“公共利益”限定在五項列舉式范疇及一項概括式范圍中，清晰界定“公共利益”的范圍能夠在很大程度上避免隨意征地的現象，完善的法律條文從根本上規制國家政府，切實保障農民的利益。傳統的征地補償方法是根據土地年產值的倍數確定土地補償費和土地安置費，新《土地管理法》則取消了利用年產值計算征地補償的方法，而采用了區片綜合地價補償法，并在原有的地上附著物、安置補償費、土地補償費這三項補償項目的基礎上增加了社會保障費用和農村村民住宅補償。肖新喜指出，雖然新《土地管理法》在提升補償費方面取得了進步，如以公平合理的補償標準取代原來的適當補償標準，但與“利益兼顧”原則之提高集體與個人征地補償費的要求還有一定距離。在土地征收的過程中，征收方案一直是由政府制定，被征地群體缺乏了對征收方案的知情權和參與權。而征地程序的不完善導致先拆遷后補辦程序、違反協議拖欠補償費等現象屢屢發生，這嚴重破壞了政府的公共形象、損害了政府公信力。新《土地管理法》規定，當縣級以上地方人民政府擬申請征收土地時，應開展相關調查和風險評估并公告征收信息，聽取被征地群體的意見，必要時開展聽證會，在保證補償金足額到位并與多數群體簽訂協議后，方可申請征收土地。征地程序的完善體現政府將公民的基本權利放在了首位，征收土地不再是政府唱獨角戲，而是政府與被征地群眾共同參與的過程，這也能更大程度地實現雙方共贏的結果。

［摘要］農村土地問題是破解我國“三農”問題的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村土地制度改革，在農村土地征收、農村“三塊地”等制度改革方面取得了顯著成就。2019年8月26日，第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國土地管理法》修正案，在“堅持土地公有制不動搖、堅決農民利益不受損、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約用地”基礎上，新修訂的土地管理法對多項制度進行了調整，是三次修改中改動最大的一次創新。文章結合新土地管理法在政策、制度等方面的變化闡釋新土地管理法為鄉村振興創造的優勢，旨在為各地貫徹落實新土地管理法、推動鄉村振興戰略持續深入提供思路及方法。

［關鍵詞］《中華人民共和國土地管理法》；鄉村振興；優勢

引言

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關于修改《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱為新《土地管理法》）的決定，并于2020年1月1日起正式實行。從我國《土地管理法》的發展歷程來看，其從1986年6月25日首次審議通過以來共經歷了三次修改。第一次為1998年12月29日，主要修改內容為“國家依法實行國有土地有償使用制度。建設單位使用國有土地，應當以有償使用方式取得。”第二次為2004年8月28日，主要修改內容為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”第三次修改即為本次修改，是三次修改中改動最大的一次，共修訂35條、40余處。國家自然資源部指出，此次修改土地管理法，在堅持土地公有制不動搖、堅決農民利益不受損、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約用地基礎上依法保障農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度等在全國范圍內實行，對促進鄉村振興和城鄉融合發展具有重大意義。從整體上來看，此次修改土地管理法有四大亮點：其一為土地征收，首次明確“公共利益”這一概念，細化了土地征收程序，并改革了土地征收不暢制度，保證農村土地征收“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”；其二，下放宅基地審批權，新增“戶有所居、一戶一宅”原則，鼓勵宅基地合理、合法流轉，有助于盤活農村閑置宅基地，助力鄉村產業轉型升級；其三，破除集體經營性建設用地入市的法律壁壘，突破土地供給格局；其四，將基本農田提升為永久農田。這些新《土地管理法》的修訂與改革亮點為鄉村振興創造了顯著優勢。

1政策導向一致，有利于鄉村振興戰略的縱深推進

新《土地管理法》明確了加強節約集約利用土地、統籌城鄉規劃發展的政策導向，這與黨的十九大提出的鄉村振興戰略的戰略出發點完全吻合、政策導向完全一致。我國鄉村振興戰略的提出，旨在突破“三農”問題，轉變城鄉二元結構，促進區域經濟的協調與均衡發展[1]。根據國家土地利用總體規劃，農村土地分為農用地、建設用地、未利用地三類。宅基地為建設用地，在新《土地管理法》實行背景下，農村宅基地可有條件、合理、依法地轉化為農用地；而閑置宅基地與住宅從功效層面來分析與未利用地相似。在土地資源緊缺的大環境下，閑置宅基地與住宅無疑是對土地資源的浪費。新《土地管理法》第四十二條規定：國家鼓勵土地整理，改造整治閑散地和廢棄地。第五十九條規定：村民住宅應當符合村莊和集鎮規劃，合理布局。第二十六條規定：鼓勵農村集體經濟及其成員盤活利用宅基地和閑置住宅。新《土地管理法》與鄉村振興戰略政策導向一致，旨在消除經濟發展的不均衡，尤其是縮小城鄉發展間的差距。此次土地管理法的修訂，將土地管理置于城鄉統籌發展的大框架下，無論是提倡城鄉統一規劃，還是打破城鄉要素流通中的體制機制壁壘，都突出對鄉村的振興以及對各類要素流向鄉村的支持與鼓勵。鄉村振興戰略推行中勢必會面臨著農村土地問題，如土地征收、土地流轉等，新《土地管理法》對此方面進行了明確的規定，為鄉村振興戰略的縱深推進提供了有力的法律保障，并可對各地區鄉村振興實踐提供指導、約束與引領。新《土地管理法》在對土地進行整理規劃的同時，將城市的多種元素引入鄉村，包括城市的專業化人才、文化理念和多方信息，將科技引入農村，提高農民工作效率，使農民有機會享受中國高科技機器，同時，專業化人才入鄉，和農民共同創造新類型農作物，推進鄉村振興戰略。新《土地管理法》中有一項建設農業園的相關規定，農業園可以召集鄉村中空閑的人加入建設過程中，有些鄉村中的女性需要在家照看小孩和老人，他們沒有時間出去工作，家中只有一個人出去工作，收入資源不足，加大了家庭的壓力，影響鄉村農民幸福度，不利于實施鄉村振興計劃，而鄉村農業園可以將這些空閑的女性召集在一起，農業園的位置距離農村比較近，方便女性接送孩子以及照顧老人，同時，農業園的工作和農村女性息息相關，有利于她們找到自信心，還能緩解家庭壓力，有利于鄉村振興戰略的縱深推進。

2保障農民權益，可激活農民參與鄉村振興積極性

摘要：油田地面工程建設用地問題的研究，關于土地使用權的問題，直接影響到企業的權屬問題，影響到企業的經濟效益。油田生產的占地問題，一直以來是油田生產單位的一個必須解決的問題。明確油田地面工程建設用地問題，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：油田地面工程建設；土地使用權；問題研究

隨著國民經濟的不斷發展，國家的土地資源是有限的，土地使用權的糾紛也逐漸增多起來，我國石油工程地面建設中也存在著土地使用權的問題，不能忽視土地的使用問題，必須正確地解決土地使用權問題，才能保證油田地面工程的順利實施。建立油田地面工程建設用地審批的制度，經過政府部門的許可，獲得土地使用權證書后，才可以建設油田地面站工程，保證土地使用的效率。

1油田地面工程建設用地問題

在建設油田地面站的過程中，首先需要進行土地的審批，建站選址問題也是非常重要的。依據油田地面站的要求以及當地的有關土地政策，選擇合適的位置建設油田地面站。避免產生土地糾紛，如果占用人們的私有土地資源，需要給予相應的賠償，否則，不允許建設油田地面工程。油田開發經過勘探、鉆井、采油、集輸等工藝程序，得到合格的產品進行外輸。地面上的抽油機、轉油站、聯合站、原穩站等，都占用一定的土地資源，油田地面工程建設用地問題，必須與當地政府部分協商好，保證油田生產的順利進行，同時保護當地群眾的安全，避免造成環境污染，提高當地居民的社會質量。

2土地使用權問題研究

土地使用權問題必須符合我國相關法律的規定，任何企業或個人不得違反。國有土地不得私占，土地使用必須辦理土地使用證，符合標準的土地使用，受到國家的保護。油田用地是必然的，石油和天然氣儲存于地下一定深度，應用鉆探的方式將其開采到地面上來，再經過油氣集輸、原油脫水、含油污水凈化、原油穩定以及原油輸送等工藝過程，得到合格的石油產品，經過石化企業的加工處理，為人類所利用，人類的生活離不開石油，可見，油田開發具有深遠的歷史意義。

1．前言

土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學合理的調整土地管理而制定管理制度，是一個國家合理使用土地資源的準則與規范。土地管理是政府機構通過行政手段、法律等方式對單位、社會團體的土地資源進行管理的一個過程。

2．中國土地管理制度的現狀分析

我國的土地管理制度主要有占地補償制度、土地登記制度、保護耕地制度、用途管理制度等。現階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規范我國土地管理制度的基礎性法律，為國內建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現在農村和城市兩個方面。

2．1農村土地管理制度方面

2．1．1土地管理制度中的執法問題執法問題是目前國內土地管制度中十分關鍵性的問題，目前，隨著經濟的飛速發展，政府為了發展市場經濟，提升在市場上的競爭力，對法律法規的重視程度不夠，對行政方面的執法力度不夠嚴格，沒有按照法律法規的要求和標準行使相應的權利和履行相應的義務，以至于造成執法混亂的局面［1］。

2．1．2制度立法方面的問題突出近年來，在國內的土地管理制度方面，各個地方的政府有權對土地實行征收管理，進而制定相對應的征地補償機制。但在真正的土地管理工作中，各個地方政府即是土地政策的制定者，同時又是政策的協調者與執行者［2］。盡管很多地方政府的土地所有權歸村小組所有，但在實際的土地工作中，村小組已經沒有對土地管理的權限，最終難以保障土地被征收者的經濟利益。

摘要：土地是人類賴以生存的主要自然資源，是社會發展進程中的寶貴財富，它不僅具有使用價值，還具有勞動價值。本文簡單闡述了土地管理制度的改革與變遷，分析了現階段我國土地管理制度存在的問題，即法律意識薄弱，執法能力低、管理模式欠缺、補償制度不完善這三個問題，重點從供給側結構下創新土地管理制度、制度化管理視角下完善土地管理制度討論了建立和完善土地管理制度的有效策略，以供參考。

關鍵詞：土地管理制度；改革與變遷；有效策略

1土地制度的改革與變遷

改革開放40多年以來，土地要素市場已經成為社會主義市場體系的基礎組成部分。根據各個時期經濟發展的差異，我國土地制度的改革與變遷主要分為五個階段：1.11949-1977年：建立了整體所有、統一經營的土地制度新中國成立后土地制度的改革為廣大農民的生活帶來了便利，提高了農民生產積極性。部分缺乏材料的農民為了處理生產過程中的問題，根據自愿與互利的原則在私有資產的前提下開始協作，互幫互助團結統一。到1978年，通過研究恩格爾系數，表明我國農民生產狀況還停留在絕對貧困狀態，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“統分結合的雙層經營體制”通過不斷探索新道路，人們發現實行農戶經營才是正確道路。1978年全國范圍開始推行改革開放的政策，即對內改革對外開放；1993年第八屆全國人大常委會上通過了《農業法》，其中總則明確鞏固了農民在國民經濟發展過程中的地位，并提出統分結合的雙層經營體制。至此制度基本已經正式確立。1.31993-2008年，土地承包經營權穩定時期為了完善土地承包制度，提高生產率，增強農民的生產積極性以及穩定收入，1993之后國家開始出行一系列相關政策提升土地的利用率以及生產率。2007年《物權法》進一步提高了土地承包經營權的經濟地位，保障勞動人民的利益，維持制度穩定。土地承包經營權的探索以及發展，調動了農民的勞動干勁和激情，維護了土地利用率，推動了統籌城鄉發展的進程。1.42008-2013年，土地確權2008年提出“為農民提供更加充分的土地經營權”的改革目標，一直到2013年為了進一步適應農村土地市場的經濟發展需求，國家推行了“土地確權”的實質性策略。在土地承包經營權的實行過程中因農民的產權意識模糊的影響，實踐中遇到了一系列的困難，引起了勞動力下降、效率降低等問題，“土地確權”的提出有效地解決了此類問題。1.52013年至今，“新”的提出土地確權的建立解決了土地承包經營權流轉所引起的問題，也為“新”的提出建立了基礎。2013年，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議確立了“全面深化農村改革”的奮斗目標，之后又繼續相關政策文件，進一步提出“三權分置”、“三項改革”等，象征著我國土地制度改革已經跨入了新時代，面臨著新的挑戰[2]。

2現階段我國土地管理制度存在的問題

2.1法律意識薄弱，執法能力低。新時代我國堅持“依法治國”的根本策略，法律的作用在人們的日常生活和工作得到了體現，大多數人為了維護自身的利益或者干好本職工作加強了對法律知識的重視和學習。但是還存在著相當一部分人沒有意識到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他們缺乏法律意識運用法律來秉公執法的能力，導致土地管理工作的開展也面臨著與多問題2.2管理模式欠缺。隨著社會的不斷發展進步，我國土地管理工作的基礎工作已經得到了實質性的實行，但目前為止土地管理模式還延續著以前了管理模式，缺乏創新性以及策略性，難以適應時展的要求。管理工作實施過程中不可避免地會出現效率低、質量低等一系列問題，導致了土地管理利用率下降。2.3征收、補償制度不完善。現階段，經濟飛速發展的背景下工業化已經成為新型的發展趨勢，大量的農村土地被征用為工業用地，但因補償制度的不完善常常會與勞動人民產生不可避免的矛盾。如今土地征收過程中存在的第一大問題就是利益劃分不明確，勞動人民不能分辨出是國家利益還是私人企業利益，在征收過程中產生抵觸心理。第二大問題則是補償資金偏低，失去土地的勞動人民不能享受到同等的補償，導致他們對國家土地管理制度產生不滿情緒，嚴重影響了政府的地位以及國家與人民的關系。

3建立和完善土地管理制度的有效策略